建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

[關(guān)鍵詞]預(yù)審 原則 程序

[中圖分類(lèi)號(hào)] D918.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-8-326-2

1建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的概念

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)審）是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。預(yù)審的內(nèi)容包括對(duì)土地利用的調(diào)查、記錄、分析和對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)以及布局的安排，若是涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的，還會(huì)涉及土地利用經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。預(yù)審的意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審核、批準(zhǔn)和備案的必備文件。

有關(guān)項(xiàng)目投資的政府管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)展改革部門(mén)是主管部門(mén)，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案；國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、工商管理等部門(mén)協(xié)同配合對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目一旦經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案，其他監(jiān)管部門(mén)就應(yīng)履行相應(yīng)的許可手續(xù)。在這種模式下，預(yù)審已然成為審批、核準(zhǔn)、備案的必要條件，是土地供應(yīng)的第一道閘門(mén)。

2建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的原則

經(jīng)2008年11月12日國(guó)土資源部第13次部務(wù)會(huì)議修正通過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第42號(hào)），其中第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括四個(gè)方面：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；（3）合理和集約節(jié)約利用土地；（4）符合國(guó)家供地政策。

“符合土地利用總體規(guī)劃”是預(yù)審原則的第一條，但是體現(xiàn)在《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》與《土地管理法》之中卻存在一些問(wèn)題?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第九條需要提供材料中提到“（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要”；第十一條審查內(nèi)容中提到“（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定”。《土地管理法》第二十六條：“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃?！薄锻恋毓芾矸ā返诙鶙l描述的是建設(shè)項(xiàng)目用地不符合該地區(qū)土地利用總體規(guī)劃情況下預(yù)審的基本思想，這樣的規(guī)定很容易出現(xiàn)“不符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，但符合土地管理法、符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策或供地政策”的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)預(yù)審。

“保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；合理和集約節(jié)約利用土地”這兩條原則可以合并為一條公共利益原則。42號(hào)令所述的預(yù)審原則是最直觀、最基本的原則，但是在技術(shù)層面上沒(méi)有提出相應(yīng)的原則。在技術(shù)層面要把握預(yù)審的深度與廣度，認(rèn)清建設(shè)用地預(yù)審與建設(shè)用地審批的區(qū)別，不要以預(yù)審代替用地審批、代替農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)用審查、代替土地征用審查。

3預(yù)審工作的程序

從國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)看，預(yù)審程序是一種針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)入性審查，主要體現(xiàn)在用地的合理性和適宜性?xún)蓚€(gè)方面。預(yù)審資料的來(lái)源為項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和規(guī)劃選址意見(jiàn)等。預(yù)審意見(jiàn)只是作為建設(shè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和獲得進(jìn)入用地審批的準(zhǔn)入條件，因此預(yù)審過(guò)程無(wú)論在內(nèi)容、方法、結(jié)論和建議上只要做到宏觀調(diào)控即可。

在《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序》中，對(duì)預(yù)審的法律依據(jù)、權(quán)限、申請(qǐng)時(shí)間、程序與時(shí)限等做了原則性的規(guī)定。其中基本步驟可以概括為以下五個(gè)：（1）申請(qǐng)；（2）審查；（3）會(huì)簽；（4）批件制作；（5）發(fā)函。

3.1申請(qǐng)

申請(qǐng)是審查類(lèi)程序的第一個(gè)任務(wù)，最少由咨詢(xún)、接受申請(qǐng)材料、申請(qǐng)審查、移交材料等4個(gè)步驟組成。

咨詢(xún)的主要內(nèi)容為就有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審政策進(jìn)行解答，提供《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審一次性告知單》和《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》等。

接受申請(qǐng)材料主要包括文字材料與圖件材料。文字材料主要包括：申請(qǐng)預(yù)審的正式文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表、需審批的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件、需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的《核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知單》、需備案的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)出具的《備案項(xiàng)目受理通知單》、建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目選址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)意見(jiàn)（根據(jù)具體情況而定）、壓覆礦產(chǎn)資源證明（根據(jù)具體情況而定）、下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的初審意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目符合《土地管理法》第二十六條的還應(yīng)出具國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目性質(zhì)的認(rèn)定意見(jiàn)、規(guī)劃修改或調(diào)整方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告、由項(xiàng)目所在地國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告的會(huì)議紀(jì)要、修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要等。

圖件部分主要包括建設(shè)項(xiàng)目所處位置的1/1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖；建設(shè)項(xiàng)目所處位置的1/1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖；建設(shè)項(xiàng)目用地土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)（含勘測(cè)定界圖）；建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖。

申請(qǐng)審查一般為形式審查，主要審查申請(qǐng)人的資格和申請(qǐng)材料的完備性。申請(qǐng)人資格的判定主要審查申請(qǐng)預(yù)審的正式文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表、批復(fù)文件（或《核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知單》，或《備案項(xiàng)目受理通知單》）。申請(qǐng)材料的完備性審查主要包括材料種類(lèi)是否齊全、件數(shù)是否正確、材料內(nèi)部的簽章是否齊全等。

移交材料主要是將整理好的預(yù)審材料移送預(yù)審主辦處科室。

3.2審查

審是審查程序中最重要的任務(wù)，最少由初審、實(shí)地踏勘與論證、會(huì)審、會(huì)簽準(zhǔn)備等步驟組成。

初審主要是根據(jù)申請(qǐng)資料及主辦處科室收到的申報(bào)材料，按照受理?xiàng)l件進(jìn)行詳細(xì)審查并做出相關(guān)決定，其決定指向?yàn)椋簩?duì)于受理項(xiàng)目出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》；對(duì)于不予受理項(xiàng)目出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定》，對(duì)于需要補(bǔ)充資料的項(xiàng)目出具《行政許可補(bǔ)正材料告知書(shū)》。在決定受理審查后，主辦處科室還必須做出兩個(gè)審查決策：一是實(shí)地踏勘與論證方案的確定；二是會(huì)審形式的確定。

實(shí)地踏勘與論證應(yīng)遵循以下程序：（一） 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)編制的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，向本級(jí)或上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出踏勘論證的申請(qǐng)及工作方案；（二）由本級(jí)或上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目用地立項(xiàng)具體情況和要求，對(duì)初審合格的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)省廳安排實(shí)地踏勘和論證工作；省廳根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，組織專(zhuān)家組赴實(shí)地對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行踏勘，召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審論證會(huì)，并出具書(shū)面意見(jiàn)；（三）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)書(shū)面意見(jiàn)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源局審定后報(bào)省廳，納入預(yù)審程序進(jìn)行審查。

會(huì)審的形式一般情況下有兩種：一種是以主、協(xié)辦處科室獨(dú)立辦文的形式對(duì)應(yīng)審查相關(guān)內(nèi)容，另一種是以會(huì)議形式召集主、協(xié)辦處科室審查人員共同審查。

會(huì)簽準(zhǔn)備的主要任務(wù)是對(duì)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行分析、研究，并與協(xié)辦處科室反饋、溝通，然后準(zhǔn)備會(huì)簽材料，草擬的預(yù)審意見(jiàn)。

3.3會(huì)簽

會(huì)簽是審查程序中最關(guān)鍵的程序。由主辦處科室召集審查人員及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容主要包括：聽(tīng)取主辦處科室的預(yù)審情況匯報(bào)；審定《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（代擬稿）》；在《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作流程表》上填寫(xiě)審定意見(jiàn)。

3.4批件

通過(guò)會(huì)簽準(zhǔn)予許可的，制作《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》，加蓋公章，送交業(yè)務(wù)受理窗口，需要抄報(bào)和抄送的許可文件由辦公室分送相關(guān)部門(mén)。不予許可的，制作《不予行政許可決定書(shū)》，加蓋公章，送交業(yè)務(wù)受理窗口。審批工作結(jié)束后，將審批過(guò)程中形成的文書(shū)材料按要求歸檔、備案，經(jīng)辦人將辦理結(jié)果通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公示。

3.5發(fā)函

業(yè)務(wù)受理部門(mén)負(fù)責(zé)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取批復(fù)文件等材料，申請(qǐng)人憑收件回執(zhí)領(lǐng)取相關(guān)文書(shū)、證件和資料，并在業(yè)務(wù)受理部門(mén)辦理簽收手續(xù)。

4預(yù)審工作的意義

預(yù)審是土地供應(yīng)審批的前置程序，是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)先安排的合理性和適宜性審查，是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的活動(dòng)，也是一項(xiàng)對(duì)人地關(guān)系（權(quán)利關(guān)系與利用關(guān)系）產(chǎn)生重要影響的土地制度。在目的層面，預(yù)審旨在理順人與土地的關(guān)系；在用地管理層面，預(yù)審制度可以有力地促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施、促進(jìn)存量土地的使用和供地方式的改革；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，預(yù)審是實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、促進(jìn)土地可持續(xù)利用的有效手段。

根據(jù)預(yù)審管理辦法和至今為止取得的預(yù)審效果，預(yù)審是利用行政手段在宏觀層面對(duì)土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持續(xù)利用。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，人地矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一，預(yù)審所起調(diào)控作用要盡可能符合自然土地的覆蓋規(guī)律，耕地的保有量必須能滿足后代人吃飯、穿衣、住宿等生存的基本需求。

Abstract：The construction project for the pre-trial is pre-arranged on a construction project is reasonable and suitable for review，and is the first road "gate"of the land supply. The construction project for the pre-trial from concept to now，although only a short period of 10 years of experience，but the concept of cognition，practice and innovation in three stages，the relationship between the construction project for the pre-trial aims to rationalize the people and land，the principles and procedures for the perfection and development，will effectively promote the planning implementation，implementation of macro-control and land sustainable use.

Keyword：The pre-trial；principle；application

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第2篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

第二條本辦法所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合國(guó)家供地政策。

第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

第七條建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案；

（三）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

本條第一款規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）初審意見(jiàn)，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等；

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

第九條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第八條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

第十條預(yù)審的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；

（三）建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

第十二條預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

第十三條預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，預(yù)審意見(jiàn)提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮。

建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)，并在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)的書(shū)面材料。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

第3篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

我單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)的××項(xiàng)目已經(jīng)完成相關(guān)前期工作，特申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，現(xiàn)就該項(xiàng)目有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、建設(shè)單位基本情況

建設(shè)單位設(shè)立情況、性質(zhì)（中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、駐京部隊(duì)或其他性質(zhì)單位）、業(yè)務(wù)范圍和本單位現(xiàn)有用地情況。

二、建設(shè)項(xiàng)目基本情況

該項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)背景、必要性；

項(xiàng)目擬用地選址具置、規(guī)劃依據(jù)和所在區(qū)域的功能定位，建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模、用地性質(zhì)、建筑規(guī)模以及功能布局等建設(shè)方案詳細(xì)內(nèi)容；

項(xiàng)目投資總額和資金來(lái)源；

建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和已經(jīng)取得的相關(guān)批準(zhǔn)文件；

其他需要特殊說(shuō)明的情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目用地情況

建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模確定的有關(guān)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程等；

建設(shè)項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀權(quán)屬情況，包括總用地中國(guó)有土地和集體土地面積，用地現(xiàn)狀中農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農(nóng)田的面積，占用耕地的補(bǔ)充方式、標(biāo)準(zhǔn)和資金落實(shí)情況；

建設(shè)項(xiàng)目用地方式（包括征收、占用）等情況；

建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地指標(biāo)情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地（或分?jǐn)偼恋孛娣e）情況等。

特此報(bào)告。

·申請(qǐng)報(bào)告怎么寫(xiě) ·申請(qǐng)報(bào)告格式 ·設(shè)備申請(qǐng)報(bào)告 ·活動(dòng)申請(qǐng)報(bào)告 ·加薪申請(qǐng)報(bào)告

·助學(xué)金申請(qǐng)報(bào)告 ·經(jīng)濟(jì)適用房住房申請(qǐng)報(bào)告 ·申請(qǐng)報(bào)告格式 ·職稱(chēng)申請(qǐng)報(bào)告

附件：

①企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(shū)、行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；

②法定代表人身份證（復(fù)印件）及委托書(shū)（原件）；

③標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍和坐標(biāo)的地形圖（原件）；

④其他有關(guān)資料（復(fù)印件）。

第4篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

根據(jù)會(huì)議安排，我就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問(wèn)題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，國(guó)務(wù)院辦公廳以[2011]64號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)[2011]64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，從新開(kāi)工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理制度的通知》，項(xiàng)目管理水平得到了進(jìn)一步提高。但仍有部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項(xiàng)目手續(xù)完備，是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護(hù)、爭(zhēng)取土地、資金等支持的最低門(mén)檻。否則，將成為每次清理的對(duì)象，嚴(yán)重者將被拆除，造成投資浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，各級(jí)各部門(mén)要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開(kāi)工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件

1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

7、建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目管理程序

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)（其中，技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén)，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告。可行性研究報(bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評(píng)估報(bào)告。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目在申請(qǐng)備案時(shí)報(bào)送節(jié)能評(píng)估報(bào)告。備案后再分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類(lèi)

建設(shè)資金中包含財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進(jìn)行融資的政府投資項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財(cái)政出資的同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門(mén)提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準(zhǔn)類(lèi)

企業(yè)投資的省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中需發(fā)展改革委核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需向發(fā)展改革部門(mén)提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)，其中，經(jīng)營(yíng)性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書(shū)》或《中標(biāo)通知書(shū)》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn)。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目，還要提交合作各方簽署的合作意向書(shū)或增資、購(gòu)并的公司董事會(huì)決議以及合作各方的資信證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門(mén)提交正式申請(qǐng)文件和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（三）備案類(lèi)

省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制，建設(shè)項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級(jí)管理。

項(xiàng)目申請(qǐng)人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。

2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目需提交丙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，總投資1億元及以上的項(xiàng)目需提交由乙級(jí)及以上資質(zhì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門(mén)備案的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門(mén)提交《建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，其中需上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案的，還需提交本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（四）高耗能項(xiàng)目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)的項(xiàng)目和限制類(lèi)的非新建項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門(mén)。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對(duì)初審符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議審核后由省投資主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評(píng)估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查。

第5篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

第二條依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；

（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

第七條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

第八條建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征用土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類(lèi)、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

對(duì)依應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征用土地界址、地類(lèi)、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的；

（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

第十五條供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；

（五）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

第6篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

（一）鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

1．項(xiàng)目立項(xiàng)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)土地掛牌出讓?zhuān)炗喭恋厥褂脵?quán)出讓合同，并繳納土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)單位編制擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，方可向發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，由發(fā)改部門(mén)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

2．項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。

開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后，應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，將土地使用權(quán)出讓金全部繳納到位，取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》，并向住建部門(mén)申請(qǐng)施工圖審查，審查合格后到規(guī)劃部門(mén)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。開(kāi)發(fā)企業(yè)選定工程監(jiān)理單位，并到住建部門(mén)備案后，可向住建部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程施工許可證》，取得《建設(shè)工程施工許可證》后方可進(jìn)場(chǎng)施工。

3．項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)由開(kāi)發(fā)企業(yè)按照與施工單位簽訂的施工合同要求實(shí)施。項(xiàng)目單體工程建到地面一層可由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)向縣住建部門(mén)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》，并按要求提供相關(guān)資料，辦理入網(wǎng)銷(xiāo)售手續(xù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收需完成建設(shè)工程全部設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到使用要求，即可向縣住建部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。

4．房屋銷(xiāo)售及售后服務(wù)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)向縣住建部門(mén)申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)登記，登記完成后可申請(qǐng)辦理《商品房銷(xiāo)售許可證》。同時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)積極做好項(xiàng)目物業(yè)管理服務(wù)的合同簽訂工作，督促物管企業(yè)做好項(xiàng)目日常維護(hù)、修繕與整治等服務(wù)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照全縣規(guī)劃布點(diǎn)村莊布局，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、保障權(quán)益、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，因地制宜，有序推進(jìn)。原則上，新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地需為集體建設(shè)用地，確需占用農(nóng)用地的，須履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。非規(guī)劃布點(diǎn)村莊一律不得建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目。

1．規(guī)劃審查。

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃布點(diǎn)村莊，組織進(jìn)行初選，確定規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)范圍和項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，并征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)，初選后由縣國(guó)土部門(mén)對(duì)其地類(lèi)、權(quán)屬、面積等進(jìn)行核定，核定后報(bào)縣規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查。通過(guò)技術(shù)審查的規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制，規(guī)劃報(bào)經(jīng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，應(yīng)向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后方可啟動(dòng)建設(shè)。

2．項(xiàng)目建設(shè)。

規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣規(guī)劃部門(mén)提供的《規(guī)劃布點(diǎn)村莊房屋建設(shè)圖集》或經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核認(rèn)定的設(shè)計(jì)方案，牽頭組織實(shí)施，并做好房屋建筑質(zhì)量檢測(cè)把關(guān)工作，縣住建部門(mén)予以配合。農(nóng)民房屋建設(shè)應(yīng)以“自建、代建”的形式開(kāi)展，不得進(jìn)行變相開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照“八位一體”（“一個(gè)村民服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生室、一家超市、一個(gè)幼兒園、一個(gè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)“三來(lái)一加”創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、一個(gè)公交站臺(tái)、一個(gè)銀村通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”）的要求，全面做好規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目配套建設(shè)。

3．項(xiàng)目驗(yàn)收。

規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)全部?jī)?nèi)容、“八位一體”配套到位后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭會(huì)同縣規(guī)劃、住建等部門(mén)共同組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)檔案資料同時(shí)在縣城建檔案管理部門(mén)備案。

二、進(jìn)一步降低鎮(zhèn)村住房建設(shè)成本

對(duì)經(jīng)縣規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在縣權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)費(fèi)、基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)緩、減、免等鼓勵(lì)措施，并將部分費(fèi)用下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收??；經(jīng)縣規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民自建房屋免收所有規(guī)費(fèi)、基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。農(nóng)民代建房屋涉及規(guī)費(fèi)、基金、行政事業(yè)型收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)給予緩、減、免等鼓勵(lì)措施。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)住房建設(shè)模式

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模適度、布局合理、配套齊全”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃，選擇居民房屋質(zhì)量較好、居住較為集中的保留街道，進(jìn)行改造建設(shè)，采取片區(qū)開(kāi)發(fā)與居民自建相結(jié)合的模式打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托相關(guān)資質(zhì)單位編制片區(qū)與居民自建改造項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃方案報(bào)經(jīng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目片區(qū)開(kāi)發(fā)部分參照鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)流程和政策執(zhí)行；對(duì)農(nóng)民自建部分參照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)流程和政策執(zhí)行。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村住房建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣鎮(zhèn)村住房建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各自轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村住房建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展及居民需要，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保建設(shè)功能齊全、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美，更加具有吸引力的高品位鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。

縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，把土地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排用于小城鎮(zhèn)和規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要做到有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程與鎮(zhèn)村建設(shè)工作要有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，工作互相促進(jìn)；縣規(guī)劃部門(mén)要制定全縣鎮(zhèn)村住房建設(shè)的詳細(xì)辦理流程和相關(guān)證件的辦理要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置要件辦理程序，不得搭車(chē)審批、搭車(chē)收費(fèi)。

（三）提高監(jiān)管水平。

縣規(guī)劃部門(mén)要深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，定期檢查項(xiàng)目是否按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整改，加大對(duì)無(wú)規(guī)劃方案擅自開(kāi)工的違法違規(guī)建設(shè)行為的查處和打擊力度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。同時(shí)，要加大項(xiàng)目規(guī)劃公示力度，項(xiàng)目規(guī)劃方案審查通過(guò)后，必須在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立規(guī)劃公示牌，公示內(nèi)容主要包括總平面圖、鳥(niǎo)瞰圖、建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)模等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全工作，要安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管，要重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、規(guī)劃放線、施工指導(dǎo)和實(shí)體質(zhì)量等管理工作?？h住建部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃部門(mén)加大小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理力度，定期或不定期進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并責(zé)令其整改，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

第7篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

為貫徹落實(shí)《關(guān)于解決“商貿(mào)*”工程和外商投資大型項(xiàng)目用地問(wèn)題的復(fù)函》（東府辦復(fù)〔*〕716號(hào)）精神，統(tǒng)籌使用我市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，保障首期投資500萬(wàn)美元及以上的投資項(xiàng)目用地，現(xiàn)就項(xiàng)目申請(qǐng)使用市統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、申請(qǐng)使用土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目范圍

（一）首期投資或單次增資在500萬(wàn)美元及以上的大型外資項(xiàng)目；

（二）首期投資在500萬(wàn)美元及以上的民營(yíng)項(xiàng)目；

（三）已完全消化閑置地的鎮(zhèn)（街道）、村的基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）納入當(dāng)年市政府批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

二、申請(qǐng)條件

（一）必須符合市規(guī)定的申請(qǐng)使用土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)范圍；

（二）必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，屬于商業(yè)項(xiàng)目的，必須同時(shí)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；

（三）必須符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度每畝不得少于150萬(wàn)元人民幣；

（四）項(xiàng)目申請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)已批新增建設(shè)用地調(diào)整或調(diào)整面積不足。

三、審核部門(mén)

（一）由市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)審核外商首期投資或單次增資500萬(wàn)美元以上、一億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目（有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的除外），按其職能范圍審核項(xiàng)目投資是否達(dá)500萬(wàn)美元及以上，是否符合產(chǎn)業(yè)政策。

（二）由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)審核外商首期投資或單次增資500萬(wàn)美元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和采掘業(yè)項(xiàng)目、限制類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目、一億美元以上的鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)項(xiàng)目（有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定項(xiàng)目的，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理）；民營(yíng)投資500萬(wàn)美元及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目。按其職能范圍審核項(xiàng)目投資是否達(dá)500萬(wàn)美元及以上，是否符合產(chǎn)業(yè)政策。

（三）由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)審核民營(yíng)投資500萬(wàn)美元及以上的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目以及外商、民營(yíng)投資的商業(yè)項(xiàng)目。按其職能范圍審核投資是否達(dá)500萬(wàn)美元及以上，項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策；屬于商業(yè)項(xiàng)目的，是否符合我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

（四）由市城建規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目建設(shè)是否符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（五）由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模是否符合有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度是否符合相關(guān)要求，項(xiàng)目申請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）是否無(wú)已批新增建設(shè)用地調(diào)整或調(diào)整面積不足，按其職能范圍審核項(xiàng)目用地是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；屬于鎮(zhèn)（街道）、村基礎(chǔ)設(shè)施的，閑置土地是否已完全消化利用；屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，是否已納入經(jīng)營(yíng)性用地年度計(jì)劃。

（六）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織所屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目的初審，并出具審核意見(jiàn)。

四、審核程序

項(xiàng)目用地申請(qǐng)土地利用年度指標(biāo)審批采用一表通形式，由項(xiàng)目用地單位填寫(xiě)《項(xiàng)目申請(qǐng)使用市統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)審核表》（見(jiàn)附件），并附用地紅線圖，按以下情況申報(bào)：

（一）首期投資、單次增資在500萬(wàn)美元及以上的大型外資項(xiàng)目：

1、首期投資或單次增資一億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目（有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的除外），由用地單位申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市外經(jīng)貿(mào)局、市城建規(guī)劃局、市國(guó)土資源局逐一對(duì)項(xiàng)目投資和用地規(guī)劃情況進(jìn)行初審，并在審核表上加具意見(jiàn)后，由市國(guó)土資源局報(bào)市人民政府審批。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)項(xiàng)目、限制類(lèi)外商投資基本建設(shè)項(xiàng)目，首期投資或單次增資在一億美元以上的鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)項(xiàng)目，由用地單位申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市發(fā)展和改革局、市城建規(guī)劃局、市國(guó)土資源局逐一對(duì)項(xiàng)目投資和用地規(guī)劃情況進(jìn)行初審，并在審核表上加具意見(jiàn)后，由市國(guó)土資源局報(bào)市人民政府審批。

3、涉及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的外商投資項(xiàng)目按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理，并參考上述的審核程序報(bào)市人民政府審批。

（二）首期投資在500萬(wàn)美元以上的民營(yíng)項(xiàng)目：

1、基本建設(shè)投資項(xiàng)目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目，由用地單位申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市發(fā)展和改革局、市城建規(guī)劃局、市國(guó)土資源局逐一對(duì)項(xiàng)目投資和用地規(guī)劃情況進(jìn)行初審，并在審核表上加具意見(jiàn)后，由市國(guó)土資源局報(bào)市人民政府審批。

2、工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目，由用地單位申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市經(jīng)貿(mào)局、市城建規(guī)劃局、市國(guó)土資源局逐一對(duì)項(xiàng)目投資和用地規(guī)劃情況進(jìn)行初審，并在審核表上加具意見(jiàn)后，由市國(guó)土資源局報(bào)市人民政府審批。

（三）鎮(zhèn)（街道）、村的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：

鎮(zhèn)（街道）、村的基礎(chǔ)設(shè)施，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，經(jīng)市城建規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局逐一對(duì)項(xiàng)目投資和用地規(guī)劃情況進(jìn)行初審；外商、民營(yíng)投資的商業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市城建規(guī)劃局、市國(guó)土資源局逐一對(duì)項(xiàng)目投資和用地規(guī)劃情況進(jìn)行初審，并在審核表上加具意見(jiàn)后，由市國(guó)土資源局報(bào)市人民政府審批。

（四）屬市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，須在市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后納入本審核程序。

五、審核材料

（一）市發(fā)展和改革局所需材料：項(xiàng)目建議書(shū)。

（二）市外經(jīng)貿(mào)局所需材料：來(lái)料加工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)備清單及設(shè)備五年內(nèi)投入情況表；新辦三資項(xiàng)目提供可行性報(bào)告，三資企業(yè)增資項(xiàng)目提供合同或章程；鎮(zhèn)（街道）外經(jīng)辦對(duì)上述內(nèi)容的審核意見(jiàn)。

（三）市經(jīng)貿(mào)局所需材料：開(kāi)辦單位的申請(qǐng)報(bào)告以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）加具的意見(jiàn)；開(kāi)設(shè)項(xiàng)目的《可行性報(bào)告》（包括電子版）；開(kāi)辦者的主體資格證明，負(fù)責(zé)人的身份證明；設(shè)立商品交易市場(chǎng)的資金來(lái)源證明。

（四）市城建規(guī)劃局所需材料：審核表；項(xiàng)目基本情況；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)的用地界線圖及電子文件。

（五）市國(guó)土資源局所需材料：標(biāo)注用地紅線的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

六、審核要求

第8篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國(guó)家土地管理局主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒(méi)收、征用、征收、征購(gòu)、收歸國(guó)有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國(guó)家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國(guó)有土地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)。

集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書(shū)式樣由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開(kāi)發(fā)、使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書(shū)。

依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注銷(xiāo)國(guó)有土地使用證，并由土地管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由土地所在的縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由土地所在的鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國(guó)家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國(guó)土地調(diào)查計(jì)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案后實(shí)施。

土地調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第十一條、國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第十二條、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級(jí)以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)綜合平衡后，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上二萬(wàn)畝以下土地的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上土地的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個(gè)人必須依照國(guó)務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第四章、國(guó)家建設(shè)用地

第十七條、國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。

第十八條、國(guó)家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地。

（二）縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的工期，分段申請(qǐng)批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱(chēng)征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱(chēng)征用其他土地十畝以下，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

臨時(shí)使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)，由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級(jí)以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)違法者除沒(méi)收其非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)因開(kāi)發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章、附則

第9篇：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)范文

南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則最新版第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各項(xiàng)建設(shè)工程，必須遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條 南京市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門(mén)。

區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)按照《條例》及本細(xì)則規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

第四條 市規(guī)劃管理部門(mén)可以按照行政許可法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)劃許可。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第五條 市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或者修訂。

城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后，相關(guān)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂由原組織編制部門(mén)負(fù)責(zé)。調(diào)整或者修訂后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

城市總體規(guī)劃調(diào)整、修訂后或者必須對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂的，市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府備案。修訂后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

第六條 市區(qū)、縣域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，報(bào)市、縣人民政府審批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃分為總則和執(zhí)行細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整或者修訂由原組織編制部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，對(duì)總則的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行修訂的，按照原報(bào)批程序報(bào)批;對(duì)總則的非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容以及執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門(mén)審批?？倓t的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容由市人民政府確定。

第七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門(mén)或者建設(shè)單位組織編制，并應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特色意圖區(qū))的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，或者由市規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門(mén)共同組織編制。

第八條 市區(qū)、縣域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門(mén)審批。

特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 與城市規(guī)劃有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由其主管部門(mén)組織編制，或者由其主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制。

編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)取得市規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求，其編制成果經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)綜合平衡后，由其主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃管理部門(mén)按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的確定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求開(kāi)展規(guī)劃編制工作。

第十一條 對(duì)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織論證并征求公眾意見(jiàn)。

第十二條 對(duì)編制完成的城市規(guī)劃項(xiàng)目成果，組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密的以外，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三章 建設(shè)工程的選址和布局

第十三條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細(xì)則以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前參與有關(guān)選址工作。項(xiàng)目審批管理部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃管理部門(mén)的意見(jiàn)?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有規(guī)劃管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

第十五條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)：

(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;

(二)需編制可行性研究報(bào)告的;

(三)需改變土地使用性質(zhì)的;

(四)位于城市紫線范圍內(nèi)的;

(五)其他依法需要申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的。

第十六條 申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的一般程序：

(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告和必要的圖件，并填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，還應(yīng)當(dāng)提供已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。

(二)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)提出選址意見(jiàn)，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求。

建設(shè)單位取得選址意見(jiàn)書(shū)后，方可向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審。

由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 除可行性研究周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取選址意見(jiàn)書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。

選址意見(jiàn)書(shū)的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十八條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同)：

(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;

(二)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;

(三)以出讓、租賃等有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;

(四)改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的;

(六)工程施工中因堆放材料或者設(shè)置運(yùn)輸通道等需要臨時(shí)使用土地的。

第十九條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)(包括審批、核準(zhǔn)、備案，下同)文件;

(三)擬用地范圍的地形圖;

(四)依法需要征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門(mén)意見(jiàn);

(五)規(guī)劃管理部門(mén)指定的其他圖件。

規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第二十條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及擬用地范圍的地形圖。

規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，核定臨時(shí)用地位置和界限，提出有關(guān)規(guī)劃要求，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之日起12個(gè)月內(nèi)(以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計(jì)算)向規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門(mén)可以對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出調(diào)整意見(jiàn)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)向國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第二十三條 國(guó)土資源管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù);確需改變建設(shè)用地四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃管理部門(mén)的同意。

國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回土地的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。

第二十四條 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)仨毞铣鞘幸?guī)劃。

以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓以及以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓合同應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及附圖，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍必須符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求原出讓方的意見(jiàn)，經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十五條 以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓土地的，有關(guān)單位在出讓前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在中標(biāo)后，可以持有效的中標(biāo)文件、土地出讓合同等，向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)換領(lǐng)新建設(shè)用地規(guī)劃許可證，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證同時(shí)廢止。

第二十六條 建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，承租人和抵押人必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，一般不得進(jìn)行變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人向規(guī)劃管理部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十七條 依法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局、集中安排，并應(yīng)當(dāng)服從市人民政府作出的調(diào)整用地的決定。

第二十八條 規(guī)劃管理部門(mén)在核定建設(shè)項(xiàng)目用地界限時(shí)，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護(hù)地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時(shí)劃入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍。其中，劃入的城市規(guī)劃道路、綠地、河道控制地帶、防護(hù)地帶等屬于城市公共用地，建設(shè)單位不得擅自占用。

第二十九條 嚴(yán)格控制臨時(shí)用地。建設(shè)項(xiàng)目施工所需的臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門(mén)重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時(shí)用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要必須另作安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到規(guī)劃管理部門(mén)調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。

第三十條 因抗御自然災(zāi)害、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況確需使用土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位可以在使用土地后3個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。

第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第三十一條 任何單位或者個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲(chǔ)罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

新建、擴(kuò)建、改建下列臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時(shí)性建筑;

(二)臨時(shí)性圍墻、大門(mén)、車(chē)棚等;

(三)沿城市主要道路、廣場(chǎng)設(shè)置的各類(lèi)廣告設(shè)施，在其他地段設(shè)置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設(shè)施和2平方米以上的廣告燈箱、標(biāo)牌，各類(lèi)顯示裝置以及設(shè)置于道路上的宣傳櫥窗;

(四)城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門(mén)面改造、裝修工程(包括店招設(shè)置);

(五)臨時(shí)用地上的建筑物、構(gòu)筑物。

第三十二條 任何單位新建、擴(kuò)建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同)：

(一)市區(qū)內(nèi)路幅12米以上的城市道路;

(二)市域內(nèi)的國(guó)道、省道等公路;

(三)市區(qū)內(nèi)的河、湖以及市域內(nèi)其他5級(jí)以上通航河道的碼頭、堤防、護(hù)砌工程和閘壩等水工構(gòu)筑物;

(四)市域內(nèi)的鐵路干線、支線、專(zhuān)用線和站(場(chǎng));

(五)涉及上述第(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定工程的橋梁、涵洞;

(六)市區(qū)內(nèi)的人行天橋、地下通道、軌道交通設(shè)施;

(七)市區(qū)內(nèi)的交通廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公交站(場(chǎng))和機(jī)動(dòng)車(chē)出入口;

(八)市區(qū)內(nèi)的下述管線工程：

1、管徑100毫米以上的給水管;

2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;

3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃?xì)夤?

4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);

5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;

6、路幅12米以上的城市道路兩側(cè)的路燈線(桿);

7、工業(yè)管道及各類(lèi)管線的架空管架;

(九)縣域內(nèi)的下述管線工程：

1、電壓110千伏的過(guò)境電力線和超過(guò)110千伏的電力線;

2、長(zhǎng)途電訊線及與市聯(lián)網(wǎng)的電訊地下電纜;

3、與市聯(lián)網(wǎng)的給水、排水、燃?xì)?、熱力以及其他管線工程。

前款規(guī)定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設(shè)施，位于市區(qū)內(nèi)的，建設(shè)單位可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件;位于縣域內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

第三十三條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)已領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的除外)，在取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之后方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審查。

第三十四條 需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提交以下圖件：

(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(二)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者土地使用權(quán)屬證件;

(三)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;

(四)對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖;

(五)依法需要征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)劃定規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍或者建設(shè)項(xiàng)目的擬建位置，發(fā)給規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍圖。

第三十五條 需申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提交以下圖件：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖2套，其中總平面方案應(yīng)當(dāng)落放在現(xiàn)狀地形圖上;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案修改意見(jiàn)通知書(shū)(首次申報(bào)除外)要求提交的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及其他圖件。

規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。對(duì)符合要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。

重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃管理部門(mén)組織進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)選或者咨詢(xún)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃管理部門(mén)審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門(mén)可以對(duì)原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出調(diào)整意見(jiàn)。

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第三十七條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(三)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者土地使用權(quán)屬證件;

(四)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;

(五)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);

(六)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū);

(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)部分的施工設(shè)計(jì)圖;

(八)有關(guān)部門(mén)對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的審核意見(jiàn);

(九)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)要求提交的其他圖件。

居民個(gè)人在國(guó)有土地上建設(shè)自用住宅的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件以及居民委員會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府簽署的意見(jiàn)。

規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對(duì)設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以先向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)基礎(chǔ)部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十八條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定的圖件、施工設(shè)計(jì)圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側(cè)的臨時(shí)商業(yè)用房或者規(guī)劃管理部門(mén)指定的其他臨時(shí)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)。

規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)必須符合法律法規(guī)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)的要求。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送圖件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證件自行失效。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第四十一條 臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門(mén)重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位必須無(wú)條件拆除。

第四十二條 在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類(lèi)建筑應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者城市設(shè)計(jì)中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：

(一)在規(guī)劃路幅30米以上的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：

1、高度不超過(guò)24米的，退讓距離不得小于6米;

2、高度超過(guò)24米不超過(guò)100米的，退讓距離不得小于15米;

3、高度超過(guò)100米的，退讓距離不得小于25米。

(二)在規(guī)劃路幅不足30米的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：

1、高度不超過(guò)24米的，退讓距離不得小于4米;

2、高度超過(guò)24米不超過(guò)100米的，退讓距離不得小于12米;

3、高度超過(guò)100米的，退讓距離不得小于18米。

(三)臨時(shí)建筑(高度一般不超過(guò)8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)建筑，可以按照現(xiàn)狀道路邊線退讓。

(四)大門(mén)、傳達(dá)室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門(mén)、傳達(dá)室，應(yīng)當(dāng)增加退讓距離。

(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過(guò)室外地坪。

(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入本款規(guī)定的城市道路建筑退讓線。

第四十三條 新建建筑的間距控制應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：

(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時(shí)，住宅正面間距按照建筑間距系數(shù)控制，其最小值在舊區(qū)不得小于1.25，在新區(qū)不得小于1.30，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;

(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應(yīng)當(dāng)滿足日照計(jì)算的要求，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;

(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時(shí)為相鄰住宅)的最小間距按照下表規(guī)定控制

(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時(shí)，當(dāng)?shù)蛯幼≌?、多層建筑和小高層住宅的?cè)面遮擋面寬超過(guò)15米，高層建筑的側(cè)面遮擋面寬超過(guò)20米時(shí)，視作平行布置，按照平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;

(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時(shí)的最小間距，當(dāng)相互夾角小于60時(shí)，按平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;當(dāng)相互夾角大于60時(shí)，按垂直布置的間距規(guī)定執(zhí)行，且應(yīng)當(dāng)以窄端最小距離計(jì)算;

(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學(xué)的普通教室、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規(guī)定執(zhí)行;其中，按照建筑間距系數(shù)控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.3，其他類(lèi)型的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.2;

(七)當(dāng)平行布置時(shí)住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;

(八)上述規(guī)定以外的建筑類(lèi)型或者布置形式的建筑間距，由規(guī)劃管理部門(mén)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求;用地邊界東、西、北側(cè)為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規(guī)定的一半。

(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。

(三)用地邊界外側(cè)為城市道路、河道和綠地的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行退讓。

(四)在城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及特色意圖區(qū)等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側(cè)的公共建筑，在滿足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。

(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。

(六)其他建筑類(lèi)型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規(guī)劃管理部門(mén)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 禁止占用現(xiàn)有道路建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

第四十六條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林綠化工程無(wú)關(guān)以及小型公共市政設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。

城市綠線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入上述建筑退讓線。

第四十七條 河道保護(hù)線范圍內(nèi)不得建設(shè)與河道或者綠化工程無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

河道保護(hù)線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于6米。秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶范圍內(nèi)的河道保護(hù)線和建筑退讓線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定。

第四十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的其他工程建設(shè)。如有特殊需要進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)原公布文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)文物管理部門(mén)同意;在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的，由省人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物管理部門(mén)同意。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別征得相應(yīng)文物管理部門(mén)的同意。

地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，或者位于地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外占地面積在5萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前須經(jīng)考古調(diào)查勘探。

第四十九條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第五十條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第五十一條 在經(jīng)市人民防空管理部門(mén)和市規(guī)劃管理部門(mén)共同確定的重要人防工程的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃管理部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征得人民防空管理部門(mén)的同意。

第五十二條 經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定確系險(xiǎn)房需進(jìn)行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件以及有關(guān)證明文件，向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)后，可以在原址按照原面積、原高度進(jìn)行翻建。

第五十三條 新建公共建筑、居住片區(qū)，建設(shè)單位必須按照國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定建設(shè)各類(lèi)配套設(shè)施，并且與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步送審、同步實(shí)施。

新建建筑必須按規(guī)定配建停車(chē)設(shè)施。

第五十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示：

(一)建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的居住片區(qū);

(二)重大的市政工程;

(三)分期實(shí)施或者正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整的;

(四)在已建成的居住片區(qū)內(nèi)增建、擴(kuò)建、改建的;

(五)其它需要公示的建設(shè)項(xiàng)目。

公示辦法由市規(guī)劃管理部門(mén)另行制定。

第五十五條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制建筑容量。為城市提供公共開(kāi)放空間的建設(shè)工程，可以適當(dāng)增加建筑容量，具體指標(biāo)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)進(jìn)行住宅建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。

嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)破壞現(xiàn)有環(huán)境景觀或者擠占院內(nèi)空地建設(shè)臨時(shí)性建筑。

在城市公共用地或者已按規(guī)定退讓城市道路的范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得新建或者擴(kuò)建建筑。確需建設(shè)的臨時(shí)施工用房應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，且不得改變使用性質(zhì)。

任何單位和個(gè)人不得破壞城市道路兩側(cè)的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀。

在城市主要道路兩側(cè)建筑立面上需設(shè)置空調(diào)機(jī)的，應(yīng)當(dāng)在建筑立面設(shè)計(jì)時(shí)妥善安排，不得影響城市景觀。

因城市建設(shè)需要設(shè)置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設(shè)置在單位用地范圍內(nèi)。

第五十七條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建公共建筑物、構(gòu)筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃要求設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和驗(yàn)收。

風(fēng)景名勝區(qū)、商業(yè)步行街等地區(qū)夜景燈光設(shè)施的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 設(shè)置戶外廣告和招牌標(biāo)志設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到位置適當(dāng)，比例協(xié)調(diào)，外形、風(fēng)格、尺度與周?chē)h(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。

嚴(yán)格控制占用現(xiàn)有城市道路路幅和在建筑景觀、環(huán)境景觀良好的地段以及非商業(yè)地段設(shè)置戶外廣告。

禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置戶外廣告。

第五十九條 嚴(yán)格控制為滿足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側(cè)屋面設(shè)置單向退層。

住宅建筑配建的自行車(chē)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)采用底層架空、地下或者半地下等形式。

第六十條 城市雕塑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對(duì)重大題材或者設(shè)置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)組織咨詢(xún)論證。

第六十一條 相鄰用地應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置或者統(tǒng)一設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)出入口。機(jī)動(dòng)車(chē)出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。

在公路上設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)出入口的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范的要求。

第六十二條 城市地下空間利用應(yīng)當(dāng)與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網(wǎng)、地下文物及其他地下構(gòu)筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規(guī)劃進(jìn)行互通設(shè)計(jì)。

第六十三條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃城市道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進(jìn)行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其管線埋設(shè)必須進(jìn)入共同管溝。

對(duì)因條件限制暫時(shí)不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃管理部門(mén)可以發(fā)給臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;因城市建設(shè)需要必須遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)遷移。

第六十四條 埋設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)管線避讓?zhuān)?/p>

1、臨時(shí)性管線讓永久性管線;

2、支管讓干管;

3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;

4、壓力管讓重力管;

5、小口徑管讓大口徑管;

6、技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線;

(二)道路下的管線位置：

1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;

2、路西或者路南為燃?xì)?、通訊、廣播電視管線;

3、路中為雨水管和污水管;

(三)道路下的管線埋設(shè)深度：

1、在車(chē)行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設(shè)深度由規(guī)劃管理部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定;

2、在人行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.7米;以暗溝形式埋設(shè)的電纜溝，其溝頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.3米。

第六十五條 道路內(nèi)埋設(shè)各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口應(yīng)當(dāng)預(yù)留在城市道路紅線1米以外。

各種管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃。單位的專(zhuān)用管線及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在距城市道路紅線1米以外。

第六十六條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過(guò)的位置。

第六十七條 嚴(yán)格控制在城市道路上增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)出入口和破斷安全島;確屬必需的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審核后，向規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十八條 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的排水應(yīng)當(dāng)采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步向雨污分流排放制過(guò)渡。

第六十九條 主城、新市區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類(lèi)架空桿線：

(一)城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實(shí)施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi);

(二)市民廣場(chǎng)、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域;

(三)新建住宅小區(qū)范圍內(nèi);

(四)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，以及明城墻范圍內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)范圍內(nèi);

(五)其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。

在上述范圍內(nèi)，各類(lèi)桿線必須下地埋設(shè)，不得設(shè)計(jì)架空線纜(含進(jìn)戶線纜)和架空管道。

主城、新市區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新市區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類(lèi)架空桿線;確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)及其配套協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建各類(lèi)架空桿線。

第六章 工程施工的規(guī)劃管理

第七十條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門(mén)指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)驗(yàn)線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開(kāi)工。

建設(shè)工程的驗(yàn)線分為核驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)兩個(gè)階段。

分段施工的管線工程可以分段申報(bào)驗(yàn)線。

第七十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門(mén)方可組織現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)灰線，規(guī)劃管理部門(mén)明確予以保留或者暫時(shí)保留作為施工用房的除外。

第七十二條 申報(bào)驗(yàn)線按下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場(chǎng)地的清理、平整并實(shí)地放線后，向規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單;

(二)規(guī)劃管理部門(mén)收到驗(yàn)線申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，需坐標(biāo)驗(yàn)線的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線;

(三)建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請(qǐng)單向規(guī)劃管理部門(mén)或者規(guī)劃管理部門(mén)委托的測(cè)繪部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。

第七十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外醒目處。

第七十四條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進(jìn)行工程竣工測(cè)量。

第七十五條 建設(shè)單位在工程竣工前確需改變規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)的建設(shè)工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標(biāo)高的，應(yīng)當(dāng)事先向原審批的規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)變更或者重新報(bào)批。

第七十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收。

第七十七條 規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

(一)建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面;

(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類(lèi)配套工程的實(shí)施情況;

(三)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時(shí)性建筑和設(shè)施的拆除情況。

分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行驗(yàn)收。

第七十八條 申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收的一般程序：

(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

1、規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表;

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

3、核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計(jì)圖，包括核準(zhǔn)變更的圖件;

4、核準(zhǔn)的驗(yàn)線單;

5、建設(shè)工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū);

6、規(guī)劃管理部門(mén)指定的其他圖件。

(二)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件;對(duì)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。

建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件向房產(chǎn)管理部門(mén)申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向城建檔案館(室)移交建設(shè)工程檔案。

第七章 罰 則

第七十九條 對(duì)下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

(一)違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)使用土地的;

(二)占用規(guī)劃道路路幅范圍的;

(三)違反本細(xì)則關(guān)于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的;

(四)臨時(shí)性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時(shí)沒(méi)有拆除的;

(五)建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的;

(六)在規(guī)劃管理部門(mén)確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的;

(七)擅自改變城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)重要公共建筑立面的;

(八)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，占用長(zhǎng)江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，占用經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的高壓供電走廊的;

(九)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求壓占城市地下管線、永久性測(cè)量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的;

(十)其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

對(duì)依照其他有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)予以拆除。

第八十條 對(duì)前條規(guī)定以外的違法建設(shè)工程，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正、限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可對(duì)違法建設(shè)單位和承擔(dān)違法建設(shè)的施工單位或者個(gè)人處以土建工程造價(jià)的3%至15%的罰款。

第八十一條 違法建設(shè)單位未執(zhí)行己生效的行政處罰決定前，規(guī)劃管理部門(mén)不得受理、辦理該建設(shè)項(xiàng)目的所有報(bào)建申請(qǐng)或者規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)等。

第八十二條 違法審批情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究違法審批部門(mén)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)處理機(jī)關(guān)作出的決定依法予以查處。

第八章 附 則

第八十三條 本細(xì)則下列用語(yǔ)含義：

(一)主城：指長(zhǎng)江以南、繞城公路以?xún)?nèi)的地區(qū);

(二)舊區(qū)：指主城內(nèi)長(zhǎng)江大橋南堡京滬鐵路紅山路龍?bào)绰繁卑查T(mén)北街明城墻中山門(mén)護(hù)城河大明路寧銅鐵路中山南路集合村路鳳臺(tái)路秦淮河長(zhǎng)江圍合的區(qū)域;

(三)新區(qū)：指舊區(qū)以外的區(qū)域;

(四)市區(qū)：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區(qū)域;

(五)新市區(qū)：指東山新市區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)等地區(qū);

(六)建筑間距：除另有規(guī)定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對(duì)外墻面之間的最小水平距離;

(七)建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽(yáng)線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對(duì)外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽(yáng)線至被遮擋住宅建筑地面層室內(nèi)地坪標(biāo)高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區(qū)、綠化等用于公益活動(dòng)的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車(chē)庫(kù)等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。

超出遮擋建筑最高遮陽(yáng)線至被遮擋住宅最低居住層窗臺(tái)的連線以上的部分(包括北陽(yáng)臺(tái)雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機(jī)房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計(jì)長(zhǎng)度超過(guò)建筑長(zhǎng)度的二分之一，或者連續(xù)長(zhǎng)度大于8米的，其建筑間距系數(shù)中的最小水平距離和垂直高度應(yīng)按超出的外沿計(jì)算;

(八)開(kāi)工日期：指規(guī)劃管理部門(mén)驗(yàn)線核準(zhǔn)簽章的日期;

(九)城市主要道路：指規(guī)劃或者現(xiàn)有路幅寬度超過(guò)30米的城市道路和規(guī)劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;

(十)城市規(guī)劃道路：指城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設(shè)的道路;

(十一)明城墻范圍內(nèi)：指主城內(nèi)現(xiàn)保存的明城墻及其遺址所包圍的地區(qū);

(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;

(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);

(十四)小高層住宅：指高度不超過(guò)35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;

(十五)高層建筑：指高度超過(guò)24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過(guò)35米的;

(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽(yáng)面外墻之間的距離;

(十七)特色意圖區(qū)：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等需要，提出特殊規(guī)劃管理要求的區(qū)域;

(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產(chǎn)防護(hù)綠地等用以改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化景觀的綠化用地控制線。

第八十四條 本細(xì)則中以上、以下、不超過(guò)、小于均含本數(shù);超過(guò)、大于不含本數(shù)。

第八十五條 市規(guī)劃管理部門(mén)可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)技術(shù)規(guī)定和實(shí)施辦法。

各縣人民政府可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)規(guī)定。

第八十六條 本細(xì)則自20xx年8月1日起施行。

城市規(guī)劃的作用一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失效的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門(mén)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。

二、保障社會(huì)公共利益

城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱(chēng)為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。