失業(yè)保險基金管理精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險基金管理范文

1 我國失業(yè)保險制度運行的現(xiàn)狀與問題

失業(yè)保險是五險的重要組成部分，失業(yè)保險作為社會安全網(wǎng)的重要保護屏障，能夠保障失業(yè)人員的基本生活權(quán)益，進而維持社會穩(wěn)定。失業(yè)保險的戰(zhàn)略地位異常重要，但這一制度卻在我國遭到了忽視。具體來看，我國的失業(yè)保險制度運行過程中面臨以下困境。

1.1 覆蓋范圍較小

我國失業(yè)保險制度只覆蓋穩(wěn)定就業(yè)人員，沒有包括靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，但靈活就業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險是最大的，他們是最需要失業(yè)保險的群體；

1.2 缺乏激勵機制

目前我國實行的是統(tǒng)一的失業(yè)保險費率制度，這一制度缺乏差異性和激勵性，不同的企事業(yè)單位面臨的失業(yè)風(fēng)險迥異，承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險成本不同，受益機會也不同，但卻要承擔(dān)同樣的失業(yè)保險費率，繼而損害了失業(yè)保險制度的公平；

1.3 失業(yè)保險基金結(jié)余過多

由于較高的失業(yè)保險繳費率，導(dǎo)致失業(yè)保險基金總額相對較大，但由于失業(yè)保險的給付水平較低，導(dǎo)致失業(yè)保險用于保障失業(yè)群體權(quán)益力度不足，失業(yè)保險基金結(jié)余過剩，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

失業(yè)保險基金之所以結(jié)余過多，根本癥結(jié)在于政府的管理模式。從國際經(jīng)驗來看，失業(yè)保險基金管理模式可以分為三種，第一種是政府直接管理，第二種是政府間接管理，第三種是民營化管理。西方發(fā)達國家主要以間接管理和民營化管理為主，與之相比，我國主要以政府直接管理為主。政府直接管理缺乏競爭，更缺乏有效的監(jiān)督和制約，由此導(dǎo)致失業(yè)保險基金利用率不高，效率低下。

值得關(guān)注的是，智利的失業(yè)保險管理采取民營化管理模式，國家委托專業(yè)的私營公司（AFC）管理失業(yè)保險基金，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。這種民營化管理模式取得了巨大的成功，失業(yè)保險基金的智利經(jīng)驗值得我們關(guān)注。

2 智利的失業(yè)保險基金管理模式

智利失業(yè)保險制度始建于1937年，具體來看，一共經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)的雇主或雇員繳費的失業(yè)保險制度，第二個階段為依靠政府出資的失業(yè)救助制度，第三個階段即現(xiàn)行的制度是失業(yè)保險儲蓄賬戶制度。 智利此前實行的傳統(tǒng)失業(yè)保險制度本身存在嚴(yán)重的問題，存在引發(fā)道德風(fēng)險問題，而且為勞動力提供的有效保護有限。2002年起，新型失業(yè)保險儲蓄賬戶制度 （UISAs）開始在智利運行，智利在新制度中為失業(yè)保險建立了個人賬戶。

此外，以團結(jié)基金（Solidarity Fund），即統(tǒng)籌賬戶作為補充。團結(jié)基金的提取是有限制的，雇員只有在個人賬戶基金不足的情況下才能夠通過申請進行提取。由此可見，智利的失業(yè)保險制度與我國社會基本養(yǎng)老保險制度有一個相似點，即都實行統(tǒng)賬結(jié)合模式。但我國養(yǎng)老保險以社會統(tǒng)籌為主，個人賬戶為輔；而智利失業(yè)保險制度則是以個人賬戶為主，統(tǒng)籌部分只起補充作用。

2.1 在基金籌資來源方面

團結(jié)基金相當(dāng)一部分由政府財政補貼。除此之外，大部分個人賬戶資金來源主要是雇主繳費和雇員繳費，繳費比例隨著雇員差異而不同。

根據(jù)期限對雇員進行劃分，可以將雇員劃分為無固定期限和有固定期限兩類，從比例來看，大約60%的雇員是無固定期限雇員，無固定期限雇員繳費占上一年度月均工資的0.6%，雇主繳費為職工上一年月均工資的2.4%，其中1.6%進入個人賬戶，0.8%存入團結(jié)基金。另一方面，固定期限雇員無需繳費，雇主繳費占職工上一年度月均工資的3%，其中2.8%進入個人賬戶，0.2%進入團結(jié)基金。

智利失業(yè)保險制度根據(jù)雇員勞動合同性質(zhì)的不同，對雇主設(shè)置不同的繳費比例，這種制度設(shè)計主要還是為了鼓勵企業(yè)與雇員簽訂無固定期限勞動合同。智利失業(yè)保險基金的來源除了雇主、雇員的繳費外，還包括政府每年向團結(jié)基金投入的1200萬美元左右的財政轉(zhuǎn)移支付。

2.2 在基金管理機構(gòu)方面

失業(yè)基金管理人（AFC）統(tǒng)管智利失業(yè)保險基金的籌資、運營和支付事宜，而失業(yè)基金管理人管理權(quán)主要通過政府的公開競標(biāo)形式獲得。

從管理內(nèi)容來看，失業(yè)基金管理人主要管理個人賬戶和團結(jié)基金繳費征收、投資運營和待遇發(fā)放。智利的失業(yè)保險基金管理模式與養(yǎng)老保險基金的管理模式有所差異，雖然管理機構(gòu)同樣是7家養(yǎng)老基金管理公司（AFPs），但這7家公司內(nèi)部的管理關(guān)系是不一樣的，養(yǎng)老金管理時，7家公司是競爭關(guān)系，而失業(yè)保險基金管理中，7家公司之間是共同和合作管理的關(guān)系，從而減少了為爭奪客戶付出的營銷宣傳費用，降低了運營成本。

2.3 在基金投資運營方面

智利失業(yè)保險基金分為個人賬戶基金和團結(jié)基金，這兩者的投資組合并不相同。由于失業(yè)保險待遇給付以個人賬戶為主，因此個人賬戶基金的投資以安全穩(wěn)妥為原則，選擇風(fēng)險較小的投資組合；而團結(jié)基金作為補充，更重視較高的投資回報率，因此它的投資渠道更多，面臨的風(fēng)險也更大。

具體來說，個人賬戶基金允許用于國內(nèi)固定收益資產(chǎn)投資、國內(nèi)金融中介投資和國外固定收益資產(chǎn)投資；而團結(jié)基金還被允許投資于國內(nèi)外的股票。

根據(jù)AFC2014年的年報，2014年失業(yè)保險個人賬戶基金實際投資收益率為4.89%，團結(jié)基金投資收益率為7.12%，兩者平均投資收益率為6.30%，而與之相比，我國失業(yè)保險基金的投資收益率多年不足2%?？梢娫谥抢I(yè)保險基金民營化管理模式下，基金投資渠道多樣化，實行高效率運作，投資收益率往往能達到很高的水平。

2.4 在失業(yè)待遇的給付方面

智利的失業(yè)保險設(shè)置了1個月的等待期。雇員對賬戶繳費累計額以及持續(xù)繳費時間決定了他可以享受的失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。但失業(yè)保險金待遇領(lǐng)取期限最長為5個月，待遇還會隨著時間的延長而遞減。當(dāng)失業(yè)者重新找到工作，失業(yè)保險待遇即停止發(fā)放。在雇員退休時，可以提取個人賬戶基金全部余額；無固定期限勞動合同的雇員如果在退休前就死亡，其個賬基金讓能由其繼承人繼承。

在特別規(guī)定方面，智利失業(yè)保險制度對團結(jié)基金的給付條件設(shè)置了嚴(yán)苛的要求：對于簽訂無固定期限勞動合同的勞動者來說，只有失業(yè)前連續(xù)繳費滿足12個月及以上且被企業(yè)以非正當(dāng)原因辭退者，在個人賬戶基金給付不足時才有申請領(lǐng)取團結(jié)基金的資格。團結(jié)基金的領(lǐng)取期限也有5個月的上限限制。

3 智利失業(yè)保險金管理模式的優(yōu)缺點及其對我國 的啟示

3.1 智利失業(yè)保險基金管理模式具有的優(yōu)點

第一，采取繳費形式籌集失業(yè)保險基金，個人賬戶有強制儲蓄性質(zhì)。

第二，再就業(yè)激勵強。個人享有的失業(yè)保險待遇即失業(yè)金的工資替代率隨失業(yè)期延長而遞減，且設(shè)置最高失業(yè)保險待遇和最長失業(yè)保險領(lǐng)取期限，從而激勵員工積極尋找工作，再次就業(yè)。

第三，實行個人賬戶為主的待遇給付模式，減少道德風(fēng)險。由于個人賬戶基金為個人私有，失業(yè)后首先從個人賬戶提取基金進行失業(yè)保險待遇給付，只有在個人賬戶不足時才能申領(lǐng)團結(jié)基金，從而將雇員的失業(yè)成本內(nèi)化于個人，即失業(yè)保險待遇率先從個人賬戶基金積累額里出，是用雇員在職時工資的繳費來解決其失業(yè)時的生活來源問題，帶有自我保障的性質(zhì)，更強調(diào)雇員個人的責(zé)任，減少雇員為獲取失業(yè)保險金待遇而故意辭職的道德風(fēng)險。

第四，統(tǒng)賬結(jié)合，當(dāng)雇員個人賬戶基金不足時，通過團結(jié)基金的補充作用，為失業(yè)者提供基本的收入保護。

第五，失業(yè)保險基金由失業(yè)基金管理人一家公司集中統(tǒng)一管理，隨著基金規(guī)模的擴大，其運營成本會降低，具有規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。

3.2 智利失業(yè)保險基金管理模式具有的缺點

第一，失業(yè)保險待遇遞減機制，可能導(dǎo)致后期失業(yè)金替代率過低，無法維持失業(yè)者的基本生活水準(zhǔn)。

第二，失業(yè)保險基金投資渠道多樣化，在提高了投資收益率的同時，也提高了基金投資運營面臨的風(fēng)險，使得基金抗風(fēng)險能力弱。在遇到經(jīng)濟危機或重大自然災(zāi)害等情況下，團結(jié)基金收益率甚至可能為負(fù)。

第三，失業(yè)保險待遇給付以個人賬戶為主，團結(jié)基金為輔，作為社會保險的再分配和互助共濟作用減弱。

第四，失業(yè)保險基金管理權(quán)由失業(yè)基金管理人壟斷，缺乏競爭，可能造成基金流失。

3.3 改進措施

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)在借鑒智利失業(yè)保險基金管理的基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分汲取其教訓(xùn)，從以下三個方面改進我國的失業(yè)保險基金管理：

第一，縮短失業(yè)保險一般待遇期限。我國失業(yè)保險領(lǐng)取期限過長，領(lǐng)取資格太嚴(yán)苛。因此我國應(yīng)該適當(dāng)放松領(lǐng)取資格，同時縮短失業(yè)保險一般領(lǐng)取期限，并學(xué)習(xí)智利，將失業(yè)保險領(lǐng)取期限和失業(yè)率掛鉤。

第2篇：失業(yè)保險基金管理范文

歷經(jīng)數(shù)十年的改革和發(fā)展，我國的事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建起了包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險、生育保險以及住房公積金為框架體系的社會保險基金制度，它同事業(yè)單位職工的權(quán)益有著密切的聯(lián)系。因此，我們必須對事業(yè)單位社會保險基金的管理工作予以高度重視。

二、事業(yè)單位的社會保險基金管理現(xiàn)狀

1.相關(guān)法律法規(guī)有待完善

我國近些年來雖然加大了對社會保險基金的檢查和管理，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地修訂與完善，然而由于我國目前缺乏統(tǒng)一的、關(guān)于事業(yè)單位的社會保障法規(guī)體系，這就使得事業(yè)單位社會保障基金的管理、運營以及收支等各項環(huán)節(jié)無法用相應(yīng)的法規(guī)來進行有效的規(guī)范。例如，在社會保障基金費用的收繳方面，欠費、逃費的情況較為普遍，因此，針對一些長期欠費的情況該如何處理，一直是社會保障基金管理的難題。此外，事業(yè)單位社保基金被貪污、擠占、挪用的現(xiàn)象也較為常見。這就需要對相關(guān)的法律法規(guī)進行進一步的完善。

2.基金的運作效益低

我國作為社會主義市場經(jīng)濟國家，事業(yè)單位在我國企業(yè)單位占比中占據(jù)著十分關(guān)鍵的比重，這就使得事業(yè)單位社?；鹳Y金規(guī)模較為龐大，然而，在社?；鸬墓芾磉\行中，這部分基金通常在除去基本開支外，剩余部分大多用于銀行存入或者國債購買的項目，造成社?；疬\轉(zhuǎn)靈活度的缺失。這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)社保基金的存入利息不僅無法有效地增值，還會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位社?；鸬倪\作效益極為低下。

3.缺乏專業(yè)的基金管理人才

由于目前事業(yè)單位的社?；鸫蠖嘤墒聵I(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)人員進行管理和運行，這就造成單位人員的日常事務(wù)與基金事務(wù)出現(xiàn)沖突的情況，使得事業(yè)單位社?；馃o法得到充分的利用。因此，事業(yè)單位的社?；鸸芾砑毙鑼I(yè)性的管理人才，這就要求對現(xiàn)有的社?；鸸芾砣藛T加強專業(yè)管理知識的培訓(xùn)，從而增強他們的理財能力。

4.內(nèi)部缺乏稽查監(jiān)督環(huán)節(jié)

由于社保機構(gòu)的人員編制較為緊缺，這就使得在進行社?；鸬幕楸O(jiān)督環(huán)節(jié)時，社保機構(gòu)欠缺足夠的調(diào)查人手，致使事業(yè)單位社會保障基金管理內(nèi)部稽查監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)漏洞。例如，在許多事業(yè)單位，從事社?；鸹楸O(jiān)督工作的往往是單位的業(yè)務(wù)員或財務(wù)人員來進行兼職作業(yè)，使得最終出現(xiàn)自己稽查自己的情況，造成稽查監(jiān)督工作出現(xiàn)效率低下，未達到預(yù)期效果的現(xiàn)狀。

三、完善事業(yè)單位社會保險基金管理的策略

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，使事業(yè)單位社?；鸸芾韮?nèi)容有法可依

國家必須盡快對事業(yè)單位社?；鸸芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)進行健全與完善，使得事業(yè)單位在進行社會保障基金管理工作時，能夠做到有法可依、違法必究的高效社?；鸸芾砉ぷ?。與此同時，必須對社保相關(guān)的部門，如地稅、財政以及勞動保障等部門的責(zé)任進行明確與落實，避免出現(xiàn)遇事推諉的辦公現(xiàn)象。與此同時，社?；鸸芾硐嚓P(guān)法規(guī)的確立與完善，也能夠有效警醒貪污、腐敗、挪用基金的違法分子，并在貪污現(xiàn)象出現(xiàn)后，能夠依法對這些瀆職分子進行懲處，從而保障事業(yè)單位社?；鸸芾砉ぷ鞯捻樌归_。

2.強化管理制度，確保社保基金的穩(wěn)定增值

在事業(yè)單位的社??保障基金管理過程中，必須加強對管理制度的制定，從而在保障基金安全性的同時，促使基金的穩(wěn)定增值。由于社會保障基金直接關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身權(quán)益。因此，在對于社?；鸸芾頃r，必須加強制度的建設(shè)，從內(nèi)部形成嚴(yán)格的約束機制，增加管理工作的透明性，以此避免社?；鸸芾砣藛T挪用、擠占社保基金現(xiàn)象的發(fā)生。并且，還需要對社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋倒芾碜龊迷敿毜囊?guī)劃，在做到努力拓寬社?；鹜顿Y渠道的同時，確保社?；鹜顿Y的安全穩(wěn)定性，這就要求對社?；鸬墓芾碇贫冗M行進一步的強化與完善。

3.加強人員培訓(xùn)，利用微機進行社保金金管理工作

由于社保基金的管理需要專業(yè)素養(yǎng)較高的管理人才，此外，處于基金管理安全性的考量，無疑從內(nèi)部選拔人才加強人員培訓(xùn)才是提升社?；鸸芾硇实淖罴淹緩?。與此同時，隨著科技的進步，計算機在人們的日常工作和生活中有了更為廣泛地應(yīng)用，在進行社?；鸬墓芾砉ぷ鲿r，需要充分借助微機的數(shù)據(jù)存儲與動態(tài)信息監(jiān)測功能，從而為事業(yè)單位社保基金的管理提供安全可靠性。

4.建立健全社?；饍?nèi)部稽查監(jiān)督機制

做好事業(yè)單位社?；鸬幕楸O(jiān)督工作是基金管理工作中的關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)，只有對事業(yè)單位社?；鸬墓芾硇纬上到y(tǒng)的監(jiān)督稽查機制，才能夠有效避免基金管理中出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題等其它的一些管理漏洞，這就需要加強對內(nèi)部監(jiān)管機智的建立。例如，對于社?；鸸芾韮?nèi)容中包含項目的每一位負(fù)責(zé)人都進行具體的責(zé)任落實，通過名單的明細，以便在稽查監(jiān)督中對基金管理中所存在的問題進行及時的修正。此外，稽查監(jiān)督機制還能夠有效避免事業(yè)單位出現(xiàn)基金管理人員以權(quán)謀私、徇私舞弊的腐敗現(xiàn)象。

第3篇：失業(yè)保險基金管理范文

一、工作目標(biāo)

從2012年1月1日起，全市失業(yè)保險基金實行市、縣（市、區(qū)）分級征收，市級統(tǒng)一管理，形成市級主管、縣（市、區(qū)）分管的失業(yè)保險運行機制。

二、運行模式

（一）統(tǒng)一征收管理

1、失業(yè)保險費征收。市本級和縣（市、區(qū)）失業(yè)保險費由市、縣（市、區(qū)）地稅部門按照《省社會保險費征繳辦法》，實行分級征收。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)上級下達的失業(yè)保險費征繳、擴面任務(wù)和全市失業(yè)保險基金收支情況編制年度征收計劃，經(jīng)市人力資源和社會保障行政部門同意，財政部門審核后，報市（地）政府批準(zhǔn)后，下達到各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。

2、失業(yè)保險責(zé)任。對沒有完成當(dāng)年失業(yè)保險征繳計劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)），其差額部分由縣（市、區(qū)）政府落實資金解決。對完成當(dāng)年失業(yè)保險征繳計劃后出現(xiàn)基金發(fā)放缺口的縣（市、區(qū)），首先使用各自失業(yè)保險基金滾存結(jié)余予以彌補；結(jié)余資金不足時，由市級統(tǒng)籌資金適當(dāng)給予調(diào)劑，調(diào)劑后仍有不足時由縣（市、區(qū)）政府落實資金解決。市級統(tǒng)籌基金調(diào)劑辦法另行制定。

3、失業(yè)保險基金管理。市級統(tǒng)籌后，保留各地失業(yè)保險基金財政專戶，用于管理本級財政補助資金及上級劃撥的其他專項資金?？h（市、區(qū)）地方稅務(wù)機關(guān)設(shè)立稅務(wù)征收過渡戶，并于每月28日前將當(dāng)月征收的失業(yè)保險費全額上繳到市失業(yè)保險基金財政專戶。

（二）統(tǒng)一基金支付

1、失業(yè)保險基金支出程序。市級統(tǒng)籌后，各地經(jīng)辦機構(gòu)須于每月3日前，向市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報當(dāng)月失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇支出計劃，經(jīng)市經(jīng)辦機構(gòu)匯總審核后于每月10日前報市財政部門復(fù)核，市財政部門復(fù)核后于每月10日前將所需基金劃入市經(jīng)辦機構(gòu)失業(yè)保險基金支出戶，市經(jīng)辦機構(gòu)收到撥款后及時將基金撥付至縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金支出戶。

2、失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按市、縣（市、區(qū)）兩個層次分別確定和調(diào)整，具體調(diào)整辦法及程序按照《省失業(yè)保險條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼費的申報及使用?？h（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)本地領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出使用失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼費申請，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核同意后，報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，市經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)全市失業(yè)保險基金結(jié)余情況進行統(tǒng)籌平衡，提出使用意見，由市人力資源和社會保障部門報省人力資源和社會保障廳審批。市財政部門根據(jù)省人力資源和社會保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)失業(yè)保險基金支出戶，市經(jīng)辦機構(gòu)將資金撥付到各地失業(yè)保險基金財政專戶。

（三）統(tǒng)一財務(wù)核算

實行市級統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照職責(zé)分工和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，進行統(tǒng)一會計核算，負(fù)責(zé)編制全市年度失業(yè)保險基金收支預(yù)算草案，由市人力資源和社會保障匯總并報市財政部門審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財政部門向人力資源和社會保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報省財政廳、人力資源和社會保障廳備案。

（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實現(xiàn)失業(yè)保險費征繳、稽核、參保繳費記錄、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、申領(lǐng)資格審批、待遇計發(fā)、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程全市統(tǒng)一。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)失業(yè)保險上線運行，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

（五）建立失業(yè)調(diào)控機制和失業(yè)保險預(yù)警報告制度

進一步完善失業(yè)調(diào)控制度和失業(yè)預(yù)警制度，對本地具有一定規(guī)模及經(jīng)濟上有影響力的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握失業(yè)狀況，定期對當(dāng)?shù)厥I(yè)保險基金承受能力作出預(yù)測，確保失業(yè)保險待遇及時發(fā)放。

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。各地人力資源和社會保障行政部門及地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對歷年來失業(yè)保險參保登記相關(guān)材料進行整理并歸檔立卷；對參保企業(yè)和職工登記造冊；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行清理。失業(yè)保險基金收入戶、支出戶和財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財務(wù)審計階段。各地要依法對本級失業(yè)保險基金收入和支出情況進行審計，并形成審計報告。

（三）基金上解階段。完成失業(yè)保險基金財務(wù)審計的縣（市、區(qū)），經(jīng)市驗收工作組驗收合格后，將失業(yè)保險基金統(tǒng)一上解至市失業(yè)保險基金財政專戶。開戶行：中國工商銀行中央街支行營業(yè)部。同時，各地將失業(yè)保險參保單位、人員和繳費情況等基礎(chǔ)材料報送市地方社會保險事業(yè)管理局。

四、有關(guān)要求

（一）精心組織實施。各地要切實加強對失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強配合，形成合力，及時協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作中出現(xiàn)的問題，確保順利完成全市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)。

（二）健全目標(biāo)管理制度。要按照市政府的統(tǒng)一部署，將失業(yè)保險工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)管理；縣（市、區(qū)）人力資源、財政、地稅和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)上級下達的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實，保證統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進。

（三）進一步擴大失業(yè)保險履蓋范圍。要充分利用市級統(tǒng)籌有利時機，積極推進各類用人單位及職工參加失業(yè)保險，不斷擴大參保履蓋面。

第4篇：失業(yè)保險基金管理范文

    （一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計。這是失業(yè)保險業(yè)務(wù)中的一項基礎(chǔ)性工作，是確認(rèn)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金資格、全面掌握失業(yè)人員情況的必要手段，是分析失業(yè)形勢、預(yù)測失業(yè)保險基金收支、進行科學(xué)決策的前提。

    （二）按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金的管理。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，編制失業(yè)保險基金預(yù)算決算、負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金的會計核算等基金管理工作。

    （三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的單證?！稐l例》規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金的條件、支付標(biāo)準(zhǔn)和程序，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。

    （四）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼費用。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵照有利于促進失業(yè)人員再就業(yè)的原則，按規(guī)定核定、撥付這兩項補貼。

    （五）為失業(yè)人員提供免費咨詢服務(wù)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要直接面對失業(yè)人員，是勞動保障部門的一個服務(wù)窗口，必須樹立全心全意為失業(yè)人員服務(wù)的意識，向他們宣傳失業(yè)保險法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，解答他們的疑問。提供咨詢服務(wù)不得收取費用。

    （六）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。這是一條概括性規(guī)定，《條例》沒有涵蓋但由國家其他法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)也應(yīng)依照規(guī)定履行。

第5篇：失業(yè)保險基金管理范文

一、基本情況

我局負(fù)責(zé)社會保險基金征繳和支付的單位共有×個，即市就業(yè)服務(wù)中心、社會保險基金管理中心、機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心和職工醫(yī)療保險管理中心和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心。

目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參?！寥?，工傷保險參?！寥?，生育保險參保×人，失業(yè)保險參保×人。機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險×人，參加失業(yè)保險×人，參加生育保險×人，參加工傷保險×人。醫(yī)療保險參保×人（其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保×人，參保率為×%）。

今年上半年，共征繳社會保險費×萬元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費×萬元、工傷保險費×萬元、生育保險費×萬元、失業(yè)保險費×萬元，征繳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費×萬元、工傷保險費×萬元、生育保險費×萬元、失業(yè)保險費×萬元，征繳醫(yī)療保險費×萬元），支付各項社會保險金×萬元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險金×萬元、工傷保險金×萬元、生育保險金×萬元、失業(yè)保險金×萬元，支付機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金×萬元、失業(yè)保險金×萬元、生育保險金×萬元、工傷保險金×萬元，支付醫(yī)療保險金×萬元）。

2011年，有×人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五保×人），參合率為農(nóng)村常住人口的×.×%。籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金×萬元，已有×人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費補助×萬元,人均補助×元。

二、自查工作

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

社會保險基金是社會保險的生命線，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力和公信力。我局高度重視社會保險基金自查整改工作，接到《通知》后，立即召開專題會議進行安排部署。會上，主要領(lǐng)導(dǎo)向經(jīng)辦機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)科長會議傳達了《通知》精神，并將任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任，落實任務(wù)。同時，成立社會保險基金自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，各副局長任副組長，各經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室科長為成員。根據(jù)《通知》要求，各經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合自身實際情況，制定了自查計劃和整改方案，重點圍繞社會保險基金的征繳、管理和支付等方面，認(rèn)真開展自查和整改工作。

（二）健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理

一是建立財務(wù)、會計制度。為規(guī)范和加強社會保險基金的管理使用，各經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，并通過ISO×質(zhì)量管理體系認(rèn)證，進一步健全了財務(wù)管理制度，實行收支兩條線，對征收的各項社會保險費均單獨核算，分開管理，?？顚Ｓ?，沒有社會保險基金之間相互串用問題。在銀行建立社會保險資金財政專戶，各經(jīng)辦機構(gòu)征繳的社會保險基金全部存入財政專戶，做到專款專用，沒有挪用問題。設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)，配備具有專業(yè)技術(shù)水平的管理人員，建立健全統(tǒng)計臺賬，加強財務(wù)管理，做到日清月結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金會計制度，規(guī)范會計核算，做到社會保險基金會計報表編報及時、數(shù)字真實、內(nèi)容完整、說明清楚、手續(xù)齊備。努力做好社?；鸬挠媱潯⒖刂?、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況。

二是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各經(jīng)辦機構(gòu)建立內(nèi)部控制制度，防止出現(xiàn)紕漏。機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心建立層層報批制度。職工基本醫(yī)療保險管理中心在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監(jiān)督機制，征繳科與基金科每天核對應(yīng)收款項與開出的票據(jù)，保證了票款賬相符，并建立了領(lǐng)取、收回簽章負(fù)責(zé)制。市就業(yè)服務(wù)中心失業(yè)保險科制定了計算機收繳管理制度、基金上繳制度、審核認(rèn)定發(fā)放制度，銀行進賬單全部實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。

三是建立基金及時上解制度。各經(jīng)辦機構(gòu)社保基金收入及時上解到財政專戶，定期與財政專戶對賬，保證了賬賬相符。

四是建立投訴舉報制度。為維護參保人員的切身利益，建立投訴舉報制度，各經(jīng)辦機構(gòu)公開投訴舉報電話號碼，設(shè)舉報箱，隨時接受監(jiān)督。對舉報的問題進行調(diào)查，業(yè)經(jīng)查實，實行責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理。

五是建立定期自查制度。各經(jīng)辦機構(gòu)定期對社?；疬\行情況進行監(jiān)督檢查，對易出現(xiàn)問題的崗位實行隨時檢查和定期輪崗制度，嚴(yán)肅基金紀(jì)律。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時、認(rèn)真加以整改。同時，分析查找在機制、制度、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

（三）強化基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口

為做好基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口，我們不斷加大基礎(chǔ)工作，設(shè)立了征繳、審核、支付、監(jiān)察、審計、財務(wù)、微機管理等科室，安排業(yè)務(wù)能力強、具有專業(yè)知識的人員。同時，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽，加強干部隊伍建設(shè)，提高經(jīng)辦能力，逐步實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的專業(yè)化。

×．嚴(yán)把收入關(guān)，確?；鹫骼U應(yīng)收盡收。一是加強政策宣傳，做好擴面工作。通過送法到企、政策宣傳周、就業(yè)洽談會、舉辦培訓(xùn)班、在新聞媒體開設(shè)專欄、發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語等形式，廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策規(guī)定，使更多的人了解政策，從而提高勞動者和企業(yè)法人的參保意識，擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)，增強基金保障能力。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，將指標(biāo)任務(wù)層層分解落實到每個工作人員，與工資、評優(yōu)掛鉤，做到人人有指標(biāo)，充分調(diào)動全員收繳的積極性。三是大力清欠，實現(xiàn)顆粒歸倉。社會保險基金管理中心成立清欠小組，組成專門科室，抽調(diào)專門人員，深入欠費企業(yè)和企業(yè)主管部門進行稽查，對少繳、漏繳的單位，敦促及時補繳。失業(yè)保險科定期對繳費單位進行稽查，核對企業(yè)參保人數(shù)，核實繳費基數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進行催繳。醫(yī)保中心建立基金欠繳備查賬，每月月末由征繳科提供當(dāng)月基金欠費明細，根據(jù)明細，及時催收，保證了基金足額征繳。各經(jīng)辦機構(gòu)對欠費×個月單位由主任調(diào)度，欠費×個月由主管局長調(diào)度，欠費×個月的報局長親自調(diào)度，有效地敦促了企業(yè)及時繳費，產(chǎn)生了較好的效果。

×．嚴(yán)把支出關(guān)，確保基金合理使用。一是建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息臺賬，采取電腦操作業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程按**市基金監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的信息化。各經(jīng)辦機構(gòu)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。社會保險基金管理中心嚴(yán)格追款沖賬業(yè)務(wù)手續(xù)，凡是重復(fù)繳費的，需提供繳費收據(jù)原件，由窗口審核打印，注明原因，助理審核簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可返款。機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心常年堅持報批制度，凡涉及新增參保人員的保險費征繳、合同制人員的保險費補繳、新增退休人員的養(yǎng)老金支出、死亡離退休人員的喪葬費、撫恤金支出、個人賬戶的轉(zhuǎn)移支出等方面，全部經(jīng)由初審、復(fù)審后上報局里，審批后執(zhí)行等等。職工基本醫(yī)療保險管理中心在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，又建立一套系統(tǒng)人工賬臺，記載參保、征繳、支付等各項內(nèi)容，隨時更新，以備查驗。二是與社區(qū)勞動保障平臺、公安戶籍管理等部門共同把關(guān)，每年做好兩次離退休人員生存信息認(rèn)定，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)，從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準(zhǔn)，認(rèn)真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗認(rèn)定，做好工齡認(rèn)定和失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)核定工作。四是加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，重點是對定點醫(yī)院和定點零售藥店的管理，落實好各項規(guī)章制度，定期檢查和考核，杜絕不合理支出。五是嚴(yán)格失業(yè)救濟金發(fā)放程序，對失業(yè)保險申領(lǐng)登記的失業(yè)職工實行逐級審批制度，對申請住院的失業(yè)職工實行定期走訪制度。經(jīng)自查，各項社會基金均嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、**市社會保險基金支付政策，沒有擅自擴大使用范圍，沒有貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金情況發(fā)生，也沒有采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督體系，實行全方位監(jiān)督

基金監(jiān)督體系是社會保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保險基金規(guī)模不斷擴大，對于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監(jiān)督的有效性，我們主動接受行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。

一是嚴(yán)格規(guī)范社?；鸬墓芾砼c運行，絕不出現(xiàn)套取或挪用現(xiàn)象。實行“錢賬分離、管用分開”的管理辦法，做到經(jīng)辦機構(gòu)管賬不管錢、銀行管錢不管賬，確?；鸱忾]運行。二是嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩Ｃ吭隆寥涨皩⑸显聢蟊韴缶逐B(yǎng)老保險科，接受監(jiān)督檢查。三是市審計局、財政局加強日常監(jiān)管，并將基金的使用情況列入年度審計計劃，務(wù)必要把老百姓的“保命錢”管好、用好。四是監(jiān)察局對社保基金使用實行通報制度，市人大和市政協(xié)也加強對社?；鸬谋O(jiān)督檢查力度，確保社保基金安全運行，健康發(fā)展。

二、存在問題

盡管我們在社會保險基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作環(huán)節(jié)仍有不足之處。如原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前欠繳的社會保險費仍有未補繳；社會保險費有當(dāng)期欠繳現(xiàn)象發(fā)生；機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心計算機系統(tǒng)軟硬件建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的業(yè)務(wù)需要等。

三、下步打算

加強社?；鸬谋O(jiān)督管理，確?；鸢踩巧鐣Ｕ象w系正常運行的前提條件。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會保障基金安全工作的關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務(wù)操作、落實目標(biāo)責(zé)任制是做好社會保障基金自查與整改工作的基礎(chǔ)，實行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障，積極開展各項檢查是做好社?；鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。根據(jù)自查情況，下步重點做好三個方面的工作：

（一）落實協(xié)議，催繳欠費具體情況問事保。

（二）加大征繳力度，確保應(yīng)收盡收

各經(jīng)辦機構(gòu)都成立稽查科，并派專人深入企業(yè)，定期、不定期對繳費情況進行檢查，檢查各參保單位是否有漏繳漏報現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)收盡收。對當(dāng)期欠費或拒不繳費單位，勞動保障局采取行政、法律、輿論措施，強制催繳，減少社會保險費當(dāng)期欠費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）安裝財務(wù)軟件，提高經(jīng)辦能力

第6篇：失業(yè)保險基金管理范文

失業(yè)保險制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險制度所覆蓋。失業(yè)保險金管理失業(yè)保險基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是失業(yè)保險基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險基金收入都大于支出，失業(yè)保險金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，到2013年我國失業(yè)保險基金結(jié)余已達3621.78萬元。此外，失業(yè)保險基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《失業(yè)保險實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險基金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)明顯增多。為了切實保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險基金征繳、籌集得以保證的基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極提供各項再就業(yè)服務(wù)措施，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險制度實施存在的問題

失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會經(jīng)濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟補償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險的保障，但是由于大學(xué)生沒有繳費，目前的失業(yè)保險政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險條例》第17條的規(guī)定，我國失業(yè)保險給付期限最長能夠達到兩年，這個期限遠遠超過了其他建立失業(yè)保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動機，還會因為降低了自愿失業(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險的待遇水平靈活性差，對部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵。我國失業(yè)保險采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費年限確定其失業(yè)保險金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來的失業(yè)保險待遇與企業(yè)繳費年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無關(guān)，這對高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵效果。失業(yè)保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險基金的支出大大小于失業(yè)保險的收入，我國失業(yè)保險出臺時的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對促進就業(yè)等沒有過多強調(diào)，故對促進就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個原因。失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險基金中還沒有預(yù)防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺。

三、失業(yè)保險制度實施建議

第7篇：失業(yè)保險基金管理范文

摘要：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國社會保險制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟的實際情況選擇適合的、有效可行的社會保險基金監(jiān)管模式，使社會保險基金能夠健康穩(wěn)定的運行，促進社會穩(wěn)定，帶來更大的收益。

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產(chǎn)品，具有強制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計劃經(jīng)過各級政府機構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實施社會保險基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計署的對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結(jié)余2918億元。審計結(jié)果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標(biāo)是向被保險人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社保基金的各個賬戶開設(shè)在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應(yīng)存入各個基金。

2、德國。德國堪稱高度發(fā)達的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機構(gòu)實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進行積累，交由私營機構(gòu)進行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費完全由個人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費義務(wù)。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機構(gòu)進行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎(chǔ)，強制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實施基金管理和投資運營。

（二）四國社會保險管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關(guān)社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲?，有勞動者個人、企業(yè)雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預(yù)算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關(guān)運作、事業(yè)單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨立管理的。智利的經(jīng)濟改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會，為最高管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會保險基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國國情的社會保險和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟發(fā)達程度還不夠高，國民的參保意識不強，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會限制市場機制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會保險基金監(jiān)管的具體計劃和措施，計劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會責(zé)任，運用各種經(jīng)濟、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會保險的法律法規(guī)，完善基本社會保險制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會保險的建立、運行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會保險的長期穩(wěn)定運行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會保險能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會保險基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會保險基金整個監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會保險基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分。基金營運監(jiān)督系統(tǒng)基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現(xiàn)效益性而達到保值、增值之目的。對基金營運進行監(jiān)督就是為確保這一目的實現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運監(jiān)督得以順利實行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會保險基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會保險基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付?；馉I運監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金投資營運的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，依照低風(fēng)險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風(fēng)險，通過實現(xiàn)效益回報而達到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國外的經(jīng)驗，我國社會保險的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機構(gòu)、經(jīng)濟波動和少數(shù)人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經(jīng)濟發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機構(gòu)分開還是遠遠不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機構(gòu)作為政府機構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進行協(xié)調(diào)。

其次，管理機構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營活動，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強的制約機制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機構(gòu)。

最后，對社會保險基金運營的監(jiān)管重點應(yīng)該集中于金融和財務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財務(wù)公開化，并且進行績效評估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅強社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經(jīng)濟各方面更好更快的發(fā)展。

參考文獻：

1、鄭功成.社會保障學(xué)[M].中國勞動社會保障出版社,2000.

2、李連友.社會保險基金運行論[M].西南財經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.

第8篇：失業(yè)保險基金管理范文

1失業(yè)保險覆蓋對象偏窄，對失業(yè)者保障功能有限2013年人社部統(tǒng)計公報顯示，2013年末，全國就業(yè)人員76977萬人，失業(yè)保險參保16417萬人，排除第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險參保人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%左右，參保覆蓋面有待提高。從制度層面分析原因，國務(wù)院《條例》規(guī)定失業(yè)保險參保對象應(yīng)為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工?！稐l例》中未將所有企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的職工，國家機關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的合同制職工納入失業(yè)保險費征繳范圍，嚴(yán)重制約了失業(yè)保險參保人數(shù)的快速增長。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險制度，從建立伊始就明確了保障生活和促進就業(yè)功能，對促進就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項補貼，造成失業(yè)保險基金支出十分有限。近年來，浙江、江蘇、上海等發(fā)達省市雖擴大了失業(yè)保險基金支出項目，但該政策并未得到國務(wù)院《條例》支持，同時擴大基金支出政策僅在部分省份實施，實施效果仍有待加強，全國絕大多數(shù)地區(qū)失業(yè)保險基金結(jié)余依然偏大，并由此引發(fā)人們對失業(yè)保險繳費比例偏高的質(zhì)疑。

2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險待遇差別較大近年來，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)時往往按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補助以相同繳費年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補助金并免費享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補助，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的給予一次性喪葬補助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補助?，F(xiàn)實情況是，全國近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴(yán)重的繳費義務(wù)與享受權(quán)利不對等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對現(xiàn)行失業(yè)保險制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機制較為不滿。

3失業(yè)保險制度未在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能職工隊伍中發(fā)揮作用國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告顯示，二季度全國氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟負(fù)效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場求人倍率同比下降0.25，勞動者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險基金在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊伍中的作用，成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于國務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險條例中未對失業(yè)保險基金支出作擴大規(guī)定，失業(yè)保險基金管理機構(gòu)擴大支出項目時缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國家雖然出臺了中小微企業(yè)社會保險“五緩四減三補貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補貼對象，存在擴大失業(yè)保險基金支出二次分配不公問題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的478家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過剩大企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強烈，這些均與“五緩四減三補貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。

二、對策及相關(guān)建議

首先，擴大失業(yè)保險參保繳費范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險征繳范圍，并將社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個人按本人工資1%繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險費。這樣一方面可緩解失業(yè)保險基金結(jié)余過多面臨貶值風(fēng)險的現(xiàn)實困局，另一方面可減輕用人單位和個人社保繳費壓力。

其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險制度。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)登記制度、失業(yè)保險待遇、失業(yè)人員管理的失業(yè)保險制度。統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)，即無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工均執(zhí)行統(tǒng)一的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一失業(yè)登記，即農(nóng)民工與原用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，按照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)，核發(fā)失業(yè)登記證；統(tǒng)一待遇水平，即農(nóng)民工失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇；統(tǒng)一失業(yè)管理，即農(nóng)民工可憑失業(yè)登記證免費享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職工醫(yī)保、小額貸款貼息等城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度中，設(shè)定時間節(jié)點，該節(jié)點之前失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按老辦法折算，確保失業(yè)保險待遇享受的歷史公平性。

第9篇：失業(yè)保險基金管理范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度 基金管理 就業(yè)保障

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國有企業(yè)改革, 實行勞動合同制, 促進勞動力的合理流動, 國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩, 其實施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。 

2.發(fā)展階段 

20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用, 1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進程。 

3.鞏固階段 

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。 

 

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇 

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。 

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄 

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。 

3.失業(yè)保險僅限于生活救助 

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性 

社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標(biāo)。 

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道 

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，

因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。 

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境 

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍π?，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。 

 

結(jié) 束 語 

 

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。 

 

參考文獻: 

[1]曲寧,陳莉霞. 我國失業(yè)保險的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[j ] . 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008 (1)