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第一條為貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治“預(yù)防為主”的方針,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)鳳凰路經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害處置規(guī)定》,制定本預(yù)案。
第二條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害。
第三條地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。各社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、辦事處有關(guān)部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。
第四條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險(xiǎn)情,應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部,在區(qū)政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
第二章地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)和災(zāi)情報(bào)告
第五條地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小,分為四個(gè)等級(jí):
一、特大型:因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的;
二、大型:因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的;
三、中型:因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的;
四、小型:因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。
第六條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)立即向街道辦事處或者國(guó)土資源部門報(bào)告。其他部門或基層群眾自治組織接到報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報(bào)鳳凰路街道辦事處、國(guó)土資源部門或者區(qū)人民政府。
發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路街道辦事處、國(guó)土所應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局報(bào)告。
發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路街道辦事處、國(guó)土所應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)速報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局,同時(shí)越級(jí)速報(bào)市國(guó)土資源局。
發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路街道辦事處、國(guó)土所應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)速報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局,同時(shí)越級(jí)速報(bào)市國(guó)土資源局,以后每24小時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告一次工作進(jìn)展情況,直到調(diào)查結(jié)束。
發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路街道辦事處、國(guó)土所應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)速報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局,同時(shí)越級(jí)速報(bào)市國(guó)土資源局,以后每24小時(shí)向國(guó)土資源部報(bào)告一次工作進(jìn)展情況,直到調(diào)查結(jié)束。
第七條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)超過500人,或潛在經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),鳳凰路街道辦事處、國(guó)土所接到報(bào)告后,要在2日內(nèi)將險(xiǎn)情和采取的應(yīng)急防治措施上報(bào)有關(guān)部門。
第三章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第八條鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(平時(shí)為鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組),由街道辦事處主任任指揮長(zhǎng),分管副主任任副指揮長(zhǎng),國(guó)土、交通、水利、衛(wèi)生、公安、武裝、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等部門的主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鳳凰路國(guó)土所,具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的職責(zé):
1、在區(qū)政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取措施,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作;
2、審定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案,并進(jìn)行督促、檢查和落實(shí);
3、協(xié)調(diào)、安排地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi);
4、發(fā)生小型及其以上地質(zhì)災(zāi)害時(shí),組織成員趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
5、配合紅塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
第四章地質(zhì)災(zāi)害處置
第九條發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害,區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局。
發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害,由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)省國(guó)土資源廳。紅塔區(qū)、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部配合。
發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害或特大型地質(zhì)災(zāi)害,由省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。區(qū)、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部配合。
第十條發(fā)生小型及其以上地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部即為鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。指揮部由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及辦公室、各專業(yè)組組成。
第十一條鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部、辦公室、各工作組的職責(zé):
一、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部職責(zé):
1、制定地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)計(jì)劃和對(duì)策措施;
2、組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
3、督促、檢查各有關(guān)部門、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)情況;
4、負(fù)責(zé)組織人員疏散避險(xiǎn)、救助遇險(xiǎn)人員、排除險(xiǎn)情,保障人身、財(cái)產(chǎn)安全;采取措施對(duì)水、電、路、通信實(shí)施有效管理,維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)秩序。
二、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé):
1、負(fù)責(zé)與市級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部保持聯(lián)系;
2、負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排、調(diào)運(yùn);
3、迅速了解、收集和匯總災(zāi)情,經(jīng)指揮部審核,向區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害及處置情況;經(jīng)指揮部審核批準(zhǔn),向社會(huì)災(zāi)情,編寫、印發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)。
4、組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作,與上下和各方面保持溝通和聯(lián)系,保障信息暢通;
5、貫徹落實(shí)上級(jí)批示和傳達(dá)紅塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的指令;
6、負(fù)責(zé)處理鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的日常工作。
三、搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組職責(zé):
由民政、公安、武裝、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組成。
1、組織人員疏散避險(xiǎn),救助遇險(xiǎn)人員,排除險(xiǎn)情;
2、及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn),調(diào)配、發(fā)放救災(zāi)物資,保障災(zāi)民的基本生活;
3、做好救災(zāi)物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理;
4、做好災(zāi)民的安撫工作,處理死難者的善后事宜。
四、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組職責(zé):
由國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)中心等部門組成。
1、對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查,確定災(zāi)害等級(jí)、成災(zāi)范圍,盡快查明形成條件、引發(fā)因素,對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,提出應(yīng)急處理措施,迅速有效地減緩或防止災(zāi)情加?。?/p>
2、對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的隱患點(diǎn),分析發(fā)生的前兆特征,判斷發(fā)生的可能性、災(zāi)害等級(jí)和影響范圍,依據(jù)前兆特征判斷其危險(xiǎn)性程度、激發(fā)條件,采取有針對(duì)性應(yīng)急措施,阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生;
3、為地質(zhì)災(zāi)害的救助做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù);
4、編寫地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)報(bào)告和應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。
五、基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組職責(zé):
由交通、水利、農(nóng)業(yè)、公安等部門組成。
1、盡快配合搶修恢復(fù)通信設(shè)備和線路,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通;
2、盡快配合搶修恢復(fù)遭受損壞的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施,確保災(zāi)區(qū)主要干線道路暢通,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及災(zāi)民的疏散;
3、盡快配合搶修供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民基本生活。
六、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組職責(zé):
由衛(wèi)生、環(huán)保等部門組成。
1、搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員;
2、及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)疫情;
3、迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療設(shè)備。
七、治安保衛(wèi)組職責(zé):
由公安、武裝等部門組成。
5、配合紅塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
第四章地質(zhì)災(zāi)害處置
第九條發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害,區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局。
發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害,由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)省國(guó)土資源廳。紅塔區(qū)、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部配合。
發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害或特大型地質(zhì)災(zāi)害,由省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。區(qū)、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部配合。
第十條發(fā)生小型及其以上地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部即為鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。指揮部由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及辦公室、各專業(yè)組組成。
第十一條鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部、辦公室、各工作組的職責(zé):
一、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部職責(zé):
1、制定地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)計(jì)劃和對(duì)策措施;
2、組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
3、督促、檢查各有關(guān)部門、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)情況;
4、負(fù)責(zé)組織人員疏散避險(xiǎn)、救助遇險(xiǎn)人員、排除險(xiǎn)情,保障人身、財(cái)產(chǎn)安全;采取措施對(duì)水、電、路、通信實(shí)施有效管理,維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)秩序。
二、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé):
1、負(fù)責(zé)與市級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部保持聯(lián)系;
2、負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排、調(diào)運(yùn);
3、迅速了解、收集和匯總災(zāi)情,經(jīng)指揮部審核,向區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害及處置情況;經(jīng)指揮部審核批準(zhǔn),向社會(huì)災(zāi)情,編寫、印發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)。
4、組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作,與上下和各方面保持溝通和聯(lián)系,保障信息暢通;
5、貫徹落實(shí)上級(jí)批示和傳達(dá)紅塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的指令;
6、負(fù)責(zé)處理鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的日常工作。
三、搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組職責(zé):
由民政、公安、武裝、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組成。
1、組織人員疏散避險(xiǎn),救助遇險(xiǎn)人員,排除險(xiǎn)情;
2、及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn),調(diào)配、發(fā)放救災(zāi)物資,保障災(zāi)民的基本生活;
3、做好救災(zāi)物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理;
4、做好災(zāi)民的安撫工作,處理死難者的善后事宜。
四、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組職責(zé):
由國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)中心等部門組成。
1、對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查,確定災(zāi)害等級(jí)、成災(zāi)范圍,盡快查明形成條件、引發(fā)因素,對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,提出應(yīng)急處理措施,迅速有效地減緩或防止災(zāi)情加??;
2、對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的隱患點(diǎn),分析發(fā)生的前兆特征,判斷發(fā)生的可能性、災(zāi)害等級(jí)和影響范圍,依據(jù)前兆特征判斷其危險(xiǎn)性程度、激發(fā)條件,采取有針對(duì)性應(yīng)急措施,阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生;
3、為地質(zhì)災(zāi)害的救助做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù);
4、編寫地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)報(bào)告和應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。
五、基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組職責(zé):
由交通、水利、農(nóng)業(yè)、公安等部門組成。
1、盡快配合搶修恢復(fù)通信設(shè)備和線路,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通;
2、盡快配合搶修恢復(fù)遭受損壞的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施,確保災(zāi)區(qū)主要干線道路暢通,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及災(zāi)民的疏散;
3、盡快配合搶修供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民基本生活。
六、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組職責(zé):
由衛(wèi)生、環(huán)保等部門組成。
1、搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員;
2、及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)疫情;
3、迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療設(shè)備。
七、治安保衛(wèi)組職責(zé):
由公安、武裝等部門組成。
5、配合紅塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
第四章地質(zhì)災(zāi)害處置
第九條發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害,區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局。
發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害,由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)省國(guó)土資源廳。紅塔區(qū)、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部配合。
發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害或特大型地質(zhì)災(zāi)害,由省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。區(qū)、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部配合。
第十條發(fā)生小型及其以上地質(zhì)災(zāi)害,鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部即為鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。指揮部由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及辦公室、各專業(yè)組組成。
第十一條鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部、辦公室、各工作組的職責(zé):
一、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部職責(zé):
1、制定地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)計(jì)劃和對(duì)策措施;
2、組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
3、督促、檢查各有關(guān)部門、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)情況;
4、負(fù)責(zé)組織人員疏散避險(xiǎn)、救助遇險(xiǎn)人員、排除險(xiǎn)情,保障人身、財(cái)產(chǎn)安全;采取措施對(duì)水、電、路、通信實(shí)施有效管理,維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)秩序。
二、鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé):
1、負(fù)責(zé)與市級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部保持聯(lián)系;
2、負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排、調(diào)運(yùn);
3、迅速了解、收集和匯總災(zāi)情,經(jīng)指揮部審核,向區(qū)政府、市國(guó)土資源局紅塔分局報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害及處置情況;經(jīng)指揮部審核批準(zhǔn),向社會(huì)災(zāi)情,編寫、印發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)。
4、組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作,與上下和各方面保持溝通和聯(lián)系,保障信息暢通;
5、貫徹落實(shí)上級(jí)批示和傳達(dá)紅塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的指令;
6、負(fù)責(zé)處理鳳凰路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的日常工作。
三、搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組職責(zé):
由民政、公安、武裝、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組成。
1、組織人員疏散避險(xiǎn),救助遇險(xiǎn)人員,排除險(xiǎn)情;
2、及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn),調(diào)配、發(fā)放救災(zāi)物資,保障災(zāi)民的基本生活;
3、做好救災(zāi)物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理;
4、做好災(zāi)民的安撫工作,處理死難者的善后事宜。
四、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組職責(zé):
由國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)中心等部門組成。
1、對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查,確定災(zāi)害等級(jí)、成災(zāi)范圍,盡快查明形成條件、引發(fā)因素,對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,提出應(yīng)急處理措施,迅速有效地減緩或防止災(zāi)情加?。?/p>
2、對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的隱患點(diǎn),分析發(fā)生的前兆特征,判斷發(fā)生的可能性、災(zāi)害等級(jí)和影響范圍,依據(jù)前兆特征判斷其危險(xiǎn)性程度、激發(fā)條件,采取有針對(duì)性應(yīng)急措施,阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生;
3、為地質(zhì)災(zāi)害的救助做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù);
4、編寫地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)報(bào)告和應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。
五、基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組職責(zé):
由交通、水利、農(nóng)業(yè)、公安等部門組成。
1、盡快配合搶修恢復(fù)通信設(shè)備和線路,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通;
2、盡快配合搶修恢復(fù)遭受損壞的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施,確保災(zāi)區(qū)主要干線道路暢通,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及災(zāi)民的疏散;
3、盡快配合搶修供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能,保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民基本生活。
六、醫(yī)療衛(wèi)生防疫組職責(zé):
由衛(wèi)生、環(huán)保等部門組成。
1、搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員;
2、及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)疫情;
3、迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療設(shè)備。
各村、社區(qū),鎮(zhèn)直各單位:
為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,貫徹“以人為本,以防為主”的方針,切實(shí)減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害,經(jīng)鎮(zhèn)政府研究,現(xiàn)將《__鎮(zhèn)2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案及汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
__鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案
一、全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)地處大別山區(qū),地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,巖石破碎風(fēng)化嚴(yán)重,山高坡陡,斷層發(fā)育,在降水和地表涇流及人類工程活動(dòng)(修建公路、切坡建房)作用下,易形成地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主,次為河流岸塌。尤其是汛期多發(fā)、突發(fā)。2005年我鎮(zhèn)“51”“92”,2006年“726”發(fā)生了大量滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害,造成多戶房屋倒塌,村、鄉(xiāng)公路多處受損,交通中斷。
根據(jù)省、市、縣調(diào)查統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)在冊(cè)主要地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)有2處,__社區(qū)楊術(shù)沖不穩(wěn)定斜坡和戴家河村馬鞍山滑坡,列為2014年重點(diǎn)治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,貫徹“以人為本,以防為主”的方針,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和《__山縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》(__政辦[2014]22號(hào))文件精神,制定《2014年__鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案及汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
根據(jù)以往的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間及規(guī)律,一般地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生期以汛期為主。5-9月份是滑坡、崩塌、泥石流的重點(diǎn)防范期,集中強(qiáng)降雨或長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)陰雨時(shí)段及其過后2-3天是重點(diǎn)防范時(shí)段。臺(tái)風(fēng)活動(dòng)等其它極端異常天氣時(shí)期,屬動(dòng)態(tài)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。人類工程活動(dòng)誘發(fā)產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上具有不確定性。
三、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)
2014年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害危害較往年仍不容樂觀,防災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。綜合我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)生規(guī)律及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求分析,在未來幾年,如不能采取有效措施防治,地質(zhì)災(zāi)害可能有逐年加重的演變趨勢(shì)。
1、我鎮(zhèn)一些已發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差或較差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),在強(qiáng)降雨季節(jié),有可能重新復(fù)活。
2、人類新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能會(huì)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。如村村通公路建設(shè)和農(nóng)民切坡建房等都可能破壞巖土體的穩(wěn)定,引發(fā)新的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。
四、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警責(zé)任人
地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則,全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任單位為鎮(zhèn)人民政府和縣主管局,隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警責(zé)任人為鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)災(zāi)害所在村書記、主任、單位負(fù)責(zé)人。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
1、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。地質(zhì)災(zāi)害防治按屬地管理原則,分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),各村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)國(guó)土資源管理中心所負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;農(nóng)村公路管養(yǎng)、水利、城建、教育等其它有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
2、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)防治知識(shí)的教育,提高廣大干部群眾對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害自測(cè)自救的能力;加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村、組監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn),提高其監(jiān)測(cè)能力和水平。教育部門要聯(lián)系實(shí)際將地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)作為一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容,廣泛開展“如何防范地質(zhì)災(zāi)害,強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)”的教育活動(dòng)。
3、建立汛期應(yīng)急機(jī)制。抓好汛前調(diào)查、災(zāi)害預(yù)警、汛期巡查、災(zāi)害應(yīng)急處理工作。鎮(zhèn)國(guó)土根據(jù)氣象部門的通知及時(shí)天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,國(guó)土、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、城建等相關(guān)部門在汛前、汛期對(duì)重點(diǎn)防范區(qū)段和隱患點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、巡查、監(jiān)督。水利、交通、教育等部門在國(guó)土資源部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查巡查工作,及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問題。各村、社區(qū)向每一戶受威脅的群眾發(fā)放“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,在國(guó)土所的指導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)、巡查,遇有重大險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的區(qū)域或地段,及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū),予以公告;在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志;各村、社區(qū)居民組根據(jù)實(shí)地情況,及時(shí)組織受災(zāi)害威脅的居民及其他人員轉(zhuǎn)移,情況緊急時(shí),強(qiáng) 行組織避災(zāi)疏散。災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)上報(bào),鎮(zhèn)政府視情啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)指揮部的指揮下,按預(yù)案設(shè)計(jì)的撤離路線和避讓地點(diǎn),迅速組織人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,確保人員生命及財(cái)產(chǎn)安全,并采取必要措施,防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。
4、鎮(zhèn)政府編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案。各村、社區(qū)在國(guó)土所的指導(dǎo)下,編制本地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案;根據(jù)需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,備足應(yīng)急搶險(xiǎn)物資,適時(shí)組織重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)演,提高應(yīng)急反應(yīng)及救災(zāi)能力。
5、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行重點(diǎn)巡查和應(yīng)急調(diào)查。在重點(diǎn)防范期內(nèi),地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡查,落實(shí)預(yù)防措施;逐級(jí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制,災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)段(點(diǎn))的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù),各村、社區(qū)、要落實(shí)到具體的監(jiān)測(cè)人員,簽訂責(zé)任書;具體監(jiān)測(cè)工作由鎮(zhèn)政府安排受威脅單位和個(gè)人負(fù)責(zé),做好群測(cè)群防記錄。
6、堅(jiān)持和完善汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。各村、社區(qū)在汛期特別是極端天氣要加強(qiáng)值班,確保通訊暢通,信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí),并做好值班記錄。強(qiáng)化汛期定期監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)測(cè),做到汛期每周一次,重點(diǎn)時(shí)段每天監(jiān)測(cè)一次或多次,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)向“鎮(zhèn)防指”和鎮(zhèn)國(guó)土所報(bào)告,接到報(bào)告后,由鎮(zhèn)國(guó)土所立即派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,采取有效措施進(jìn)行處理。
7、多渠道籌措資金,防治地質(zhì)災(zāi)害。鎮(zhèn)政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,每年安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防,應(yīng)急和自然因素形成的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,責(zé)成責(zé)任單位限期治理,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
8、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)新上工程建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、勘察,對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)域,先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘察并治理,再規(guī)劃工程建設(shè)。
六、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,是應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重要措施,以避免和最大限度地減少人員傷亡為主要目標(biāo),在確保人員生命安全的同時(shí)努力降低財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援工作實(shí)行“統(tǒng)一指揮,分工負(fù)責(zé),相互配合,快速高效”的原則。
(一)組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際工作情況,鎮(zhèn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)治災(zāi)指揮部,與鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部合署辦公。在鎮(zhèn)黨委、政府直接指揮下,鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急工作組。
1、綜合辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)收集、審查、發(fā)送、管理各類信息,掌握并綜合防臺(tái)風(fēng)、山洪及地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)情況,負(fù)責(zé)各工作組的協(xié)調(diào)。
2、工程技術(shù)組、檢查組:負(fù)責(zé)制訂防災(zāi)救災(zāi)方案、搶險(xiǎn)方案、水毀工作方案、搶險(xiǎn)計(jì)劃和技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等工程巡查、人員財(cái)產(chǎn)安全巡查,并開展安全運(yùn)行管理,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防、避、搶、救工作檢查。
3、搶險(xiǎn)救災(zāi)組:指導(dǎo)或幫助組織人員與重要物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫;負(fù)責(zé)水利、電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施的搶修,維護(hù)社會(huì)治安秩序。
4、查災(zāi)核災(zāi)組:負(fù)責(zé)了解收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和災(zāi)害造成的損失情況,匯總、核災(zāi)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評(píng)估。
5、后勤保障組:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、船只等應(yīng)急工具,救生、搶險(xiǎn)物資的籌措和調(diào)配;負(fù)責(zé)救災(zāi)人員生活保障和接待上級(jí)工作組及慰問團(tuán)事宜,配合搶險(xiǎn)救災(zāi)組做好轉(zhuǎn)移群眾的安置、臨時(shí)安置災(zāi)民的主要食物及生活必需品的籌措與供應(yīng)。
(二)防治方案
1、災(zāi)前預(yù)報(bào)。根據(jù)氣象部門提供的異常暴雨天氣預(yù)報(bào)或監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)異常情況,及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣指揮部報(bào)告,落實(shí)責(zé)任制,做好預(yù)警宣傳,重點(diǎn)檢查,管理到崗,突出“防”字。緊急情況時(shí),鎮(zhèn)指揮部臨災(zāi)預(yù)報(bào)。
2、臨災(zāi)應(yīng)急。臨災(zāi)預(yù)報(bào)后,預(yù)報(bào)臨災(zāi)區(qū)即進(jìn)入應(yīng)急期,鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)指揮部及各職能工作小組根據(jù)職責(zé)分工,進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài),并迅速采取有效措施防范可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,以最大限度地避免和減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3、災(zāi)后應(yīng)急處置
(1)當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí),協(xié)助縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)指揮部工作人員迅速到現(xiàn)場(chǎng)了解災(zāi)情,確定災(zāi)后應(yīng)急工作規(guī)模,鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行人員搶救和工程搶救工作;及時(shí)動(dòng)員受災(zāi)群眾和受威脅居民及其它人員按預(yù)案設(shè)計(jì)的撤離路線和避讓地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶,并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和國(guó)土資源部門速報(bào)災(zāi)情。
(2)災(zāi)害發(fā)生后,各工作小組按照預(yù)案分工,在指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
為了認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》精神,切實(shí)做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性
市地處山區(qū),丘陵與山地面積占全市國(guó)土面積的93%以上,地質(zhì)環(huán)境脆弱,地層巖性復(fù)雜,地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布,地質(zhì)災(zāi)害類型較多,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,屬省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃,全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2,占國(guó)土面積的15.65%;中易發(fā)區(qū)面積6857km2,占國(guó)土面積的25.17%;低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2,占國(guó)土面積的37.58%;全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2,占全市國(guó)土面積的78.40%,高出全省18.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災(zāi)害的影響,地質(zhì)災(zāi)害隱患急劇增加。目前全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1851處,以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主,威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學(xué)校和多處重要工程設(shè)施的安全,潛在威脅財(cái)產(chǎn)損失已逾26億元,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻,防治任務(wù)十分繁重。因此,將認(rèn)識(shí)和思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府文件精神上來,認(rèn)真做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對(duì)于促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。
二、明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署,全市著重從以下幾個(gè)方面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作:第一,大力開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓工作,要結(jié)合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2010—2020)》整體部署,在“十二五”期間,爭(zhēng)取將具備搬遷條件的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾全部搬出,最大程度的避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;第二,進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平;第三、全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系,使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少。
三、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)。目前,全市已有七個(gè)縣完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,漢臺(tái)區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動(dòng)與省上溝通,爭(zhēng)取上級(jí)支持,盡快完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,并將調(diào)查與評(píng)價(jià)成果作為縣(區(qū))人民政府部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。在科學(xué)詳查的基礎(chǔ)上,按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則,抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全面指導(dǎo)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)加快實(shí)施搬遷避讓。各縣(區(qū))人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020)》安排,優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾,在“十二五”期間全部實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。對(duì)于搬遷安置點(diǎn)選址,必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,確保新址避開和消除地質(zhì)災(zāi)害。國(guó)土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷對(duì)象的審查工作,切實(shí)做到應(yīng)搬盡搬,保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(三)科學(xué)開展工程治理。對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要加快開展工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理要與基本農(nóng)田保護(hù)、小流域治理、公路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接,要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)工程應(yīng)遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等理念。國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)爭(zhēng)跑項(xiàng)目并做好指導(dǎo)監(jiān)督;交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位要對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時(shí)采取防治措施,確保安全。
四、健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)
(一)提高群測(cè)群防水平。按照陜政發(fā)59號(hào)文件要求,在縣建成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”的基礎(chǔ)上,其余各縣(區(qū))必須在三年之內(nèi)達(dá)到“十有縣”標(biāo)準(zhǔn)??h、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo),健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍,引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國(guó)土資源部門每年要組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)基層站、所工作人員、群測(cè)群防員的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。
(二)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用,勉縣、略陽、寧強(qiáng)縣的地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運(yùn)行,其余各縣(區(qū))要加大投入力度,在明年年底前全面完成并投入使用。國(guó)土資源、氣象、水利等部門要實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)信息共享,建立健全預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶,要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,通過聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
(三)全面開展動(dòng)態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查,每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時(shí)消除災(zāi)害隱患,并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會(huì)公布。縣國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導(dǎo),對(duì)基層難以確定的隱患,要及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。
五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范能力建設(shè)
(一)嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估,在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前,必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,要配套地質(zhì)災(zāi)害防治治理工程。有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,合理確定項(xiàng)目選址布局,避開危險(xiǎn)區(qū)域。
(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。要主動(dòng)與駐漢各地勘單位協(xié)調(diào)溝通,爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立與本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍,提高地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍水平。市級(jí)國(guó)土資源部門要充分發(fā)揮市級(jí)專家?guī)斓淖饔?,加?qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)的檢查指導(dǎo),對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等防治工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,在職務(wù)、職稱等方面給于政策傾斜,要按照行政國(guó)土面積和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度合理配備基層國(guó)土資源所人員編制。
(三)提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,重視應(yīng)急隊(duì)伍的組織和建設(shè),保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員;按照《省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(陜政辦函〔2010〕142號(hào))要求配置必要的應(yīng)急車輛、通訊和監(jiān)測(cè)設(shè)備,形成軟硬件齊備的高效應(yīng)急工作機(jī)制;要及時(shí)組織應(yīng)急調(diào)查和落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到“出得去、查得清、報(bào)得出、靠得住”,最大限度的消除和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(四)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì),大力支持和推進(jìn)鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi),鎮(zhèn)級(jí)人民政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查,對(duì)威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn),要安排專人盯守巡查,并適時(shí)組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣級(jí)人民政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),向社會(huì)公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;要組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案,明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場(chǎng)所等;遇強(qiáng)降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時(shí),要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測(cè)災(zāi)、險(xiǎn)情的變化和發(fā)展趨勢(shì),緊急情況下,鎮(zhèn)級(jí)人民政府、基層群測(cè)群防組織要迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案,及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移,并在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志,避免造成人員傷亡。
(五)深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及,增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育和技能演練;縣、鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況,切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害防治及搶險(xiǎn)救援指揮能力。
六、提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平
(一)明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé);政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與;預(yù)防為主、防治結(jié)合;專群結(jié)合、群測(cè)群防;誰引發(fā)、誰治理;統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制,確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中,致使工作不到位,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
汛期以來,特別7月26日晚10時(shí)至27日凌晨6時(shí)我縣遭受了強(qiáng)降雨所引發(fā)的自然災(zāi)害,造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。主汛期期間還有可能發(fā)生這種極端強(qiáng)降雨天氣,極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各企業(yè)要認(rèn)清近期的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì),高度重視地質(zhì)災(zāi)害防御工作,特別要抓好“六個(gè)務(wù)必”即務(wù)必落實(shí)全面排查隱患,務(wù)必落實(shí)除險(xiǎn)排險(xiǎn)措施,務(wù)必落實(shí)災(zāi)害預(yù)警,務(wù)必落實(shí)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備,務(wù)必落實(shí)防災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作,務(wù)必落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任。將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí),嚴(yán)防死守,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施,確保不發(fā)生因?yàn)?zāi)而造成重大人員傷亡事故,確保不因?yàn)?zāi)害發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。
(一)務(wù)必落實(shí)全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),立即開展轄區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害排查工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)已確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),按照防災(zāi)預(yù)案的要求進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任、監(jiān)測(cè)責(zé)任,做到責(zé)任到人、措施到戶;新發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害點(diǎn),要盡快編制防災(zāi)預(yù)案,建立群測(cè)群防體系,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和各項(xiàng)防災(zāi)、避災(zāi)措施,做到責(zé)任明確、措施到位??h國(guó)土資源局要及時(shí)對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查,及時(shí)掌握全縣102個(gè)地質(zhì)災(zāi)害的情況,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情必須制定應(yīng)急措施,確保不發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)要加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害的督查,確保全縣地質(zhì)災(zāi)害排查工作扎實(shí)有效??h安監(jiān)局要及時(shí)排查礦山排土場(chǎng)與尾礦庫(kù)的安全隱患??h水務(wù)電力農(nóng)機(jī)局要及時(shí)排查水利設(shè)施和魚塘的防汛抗災(zāi)情況,及時(shí)排查水利工程建設(shè)棄土場(chǎng)的安全隱患,防止棄土在雨季發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害??h交通局要及時(shí)排查全縣道路的地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時(shí)排查公路工程建設(shè)棄土場(chǎng)的安全隱患,防止棄土在雨水作用下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。縣建設(shè)規(guī)劃局要及時(shí)排查全縣已建與在建工程的地災(zāi)隱患,及時(shí)排查施工單位的臨時(shí)建筑物與工棚的安全隱患。縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局要及時(shí)對(duì)全縣工礦企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查,特別是工礦企業(yè)的道路及道路棄土邊坡的地質(zhì)災(zāi)害隱患。白馬工礦區(qū)管委會(huì)要及時(shí)對(duì)各集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)及道路地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查。各工礦企業(yè)必須對(duì)工礦設(shè)施、道路進(jìn)行排查,特別是排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、各工程與道路建設(shè)棄土場(chǎng)進(jìn)行全面檢查,落實(shí)專人負(fù)責(zé),確保不發(fā)生人為活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害。
(二)務(wù)必落實(shí)臨時(shí)避讓措施與排險(xiǎn)措施,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在監(jiān)測(cè)與排查的基礎(chǔ)上,對(duì)存在嚴(yán)重隱患的地質(zhì)災(zāi)害體的住戶必須立即采取臨時(shí)避讓措施,及時(shí)將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾撤離到安全地帶。同時(shí)應(yīng)采取有效措施,對(duì)有危險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行排險(xiǎn),消除隱患。要多方籌集資金,有計(jì)劃地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施工程治理。
(三)務(wù)必加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人監(jiān)管地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,充分發(fā)揮預(yù)警預(yù)測(cè)的作用,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各預(yù)案點(diǎn)要認(rèn)真開展監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)測(cè)工作要細(xì)致、準(zhǔn)確,認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)記錄,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要為險(xiǎn)情的分析判斷提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。監(jiān)測(cè)人員要選擇責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的人員承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作,主汛期要加大監(jiān)測(cè)次數(shù),在強(qiáng)降雨時(shí)要及時(shí)查看災(zāi)害(隱患)點(diǎn)的變化情況,一旦有險(xiǎn)情要立即預(yù)警,組織群眾撤離避險(xiǎn)??h氣象局要及時(shí)將氣象信息通達(dá)縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人,利于成員單位與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及時(shí)安排監(jiān)測(cè)工作與防范工作。
(四)務(wù)必開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案
縣國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作,發(fā)生險(xiǎn)情,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急調(diào)查工作,及時(shí)組織受威脅群眾撤離,為政府下一步的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作提供依據(jù)。避免因人員不到位、調(diào)查不及時(shí)而耽誤搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)的事件發(fā)生。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。
(五)務(wù)必落實(shí)防災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立健全聯(lián)動(dòng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的工作機(jī)制,強(qiáng)化群眾性與專業(yè)性相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,建立健全縣、鄉(xiāng)、村、社上下聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)體系,認(rèn)真做好群防群治工作。
(六)務(wù)必落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門必須始終抓工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的排查、調(diào)查、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)體系,組織群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的監(jiān)測(cè)和預(yù)防,廣泛動(dòng)員和依靠人民群眾,抓好工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防范措施不落實(shí)、反應(yīng)不及時(shí)、處理不得力的要嚴(yán)格問責(zé)追究。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
今年汛期到目前為止,我市發(fā)生滑坡5起,災(zāi)害規(guī)模均為小型,沒有造成人員傷亡。特別是5月22日我市崗面鄉(xiāng)突遇特大暴雨天氣(降雨量高達(dá)131毫米,持續(xù)2個(gè)多小時(shí)),此次暴雨引發(fā)該鄉(xiāng)82戶村民屋前屋后發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害造成154間房屋倒塌受損(其中16戶村民,52間房屋全部倒塌),道路塌方46處,緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾627人。暴雨發(fā)生后我局和氣象局立即聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。接到預(yù)警后,市領(lǐng)導(dǎo)非常重視,書記作出批示,市長(zhǎng)立即組織礦管、水利、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、民政等部門前往一線指揮山洪地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí),崗面鄉(xiāng)政府立即啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織鄉(xiāng)政府除值班人員外的全部工作人員和市駐該鄉(xiāng)“三送”工作隊(duì)員,緊急開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和切坡建房戶受威脅627村民的轉(zhuǎn)移安置工作,由于及時(shí)預(yù)警和啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,組織得力,在房屋倒塌前,全部將受威脅的群眾轉(zhuǎn)移安置到了安全的地方,未造成一人傷亡,最大限度的減少了因?yàn)?zāi)造成的人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要做法
一是早布置早落實(shí)。為切實(shí)做好2013年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,我局在3月1日印發(fā)了《2013年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班表》安排了汛期地質(zhì)災(zāi)害值班人員,制定了地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度,并建立了值班登記。3月2日組織編制了《市2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》,并由市政府辦公室以文件印發(fā)實(shí)施,并以市政府辦公室發(fā)文對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。在2月份市地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好2013年度地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作的通知》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查,積極做好地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目申報(bào)。5月21日我局印發(fā)了《關(guān)于開展汛期礦山安全隱患排查工作的通知》,并分三組對(duì)我市礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治情況進(jìn)行了排查。
二是進(jìn)一步建立健全群測(cè)群防體系,加強(qiáng)對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。今年來,我局對(duì)全市322個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行清理,進(jìn)一步完善了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防信息表,對(duì)重點(diǎn)礦山和每個(gè)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)員、責(zé)任人、地質(zhì)災(zāi)害類型和規(guī)模、經(jīng)緯度、變化情況等進(jìn)行了登記造冊(cè)。建立了村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員制度,并在每個(gè)村聘請(qǐng)了2名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員(共計(jì)456人),對(duì)新老隱患點(diǎn)實(shí)行聯(lián)戶責(zé)任制,把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)測(cè)員和監(jiān)測(cè)責(zé)任人,制訂山洪地質(zhì)災(zāi)害防治干部聯(lián)戶責(zé)任表200多份。及時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡發(fā)放到位,目前全市共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡1000余份,全部都按要求在避險(xiǎn)明白卡上詳細(xì)地說明了隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散撤離路線及安置地點(diǎn)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)措施,進(jìn)一步增強(qiáng)了防災(zāi)的有效性。
三是落實(shí)各項(xiàng)制度,及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。1、嚴(yán)格落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害日?qǐng)?bào)月報(bào)、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)制度,值班電話做到了24小時(shí)暢通,建立了值班登記制定,確保了防災(zāi)指令和災(zāi)情信息及時(shí)上傳下達(dá)。2、建立汛期值班查崗制度。嚴(yán)格按照上級(jí)要求,認(rèn)真落實(shí)查崗制度。3、完善信息通報(bào)制度,建立了領(lǐng)導(dǎo)呈閱件。我局聯(lián)合市氣象局制定了“汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)”,在預(yù)警級(jí)別達(dá)到三級(jí)以上時(shí),我局與氣象局會(huì)商形成一份呈閱件送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審閱,再以傳真的方式發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、實(shí)行災(zāi)情雨情通報(bào),及時(shí)預(yù)警。在每次降雨前我局跟氣象局聯(lián)合商定預(yù)警短信內(nèi)容,在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時(shí)及時(shí)將雨情災(zāi)情向地災(zāi)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管員、監(jiān)測(cè)員,提高了防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
四是認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。根據(jù)國(guó)土資源廳《關(guān)于下達(dá)2012年度1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)的通知》的文件精神,為加強(qiáng)我市對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)核工業(yè)贛南工程勘察院做好我市的地質(zhì)調(diào)查工作,確保調(diào)查工作順利進(jìn)行,經(jīng)市政府同意,成立了市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)工作,要指定專人負(fù)責(zé),并按照要求按時(shí)按質(zhì)收集提供相關(guān)地質(zhì)調(diào)查資料,配合核工業(yè)贛南工程勘察院協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系,為開展地質(zhì)調(diào)查提供必要服務(wù)和保障。各成員單位高度重視,周密組織,精心安排,落實(shí)責(zé)任,按照要求及時(shí)提供相關(guān)資料,并確保資料的準(zhǔn)確性。并結(jié)合地災(zāi)調(diào)查工作對(duì)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面排查調(diào)查。
三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程和治理項(xiàng)目申報(bào)情況
一是認(rèn)真抓好丁陂小學(xué)治理工程建設(shè)。2010年10月29日省國(guó)土資源廳《關(guān)于下達(dá)2010年省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目任務(wù)的通知》(贛國(guó)土資字[2010]208號(hào))文件批準(zhǔn)市丁陂鄉(xiāng)丁陂小學(xué)崩塌治理工程項(xiàng)目,工程造價(jià)34.0188萬元,項(xiàng)目總資金60萬元。該工程于2011年6月開工建設(shè),開工建設(shè)后我局嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真抓好工程質(zhì)量和工程進(jìn)展,及時(shí)要求施工單位按照規(guī)范進(jìn)行施工。我市云石山梅坑早子排滑坡治理項(xiàng)目已經(jīng)被省國(guó)土資源廳立項(xiàng),下達(dá)治理資金180萬元,另外,借助國(guó)土資源部“振興中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)”的有利時(shí)機(jī),積極做好直接向國(guó)土資源部申報(bào)和爭(zhēng)取了澤覃鄉(xiāng)永紅村新村安置點(diǎn)山體滑坡治理項(xiàng)目,下達(dá)治理資金250萬元。目前,這兩個(gè)治理項(xiàng)目都已經(jīng)和資質(zhì)單位簽訂了勘察設(shè)計(jì)合同,正在加緊實(shí)施之中。
二是積極向上爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。2013年我局以市政府的名義向上申報(bào)了瑞林鎮(zhèn)瑞林圩滑坡治理項(xiàng)目。還準(zhǔn)備向上申報(bào)萬田鄉(xiāng)茶亭小學(xué)滑坡治理三部委項(xiàng)目。
四、地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作情況
自省地災(zāi)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷任務(wù)下達(dá)以來,我局會(huì)同市扶貧辦嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好避災(zāi)搬遷工作,2012年我市已落實(shí)搬遷對(duì)象168戶,882人,簽訂合同168戶,882人,占任務(wù)數(shù)70%。還剩30%不能實(shí)施避災(zāi)移民搬遷的住戶,我局已和扶貧辦梳理匯總,并及時(shí)向市礦管局和市扶貧和移民辦報(bào)告,同時(shí)提出能否調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)象,一直等待上級(jí)批準(zhǔn)。
經(jīng)市扶貧辦核實(shí),現(xiàn)已有168戶882人已建房,現(xiàn)已支付移民搬遷建房到戶補(bǔ)助資金154.35萬元,點(diǎn)到戶資金50%。市配套資金54.36萬元,市配套資金13.59萬元已到位,移民配套資金項(xiàng)目正在實(shí)施。
五、存在的困難和問題
1、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警手段滯后、沒有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器,應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員少,應(yīng)急裝備欠缺。
1、認(rèn)真組織全市地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和培訓(xùn)。
在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)4月20號(hào)還組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)議,安排和部署2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,提出全年地質(zhì)災(zāi)害防治大方向是圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建開展,并與各鎮(zhèn)處簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書。通過一系列的宣傳教育和技能培訓(xùn),切實(shí)提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、治災(zāi)的能力和工作水平。
在“地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“土地日”進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳,發(fā)放宣傳資料和宣傳畫冊(cè)。對(duì)每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)放“崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”。全年累計(jì)發(fā)放宣傳資料3000份,組織防治工作宣傳培訓(xùn)8班次,參加人數(shù)520多人次。
今年4月29日上午我們?cè)阪?zhèn)村舉行了市鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害滑坡應(yīng)急演練,市政府應(yīng)急辦、民政局、鎮(zhèn)政府等及村村民265人參加了本次演練活動(dòng),開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平和提高地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)狀態(tài)下應(yīng)急撤離、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急反應(yīng)能力,可最大程度地避免和減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。
2、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作。
我市被選為2015地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建驗(yàn)收縣市之一,我局全年積極開展高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建準(zhǔn)備工作,努力創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的十有標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)開展創(chuàng)建籌備工作,為明年迎接上級(jí)單位對(duì)我市的“十有縣”評(píng)審夯下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(1)2014年4月市人民政府印發(fā)了市2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知,5月17日市人民政府印發(fā)了市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知(當(dāng)政辦發(fā)〔2014〕31號(hào))。各鎮(zhèn)處政府也按照市政府文件制定了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
2014年8月市人民政府成立了市地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2)根據(jù)《省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)2012年地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》的精神,要對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)放群測(cè)群防監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為50元/月發(fā)放,發(fā)放時(shí)間從汛期開始5月到10月,每個(gè)地災(zāi)點(diǎn)發(fā)放金額為300元,全市60處發(fā)放群測(cè)群防補(bǔ)助金額1.8萬元。
(3)今年我們還組織市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援隊(duì)的36名專家及成員進(jìn)行了技能培訓(xùn)、演練,還添置了相應(yīng)的工作裝備和工具。為更好的展開地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援工作,今年5月我們?yōu)閼?yīng)急救援隊(duì)的36人發(fā)放了雨衣、雨鞋及強(qiáng)光手電等應(yīng)急救援裝備。
3、開展搬遷治理工程項(xiàng)目建設(shè)。
崩塌體為市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2012年搬遷治理工程項(xiàng)目上級(jí)審批通過(鄂財(cái)建發(fā)[2013]45號(hào))。2013年4月,省財(cái)政廳以中央切塊的形式,撥付專項(xiàng)資金200萬元到市財(cái)政局賬戶,用于實(shí)施“市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓”項(xiàng)目,市政府確定鎮(zhèn)政府為該項(xiàng)目的實(shí)施主體,并在專項(xiàng)資金中撥付首期87萬元到鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶。2013年鎮(zhèn)政府用市財(cái)政局撥付的87萬元完成了安置點(diǎn)14.2畝的征地補(bǔ)償和場(chǎng)地的“三通一平”等工作。今年,鎮(zhèn)政府對(duì)搬遷范圍內(nèi)的42戶農(nóng)戶進(jìn)行了前期宣傳活動(dòng),同時(shí)完成了一期規(guī)劃搬遷治理項(xiàng)目范圍內(nèi)28戶住戶的調(diào)查摸底、實(shí)地房屋建筑面積丈量等工作,現(xiàn)已經(jīng)與17戶簽訂了房屋搬遷安置補(bǔ)助協(xié)議,其中6戶已完成拆遷,房屋拆遷補(bǔ)助已發(fā)放到位;4戶已在規(guī)劃的搬遷避讓居民安置點(diǎn)興建新房。目前,該項(xiàng)目正在進(jìn)行新村規(guī)劃安置點(diǎn)電力設(shè)備安裝、給(排)水工程、場(chǎng)地道路硬化、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)的施工。
4、摸排確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)并加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。
《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)域規(guī)劃》成果顯示,全市國(guó)土面積2159平方公里,10個(gè)鎮(zhèn)辦事處,158個(gè)行政村,市級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共15處。今年上半年通過調(diào)查,我們確定了全市地質(zhì)隱患點(diǎn)115處,通過摸排確定60個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其中市級(jí)1處,市級(jí)14處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)45處。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所涉及的鎮(zhèn)(處)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任為第一責(zé)任人,村主任為村責(zé)任人,地災(zāi)點(diǎn)住戶為監(jiān)測(cè)人。在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置了警示柱牌和警示樁。
全年共地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情預(yù)報(bào)24起,與氣象部門聯(lián)合預(yù)報(bào)16次,發(fā)預(yù)報(bào)短信24條,及時(shí)通知各單位加強(qiáng)地災(zāi)防治,并定時(shí)定期向政府及市局報(bào)告相關(guān)情況;日常巡查達(dá)126人次。
對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害日?qǐng)?bào)制,每天向市局匯報(bào)災(zāi)情,做到了有險(xiǎn)早報(bào)告,無險(xiǎn)報(bào)平安。連續(xù)14年未因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。
5、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神,加強(qiáng)日常巡查。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》精神,制定了地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案,并報(bào)市政府實(shí)施,并組織全系統(tǒng)在職人員參與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
建立汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治24小時(shí)值班制度和雨期災(zāi)情報(bào)告制度,從3月16日開始,到5月30日,由分管副局長(zhǎng)黃明帶隊(duì)對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展巡前全面排查,市鎮(zhèn)村三級(jí)參加人數(shù)超過114人次。
全年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,查明一處新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)玉陽辦事處太子橋社區(qū)原糧油綜合廠山體滑坡,已將其納入日常監(jiān)測(cè),密切監(jiān)視,避免發(fā)生人員傷亡。并在調(diào)查后向市政府請(qǐng)示進(jìn)行治理,市政府撥付9萬元地質(zhì)災(zāi)害勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用給業(yè)主單位市住建局負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理項(xiàng)目的實(shí)施。
6、定時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
我局根據(jù)市政府應(yīng)急辦文件要求開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,并每季度按時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè);能力建設(shè);四川省
Abstract: In view of the current construction standards ability Sichuan geological environmental monitoring stations lack, the corresponding policies and regulations should be further perfected, is not conducive to the sustainable development of industry technical support unit, recommendations as soon as possible to carry out research, relevant standards to establish monitoring institution building, staffing and structure, funding and equipment support, business premises and information services the implementation of security measures, policies, and effectively improve the implementation efficiency, speed up the prevention of geological disasters “ten County construction pace", provide a solid guarantee for the prevention and control of our province the management of geological environment and geological disaster to a higher level, and actively promote the construction of ecological civilization.
Key words: geological hazards; geological environment monitoring; capacity building; Sichuan Province
中圖分類號(hào):TU761
四川全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻,已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè),提高技術(shù)支撐與服務(wù)能力,對(duì)提升各級(jí)政府地質(zhì)環(huán)境管理決策水平,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及存在問題
1.1 機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)力量薄弱
根據(jù)已完成的縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果,全省有174個(gè)縣(市、區(qū))處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),目前,還有 90 個(gè)縣(市、區(qū))尚未建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)。同時(shí),地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)屬艱苦行業(yè),加之政策、環(huán)境等因素,近年來,已建的各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難。特別是廣大基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量更顯薄弱,嚴(yán)重影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常開展,一旦臨災(zāi),嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處置。
1.2 專業(yè)應(yīng)急裝備欠缺
由于經(jīng)費(fèi)投入不足,我省已建的各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在裝備設(shè)備上不能完全滿足地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的需要,尤其是市(州)及縣(市、區(qū))級(jí)基層站,地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置能力明顯不足;加之地質(zhì)災(zāi)害本身一般發(fā)生在山區(qū)、峽谷地帶,交通、通訊困難,大部分基層監(jiān)測(cè)站還普遍缺乏應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛及裝備,不能滿足應(yīng)急調(diào)查與處置快速、及時(shí)的要求,影響政府救災(zāi)決策。
1.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善
目前,省內(nèi)各部門、地區(qū)、行業(yè)之間的信息互通共享機(jī)制還有待進(jìn)一步完善,網(wǎng)絡(luò)視頻通訊以及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng),地質(zhì)環(huán)境管理信息化建設(shè)基本處于起步狀態(tài),跟不上電子政務(wù)及信息化服務(wù)的步伐,地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星應(yīng)急通訊系統(tǒng)、無人機(jī)遙測(cè)等科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的手段還未能充分應(yīng)用到實(shí)踐中,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度還有待大幅提高,在一定程度上限制了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件現(xiàn)場(chǎng)快速反應(yīng)、信息暢通,影響管理決策。
1.4 基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究欠缺
受汶川特大地震及近年來極端氣候事件明顯增多的影響,傳統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)和防治措施已不能完全適應(yīng)我省防災(zāi)工作的需要,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究與成果轉(zhuǎn)化以及應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)顯得十分迫切。
1.5 宣傳教育和社會(huì)參與不夠
受地方財(cái)力限制,各級(jí)政府在地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防以及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳普及、應(yīng)急演練等方面的經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足,廣大基層群眾,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),自救、互救能力不足,亟待加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和普及,適時(shí)組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練。
1.6 經(jīng)費(fèi)保障程度差
目前,各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作經(jīng)費(fèi)保障差別較大,尤其是市(州)及縣(市、區(qū))級(jí)站,既有全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支的,甚至有近40%縣(市、區(qū))級(jí)監(jiān)測(cè)站未明確經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí),受地方財(cái)力所限,目前我省仍有大部分縣(市、區(qū))級(jí)政府未落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),基層地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防及應(yīng)急處置工作保障度低,影響了防災(zāi)減災(zāi)工作成效。
2 對(duì)策與措施
根據(jù)震后我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),建議緊緊抓住各級(jí)“十二五”規(guī)劃和發(fā)展的有利時(shí)期,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)步伐,同時(shí),鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及有條件的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)政府提高監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)在“十二五”末基本形成體系完備、機(jī)構(gòu)健全、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、裝備先進(jìn)、反應(yīng)及時(shí)、處置有力的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治技術(shù)支撐體系,提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.1 完善機(jī)構(gòu)、配齊隊(duì)伍
加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持,健全各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),落實(shí)隊(duì)伍編制,抓緊專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn),確保技術(shù)力量和水平,優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)及良性發(fā)展環(huán)境。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及防災(zāi)形勢(shì),建議:省級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)不少于100人,其中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不低于80%,高級(jí)技術(shù)人員應(yīng)不少于20%,市(州)級(jí)站應(yīng)不少于10人,專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不低于80%,縣(市、區(qū))級(jí)站應(yīng)不低于3人。
2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入和保障力度
保障經(jīng)費(fèi)來源、加大經(jīng)費(fèi)投入是確保我省各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)、提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成損失的重要保障。各地地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi),應(yīng)列入各級(jí)人民政府的年度財(cái)政預(yù)算,并建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,鼓勵(lì)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 加強(qiáng)基地與裝備建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)和市(州)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)工作的資金支持力度,初步建成省、市(州)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)以及視頻通訊平臺(tái),逐步完善市(州)、縣(市、區(qū))地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站辦公場(chǎng)地以及應(yīng)急車輛、應(yīng)急通訊、辦公設(shè)備的配置。
省級(jí)站在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善省級(jí)遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商指揮中心系統(tǒng)的建設(shè),加快全省應(yīng)急會(huì)商指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)集成和無人遙測(cè)飛機(jī)裝備及技術(shù)人員培訓(xùn),提升應(yīng)急處置能力;市(州)級(jí)站配備應(yīng)急搶險(xiǎn)車、衛(wèi)星電話以及數(shù)碼攝像照相機(jī)、便攜式手提電腦和打印傳真機(jī)等應(yīng)急裝備,并配備與省級(jí)站聯(lián)通的遠(yuǎn)程應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)以及單兵系統(tǒng)和應(yīng)急動(dòng)力保障設(shè)備;縣(市、區(qū))級(jí)站配備應(yīng)急調(diào)查車輛、衛(wèi)星電話以及相應(yīng)的應(yīng)急裝備,同時(shí)保障必要地辦公場(chǎng)地、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)配置。
2.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)
全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息中心以及專業(yè)平臺(tái)建設(shè)為依托。各級(jí)監(jiān)測(cè)站的信息建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè),努力提高各級(jí)監(jiān)測(cè)站信息化服務(wù)水平。
2.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)
建議用一到兩年時(shí)間,完成一輪監(jiān)測(cè)站在崗人員的專業(yè)技術(shù)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分依靠高校、科研院所、行業(yè)單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì),利用宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式,切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、聚居點(diǎn)及在建工程等人口集中地群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。積極探索防災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂。
2.6 加強(qiáng)理論研究與技術(shù)攻關(guān)
積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政與社會(huì)資金投入,多渠道加大籌資力度,進(jìn)一步加大對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā),積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,實(shí)施積極的財(cái)稅政策,鼓勵(lì)和支持在應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)。
3 結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治能力建設(shè),切實(shí)提高各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)水平,是完善我省地質(zhì)環(huán)境管理體系,確保各級(jí)政府提高地質(zhì)環(huán)境管理工作決策水平和效率的先決條件。通過對(duì)四川地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)現(xiàn)狀的分析,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及地質(zhì)環(huán)境管理工作的實(shí)際,提出了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)的對(duì)策及措施建議。
參考文獻(xiàn)
1 肖常貴.進(jìn)一步加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力的建議[J].浙江國(guó)土資源.2012(01)
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第19次會(huì)議精神,按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范工作意見的緊急通知》(明電〔2008〕31號(hào))和全國(guó)防范地質(zhì)災(zāi)害電視電話會(huì)的要求,切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前強(qiáng)降雨地區(qū)及受地震余波影響區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)近期地質(zhì)災(zāi)害防范工作的有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:
一、加強(qiáng)地災(zāi)隱患排查,查明災(zāi)情險(xiǎn)情。一是目前已進(jìn)入主汛期,據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),9月9日我縣強(qiáng)降雨達(dá)到104.6毫米,至9月底還將有幾次強(qiáng)降雨。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查,“做到排查不留真空,防治不留死角”;對(duì)已納入群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)的,要落實(shí)具體的責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人,并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè),做好監(jiān)測(cè)記錄。二是迅速開展地震余波和強(qiáng)降雨后新的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的監(jiān)測(cè)工作,發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)立即報(bào)告縣政府和縣國(guó)土房管局,并及時(shí)疏散受直接威脅的群眾,設(shè)立警示牌、警戒線,發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)卡??h國(guó)土房管局接到速報(bào)后,要立即派地質(zhì)災(zāi)害方面的工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)作應(yīng)急調(diào)查處理。三是經(jīng)縣國(guó)土房管局確認(rèn)的“首期”地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理項(xiàng)目,各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)要抓緊做好迎接驗(yàn)收工作,若已處理了的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)生事故,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,并按國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。
二、加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商,密切關(guān)注災(zāi)情。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)國(guó)土房管所要積極主動(dòng),按照《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,與各相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)系,搞好地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)工作,掌握未來余震信息和氣象降雨信息,密切關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和變化,落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。
一、提高認(rèn)識(shí),全縣迅速投入到抗戰(zhàn)救災(zāi)工作中
災(zāi)情發(fā)生后,縣委、縣政府高度重視,及時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)親自指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作,其余副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記下沉到基層一線,查看災(zāi)情、安撫災(zāi)民,指導(dǎo)群眾抗災(zāi)自救,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、隱患點(diǎn)、監(jiān)測(cè)人員按照主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓、科學(xué)避讓的原則,把地質(zhì)災(zāi)害防范工作作為生命工程來抓,確保人民群眾生命不受傷害。一是強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)??h國(guó)土資源和氣象局密切合作,聯(lián)合強(qiáng)降雨天氣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息,確保預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確傳達(dá)到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)。二是強(qiáng)化汛期值班。進(jìn)一步細(xì)化汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)應(yīng)急值守制度,強(qiáng)化信息保暢、監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)防災(zāi)等工作要求,確保防災(zāi)應(yīng)急時(shí)效性。三是抓好關(guān)鍵區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)隱患點(diǎn)和在建工程的地質(zhì)災(zāi)害防范,將防災(zāi)工作落實(shí)到操作層面。四是加大部門間協(xié)調(diào)和政策扶持力度,確保地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險(xiǎn)搬遷得以順利實(shí)施,從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。
二、強(qiáng)化責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作措施
全方位推進(jìn),形成地災(zāi)防治強(qiáng)大合力。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中實(shí)行關(guān)口前移,以村為主體,村民為群測(cè)群防員,進(jìn)一步發(fā)揮群測(cè)群防在實(shí)踐中所體現(xiàn)的積極作用,筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治的第一道關(guān)口。著力構(gòu)建屬地管理、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)體系,進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)人民政府為第一責(zé)任人,國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,經(jīng)信、教育、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)水務(wù)、安監(jiān)、旅游、氣象等部門按照各自職能,承擔(dān)行業(yè)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作,建立信息共享和會(huì)商機(jī)制,發(fā)揮各自監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),及時(shí)協(xié)調(diào)處理地質(zhì)災(zāi)害。進(jìn)一步嚴(yán)格汛期值班,實(shí)行定期巡查,確保地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情第一時(shí)間上報(bào),第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。確保在建治理工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程申報(bào)立項(xiàng)力度,進(jìn)一步保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、加強(qiáng)力度,做好災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害排查工作
為把地質(zhì)災(zāi)損失降到最低。按照“防治不留死角、監(jiān)管不留真空”的原則,努力做到地質(zhì)災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治,最大限度地減少和避免群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)確定的重點(diǎn)地災(zāi)防范區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé),編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,汛期期間實(shí)行汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查,建立臺(tái)賬。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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