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一、北京與臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展及開放度比較
伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,臺灣的制造業(yè)逐漸向島外轉(zhuǎn)移,島內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,服務(wù)業(yè)占臺灣GDP的比重顯著提高,2005年達(dá)到73.9%,接近發(fā)達(dá)國家水平。自上世紀(jì)90年代,由于周邊新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和政策上的偏頗,島內(nèi)服務(wù)業(yè)尤其是金融、航運(yùn)、旅游等行業(yè)內(nèi)優(yōu)化過程一直未能展開,發(fā)揮優(yōu)勢,反而有向下沉淪的趨勢。服務(wù)貿(mào)易逆差幅度不斷擴(kuò)大,2002年臺灣加入世貿(mào)組織時,當(dāng)年的服務(wù)貿(mào)易逆差32億美元,2005年服務(wù)貿(mào)易逆差上升為58億美元,當(dāng)前臺灣正致力于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級,協(xié)助服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“知識型服務(wù)業(yè)”,以提高國際競爭力,突然島內(nèi)市場的局限。
自改革開放以來,北京市進(jìn)行了準(zhǔn)確的功能定位,憑借著行業(yè)和區(qū)位比較優(yōu)勢,服務(wù)業(yè)占GDP的比例大幅度提高,水平現(xiàn)居于全國前列,在全國呈現(xiàn)逆差的大形勢下保持順差,逐步取得了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了根本性的改變,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,受投資、消費(fèi)、集群效應(yīng)得拉動影響,北京市服務(wù)業(yè)吸收了大量的勞動力,快速發(fā)展,特別是一些新興的服務(wù)業(yè),如計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、保健業(yè)、異軍突起,規(guī)模擴(kuò)大,成為首都經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。到2006年,北京服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15405.1 億元 ,增速為 11.9% ,占整個地區(qū)GDP的比重達(dá)到70%,高居全國第一。服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為地方財(cái)政收入的主要來源。
二、北京和臺灣服務(wù)貿(mào)易開放度比較
從兩地服務(wù)貿(mào)易開放度的情況從整體上看,北京服務(wù)貿(mào)易開放度高于臺灣,從2002年到2004年兩地開放度一直呈上升趨勢,2004年分別達(dá)到39.5%和17.3%,2005年略有下降,分別為34.2%和 16.8%。北京的服務(wù)貿(mào)易開放度高于臺灣,這與北京作為中國的首都獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,對外直接投資和國際旅游等方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢有關(guān)。
三、北京與臺灣服務(wù)貿(mào)易整體出口競爭力比較
由于兩地的服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類不同,為了便于比較,我按照世界貿(mào)易組織對服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的分類標(biāo)準(zhǔn),將服務(wù)業(yè)分為:(1)運(yùn)輸服務(wù)、(2)旅游服務(wù)、(3)通信服務(wù)、(4)建筑服務(wù)、(5)金融服務(wù)保險服務(wù)、(6)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、(7)版權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)、(8)其他商業(yè)、(9)私人、文化和娛樂服務(wù) 九大類,對兩地的服務(wù)業(yè)分類進(jìn)行了統(tǒng)一。兩地的服務(wù)貿(mào)易整體行業(yè)競爭力系數(shù)表如下:
從整體情況來看,臺灣服務(wù)業(yè)除金融業(yè)和其他商業(yè)呈現(xiàn)微弱的比較優(yōu)勢外,其他行業(yè)的都處于比較劣勢;計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、建筑和版權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)服務(wù)行業(yè)的國際競爭力系數(shù)竟達(dá)到-0.6和 -0.8,具有極強(qiáng)的比較劣勢。不僅如此,2005年服務(wù)業(yè)各部門的國際競爭力系數(shù)普遍低于2004年,可見臺灣的服務(wù)業(yè)的競爭力在走下坡路,在一定程度上有待發(fā)展和提高。
北京服務(wù)業(yè)中,競爭力最強(qiáng)的部門有旅游服務(wù)、建筑服務(wù)、保險、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商業(yè)。其中、旅游服務(wù)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)基本上是勞動密集型產(chǎn)業(yè),屬于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,北京的服務(wù)貿(mào)易是由這些行業(yè)發(fā)展起來的。北京旅游資源十分豐富,加之旅游業(yè)的開放較少受到限制和壟斷,因此具有一定的國際競爭力。隨著北京對外開放程度的加快,知識密集型服務(wù)業(yè)異軍突起,計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)發(fā)展也非常迅速,相對于其他部門呈現(xiàn)出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。盡管在2003年,北京的金融行業(yè)的競爭力指數(shù)達(dá)到0.0685,但是到2005年,競爭力系數(shù)已經(jīng)下降到-0.75595。與臺灣相同,北京的版權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)服務(wù)行業(yè)的競爭力系數(shù)也只有-0.8 ,具有極強(qiáng)的比較劣勢。
就兩地服務(wù)行業(yè)比較來看,北京對臺灣具有明顯比較優(yōu)勢的行業(yè)主要集中在旅游,建筑服務(wù)、保險、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù),而且北京的這些行業(yè)本也具有一定的國際競爭力。北京的運(yùn)輸、通信、保險服務(wù)對臺灣也有一定的優(yōu)勢,但是相對于其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū),卻是處于劣勢地位的,需要將來進(jìn)一步發(fā)展。臺灣的金融業(yè)競爭力系數(shù)僅為0.034483,但與北京-0.783236的極強(qiáng)的比較劣勢相比較,有很大的比較優(yōu)勢。
從國際競爭力指數(shù)的符號還能看出來,臺灣的運(yùn)輸、旅游、通信、建筑服務(wù)、保險、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、版權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)的服務(wù)貿(mào)易都呈現(xiàn)出逆差。北京的服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)逆差的部門有運(yùn)輸、通信、金融、和版權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)。
從這些數(shù)據(jù)可以看到,北京的服務(wù)業(yè)的發(fā)展和臺灣具有相似性,也有一定的互補(bǔ)性。兩地的版權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)展都有待提高,北京的旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葎趧用芗彤a(chǎn)業(yè)相對于臺灣有極強(qiáng)比較優(yōu)勢,而臺灣資本密集型的金融行業(yè)對于北京存在較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。
四、北京與臺灣服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢比較分析
運(yùn)用波特的競爭優(yōu)勢理論及分析方法,從“鉆石模型”要素的每一方面對北京和臺灣兩地服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢進(jìn)行分析。
(一)生產(chǎn)要素
服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是知識型服務(wù)業(yè),這種知識型服務(wù)業(yè)除少數(shù)幾個行業(yè),如旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),需要一定的自然資源條件外,絕大多數(shù)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)并不需要太多的自然資源,完全是靠智力系統(tǒng)支撐的,而北京恰恰在智力系統(tǒng)方面具有明顯的比較優(yōu)勢。島內(nèi)對研發(fā)服務(wù)需求的市場規(guī)模太小,信息不透明且研發(fā)服務(wù)交易機(jī)制不完備,使得研發(fā)服務(wù)人力資源的經(jīng)驗(yàn)累積不足,尤其是目前島內(nèi)對人才問題的焦點(diǎn),基本仍鎖定在高科技產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的吸引與培養(yǎng)被忽視,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)高端研發(fā)人才和創(chuàng)新性人才相對缺乏。
(二)對服務(wù)的市場需求
臺灣服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占島內(nèi) GDP 比重雖已超過70%,但是服務(wù)業(yè)內(nèi)需的導(dǎo)向特征仍未改變,島內(nèi)市場狹小,產(chǎn)業(yè)不易達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。近年來隨著島內(nèi)人均收入增長緩慢與民間消費(fèi)擴(kuò)張力的減弱,使消費(fèi)業(yè)增長動力減弱。同時隨著制造業(yè)主導(dǎo)部門的加速外移,服務(wù)對象不斷流失,市場需求萎縮,而島內(nèi)多數(shù)服務(wù)業(yè)未達(dá)到國際化水準(zhǔn),無法追隨外移的客戶開拓新的市場領(lǐng)域。
相比之下,北京市我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型城市,具有很大的市場需求,一方面來自北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自身需要;另一方面也來自北京為中央服務(wù)、為全國人民服務(wù)和國際交往服務(wù)的需要。按照這“四個服務(wù)”的要求,北京發(fā)展服務(wù)業(yè)的市場需求潛力是巨大的,廣闊的市場需求空間能有力的拉動北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與支持
北京制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,其空間布局呈現(xiàn)出較為明顯的在不同區(qū)域集聚發(fā)展的特征,首都功能核心區(qū)以服務(wù)功能為主;城市功能拓展區(qū)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),制造業(yè)也有一定程度的發(fā)展。北京制造業(yè)和服務(wù)業(yè)初步呈現(xiàn)融合互動的態(tài)勢,呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。根據(jù)對信息、汽車、醫(yī)藥的部分代表性制造業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的調(diào)查,近一半的企業(yè)有外包研發(fā)和在研發(fā)、物流、咨詢、營銷等方面服務(wù)需求,80%以上的企業(yè)有委托第三方物流業(yè)務(wù)、研發(fā)業(yè)務(wù)以及外包售后服務(wù)業(yè)務(wù)。從企業(yè)層面看,制造業(yè)企業(yè)尤其是高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,以進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力。最典型的是聯(lián)想公司,積極推動以服務(wù)價值為核心的戰(zhàn)略升級。
步入21世紀(jì)之后,臺灣制造業(yè)甚至連IT產(chǎn)業(yè)的主力和核心產(chǎn)品也紛紛向島外加速轉(zhuǎn)移,增加了臺灣“產(chǎn)業(yè)的空洞化”的隱患,缺少了制造業(yè)尤其是核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐,島內(nèi)的服務(wù)業(yè)缺少強(qiáng)有力的后勁,近幾年來發(fā)展緩慢,有的行業(yè)甚至在走下坡路。
(四)服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競爭能力
服務(wù)貿(mào)易競爭潛力的發(fā)揮,說到底要落實(shí)到服務(wù)企業(yè)的競爭力上,要求服務(wù)企業(yè)建立合理的組織結(jié)構(gòu),實(shí)施戰(zhàn)略管理,同時還要有較高的市場競爭度和集中度。長期以來,北京大量服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不明,存在著保守、壟斷的色彩,比如在金融領(lǐng)域,很大程度上是靠制度發(fā)展來獲得競爭力。在許多涉外服務(wù)領(lǐng)域,我國服務(wù)人員對國際性業(yè)務(wù)甚至不如其他發(fā)展中國家那么熟悉。另外,北京服務(wù)企業(yè)普遍存在重競爭策略、輕競爭戰(zhàn)略、重價格競爭、輕視服務(wù)質(zhì)量的傾向。在一些壟斷性的服務(wù)行業(yè),企業(yè)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量不高,從長遠(yuǎn)的角度看,這些因素從根本上阻礙了北京服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提高。
相比之下,臺灣在發(fā)展服務(wù)業(yè)的起步上較其它亞洲地區(qū)都快,許多的外國品牌也都將臺灣當(dāng)作品牌進(jìn)軍亞洲的試驗(yàn)場所,所以臺灣地區(qū)的人民都比北京的人民早接領(lǐng)悟到服務(wù)業(yè)的真諦。服務(wù)業(yè)是“人”的產(chǎn)業(yè),重視的是和人互動的感覺;它的產(chǎn)品是無形的,它所提供的是一種勞務(wù)。從企業(yè)戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)層面上看,臺灣的服務(wù)業(yè)發(fā)展是成功的,臺灣的服務(wù)業(yè)以“以顧客為中心”的制度設(shè)計(jì)與服務(wù)行為關(guān)鍵點(diǎn),也真的有執(zhí)行力;一個畢業(yè)生或打工族在進(jìn)入服務(wù)業(yè)最先面臨到的工作態(tài)度就是“以客為尊”,“用微笑面對每一個既有及潛在的顧客”,臺灣企業(yè)不斷地在教育新進(jìn)的員工“服務(wù)”的真諦,所以臺灣的成功,建立于“服務(wù)顧客”之上,讓顧客有備受尊榮、物超所值的感覺。“服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化”也才能訓(xùn)練員工,提高服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量;“建立員工的向心力”、“不斷創(chuàng)新”與“不斷提高服務(wù)質(zhì)量”成為企業(yè)成功的不二法則。
(五)機(jī)遇和政府
今后,北京發(fā)展服務(wù)業(yè)充滿機(jī)遇。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級,服務(wù)性消費(fèi)需求的不斷增加,為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。2004~2020 年的北京城市總體規(guī)劃,將北京市未來15年的發(fā)展目標(biāo)確定為國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市,這個規(guī)劃意味著北京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是集中力量大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在形成一個巨大的市場,給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來的巨大商機(jī),為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn),將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代租賃業(yè)、現(xiàn)代餐飲業(yè)、旅游、廣告等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
局限于人口數(shù)量與地域范圍,臺灣為海島型小型經(jīng)濟(jì)體,要使服務(wù)業(yè)獲得大的發(fā)展必須借助島外的地區(qū)作為腹地,大陸市場是臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)會點(diǎn)。無論是從地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系抑或兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度來看,大陸市場具有許多臺灣業(yè)者所能開發(fā)的潛力。隨著大陸服務(wù)業(yè)市場開放度的提高,人民的消費(fèi)性需求不斷增加,必然擴(kuò)大兩岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的空間,帶給臺灣業(yè)者轉(zhuǎn)型或拓展市場的強(qiáng)大動力。但是由于當(dāng)局政策的偏頗,兩岸關(guān)系正常不能實(shí)現(xiàn),這在很大程度上限制了服務(wù)業(yè)向大陸市場的開拓。
結(jié)合上面的分析,得出了下面的結(jié)論:北京在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面具有服務(wù)市場、服務(wù)人力資本、服務(wù)資本三大要素方面的比較優(yōu)勢。不同的是,臺灣相對于北京有著服務(wù)技術(shù)、服務(wù)管理、服務(wù)產(chǎn)品三大要素方面具有一定的比較優(yōu)勢的優(yōu)勢。因此,北京和臺灣的服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展水平已進(jìn)入創(chuàng)新為主導(dǎo)的第三階段,需要制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的支撐,需要向國際化發(fā)展。
五、兩地發(fā)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策和建議。
(一) 發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展自己的優(yōu)勢行業(yè)。
首都經(jīng)濟(jì)的基本特征是知識經(jīng)濟(jì),因而北京應(yīng)把知識技術(shù)密集性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。北京在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面具有服務(wù)市場、服務(wù)人力資本、服務(wù)資源三大要素方面的比較優(yōu)勢,發(fā)展知識密集性的生產(chǎn)業(yè),如信息傳輸業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等,這些行業(yè)可以提升北京服務(wù)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),從而發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力。同時北京應(yīng)該加快金融保險業(yè)的發(fā)展速度;重視發(fā)展帶有濃厚北京特色的新興的會展業(yè)、文化創(chuàng)意行業(yè)。
臺灣服務(wù)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級階段,臺灣政府也在積極制定相關(guān)政策和措施,協(xié)助服務(wù)業(yè)向知識型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)“二次經(jīng)濟(jì)奇跡”。在產(chǎn)品的附加價值鏈中,由研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)到制造加工,以至營銷等的各項(xiàng)活動,其附加價值曲線形成兩頭高中間低的“微笑曲線”,左端是上游的材料、零組件、研發(fā)、創(chuàng)新,基本上屬于高科技業(yè),附加價值較高;右端是下游的品牌、通路、營銷、物流、金融,多屬于高附加價值的服務(wù)業(yè);中間是需要大量勞力的組裝、代工,附加價值較低。臺灣企業(yè)可以憑借服務(wù)技術(shù)、服務(wù)管理、服務(wù)產(chǎn)品的三大要素方面的優(yōu)勢選擇附加價值較高的兩端發(fā)展,建立高效率的營銷通路,開創(chuàng)自有的“臺灣品牌”,與歐美知名品牌競爭,進(jìn)一步開拓營銷國際市場。不僅如此,臺灣也可以利用自身地理優(yōu)勢條件吸引國際級的物流業(yè)入臺投資,協(xié)助臺灣企業(yè)發(fā)展成國際級的物流、運(yùn)輸業(yè),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣,臺灣的倉儲、運(yùn)輸、裝卸承攬、報(bào)關(guān)、保險、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也可以得到充分發(fā)展的空間。
(二)認(rèn)清自身發(fā)展不足,經(jīng)驗(yàn)互鑒,優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展的雙贏。
兩地都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時期,發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的任務(wù)都迫在眉睫.北京作為大陸服務(wù)業(yè)發(fā)展的窗口城市,服務(wù)業(yè)發(fā)展擁有高增長、大市場、低成本和后發(fā)優(yōu)勢,但缺少技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);臺灣作為曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上取得飛躍的亞洲“四小龍”之一,擁有比較先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金實(shí)力和出色的管理經(jīng)驗(yàn),但市場狹小,資源和勞動力短缺。這種互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加上北京作為首都特有的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境作后盾,不僅有利于兩地更廣泛深入的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作,從中得到互惠貿(mào)易和投資利益的最大化,而且有利于臺灣在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培養(yǎng)、金融服務(wù)和物流管理等諸多服務(wù)優(yōu)勢與北京服務(wù)業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭,增進(jìn)兩地的整體經(jīng)濟(jì)福利,促進(jìn)共同的經(jīng)濟(jì)繁榮。
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關(guān)鍵詞:中國服務(wù)貿(mào)易;現(xiàn)狀;前景;對策 當(dāng)今世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要源泉。隨著 全球一體化的加劇,中國服務(wù)業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,國內(nèi)服務(wù)市場 與國際服務(wù)市場進(jìn)一步接軌,服務(wù)貿(mào)易將在更深層次和更廣領(lǐng)域展開, 服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭也會越發(fā)的激烈.
一、中國服務(wù)貿(mào)易的開放度分析 服務(wù)業(yè)的貿(mào)易開放度是指服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占該國國內(nèi)生產(chǎn)總 值的百分比。反映了一國參與世界服務(wù)貿(mào)易的程度,也反映了一國經(jīng)濟(jì) 增長對國際服務(wù)業(yè)市場的依賴程度。有關(guān)的計(jì)算公式為:TIS=(TSx+ TSi)/GDP;TIC=(TCx+TCi)/GDP。其中,TIS、TIC、TSx、TSi、TCx、TCi 分別表示服務(wù)貿(mào)易開放度、貨物貿(mào)易開放度、服務(wù)貿(mào)易出口額、服務(wù)貿(mào)易 進(jìn)口額、貨物貿(mào)易出口額、貨物貿(mào)易進(jìn)口額。1995年以來,我國服務(wù)貿(mào) 易的進(jìn)出口總額幾乎逐年增加,從1995年的430.65億美元上升到2006 年的1917億美元,年平均增速為14.54%。盡管十幾年來中國的GDP也 以12.93%的年均速度遞增,但服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額與GDP的比值即服 務(wù)貿(mào)易開放度仍然基本呈現(xiàn)出一種逐漸上升的趨勢。在服務(wù)貿(mào)易日益 開放的同時,我們也應(yīng)當(dāng)看到,我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模偏小是不容置 疑的事實(shí)。十幾年來服務(wù)貿(mào)易開放度始終都在貨物貿(mào)易開放度的1/5以 下,這表明我國服務(wù)貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易的地位還相當(dāng)薄弱。2004年 中國服務(wù)貿(mào)易開放度為8.16%,這已是服務(wù)貿(mào)易開放度有史以來的最高 值,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年貨物貿(mào)易的開放度70.01%.
二、中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力分析 隨著服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展和它在各國經(jīng)濟(jì)中重要性的日益提高,國 際服務(wù)貿(mào)易市場的競爭日益加劇,在這種形勢下,我國應(yīng)正確認(rèn)識和客 觀評價本國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢和國際競爭力。本節(jié)在服務(wù)貿(mào)易總體 和行業(yè)層次上選用TC指數(shù),通過橫向和縱向的比較,對我國服務(wù)貿(mào)易國 際競爭力狀況進(jìn)行定量分析,并對2006年我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力與世 界其他國家進(jìn)行了比較,對我國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢和國際市場競爭力 進(jìn)行了定位.
某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的凈出口與其進(jìn)出口總額之比,稱為貿(mào)易競爭力指 數(shù),用來說明該產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。那么,服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù) 即TC指數(shù),是一國服務(wù)貿(mào)易凈出口與其進(jìn)出口總額的比值。TC指數(shù) 是對一國(地區(qū))服務(wù)貿(mào)易國際競爭力分析時較常使用的測度指標(biāo)之一, 它表示一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占其進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重,常用于測定 一國某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。該指標(biāo)作為一個與貿(mào)易總額的相對值,剔 除了經(jīng)濟(jì)膨脹、通貨膨脹等宏觀方面波動的影響,即無論進(jìn)出口的絕對 量是多少,它均在±l之間。其計(jì)算公式為:TC=(Xij-Mij)(/Xij+Mij)其 中,Xij為i國第j種商品的出口總額,Mij為i國第j種商品的進(jìn)口總額.
通常TC指數(shù)取值范圍為[-1,1]:當(dāng)TC>0時,說明i國是第j種商品的凈 出口國,第j種商品比較優(yōu)勢大,且越接近1國際競爭力越強(qiáng);當(dāng)TC
運(yùn)輸行業(yè)。運(yùn)輸服務(wù)業(yè)通常被認(rèn)為屬于勞動密集型的服務(wù)業(yè),是我 國傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易部門。1999-2006年間,運(yùn)輸行業(yè)的TC指數(shù)均為負(fù) 值,2007年運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的逆差達(dá)到48.4億美元。一般來說,運(yùn)輸服務(wù) 與貨物貿(mào)易的關(guān)系較為緊密,一國貨物貿(mào)易較強(qiáng)往往可以帶動運(yùn)輸業(yè)的 發(fā)展。而我國運(yùn)輸服務(wù)業(yè)卻在貨物貿(mào)易連續(xù)順差的情況下TC指數(shù)連 續(xù)為負(fù)值,說明運(yùn)輸業(yè)的國際競爭力正受到嚴(yán)重的考驗(yàn)。自二十世紀(jì)九 十年代以來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來,這項(xiàng)服務(wù)越來越 偏向于向資本、技術(shù)密集型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變,而我國在資本、技術(shù)服務(wù)兩方 面較為薄弱,比較劣勢越來越突出。因此,改善我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易競爭 力,必須加大資本、技術(shù)的投入.轉(zhuǎn)貼于
旅游行業(yè)。旅游業(yè)已經(jīng)成為我國服務(wù)貿(mào)易出口的支柱,2007年上 半年,出口總額達(dá)到179億美元,同比增長24.3%,實(shí)現(xiàn)順差33.4億美 元。1999-2006年間TC指數(shù)均為正值,且數(shù)值基本穩(wěn)定,表明我國的旅 游業(yè)具有一定的國際競爭力。旅游業(yè)的優(yōu)勢在于我國旅游資源十分豐 富。但是,旅游業(yè)的TC指數(shù)數(shù)值不高,比較優(yōu)勢仍然有待提高,市場潛 力有待開發(fā).
通訊服務(wù)。通訊服務(wù)項(xiàng)目的TC指數(shù)不太穩(wěn)定,有負(fù)有正,其中2001 年、2004年、2005年、2006年為負(fù)數(shù),其余年份均為正數(shù)。通訊服務(wù)在 我國具有國家壟斷性,2002年、2003年體現(xiàn)出來的比較弱的優(yōu)勢主要靠 國家壟斷獲得。可見,我國加入WTO后,隨著服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢的 深入,服務(wù)市場不斷開放,各種壟斷逐步打破,我國通訊服務(wù)將面臨著來 自國際市場的挑戰(zhàn).
建筑行業(yè)。筑行業(yè)的TC指數(shù)由2002年開始由負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)向正數(shù),并 且逐年提高。這表明我國勞動凈輸入的現(xiàn)象正在改觀,勞動力素質(zhì)和建 筑服務(wù)質(zhì)量在不斷提高,我國建筑程承包、勞務(wù)輸出開始走向海外市場.
2007年上半年,我國建筑服務(wù)貿(mào)易出口額為18.8億美元,同比增長 48.3%,建筑行業(yè)的國際競爭力在逐年提高.
金融、保險、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、電影音像服務(wù)這五個 項(xiàng)目中,除了金融服務(wù)在2001年的TC值為正數(shù)之外,其余均為負(fù)數(shù), 呈現(xiàn)出比較劣勢,競爭力水平低下。由于相關(guān)的人力資本和專業(yè)技術(shù)的 積累不夠完善,保險服務(wù)和專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的比較劣勢最大, 說明我國在這種高附加值服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力相當(dāng)?shù)汀6绹姆?務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)始終為正,其競爭力較強(qiáng)的行業(yè)是特許費(fèi)服務(wù)這樣高附 加值的行業(yè)。在服務(wù)貿(mào)易自由化背景下,我國應(yīng)加大人才培養(yǎng)的力度, 大力發(fā)展高附加值的服務(wù)行業(yè).
三、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的前景與對策 首先,促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制定現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,打破行業(yè)壟斷,加快服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程和對外開放程 度,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和增強(qiáng)國際競爭力,為服務(wù) 貿(mào)易的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ); 其次,優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)。一方面,統(tǒng)籌規(guī)劃全國服務(wù) 業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,依據(jù)自身各地區(qū)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),確 立不同的發(fā)展重點(diǎn),使東、中、西各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,實(shí)現(xiàn)服務(wù) 貿(mào)易市場的多元化,在繼續(xù)開拓現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口市場的同時,積極 開拓具有前景和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?
再次,加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度。全球性的金融危機(jī)導(dǎo)致我 國服務(wù)貿(mào)易外部條件惡化,出口市場急劇萎縮,應(yīng)進(jìn)一步加大對服務(wù)貿(mào) 易的引導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,以應(yīng)對世界金融危機(jī)對我國服務(wù) 貿(mào)易的影響,并以此帶動我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展.
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1.1中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模分析
擁有高度發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的美國,在國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中一直處于領(lǐng)先地位。2000年中國服務(wù)貿(mào)易總額為660億美元,美國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到5224億美元,占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的17.6%,是中國服務(wù)貿(mào)易總額的7.92倍,以后差距逐年縮小,2009年中國服務(wù)貿(mào)易總額增長到2868億美元,但同年美國服務(wù)貿(mào)易總額增長到8010億美元,占世界服務(wù)貿(mào)易總額的12.8%,仍是中國服務(wù)貿(mào)易總額的2.79倍,超出中國5142億美元。以2009年為例,美國服務(wù)貿(mào)易出口額為4700億美元,占世界出口總量的14%,而中國服務(wù)貿(mào)易出口額為1286億美元,僅占世界出口總量的4%,中國的出口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國,僅接近美國出口規(guī)模的27%;美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口達(dá)到3310億美元,占世界進(jìn)口總量的11%,而中國為1528億美元,占世界進(jìn)口比僅為5%,中國的進(jìn)口規(guī)模也遠(yuǎn)小于美國,約為美國進(jìn)口規(guī)模的48%。在貿(mào)易差額方面,2000年以來美國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)保持順差,盡管2000年至2005年順差額持續(xù)下滑,但2005年之后其順差額基本呈現(xiàn)遞增趨勢,即使受金融危機(jī)影響,2009年美國服務(wù)貿(mào)易順差還是達(dá)到1390億美元。而中國自2000年至今服務(wù)貿(mào)易長期逆差且規(guī)模不斷增加,從2000年的58億美元的服務(wù)貿(mào)易逆差額增長到2009年的296億美元。10年間,美國服務(wù)貿(mào)易累計(jì)順差超過7927億美元,而中國服務(wù)貿(mào)易逆差超過1041億美元。多年來,美國一直保持越滾越大的貿(mào)易赤字趨勢,但美國服務(wù)貿(mào)易不斷增長的順差能部分沖抵其在貨物貿(mào)易上的長期逆差,而伴隨中國服務(wù)貿(mào)易市場的放開,中國服務(wù)貿(mào)易市場將面臨更大的挑戰(zhàn)。由此可見,與美國相比,中國進(jìn)出口規(guī)模較低。在美國服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)達(dá)的背后,是美國國內(nèi)雄厚的服務(wù)業(yè)發(fā)展。自二戰(zhàn)以來,美國服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展,從1960年至今,美國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中的占比由58%上升至80%。而中國服務(wù)業(yè)由于起步較晚,實(shí)力比較落后,近年來服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中占比僅為40%左右。正是憑借在服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力,美國對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也長期領(lǐng)先于世界,處于高度發(fā)達(dá)水平。
1.2中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析
自1992以來,美國的服務(wù)貿(mào)易出口在其總出口中的比重基本保持在30%左右,2009年達(dá)到32.68%;與此同時,中國的服務(wù)貿(mào)易出口在總出口中的比重總體水平不高,同一期間最高為1996年的12%,2009年為9.67%。2009年中國有5個服務(wù)貿(mào)易行業(yè)實(shí)現(xiàn)順差,除其他商業(yè)服務(wù)外,還有咨詢、建筑、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告、宣傳服務(wù)。其中,咨詢服務(wù)從2007年之前一直處于貿(mào)易逆差,自2007年之后得到快速發(fā)展,從2007年7億美元、2008年的46億美元,至2009年的52億美元的順差額,成為中國服務(wù)貿(mào)易順差的第一大行業(yè)。咨詢業(yè)的快速增長反映了中國在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的基礎(chǔ)上其知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)也得到一定積累并不斷發(fā)展。建筑服務(wù)自2001年之后一直處于順差,且增長速度很快,原因在于中國建筑業(yè)勞動力成本低的比較優(yōu)勢。借力于國家政策性支持和服務(wù)外包的發(fā)展,中國計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)保持持續(xù)上升的增長態(tài)勢。2009年中國的服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大到294億美元,其中運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融和保險服務(wù)業(yè)位居逆差金額前三位。這3個行業(yè)自1997年起一直居于中國服務(wù)貿(mào)易逆差的前三位,且逆差額一直呈擴(kuò)大趨勢。而美國的服務(wù)貿(mào)易出口中可以看到,其知識技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)中的專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口額從1992年的208億美元增長到2007年的826億美元,15年間增長了近4倍,其出口占比相當(dāng)于中國同項(xiàng)目出口占比的58倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目,成為除其他商業(yè)服務(wù)外增長最快的項(xiàng)目。除此之外,在通訊服務(wù)、金融保險服務(wù)和計(jì)算機(jī)信息服務(wù)方面,占美國服務(wù)貿(mào)易出口比重達(dá)到19%,而中國在這些行業(yè)的發(fā)展上,出口額與美國差距較大,出口占比僅為5.5%,尤其是金融保險業(yè),美國出口額是中國的62倍。在資本密集型的運(yùn)輸業(yè)和勞動密集型的旅游上,盡管兩國差距逐漸縮小,但至2007年,美國這些行業(yè)凈出口額仍達(dá)到中國同行業(yè)出口的2.5和3.2倍。通過以上中美服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)對比可以看到,中國服務(wù)貿(mào)易的競爭力仍主要集中在勞動、資源密集型的運(yùn)輸、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而在金融、保險、計(jì)算機(jī)信息等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖得到一定發(fā)展,但與美國相比其對經(jīng)濟(jì)的帶動作用還很小,這表明中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例失衡。美國則在知識和技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中占據(jù)絕對優(yōu)勢,通過不斷擴(kuò)張和壟斷性貿(mào)易,獲取了大量國際服務(wù)貿(mào)易順差。
2中美服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)
2.1新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成中美服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的大背景
當(dāng)前,以服務(wù)業(yè)為特征的新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始在以歐美為主的發(fā)達(dá)國家調(diào)整,金融、保險、信息、通訊等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)正成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國更是自上世紀(jì)后期以來,伴隨著大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,特別在競爭業(yè)方面,美國相關(guān)政策一直趨于放松管制,使市場機(jī)制在競爭業(yè)中的作用得以充分發(fā)揮。由于美國對外貿(mào)易長期處于逆差,促進(jìn)本國出口一直是美國最重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略之一。美國希望通過服務(wù)貿(mào)易獲得巨大利益用以補(bǔ)償貨物貿(mào)易上的逆差。同時,美國跨國服務(wù)企業(yè)也希望能夠更多參與中國市場,從龐大的中國消費(fèi)市場中獲益。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的不僅有勞動、資本還有技術(shù),這無疑會通過國際投資中的技術(shù)外溢,提高中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量,帶動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。所以,中國應(yīng)利用廣闊的市場、豐富的資源和廉價的勞動力等方面的比較優(yōu)勢積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)資金和競爭機(jī)制,不斷改善投資環(huán)境,抓住此次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶給中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的契機(jī),積極承接新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,已成為中國服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的必由之路。
2.2中國巨大的潛在需求為美國服務(wù)貿(mào)易出口提供廣闊空間
中國是一個經(jīng)濟(jì)快速增長、影響越來越大的新興發(fā)展中國家,GDP總量緊隨美國,位居全球第二位。在中國經(jīng)濟(jì)總量快速增長中,盡管中國對美國的貨物貿(mào)易是順差的,但服務(wù)貿(mào)易則是逆差的。2009年,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額世界排名第4位。與貨物貿(mào)易55%增速比較,中國服務(wù)貿(mào)易2009年增速82%,可見中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口需求市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。從中國目前情況看,中國經(jīng)濟(jì)增長更多依賴國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展,而中國制造業(yè)的增加值率僅26.2%左右,與美國相比要低23個百分點(diǎn),所以中國制造業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型與升級的關(guān)鍵時期。然而,與發(fā)達(dá)國家相比,由于中國服務(wù)業(yè)目前尚不發(fā)達(dá),導(dǎo)致很多高質(zhì)量的服務(wù)需求難以通過國內(nèi)供給滿足,這為美國向中國出口高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品提供了巨大的市場。其次,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的快速提高,加上中國擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐,人們對消費(fèi)品的需求品質(zhì)不斷增長,消費(fèi)市場從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際,消費(fèi)熱點(diǎn)集中在教育、旅游、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)上。而中國服務(wù)產(chǎn)品的供給能力與美國為代表的發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。特別是通訊、金融、保險、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)還存在較強(qiáng)的壟斷性,嚴(yán)重阻礙了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而隨著中國服務(wù)業(yè)市場的逐步放開,中美服務(wù)貿(mào)易之間會有更大空間和合作領(lǐng)域有待開拓。
3促進(jìn)中美服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的對策
3.1發(fā)揮承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢,提高中國服務(wù)貿(mào)易水平
在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,中國要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢,憑借自身優(yōu)勢,積極承包國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),不斷增強(qiáng)國際合作。在旅游業(yè)方面,應(yīng)進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時,不斷提高旅游行業(yè)的管理和服務(wù)水平,提升旅游業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上其他行業(yè)的帶動作用。同時,應(yīng)提高勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和質(zhì)量,將目前的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。此外,政府應(yīng)立足于國際市場需求,順應(yīng)新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢,不斷發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢同時創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,將戰(zhàn)略重心側(cè)重于對中國總體競爭力有影響的產(chǎn)業(yè)與行業(yè),促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其要提高技術(shù)密集型為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。另外,中國服務(wù)企業(yè)應(yīng)在中美貿(mào)易合作中引進(jìn)和消化吸收國外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給。繼續(xù)促進(jìn)新型高科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,在咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)由逆差轉(zhuǎn)為順差并不斷增長的態(tài)勢下,大力推進(jìn)新興的金融、計(jì)算機(jī)、保險等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)提高中國現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的競爭力。
3.2發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)的帶動作用,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中,中國服務(wù)出口結(jié)構(gòu)比例失衡,旅游和運(yùn)輸兩個部門,作為中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中長期的傳統(tǒng)行業(yè),占了近2/3的比重,同時包括通訊和建筑部門,約占1/4的比重。但旅游、建筑等服務(wù)行業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈較長,中國可以積極發(fā)揮具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,如旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動交通運(yùn)輸業(yè)、保險業(yè)、餐飲業(yè)和通訊業(yè)等服務(wù)部門的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)的帶動作用中注重產(chǎn)業(yè)鏈的前后關(guān)聯(lián),促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)鏈或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)部門的發(fā)展,對一國該產(chǎn)業(yè)整體競爭力很重要,如美國金融業(yè)與保險業(yè)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)之間的相互帶動共同提升了該國綜合競爭力。此外,可以在服務(wù)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和融合,逐步形成和實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟(jì),發(fā)揮部分有實(shí)力企業(yè)的示范效應(yīng),帶動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展,可以通過兼并、聯(lián)合或者中外合作、合資的方式,吸收國外或國內(nèi)大型企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),形成中國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;天津市
[中圖分類號]F752.68 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283(2012)10-0018-03
一、天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本情況
天津市服務(wù)貿(mào)易起步較晚,但發(fā)展速度較快。近年來,雖然受國際金融危機(jī)等因素影響,天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭依然良好。2010年,天津市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為144.7億美元,位居全國第六位。其中,服務(wù)出口額68.4億美元,同比增長22.6%。貿(mào)易逆差收窄,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)日趨合理。
(一)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
天津市是國家第一批認(rèn)定的軟件出口基地,并先期跨入國家服務(wù)外包示范城市行列。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年以來天津市服務(wù)出口額年均增速在20%以上。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時,新興服務(wù)業(yè)出口發(fā)展也日益迅速。特別是2011年,電子信息、郵電等項(xiàng)目出口同比增長325.12%,金融服務(wù)項(xiàng)目出口增長156.32%,各項(xiàng)咨詢服務(wù)出口增長135.69%,計(jì)算機(jī)和相關(guān)服務(wù)出口增長68.52%,雖然發(fā)展較快,但仍然處于逆差,2011年天津市服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)到442.86億美元,同比增長5.2%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)到了513.81億美元,同比增長3.3%。在服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)部門中,交通運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)出口額最大,政府部門的進(jìn)出口額最小。從出口方面看,交通運(yùn)輸、建筑、其他商業(yè)服務(wù)和人文、休閑部門的出口總值在服務(wù)貿(mào)易出口總額中所占比重在85%以上。從進(jìn)口方面看,運(yùn)輸、專利與特許、其他商業(yè)服務(wù)以及人文與休閑部門的進(jìn)口額比重較大,這四類服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)口額之和在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比例一直保持在80%以上,交通運(yùn)輸、專利、特許及人文、休閑服務(wù)項(xiàng)目總體呈逐年上升趨勢;而其他類的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口額所占比重相對較小。
(二)服務(wù)貿(mào)易管理體制和促進(jìn)體系不斷完善
天津市商務(wù)委作為全市服務(wù)貿(mào)易工作主管部門,于2005年12月成立了國際服務(wù)貿(mào)易處。天津市有關(guān)委局和綜合部門、各區(qū)縣商務(wù)主管部門設(shè)立服務(wù)貿(mào)易聯(lián)絡(luò)員。部門聯(lián)動、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制已經(jīng)確立。2012年上半年啟動了天津市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會籌建工作和服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)品牌建設(shè)工程,“政府、行業(yè)、企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系已經(jīng)初步形成。
(三)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好,產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用強(qiáng)
近年來,天津市在發(fā)展金融保險、物流運(yùn)輸、旅游服務(wù)、文化貿(mào)易、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。2007年天津市政府專門出臺了《促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展若干意見》。以天津港集團(tuán)、北方電影集團(tuán)等為代表的一批服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、天津市服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢分析
基于天津市服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢分析,運(yùn)輸、建筑、人文、休閑等產(chǎn)業(yè)具有較高的比較優(yōu)勢,其中運(yùn)輸業(yè)是促進(jìn)天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);建筑業(yè)的出口比例增速較快,發(fā)展愈加迅速;人文、休閑出口的年均增長速度也保持30%以上,說明人文與休閑產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。而巨大的專利與特許貿(mào)易逆差表明天津市缺乏自主創(chuàng)新能力,需要在自主創(chuàng)新方面加大投入力度。近年來天津市服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口額及其比較優(yōu)勢也從側(cè)面反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展中所存在的問題,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低,服務(wù)以消費(fèi)為主,生產(chǎn)較落后。
三、天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展影響因素分析
天津市作為中國北方特大型口岸城市和經(jīng)濟(jì)中心之一,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有巨大潛力與優(yōu)勢。但當(dāng)前天津市與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易相比,仍存在較大差距,勞動資本、資源要素稟賦以及技術(shù)進(jìn)步等因素對天津市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展影響較大。資源要素稟賦是傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論解釋國與國之間貿(mào)易比較優(yōu)勢差異和國際分工的基本理論依據(jù),同樣,人力資本更是影響一國或地區(qū)現(xiàn)代國際商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的重要因素。天津市第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的社會從業(yè)人員在全市所有產(chǎn)業(yè)社會從業(yè)人員中所占比重為18%,大專及以上學(xué)歷人數(shù)在全市人口中所占比重為50%,勞動力資本對天津市服務(wù)貿(mào)易總體比較優(yōu)勢的拉動作用比較突出。加大勞動力資本投入有利于提升天津市運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢,增加建筑業(yè)社會從業(yè)人數(shù)和固定資產(chǎn)投入有利于提升建筑業(yè)的比較優(yōu)勢。
天津市服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口總額、勞動力資本的水平與服務(wù)貿(mào)易總體比較優(yōu)勢之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性,技術(shù)外溢和技術(shù)模仿對服務(wù)貿(mào)易總體比較優(yōu)勢具有一定的拉動作用,同時技術(shù)模仿的拉動作用更強(qiáng)。對運(yùn)輸業(yè)而言,由進(jìn)口帶來的技術(shù)外溢對天津市運(yùn)輸業(yè)出口的拉動作用很強(qiáng),提高運(yùn)輸業(yè)進(jìn)口額有利于提升天津市運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢。
近年來天津市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,但仍處于逆差,且各產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡。運(yùn)輸、建筑、其他商業(yè)服務(wù)和人文與休閑是天津市服務(wù)貿(mào)易出口的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),運(yùn)輸、專利與特許、其他商業(yè)服務(wù)和休閑是天津市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展?jié)摿砜矗旖蚴械倪\(yùn)輸、建筑、人文與休閑業(yè)更具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。但是,天津市的服務(wù)貿(mào)易總體水平以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍存在較大差距。天津市的運(yùn)輸、建筑和人文與休閑業(yè)在國際上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢,而其他產(chǎn)業(yè)則處于劣勢。
從影響天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的因素看,勞動力資本、資源要素稟賦以及技術(shù)外溢是影響天津市服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平的主要因素,此外勞動力資本對服務(wù)貿(mào)易具有更重要的貢獻(xiàn)作用。所以,天津市服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展必須以建立良好的育人和留人機(jī)制為基礎(chǔ),從而為天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展儲備更多、更優(yōu)質(zhì)的人力資本。
四、天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策建議
(一)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)
天津市政府應(yīng)加快制定服務(wù)貿(mào)易長期發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)。開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作,摸清發(fā)展基礎(chǔ),為決策提供依據(jù)。加大服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)力度,普及服務(wù)貿(mào)易知識,儲備發(fā)展力量。
(二)合理布局,發(fā)揮帶動作用
在區(qū)域?qū)用妫攸c(diǎn)推動濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,加大濱海新區(qū)開發(fā)開放力度。在行業(yè)層面,以影視動漫和新聞出版為重點(diǎn)擴(kuò)大文化貿(mào)易出口,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。在企業(yè)層面,跟蹤服務(wù)50家重點(diǎn)企業(yè),發(fā)揮示范作用,引領(lǐng)行業(yè)和全市服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。
(三)強(qiáng)化宣傳推介,大力開拓國際市場
建設(shè)開通中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)天津子站,采用多種方式擴(kuò)大宣傳,提供各類信息咨詢服務(wù)。組織企業(yè)參加中國服務(wù)貿(mào)易大會、香港國際服務(wù)貿(mào)易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等大型展會,宣傳天津發(fā)展成果,推介重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。積極扶持企業(yè)赴境外開展各類洽談宣傳活動,幫助企業(yè)開拓國際市場。
(四)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作為重點(diǎn),探索建立天津市服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。充分利用國家賦予天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)國際航運(yùn)中心和建設(shè)東疆保稅港核心區(qū)的重大機(jī)遇,研究制定扶持政策,跟蹤服務(wù)企業(yè),促進(jìn)天津市國際物流、國際旅游、國際商貿(mào)、文化貿(mào)易、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大出口。整合優(yōu)勢資源,高起點(diǎn)打造服務(wù)外包聚集區(qū)。在信息技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,加強(qiáng)與全球服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)合作。完善服務(wù)體系和促進(jìn)平臺,營造良好發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新管理、提升服務(wù)質(zhì)量,充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用,指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)全力提高發(fā)展水平,在全社會形成協(xié)調(diào)促進(jìn)的機(jī)制氛圍,努力實(shí)現(xiàn)天津市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新跨越。
在充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際趨勢和我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,從天津市的實(shí)際情況出發(fā),確定重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、新興服務(wù)業(yè)為方向”的發(fā)展思路,適應(yīng)國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流和天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,推進(jìn)天津市地方業(yè)逐步向?qū)I(yè)化、系列化、國際化方向發(fā)展。應(yīng)將運(yùn)輸、建筑和咨詢服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),而將電信、旅游和計(jì)算機(jī)信息服務(wù)作為重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)。
(五)大力發(fā)展服務(wù)外包,培育新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè),優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)
在大力發(fā)展天津市具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時,應(yīng)著力優(yōu)化國際服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu),使國際服務(wù)貿(mào)易出口從勞動密集型和資源密集型逐步向資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變,積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易增長方式,擴(kuò)大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口,提升天津市服務(wù)貿(mào)易的整體水平。積極培育新興的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,不斷提高天津市服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值。要緊緊抓住天津市躋身“國家服務(wù)外包基地城市”的契機(jī),圍繞全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目,加快發(fā)展服務(wù)外包,相應(yīng)地帶動軟件、動漫及計(jì)算機(jī)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)較大幅度增長。
(六)推動和實(shí)施服務(wù)自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略
在產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)日趨同質(zhì)化的全球競爭環(huán)境下,企業(yè)唯有實(shí)施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略才能形成核心競爭力。政府應(yīng)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度、大力培育優(yōu)勢品牌,打造一批主業(yè)突出、具有較強(qiáng)核心競爭力、能夠發(fā)揮骨干作用的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌,從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲谑袌鲩_拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)扶持,使其逐步做強(qiáng)做大。
(七)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度
服務(wù)業(yè)的發(fā)展對新一代從業(yè)人員提出更高的文化素質(zhì)和職業(yè)技能要求,因此要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn),發(fā)揮人力資本在服務(wù)業(yè)中的作用。要重視服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng),加大對教育和培訓(xùn)的投入力度,在學(xué)歷教育、企業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面,鼓勵建立多層次、多形式、多渠道的服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,尤其是應(yīng)制定信息、物流等新興服務(wù)業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃,使人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與促進(jìn)就業(yè)相統(tǒng)一。要重視人才引進(jìn),根據(jù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn),大力引進(jìn)旅游、會議展覽、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域亟需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才。同時創(chuàng)造條件,以優(yōu)厚的報(bào)酬、良好的生活和工作環(huán)境吸引海外高層次的人才來天津從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和管理工作,提高天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平。
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一、本意見適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性非住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理。
二、本意見所稱經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,是指規(guī)劃條件確定用地性質(zhì)為零售商業(yè)(不包括商業(yè)建筑規(guī)模小于3000平方米的商住用地和沿街條式商住用地)、批發(fā)市場、餐飲、旅館、商務(wù)(商辦)用地的五大類項(xiàng)目。
三、經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,土地出讓前由發(fā)改(服務(wù)業(yè)局)部門按《市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不分割產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》明確不可分割銷售比例。規(guī)劃建設(shè)部門在擬定規(guī)劃條件時,按照控制性詳細(xì)規(guī)劃明確其用地性質(zhì)和建筑用途。國土資源部門將規(guī)劃條件和出讓要求納入土地招拍掛文件和土地出讓合同。
四、經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,在符合《市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不分割產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》要求的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照公共建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,并符合以下條件:
(一)除餐飲、旅館外的經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,一般應(yīng)采取公共走廊式布局,公共衛(wèi)生間應(yīng)按層集中設(shè)置,不得采用單元式或住宅套型式設(shè)計(jì),但允許平均每個標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)不超過2個帶獨(dú)立衛(wèi)生間的分割單元(因特殊地形限制,標(biāo)準(zhǔn)層面積小于600平方米的,帶獨(dú)立衛(wèi)生間的分割單元不超過1個);
(二)除旅館外的經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,內(nèi)部平面應(yīng)禁止采用住宅、公寓、別墅等居住建筑平面形式,建筑物立面應(yīng)具備公共建筑的外立面形式與建筑特點(diǎn);
(三)具有公共的出入通道,除集中設(shè)置的食堂外,不得設(shè)置廚房和燃?xì)夤艿馈H細(xì)夤?yīng)單位不得違反規(guī)定擅自供氣;
(四)規(guī)劃用地性質(zhì)為零售商業(yè)的,以具有墻體圍合的空間作為最小分割單元;
(五)規(guī)劃用地性質(zhì)為批發(fā)市場的,應(yīng)以墻或柱作分割單元;
(六)規(guī)劃用地性質(zhì)為餐飲、旅館的,除土地出讓條件明確為產(chǎn)權(quán)式酒店(可分割)外,其它均不得分割銷售,只能按幢整體銷售;
(七)規(guī)劃用地性質(zhì)為商務(wù)(商辦)的,以層作為最小分割單元,當(dāng)建筑單體面積小于1000㎡的按整幢銷售。
五、2013年10月1日前已公開出讓的經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,在同時符合規(guī)劃條件、土地出讓合同和發(fā)改(服務(wù)業(yè)局)部門分割要求的,對可分割部分按以下規(guī)定進(jìn)行分割:
(一)零售商業(yè)用地項(xiàng)目以具有墻體圍合的空間作為最小分割單元;
(二)批發(fā)市場用地項(xiàng)目最小分割單元建筑面積40平方米,商鋪面寬一般不得小于3.5米,且商鋪必須在不改變原有公共通道的情況下臨通道設(shè)置,有合理的劃分,有明確的界址點(diǎn);
(三)餐飲、旅館、商務(wù)(商辦)用地項(xiàng)目以具有圍合功能的空間作為最小分割單元;
(四)分割手續(xù)辦理需提交規(guī)劃建設(shè)部門牽頭組織會審,經(jīng)公示無異議后方可辦理相關(guān)手續(xù)。
六、經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,一經(jīng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,原則上不得再行調(diào)整。確需調(diào)整的,由項(xiàng)目建設(shè)單位向規(guī)劃建設(shè)部門提出申請,并征得發(fā)改(服務(wù)業(yè)局)、國土、消防等部門同意后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查。
七、對經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),在建設(shè)過程中涉及建筑功能和立面調(diào)整的施工聯(lián)系單,必須經(jīng)規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)后方可作為設(shè)計(jì)變更、規(guī)劃核實(shí)、建筑分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
八、對本意見規(guī)定的純經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目,開發(fā)建設(shè)單位在建設(shè)、銷售時不得采用帶有公寓、家園、花園、花苑等含有住宅性質(zhì)的名稱,其廣告宣傳、樓書中不得暗示具有居住功能,并應(yīng)在樓盤名稱后用相同字體、字號注明非住宅用途。
九、各審批職能部門在進(jìn)行審批時,應(yīng)對項(xiàng)目名稱嚴(yán)格把關(guān),對含有住宅性質(zhì)名稱的,地名管理部門不予地名登記,建設(shè)部門不予核發(fā)預(yù)售證。工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目銷售廣告宣傳的監(jiān)督管理。
經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位在房屋預(yù)、銷售時應(yīng)向買受人明示房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)用途、土地使用年限等詳細(xì)情況,并將此情況在商品房買賣合同中予以明確。
十、對違反本意見規(guī)定進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓(銷售)的,發(fā)改(服務(wù)業(yè)局)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
經(jīng)營性非住宅類項(xiàng)目的使用應(yīng)符合規(guī)劃使用性質(zhì)和土地權(quán)屬證書上載明的土地用途,房屋所有權(quán)人、使用人不得擅自改變。對擅自改變用途的,由城管執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
十一、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)或金融商務(wù)區(qū)總部(金融)大樓建設(shè)項(xiàng)目,按市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融商務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、重大服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目,可實(shí)行“一事一議”。
摘要:在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下,企業(yè)生存有了前所未有壓力,如何控制建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算是企業(yè)管理工作的重中之重,作為建筑工程造價人員,其職責(zé)是嚴(yán)格控制工程造價,找出影響工程造價的影響因素并尋求合理的解決方法。
關(guān)鍵詞:
引言
近年來我們在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中,幾乎所有的施工企業(yè)都說:這個工程賠了,僅人工費(fèi)一項(xiàng)就賠了多少多少。不明情況的建設(shè)單位也常認(rèn)可市場人工費(fèi)高于企業(yè)投標(biāo)人工費(fèi)報(bào)價,認(rèn)定施工企業(yè)虧損的“事實(shí)”,并屢屢出現(xiàn)建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位超出《招標(biāo)文件》、《施工合同》約定范圍,違規(guī)簽證,同意施工企業(yè)調(diào)增人工費(fèi)進(jìn)入工程決算的現(xiàn)象。
1、基本概念
工程造價的費(fèi)用組成有:人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺班使用費(fèi)。其中人工費(fèi)是指列入預(yù)算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬輔助生產(chǎn)單位的工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用,從事建筑安裝施工作業(yè)的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用的總和,構(gòu)成人工費(fèi)的基本要素有兩個,一個是量的因素即人工工日的數(shù)量,一個是價的因素即人工單價,所以人工費(fèi)=人工工日×人工單價。
基本工資包含發(fā)放生產(chǎn)工人的基本工資,流動施工津貼和生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費(fèi)。生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費(fèi)是指按國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的勞動保護(hù)用品的購置費(fèi)及修理費(fèi),補(bǔ)貼,防暑降溫費(fèi),在有礙身體健康環(huán)境中施工的保健費(fèi)用等。工資性補(bǔ)貼包含按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的物價補(bǔ)貼,煤、燃?xì)庋a(bǔ)貼,交通補(bǔ)貼,住房補(bǔ)貼,地區(qū)津貼等。生產(chǎn)工人輔助工資指生產(chǎn)工人年有效施工天數(shù)以外非作業(yè)天數(shù)的工資,包括開會和執(zhí)行必要的社會義務(wù)時間的工資,職工學(xué)習(xí),培訓(xùn)期的工資,調(diào)動工作、探親、休假期間的工資,因氣候影響停工期的工資,女工哺乳時間的工資,病假在六個月以內(nèi)的工資及產(chǎn)、婚、喪假期的工資。職工福利費(fèi)指按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的職工福利費(fèi)。
2、人工費(fèi)的現(xiàn)狀分析
在工程計(jì)價實(shí)踐中,建設(shè)工程人工費(fèi)的衡量有以下兩種方式:一是按人工費(fèi)占建筑安裝工程總費(fèi)用的比重來衡量;二是按政府或市場調(diào)查的建筑工種人工成本信息來衡量,建筑工種人工成本信息包括:基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費(fèi)。人工成本信息以日工資為主,日工資按8小時/天計(jì)算,不計(jì)算加班工資,涉及到日工資換算為月工資的按21.75天/月計(jì)算。
3、人工費(fèi)上漲的原因
3.1物價上漲的比價效應(yīng)
物價上漲促使人工工資普遍上漲,同時,也帶動了建筑業(yè)人工費(fèi)的大范圍上漲。之前花100元能買到的東西,現(xiàn)在卻要花更多的錢才能買到,物價的上漲直接帶動了建筑工人工資的上漲。
3.2人工單價的組成內(nèi)容更加完善
住房保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障因素,也促進(jìn)了人工單價的上漲。如某市的非公建筑企業(yè),2012年社會保障費(fèi)費(fèi)率介于1.93%~15.92%之間,平均為2.38%,與前幾年只有個別企業(yè)繳納社保費(fèi)相比,社會保障費(fèi)費(fèi)率明顯提高。
3.3勞動時間偏長
就勞動時間而言,我國建筑企業(yè)一般實(shí)行不定時的工作制,工人每天正常工作時間平均達(dá)10~11小時,夏季施工高峰期間工作時間還會更長,大大超過了《勞動法》規(guī)定的每日8小時的工作時限。國家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看,制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間為58.2小時,建筑業(yè)為59.4小時,服務(wù)業(yè)為58.5小時,住宿餐飲業(yè)為61.3小時,批發(fā)零售業(yè)為59.6小時。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工,而建筑業(yè)的工人勞動強(qiáng)度大,工作時間長,作業(yè)環(huán)境差,工傷風(fēng)險較高。
3.4農(nóng)民工本身的人數(shù)逐漸減少
當(dāng)前大多數(shù)建筑工人年齡在40~50歲之間,“80后”、“90后”的建筑業(yè)從業(yè)人員大多在管理層和技術(shù)人員層面,“80后”建筑工人只占少數(shù),“90后”建筑工人更是寥寥無幾。《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。通過數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn):5年時間,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點(diǎn),建筑業(yè)則下降了5.6個百分點(diǎn)。這說明相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性,開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè),那些幾代人從事建筑泥瓦工的家庭,父母也不愿意讓兒女再進(jìn)入這個社會地位不高、污染較重、比較辛苦的行業(yè)。
3.5本地勞務(wù)輸出量較大
由于勞務(wù)輸出,本地的工人數(shù)量減少,而外地務(wù)工人員由于吃、住、行等方面的因素,有時哄抬建筑市場人工工資,這也是引起建設(shè)工程人工工資上漲的一個原因。
3.6用工流動性強(qiáng)
工人對工資待遇很敏感,哪家公司給的工資多,就去哪家公司,這是人之常情。各建筑企業(yè),特別是裝飾公司為了能夠快速地招到人,互相競爭,抬高價格,直接促使建筑工人的工資上漲。如2011年底,張掖市人工費(fèi)平均漲了二三十元,技術(shù)好的瓦工從之前的100元/天漲到150元/天,木工則從120元/天漲到180元/天,電工從100元/天漲到130元/天。
4、市場人工費(fèi)和定額人工費(fèi)二者的關(guān)系
4.1勞動力作為一種特殊的商品出現(xiàn)在市場上已經(jīng)由來已久,既然屬于商品,必然會形成勞動力價格,以勞動力市場價格從市場上購買或雇傭勞動力支付的費(fèi)用就是市場人工費(fèi)。市場人工費(fèi)的存在不僅歷史淵源,而且有其存在的必然性,即使以定額招標(biāo)的工程,在施工中也存在以市場人工費(fèi)的形成進(jìn)行分包或核算。
4.2定額中的消耗量是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)、正常施工條件下,制定生產(chǎn)一個規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺班的社會平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)。定額人工費(fèi)是由定額綜合工日數(shù)量乘人工工日單價組成。定額中的標(biāo)準(zhǔn)是多數(shù)職工經(jīng)過努力可以到達(dá)或超過的。市場人工費(fèi)反映的勞動消耗量和價格水平、是編制定額消耗量和計(jì)提人工單價的重要依據(jù),定額人工費(fèi)是對市場人工費(fèi)的約束與規(guī)范,二者相互緊密相連。定額的編制,更有益于規(guī)范市場公平、公開競爭、維護(hù)招投標(biāo)雙方合法利益、保障勞動者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)技能,改善管理水平,有利于國家對基本建設(shè)投資的控制。
5、定額人工費(fèi)和市場人工費(fèi)的差異原因
5.1在支付內(nèi)容上存在差異
廣義看,市場人工費(fèi)參照了一個時期內(nèi),人們的生活水平、購買能力、工薪階層、普通員工的收入標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素形成的一個多元素并被市場接受的人工價格。狹義看,通常是按單一的勞動時間、勞動強(qiáng)度、技術(shù)含量為基礎(chǔ),并根據(jù)市場勞動力供求量等因素形成的一個市場人工費(fèi)價格。這種價格受市場機(jī)制制約,并形成了一種潛在的市場行情。市場人工費(fèi)從價格內(nèi)容上看較為單純,或是付多少工費(fèi)干多長時間,或是出多少工費(fèi)干多少工作量。對很多不懂定額計(jì)價的勞動者,市場人工費(fèi)使他們更覺得直觀、好算、好接受。定額中的人工費(fèi)包含基木工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利、生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費(fèi)、參加社會保障保險按規(guī)定由職工個人繳納費(fèi)用,定額中的人工費(fèi)在包含內(nèi)容上更加合理化和人性化。
5.2在計(jì)算消耗量上存在差異
在市場用工中,通常是按一個勞動日或一個勞動日內(nèi)應(yīng)該完成的具體工作量與工費(fèi)掛鉤,而實(shí)際完成的工作量常常高于定額計(jì)算的工作量。定額中的人工消耗量是根據(jù)國家現(xiàn)行編制的《全國建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》,并結(jié)合地區(qū)施工實(shí)際情況及有關(guān)補(bǔ)充勞動定額的人工消耗量,還增加了勞動定額水平差、因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運(yùn)工、勞動定額項(xiàng)目以外所必須增加的直接生產(chǎn)用工的幅度差。并且扣除了日歷日之外的法定節(jié)假和體息日,考慮了工人的正常工作時間,開工與工作結(jié)束的準(zhǔn)備時間,必要的休息時間及部分因非人為因素造成的損失時間等因素。
結(jié)束語
定額人工費(fèi)和市場人工費(fèi)的差異有助于解決勞務(wù)分包糾紛,有利于工程造價計(jì)價的改革。計(jì)價定額的完善與更新是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,是一個系統(tǒng)的、逐步的過程,推廣和使用也是循序漸進(jìn)的。只有認(rèn)真調(diào)查分析定額人工費(fèi)和市場勞務(wù)人工費(fèi)存在的問題,通過基礎(chǔ)資料的搜集,在不斷實(shí)踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上,才能不斷完善工程造價計(jì)價定額,又快又好地服務(wù)于工程建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]夏永琴.由勞務(wù)分包引發(fā)的關(guān)于定額人工費(fèi)與市場人工費(fèi)的探討[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2011,03:376.
一、歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
2005年,歐盟15個老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小,一般都在2%左右,希臘的水平偏高,為5.2%;工業(yè)和建筑業(yè)的比重一般在20%至30%之間。其中,德國工業(yè)較為發(fā)達(dá),比重為25.8%,西班牙的建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要明顯高于其他國家,為11.6%;由貿(mào)易、運(yùn)輸、通信和金融等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重,均在70%左右,盧森堡甚至達(dá)到83.3%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯體現(xiàn)出發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的特征。而各國不同的產(chǎn)業(yè)增長率反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體的發(fā)展趨勢。從1999年至2005年間的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均年增長率看,增長速度最慢的是農(nóng)業(yè),一般在1%左右,法國、盧森堡、瑞典、葡萄牙、希臘甚至出現(xiàn)負(fù)增長;工業(yè)和建筑業(yè)增長速度居中,各國的平均水平為2.3%和1.9%,多數(shù)國家工業(yè)的增長速度都快于建筑業(yè)。尤其是瑞典和芬蘭的工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長,平均增長率分別為4.9%和4.1%。而在建筑業(yè)方面,具有悠久傳統(tǒng)和技術(shù)積累的西班牙和希臘保持較高的增長速度,分別為5.3%和4.5%;服務(wù)業(yè)是發(fā)展最迅猛的行業(yè),各國的服務(wù)業(yè)都實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長,從而使服務(wù)業(yè)在CDP中的比重不斷增加。總的看,不論是比重還是增長速度,老成員國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢十分明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出合理化的態(tài)勢。而歐盟新成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大體與老成員國類似。2005年,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重最小,平均為4%,但個別國家(如匈牙利)達(dá)7.5%;服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有最重要地位,平均比重超過65%。其中,塞浦路斯達(dá)77%,超過許多老成員國。各國工業(yè)和建筑業(yè)的比重居中,但工業(yè)明顯高于建筑業(yè)。從新成員國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,農(nóng)業(yè)從1999年到2005年這10年間的平均增長率最低,平均為1.2%;工業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長速度類似,平均約在4%至5%之間。與老成員國相比,新成員國的部分國家還屬于發(fā)展中國家,在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時還要繼續(xù)工業(yè)化進(jìn)程。因此,工業(yè)發(fā)展速度也很快。比較突出的國家是愛沙尼亞和拉脫維亞,它們第二、三產(chǎn)業(yè)中的各領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)較快增長(愛沙尼亞在工業(yè)、建筑、貿(mào)易與通訊、商業(yè)與金融和公共管理的年均增長率分別為7.4%、9.8%、7.7%、6.2%和4.9%,拉脫維亞在各領(lǐng)域的增長率為5.7%、10.7%、9.8%、8.1%和3.1%),為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
盡管歐盟新老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的共同特征,但新老成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間仍存在一些明顯的差異。
在農(nóng)業(yè)方面。新成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個主要特征是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對較大。如,雖然農(nóng)林漁業(yè)在新成員國中的比重從1998年的3.2%下降到2005年的2.2%,但同期老成員國這一比重為1.3%。更大的差異在于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占整個就業(yè)人口的比重。2004年,新成員國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為12.5%,而老成員國僅為3.8%。在不同的新成員國中,農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重也各不相同。如,波蘭這一比重為19.2%,立陶宛為15.8%,拉脫維亞為12.5%,斯洛伐克為3.9%,捷克為4.2%。一方面,新成員國中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口相對較多的情況預(yù)示著其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于老成員國,事實(shí)也的確如此。如,新成員國軟質(zhì)小麥的生產(chǎn)率僅為老成員國的2/3。生產(chǎn)率低的原因除有限的資本投入外,肥料、農(nóng)藥或農(nóng)業(yè)機(jī)械的限制也是重要影響因素。同時,新成員國不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)的低利潤阻礙了資本投人的增加,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。另一方面,農(nóng)業(yè)方面的差距也反映出新成員國社會保障體系不健全,因?yàn)樵谶@些國家中為滿足基本生存需求而存在的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較大。
在工業(yè)和建筑業(yè)方面。新成員國工業(yè)和建筑業(yè)的比重普遍高于老成員國。尤其在工業(yè)方面。不可否認(rèn)的是,許多新成員國在入盟前就有很發(fā)達(dá)的工業(yè)體系。如,愛沙尼亞、斯洛文尼亞、波蘭和捷克等。但與老成員國相比,它們面臨技術(shù)設(shè)備落后和國際競爭力弱等劣勢。這種差距在各成員國工業(yè)的生產(chǎn)力水平上可直接體現(xiàn)出來。通過對2005年各國工業(yè)人均勞動生產(chǎn)率進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn),各新成員國的工業(yè)生產(chǎn)率均低于歐盟的平均水平。其中,數(shù)值最低的是拉脫維亞,僅為老成員國平均值的1/3。與之相對應(yīng)的是,該年度新成員國工業(yè)占就業(yè)人口的比例為33.1%,高于歐盟15國28.7%的平均水平。因此,雖然生產(chǎn)率相對較低,但工業(yè)在新成員國中拉動就業(yè)和保持社會穩(wěn)定的意義要大于老成員國。與工業(yè)相比,建筑業(yè)在新老成員國經(jīng)濟(jì)中的比重相差不大,新成員國在該行業(yè)中的就業(yè)比率低于老成員國,在生產(chǎn)率上也存在著明顯差距。
新成員國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重略低于老成員國,但貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊服務(wù)業(yè)的比重卻較高。除斯洛文尼亞外,其余新成員國此項(xiàng)的比重都高于老成員國的平均水平。在金融服務(wù)領(lǐng)域,新成員國金融業(yè)相對不發(fā)達(dá)的特征較為明顯,各國比重均明顯低于老成員國。在公共管理和教育服務(wù)領(lǐng)域,除塞浦路斯和馬耳他外,其余新成員國的比重均低于老成員國和歐盟的平均水平,這種差異直接反映了新成員國在教育、社會保障體系和社會可持續(xù)發(fā)展方面與老成員國的差距。在貿(mào)易、通訊和金融服務(wù)方面,各新成員國的生產(chǎn)率水平均低于歐盟25國的平均值,也幾乎低于所有老成員國的水平(只有波蘭和斯洛文尼亞在貿(mào)易、通訊領(lǐng)域的生產(chǎn)率高于德國,匈牙利在金融服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)率高于荷蘭)。但值得注意的問題是,新老成員國在服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率方面的差距不像在工業(yè)和建筑業(yè)方面那樣懸殊,也小于農(nóng)業(yè)。
二、歐盟成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合前景
各成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異阻礙了歐盟一體化進(jìn)程。但歐盟成員國間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平趨同的可能性很大,且目前已有一個良好的開端。
第一,新成員國各行業(yè)的蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整為產(chǎn)業(yè)整合奠定了基礎(chǔ)。一方面,在保持穩(wěn)定增長的同時,農(nóng)業(yè)在新成員國經(jīng)濟(jì)中的比重正以較快的速度下降。從1999年到2005年,新成員國中農(nóng)業(yè)全職勞動力的數(shù)量下降22%,而老成員國下降幅度為11%,即農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在老成員國中每年下降1.8%,而在新成員國中每年下降4.1%。這種轉(zhuǎn)變具有標(biāo)志性的意義,說明新成員國正處于快速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中。另外,新成員國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,增長速度全面超過老成員國。在第二產(chǎn)業(yè),除塞浦路斯工業(yè)的增長幅度較小、捷克的建筑業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長外,其他成員國(尤其是愛沙尼亞和拉脫維亞)的發(fā)展速度非常快。在第三產(chǎn)業(yè),各國的貿(mào)易、交通和通訊業(yè)發(fā)展最為迅猛,公共管理業(yè)的進(jìn)步幅度也比老成員國大得多。除波蘭的公共管理服務(wù)發(fā)展較慢外,其余新成員國在各項(xiàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。新成員國增長率的優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)充分反映出歐盟各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的傾向。
第二,歐盟在政策和制度方面的調(diào)節(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合提供了保障。為縮小新老成員國農(nóng)業(yè)方面的差距,歐盟通過在2000年到2006年間實(shí)施支持新人盟國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別項(xiàng)目(sapard)來幫助新成員國改革農(nóng)業(yè)和相關(guān)部門的對策,并大力推行共同農(nóng)業(yè)政策(cap)。此外,歐盟的結(jié)構(gòu)基金對工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)也提供直接的資金支持。而歐盟的企業(yè)競爭政策、保護(hù)中小企業(yè)的政策以及為加強(qiáng)科技力量而制定的框架研發(fā)計(jì)劃、伽利略計(jì)劃和iter計(jì)劃等完善了新成員國產(chǎn)業(yè)升級的微觀基礎(chǔ)。同時,歐盟還采取金融服務(wù)行動計(jì)劃和蘭氏金融服務(wù)監(jiān)管程序等措施促進(jìn)以金融市場為基礎(chǔ)的整體市場機(jī)制和貨幣制度的整合,縮小新老成員國在商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)方面的差距。
第三,新老成員國個體的努力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的直接動力。一方面,新成員國在參照老成員國的基礎(chǔ)上以歐盟的要求為標(biāo)準(zhǔn)制定一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。各國在可能的范圍內(nèi)開始了國有企業(yè)私有化進(jìn)程,充分利用市場機(jī)制,適當(dāng)發(fā)揮國家的調(diào)控作用,培育本國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,積極參與國際市場競爭。如,愛沙尼亞在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中鞏固了本國食品加工業(yè)和木材加工業(yè)的優(yōu)勢,利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)和海運(yùn)交通服務(wù)業(yè);拉脫維亞較為重視貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,旅游業(yè)也取得很大進(jìn)步;斯洛文尼亞加工工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,同時具有強(qiáng)大的制造業(yè)基地,這為汽車、電子和化工等行業(yè)全面參與國際競爭和分工提供了條件。另一方面,出于對勞動力成本、語言文化和地緣等種種便利的考慮,歐盟東擴(kuò)后,老成員國對新成員國貿(mào)易和投資的領(lǐng)域和總量都有所增加,這對新成員國提高各行業(yè)的技術(shù)和管理水平起到推動作用。同時,老成員國還提供大量科技和人力資源方面的幫助,這使新成員國的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。因此,歐盟成員國自我調(diào)整、密切合作和互相支持的行為既符合經(jīng)濟(jì)一體化的初衷,又帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、 加快中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的必要性與可行性分析
(一)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的需要
貨物貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中長期居于主導(dǎo)地位,從2004年起中國已成為世界第三大貨物貿(mào)易大國,但在貨物對外貿(mào)易快速增長的過程中,我們既過度消耗了窗體頂端窗體底端能源、原材料,付出了生態(tài)和環(huán)境的代價,還不斷引發(fā)國際貿(mào)易摩擦,這種粗放型的對外貿(mào)易增長方式,難以支撐中國對外貿(mào)易的持續(xù)增長。而發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,一方面既減少我國能源消耗又少占用資源能源,另一方面卻能獲得產(chǎn)業(yè)高端附加值,在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工中可獲取更大的利益。目前一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度,標(biāo)志著一個國家對外貿(mào)易增長的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性,也標(biāo)志著一個國家貿(mào)易增長方式的科學(xué)性和合理性,因此加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,是中國轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的重要途徑,也是中國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
(二)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易平衡發(fā)展的需要
雖然中國貨物貿(mào)易位居世界第三并存在較大的順差,隨著服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中比重不斷上升,服務(wù)貿(mào)易將成為中國參與國際競爭與合作的重要領(lǐng)域,然而中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體仍比較落后,與發(fā)達(dá)國家和世界整體水平有較大差距,中國服務(wù)貿(mào)易不但規(guī)模較小,且長期以來處于逆差狀態(tài),2005年中國服務(wù)貿(mào)易總額為1570.8億美元,其中出口739.1億美元,進(jìn)口831.7億美元,逆差達(dá)92.64億美元,中國服務(wù)貿(mào)易出口僅占世界的3%,在世界排名中分別為第8名和第7名。1982-2005年,中國服務(wù)貿(mào)易出口額占中國對外貿(mào)易出口總額的比例一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半,因此加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,已引起中國政府的高度重視,并制定了一系列鼓勵政策。
(三)中國出臺了一系列鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策
首先在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中第一次確定了我服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體金額目標(biāo),即到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額要達(dá)到4000億美元。其次制定了我國《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,把目標(biāo)更加具體化,一是貿(mào)易規(guī)模到2010年要達(dá)到4000億美元;二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。提高新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重,逐步減少服務(wù)貿(mào)易逆差;三是形成更加開放格局,大力發(fā)展服務(wù)外包;四是大幅提升國際服務(wù)貿(mào)易市場開拓能力,鼓勵我國企業(yè)積極“走出去”。并結(jié)合這些具體目標(biāo)制定了相應(yīng)的保障措施。同時,2007年3月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,提出把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn),商務(wù)部為促進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展,制定并實(shí)施“千百十”工程,力爭“十一五”期間在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市,推動100家世界著名跨國公司將其有一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國,培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè),全方位承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),并不斷提升服務(wù)價值,實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番,并已制定一系列鼓勵政策,如人才培訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)證、市場開拓和相應(yīng)的財(cái)稅政策。這一系列政策措施的出臺將對我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到積極的推動作用。
(四)中國與東盟加快了服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程
中國與東盟于2007年正式簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,根據(jù)第一批具體承諾減讓表,中國將在對世貿(mào)組織承諾的基礎(chǔ)上,分別在商業(yè)服務(wù)、建筑、環(huán)境保護(hù)、娛樂文體服務(wù)、運(yùn)輸?shù)任鍌€服務(wù)部門二十六個分部門向東盟國家作出新的市場開放承諾。而東盟10國也將在金融、電信、運(yùn)輸、教育、旅游、建筑、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境、分銷等行業(yè)加大開放,例如,中國在機(jī)動車保養(yǎng)和修理服務(wù)方面允許東盟企業(yè)設(shè)立獨(dú)資子公司,在排污、垃圾處理、降低噪音等環(huán)境服務(wù)方面允許設(shè)立獨(dú)資企業(yè),東盟很多國家也對中國開放了旅館、餐飲服務(wù),允許成立合資企業(yè),新加坡、文萊等國還向中國開放了海洋客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)。這些市場開放承諾不僅有利于進(jìn)一步拓展雙方服務(wù)部門的互利合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)競爭力,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口,而且還可以使雙方的消費(fèi)者擴(kuò)大選擇服務(wù)的范圍,享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù),可見雙方在服務(wù)貿(mào)易方面的合作將進(jìn)一步推動雙方服務(wù)貿(mào)易自由化,這些都為中國與東盟加快服務(wù)貿(mào)易提供了重要的制度保證。
(五)中國服務(wù)貿(mào)易競爭力逐漸提高,有利于加快中國與東盟服務(wù)貿(mào)易
一國某產(chǎn)品的國際競爭力通常用TC指數(shù)衡量,TCi=(Ei-Ii)/(Ei+Ii),其中,Ei指某國某種產(chǎn)品的出口,Ii指某國某種產(chǎn)品進(jìn)口。TCi在-1到1之間變動,當(dāng)TCi大于0時,表明某國在某種產(chǎn)品的出口上具有競爭優(yōu)勢,反之則沒有競爭優(yōu)勢,而且當(dāng)TCi越接近1表明該產(chǎn)品越具有競爭優(yōu)勢,越接近-1表明該產(chǎn)品越具有競爭劣勢。
目前中國是進(jìn)入世界服務(wù)貿(mào)易出口前10位的兩個發(fā)展中國家之一,中國不僅服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居發(fā)展中國家之首,而且也已形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),具備一定發(fā)展基礎(chǔ),如中國的建筑業(yè)、旅游業(yè)、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等在國際市場上的份額排名,都比較靠前,有著較大的貿(mào)易規(guī)模,表1是近幾年我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力指數(shù)。
從表1看,盡管我國整體上服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)為負(fù),在國際上沒有競爭優(yōu)勢,但我國總體上負(fù)數(shù)在逐年減少,說明我國服務(wù)貿(mào)易競爭力有所提高,同時我國在部分服務(wù)業(yè)上也具有一定競爭優(yōu)勢,如2007年在較多的行業(yè)顯示出有一定的競爭優(yōu)勢,其中建筑0.29、旅游0.11,計(jì)算機(jī)及信息0.35,廣告宣傳0.17,其他商業(yè)服務(wù)0.19,同時盡管我國運(yùn)輸指數(shù)2007年為-0.16,但一國貨物貿(mào)易的發(fā)展往往可以帶動本國運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,因此隨著我國貨物貿(mào)易的快速發(fā)展,我國的運(yùn)輸出口發(fā)展也較快,從2004年以來,運(yùn)輸服務(wù)出口速度快于運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)口速度,因此,競爭指數(shù)負(fù)數(shù)逐年在減少,從-0.34降到了-0.16,說明我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易狀況得到改善,競爭力在逐年提高,更為可貴的是我國過去幾年來TC指數(shù)一直處于負(fù)數(shù)的通訊、咨詢、電影音像也開始由負(fù)轉(zhuǎn)正,這些為加快我國與東盟服務(wù)貿(mào)易提供了重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二、中國與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的問題
(一)中國東盟服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作相對滯后
根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定,服務(wù)貿(mào)易有四種供應(yīng)模式,即跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動。在國際服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)中,分為BOP服務(wù)統(tǒng)計(jì)(國際收支平衡表統(tǒng)計(jì))和FAT服務(wù)統(tǒng)計(jì)(外國附屬機(jī)構(gòu)貿(mào)易統(tǒng)計(jì))兩種,比較成熟的是BOP統(tǒng)計(jì),其反映的是居民與非居民間的服務(wù)貿(mào)易,主要是跨境服務(wù)貿(mào)易,即包括跨境提供和境外消費(fèi)。以下分析服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)主要是來源于我國國際收支表中的統(tǒng)計(jì)。而對于商業(yè)存在、自然人流動的統(tǒng)計(jì)剛起步,還不夠全面、系統(tǒng),而且往往滯后時間較長,對于中國與不同國別的國際服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是缺乏,目前中國與東盟之間的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)不能及時反映中國與東盟之間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r,不利于加快中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易。
(二)中國東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易
盡管中國東盟貨物貿(mào)易發(fā)展很快,2007年中國與東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到2025.5億美元,成為中國第四大貿(mào)易伙伴,占中國貨物貿(mào)易比重9.3%。但中國和東盟的服務(wù)貿(mào)易尚處在較低的起步階段,數(shù)量少、起點(diǎn)低,根據(jù)中國社會科學(xué)院亞太所陸建人所述,2006年上半年中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易額63億美元,中國存在逆差14億美元,而中國2006年服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到1928億美元,而據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),2006年東盟服務(wù)貿(mào)易額為2809億美元(商務(wù)部統(tǒng)計(jì)),如果以半年計(jì)算,則中國東盟服務(wù)貿(mào)易占中國服務(wù)貿(mào)易比重只有6.5%,而占東盟服務(wù)貿(mào)易的比重只有4.48%,從中國國際收支報(bào)告中得知,中國服務(wù)貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴國前五位是中國香港、美國、日本、韓國和中國臺灣,可見不論從比重還是從排名看中國東盟服務(wù)貿(mào)易都落后于貨物貿(mào)易。
(三)中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
長期以來,我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口仍主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,對于服務(wù)貿(mào)易中高技術(shù)、高增值的金融、保險、咨詢、通訊、計(jì)算器信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的比重仍然較低。根據(jù)我國2007年國際收支表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,我國服務(wù)貿(mào)易出口為1216億美元,其中旅游(372億美元)和運(yùn)輸(313億美元)、其他商業(yè)服務(wù)(269億美元)分別占中國服務(wù)貿(mào)易出口總額的30.5%和25.7%、22%,合計(jì)占78.2%,其他服務(wù)貿(mào)易所占比例不到23%,特別是技術(shù)含量高的新型服務(wù)貿(mào)易如通訊、保險、金融、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)加起來出口額只有26.52億美元,占服務(wù)出口總額比例只有2%,而且這些項(xiàng)目大都存在較大的逆差,因此我國應(yīng)加快這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),以更好促進(jìn)我國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
(四)中國與大多數(shù)東盟國家的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似
東盟五國中,除了新加坡在技術(shù)含量高的新型服務(wù)業(yè)如通訊、金融、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等發(fā)展較快,存在貿(mào)易順差,呈現(xiàn)較高的國際競爭力外,其他國家都主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,即旅游與運(yùn)輸業(yè),如2005年泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼的旅游業(yè)就占其服務(wù)貿(mào)易出口額的49%、48%、45%、35%,而中國2006年旅游出口也占我國服務(wù)出口額的37%,東盟大多數(shù)國家在新型服務(wù)業(yè)方面都呈現(xiàn)逆差狀態(tài),競爭力較低,相似的貿(mào)易結(jié)構(gòu)說明中國與東盟國家在服務(wù)業(yè)方面資源相似,這不利于通過優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)中國東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
(五)中國東盟相互服務(wù)貿(mào)易開放仍有待進(jìn)一步推進(jìn)
目前《中國東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》涵蓋范圍只是一小部分,對于中國東盟的經(jīng)濟(jì)總量及服務(wù)貿(mào)易總量的影響不會太大,雙方是根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)的特點(diǎn),進(jìn)行漸進(jìn)式的開放,目前只是第一批開放承諾。在電信業(yè),東盟10國中,馬來西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸、柬埔寨六國均承諾向中國開放電信市場,新加坡、泰國、印尼、文萊沒有承諾開放,在沒有承諾開放電信業(yè)的四國中新加坡、泰國的電信業(yè)競爭已十分激烈,中國企業(yè)進(jìn)入的空間也較少;在運(yùn)輸業(yè)向中國開放的只有7國,分別是文萊、柬埔寨、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國,而且部分運(yùn)輸服務(wù)也仍未向中國開放,如緬甸開放海洋運(yùn)輸、國際客運(yùn),但不包括沿海運(yùn)輸、國際貨運(yùn)、以及海運(yùn)貨物裝卸服務(wù)等部門。其他行業(yè)也都是只有部分國家在部分服務(wù)業(yè)向中國開放,如果要進(jìn)一步推進(jìn)雙方的開放,仍需要進(jìn)一步談判。
三、加快中國東盟服務(wù)貿(mào)易的幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)推進(jìn)雙方服務(wù)業(yè)的開放,通過進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作推動雙方服務(wù)業(yè)的發(fā)展
根據(jù)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)的特點(diǎn),其服務(wù)貿(mào)易開放是漸進(jìn)式的,目前《協(xié)議》所涵蓋的減讓表是各國的第一批開放承諾。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定,在《協(xié)議》生效1年內(nèi),雙方將就第二批服務(wù)部門的市場開放問題進(jìn)行談判。此外,未來雙方還可就服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放問題繼續(xù)磋商,因此中國應(yīng)積極推動談判以逐步實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化,在以服務(wù)業(yè)為核心的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,中國與東盟成員通過服務(wù)貿(mào)易區(qū)內(nèi)合作,形成區(qū)內(nèi)要素資源重新配置,增強(qiáng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的凝聚力和整體競爭力,推動雙方服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,優(yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(二)利用優(yōu)勢互補(bǔ),積極推進(jìn)中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
隨著中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對服務(wù)貿(mào)易的需要不斷增加,市場潛力巨大,而中國與東盟雙方在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展速度和發(fā)展階段方面存在較大的差異性,使雙方的服務(wù)貿(mào)易形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性,為雙方的服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國與東盟在服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,中國和東盟成員各有一定的優(yōu)勢,中國在建筑服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)、旅游服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等方面競爭力較強(qiáng),如柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南都向中國開放建筑及相關(guān)工程服務(wù)等部門,這些部門的開放將為中國建筑行業(yè)企業(yè)在東盟發(fā)展工程承包和勞務(wù)合作提供更有利的條件,此外,我國近幾年發(fā)展較快新型服務(wù)貿(mào)易包括通訊、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、咨詢、廣告宣傳等,不但出口金額增長較快,而且也開始呈現(xiàn)順差態(tài)勢,TC指數(shù)表明我國在這些產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)一定的優(yōu)勢,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于加快向東盟國家的出口。從東盟國家來看,新加坡、馬來西亞則在通訊、航空運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、酒店和會展服務(wù)、信息技術(shù)等方面優(yōu)勢明顯,泰國的旅游服務(wù)更是獨(dú)具特色。印尼、菲律賓在通訊、旅游方面也有一定優(yōu)勢,因此在雙方加快服務(wù)貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上,雙方應(yīng)各自發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢,推動雙方服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)加快雙方的服務(wù)業(yè)互相投資,推動雙方服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
由于服務(wù)的“不可儲存性”與“不可運(yùn)輸性”特點(diǎn),許多國家都是通過對外直接投資的方式來促進(jìn)本國服務(wù)的出口,也即通過在消費(fèi)國內(nèi)部投資,以商業(yè)存在的形式來提供服務(wù),因此商業(yè)存在已成為國際服務(wù)貿(mào)易的主要形式。因此我國一方面應(yīng)加快對東盟的服務(wù)業(yè)投資,另一方面,隨著我國服務(wù)市場的開放也應(yīng)引導(dǎo)東盟國家投資我國的服務(wù)業(yè),以此推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。如我國可以利用一些東盟國家勞動力成本優(yōu)勢及在發(fā)達(dá)國家享有的優(yōu)惠出口政策優(yōu)勢,設(shè)立加工工業(yè),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移,并在東盟國家大力發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè),通過在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的同時投資,實(shí)現(xiàn)它們之間的良性互動的發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快,但總體上國際競爭力相對不足,仍是對外貿(mào)易“短板”。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,是擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn),有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點(diǎn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神,以深化改革、擴(kuò)大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力,著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域相互投資,完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系,加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化,推動擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),增強(qiáng)服務(wù)出口能力,培育“中國服務(wù)”的國際競爭力。
(二)基本原則。
深化改革,擴(kuò)大開放。深化服務(wù)業(yè)改革,放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入,減少行政審批事項(xiàng),打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;堅(jiān)持有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
市場競爭,政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用,著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力;強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、營造環(huán)境、政策支持等方面的職責(zé),更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。
產(chǎn)業(yè)支撐,創(chuàng)新發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,帶動中國服務(wù)“走出去”;發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的支撐作用,提升貨物貿(mào)易附加值。夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)業(yè)開放水平進(jìn)一步提高,服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴(kuò)大、質(zhì)量和水平逐步提升。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大,到2020年,服務(wù)進(jìn)出口額超過1萬億美元,服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升,服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高,國際市場布局逐步均衡,“一帶一路”沿線國家在我國服務(wù)出口中的占比穩(wěn)步提升。
二、主要任務(wù)
(四)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢;重點(diǎn)培育運(yùn)輸、通信、金融、保險、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,既通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國內(nèi)需求,又通過鼓勵出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢;積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務(wù)出口,大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務(wù)出口,加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作,提升中華文化軟實(shí)力和影響力。
(五)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu),積極開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域,穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進(jìn)出口中的占比。優(yōu)化國際市場布局,繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場,在挖掘服務(wù)出口潛力的同時,加大資本技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口力度;大力開拓“一帶一路”沿線國家市場,提高新興國家市場占比,積極發(fā)展運(yùn)輸、建筑等服務(wù)貿(mào)易,培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品,推進(jìn)承載中華文化的特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,提高資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易占比。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局,鞏固東部沿海地區(qū)的規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢,加快發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易,發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),鼓勵錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。
(六)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用,在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能,擴(kuò)充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能。
(七)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式,依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新,打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺,促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。將承接服務(wù)外包作為提升我國服務(wù)水平和國際影響力的重要手段,擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重,拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)跨境交付能力。推動離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展,在積極承接國際服務(wù)外包的同時,逐步擴(kuò)大在岸市場規(guī)模。
(八)培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。打造一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè),培育若干具有較強(qiáng)國際影響力的服務(wù)品牌;支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈。鼓勵規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路,積極開拓海外市場,力爭規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)都有進(jìn)出口實(shí)績。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新。
(九)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,提高利用外資的質(zhì)量和水平。推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,逐步實(shí)現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放;放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。積極參與多邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定。建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),依托自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施,積極推動服務(wù)業(yè)雙向互惠開放。基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。推動大陸與臺灣服務(wù)業(yè)互利開放。
(十)大力推動服務(wù)業(yè)對外投資。支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式,在境外開展投資合作,加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò),增加在境外的商業(yè)存在。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設(shè)境外保稅倉,積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈,帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。支持知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外布局,加大海外維權(quán)力度,維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
三、政策措施
(十一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,定期編制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)地方做好規(guī)劃工作,確立主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn),扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持引導(dǎo),制訂重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。建立不同層級的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。
(十二)完善財(cái)稅政策。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策,加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度,進(jìn)一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu),突出政策支持重點(diǎn),完善和創(chuàng)新支持方式,引導(dǎo)更多社會資金加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度,拓寬融資渠道,改善公共服務(wù)。結(jié)合全面實(shí)施“營改增”改革,對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅,鼓勵擴(kuò)大服務(wù)出口。
(十三)創(chuàng)新金融服務(wù)。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè),鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度,支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù),探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種,在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策,簡化投保手續(xù)。引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極運(yùn)用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場,拓展融資渠道。推動小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),積極推進(jìn)小微企業(yè)綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度,支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。
(十四)提高便利化水平。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新,完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),便利跨境人民幣結(jié)算,鼓勵境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍,支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強(qiáng)人員流動、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際磋商與合作,為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“引進(jìn)來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。
(十五)打造促進(jìn)平臺。支持商協(xié)會和促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動,通過政府購買服務(wù)的形式整體宣傳“中國服務(wù)”,提升服務(wù)貿(mào)易品牌和企業(yè)形象。支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)展會。積極培育服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺,形成以中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會為龍頭、以各類專業(yè)性展會論壇為支撐的服務(wù)貿(mào)易會展格局,鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設(shè)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)。積極與主要服務(wù)貿(mào)易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議,在雙邊框架下開展務(wù)實(shí)合作。
四、保障體系
(十六)健全法規(guī)體系。加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律制修訂工作,逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域法律法規(guī)體系,規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序。研究制定或完善有關(guān)服務(wù)進(jìn)出口的相關(guān)法規(guī)。鼓勵有條件的地方出臺服務(wù)貿(mào)易地方性法規(guī)。建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
(十七)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo),統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對外開放、協(xié)調(diào)各部門服務(wù)出口政策、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。各地要將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容,納入政府考核評價指標(biāo)體系,完善考核機(jī)制。
(十八)完善統(tǒng)計(jì)工作。建立和完善國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系,健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)與國際組織、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流,定期服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法,加強(qiáng)對地方服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo),開展重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)工作。
(十九)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才,加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。加大對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)iT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進(jìn)力度。鼓勵高等學(xué)校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)增設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度,開展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務(wù)人員培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。
(二十)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造全社會重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好氛圍。清理和規(guī)范服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章,統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),培育各類市場主體依法平等進(jìn)入、公平競爭的營商環(huán)境。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,規(guī)范會員行為,推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè),自覺維護(hù)市場秩序。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義,根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實(shí)際情況,制訂出臺行動計(jì)劃和配套支持政策。各地區(qū)要建立工作機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際,積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要密切協(xié)作,形成合力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動,積極營造大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
國務(wù)院
2015年1月28日
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