民辦學校資金監管辦法精選(九篇)

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第1篇：民辦學校資金監管辦法范文

一、強化協調管理職能，健全工作機構

為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經省編辦批準，已在廳職業教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發了《*省教育廳關于*省教育廳職業教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責，負責全省民辦教育的宏觀管理、統籌協調和處理民辦教育辦學中涉及政策性的有關問題，協調廳機關有關處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領導小組，負責研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領導小組下設辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統戰處承擔具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*省民辦高校督導專員、黨建工作聯絡員選派和管理辦法》、《關于做好全省民辦高校黨建工作聯絡員、督導專員工作的實施辦法》，分別任命了首批督導專員和黨建工作聯絡員，并已派駐全省各民辦高等院校。

各市教育行政部門要根據省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設立民辦教育管理機構或在相應科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負責本行政區域內民辦教育的統籌管理與協調，做好民辦教育的管理、指導和服務工作。要積極支持、協助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導專員、黨建工作聯絡員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據轄區民辦學校的規模，區別學校層次和類型，采取一人多校或包片包校等形式，向所屬民辦非學歷高等教育機構、民辦普通高中、民辦中等職業學校派出督導專員或督導巡查員、黨建工作聯絡員或指導員等，明確工作職責和任務，加強指導和監管。

二、明確審批權限程序，健全管理職能

我省民辦普通高等學校實行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強化屬地管理的原則，民辦普通高等學校申報招生計劃須經所在市教育行政部門審核批準后報教育廳，新上專業須征求所在市教育行政部門意見后報省教育廳備案。其他民辦學校實行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設學、批準成立、掛牌招生、辦學培養、違規停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關規范程序，限定工作時限、有效年度和相應公開公示制度，協調確定與地方民政部門的工作順序和機制。設立民辦本科及其以上層次高等學歷教育院校，由市人民政府報省人民政府審核，教育部審批；設立民辦專科層次高等職業學歷教育院校，由市人民政府審核，報省人民政府審批，教育部備案；設立民辦非學歷高等教育機構，由所在市教育行政部門審核，報省教育廳審批（濟南、青島市由市教育行政部門審批，報省教育廳備案）；設立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報省教育廳備案；設立民辦中等職業學歷教育學校，由所在市政府或教育行政部門審批，報省教育廳備案；義務教育階段的民辦學校、民辦幼兒園和民辦非學歷教育培訓機構的審批管理權限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學歷高等教育機構、民辦中等職業學校、民辦普通高中及其以下學校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實施宏觀管理。各市應依據其職責權限，規范制定相關管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環節的工作職能和程序，負責組織實施。

三、突出管理重點，強化工作措施

設學審批和撤消辦學是民辦學校管理的基本前提和重要環節。各級教育行政部門在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格遵循法律、法規和規定，嚴格審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容。已批準設立的民辦學校存續期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經學校審批機關核準；變更主要負責人、財會人員；設立專業，設立、變更或增設電子信息門戶網站、網頁等對外宣傳窗口必須統一規范，并報審批機關備案。民辦學校終止辦學或違規懲處停止辦學，必須依照其審批權限和程序，及時依法辦理終止和注銷手續，并予以公示、公告和實時監管。

各級教育行政部門要高度重視對民辦學校的常規監督和管理工作，特別要把民辦學校教學督導和年度檢審、學校電子門戶網站網頁監管、招生計劃管理、招生廣告與簡章備案、收費與財務管理、學校安全管理、教學質量監督、辦學風險防范等作為管理的重要內容。要認真執行省政府關于民辦學校辦學注冊資金監管的規定，每年定期組織對所屬民辦學校進行年檢，及時了解舉辦者資金投入及辦學資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學經費，預防辦學風險。要規范管理各級各類民辦教育學校和培訓機構的電子門戶網站運行。民辦高等學歷教育學校必須嚴格執行統一下達的招生計劃，不得超計劃招生、搶拉生源；各級各類民辦學校在招生廣告和簡章前，必須遵照有關規定辦理審核備案手續；民辦學校資產使用、收費退費和財務管理，必須嚴格執行國家和省的有關規定。要加強民辦學校的安全管理和學生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全等工作，依法維護學生合法權益。

教育督導、學校安全、財務審計、校產管理等教育行政職能部門，要將民辦學校納入工作范圍，與國辦學校統一加強管理。

各市、縣教育行政部門要根據學校實際，依法制定辦學風險防范預案，對所屬民辦學校的違法違規辦學行為，按照管理權限，依法及時查處和報告上級教育行政部門。

四、加強信息公開，提高服務質量

各市教育行政部門要建立健全民辦學校信息資源庫,將所屬各級各類民辦學校基本信息資源全部納入管理并建立電子檔案，在學校辦學期間和撤消后永久保存。信息內容主要有：一是基本信息，包括學校名稱、辦學地址、法人代表、辦學層次、聯系電話、電子門戶網站IP地址和主要名稱等。二是辦學條件，包括占地面積、建筑面積、教學設備、師資配備等。三是辦學情況，包括設置專業、學校管理、教學質量、獎懲情況等。信息資源庫要根據情況及時更新。

要依據《政府信息公開條例》的要求，充分利用網絡進行民辦教育信息公開和管理。各市民辦教育管理辦公室要依托市教育行政部門網站，建立民辦教育專門網頁，并與省民辦教育管理辦公室網站鏈接，實現信息共享。網站要設有查詢轄區內民辦教育學校、培訓機構的網頁鏈接、政策法規、工作動態、招生廣告備案、民辦學校年檢等欄目，并設有公示欄、網上咨詢、網上投訴等社會互動欄目。民辦教育的政策法規、民辦學校信息、查處的非法辦學單位和不規范辦學行為、備案的招生廣告等都要在網上向社會公開。學校審批材料受理、廣告備案、社會投訴要在網上辦理，要不斷完善網絡平臺功能,建立健全全省民辦教育網上監督、管理系統和辦公系統。

第2篇：民辦學校資金監管辦法范文

為深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國義務教育法》，進一步規范和加強民辦學校管理，促進民辦教育事業的健康發展，現就嚴格規范民辦學校辦學秩序的有關事宜通知如下：

一、民辦學校要認真貫徹國家的教育方針，端正辦學指導思想，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家和省規定的各級各類學校設置標準充實和完善辦學條件。健全教學管理機構,改進教學方式方法,不斷提高教育教學質量。

二、民辦學校要依法組成學校董事會、理事會或其他形式的學校決策機構并行使職權。董事會、理事會由舉辦者或者其他代表、校長、教職工代表等人員組成。其中*以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。其董事會、理事會組成情況應上報上級民辦教育管理部門。要按照規定標準選聘教師，實施學歷教育的民辦學校，其專職教師數量應當不少于教師總數的三分之一。要按照新《勞動法》，依法保障教職工的合法權益，與受聘教師、職員簽訂聘任合同，與其他工作人員簽訂勞動合同。

三、民辦學校要嚴格執行國家有關收、退費政策，學校在招生收費時，要向社會公示學校的收費許可證、收費項目、收費標準和退費辦法等相關內容，應在校內長期公示。公示后的內容不得擅自變更，未經公示的收費項目不得實行。堅決制止教育亂收費，嚴禁學校以“建校基金”、“教育儲備金”等各種名義,向學生和學生家長集資或變相集資。對違法違規收費、集資造成惡劣影響的,要依法追究學校舉辦者的責任。民辦學校收費,應使用國家規定的統一票據。

四、批準設立的民辦學校，必須依法取得土地使用權、校舍產權，其土地使用權證、校舍產權證必須辦理在學校名下并使用審批機關核準的學校名稱；對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產權不能過戶到學校名下的學校，其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶，本金和利息屬學校所有，資金使用受審批機關監管。

五、民辦學校要按照審批機關核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展招生和教育教學活動，不得自行設立分支辦學機構，確需異地辦學或設立辦學點，要按照相應層次民辦學校的設置標準重新申辦。不得以任何形式將承擔的教育教學任務轉交其他組織、個人和出租、出借辦學許可證。

六、民辦學校一律不得向公辦中小學租用校舍、場地；不得利用公辦學校資源舉辦各種輔導班或進行聯合辦學。一律不得面向中小學生舉辦各類文化同步培訓班（含輔導班、補習班、提高班、特色班和實驗班等）、奧賽班及各類以學科競賽為目的的培訓班。各民辦學校面向中小學生舉辦藝術、體育、科技等培訓班必須依法辦理審批備案手續，并嚴格落實各項管理制度。

七、各級教育行政部門和民辦學校要嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則，認真抓好民辦學校的安全工作，切實把民辦學校各項安全管理工作落到實處。對學校在安全檢查工作中出現的問題，要及時糾正、督促整改。各民辦學校要建立健全安全管理制度、安全責任制度和重大事項報告制度，制訂學校安全應急預案。學校的法定代表人必須履行學校安全穩定工作第一責任人的職責，學校要經常性地開展防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全等方面的安全教育和演練，加大對食堂、商店、教室、宿舍、門衛等重要部位和學校車輛、供電、文體器材、實驗儀器、鍋爐等重要設備的監督管理。

八、民辦學校招生廣告必須到批準辦學的審批機關進行備案。填寫《招生廣告備案表》。廣告內容應包括：學校全稱、辦學性質、招生專業、開設課程、辦學形式、學習期限、招生對象、招生范圍、收費標準、報名手續、證書發放以及廣告審查備案證明編號等。廣告用語應符合《廣告法》等有關規定，不得欺騙和誤導學生及家長，不得做不負責任的許諾。

九、民辦學校與國外教育機構合作辦學，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》的有關規定執行。

第3篇：民辦學校資金監管辦法范文

第一條根據《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱民辦教育促進法），制定本條例。

第二條國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校；但是，不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的民辦學校。

民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

第三條對于捐資舉辦民辦學校表現突出或者為發展民辦教育事業做出其他突出貢獻的社會組織或者個人，縣級以上人民政府給予獎勵和表彰。

第二章民辦學校的舉辦者

第四條國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。聯合舉辦民辦學校的，應當簽訂聯合辦學協議，明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務等。

第五條民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。

國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學校舉辦者的出資。

第六條公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。

參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產的管理義務，防止國有資產流失。

實施義務教育的公辦學校不得轉為民辦學校。

第七條舉辦者以國有資產參與舉辦民辦學校的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。

第八條民辦學校的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。

民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。

第九條民辦學校的舉辦者應當依照民辦教育促進法和本條例的規定制定學校章程，推選民辦學校的首屆理事會、董事會或者其他形式決策機構的組成人員。

民辦學校的舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的，應當依據學校章程規定的權限與程序，參與學校的辦學和管理活動。

第十條實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試的機構，不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校。

第三章民辦學校的設立

第十一條設立民辦學校的審批權限，依照有關法律、法規的規定執行。

第十二條民辦學校的舉辦者在獲得籌設批準書之日起3年內完成籌設的，可以提出正式設立申請。

第十三條申請正式設立實施學歷教育的民辦學校的，審批機關受理申請后，應當組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。

第十四條民辦學校的章程應當規定下列主要事項：

（一）學校的名稱、地址；

（二）辦學宗旨、規模、層次、形式等；

（三）學校資產的數額、來源、性質等；

（四）理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；

（五）學校的法定代表人；

（六）出資人是否要求取得合理回報；

（七）學校自行終止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五條民辦學校只能使用一個名稱。

民辦學校的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。

第十六條申請正式設立民辦學校有下列情形之一的，審批機關不予批準，并書面說明理由：

（一）舉辦民辦學校的社會組織或者個人不符合法律、行政法規規定的條件，或者實施義務教育的公辦學校轉為民辦學校的；

（二）向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校或者向社會公開募集資金舉辦民辦學校的；

（三）不具備相應的辦學條件、未達到相應的設置標準的；

（四）學校章程不符合本條例規定要求，經告知仍不修改的；

（五）學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的人員構成不符合法定要求，或者學校校長、教師、財會人員不具備法定資格，經告知仍不改正的。

第十七條對批準正式設立的民辦學校，審批機關應當頒發辦學許可證，并將批準正式設立的民辦學校及其章程向社會公告。

民辦學校的辦學許可證由國務院教育行政部門制定式樣，由國務院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責分工分別組織印制。

第十八條民辦學校依照有關法律、行政法規的規定申請登記時，應當向登記機關提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）辦學許可證；

（三）擬任法定代表人的身份證明

（四）學校章程。

登記機關應當自收到前款規定的申請材料之日起5個工作日內完成登記程序。

第四章民辦學校的組織與活動

第十九條民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。

國家機關工作人員不得擔任民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。

第二十條民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經1／3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。

民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經2／3以上組成人員同意方可通過：

（一）聘任、解聘校長；

（二）修改學校章程；

（三）制定發展規劃；

（四）審核預算、決算；

（五）決定學校的分立、合并、終止；

（六）學校章程規定的其他重大事項。

民辦學校修改章程應當報審批機關備案，由審批機關向社會公告。

第二十一條民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。

民辦學校內部組織機構的設置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式決策機構批準。

第二十二條實施高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標，自行設置專業、開設課程，自主選用教材。但是，民辦學校應當將其所設置的專業、開設的課程、選用的教材報審批機關備案。

實施高級中等教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。但是，該民辦學校的教育教學活動應當達到國務院教育行政部門制定的課程標準，其所選用的教材應當依法審定。

實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動，但是，該民辦學校不得違反有關法律、行政法規的規定。

實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，可以按照國家職業標準的要求開展培訓活動。

第二十三條民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。

民辦學校應當有一定數量的專職教師；其中，實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1／3。

第二十四條民辦學校自主聘任教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務等。

民辦學校招用其他工作人員應當訂立勞動合同。

民辦學校聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。

第二十五條民辦學校應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業務培訓提供條件。

第二十六條民辦學校應當按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設相應課程，開展教育教學活動，保證教育教學質量。

民辦學校應當提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備。

第二十七條民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式；但是，招收接受高等學歷教育的學生應當遵守國家有關規定。

縣級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區封鎖，不得濫收費用。

民辦學校招收境外學生，按照國家有關規定執行。

第二十八條民辦學校應當依法建立學籍和教學管理制度，并報審批機關備案。

第二十九條民辦學校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關科研項目、課題等，享有與公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。

民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、參加先進評選、醫療保險等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。

第三十條實施高等學歷教育的民辦學校符合學位授予條件的，依照有關法律、行政法規的規定經審批同意后，可以獲得相應的學位授予資格。

第三十一條教育行政部門、勞動和社會保障行政部門和其他有關部門，組織有關的評獎評優、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。

第三十二條教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質量，并鼓勵和支持民辦學校開展教育教學研究工作，促進民辦學校提高教育教學質量。

教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對民辦學校進行監督時，應當將監督的情況和處理結果予以記錄，由監督人員簽字后歸檔。公眾有權查閱教育行政部門、勞動和社會保障行政部門的監督記錄。

第三十三條民辦學校終止的，由審批機關收回辦學許可證，通知登記機關，并予以公告

第五章民辦學校的資產與財務管理

第三十四條民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告。

第三十五條民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門備案并公示。具體辦法由國務院價格主管部門會同教育行政部門、勞動和社會保障行政部門制定。

第三十六條民辦學校資產中的國有資產的監督、管理，按照國家有關規定執行。

民辦學校接受的捐贈財產的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定執行。

第三十七條在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25％的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。

第六章扶持與獎勵

第三十八條捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。

出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。

民辦學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續。

第三十九條民辦學校可以設立基金接受捐贈財產，并依照有關法律、行政法規的規定接受監督。

民辦學校可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學設施、生活設施。捐贈者對民辦學校發展做出特殊貢獻的，實施高等學歷教育的民辦學校經國務院教育行政部門按照國家規定的條件批準，其他民辦學校經省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準，可以以捐贈者的姓名或者名稱作為學校校名。

第四十條在西部地區、邊遠貧困地區和少數民族地區舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發展的，享受國家相關的信貸優惠政策。

第四十一條縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用。

第四十二條縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協議，委托其承擔部分義務教育任務。縣級人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。

受委托的民辦學校向協議就讀的學生收取的費用，不得高于當地同級同類公辦學校的收費標準。

第四十三條教育行政部門應當會同有關行政部門建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。

第四十四條出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報。

民辦教育促進法和本條例所稱辦學結余，是指民辦學校扣除辦學成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產，并依照本條例的規定預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后的余額。

第四十五條民辦學校應當根據下列因素確定本校出資人從辦學結余中取得回報的比例：

（一）收取費用的項目和標準；

（二）用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例；

（三）辦學水平和教育質量。

與同級同類其他民辦學校相比較，收取費用高、用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例低，并且辦學水平和教育質量低的民辦學校，其出資人從辦學結余中取得回報的比例不得高于同級同類其他民辦學校。

第四十六條民辦學校應當在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學水平和教育質量有關的材料和財務狀況。

民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構應當根據本條例第四十四條、第四十五條的規定作出出資人取得回報比例的決定。民辦學校應當自該決定作出之日起15日內，將該決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案。

第四十七條民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：

（一）虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財的；

（二）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的；

（三）非法頒發或者偽造學歷證書、職業資格證書的；

（四）騙取辦學許可證或者偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

（五）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；

（六）違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的；

（七）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的；

（八）教育教學質量低下，產生惡劣社會影響的。

出資人抽逃資金或者挪用辦學經費的，不得取得回報。

第四十八條除民辦教育促進法和本條例規定的扶持與獎勵措施外，省、自治區、直轄市人民政府還可以根據實際情況，制定本地區促進民辦教育發展的扶持與獎勵措施。

第七章法律責任

第四十九條有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的；

（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；

（三）出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報的；

（四）不依照本條例的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的；

（五）出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的。

第五十條民辦學校未依照本條例的規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。

第五十一條民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：

（一）理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；

（二）教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；

（三）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；

（四）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；

（五）侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的；

（六）違反國家規定聘任、解聘教師的。

第八章附則

第五十二條本條例施行前依法設立的民辦學校繼續保留，并在本條例施行之日起1年內，由原審批機關換發辦學許可證。

第4篇：民辦學校資金監管辦法范文

關鍵詞：財務預算；管理現狀；編制預算；管理體系

我國近年來民辦高校發展較為迅速，與公辦學校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發展導致相應存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發展。

一、我國民辦高校財務預算概述

財務預算的基本含義是指在做好預測以及具體方案的基礎之上，為了能夠對企業所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現的一種方式。因此我們可以說財務預算是整個企業績效管理的重中之重。一個企業要想能夠穩定發展必需要做好企業的戰略發展目標與企業開支預算及績效管理的配合工作。

在我國現有的民辦高校中財務預算管理工作是改進學校財務管理的重要措施，財務預算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業務安排，來對民辦高校的未來應該如何進行資金流動以及如何安排業務，才能夠實現在保證教學目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監督管理工作。眾所周知民辦高校是為數不多的一類非盈利企業，因此對于民辦高校的財務預算與一些市場上的企業相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務預算工作時應該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學校來講畢竟是有限的，因此要學會將錢花在刀刃上，也就是相關財務部門的主管部門應該將資金預算放在學校的重點項目上面，即優先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預算的工作人員要注意即使是這些項目也應該秉承節儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務管理人員應該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發現執行過程中所可能出現的風險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態，這點對財務管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務管理人員優劣的一個重要的判定條件。

二、財務預算管理的功能與重要性

在民辦高校當中財務管理工作是整個學校的中心所在，而在財務管理工作當中最為重要的便是財務預算工作。財務預算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學校內部的財、物、人這三個方面能夠結合為一個整體，進而實現對整個學校的規劃以及控制。就我國目前的民辦學校來講，因為其所有的費用都是由創建者自籌經費，因此民辦學校的發展方向是由財務預算來進行引導的，引導其能夠運用最科學合理的辦法來達到各種促進學校發展的目的，并且財務預算工作人員還需要對隨時可能出現的特殊問題做好應對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關制度以及實行計劃目的的完美結合這一最終目的，所以做好民辦學校的財務預算管理工作對學校的長期發展是非常重要的。

三、民k高校財務預算管理現狀及原因分析

（一）預算目標不夠明確，缺乏全局把控力度

要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務預算管理工作，就一定要對學校發展的整體戰略、經營目標和年度預算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經常性的導致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學校的發展計劃。我國民辦高校在創建初期很不容易，曾經出現過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創辦者想辦法弄來，這就導致企業要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學員而大費苦心，想方設法的擴大投資來進行對學校的宣傳以及美化工作從而導致學校的師資力量跟不上社會發展的步伐。還有因為是私營企業，一定會有政府對一部分學校的支持態度要比對公辦學校的態度差一大截，而這也就導致了一個非常嚴重的情況出現，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現成的師傅去進行相關的工作教學指導，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導致了我國現在的民辦高校管理水平相比公辦學校來講較為低下。因此在對預算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。

（二）預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視

要想令財務預算管理在整個民辦高校的發展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學的編制我國的民辦高校財務預算管理制度，這對于學校今后的發展以及各項工作任務的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學校在進行預算編制的過程中都會使用增量預算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業對于發展的需求，并且確保資金的正常流轉，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學習設備，設備購置費的本年預算支出與去年的發生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據今年的發展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產生較大的差異。

我國的民辦高校領導者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學校的財務預算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領導者總是會將預算管理當中的編制、執行以及一系列的監督任務全部交給財務部門來進行管理，這就導致了學校當中的權利分配嚴重不均勻，財務部門的權利過于集中，而這也就非常容易導致預算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導致整個民辦學校的各個部門經費分配的不合理從而給學校的長久發展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務部門的預算管理根本沒有設定相應的制度，這樣的民辦學校是很難長久發展下去的。

（三）預算流于形式，目標責任難以落實

上文對財務預算工作在民辦學校發展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學校當中雖然領導者對財務預算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預算，然后對預算進行審核工作，最后就是對項目的監督過程，即各項經費的收支必須按照預算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監督體制的不到位，監督不夠嚴格的時候就會發生對預算的各種調整，然后在對執行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領導者經常自以為是，一意孤行，不按照相關的財務預算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預算工作要求不到位導致的預算不夠準確的現象。二是財務預算設計完成之后，各實施人員對預算的執行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。

四、民辦高校財務預算管理的相關對策

（一）成立財務預算的組織機構，確立民辦高校的長期發展

保證財務預算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學校的相關管理者應在校內建立一個組織來對財務預算過程做全面的監督，保證財務預算的執行，執行預算的人員還應對民辦學校內部以及外部的資源進行深入的調研工作，保證全面公開公正的進行財務預算工作的編制。

（二）科學編制財務預算，明確編制要求

在進行財務預算的過程中，財務預算的具體編制工作應引起廣大領導者注意。因為在這個過程當中最能夠體現出一所民辦高校的創建思維以及領導者的全局意識，因此各相關人員一定要難校的角度出發去強化對需要執行項目的論證觀點，另外在進行項目預算上報工作之前，一定要做好充分的市場調查工作，即要根據當地的預測投入與回收比率，預測學校的投入成本與辦學效益，這對于資金節省以及提高民辦高校的發展都有著非常重要的意義。

在進行財務預算編制的過程中首先需要注意的是預算的編制時間和上報給領導者的時間務必要及時，即保證編制效率，另外財務部門一定要及時與學校內部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務預算方案進行公開以及送達相關管理部門進行審核工作，因為財務工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關系，了解各部門的需求也是準確做好財務管理工作必要前提工作。

（三）建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執行

我國民辦高校的管理層要為學校的財務預算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發展時期，當然在這之中不僅要做好對學生生源的吸引，還要做好財務預算工作，做好長期發展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發展過程當中非常重要的一個發展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務預算管理工作的調度，促進信息收集的規范合理化。其次要想做好民辦學校的績效考核工作，就一定要令學校內部各個單位的負責人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發展安排，進行人才的優化。定期進行工作總結，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責人，并要求其對員工的工作流程進行調整，在合理的范圍內將員工安排在合適的崗位，優化管理辦法，提升人才素質。學校可以根據實際要求進行定期培訓，了解員工的實際素質，進行針對性培訓。此后，還要根據實際的培訓工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發員工的工作積極性，努力提升自身素質，這對于我國民辦高校的長期發展來講無疑是十分有利的。

五、結束語

在我國當今這個市場經濟蓬勃發展的時代，民辦高校要想在眾多學校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學工作中就做好對財務預算工作。當然要想實現長期發展計劃，相關高校的財務管理部門應該著重在普通員工心中建立預算管理理念，細致安排好各項建設工程的預算管理以及資金的使用，充分做好對學校內部財務預算編制以及相關監管力度的提升，為更好的提高我國民辦學校的管理工作做貢獻。

參考文獻：

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[6]蔣方瑾.民辦高校財務管理的問題與對策分析[J].現代經濟信息，2011（22）：79.

第5篇：民辦學校資金監管辦法范文

盡管早兩年就曾有媒體提出，培訓行業發展存在隱憂，亟需重拳整治；有關部門也聯合出臺過相關規定，并在此基礎上制定辦法，但最終監管效果卻并不樂觀。消費者的無奈，就是一種最好的解讀。

規范行業發展，維護消費者的權益，期待行業整治的重拳來得更猛一些！

主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、衛生、財政、建設等政府部門，還有行業協會和企業，最終出現了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。

文／高原

每個新學期開始的時候，劉雅總是會接到培訓機構的短信和電話，她的女兒今年剛上初二，參加課外培訓班卻已經有6年的歷史了。

“我都不知道這些人是從哪里知道我的聯系方式的，孩子考上初中還沒有去報到，就有人給我打電話介紹有關培訓班的課程。”劉雅無奈地對記者說。

為了不讓孩子輸在起跑線上，許多家長選擇送孩子上各種各樣的培訓班。順勢而起的教育培訓市場孕藏著巨大的商機。

據北京民教信息科學研究院的行業統計數據顯示，截至2013年5月31日，中國的教育培訓機構總量為14.11萬家，這其中包括職業技能培訓機構和各種非學歷的短期培訓機構，如中小學課外輔導機構等。

然而，面對琳瑯滿目的培訓班和“快速提分”“一對一個性化輔導”“一線名師授課”的廣告，劉雅很難選擇。

更讓她疑惑的是，以前她只是擔心培訓班的質量是否有廣告上說的那么好，現在隨著越來越多培訓班老板“跑路”新聞的出現，她又開始擔心會不會女兒第二天上課就會面臨著人去樓空的風險。

許多家長和劉雅有著同樣的擔心，他們已經盡可能謹慎地去選擇那些看起來正規又有實力的培訓機構了，但有時還是免不了遭遇機構突然倒閉或老板“跑路”。

“許多培訓機構其實并不具備辦學資格，在注冊之初就打了‘擦邊球’，經營過程中出現各種不可預期的問題，處理不好就會面臨倒閉。”北京市一家英語培訓機構的負責人張薇告訴記者，“根源恐怕在于市場的準入和監管缺位。”

注冊打“擦邊球”

張薇告訴記者，現在很多培訓機構并沒有辦學許可證，還有一些機構也并不具備合法的辦學資質。

“只要是涉及培訓的學校，都要由教育部門出具辦學許可證。申辦時，要經過師資、場地、消防等諸多環節的審核。市場上，不少培訓機構其實都不具備申請‘民辦學校辦學許可證’的實力。”張薇說。

張薇一年前和同學一起開辦了一家英語培訓學校，但是她并沒有去教育部門注冊。

“如果注冊一個純粹的教育培訓機構，很麻煩很復雜，但是注冊成科技文化公司就容易多了。”張薇說。

按照相關規定，在教育部門、民政部門申辦一家教育培訓機構需要一定的資質和規模。

在《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定》中要求：具有能夠滿足教學需要的相對穩定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學面積不少于80%。具有穩定的辦學經費來源，注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金）。

相較之下，去工商部門注冊就容易許多。

張薇介紹，如果去工商部門注冊，注冊資金只需3萬元，商品用房也只需要10平方米。

這也就是說，被業界稱為打“擦邊球”的培訓機構其注冊成本非常低廉。

河北省教育部門的一位工作人員向記者表示，教育部門根據有關規定進行審核后發放相關執照，才能合法成立一家正規的培訓機構。

然而，由于教學場所不固定，不能滿足基本的教學活動；內部管理不達標；教師不穩定等原因，不少從業人員不具備教師資質，許多培訓班無法達到審批要求。上述工作人員表示。

“既是學校又是企業的尷尬境地，以及監管的灰色地，導致了各地出現的教育培訓機構糾紛。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者。

多頭管理=無人管

近年來各色各樣的培訓機構在中國遍地開花，尤其是2008年教育部明令禁止公辦學校開辦盈利性輔導班后．民辦教育市場出現了爆發性的增長。

2012年，我國民辦教育市場規模為4260億元，預計2015年將達到6400億元，年均復合增速達到14.5%。

與之相對應的是，民辦教育的市場集中度非常低。

據民政部統計顯示，2012年全國登記在冊的民辦教育機構數量達到11.7萬家，考慮到還有許多未在民政部登記的小型教育機構，全國大大小小的教育培訓機構總數高達幾十萬家，且每年都在加速增長。

然而，巨大的市場背后卻面臨無序的管理。

業內人士向記者介紹，當前市場上的教育培訓機構的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。

主管部門不僅包括教育、民政、工商、衛生、財政、建設等政府部門，還有行業協會和企業，而且不同的培訓機構有著不同的部門管理。

比如，雖然教育部門負責審批發放社會力量辦學許可證，但面向中小學升學補習的眾多機構，基本都未經教育部門審批，而只是工商部門頒發的營業執照。

在工商部門核發的營業執照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓”的功能。這就使得整個教育培訓機構天生有了商業企業的性質，最終使整個教育培訓市場出現了“表面上多頭管理，實際上無人管理”的局面。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，教育、民政、工商等多個部門對教育培訓機構的審查沒有統一標準，并且各部門管理范圍不明確，存在一定的監管盲區，在處理問題時難免出現扯皮現象。

此外，教育部門在教育培訓機構的管理中，也存在“重審批、輕監管”的現象。

儲朝暉說：“教育部門對培訓機構的設立有資金、場地、設備、師資等方面的明確要求，但對培訓機構運行中的教育質量、招生方式、師資來源等細節缺乏監管。”

目前，各地教育部門主要依據民辦教育促進法及其實施細則等法律法規對培訓機構進行審批和監管。

然而，我國針對民辦教育培訓的法律法規中的實施細則不夠完善，缺少可操作性的條款，因此在某些不合理行為的處罰上沒有明確的法律法規依據。儲朝暉表示。

雙重身份之困

2013年，上海頒布實施《上海市經營性民辦培訓機構登記暫行辦法》和《上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法》，強化了民辦教育的分類管理，規范了經營性民辦培訓機構的準入機制。

這意味著，今后上海民辦培訓機構在準入時就具備了雙重身份，既是企業又是學校。

“《國家中長期教育改革和發展規劃綱要( 2010-2020)》中就提出要積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。”熊丙奇說。

然而，上海市的做法還沒有在全國推行，因此很多地區的培訓機構還面臨著雙重身份的困擾：是民營企業，還是民辦學校？

事實上，市面上的一些培訓機構沒能擁有這樣的雙重身份，只是以開展教育咨詢業務注冊為公司，卻進行著教育培訓的辦學活動。

張薇介紹，取得第一種身份不難，只需工商注冊；而取得第二種身份卻相對困難，需要注冊為學校或教育機構。

據了解，申請《辦學許可證》需要提交包括培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等內容的申辦報告，以及資產來源、資金數額等材料。

一旦申請成功，該培訓機構必須按照《辦學許可證》中所注明的地址、內容、形式辦學，不得將辦學資格和辦學項目委托或承包給其他機構和個人，不得擅自改變辦學地點，不得擅自增加、變更辦學層次、內容和形式。

而按照教育法，設立學校及其他教育機構，必須有合格的教師，有符合規定標準的教學場所及設施、設備等，有必備的辦學資金和穩定的經費來源，這不是普通民營企業所能具備的。

于是，就出現有工商注冊，卻沒有辦學資質這種情況。簡單而言，一些市面上的教育機構，就是以開展教育咨詢業務注冊為公司，卻進行教育培訓的辦學活動。

“雙重身份”式的管理，貌似對教育培訓機構監管很嚴，然而，實則讓民辦教育機構處于監管的灰色地帶。

熊丙奇介紹，近年來，一些工商注冊的教育機構頻頻出事，比如公司負責人卷款而逃，培訓機構采取粗暴的培訓方式造成學員人身傷害等，就與這種雙重身份的雙重監管有關。

熊丙奇表示，如果切實落實教育規劃綱要的精神．所有民辦教育培訓機構今后都應實行工商注冊、工商監管，對外就稱教育服務公司，不再掛牌為學校，這樣既避免了教育培訓機構打著學校旗號招生，也有利于歸口監管部門，防止部門間推諉監管責任。

“而作為公司的教育培訓機構，必須嚴格遵守公司法，目前輿論關注的教育培訓機構欺詐消費者、夸大宣傳等問題，也都可以依據相關法律法規加以治理，追究培訓機構的責任。”熊丙奇說。

第6篇：民辦學校資金監管辦法范文

上海出臺《關于2012年上海市規范教育收費工作的意見》，嚴禁教師組織或參與有償補課，嚴禁教師引導、唆使學生參加他人組織的有償補課。

《意見》提出，學校或教師凡是組織或參與有償補課的，一律取消當年評優、評獎、晉升、職稱評選等資格，并追究相應責任。同時，堅持教育的公益性，鼓勵教師無償為學生進行“補缺補差”，所需費用從學校教育經費中列支。嚴禁中小學校在正常教育教學計劃之外對學生開展有償補課，嚴禁學校以合作辦學為名亂收費或高收費，嚴禁學校舉辦或與社會辦學機構合作舉辦面向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班、興趣班、特長班、實驗班等，嚴禁學校利用家長委員會名義組織學生補課并收費。

據了解，上海將繼續開展教育收費監督檢查，并將補課收費納入重點檢查范圍。今后上海將進一步研究制定禁止中小學校有償補課的辦法。

新疆：確定中小學教輔目錄

經自治區中小學教輔材料評議委員會評議，新疆今年秋季學期漢文教輔材料（同步練習）目錄確定。自治區規定，《目錄》外的同步練習冊一律不得進入學校。

新疆要求，各地教育行政部門要結合本地教科書使用情況和教育實際，按照教科書選用的程序，從《目錄》中每個學科每個版本選擇一套同步練習冊推薦給本地區學校，供學生自愿選用。發行單位要嚴格按照自治區中小學教輔材料評議委員會的《目錄》及要求做好發行服務工作，不得隨意擴大使用范圍，不得將非《目錄》教輔混入《目錄》教輔內一起發行。同時，學生購買教輔材料必須堅持自愿原則。任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買任何教輔材料。

安徽：中小學全面推行“電子學籍”

從2012年秋季開學起，安徽省全面推行“電子學籍”制度，從小學入學開始為每個學生建立電子學籍檔案，對學生學籍實行網絡化管理。

建立電子學籍的范圍包括義務教育階段學生和普通高中學生，“電子學籍”記錄學生基本信息。

安徽省教育廳將加大對中小學生學籍的監管和查處力度，對于同城范圍內借讀，在讀學生無學籍、多學籍等現象，一經查實，立即取消。

四川：德陽中小學教師當考生，合格方能評職晉級

四川省德陽市組織24816名中小學教師參加了2012年度中小學教師繼續教育規范性公共課考試和初中教職工年度考評考試。德陽市教育局派出了7個巡視組到20個考場巡考，對各縣（市、區）、各學校組織考試情況及考風考紀進行了督查。

據悉，公共課考試每年舉行一次，所有中小學教師均可參加，主要包括國家、省、德陽市教育規劃綱要以及低碳經濟等內容。考評考試分小學、初中、高中三階段輪流進行，每年組織一個階段的教師參加考試，主要包括學科專業知識、教育理論、教育政策法規、低碳經濟等內容。公共課考試和考評考試全部采用閉卷形式，由德陽市教育局統一命題、制卷和閱卷，各縣（市、區）教育局具體組織實施。

德陽市教育局局長尹艷強調，考試結果將作為學校聘用教師、分配獎勵性績效工資的重要依據，考試合格者才能參加當年評職、晉級、評優、選先。

遼寧：大連設專項獎勵資金推進高色發展

遼寧省大連市教育局召開大連市特色高中命名表彰大會，正式命名大連市第十一中學、大連市第十五中學、開發區第一中學和大連楓葉國際學校為市特色高中，分別給予4所學校30萬元的專項獎勵資金。同時，大連市還確定了11所高中為特色項目學校，并分別給予15萬元專項獎勵資金。

為推進高色發展，改變普通高中教育“同質化”的現象，滿足學生多樣化發展需要，大連市于去年下半年啟動了特色高中評選活動。此次受到表彰的學校既有在藝術、體育、科技、外語、人文教育等形成學科特色的學校，也有在人才培養模式上形成獨特風格的學校。為保障特色高中建設工程有效推進，大連市教育局會同市財政局設立了專項獎勵資金，通過以獎代補的方式，推動特色高中和特色項目學校建設。該市教育局將對特色高中和特色項目學校實行動態管理，不定期進行復檢，復檢不合格的學校將取消其獲得的榮譽稱號。

福建：海滄公辦民辦共成長結對幫扶同進步

福建省廈門市海滄區所有民辦學校與公辦學校簽訂結對幫扶協議，公辦學校將對口幫扶區內民辦學校。

據悉，結對幫扶內容包括：雙方每年有計劃互派中層以上干部到對口學校掛職，時間不少于兩個月；通過雙方教學開放日活動、研討課、選派骨干教師到幫扶學校上示范課等形式，進行教學交流，同時實現教學課件等資源共享；開展師生互助和交流活動，開展學科、年級、班級、師生結對子；以少先隊活動為載體，組織雙方學生開展體驗教育、手拉手等德育主題活動；公辦中小學更新的教學設備、教育圖書等調撥給對口幫扶的民辦學校。

該區教育局要求公辦學校制定細化幫扶計劃，確定具體時間、地點、內容和對象，并發給民辦學校，要求民辦學校嚴格執行。該區提出，民辦校長與教師在結對幫扶工作中表現突出的，將結合考評結果給予獎勵；公辦教師指導培養民辦教師獲得區級以上榮譽的，將優先考慮評優評先。

河南：落實城鄉教師同崗同酬

河南省將在資源配置方面向農村中小學傾斜，落實城鄉教師同崗同酬，逐步參照縣鎮標準核定農村中小學教職工編制，解決部分農村地區中小學教職工編制偏緊的問題，并探索建立新的農村教師補充機制。這是日前出臺的《河南省教育事業發展“十二五”規劃》中明確規定的。

該規劃對河南這個教育大省的學前教育、義務教育、高中教育、職業教育的發展目標進行了量化：力爭到2015年，學前三年毛入園率達到67%，義務教育鞏固率達到94%，農村義務教育學校標準化率達到50%，高中階段毛入學率達到90%。

根據規劃，在學前教育方面，3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所，3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園；大村和新型農村社區實行獨立辦園，小村聯合辦園或建分園，以解決“入園難”問題。在職業教育方面，將免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，逐步實行中等職業教育免費制度。

第7篇：民辦學校資金監管辦法范文

【關鍵詞】 “3個億”；陜西民辦；高等教育；持續發展

從2012年起，陜西省財政將每年設立3億元民辦高等教育發展專項資金，重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人等。

省教育廳廳長楊希文表示，這3億元將重點用來支持非營利性的民辦高校和民辦高等教育助學機構建設，初步計算，包括我省8所本科院校，10所高職院校和4所助學機構。

一、《陜西省民辦高等教育專項資金管理暫行辦法》解讀

《陜西省民辦高等教育專項資金管理暫行辦法》（陜財辦教

〔2012〕12號）規定：

第四條 （三）計劃內全日制在校生達到一定規模；辦學條件好，產權明晰，有自有用地的獨立校園，生均教學行政用房、生均儀器設備總值等指標達到國家規定標準；

第六條 專項資金的管理使用原則

（一） 科學規范，公開透明

（二） 因素分配，項目管理

（三） 擇優促優，突出重點

（四） 績效預算，提高效益

第七條 專項資金的分配

專項資金分配采用因素分配法，根據各類指標系數計算各民辦高校的綜合得分。

專項資金分配的因素指標為八項指標，總系數100%，具體內容如下：

（一）學校生均教育收入總額，指標系數20%。主要考核民辦高校籌措資金的綜合能力和辦學規模收益。

（二）學校支持地方培養人才指標，指標系數20%。主要考核民辦高校每年在陜西招收全日制計劃內學生比例情況。

（三）學校資產負債率，指標系數10%。

（四）學校生師比與全省民辦高校生師比平均值的比值，指標系數10%。

（五）學校生均教學設備資產值與民辦高校生均教學設備資產值平均值的比值，指標系數10%。

第八條（一）項目申報 （二）項目評審 （三） 項目批復

第十二條 在項目實施過程中，凡納入政府采購的支出項目，要嚴格按照政府采購管理的有關規定實施政府采購。

第十三條 專項資金不得用于學校教職工日常工資、津貼或其他人員福利經費的發放；不得用于償還銀行貸款和其他債務等；不得用于基本建設投資；不得用于支付罰款、捐贈、贊助、對外投資；不得用于與建設項目無關的日常公用經費開支等支出。

二、相關理論綜述

1、公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和

“瓦格納定律”……公共支出不斷上升的規律。瓦格納得出結論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。從公共支出需要方面的因素看，社會福利事業的擴增一類是用于舉辦文化教育、醫療、衛生等項事業的支出。

2、“搭便車”——免費搭便車者是對那些尋求不付出任何代價而又得到效益的人的一種形象的說法

三、案例分析

1、公共支出

此次財政為民辦高校每年支出的“3個億”屬于轉移性支出，表明政府履行調節收入分配的職能在增強；同時“3個億”的支出又屬于創造性支出、可控制性支出、特殊利益支出。

近年來陜西財政的不斷增強，是這次“3個億”公共支出的前提。其次，陜西曾被譽為中國民辦教育的“硅谷”。無論從數量、規模、還是辦學層次來講，曾經具有先發優勢和群體優勢，是中國民辦教育發展的領跑者。2008年至2011年四年，全國民辦院校的主要生源就下降了近50%。陜西情況也一樣：從1984年至2009年，陜西民辦高校在校生人數一直呈快速增長態勢，2009年更是達到了27.54萬人。但自2010年起，這種維持了近30年的直線發展態勢出現拐點，在校生數首次開始下降為25.53萬人。除生源影響外，民辦高校高昂的學費，困難的就業情況以及少數學校違法違規招生對整體民辦高校聲譽的影響等等，都使得這些民辦高校的生存壓力越來越大。與此同時，北京、上海、山東、河南、重慶等省市陸續出臺扶持政策，加快發展民辦高等教育。2011年全國新增民辦本科院校29所（含12所由獨立學院轉設的），民辦高職高專院校22所，其中山東民辦本科院校數已達8所，我省民辦教育的發展后勁明顯不足。“我們一定要堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，支持與規范并舉，逐步形成制度健全、機制靈活、管理規范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系。”在民辦高等教育發展座談會上，省長趙正永明確地表達了省委、省政府的決心。“省政府對陜西民辦高等教育支持資金從以前的每年100萬元，增加到3億元，支持力度在全國也很罕見，希望陜西民辦高校這個品牌能繼續作為陜西高等教育的亮點，抓住機遇，開展二次創業。”

2、“搭便車”

《教育法》規定任何組織和個人不得以營利為目來舉辦學校及其他教育機構；《民辦教育促進法》規定出資人可以從辦學結余中取得合理回報，一方面國家鼓勵民辦教育的發展，另一方面又受到利益的限制。這種選擇權的設置事實上推動了民辦高校營利性與非營利性的分野，“含蓄地”承認了營利性民辦高校的存在。但是，由于非營利性民辦高校和營利性民辦高校都適用同樣的法律法規，這樣的“游戲”規則必然存在很多模糊區域，導致營利性和非營利性民辦高校相互“搭便車”的現象十分普遍，再加上政府尚沒有嚴格有效的監管措施，其結果是更多的民辦高校打著“不營利”或“少營利”的招牌卻行“獲取暴利”之實。很顯然，這次部分民辦迫于生源及師資的壓力才表明身份的不在少數，有明顯的“搭便車”行為。

要解決“搭便車”的行為首先要完善法律法規，明確界定“盈利性”和“非營利性”的區別；其次，對于這次“3個億”的財政支出的經濟效率主要取決于有效的監管措施的推行。

四、思考與總結

1、陜西“3個億”的民辦教育財政支出，給全國其他省份起了模范帶頭作用，可能促使國家教育財政的更大支出，我國有34個省級行政單位，一個省3個億，全國就是100個億？

2、陜西省教育廳規定，“3個億”的專項資金不得用于學校教職工日常工資、津貼或其他人員福利經費的發放等。那我們民辦高校用于師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究等資金是不是就可以節約出來用于教職工日程工資、津貼、福利經費的發放呢？拭目以待！這對民辦高校高效快速的發展、人員穩定、師資隊伍的建設都有重要意義。

3、專項資金分配采用因素分配法，分別從民辦高校籌措資金的綜合能力和辦學規模收益、在陜招收全日制計劃內學生所占比例等八個方面分別考核打分，總而言之，這次的專項資金使用的原則是績效預算，擇優促優，就是對從各個方面實力雄厚的民辦高校支持的力度更大一些。近年來生源的持續下降和高考人數的逐年減少給我省民辦高校帶來了“寒流”，如果誰能在這次的專項資金中多申請到錢，誰就能獲得更多的教育資源，不僅僅是錢的問題，還有招生名額等等。同時，陜西省還在不斷規范民辦高校外部的辦學環境，2011年省政府辦公廳對民辦學校招生行為進行了專項整治督查，全省各級教育行政部門共依法清理各級各類民辦學校855所，其中依法吊銷辦學許可證（注銷）34所，停辦（終止辦學）203所，依法取締448所，限期整改122所，停止2011年招生資格48所，這樣一來就會更快使民辦高校兩極分化加速，重新洗牌，優勝劣汰，這也是市場經濟下陜西民辦院校的發展趨勢，進一步為規范辦學的民辦高校掃清了障礙。

【參考文獻】

第8篇：民辦學校資金監管辦法范文

隨著改革開放的不斷深入，我國民辦高等教育已經取得了長足的進步，與此同時，我國民辦高等教育發展過程中隱含的一些矛盾也日益顯現出來。隨著招生人數、師資設備、基建規模等不斷擴大，民辦教學資源的拮據性也越來越突出，尤其是在基建規模、試驗設備、優質師資配置等硬件領域，辦學經費不足的矛盾也日益突出。因此，財務管理改革勢在必行。

一、高校財務管理存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，我國民辦高等教育已經取得了長足的進步，民辦教育水平的提升和社會對民辦學歷教育的認，大大改變了人們對民辦高等教育的簡單認識，這也從生源的數量上和廣泛性得到印證。隨著招生人數不斷擴大，民辦教學資源的拮據性也越來越突出，尤其是在基建規模、試驗設備、優質師資配置等硬件領域，辦學經費不足的矛盾也日益突出，民辦高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約學校進一步發展的突出問題。民辦高校財務管理工作的突出問題主要表現在以下幾個方面。

（一）預算意識差、執行力不嚴

預算包括收入預算和支出預算。預算是財務工作的基礎工作也是財務管理的方向盤，學校各項經費收支應按部門預算來嚴格執行，但在實際工作中，由于預算意識差或者預算編制時間過短，預算不及時，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確、不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導預算意識不強，甚至根本未按預算安排使用資金，而是隨意拍腦袋、批條子，造成預算的隨意性、投機性，預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。部分學院甚至不經協商批準隨意增加和調整預算項目，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，混淆開支渠道。由于沒有建立預算考評及預算激勵機制，節約的預算經費沒有獎勵，超支又要求追加，預算執行存在隨意性，削弱了預算的權威性、嚴肅性，使高校財務預算喪失了約束力。

（二）成本效益觀念不強

由于體制原因，民辦高校基本沒有財政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國家“等、靠、要”，只能靠教育市場自己造血，所實現的教育收入項目單一，主要是靠學費收入；在開拓市場、開辟財源以及積極進取等方面危機感較強。同樣，由于體制原因，民辦高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，缺乏投資約束機制，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。

財務管理缺乏科學的理財意識；少數民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實現制為會計核算基礎，不按權責發生制核算教育成本。比如，個別學院對外聯合辦學，缺乏財務核算和規范透明的合作協議，存在嚴重的財務漏洞；固定資產不計提折舊，而是在購入資產時在教育支出中進行一次性列支等。種種現象表明民辦高校財務管理不能真實、可靠、準確、完整地反映民辦高校活動的資源耗費情況。所提供的會計信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學校的發展。

（三）財務信息前瞻性不強、分析能力不高，指導性不強

民辦高校財務管理工作不應僅僅停留在財務數據的核算上，應該對學校重大決策從財務管理的角度提出建議，為學校領導進行各項決策提供科學依據。目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審 核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務；加快會計信息電算化建設，促進會計工作規范化。目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、分析力不高、指導性不強的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。

（四）財務管理體制有待進一步完善

民辦高校要盡快監督建立內部制約機制。根據《民辦教育促進法》的有關規定，民辦學校應設學校董事會、理事會或其他形式的決策機構；其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，董事長受董事會制約；實行所有權與經營管理權分離，校長由董事會聘任，負責學校的教育教學和行政管理工作，校長對董事會負責，受董事會制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。現在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個二級實體財務部門，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層二級單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。

（五）內控制度不健全，會計監督難實現

許多學校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關，《會計法》強調單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎。基礎內控制度不健全，會計監督就難以實現。民辦高校內部控制制度不健全主要表現在：

（1）內部控制范圍不全面。忽視對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，僅憑校長拍腦袋決策，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。（4）監督主體錯位。在實際工作中，少數民辦高校實施會計監督的主體往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務。而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、民辦高校財務管理的優化改革方案

民辦高校財務管理上產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識，民辦高校財務管理實行董事長或校長負責制。現行民辦高校的校長大都是專家、教授、學者等，他們不僅有繁重的教學、科研任務，還有行政任務、社會活動等，要做到事必躬親來負起會計責任顯然是不可能的。隨著高校招生規模的不斷擴大，學校財務、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經費或者管轄的經濟活動越來越多，財務部門所承擔的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財務部門統管的部分預算資金外，大都擁有相當數量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎勵、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。那么，優化改革的方案在哪里？在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。

（一） 建立內部制約機制，規范的財務管理機構

根據《民辦教育促進法》的有關規定，民辦學校應設學校董事會、理事會或其他形式的決策機構，其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表 等人員組成，董事長受董事會制約。實行所有權與經營管理權分離，校長由董事會聘任，負責學校的教育教學和行政管理工作；校長對董事會負責，受董事會制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。建立規范的財務管理機構，各民辦學校要高度重視財務管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進法》等法律法規的規定，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，所有財會人員應持證上崗，以保證財務管理工作的正常運行，提高民辦學校的財務管理水平。

（二）強化預算管理，提高執行力

按照民辦高校發展計劃、民辦高校規模和定員定額的有關決策準確地編制年度預算，按照董事會批準的預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保部門預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現象的再發生。每年12月上旬各個部門編制下年度預算并討論通過后財務部門12月底編制全校財務預算，加強立財務預算管理意識，避免預算滯后，徒走形式。預算通過后原則上不再隨意變更。做好預算跟蹤、預算評估，在流程上避免預算失控。

（三）強化民辦高校成本效益觀

民辦高校財務制度改革必須強制要求民辦高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為民辦高校發展預測、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權責發生制會計基礎，合理規定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算民辦高校活動的資源耗費情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會計核算的客觀需要，也是民辦高校開展績效管理、考核評價民辦高校財務運行績效的重要標準和依據。

（四）提高財務分析能力，做高層優質財政顧問

以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展成本效益的分析。財會人員運用專門的財務分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對學校的財務狀況進行分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學校領導提供決策依據，為下一步的財務管理工作打下基礎。如分析學生人均教育成本，可通過與本校歷年的人均教育成本、與其他學校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的專業結構變化，國家的相關政策等等因素來進行分析，以求降低教育成本？提高教育投資效益？通過分析節約或浪費的具體程度等，為以后的財務管理提供依據。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。

（五）理順高校財務管理的體制

《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制；各個高校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規定的前提下，經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主管副校長的直接領導下，統一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。財務處成立服務小組，分片包干到各個院校科室，在提供對接服務的同時，加強對各個部門的財務監管。

（六）完善內部控制制度，加強會計監督

強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高高校財務管理的有效措施。

財務內部控制就是在財務管理過程中運用有關信息和一定的控制手段，對民辦學校的財務活動進行有效的監督檢查和調節，使之按照既定的財務目標運行，最終完成或超 額完成財務計劃的過程，即：事中財務監控；是財務管理的主要環節，財務人員日常大量的工作就是進行財務控制。財務控制主要有以下兩方面：一方面是監督檢查學校財務管理制度的執行情況，通過日常的監督檢查，發現管理中存在的漏洞，以及教職工的營私舞弊行為，及時提請學校領導處理。另一方面就是控制財務計劃的實施情況，財務人員根據學校下達給各部門、各責任人的財務計劃，運用管理會計中責任會計的方法，即劃分責任單位，明確責任目標，進行責任核算，實施責任獎懲，將學校的各處（科）室或各責任人劃分為責任單位，分別建賬核算，定期編制財務計劃完成情況表，反映各責任部門、責任人的工作業績，供學校領導實施考核、獎懲，全年決算，年底兌現。在財務控制過程中如發現實際偏離計劃過大等特殊情況，還應及時查明原因，提請學校領導及時采取補救等措施加以調整，確保財務目標的順利完成。

（七）加強審計監督，提高財務管理人員素質

第9篇：民辦學校資金監管辦法范文

[關鍵詞]民辦幼兒園；獎補；教育公平

[作者簡介]趙俊婷，華東師范大學學前教育與特殊教育學院學前教育學專業2010級博士研究生，上海200062

[中圖分類號]G619.20 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0219-05

一、問題的提出

自改革開放以來，在國家政策支持與市場經濟體制的雙重作用下，我國民辦幼兒園以異軍突起之勢迅猛發展。到2009年底，民辦幼兒園的數量在全國幼兒園所占比例已經超過65%，一躍成為幼兒園的主體，學前教育事業發生了結構性的變化。面對占領半壁江山有余的民辦幼兒園。國家看到民辦幼兒園在整個學前教育事業中的重要地位，在2010年頒布的《教育規劃綱要》中提出了“公辦民辦并舉”的戰略方針。在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確規定，“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”。2011年9月，國家財政部和教育部印發《扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法》，安排“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，用于扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發展。隨后各地根據中央的指導文件，也相應制定和實施適合本地區的民辦幼兒園扶持政策。如此全國性地向民辦幼兒園提供公共財政支持，在我國歷史上尚屬第一次，具有極其重要的里程碑式的時代意義。但在高興之余，也應看到我國在對民辦幼兒園的扶持的問題上，我們的經驗尚不足，對于扶持的標準是什么？扶持的內容包括什么？、扶持過程中由誰來監管？如何監管？以及扶持的效果和影響如何等都有待深入研究。

在國外的文獻中，對包括私立學前教育機構在內的私立學校進行財政資助的問題有深入的研究，如為擇校（school choice）而實行的教育券（JohnF.Witte，2000；Ronald J.Daniels and Michael J.Trebilcock，2005）、“公校私營”辦學模式的特許學校（Brian Gill，，et al.，2007）。以上兩種利用公共財政來資助私立學校的舉措共同指向了一種家庭選擇政策（family—choice policies），即利用家長的選擇權來促進私立學校的發展。還有一些為就讀私立學校的學生提供交通服務，教科書等。但以美國為例的私立學前教育機構與公立學前教育機構的生源結構與我國的民辦幼兒園與公辦幼兒園的生源結構有很大的區別，且美國私立學前教育機構大約有三分之二是非營利性質的（龐麗娟，2011：8）。這些本質性的差別決定了國外的公共財政支助經驗對我國民辦幼兒園扶持的作用是有限的。

從國內學者的研究來看，有學者詳細論述了公共財政資助民辦教育的理由以及以浙江省為例分析了公共財政資助民辦教育的模式以及各種不同的資助政策（吳華、胡威，2012.4）。從高于政府扶持民辦學校的角度，闡述了民辦學校與政府的合作的基礎和路徑（周海濤，2012）。也有研究談及各地扶持民辦幼兒園經驗（龐麗娟，2012：115、157、268）以及專門論及地方政府鼓勵社會資金發展農村學前教育的經驗（曾曉東等，2011：151）。相對而言，有關我國扶持民辦學前教育事業的文獻甚少，在已有的文獻資料中在理論以及經驗的基礎上論述有關扶持民辦教育的情況居多，缺乏來自基層的實證數據。

本研究利用在西部S縣所獲得的微觀數據分析地方政府對民辦幼兒園扶持政策的具體情況，探究政府對民辦幼兒園獎補的依據，按照如此的獎補標準會給民辦幼兒園發展帶來一些什么影響等問題。

二、研究設計說明

S縣地處西部某省的中部，管轄13個鄉鎮，198個行政村，總人口為68萬人，2011年全縣地區生產總值189.43億元，財政收入10.91億，城鎮居民人均可支配收入19059元。農民人均年純收入7049元。2011年的統計數據顯示，全縣有學前教育機構286所，其中幼兒園210所（其中公辦幼兒園1所，學校辦幼兒園46所，民辦幼兒園163所），學前班76個。全縣3-5歲幼兒為15768人，入園幼兒人數為14191人，學前三年毛入園率為89.99%。

選取S縣為研究對象主要是出于：（1）S縣位于西部地區，以農業生產為主，同時由于政府的努力，積極推進了一批鄉鎮企業的發展，使得全縣的經濟發展水平保持在該省各縣的中等偏上，教育水平也處于該省的中上水平，這在西部農村地區具有一定代表性。（2）由于S縣財政對學前教育投入有限，大量民辦幼兒園孕育而生，形成了民辦幼兒園為主的學前教育結構模式，這種結構類型在西部農村地區普遍存在。

本研究試圖通過考察縣級政府對民辦幼兒園獎補的現狀來窺見當前國家扶持民辦幼兒園可能存在的問題。國家對民辦幼兒園的獎補是一個自上而下的政策實施過程。為了更好了解縣一級民辦幼兒園獎補政策標準。有必要將中央以及省一級的文件進行呈現。

中央下發的民辦幼兒園獎補指導文件中詳細說明了中央下撥“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”的意圖是用于扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發展。在獎補的標準上，只提到“結合本地實際，探索建立財政資金與辦園質量、收費水平、在園幼兒數等掛鉤扶持普惠性民辦幼兒園發展的具體辦法”，實則將制定獎補標準的任務下放給地方。

省級部門在參照中央文件的基礎上也制定扶持民辦幼兒園發展獎補資金辦法，在《下達2012年學前教育獎補類專項資金的通知》文件中明確了扶持民辦幼兒園的思路：有大、中、小班各一個班且在園幼兒60人以上的民辦幼兒園，至少有大、中、小班各1個班且在園幼兒90人以上的民辦城鎮幼兒園，至少有大、中、小班各兩個班且在園幼兒180人以上的民辦城市幼兒園，給予重點支持。

在張弛有度的上級文件中，S縣在2012年12月下旬制定了獎補資金分配方案，獎補對象的基本條件是在2012年的縣教育統計年報中正式登記注冊的合法民辦幼兒園。獎補的標準被分為兩個維度：第一是規模，第二是幼兒園等級。規模的評定指標是在園人數，等級的評定指標是該縣教育部門對全縣幼兒園評估采取的評估等級標準，一共包括6個等級，即市級示范園、縣級示范園、縣一類幼兒園、縣二類幼兒園、縣三類幼兒園、不定類幼兒園。教育局部門首先將全縣合法的163所民辦幼兒園按照在園人數多少排列，將少于60名在園幼兒的民辦幼兒園名單剔除后，符合規模標準的民辦幼兒園一共是76所，然后按照以下的標準實行獎補：

幼兒人數在60-100人的幼兒園。每所2萬元，共有45所民辦幼兒園符合條件；

幼兒人數在101～200人的幼兒園，每所2，5萬元，共有23所民辦幼兒園符合條件；

幼兒人數在201人以上的幼兒園，每所3萬元，共有8所民辦幼兒園符合條件。

其次，在確定下來的76所民辦幼兒園中，實行幼兒園等級獎補計劃，2011年評上市級示范園的民辦幼兒園，每所扶持3.5萬元，2012年申報市示范園的幼兒園，每所扶持1.5萬元；在全縣幼兒園登記評估中，獲得縣級示范園的民辦幼兒園，每所扶持1.5萬元。被評為縣一類幼兒園的，每所扶持0.5萬元。對符合以上辦學規模的幼兒園，在辦園等級未達到縣級二類以上的在同級獎補資金中核減0.5萬元；申請變更辦園場地目前還在整改中的幼兒園，核減0.5萬元；日常管理不到位的幼兒園核減0.5萬元。

通過對民辦幼兒園獎補政策的分析，可以看出中央將獎補標準下放給地方，省級政府制定了以規模為首要條件的獎補標準，縣級教育部門則在省級以規模首要條件的獎補標準基礎上，增加一項等級標準，最終形成了以規模為主、等級考核為輔的獎補標準。從經驗上分析，以規模為首要標準獎補民辦幼兒園，可以看出基層制度設計過程中的一種出于讓民辦幼兒園在園幼兒受惠最大化的初衷，看起來更為公平，避免了單從幼兒園質量來考慮的獎補而造成民辦幼兒園“馬太效應”的可能性。與此同時也考慮到質量，有助于將民辦幼兒園納入教育部門的日常管理范圍。但以上的分析，只是一種經驗上的說明，為了更好地揭示財政獎補對民辦幼兒園發展的影響，還需用嚴格的實證數據印證。

政府對民辦幼兒園的獎補屬于公共財政的分配范疇，當社會以制度的方式來分配資源，那么必然涉及一個重要的話題：什么樣的分配才是合理的？在我國特有的城鄉二元經濟社會結構體制下，國家利用戶籍制度將城市和農村截然分開，實行以城市工業化發展為主，農村供養城市的經濟發展格局，但隨著經濟社會的發展，城鄉二元結構的不合理性逐漸暴露出來，城鄉之間經濟發展不平衡，導致城鄉之間矛盾的加劇。為此國家提出城鄉經濟社會發展一體化的新格局，便是為了緩和城鄉之間的矛盾而作出的決策。在這一背景下去看待國家對中西部地區的農村學前教育的重視，以及國家對民辦幼兒園的扶持政策，是通過再次分配來緩和教育層面上的城鄉之間的矛盾。從經驗來看，縣城內的民辦幼兒園明顯好于鄉鎮所在地的民辦幼兒園，而鄉鎮所在地的民辦幼兒園又優于村莊中的民辦幼兒園。由于城鄉地區之間的發展水平差異的存在，政府公共財政分配在地區之間的傾向性便成為衡量分配是否公平的一個重要指標。由此，本研究按照經濟發展水平不同的地理位置，引入地區變量，將民辦幼兒園所在地分為縣城、鄉鎮、村莊，以便更好考察政府對民辦幼兒園的扶持政策是否準備緩和教育層面上的城鄉矛盾。具體來說，首先從地方政府制定的獎補標準出發，考察民辦幼兒園在城鄉之間的規模格局和質量格局。在此基礎上。再來考察民辦幼兒園的扶持政策對城鄉之間的民辦幼兒園帶來的影響。根據以上的研究目標，本研究提出了以下研究假設：

1.為了探究民辦幼兒園所在地與幼兒園辦學質量的關系，提出假設（1）：民辦幼兒園的所在地與民辦幼兒園的評估等級有相關差異。

2.為了探究民辦幼兒園所在地與辦學規模的關系，提出假設（2）：民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園規模大小有相關差異。

3.為了探究政府的扶持政策對城鄉之間的民辦幼兒園帶來的影響，提出假設（3）：縣城、鄉鎮和村莊三個地區的民辦幼兒園獎補金額不是全部相同。

三、獎補資金分配的分析

（一）S縣學前教育機構的描述性統計

全縣286所學前教育機構中，縣城的學前教育機構有48所，占學前教育機構總數的16.8%；鄉鎮學前教育機構的數量有37所，占學前教育機構總數的12.9%。村莊的學前教育機構有201所。占全縣學前教育機構總數的70.3%。民辦幼兒園在各級區域的分布也出現分布于村莊民辦幼兒園居多（102所），其次是縣城民辦幼兒園（35所），鄉鎮民辦幼兒園（26所）次之縣城民辦幼兒園的數量。全縣163所民辦幼兒園中，有76所民辦幼兒園獲得了獎補，占民辦幼兒園的總數的46.6%，受益幼兒為9129人，全縣民辦幼兒園幼兒數量為13030人。受益幼兒數量占民辦幼兒園幼兒總數的70%，惠及幼兒人數較多。76所被獎補民辦幼兒園在全縣幼兒園的分布情況如下：13所分布在縣城，22所分布在鄉鎮，41所分布在村莊。

（二）獎補金額分配的分析

1.假設（1）的檢驗分析：民辦幼兒園的所在地與民辦幼兒園的評估等級有相關差異

本研究將該縣幼兒園的評估等級作為衡量質量的指標，因而在民辦幼兒園所在地域民辦幼兒園評估等級之間的關系考察中涉及兩個變量，一個是民辦幼兒園所在地，一個是民辦幼兒園的評估等級，民辦幼兒園所在地共有3個類別水平：縣城、鄉鎮、村莊；通過評估，全縣幼兒園的質量被分為6個等級水平，由高到低分別是：市級示范園、縣級示范園、縣一類幼兒園、縣二類幼兒園、縣三類幼兒園，不定類幼兒園。

通過采用列聯相關的統計分析，民辦幼兒園中獲得市級示范園的有3所，獲得縣級示范園的有7所，屬于縣一類幼兒園的有36所，屬于縣二類幼兒園的有90所，屬于縣三類幼兒園的有15所。其余12所被定為不定類幼兒園。從民辦幼兒園所在地來看，獲得獎補的幼兒園中，縣城的民辦幼兒園占35所，鄉鎮所在地的民辦幼兒園占26所，村莊所在地的幼兒園占102所。

卡方檢驗結果顯示，Pearson Chi-Square值等于53.941，在自由度等于10時。達到0.05的顯著性水平（p=0.00），從列聯相關系數表得出，列聯相關系數C等于0.499，p等于0.000，小于0.05，其顯著的概率值與Pearson Chi-Square所呈現的概率值相同。說明民辦幼兒園所在地域民辦幼兒園的評估等級存在顯著的相關關系，呈現出越在縣城的民辦幼兒園評估等級越高，越靠近村莊的民辦幼兒園評估等級越低的趨勢。

2.假設（2）的檢驗分析：不同地區的民辦幼兒園規模大小有差異

考察不同地區民辦幼兒園規模大小的差異，目的在于用幼兒園規模大小作為獎補的首要標準會給村莊民辦幼兒園帶來的影響。以上假設基于這樣的認識，如果村莊民辦幼兒園規模以少于60人的規模居多的話。那么可以假設以規模作為獎補標準。就會造成村莊民辦幼兒園的擠出效應。為考察不同地區民辦幼兒園規模大小的差異，將兩個變量，地區（縣城、鄉鎮、村莊）與規模（60人以下、60-100人、100-200人、200人以上）進行列聯相關，從結果看出，60人以下的民辦幼兒園有78所，60-100人之間的民辦幼兒園有53所，100-200人之間的民辦幼兒園有24所，200人以上的民辦幼兒園有8所。通過卡方檢驗，Pearson Chi-Square值等于38.913，在自由度等于6時，達到0.05的顯著性水平（p=0.00），列聯相關系數C等于0.439，p等于0.000，小于0.05，其顯著的概率值與PearsonChi-Square所呈現的概率值相同。說明民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的規模之間存在顯著的相關關系，呈現出越在縣城的民辦幼兒園規模越大，越靠近村莊的民辦幼兒園規模越小的趨勢。

從以上兩個研究假設出發的推斷統計數據看出，民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的規模存在相關，民辦幼兒園所在地與民辦幼兒園的等級存在相關。縣城的民辦幼兒園具有規模大、質量好的特點，而村莊的民辦幼兒園則表現出規模小，質量低的特點，鄉鎮民辦幼兒園的規模與質量居兩者中間。

3.假設（3）的檢驗分析：縣城、鄉鎮和村莊三個地區的民辦幼兒園獎補金額不是全部相同

以受獎補民辦幼兒園所在地為自變量，以受獎補金額為因變量，考察76所獲得獎補金額的民辦幼兒園其獎補金額獲得是否具有地域差異。從方差分析的描述統計來看，76所獲得獎補的民辦幼兒園中，位于縣城的有13所，位于鄉鎮的有22所，位于村莊的有41所。在縣城的民辦幼兒園每所幼兒園平均獲得的獎補金額是4.46萬元，鄉鎮的民辦幼兒園平均每所可獲得的獎補金額是2.70萬元，村莊幼兒園每所可獲得的獎補金額是2.68萬元。獲得最大獎補金額8萬元的民辦幼兒園位于縣城，獲得最小金額2萬元的民辦幼兒園位于鄉鎮和村莊。

從方差分析結果表看出，不同地區的民辦幼兒園在獲獎金額的比較上，存在顯著的差異（F值為25.612，p=.000，大于0.05）。方差齊性檢驗結果顯示，獎補金額的F值為42.022，p=0.000，達到0.05的顯著性水平，接受零假設，表示樣本的方差差異顯著，即違背方差齊性假定。因此在事后比較中，采用Dunnett’T3進行多重事后比較，結果得出所在地為縣城的民辦幼兒園獎補金額與所在地為鄉鎮的民辦幼兒園的獎補金額有顯著差異，平均差異值為1，.57（p=0.044，小于0.05），縣城所在地民辦幼兒園獎補金額高于鄉鎮：所在地為縣城的民辦幼兒園獎補金額與所在地為村莊的民辦幼兒園獎補金額存在差異，平均差異值為2.352（p=0.007，小于0.05），縣城所在地的民辦幼兒園獎補金額高于村莊：所在地為鄉鎮的獲得獎補民辦幼兒園獎補金額與村莊民辦幼兒園獲得獎補金額存在顯著差異，平均差異值0.595，（p=0.005，小于0.051，鄉鎮所在地民辦幼兒園獲得獎補金額高于村莊。

四、結果與討論

總的來看。縣城、鄉鎮、村莊三個地區之間的幼兒園質量都存在顯著差異；縣城、鄉鎮、村莊三個地區之間的幼兒園規模大小也存在顯著差異。幼兒園質量和幼兒園規模兩者出現的地區差異。推斷其可能的原因可以歸屬到城鄉二元經濟社會結構的體制以及城鎮化運動之上。“城鄉體制體現的是城鄉社會地位的不平等：城鄉之間呈現出明顯的權利不平等、人口流動停滯、資源配置不合理、發展不平衡的等級關系特性”（陸學藝，2010：257）。單從資源配置來說，“國家不但把絕大部分公共資源配置給城市，而且通過各種行政手段，將農村資源進行大規模的平調，建構了城市支配和剝奪農村但又嚴重依賴農村的城鄉關系格局，城市成了國家的‘利益核心”’（陸學藝，2010：258）。縣城、鄉鎮和村莊三者之間的幼兒園質量存在的差異正是城鄉二元經濟社會結構體制的體現。因而縣城的學前教育資源明顯好于鄉鎮和村莊；鄉鎮是鄉鎮政府的所在地，自農村稅費取消后。雖然農已不養政，鄉鎮一級政府失去了財政來源，但鄉鎮仍是鄉鎮政府以及鄉鎮事業單位工作人員的聚集地，加上中小學布局調整的一個趨勢是把村辦教育撤并集中到鄉鎮，因而鄉鎮一級教育能得到政府部門的重點扶持，那么位于鄉鎮學前教育機構質量也就好于村莊。

城市化的推進，農民逐漸離開他們的村落，向城鎮、縣城、大城市集中，成為一個總的趨勢。大規模的務工人員進入城鎮，導致務工人員子女接受學前教育的需求增大，從而表現出縣城、鄉鎮與村莊三個不同地區民辦幼兒園規模存在顯著差異的特點。而事實上，若將民辦幼兒園的規模與質量兩者綜合起來考慮，會發現民辦幼兒園的規模與質量有著緊密的關系，因為民辦幼兒園有營利的特性。民辦幼兒園投資人的利潤完全來源于幼兒所上交的費用，民辦幼兒園規模越大，獲利越多，只有獲利多的民辦幼兒園才有可能拿出資金來改善辦學質量。