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雖然蒙氏教育是一項非常適合兒童發展的教育方法,在世界上享譽多年,但對于我們來說,卻是一項全新而陌生的挑戰,因為我們畢竟是進行傳統教學多年的教師。除了教學方法的不同及教育內容的變換外,最具挑戰性的還是教師角色的定位和轉變,一時之間大家方寸大亂,不知該從何下手,真的有找不到自己的感覺。那么解決這種癥狀的唯一辦法就是去嘗試甚至強迫自己去喜歡這項工作,因為只有真正從心坎里喜歡和熱愛這份工作,你才能靜下心來去研究和領悟,所以熱愛蒙氏教育是做好蒙氏教育的前提和保障。
1.敏銳地觀察孩子們的興趣與需要
對孩子來說,學習的過程比最終的結果更重要。當孩子猶豫時,教師給予必要的鼓勵。孩子做錯了,教師也不要輕易介入,而是讓他在反復操作中發現自己的錯誤,這正符合了蒙臺梭利所說“孩子是從經驗中學習”的原則。另外幼兒在工作中,開始總會遇到困難,我們盡量不要去打擾他們,給他們一點時間讓她們自己試著解決問題。如果發現他們沒有好的辦法了,教師要立刻抓住時機,適當地協助她完成好一項工作,讓他們感受到成功的喜悅。
2.站在兒童的角度,用兒童的眼睛看世界
針對蒙臺梭利教育理念在實際當中的運用,在教學上我們要有明顯改變,要從孩子的角度出發,不要以“自我”的思維模式去處理問題,更多的從孩子的角度出發,去體會孩子的心情,多一些對孩子的理解。一切從有利于孩子的發展角度出發,俯下身子,傾聽孩子心生,了解孩子們的需求,給孩子真正的關愛,給孩子最大限度的探究自由,努力創設適合孩子發展的環境、課程、區域。學會追隨孩子興趣,為孩子提供操作的機會,讓孩子通過與環境、材料相互作用來獲得經驗,引導孩子主動探索,成為生活、學習、游戲的主人。
3.注意解決師幼之間、同伴之間交流互動的不足
新的教育理念,給蒙氏教育也提出了新的挑戰和要求,拓展整體的、全面豐富的教學內容是至關重要的。蒙氏教育雖然包括日常生活教育、感官教育、語言教育、數學教育和文化教育五大領域,其設置的內容并不能完全滿足現代兒童發展的需要。為使師幼活動得到更好的發展,我們還應當嘗試增設區域性活動、主題活動的教育,將所有的教學內容進行整和,從一定程度上會彌補了蒙氏教育的不全面,拓展教學內容。在豐富的活動中,孩子們的主動交往意識就會有明顯的提高,相關的能力也會得到鍛煉。
二、教育理念的更新
1.理解蒙氏教育的精髓
這一點,其實也正是蒙臺梭利本人所擔心的。在1951年召開的一次國際蒙臺梭利會議上,蒙臺梭利打了一個非常形象的比喻:“你們是否注意到,當你試著向狗指一些東西時,它會怎樣呢?它并沒有看到你手指所指的方向,只是看到你向外伸出的指頭。因此,當我想到你們是如此注意我時,我不禁想到你們的行為也與此類似。”蒙臺梭利希望人們能將給她的尊敬,轉贈給她所指的“兒童”。
2.學會取舍
任何一種教育方法都有他的優勢和劣勢,蒙氏教育也一樣,如果我們把它拿過來照本宣科,那我們就會迷失方向,找不到前進的道路,最明智的選擇應該仍然是以《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》為主要指導,再合理、有效的吸納蒙氏教育中好的教育方法,并將其合理內核融入到我園的教育中,形成符合本地本園實際并能適應未來社會發展需要的,符合新《綱要》《指南》精神的園本課程系統,從而最大限度地促進幼兒綜合素質的多元培養和優良個性的和諧發展,也就是借鑒好的教育方法,創建適合我們自己的教育特色特色。
三、實踐工作中的收獲
1.環境的準備:環境對一個人發展是十分重要的,通過研究我們發現蒙氏教育也一樣應當從環境的創設開始。蒙臺梭利的環境創設要求是開放和自由的環境(包括:園所環境、教室環境、教師與兒童互動的環境、家庭環境等等)(材料的準備:在這里特別指出的是材料的投放,學期初要把所有讓孩子學習和選擇的工作學具及相關的配套的材料、提示卡、投影卡、三段卡等全部配齊,最好還要有多套的延伸教具,供幼兒選擇,才能保證幼兒工作的順利開展)
2.觀察記錄:(種類:日觀察記錄、周觀察紀錄、月觀察記錄、學期綜合觀察記錄、個案觀察記錄等等)我們認為寫觀察記錄的目的應該是對幼兒的學習情況做一個綜合的總結,找出不足,分析原因,不斷引導和調節自己的教學方法和內容,然后有針對性的去指導每一位幼兒,在這個過程中教師的觀察能力、分析判斷能力及教學能力都會得到相應的提高。(但是對于最初搞蒙氏教育的教師卻不提倡寫觀察記錄,因為初搞蒙氏教學的教師需要熟悉教學,學習操作學具,還要制作相應的配套材料,所以沒有精力和能力再去寫觀察記錄,即使是寫了也不會很客觀和準確,也不會起太大的作用。)
四、對蒙氏教育的體會
最大程度挖掘教材的作用:蒙臺梭利教育與傳統教育最大的區別是教材的物化,教材是可觸摸的。蒙臺梭利認為,當一個孩子對某種教具非常感興趣時,他的行為幾乎總是成熟的。在學前階段,對孩子來說最重要的是激發學習的熱情、信心和興趣。在蒙氏教育中,每種教具的使用都可以用不同的方式來進行,以適應孩子們能力、程度的不同,能力較好的幼兒可以不斷接受不同的教具及不同使用法的挑戰,興趣隨之也會被激發出來。
五、主要的研究成果
思考與回顧三年多的蒙氏教育園本應用的實踐研究,通過學習、運用、思考、實踐以及大量的行動研究。充分證明了蒙臺梭利教育中的優秀思想和方法完全可以融入我園的課程之中,其精妙的教育內容和組織形式完全可以作為我們實現《綱要》目標的有益補充。作為我們建構園本課程系統的有機組成部分。蒙臺梭利教育園本應用研究是成功的,有效的。雖然她的教育思想中仍有一些時代的局限和片面之處。但仍不妨礙我們揚棄吸納,創造和發展。在研究的過程中,我們還充分地利用了蒙臺梭利式的環境,積極開展幼兒的角色游戲。(區角游戲)當孩子在使用蒙臺梭利教具作其它游戲或想象建構時,只要沒有損害教具和妨礙他人,都被我們認為是允許的,并一直作為我們課程的一部分進行。也許這會被蒙臺梭利本人及蒙臺梭利的追隨者反對,但只要是對兒童發展有意的,我們就會把它作為我們開創和研究課題的新目標。
參考資料(1)蒙臺梭利專著《吸收性心智》
(2)《童年的秘密》
(3)《3-6歲兒童學習與發展指南》
教育實踐作為培養師范生教學能力的最主要的途徑,對其各方面的能力與素養的發展都有很大的作用。本文正是通過調查報告的形式來體現教育實踐對當前師范生反思能力的影響,以此來促進廣大師范生在教學實踐之中不斷抓住機會進行反思,提高自己的教學能力。
關鍵詞:教育實踐;師范生;反思能力
一、研究背景
自20世紀80年代以來,有關教師反思方面的內容開始逐漸進入大眾的視野,成為大眾尤其是廣大教育者們關注的重點,各類關于教師反思的研究與討論日益增多;各種致力于號召教師進行反思的口號也是層出不窮;更有甚者,反思型教育運動在多個國家也是如火如荼的開展起來。在這樣一種背景下,師范生作為未來教師的不二人選,其反思意識與能力的培養開始受到關注。
然而,目前教育界內,無論是國內還是國外,關于教師反思的研究主要著眼于在職教師尤其是教齡較少的教師身上,對職前教師即師范生的關注度明顯不夠。大多數人困囿于一個誤區,認為師范生用不著反思,那是畢業以后走上工作崗位的事情。事實上,反思教育是一個長期的過程,貫穿于整個教師職業發展生涯。因此,職前教師學習階段自然也應該給予重視。然而,反觀我國當前師范生培養過程,反思性訓練現狀著實令人堪憂。通過對未來教師反思意識及反思技能的調查分析研究得出,當前我國師范生在日常生活與學習中雖然有反思意識,但這種反思只是一種隨意的“反省”(只是想想而已),而不是針對性很強的較為規范的反思。各層次師范生反思意識也存在差異。在反思技能上也存在很多不足,多數學生不能完全領會學習反思的意圖,因而也就不能進行較為深入的反思,在問題設計上比較簡單,在反思表述上也不能很好地認識和評價自己。[1]師范生反思性教學能力現狀調查報告也指出,當前師范生對教學反思概念理解還算清晰,但只是限于表面,理解并不深刻。不同層次師范生的反思性思維能力是參差不齊。[2]這種種現狀都反映了一個嚴峻的事實,目前的師范教育中,無論是認識上還是實踐上,我國師范生反思意識普遍淡漠,反思意識及能力上存在較大差異。
針對這一現實狀況,大多數學者在探究影響師范生反思差異因素主要聚焦于師范生自身各因素以及一些外部因素如教師引導、課程設置以及教育實踐等方面,多數學者統一而論,并沒有對各因素影響力度進行分析探討。相較于其他因素其中最受關注的自然是教育實踐,接下來我們所要做的就是對教育實踐對師范生反思能力影響問題進行一個相關探討與分析。
二、研究目的與意義
通過對上述問題的解答,我們可以有效的探討教育實踐對師范生教育反思的影響程度,我們可以以此為理論基礎進而優化教育實踐時間,提高教育實踐對師范生反思能力培養力度,用最短的時間實現師范生教學反思能力的最快提升,提高教育實習效率,同時可以從不同方面去引導師范生進行反思,通過外部力量加強對師范生的反思意識及能力的培養。
對于承擔未來教師任務的師范生來說,具備一定反思能力及良好的反思習慣則是必要而且必須的。培養師范生的反思能力不僅能夠提高教育教學實踐水平,同時也是造就自我成長型教師的起點與關鍵。通過培養師范生的反思能力,可以喚醒師范生的主體意識,促進其個性的發展,盡早進入教師的角色,從而有效解決師范生的教育理論脫離實踐的問題。[3]通過反思能力訓練,師范生對自身的教學活動、決策及教學方法進行正確的審視與分析;不斷自我批判、自我調整、自我建構,從而使自身的教學實踐水平獲得質的提升與飛躍,對其今后的實際教學有重要意義。[4]通過反思,師范生還可以把自身有限的教學實踐經驗轉化為最有價值的東西。沒有反思的經驗只是狹隘的經驗,至多只能形成膚淺的知識。[5]而通過反思對經驗進行審視、修正、強化、否定、去偽存真、去粗存精,使之得到提煉、升華到理性認識的高度,最終發揮其最大的作用成為促進師范生教師專業技能成長的有力杠桿。[6]不僅如此,對學校及學生的發展也是十分有益,能夠有效推進學校教學改革的進行,促進學生的個人成長。因此,只有將反思性教學能力培養納入到師范生教育過程中去,不僅可以從源頭上解決教師在反思意識與能力方面存在的障礙,更能縮短教師成長的周期,對師范生的發展有百利而無一害。
三、理論基礎
杜威是第一個把教師看作反思性實踐者的教育家,他把把反思界定為“一種根據支持的理由及其所導致的結果,對任何信念和實踐進行積極的、持續的和仔細的考慮行為”。[7]他認為批判性反思是教師最重要的素質之一。
肖恩(Donald Schon)把反思分為三個模式:對行動的反思,行動過程中的反思,為行動的反思。他特別重視行動中反思,認為一個專業人員在工作中,并不是簡單地運用所學專業知識,而是在工作中以一種“在行動中反思”的方式處理和解決問題。他指出教師通過自己的實踐來發展,從實踐中學習如何成為好的教師這是職業的特征。反思的實踐者通過問題解決來提高他們對專業實踐的理解,最終完成知識的重新建構。師范生通過教學實習在教育實踐中對原有的教學觀念方法產生質疑,進而嘗試用新的假設來指導實踐,最終通過實踐來改進理論發生認知的變化。因此,師范生獲得實踐性知識的有效途徑就是參與教學行動,也就是要進行教育實習,在實習中通過自我反思來處理并解決所面臨的教學問題。職前教師通過實踐和對實踐的反思,學習和獲得專業知識,從而加深對專業的理解和把握。實踐中反思加深了師范生對教學的理解,使理論與實踐能夠緊密聯系起來。
我國有學者將師范生的反思發展分為四個循序漸進的階段,主要包括:一是引導性反思階段,是師范生反思能力的萌芽階段。主要是師范生針對其個人學習經歷、教師教學行為、自身角色的反思,是一種個體性的反思;二是改進性反思,是師范生反思能力形成的思辨階段。師范生主要針對所學習的如何進行教學的內容反思,是一種理論上的反思;三是發展性階段,是師范生反思能力迅速長成階段。在師范生教育實習過程中進行,師范生反思的主要內容包括聽課反思以及對課堂教學的反思,該階段的反思主要有針對性、實踐性、群體性特征。四是評價性反思,是師范生反思能力形成的深化階段。在教育實習過后進行,師范生主要針對的是自身教育信念、知識結構、科研能力的反思,是一種自我評價性的反思。[8]
四、已有發現及不足
當前關于師范生反思能力方面的研究,主要是對師范生反思現狀的調查,如師范生反思性教學能力現狀調查,對師范生反思的認知特征、行為特征做了調查分析。還有就是師范生反思意識現狀的調查等,揭示當前我國師范生反思現狀的嚴峻性。北京師范大學發展心理研究所曾對反思意識進行調查分析,但其調查對象是小學骨干教師,通過調查了解了小學骨干教師對反思活動本身的認識,反思活動可能發生的情境,影響反思的因素等方面,在影響因素方面主要揭示了教師自身知識、態度及能力的內部原因的影響,還有教師學歷、環境、功利等外部原因方面,其中提及教師教學經驗的影響最為有力,這也為師范生教學實習研究提供了一定的理論基礎。另外,還有一些研究主要著眼于對師范生反思訓練模式的探討,通過對國外教學模式的分析借鑒,聯合中國實際國情對師范生反思訓練課程等提出一些建議等,如教學醫院模式、大學——中小學聯合模式等。也有對師范生反思的內容、原則等做出了一些探討。
可以說,關于教師反思的研究資料還是非常豐富的,取得的成果也是令人矚目的。但是,問題與成果并存,仔細分析這些研究還存在許多不足,主要有:
1.主體針對性不強。大部分反思研究關注的是在職教師尤其是教齡教師的教師,對職前教師即師范生關注度仍然較少。
2.即使對師范生反思能力培養有所關注,也主要是對現狀的調查與研究或者是對措施的探討,針對原因的分析大多一帶而過,而且大部分僅僅只是做了一些理論探討,并沒有對其進行仔細深入的分析。
3. 在對教育實踐對師范生反思能力影響分析的時候,大部分僅僅單純地強調教育實習對師范生專業成長的作用,缺少強有力的理論基礎。
五、研究方法與研究結果
首先運用訪談法了解所選樣本師范生(蘇州大學2012屆教育技術師范類本科畢業生)其反思能力的水平階段。通過訪談了解他們反思的內容與特征,確定其反思所在哪個階段,是屬于引導性階段還是改進性階段,并按階段分層。然后從所分的層次中各隨機抽取四名學生對其實習期間進行跟蹤觀察并配以訪談調查,以此來了解其反思能力發展特征與狀況。
確定研究對象后在其教育實習期間,采用定組追蹤研究方法和觀察法,對所選定的樣本進行全程跟蹤觀察。為了深入了解師范生在教育實習后反思意識及能力的變化,可以采取全程定組跟蹤觀察的方法,對樣本師范生的課堂教學和課后反思會進行追蹤觀察,并適時針對具體教學問題進行了訪談,最后對其實習文本進行整理分析,包括反思報告、教學設計、課堂錄像、教學觀察報告、反思會錄音、行動研究報告、實習后訪談記錄以及教育實習工作手冊等以了解其反思能力所屬的具體階段,看看是否從第一、第二階段實現了到第三或第四階段的跨越。
最終,通過跟蹤調查與及時訪談的研究方法,我們在整理總結訪談記錄的基礎上發現,教學實踐對師范生反思能力的影響是非常明顯的,能夠使廣大師范生在教學實踐過程中通過教學日記,錄像觀看等方法改變培養其反思意識,發展其教學反思能力,實現自身教學反思能力有第一、第二階段向第三、第四階段的跨越,最終對他們教學能力的提高產生重要作用,對教育的發展也起到一定的推進作用。
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遵循《陜西省普通高中薄弱課程與選修課程建設研究實施方案》,我們在總結第一階段工作的基礎上,積極進行第二階段的研究,在2010年9月至2011年8月,我們依據學校實際情況,積極進行“薄弱課程與選修課程”實施的探索,除平時按課程計劃完成教學任務外,還在暑假集中10天對學生進行了集中培訓,收到了良好的效果,現將本次實踐研究總結如下。
一、實踐研究背景
高中課改的核心在于通過調整人才培養目標、改變人才培養模式來發展學生創新精神和實踐能力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(下文簡稱《綱要》)中明確提出堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題,其核心是解決好培養什么人,怎樣培養人的重大問題,重點是面向全體學生、促進學生的全面發展,著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
在全面提高普通高中學生綜合素質方面,《綱要》指出,深入推進課程改革,全面落實課程方案,保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課,為學生提供更多選擇,促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式,為在校生和未升學畢業生提供職業教育。
二、現狀描述
宜君縣位于陜西省銅川市,全市總人口83萬人,有普通高中13所,其中省級標準化高中4所;宜君縣總人口約9萬人,其中初級中學6所,普通高中1所(宜君縣高級中學),全縣每年初中畢業生不足千人,高中招生安排在第三批,所以生源很差,學校從高一開始就將學生的全部精力放在高考科目上,即使這樣,本科升學率還是很低,絕大多數同學畢業后升入高職院校或直接就業,如何培養這些學生,提高他們的素質,使這些同學高中畢業后有更好的發展,是本次實踐研究的主要目的。
三、實踐研究的主要目標
1.調查了解高中薄弱課程與選修課程對學生綜合素質提高的作用。
2.分析高中薄弱課程和選修課程在實施中存在的問題、困難及原因。
3.探索高中薄弱課程和選修課程實施的有效方法和途徑。
4.提出高中薄弱課程和選修課程在開發、實施、管理和評價方面的建議。
四、實踐研究的主要內容
1.籌劃啟動:成立以校長為組長,主管校長為副組長的課題領導小組,并在總課題組的指導下,積極吸收學校骨干教師加入,在廣泛學習中統一認識,協調行動,深入扎實地開展研究。
2.制定實踐研究方案:首先通過調查,了解學生在學習中存在的困難和問題,立足本校實際,結合教育教學和管理實踐,摸索探討行之有效的方法;最終為薄弱課程和選修課程的實施提供決策建議。
薄弱課程與選修課程建設中存在的突出問題和困難有:第一,這些課程與升學無因果關系,但對學生素質有提升作用,可誰考核、誰評價、誰認可,社會、學生、學校觀念很難改變。第二,這些課程受師資、設施、生源、興趣等因素的影響,特別是選修課程,學生基礎參差不齊,要求各異,統一實施有難度。第三,這些課程投入都很大,空間、時間上的矛盾沖突較多,活動往往流于形式。
針對以上存在的突出問題,我校嘗試分類分層推進,具體是將技術、藝術、體育與健康領域的的必修課按教學計劃統一實施。將選修課、綜合實踐活動課借鑒國內外的做法(如歐美倡導的“主題探究”活動與“設計學習”活動,日本在新程體系中專設“綜合學習時間”等),我們探索了倡導課程間的綜合滲透的“學生素質綜合集中培訓”。
3.培訓內容(實踐研究)。
在2011年暑假7月11~7月20日,利用10天時間,設置了電子技術、電工技術、計算機應用、果樹栽培、音樂、美術等六大類27門課程(見表1)供高一高二年級共636名學生選擇。學生選課情況如表2所示。
4.實施。根據學生所選專業分成13個教學班,選了學校部分物理、計算機、美術、音樂、通用技術,職業中學專業課教師、外聘4名(電子操作、電工操作、農藝師、網絡工程師)共28名教師,另外抽調管理服務人員10名,組織實施培訓。組織培訓所用設備主要有我校兩個計算機教室,職業中學計算機硬件操作實訓室,職業中學中、初級電子技術實驗實訓室、電工技術初級、中級實驗、實訓室以及電子、電工、電力拖動三合一實驗室。
培訓采用理論授課與實踐操作相結合,以實踐操作為主,著重讓學生在高中所學知識的基礎上,進一步在實踐中加深和驗證所學知識,為學校電子技術班準備了收音機、電子門鈴、對講機、萬年歷等電子制作套件讓同學最后每人完成一件,電工班的同學怎人完成一塊家用照明電路的布線安裝模版,并實訓了用接觸器控制電動機的電路等實訓項目。課余時間,由學生組織各種校園活動和社區服務,改變了以往的課堂教學模式,學生全部動起來了,積極性很高,收到了良好的效果,
五、本次實踐研究中存在的主要問題和收獲
1.存在的主要困難和問題。
(1)經費困難。本次集中實訓,采購各種實習、實訓耗材3萬元。水電費2萬元,教師補助共計5萬元,其它1萬元,共計11萬元,生均173元。(一般的高中學校還沒有實習實訓設備,如果再采用租賃方式解決,費用會更高)。經費全部由學校自籌,而我校每學期學費收入約30余萬元,對于一個學生不足千人的學校來說,籌措這筆經費的困難相當大,如再無其它籌資途徑的話,這種集中實訓今后將無能力舉行,肯定不能堅持下去。
(2)師資饋乏。普通高中通過技術、社會實踐課程實施素質教育,師資是最大的問題,現在的教師培養體系中無通用技術、綜合實踐活動教師,學校編制中也沒有這種編制,學校的辦學經費中也無專門用于外聘這些教師的經費。經過這次培訓,我們認識到,高中的物理老師或其他教師在動手能力,培訓學生的實際技能方面還難于勝任,所以薄弱課程和選修課程的開設也受到師資的限制。
(3)家長不支持。在傳統觀念中,家長認為學生到學校就是考分、考大學,學校利用暑假時間集中搞培訓和社區服務,學生在校增加了家長的開支,擠占了學生的學習時間,部分家長特別是農村學生的家長不支持。
(4)社會不認可。長期以來,高中教育最主要的任務是升學教育,高中搞技術教育會被認為是不認真搞教學,放棄學生。所以社會多不認可,甚至認為這樣的學校是技校,不管升學,只管就業,影響高中學校的招生。
(5)學生安全壓力很大。技術教育和社區服務與傳統的課堂授課還是有一定區別的,學生畢竟要用一些工具,要接觸220V和380伏的強電,要走出校門,參加生產勞動實踐,所以學生安全是學校最大的擔心,一旦發生安全事故,學校的責任不可推卸,集中培訓十天時間內,學校制定了詳細的安全管理辦法和預案,如履薄冰。
六、經驗及總結
1.培養了學生的創新精神和實踐能力。本次培訓這些課程力求以實踐為主,學生自已選課,學校不加限制,所以各個層次的學生都有事可做,特別是平時成績較差的學生,有了自已的動手機會,表現出了空前的積極性,確實培養了學生的創新精神和實踐能力。特別是電子班的同學親自組裝的電子產品發出聲音時,那種激動是他們以前未曾體會過的。
一、現狀分析
通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查,**縣保健食品市場逐步得到規范,但仍然存在諸多問題,概而言之,一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風;二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有:
1、審批與監督脫節,出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定,保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后,報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊;保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查,更不存在審批,對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層,審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制,嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看,保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門,市、縣食品藥品監管部門無審批權,保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監測,監測的不審批”的尷尬狀況。
2、監測與處罰掉鏈,引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定,市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測,并將違法保健食品廣告行為的,填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中,審批部門的監測側重于是否經過批準,廣告的內容是否與批準內容一致,對監測到的違法廣告只能通報和移送,無權查處;而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備,對于保健食品廣告內容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰,處罰的不監測”狀況,
3、職能與責任移位,誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管,誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管,廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門,監管權卻在各級衛生等相關部*。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門,監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門,而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門,這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮,一旦發生事故,追究相關責任就比較復雜。
4、法律法規標準不統一,導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作,按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中,所執行的法律依據各不相同,衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》,質監部門主要依據《產品質量法》,工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一,如對假冒偽劣產品的處罰,按照《產品質量法》,要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標法》,則予以通報或處以罰款;按照《反不正當競爭法》,則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時,涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門,執行時有異議,落實時難到位。
5、部門與部門失衡,致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作,按照“三句話”職能要求,其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前,無任是在機構設置、工作職能、單位資歷,還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面,作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比,食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小,牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡,必然制約牽頭工作的開展。
二、完善相關法律法規。
如前所述,目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》(20xx年7月1日施行)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日實施)、《食品衛生法》(1995年10月30日施行)。這些法規是在不同的時期制定的,相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據現有法律的規定,保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如,《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的,按第四十九條由縣以上衛生行政部門查處,但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治,超出審批范圍的,就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則,也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”,其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果,但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據,也沒有檢驗標準。所以,很多情況下,部分地區藥監部門繞開此條,依據第四十八條第三款第二項來查處,但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如,對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理,可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定,但因為沒有法律責任的規定,藥監部門卻難以處罰。
所以,必須結合我縣實際情況,適應當前的市場狀況,采取必要的手段和措施,嚴厲打擊這些違法行為。
三、加強相關各部門的協作。
在國家目前暫不能理順監管體制大環境下,結合實際,加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監,還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多,鏈條越長,就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調,建立行之有效的協作機制,突破條塊分割的藩籬。目前,國家已經在布置,在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看,光有協調機構是不夠的。更重要的是,要建立合理完善高效的長效工作機制,使對保健食品日常監管工作經常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭,各部門聯合發文,明確各自的分工和任務,開展專項治理等等。
四、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險,某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢,發現一起,打擊一起,決不姑息遷就,違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度,提高其違法的成本,使違法行為達不到目的,違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此,相關監管部門要從群眾利益出發,日常監管不松懈,發現違法行為不手軟,查處案件不徇私,編制合法產品的安全網,設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益,巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等,干擾查處工作。
五、加強對消費者的宣傳。
關鍵詞: 大學弱勢群體體育教育體育保健課改革實踐
2002年教育部頒布的《全國普通高校體育課程教學綱要》明確指出:“保健課,系為個別身體異常和病、弱學生開設的必修課或選修課,應有針對性地組織康復、保健教學。”教材內容與要求雖與正常班體育課不同,但總的教學目的是一致的,即通過體育保健課的教學,改善學生的身體機能,增進其身心健康,增強其體質,逐步使身體康復。隨著我國高等教育改革的不斷深入,近年來,有越來越多的殘疾學生走進了大學校園。我校自2006年起開設體育保健課,3年來結合我校的實際與學生的具體情況,對體育保健課教學進行了大膽的改革實踐與探索,收到了良好的效果。
1.人文價值下的大學弱勢群體體育教育理念構建
1.1大學弱勢群體體育教育的身體及心理接受與價值引導。
對于大學弱勢群體來說,當他們面對充滿歡樂的體育場域,面對體育運動器械,必須直面自身的身體缺陷,其內心體驗尤其酸澀、痛苦,因而產生回避體育的意識。客觀地認識自己身體局限,鼓起體育鍛煉的勇氣,追求體育運動的快樂,對每個身體有缺限的大學生都將是心理大于身體的挑戰。為此,大學體育要在課程及評價上最大限度地體現出對大學生生命的關懷及終身體育的教育引導。對大學弱勢群體體育教育的人生價值遷移教育及心理疏導體現了大學教育的人文價值與對大學生的生命關懷。
1.2大學校園人文教育氛圍及對大學弱勢群體的生命呵護。
當代大學都比較重視校園文化的建設,但大多只關照正常的普通學生,對大學中的弱勢群體還沒有給予生命的關懷。沒有人文關懷的大學教育是一種缺憾的教育,它從根本上忽視了對個體生命力的呵護與關照,忘記了對生命的完善和價值的提升。
大學校園對弱勢群體的人文關懷,首先要營造出“有身心障礙的學生的存在是理所當然的”校園文化氛圍,普通學生要培養學會關心他人的精神,把大學校園營造成適合身體障礙者生存環境的土壤。另外,為提高全校師生對大學弱勢群體的認識,大學要加強對這些弱勢群體的宣傳報道,有意識經常組織播放有關殘疾(障)人的電影,促進正常學生和殘障學生的相互交流,大學的公共建筑設計要充分考慮到學生尤其是這些弱勢群體需要,體現大學教育的人文關懷無處不在。
2.體育保健課的基本特點與教學措施
2.1基本特點。
體育保健課采用運動手段進行治療、康復和預防身心疾病,從而提高學生身心健康水平和改善運動功能,達到恢復自信及增強體質的目的。在教學中要特別注意不同運動項目、練習強度、幅度、時間等的選擇,注重教學對象的針對性、個別化、具體化等問題,因人而異,區別對待,有的放矢,科學、合理而有效地進行教學,力爭用有限的時間獲取較佳的效果。
2.2教學措施。
2.2.1使學生掌握有關體育運動、身心保健、康復的基本知識、技術、技能與方法,自我監督與醫務監督密切配合定期進行定量測驗對照(成績、心率)。注意保持合理、科學的運動量。對健康逐步好轉,體質逐漸增強的學生,可適當增加運動量,以提高進入參加正常體育鍛煉的適應力,運動時心率可保持在120―170次/min之間;但以無不良反應為度。健康情況較差的,運動時心率可保持在110―140次/min之間。對患有心率失常的學生除定期檢查外,應注意有否出現心率失常現象。進行功能鍛煉要根據負荷,承受力來決定,肌力鍛煉一般感到有脹、酸感為度。
2.2.2集中教學、分組進行與個別輔導相結合,課堂教學與課外鍛煉相結合,傳統講授與多媒體講授相結合。要貫徹量力性、啟發誘導性的原則,積極采取多種教學形式與手段提高學生的學習興趣,使其逐步掌握一些行之有效的體育基本理論、運動、康復、保健的基本知識、技術、技能、方法,養成終身自覺鍛煉的習慣。
3.體育保健課的考核與成績評定的科學化及標準化改革實踐
3.1體育保健班學生上課管理要求。
患急性肝炎臨床治愈后,肝功能3次檢查正常后可上體育保健課;乙肝病毒攜帶者(大三陽、小三陽)在肝功能恢復正常后可上體育保健課,在上課其間,兩個月復查肝功能一次,以便任課老師掌握運動量。心肌炎恢復期和心率失常在觀察期間可上體育保健課,在此期間,應每月復查心電圖。運動外傷、骨折或大手術后體弱,根據醫院病假標準適當延長2倍時間,可上體育保健課。所有參加體育保健課的學生,每學期開學后2周內,應集中到校醫院保健科進行檢查,符合規定者,由校醫院保健科開出證明,交體育教研部,以便統一安排教學。
3.2體育保健課考試項目、內容、方法和標準。
3.2.1考試基本要求
體育保健課考試是檢查康復和體育保健教學是否完成了大綱規定內容、要求的一種手段。考試的內容應全面反映高等學校康復、體育保健教學的效果,反映學生對體育基本理論、康復、保健的基本知識、技術、技能、方法的掌握和身體健康、心理健康水平及康復效果。
3.2.2教學實踐
根據“高等學校普通體育課教學大綱”規定的教學任務,從我校的具體情況與學生的實際出發,我校3年來進行了如下改革實踐與探索。考核項目、內容:體育理論,基本理論,保健理論。實踐部分:徒手操、太極拳、太極劍、五禽戲、推拿按摩點穴法、常見疾病防治法,毽球、乒乓球、羽毛球、籃球、跳繩等。每學期酌情選擇以上考試項目、內容。
考核方法、標準與成績評定:體育保健課每學期都進行考試,或單學期考查、雙學期(學年)考試。每學期的考試或考查項目,以1―2個項目為宜。體育保健課采用100分制計入成績,同時套入“良好、中等、及格、不及格”四級評分。體育理論(基本理論、保健理論),每學年考試一次。以全國普通高等學校體育教材《理論教程》為主要內容,結合我校教學的實際情況統一命題、開卷考試,以一次考試的成績記分。體育理論考試成績在體育保健課總評成績中所占的比例不低于20%。實踐部分的考試項目可進行兩次考試,以最佳一次的成績計入總分。學生康復效果如何確認,每學期根據醫院保健科出示的證明、教師觀察考核認定、學生本人的自我評價來綜合打分。學生康復效果在體育保健課總評成績中所占的比例不低于20%。學生學習態度、鍛煉意識、課堂表現占體育保健課總評成績的10%。出勤情況評定占體育保健課總評成績的10%。
每遲到、早退一次,扣1分;有齊全的病、事假手續,每次扣2分;無故缺席、曠課一次扣5分;一學期缺課、曠課1/3以上者(含1/3),體育保健課不予評定總成績,必須重修課程。體育保健課的考查、考試嚴格遵守國家教育部頒布的《學生學籍管理條例》中有關體育課的條款執行。每學期體育保健課總評成績為不及格者必須進行補考。
4.提高體育保健課教學質量的對策研究
4.1轉變思想,更新觀念。
學校領導的重視是體育保健課程發展的基本前提,也是加快體育保健課程建設的重要保證。因此,高校各相關職能部門領導應重視對體育保健課程的建設,為體育保健課程提供教學設備、教學場所、專業的體育保健教師,保證保健課程實驗科學研究資金。
4.2加快普通高校體育保健課教材建設。
高校體育保健課教材體系應以“健康第一”、“終身體育”的思想為中心,圍繞課程目標而構建。加強對實踐教材體系的改革與建設,新的教材內容要體現科學性、針對性、實用性和可操作性。以民族傳統健身內容為主,吸取國外娛樂性、趣味性強的內容。在組織教學上,要輕松、活潑、靈活、多樣,貫徹以學生為主的思想。重視對學生保健健身意識和能力的培養,讓學生了解自己的健康狀況,掌握康復體育保健的運動處方,學會在鍛煉中的自我醫務監督和康復健身評價等方面的基本知識和方法。
4.3全面提高普通高校體育保健課教師的業務能力。
應重視體育保健教師的再教育,培養具有專業的康復醫療體育保健知識和技能的合格體育保健教師。同時應多開展有關課題的研討會,探討科學、系統、合理的教材建設、教學教法,提高體育保健教師的專業知識水平和技術技能,提高教學質量。
4.4建立普通高校體育保健課程的評價標準。
建立客觀合理的教學評價標準,是推動體育保健課程朝著正規化、科學化方向前進的必要手段,也是反映教與學過程效果的重要依據。評價標準應從健康教育和健康意識的養成入手,從掌握康復保健知識和運用這些知識的能力,制訂適合自己康復的保健運動處方和執行運動處方能力,以及身體功能恢復狀況、學習過程主動參與度等方面來綜合考評。這不僅僅是對學生學習過程的體育保健效果的評價,更主要的是讓學生在學習過程中體驗到樂趣與收獲,從而激發學生積極主動參與教學過程和自覺參與課余健身活動的興趣和熱情,同時也是對教學質量的檢驗,并為調整教學目標、教學內容、教學方法提供有效的依據。
參考文獻:
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時下,在我國各地乃至世界范圍都刮起了中醫藥健康旅游“熱旋風”,其原因除了有基于國家大健康戰略背景下我國明確要求發展中醫藥及提升其衛生服務作用的原因之外,還與中醫藥健康旅游能夠為人們帶來低廉的治療成本和較好的療效、養生、保健等原因分不開。人類疾病譜的改變、飲食的不健康、工作壓力大、生活節奏快……這些都為慢性病的高發和年輕化提供了發生和發展的基礎。
現今,已有越來越多的省份著手打造以養生和旅游相融合的中醫藥健康旅游項目和服務產品。甘肅、廣東、北京、江西、廣西等省區中醫藥健康旅游服務正形成一定的規模,呈現不同的地域特色,受到廣大旅游者的喜愛。江西的中醫藥資源和自然資源都異常豐富,但旅游經濟效益卻不如浙江、福建等鄰近省份。究其原因,宣傳與推廣的力度不夠是主要原因。
一、中醫藥健康旅游
通過文獻查閱發現:國內眾多學者對于中醫藥健康旅游的定義并不統一,例如張群和鄧善寶提出中醫藥旅游是一種探索性的,集旅游與中醫藥為一體,以中醫藥為載體的旅游項目,是中醫藥的延伸和旅游業的擴展;師帥認為中醫藥旅游結合了醫療旅游和保健旅游的特點,同時具有自身獨特的文化底蘊,是一項新興的旅游產業;虢劍波與馮進則認為中醫藥旅游是依賴于我國豐富的藥物資源和博大精深的傳統中醫藥文化發展起來的新興旅游項目,是生態旅游的一支。而國外對于中醫藥健康旅游的研究甚少,只是更多地關注西醫醫療旅游的研究。
該研究在吸收前人研究成果的基礎之上認為,中醫藥健康旅游,是一種以旅游為載體,融入中醫藥元素(包括中醫、中藥及中醫藥文化等),以追求健康、休閑娛樂、文化傳承為目的的新型旅游項目,也是對“中醫藥+旅游”戰略的統稱。
二、研究目標與意義
樟樹市,地處贛中,跨贛江中游兩岸,于2013年7月被中國中藥協會授予“中國藥都”稱號,成為全國唯一的一個被認定的“中國藥都”。樟樹作為我國的“藥都”,中醫藥文化底蘊異常深厚,中藥資源、自然資源以及道教文化資源都有待于深入挖掘、繼承與發揚。
該研究通過將樟樹市的中醫藥資源與其旅游資源相結合,借助互聯網傳播平臺,探索構建一種“互聯網+中醫藥健康旅游”的宣傳與推廣模式,力圖為江西省開展中醫藥的傳承、弘揚提供實踐平臺和未來的發展方向;打造樟樹市的中醫藥健康旅游品牌。
三、研究思路與方法
首先,通過文獻查詢、閱讀了解樟樹市的市情和地方志,并且結合國家有關政策文件進行政策環境的研究與分析。
其次,深入實地進行調研。實地調研則主要是深入樟樹市的中醫藥醫療機構、中醫藥生產經營企業、中醫藥文化風景名勝區、中國古海養生度假區等開展實地調研。
最后,整理分析收集的資料形成研究報告。
四、研究內容
(一)中醫藥健康旅游的政策環境研究
重點學習領會國家及地方政府層面關于中醫藥健康旅游的政策和相應的配套政策。例如國家層面的政策包括《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016―2030年)的通知》等;地方政府層面的政策及配套措施有《江西省人民政府辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2016-2020年)的通知》等。
通過對相關政策文件的W習、分析,全面了解和掌握中醫藥健康旅游發展的政策環境,有利于宏觀上對基于互聯網平臺的中醫藥健康旅游推廣研究能夠有全局性的把握,從而更好地發揮互聯網這一平臺對中醫藥健康旅游的宣傳與推廣作用。
(二)對樟樹市的中醫藥旅游資源進行梳理
具體說來,主要圍繞中醫藥資源和旅游資源兩個方面進行梳理。
首先,就中醫方面而言,樟樹市中醫藥健康旅游的發展主要是集中在中醫養生保健、中醫康復理療兩方面,而中醫養老服務的開發與建設并沒有進行。中醫方面的資源,樟樹市有中醫醫院并開設有中醫藥預防保健科和康復科。此外,還有一些個體工商戶在從事著與中醫養生保健相關的商業性活動,例如推拿、拔火罐、刮痧等。
其次,在中藥方面,樟樹在中藥科研方面擁有江西省樟幫中藥飲片炮制工程技術研究中心(國家級平臺)一個;在中藥、中藥飲片加工制造及中藥材交易方面,樟樹擁有中藥材專業市場和樟樹市醫藥產業園,主要種植有道地藥材車前子、黃梔子、吳茱萸,其中黃梔子和吳茱萸種植基地已通過國家GAP認證。
最后,在旅游資源方面,樟樹現已開發的項目有樟樹的閣皂山風景區和中國古海。以樟樹閣皂山和“藥都”為依托,道教養生健身和中醫藥有機結合,為樟樹發展養生健身保健旅游提供了極為有利的條件。
此外,樟樹正在進行三皇宮歷史文化街區的建設,該文化區的定位是“醫藥文化體驗、健康養生旅游、文化休閑度假、歷史街巷體驗”,重現千年古藥都文化與風采,并且規劃將打造樟幫藥市主題文化街區,開發藥膳、茶坊、老字號一條街等項目。
(三)“互聯網+中醫藥健康旅游”模式的提出與構建
就樟樹市現有的品牌效應和知名度而言,傳統的宣傳和推廣模式并沒有起到很大的實質性作用。隨著互聯網的快速發展,新媒體的出現使得傳統的營銷推廣模式不得不開始思考轉變原有的舊模式以迎合現代消費者的消費心理和消費觀念。
以互聯網傳播平臺為載體,從用戶、客戶需求的視角,借助互聯網平臺展示樟樹市的中醫藥健康旅游資源,弘揚中醫藥傳統文化,滿足顧客對健康及旅游的多樣化需求已然成為樟樹市發展中醫藥健康旅游的新方向。
五、結果與討論
旅游經濟已成為地方經濟中一個醒目的新增長點。“大力發展特色旅游,實施‘特色追趕’戰略,加快跨越式發展,使之成為林業新的支柱產業之一”,這一思路,也成為各地加快區域旅游資源開發與經濟發展的普遍思路。據此,為切實推進“生態旅游”戰略,徹底改變區域經濟結構單一的現狀,將生態旅游培育成萬寶中心苗圃的并舉產業,編制本項目可行性研究報告。
二、項目進行的迫切性和可行性
根據市委提出的“北躍”的戰略部署,結合建設“北國水城”的大好契機,利用干校所處的地緣優勢,積極推進特色生態旅游基地建設。加快特色旅游開發,可以為中心帶來“一業興,百業旺”的乘數效應。
1.優越的區位條件和基礎設施是生態旅游基地得以存活的基本前提。萬寶中心苗圃位于萬寶大道6.2公里處,距松花江公路大橋只有20分鐘路程,距市區僅有19公里,雙向八車道,交通便利,地理位置優越。園區內利用新農村建設資金,新建了通圃路、興校路、文冠果路等基礎設施建設項目。在原荷花池南側,建設木質橋廊、木制亭,通圃路中間位置建設環島、環島內建設涼亭,新建仿木園林景觀大門。繼續與北方聯盟軍事拓展俱樂部、進恒拓展俱樂部合作,建設有特色的旅游休閑度假項目。
2.生態環境的保護和建設是生態游基地可持續發展的核心。多年來,為了更好的培育優質苗木,苗圃禁止使用農藥、除草劑、化肥,所以苗圃的土地比較適合建設綠色食品基地。
3.專業化生態經濟管理是生態旅游基地可持續發展的關鍵。生態旅游是一個最具發展活力和潛力的產業,從發展趨勢看,生態游還將因為全球經濟的發展和市場需求的日益旺盛而成為朝陽產業。
三、需求分析
1.市場需求。生態旅游已經成為21世紀世界旅游的主流與發展方向。隨著我國加入世貿組織和都市林業的大力發展,園藝型林業、示范型林業、觀光型林業將是今后林業發展的主導方向。只要規劃和保護工作做的好,合理開發利用資源,旅游業將是人與自然和諧的時代要求中,產業與環境互利的雙贏產業,是資源開發中,減輕經濟發展對自然環境壓力,克服生態脆弱劣勢和有效利用資源的最佳選擇。
2.社會需求。 隨著城市功能的不斷完善,城市規模的不斷擴大,城鄉發展格局正逐步向“以城帶鄉,城中有鄉,鄉中有城,城郊一體化”的方向邁進,這就要求城郊林業要為市民提供旅游休閑娛樂場所;要為市民提供無污染、無公害的新鮮水果、蔬菜、花卉和特種鮮活或觀賞用農產品;要為農產品的精深加工,提高科技含量和附加值提供場地;要為城區建設提供合理的綠色空間,改善都市生態條件,美化都市環境;要為農民致富奔小康提供載體。
3.生態需求。該基地擴建完成后,植被狀況將會更加良好,更具有水資源涵養保護、氣候調節、生物多樣性等重要生態功能,達到樹綠水清、環境優美、空氣清新的生態效果。
4.經濟發展需求。 基地建設完成后,經濟效益、社會效益、生態效益將大幅度提高,科技示范輻射作用進一步增強,旅游產業的內容將更加豐富,可吸納農村剩余勞動力,帶動工人增加收入;科研基地的建立將創造隱性資產,將吸引社會閑置資金投入到林業生態旅游發展中,從而帶動其它相關產業增加產值。所帶來的科研成果和社會效益將是有目共睹的。
四、條件分析
1.資源條件。 萬寶中心苗圃旅游資源豐富,軟環境建設正在向正規化化方向邁進;樹木品種較多,溫度適宜、水資源優異;綠色產品及蔬菜的生產已頗具經驗及規模,被廣大干部、學員、群眾所接受,并越來越被重視。生豬飼養、農副產品生產等規模逐年加大,技術含量逐年提高。文冠果科研基地的建設已初步完成,木質曲橋、休憩綠地、母樹林觀賞區,水上垂釣區,荷花湖等園區內基本景觀極具特色。
2.原材料條件。 陽光智能溫室等基礎建設已具規模,無公害農副產品檢測嚴謹,項目發展不會受到原材料及地域的限制。
3.交通運輸。距松花江公路大橋6.2公里,距太平國際機場20公里,距哈大公路100米,距哈爾濱火車站10公里,距公路大橋客運站6.2公里。交通便利,運輸通暢快捷。
4.經營管理能力及技術情況。萬寶中心苗圃將成立生態旅游基地管理委員會,負責日常服務協調工作。廣泛聘請省內外專家為技術顧問,成立無公害農副產品科學研究小組,負責新品種選育和新技術開發推廣。
五、方案設計
1.項目實施目標。 ①生態基地建設;②水、電、路配套,環境優化;③無公害農副產品檢測體系完善,自我檢測能力增強;⑤到2012年,發展成為江北地區最好的生態旅游園區。
2.項目實施地點和范圍
地點:哈爾濱市松北區萬寶大道6.2公里處,萬寶中心苗圃1700畝土地面積內。園區位于哈爾濱市江北,距市中心6.2公里,園區內林地豐富,樹木茂盛,自然環境優美,無城市和工業污染,毗鄰346車站,臨近哈大高速公路,直通松花江公路大橋、飛機場、火車站,交通十分便利。
3.項目實施內容
(1)基地內。①鮮果采摘區擴建標準果園;②擴建陽光溫室基地,擴建高標準日光溫室;③建設水上娛樂垂釣區和森林浴場各一處;④軍事拓展訓練營一處;⑤農事實踐基地一處;⑥生豬飼養基地一處;⑦野營度假區建設度假營區;⑧建設無公害農產品檢測室、綜合服務樓;⑨引進新品種、新技術。
(2)基礎配套設施。包括:修柏油路、水泥路、硬化田間作業道、田間排水溝護坡、
綠化美化、修建木質曲橋、鐵索吊橋、打機電井、提水站、蓄水池、室外給排水管網等。
4.實施計劃。園區建設從2010年9月―2011年9月。
5.支持環節。①新品種、 新技術的引進應用資金; ②無公害農產品檢測儀器配套資金;③公用基礎設施配套資金。
6.組織落實。基地成立項目領導小組,由分管組長負責,財政、農業、城建等部門負責項目的技術指導和檢查監督,并負責制訂基地實施方案,萬寶中心苗圃具體實施。聘請黑龍江省林業科學院、黑龍江省林業大學等多名專家為技術顧問,成立專家科技指導組;建設,管理協調服務由領導小組負責,局里投資的資金實行專戶管理,基礎設施建設實行公開招標,設備、儀器購買實行政府采購。
六、效益分析 (略)
七、項目資金籌措(略)
八、項目投資估算(略)
關鍵詞:通信產業;節能減排;機制改革;區域政策
中圖分類號:F626;F206 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2012.02.08 文章編號:1672-3309(2012)02-17-02
一、我國通信行業節能減排的現狀
(一)通信業節能減排定義及特點
節能減排是指減少能源浪費和降低廢氣排放。通信業作為技術和資本密集型產業,雖然不是高能耗、高污染的行業,但具有點多、線長、面廣、規模大、技術水平高的特點,通信網絡覆蓋全國城鄉,多種設備分布在不同環境下,晝夜不間斷地運行。隨著通信行業的高速發展,通信業節能減排問題也日趨嚴峻,節能減排潛力較大。對于通信行業本身而言,節能減排的主要工作內容是減少對電力的直接消耗,并通過降低對各類設備和原料的使用,間接減少其他行業對能源和廢氣的排放。
通信行業在整個國民經濟節能減排工作中具有雙重性。一方面,通信業設備的設計、制造及服務的提供,主要是依靠電力。行業越發展,對電力等能源需求越大;另一方面,通信業作為國民經濟的重要服務部門,為各個行業提供了便捷的通信信息服務。國外實踐表明,通信業可有效幫助其他行業減小對環境的負面影響,其主要表現在節省勞動力和提高運營效率、減少紙張使用,以及節省空間和時間上的成本等方面,因此,通信業的發展,能夠有效提高其他行業的運行效率,從而減少能源的消耗和降低廢氣的排放,促進整個國家和社會節能減排工作。
通信行業作為技術與資本密集型產業,加強節能減排工作中,不僅能夠推進本行業節能減排技術的發展與應用,而且通過服務于其他行業,利用本行業在技術、資金、人才、產品方面的優勢,促進其他行業進行產業結構升級、技術創新和運營管理效率提升,從而有力的促進整個國家和社會節能減排工作。
總之,通信行業在整個國家和社會節能減排中,具有標桿和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行業運行效率、減少人/物流動等方面發揮著重要作用,通信行業節能減排意義重大,潛力巨大。
(二)我國通信行業節能減排現狀
隨著全球氣候變化對環境的壓力日益加劇,世界各國,尤其是歐美發達國家,對各個行業碳排放量的限制越來越嚴格。世界各國的通信行業,近幾年來也隨著3G、4G網絡技術及移動互聯網等新技術的發展與應用,進入了新的快速發展期。隨之而來的是,作為后臺支撐的服務器等IT設備不斷激增,尤其是對電信數據中心容量的需求更呈現幾何式增長,由此導致的數據中心能耗非常大。據統計,2011年,信息產業已成為全球第五大耗能產業,碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英國,信息設備能耗已占到整個國家能源賬單的10%;美國信息產品的能耗占全美能耗的8%,占電力消耗的15%。從通信行業成本結構上看,目前電信行業的能源消耗成本占數據中心運營維護成本的50%左右。僅就我國而言,全國通信網絡年耗電量是200億千瓦時,隨著客戶不斷擴大,這個數字還在不斷增加。
歐美等發達國家已在通信業發展戰略與計劃中,把節能減排作為重要任務之一,并提出具體的推進措施。例如,國外電信運營商已較早認識到了節能給企業帶來的利潤提升,提出“綠色通信”概念,將綠色通訊貫穿于信息化產業的產品設計與生產、運營網絡與服務等各個環節。日本的NTT與KDDI、英國電信和沃達豐等歐洲運營商都率先對設備進行了節電改造,并取得了較好的成效。設備企業也紛紛展開行動,節能減排效果明顯。諾基亞、西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信和摩托羅拉以及我國一些電信設備制造企業,也紛紛推出節能減排的基站。目前,綠色環保使得電信業不斷創新,圍繞綠色的各種新技術、新工藝、新產品、新網絡架構與體系正不斷涌現并推動節能減排的具體實施。目前,許多設備商都表示自己的節能減排方案能節能降耗50%甚至70%。
2006年以來,我國通信業務發展迅猛,目前,中國手機用戶已超過10億,同時也是世界上網民最多的國家。,通信行業整個產業鏈已經開始大力推進節能減排工作。中國聯通2006年已開始組織試點并推廣節能減排技術。中國移動2007年已經全面啟動“綠色行動計劃”。中國電信2008年編纂了《節能減排技術應用藍皮書》。通信產業鏈的其他環節也已經紛紛通過加大技術創新,積極投身到節能減排工作中來。通信行業在加強自身節能減排工作的同時,還充分發揮信息技術服務優勢,積極推進全社會的節能減排工作。
二、我國通信行業節能減排存在的問題
盡管通信行業管理部門和企業采取了多種措施有效的促進了節能減排工作,但整個行業仍舊是耗能大戶,行業潛在節能率仍在40%-70%,節能減排空間巨大。通過對通信業節能減排現狀和產業運行情況的了解,現階段通信業節能減排工作還存在以下幾個方面的問題:
(一)對節能減排工作的思想認識有待提升
我國有著數量龐大的通信產品用戶規模,隨著新用戶的加入,整個行業一直處于迅猛發展狀態,再加上通信行業作為技術驅動型產業和資本密集型產業,行業創新能力和盈利空間在國民經濟體系中一直處于前列,因此在節能減排等成本管理方面壓力相對較小,整個行業的思想認識方面,尚未充分重視節能減排工作的意義和效果。思想認識上的不足,導致在各項工作開展時不是特別重視節能減排工作,是國家及上級主管部門的節能減排政策難以有效落實的原因之一。
(二)節能減排政策制定、執行及監管不到位
在通信業節能減排目標設定過程中,包括電信運營商公司總部及上級主管部門,下達給下級部門和企業的節能減排目標存在偏高、未能考慮具體地區、具體部門實際等問題,下級部門或企業節能減排的工作多是應付上級,未能將節能減排指標真正納入到企業的管理考核體系中去,使得節能減排工作流于形式,難以落實。
目前,政府在鼓勵節能減排技術研發與應用方面,存在財政補貼、稅收政策難以有效落實,可操作性差等問題,相關企業難以真正受益。但國家對一些高耗能、高排放的企業,存在監管不到位,難以進行懲罰等問題。對于企業節能減排的工作情況沒能實現有效的獎懲,是影響了節能環保技術、設備、產品的研發和推廣的一個重要原因。
在監管體系建設方面,國家覆蓋各省(區、市)的節能監察體系至今尚未建立,導致節能執法主體不明確,節能監察隊伍能力建設滯后,法規政策的實施沒有監督保障。另外,在通信產業節能減排的一個重要領域即電信運營商網絡等基礎設施共享方面,國家的相關政策未能有力貫徹,導致重復建設、惡性競爭的情況時有發生,是通信行業節能減排取得更大成效的一個重要障礙。
(三)統計標準和監測體系急需完善
在我國包括通信行業在內的能源計量、統計等基礎工作仍然嚴重滯后,能耗和污染物減排統計指標不規范,統計數據準確性、及時性差,導致對企業的節能減排工作難以形成有效的評價依據。
在監測體系方面,尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指標,造成對企業進行獎懲時缺乏依據,也影響了通信企業開展節能減排工作的主動性和積極性。
三、對我國通信業節能減排建議
(一)通信行業節能減排發展趨勢
“十二五”期間,我國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標。國家必將出臺一系列的政策,包括光能、風能的優惠政策,鼓勵企業發展新能源、使用新能源,同時,在監管層面,國家應出臺更為嚴格的監管考核辦法,促進企業,尤其是電信運營商落實各項節能減排政策。
在“十二五”規劃中,新一代信息技術作為重點項目,給未來的節能減排工作造成了更大的壓力。例如,隨著移動互聯網、各類增值業務的應用,尤其是視頻業務、互聯網電視的發展,未來十年移動數據業務的流量將呈現幾何增長,3G網絡和光纖網絡為應對流量壓力,必將大規模鋪設,將使得通信產業的能耗問題逐步凸顯。通信行業的能耗將出現新的變化,具體表現在兩個方面:數量雖小,但能耗大、重要性高的核心機房;單位能耗較小,但總體數量巨大的基站。數據顯示,兩者的能耗量占整個行業的88%。
未來,通過新技術和工藝的應用,以及機制改革將是通信行業節能減排工作的重點。
(二)通信業節能減排建議
1.進一步加快制度建設和運營機制改革。我國通信業在節能減排方面應該從頂層設計入手,從完善制度和機制入手,調動各方面積極性,從根本上推動企業及整個行業節能減排工作。
首先,主管部門在監管層面,統一部署節能減排工作,加快制定通信行業節能減排的整體規劃、指標體系和目標分解原則,并真正起到對全行業節能減排工作具有指導作用。通過清晰的政策和流程設計,實現對節能減排考核不達標的企業進行懲戒處罰,對行業內節能減排效果顯著、節能減排技術創新等方面的企業給予政策傾斜和資金獎勵的目標。
其次,在企業層面,特別是電信運營商,對網絡部門等能源需求占主要成本構成的部門,應該采取市場化運作方式,將其成本與效益緊密掛鉤,調動其節能減排的積極性。
再次,監管部門、行業協會及企業,應共同完成節能減排統計指標體系的建設,細分生產能耗統計數據,加強節能減排的統計分析。企業也將節能減排指標納入到經營分析報告中去,并在節能減排考核體系中,從集團公司、省、本地網層層落實指標。
最后,進一步加強行業基礎設施共享,通過基礎設施的共建共享,減少重復建設和過度競爭,減少資源浪費,提高節能減排工作的成效。
2.進一步推進新技術和新工藝的研發與應用。加快具有節能減排效果的一批新技術、新設備的應用與升級。例如,對于當前的電信數據中心來說,隨著電信數據中心能源需求、以及能源和冷卻成本的大幅度上漲,日益增長的可用能源的容量預計在未來幾年里將跟不上需求的增長,急需通過創新的技術實現節能降耗。
通信服務企業的數據中心,可以通過采用具有綠色環保效果的新的數據中心,幫助電信行業解決電源、空間和冷卻等問題。同時削減成本。例如,服務器是電信運營商們大量應用的IT設備,為實現電信數據中心的綠色化,從服務器設備的節能上入手,除了通過服務器虛擬化整合外,采用新的節能技術降低服務器能耗,對電信數據中心的綠色化具有重要的意義。另外,電信運營商應積極應用高速光傳輸、云計算、分布式基站等先進技術,提高設備利用效率,降低單位網絡能耗;對配套設施進行節能技術應用和改造。
采取新工藝、新方法提升節能減排效果。例如可利用智能通風技術。此技術是利用室外的自然環境冷源,當室外空氣溫度低于室內溫度一定程度時,通過相應的技術手段將室外冷源引入機房內,把機房的熱量帶走,達到降低機房溫度的目的。從而減少機房空調的使用時間,達到節約電能的目的。
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“你來這里實習的內容或許和你的專業并不是很相關,或許學的東西今后也用不到,我希望這次實習能擴大你的知識面,這就足夠了。”這是指導我的教授Richter第一次見我時說的話。這個跟公司邀請函上的要求有很大的不同,這才使我松了口氣,所幸的是在那期間我一直是用自己熟悉的軟件。我是在***材料研究檢測中心(BAM)的一個專門檢測和研究陶瓷的部門實習。一進實驗室,里面錯綜復雜的圖表,各式各樣的儀器都讓我感到新鮮而陌生。
實驗室里的人不多,和我一起實習的是一個來自斯洛文尼亞的學生Alenka,她比我早來一個月,所以前期的一些關于陶瓷結構和性能的基礎教育和儀器的基本使用都是她來教我的。還有一個**人Je,他是這里的員工,主要是幫我解決一些儀器上使用時出現的問題,Richter教授是在他自己辦公室里的搞研究,偶爾來看看我并對我們所做的實驗進行了適當的指導和講解。
我對這里的工作制度很是贊賞,因為在這里沒有規定上班時間和下班時間,只規定了每天工作7.7個小時,一個月結算一次你的工作時間,沒有達到規定時間量的追加到下一個月去。這樣,我覺得自己可以自由的分配時間,也不用每天早上急匆匆的上班,晚上看著鐘表下班。雖然工作制度看上去很松散,但是大家工作都是很認真的。