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1、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”。在縣內(nèi)選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法行政工作示范單位,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),帶動(dòng)本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府要以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容,著力打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng),納入便民服務(wù)中心集中辦理,規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。(責(zé)任單位:縣政府法制辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
2、開展全面清理“紅頭文件”活動(dòng)。2009年,對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,要及時(shí)予以修改或者廢止,為全縣加快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。清理完成后,制定機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,未經(jīng)重新公布的,一律廢止。各縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣政府報(bào)告清理情況。(責(zé)任單位:縣政府法制辦、縣級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
3、深入推進(jìn)政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度,保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確,最大程度地滿足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求,樹立政府信息的公信度。重點(diǎn)做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度,規(guī)范政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制,建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和社會(huì)評(píng)議制度,拓寬政府信息公開渠道,以快捷和便于公眾獲取的方式,依法向社會(huì)公開政府信息。(責(zé)任單位:縣政府辦、縣保密局等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
4、全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求,不斷提高決策能力和水平,各級(jí)政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度;健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序;建立完善重大行政決策聽證制度;建立完善重大行政決策的合法性審查制度;堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度;建立并開展重大決策實(shí)施情況后評(píng)估制度;建立行政決策責(zé)任追究制度。(責(zé)任單位:縣政府辦、縣監(jiān)察局等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
二、制定依法行政“二五”規(guī)劃,明確建設(shè)法治政府的分階段目標(biāo)
5、在對(duì)依法行政“一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上,對(duì)照《綱要》和《決定》的要求,針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),擬定“二五”規(guī)劃,提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施、時(shí)限,以及責(zé)任主體、實(shí)施主體等相關(guān)內(nèi)容,形成能有效組織和推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的體制機(jī)制。(責(zé)任單位:縣政府法制辦)
三、限時(shí)完成省政府明文規(guī)定的幾項(xiàng)工作
6、年底之前,建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部任前法律知識(shí)考查制度等。縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測試。建立對(duì)擬任縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況考試、考察制度。(責(zé)任單位:縣政府法制辦)
7、實(shí)施重大行政處罰備案制度,強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。(責(zé)任單位:縣政府法制辦、縣級(jí)行政執(zhí)法部門)
四、加強(qiáng)制度建設(shè),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障
8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。擴(kuò)大公民有序參與的程度,增強(qiáng)政府文件制定工作的公開性和透明度,進(jìn)一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規(guī)范性文件和重大行政決策評(píng)估制度。(責(zé)任單位:縣政府法制辦、縣級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
9、強(qiáng)化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會(huì)精神和省委省政府重大決策部署,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)國家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況,適時(shí)制定規(guī)范性文件。(責(zé)任單位:縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府法制辦等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
五、加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革
10、積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)管住、管好、管到位,更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會(huì)提出的精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,按照中央的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。(責(zé)任單位:縣編辦)
11、鞏固行政審批清理成果,繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》(〔20*〕115號(hào))要求,完善行政審批制度改革工作機(jī)制,鞏固行政審批清理成果,建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,對(duì)應(yīng)清理行政審批事項(xiàng)適時(shí)增減,并向社會(huì)公布;建立健全行政審批相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理;按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,制定行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究辦法,建立健全審批責(zé)任追究制。(責(zé)任單位:縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心)
12、依法加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系,切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。(責(zé)任單位:縣政府應(yīng)急辦、縣級(jí)有關(guān)部門)
六、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為
13、縣級(jí)行政執(zhí)法部門要重點(diǎn)依法完善行政執(zhí)法程序,對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。(責(zé)任單位:縣級(jí)行政執(zhí)法部門)
14、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促檢查,組織開展行政處罰案卷交叉評(píng)查。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程,進(jìn)一步規(guī)范程序,強(qiáng)化責(zé)任,有錯(cuò)必糾,維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。(責(zé)任單位:縣政府法制辦、縣級(jí)行政執(zhí)法部門)
15、加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的依法行政工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件,按照省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔20*〕41號(hào))做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作,有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議,化解矛盾。(責(zé)任單位:縣級(jí)有關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
七、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會(huì)矛盾中的作用
16、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主渠道作用。要暢通復(fù)議渠道,切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。完善行政復(fù)議相關(guān)制度,制定行政復(fù)議決定履行督查規(guī)定、擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。組織開展全縣行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)行政復(fù)議案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和行政復(fù)議工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查。(責(zé)任單位:縣政府法制辦、縣財(cái)政局等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
八、強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
17、在全面清理的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定,不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。(責(zé)任單位:縣級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
18、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,特別對(duì)經(jīng)濟(jì)類的規(guī)范性文件,如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可、搞地方保護(hù)、阻礙發(fā)展的,要堅(jiān)決糾錯(cuò)。實(shí)行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。(責(zé)任單位:縣政府法制辦、縣級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
九、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作
19、加強(qiáng)以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳。發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的宣傳促進(jìn)作用。采取在報(bào)刊、電視等開設(shè)專欄、人物專訪、新聞報(bào)道等多種形式,加大對(duì)依法行政、創(chuàng)建法治政府的宣傳力度,形成推進(jìn)依法行政工作的良好輿論氛圍。(責(zé)任單位:縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
20、加強(qiáng)普法和法制宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法治的觀念,培育全社會(huì)依法辦事的習(xí)慣。要在深入分析當(dāng)前重點(diǎn)矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上,探索改進(jìn)法制宣傳工作的方式方法,深入基層群眾,突出宣傳重點(diǎn),努力化矛盾于未發(fā),防糾紛于未起。法制宣傳教育要進(jìn)一步創(chuàng)新方式,增強(qiáng)針對(duì)性、有效性,引導(dǎo)群眾通過合法渠道、采用合法方式表達(dá)訴求,維護(hù)權(quán)益,履行義務(wù),推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式法治化。(責(zé)任單位:縣司法局、縣政府法制辦等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
十、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平
21、完善公務(wù)員法律知識(shí)水平測查制度。加大對(duì)新錄用公務(wù)員法律知識(shí)測查力度,增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。(責(zé)任單位:縣人事局、縣政府法制辦、縣級(jí)行政執(zhí)法部門)
十一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,完善推進(jìn)依法行政工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
22、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會(huì),學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署,研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政、創(chuàng)建法治政府中的重大問題,形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門共同參與,各負(fù)其責(zé),形成齊抓共管的工作格局。充實(shí)力量,加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。(責(zé)任單位:縣政府法制辦等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)
23、建立健全督查考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核機(jī)制對(duì)依法行政工作的促進(jìn)作用。要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容,并逐步增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重。對(duì)依法行政的情況,要考核到政府工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人。(責(zé)任單位:縣目標(biāo)辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦)
24、強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)不履行依法行政職責(zé),導(dǎo)致嚴(yán)重違法行政案件發(fā)生的,嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè),履行審計(jì)職責(zé),依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督,發(fā)揮審計(jì)部門在促進(jìn)依法行政方面的監(jiān)督職能。(責(zé)任單位:縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)實(shí)施意見》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)(試行)》的要求,結(jié)合實(shí)際,全面啟動(dòng)創(chuàng)建法治政府活動(dòng),并有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
二、開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)
確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個(gè)部門為示范活動(dòng)單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求,繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán),分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實(shí)際,制定特色鮮明、重點(diǎn)突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》,切實(shí)做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)示范單位的綜合指導(dǎo),定期開展總結(jié)交流,為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定,加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,堅(jiān)持合法性原則,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布)、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》(綿游府發(fā)[2006]19號(hào))等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定,認(rèn)真審查區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件,加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作,切實(shí)做到有件必備、有備必審,有錯(cuò)必糾。四是定期清理規(guī)范性文件,鞏固清理成果。五是增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,在被正式通過后應(yīng)當(dāng)在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布,盡快讓群眾了解和知曉。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實(shí)施辦法(試行)》,積極推進(jìn)政府信息公開,做好依申請(qǐng)公開和主動(dòng)公開工作,依法及時(shí)向社會(huì)公開政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作,拓寬政府信息公開渠道,特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開的重要平臺(tái),不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度,提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實(shí)“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的信息公開審查制度,確保不發(fā)生失泄密事件。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)保密局、區(qū)信息辦)
五、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制
圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo),按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求,加大行政調(diào)解工作的力度,妥善化解各類行政爭議糾紛,探索新形勢下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法。制定行政調(diào)解辦法,明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序,確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程,設(shè)計(jì)配套的調(diào)解文書,建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí),科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政()府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
六、完善科學(xué)決策機(jī)制,規(guī)范政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制,完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會(huì)意見和聽證制度,增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,年內(nèi)選擇1-2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實(shí)力度,確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%。三是認(rèn)真落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度,堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評(píng)估機(jī)制,采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式,對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題,提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實(shí)施后的效果評(píng)估制度,年內(nèi)選擇1-2件已實(shí)施的規(guī)范性文件開展實(shí)施效果評(píng)估。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局)
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革,進(jìn)一步歸并行政審批職能,核減行政審批項(xiàng)目,完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理,落實(shí)行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定,繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動(dòng),防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式,通過推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”,推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢,切實(shí)提高行政審批效率。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦)
二是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息收集機(jī)制,強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備,積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練,提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
八、規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)依法治理。圍繞“兩個(gè)加快”,針對(duì)制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題,加大依法治理力度,通過強(qiáng)化依法行政,創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園;堅(jiān)持依法行政,維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序,有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議,化解社會(huì)矛盾。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局)
二是開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任,著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合行政執(zhí)法資源,堵塞行政執(zhí)法漏洞,提高行政執(zhí)法效能。(責(zé)任單位:區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門)
三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門)
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度,落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案,完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
五是深化依法行政工作研究。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署,開展前瞻性研究,加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究,探索加強(qiáng)依法行政工作的新思路、新辦法。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門)
九、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
建立和完善行政復(fù)議工作配套制度,改革復(fù)議案件審理方式,拓寬行政復(fù)議范圍,暢通行政復(fù)議渠道,對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?,?jiān)決予以糾正,切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。簡化行政復(fù)議案件審理程序,綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案,提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議人員,提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制,推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督,嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
十、強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的監(jiān)督
一是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督,加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政層級(jí)監(jiān)督,注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度,區(qū)政府每年要向人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況,區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報(bào)告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級(jí)人大及其常委會(huì)、區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,通過明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。一年內(nèi)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查,區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查,評(píng)查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20%。本年度末組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進(jìn)行一()次督查,督查結(jié)果納入2010年度目標(biāo)考核。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
十
一、采取措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的宣傳
繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動(dòng),為法治政府建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦)
十
二、落實(shí)依法行政工作責(zé)任制,加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案。嚴(yán)把縣政府規(guī)范性文件審查關(guān)并及時(shí)向市政府和縣人大常委會(huì)備案,擴(kuò)大公民有序參與的程度,增強(qiáng)政府文件制定的公開性和透明度,進(jìn)一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度,建立規(guī)范性文件和重大行政決策評(píng)估制度。同時(shí),抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門規(guī)范性文件的備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立規(guī)范性文件有效期制度,明確規(guī)范性文件時(shí)效期限。
全面清理“紅頭文件”。對(duì)縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,及時(shí)予以修改或者廢止。清理完成后,向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,并向市政府報(bào)告清理情況。
二、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”
在縣內(nèi)選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣依法行政工作示范單位,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),帶動(dòng)本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容,著力打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)。將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng),逐步納入便民服務(wù)中心集中辦理,規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。
三、全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制
繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”的目標(biāo),督促各行政執(zhí)法部門健全行政執(zhí)法責(zé)任制。完成對(duì)全縣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的全面清理并在縣政府網(wǎng)站上公布。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。
強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。建立定期聯(lián)系會(huì)議制度,及時(shí)反饋信息,交流情況。逐步推廣行政執(zhí)法人員計(jì)分制等監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作,嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一考試,凡未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的,不得發(fā)給執(zhí)法證件,不得上崗執(zhí)法,切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,主動(dòng)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)和政執(zhí)法專項(xiàng)檢查,總結(jié)各項(xiàng)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),調(diào)研行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的帶普遍性的問題,完善相關(guān)制度,提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的督促落實(shí),防范自由裁量權(quán)的濫用,規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
五、努力提高行政復(fù)議工作水平
創(chuàng)新審理方式,靈活運(yùn)用書面審查、簡易程序、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等審查方式,注重運(yùn)用和解、調(diào)解等制度,確保辦案質(zhì)量,最大程度實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)案情重大、事實(shí)爭議較大的案件,堅(jiān)持集體合議和專家咨詢制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級(jí)部門的行政復(fù)議工作指導(dǎo),拓展行政復(fù)議工作交流、協(xié)調(diào)渠道,不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。
六、積極協(xié)調(diào)處理各類涉法事務(wù)
針對(duì)行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)向縣委、縣政府提出決策建議,當(dāng)好法制參謀和助手。按時(shí)辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作,充分運(yùn)用法律手段解決棘手問題,切實(shí)為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認(rèn)真做好群眾來信、來電、來訪工作,及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議,依法解答群眾咨詢、投訴,切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。
七、深化行政審批制度改革
鞏固行政審批清理成果,繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機(jī)制,建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,健全行政審批相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理,落實(shí)審批責(zé)任追究制。
完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,提高公開內(nèi)容的廣度和深度。重點(diǎn)做好重要決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和社會(huì)評(píng)議制度,深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。
(一)繼續(xù)加大對(duì)《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)行的督促檢查力度。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)建立健全行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度。特別是要建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度,按照《貴州省干部學(xué)法用法考試考核辦法》要求,真正把領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試制度落到實(shí)處。
2.加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政
復(fù)議和行政訴訟法律制度的宣傳力度,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益,通過行政復(fù)議和行政訴訟等合法渠道反映訴求,減少越級(jí)、違法上訪、纏訪,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。
3.建立公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)制度。各部門的各類培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)中,要將憲法、公務(wù)員法及規(guī)范政府共同行為的法律,以及履行職責(zé)所必需的法律、法規(guī)知識(shí)列入培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)縣鄉(xiāng)政府集中換屆后的情況,對(duì)政府組成人員和行政機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政專門培訓(xùn),增強(qiáng)依法行政觀念和意識(shí)。
4.加大督促檢查力度,加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個(gè)案督查,確保執(zhí)法質(zhì)量以及各項(xiàng)工作措施能真正落到實(shí)處。
(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理方式改革。
1.繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改草。嚴(yán)格執(zhí)行省州經(jīng)清理和規(guī)范并公布后的行政審批事項(xiàng),簡化辦事程序,創(chuàng)新管理制度,為廣大公民和法人提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在行政審批過程中要積極推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù),加快行政審批的辦結(jié)效率。
2.進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度和方式。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用,建立和完善間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等相關(guān)辦法。
3.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。逐步建立和完善相關(guān)市場監(jiān)管制度和社會(huì)管理制度,提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。
4.采取有力措施,繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán),探索建立“一站式”綜合服務(wù)大廳,提高為民服務(wù)效力;在加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,推行和推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。5.增強(qiáng)應(yīng)付處置突發(fā)事件的能力。完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,確保在關(guān)鍵時(shí)刻指揮體系暢通,情況反饋及時(shí),有效控制局面,及時(shí)平息事態(tài)。
(三)推行政務(wù)公開,提高政府公信力。
1.加快電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)公共服務(wù)信息化。充分利用各種媒介,及時(shí)公共信息,為群眾生活和參與經(jīng)
濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
一、評(píng)查范圍
全縣各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含法律法規(guī)授權(quán)組織)在年3月至年3月期間實(shí)施的行政許可、行政處罰及重大行政決策案卷。
二、評(píng)查方式
這次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,采取各行政執(zhí)法部門自查和送查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門根據(jù)各自單位實(shí)際推薦參評(píng)案卷,有行政許可職能的單位推薦行政許可案卷不少于5宗,有行政處罰職能的單位行政處罰案卷不少于5宗,行政決策案卷不少于3宗??h政府法制辦按照一定的比例,確定15宗行政許可案卷、15宗行政處罰案卷和10宗行政決策案卷參加全省評(píng)選。
三、工作步驟
(一)自查自評(píng)(年3月30日前):各行政執(zhí)法部門組織自查自評(píng),各行政執(zhí)法部門要對(duì)屬于評(píng)查范圍的案卷逐卷評(píng)查打分,并填寫《行政執(zhí)法案卷自查自評(píng)表》(見附件),于3月30日前報(bào)縣政府法制辦。
(二)送卷評(píng)查(年4月1日至4月10日):由各行政執(zhí)法部門從一年所辦理的案件中挑13宗案卷送縣政府法制辦評(píng)查打分,其中行政處罰案卷5宗、行政許可案卷5宗,行政決策案卷3宗,總數(shù)少于送查數(shù)的按總數(shù)送查。各部門將確定送查的案卷于4月10日前報(bào)送縣政府法制辦。
(三)遴選和報(bào)送參評(píng)案卷(年4月10日—4月30日):縣政府法制辦組織對(duì)案卷評(píng)查打分,行政執(zhí)法案卷評(píng)查,實(shí)行百分記分制??h政府法制辦根據(jù)案卷評(píng)查結(jié)果對(duì)案卷進(jìn)行遴選,并將遴選的案卷目錄報(bào)省政府法制辦,參加全省行政執(zhí)法案卷評(píng)選。
四、參選工作要求
(一)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)選是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種重要監(jiān)督方式,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑,參加全省案卷評(píng)選對(duì)促進(jìn)我縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和依法行政工作具有重要意義,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),認(rèn)真組織,確保參選工作順利進(jìn)行。
20xx年以來,為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)20xx年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20xx]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20xx年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20xx]34號(hào))文件精神,按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求,我市積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng),積極創(chuàng)新行政管理方式,大力推進(jìn)依法行政,全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)。
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研,充分認(rèn)清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),是全面落實(shí)依法行政,建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn),是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),能否切實(shí)做到依法行政,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,更新觀念,充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。
首先,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想后,組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門,學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20xx年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20xx]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20xx年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20xx]34號(hào))文件,為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。
其次,組織調(diào)研,廣泛聽取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng),認(rèn)真聽取了許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū),就該項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,認(rèn)真聽取了如何開展該項(xiàng)工作的意見。以上活動(dòng),為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)。我們認(rèn)為,要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動(dòng)為載體,扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。
一是擬定方案,認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上,市法制局結(jié)合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通,聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號(hào)),制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn),以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經(jīng)過層級(jí)篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強(qiáng)指導(dǎo),督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對(duì)擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦,不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn),以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序,細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處,我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段,各單位、各部門要按照省、市兩級(jí)政府的要求,結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn),研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施,迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段,各單位、各部門要將創(chuàng)建 "依法行政示范單位"活動(dòng)納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20xx]2號(hào)中制定的方法和步驟,建立領(lǐng)導(dǎo)組織,注重建章立制,完善基礎(chǔ)工作,規(guī)范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評(píng)比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評(píng)比活動(dòng),經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí),可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20xx年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作,通過典型示范,達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。
同時(shí),我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定,共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號(hào))中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真開展自查自糾,查漏補(bǔ)缺,規(guī)范完善,建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上,認(rèn)為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政 示范單位,并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室,結(jié)合申報(bào)單位自薦材料,采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場查看的方式,組織進(jìn)行考察,提出候選示范單位名單,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),近期將為其進(jìn)行命名和授牌。
四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容,注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。
在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn),開展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20xx年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā) [20xx]34號(hào))文件精神的要求,結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號(hào))中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容,在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果??傊ㄟ^創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),使我市依法行政工作有新的進(jìn)展,為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導(dǎo)下,在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大示范單位面,到20xx年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)及措施
20xx年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段,我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面,適當(dāng)增加示范單位數(shù)量,確保20xx年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施,擬采取以下措施:
(一)加快實(shí)施進(jìn)程,完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
完成市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作,并頒發(fā)牌匾和證書。同時(shí),政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題,正確適時(shí)地加以引導(dǎo),確保示范活動(dòng)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程??茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃,扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中,要注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力,能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,認(rèn)真清理執(zhí)法主體。
堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托,一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動(dòng)的,委托部門要對(duì)被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。
認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員,必須接受嚴(yán)格的法制培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格,持**省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng),
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,認(rèn)真開展績效考核,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè),努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣,合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí),不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為,又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的過程和結(jié)果,實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對(duì)人的對(duì)立情緒,增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督制約,不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。
為全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)法治政府,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》,今年以來,我縣依法行政主要做了以下工作:
(一)建立健全依法行政各項(xiàng)制度。
一是建立健全學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門按照“五五”普法的要求,有組織、有步驟地進(jìn)行了法律知識(shí)、依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。二是建立了規(guī)范性文件的制定、和審查備案制度。規(guī)范性文件的制定還納入重大決策聽證。三是根據(jù)省、市法制政府八項(xiàng)制度的相關(guān)要求,出臺(tái)了《**縣人民政府辦公室公文審簽制度》、《**縣重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度(試行)》、《**縣重大決策通報(bào)制度》、《重大經(jīng)濟(jì)政策審批制度》、《**縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)處理審批制度》、《縣經(jīng)財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度》、《重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度》八項(xiàng)制度。此外還下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見》(巧政辦發(fā)〔2009〕140號(hào))等文件,建立健全了依法行政的各項(xiàng)制度。
(二)全面實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度。
為了把加強(qiáng)政府自身建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和陽光政府,我縣在實(shí)施行政問責(zé)和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度。制定下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則的通知》(巧政辦發(fā)〔2010〕39號(hào))等文件,采取召開培訓(xùn)會(huì),定期督查上報(bào)工作情況,檢查指導(dǎo)等措施,認(rèn)真組織實(shí)施四項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)實(shí)際,擬定方案和制度,細(xì)化任務(wù),建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),明確了具體工作人員,推動(dòng)陽光政府四項(xiàng)制度的全面貫徹實(shí)施。我縣今年已經(jīng)在云南省重大聽證網(wǎng)上聽證事項(xiàng)6項(xiàng);重要事項(xiàng)公示37條;重點(diǎn)工作通報(bào)53條。我縣政府信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)于4月28日正式開通試運(yùn)行,截止5月30日,各相關(guān)單位成功利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)回復(fù)各類查詢提問37件,都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予了相關(guān)答復(fù)。我縣96128政務(wù)信息專線電話自5月1日正式開通試運(yùn)行以來,截止5月30日,根據(jù)市信息產(chǎn)業(yè)辦提供的電話查詢后臺(tái)錄音記錄,我縣共轉(zhuǎn)接各類查詢電話28次(其中用戶轉(zhuǎn)接成功9次,轉(zhuǎn)機(jī)過程中用戶掛機(jī)2次,轉(zhuǎn)接故障1次),轉(zhuǎn)接成功率為92%,用戶滿意率達(dá)100%。實(shí)施四項(xiàng)制度,進(jìn)一步規(guī)范了行政決策行為,完善行政決策機(jī)制,提高行政決策的科學(xué)性、民主性。
(三)認(rèn)真開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》(云政辦發(fā)〔2009〕141號(hào))和《昭通市人民政府辦公室關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》(昭政辦發(fā)〔2009〕91號(hào))的要求,我縣結(jié)合實(shí)際下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》(巧政辦發(fā)〔2010〕6號(hào))安排部署了相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作。我縣于2010年3月擬定了縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合執(zhí)法具體工作方案,2010年6月底實(shí)施方案已上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2010年底以前我縣將在縣城區(qū)實(shí)施城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中和實(shí)行綜合行政執(zhí)法。
(四)認(rèn)真開展行政審批清理。
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,精簡行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為,提高服務(wù)水平。按照省、市相關(guān)要求,對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)工作進(jìn)行了卓有成效的清理。2010年,按照《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的通知》(昭政發(fā)〔2010〕4號(hào))要求,我縣啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革,經(jīng)過初步清理,我縣保留了152項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,下放管理層級(jí)的3項(xiàng),調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)的8項(xiàng),同類事項(xiàng)36項(xiàng)合并為11項(xiàng),取消的14項(xiàng)。各部門在清理原有行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡,壓縮行政審批時(shí)限,但改革力度不大,還需進(jìn)一步加大改革力度,對(duì)照上級(jí)部門行政審批的清理結(jié)果再作精簡。
(五)嚴(yán)格依法行政,積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴。
2010年縣直部門行政執(zhí)法情況如下:警告1210起,罰款45.6萬元,行政拘留121起,沒收非法財(cái)物16起,價(jià)值186萬元,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)141起,查封38起,吊銷3起,銷毀7起。在行政執(zhí)法過程中,各行政執(zhí)法部門依法認(rèn)真履行行政管理職能,嚴(yán)厲打擊各種行政違法行為,保證了我縣各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。2010年上半年縣政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)2件,受理2件,作出撤銷決定2件。全縣行政應(yīng)訴3件,其中縣直部門應(yīng)訴2件,縣政府應(yīng)訴的1件,2件維持,1件未審結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī),認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決,對(duì)于不合法或不規(guī)范的具體行政行為堅(jiān)決予以糾正。
(六)積極推進(jìn)政府信息公開。
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,我縣已建立了**縣政府信息公開網(wǎng)站,制定了相關(guān)制度,按照縣政府的統(tǒng)一要求,強(qiáng)化了政務(wù)公開目錄的編制工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位已編制《公開目錄》和《公開指南》,公開了本單位機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)、行政執(zhí)法情況等基本信息,建立了政府信息公開機(jī)制,今年還實(shí)行了重大決策聽證、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作網(wǎng)上,加大政務(wù)公開力度,推進(jìn)行政執(zhí)法公開工作。
總之,我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)依法行政,積極創(chuàng)建法治政府,依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng),執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升,行政執(zhí)法逐步規(guī)范,保證了法律法規(guī)的正確執(zhí)行,切實(shí)履行了行政管理和行政服務(wù)職能,維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,為促進(jìn)我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得,與工作在行政執(zhí)法第一線的在座各位的努力學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新、辛勤工作是密不可分的。在看到成績的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我縣依法行政工作要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的“十年建設(shè)法治政府”的宏偉目標(biāo),還任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高行政執(zhí)法水平。
二、加大執(zhí)法力度,切實(shí)提高依法行政水平
行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,政府職能變化較大,客觀上也對(duì)行政執(zhí)法人員的知識(shí)、業(yè)務(wù)、能力提出了新的更高的要求。行政執(zhí)法人員須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富自已的知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力和工作水平,才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求,才能為民執(zhí)好政、掌好權(quán),才能為社會(huì)提供高效、公正的服務(wù)。希望大家在今后的行政執(zhí)法工作中要注意把握好以下五點(diǎn):
第一,要牢記自己的職能職責(zé)。行政執(zhí)法主體,是依法定程序設(shè)立并由法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的政府機(jī)關(guān)或組織,即實(shí)施行政執(zhí)法的主體必須合法。大家既要認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施職責(zé)行為,同時(shí)又要時(shí)刻提醒自己是否具有行政執(zhí)法主體資格,能不能行使行政執(zhí)法權(quán)。尤其是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí),首先要想到的是主體資格夠不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有沒有法定職權(quán)去執(zhí)法,有沒有越權(quán)執(zhí)法。要堅(jiān)持持證上崗,堅(jiān)決杜絕一人執(zhí)法和不亮證執(zhí)法的違規(guī)執(zhí)法行為。從另外一個(gè)角度來看,這也是從法律層面上來保護(hù)大家。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員所持證件的審查、發(fā)放、管理,嚴(yán)格審核把關(guān),杜絕亂發(fā)、濫用證件現(xiàn)象。
第二,要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是依法行政的生命線,若行政執(zhí)法程序不合法、不到位,將直接導(dǎo)致執(zhí)法無效。合法的程序可以保障公正、提高效率、利于監(jiān)督,對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法、保證結(jié)果公平、促進(jìn)依法行政具有決定性的意義。因此,要認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)行政執(zhí)法程序性制度,不要怕麻煩,不要圖簡單,要確保程序合法,決不能因?yàn)槌绦虻膯栴}導(dǎo)致執(zhí)法的問題。
第三,要改善行政執(zhí)法方式。執(zhí)法方式是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度,是一個(gè)部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法中更加體現(xiàn)人文關(guān)懷,尤其是要關(guān)懷弱勢群體。同時(shí),要切實(shí)提供行政執(zhí)法相關(guān)服務(wù),在執(zhí)法同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象的服務(wù),告知行政管理相對(duì)人行政執(zhí)法中的服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系電話等內(nèi)容。此外,要注意執(zhí)法儀容、用語。在執(zhí)法時(shí)要使用文明用語,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)執(zhí)法著裝的規(guī)定,正確使用行政執(zhí)法標(biāo)志、裝備,做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法。
第四,要加大行政執(zhí)法力度。要嚴(yán)格依法辦事,各執(zhí)法部門所有行政工作人員的一切行政行為,都必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法,決不允許、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,一手防、一手打,切實(shí)做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)行政執(zhí)法,其目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,也就是要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供良好服務(wù)。
第五,要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作做好了,才能使行政執(zhí)法行為合法適當(dāng),依法行政水平才能不斷提高。行政執(zhí)法部門和人員要自覺接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督,凡是法律允許公開的行政行為,都要實(shí)行公開,增強(qiáng)工作透明度,自覺地把行政執(zhí)法活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下,杜絕“暗箱作業(yè)”??h政府法制辦要對(duì)各行政執(zhí)法部門承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任,尤其要強(qiáng)化政府對(duì)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督,要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,綜合運(yùn)用行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、重大行政處罰備案審查等方式,對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政執(zhí)法行為全面監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法監(jiān)督,促使行政執(zhí)法人員做到嚴(yán)于律已、潔身自好、自我約束,逐步把依法行成每一個(gè)執(zhí)法人員的自覺行為。
三、以提高行政執(zhí)法水平為目標(biāo),嚴(yán)格培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政執(zhí)法活動(dòng)是由行政執(zhí)法人員進(jìn)行的,行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何,不僅關(guān)系到其所在單位的執(zhí)法水平和具體行政行為的合法性、公正性,而且直接影響到政府機(jī)關(guān)的形象及行政管理職能的實(shí)現(xiàn)。近幾年來,廣大行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平較過去雖然有了明顯提高,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對(duì)我們工作提出的新要求。特別是隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)的頒布,對(duì)執(zhí)法部門和行政執(zhí)法職能的監(jiān)督已經(jīng)納入法制化軌道,依法行政、行政行為規(guī)范化已不是簡單的口號(hào),已成為對(duì)執(zhí)法部門的規(guī)范性要求,行政不作為、行政軟作為、行政亂作為等行為將受到嚴(yán)肅查處。因此,要求我們的行政執(zhí)法人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。參加培訓(xùn)的每位同志都要珍惜這次機(jī)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí),通過培訓(xùn),使廣大行政執(zhí)法人員做到對(duì)有關(guān)的法律法規(guī),全面、正確領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確把握,熟悉運(yùn)用,切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。這次培訓(xùn)時(shí)間雖不長,但卻是對(duì)我們執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的一次檢驗(yàn),在學(xué)風(fēng)上、紀(jì)律上,我給大家提幾點(diǎn)要求:一是要遵守紀(jì)律,勤奮學(xué)習(xí)。當(dāng)前執(zhí)法工作任務(wù)十分艱巨,同志們工作在一線,工作都很忙,很少能夠像這樣集中一段時(shí)間,擺脫繁雜的事務(wù)工作,靜下心來學(xué)習(xí)。希望培訓(xùn)期間,每位同志都能嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真遵守紀(jì)律,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,認(rèn)真學(xué)習(xí),刻苦鉆研,保持良好的學(xué)習(xí)和生活秩序,真正做到不虛此行,學(xué)有所獲,學(xué)有所成。二是要加強(qiáng)交流,共同提高。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì),在學(xué)習(xí)中大力發(fā)揚(yáng)民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣,圍繞在執(zhí)法過程中的突出問題進(jìn)行深入探討,研究對(duì)策,增強(qiáng)相互間的交流,總結(jié)歸納出一些好的經(jīng)驗(yàn),互相取長補(bǔ)短,共同進(jìn)步,共同提高。三是要聯(lián)系實(shí)際,開拓創(chuàng)新。我們?cè)趯W(xué)習(xí)中,要把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來,與解決現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來,使所學(xué)的理論知識(shí),轉(zhuǎn)化為觀察、分析、認(rèn)識(shí)處理和解決問題的能力,做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一,真正做到學(xué)以致用。要注重把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到具體工作中并能指導(dǎo)工作實(shí)踐,不斷探索和研究新形勢下行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況、新問題,研究對(duì)策,制定措施,開拓思路,全面推動(dòng)行政執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)依法行政工作
我局依法行政的主要工作內(nèi)容是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》頒布實(shí)施后,我市成立了以常務(wù)副市長為組長,市委宣傳部、市紀(jì)委、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等23個(gè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)工作的組織、推進(jìn)、督查和指導(dǎo)工作,各縣(區(qū))、市直各單位也建立健全了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),這為加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的依法行政奠定了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。為推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能依法行政工作進(jìn)程,年初,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,討論并制訂了2012年度工作計(jì)劃及任務(wù)分解表,對(duì)全年工作的主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行逐一細(xì)致的分解落實(shí)。我們建立了聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究部署全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。目前,通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全節(jié)能網(wǎng)絡(luò)、健全規(guī)章制度,市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作組織網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,形成了統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系,正有序地推進(jìn)依法行政工作。
二、健全工作機(jī)制,提高制度執(zhí)行能力
為使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開展,我們依據(jù)《條例》和《辦法》,相繼制定了一系列規(guī)章制度。如:《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位工作職責(zé)》、《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作辦法》、《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水、節(jié)電、公務(wù)用車節(jié)油和辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約等管理制度》等;印發(fā)《2012年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)施意見》,制定《市市級(jí)機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考評(píng)工作意見》、《市縣(區(qū))機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法》等。指導(dǎo)、監(jiān)督各縣(區(qū))、市直各單位制訂完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作各項(xiàng)管理制度。目前,我市已建立了較為完善的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能采購等制度體系。3月份召開了全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)議,通報(bào)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況,部署全年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,表彰獎(jiǎng)勵(lì)2011年度公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。7月11日,在盱眙縣召開全市縣(區(qū))公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)議,聽取各縣(區(qū))工作開展情況匯報(bào),并對(duì)下半年縣(區(qū))公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作作出詳細(xì)安排。11月14日,在市第二人民醫(yī)院召開市直單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)議,會(huì)上,市衛(wèi)生局介紹近年來衛(wèi)生系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況,市教育局、體育局、國土局、水利局、市中級(jí)人民法院等單位就本部門、本系統(tǒng)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況作了交流發(fā)言,市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長劉天培同志對(duì)2012年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得的成效進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。
三、完善監(jiān)督制度,提高依法行政質(zhì)量
我市將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作列入了市委、市政府科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核,年初下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù),制定考評(píng)辦法,通過采用百分制量化考核方式,對(duì)市級(jí)各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。為使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作落到實(shí)處,市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《條例》和《辦法》有關(guān)規(guī)定,不斷強(qiáng)化工作督查力度,堅(jiān)持定期、不定期地對(duì)市直機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行檢查并印發(fā)通報(bào),6月12日、7月19至20日,先后兩次組織對(duì)市直92個(gè)部門和單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行了檢查,對(duì)工作開展較好的單位給予了通報(bào)表揚(yáng),對(duì)工作開展較好較差單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)違規(guī)用能單位下達(dá)整改通知書,并在年終考評(píng)時(shí)予以扣分。在抓好市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作的同時(shí),我們還要求各縣(區(qū))和科、教、文、衛(wèi)、體系統(tǒng),建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制,抓好直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各系統(tǒng)所屬單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的督促檢查和考評(píng)工作。
通過檢查考評(píng),今年,我市共有10個(gè)部門被評(píng)為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作先進(jìn)單位、20人被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
2013,我們將按照市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求、建立健全依法行政規(guī)章制度,繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育。進(jìn)一步抓好節(jié)能工作人員學(xué)法用法工作,舉辦一期培訓(xùn)班,邀請(qǐng)省、市節(jié)能專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),將國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容,不斷提高節(jié)能工作人員依法節(jié)能、依法用能的工作能力和管理水平,全面推進(jìn)依法行政。
一、繼續(xù)加強(qiáng)《綱要》的貫徹落實(shí),全面推進(jìn)依法行政
《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依法行政,建設(shè)法治型政府的綱領(lǐng)性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級(jí)工作要求,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)要求。
一是完成了上級(jí)政府對(duì)我縣的依法行政考評(píng)工作任務(wù),榮獲全省政府法制工作先進(jìn)單位,1人獲全市政府法制工作先進(jìn)個(gè)人。
二是對(duì)2006年至2010年五年的政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)并匯編成冊(cè)。今年5月,我辦對(duì)2006年至2010年五年來的政府法制工作進(jìn)行了回顧和總結(jié),分工作概述、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要活動(dòng)、依法行政、規(guī)范性文件、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、法制培訓(xùn)及主要榮譽(yù)九個(gè)方面將五年來的政府法制工作作進(jìn)行了梳理并編印成冊(cè)。
三是認(rèn)真做好貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》工作。今年5月,做好了市法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)來縣就如何貫徹落實(shí)《意見》和省政府《實(shí)施意見》開展的依法行政調(diào)研工作。
四是制定了我縣2013年依法行政工作要點(diǎn)。為深入貫徹國務(wù)院《綱要》,切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),依據(jù)市2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn),結(jié)合我縣實(shí)際,制發(fā)了《縣2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》,重點(diǎn)部署了:組織學(xué)習(xí)貫徹《意見》、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政行為、全面推進(jìn)政務(wù)公開、依法化解社會(huì)矛盾糾紛、依法加強(qiáng)財(cái)政和土地管理、加強(qiáng)法律培訓(xùn)和普法教育、推進(jìn)依法行政制度落實(shí)等十個(gè)方面的工作。
五是制定了2013年政府常務(wù)會(huì)學(xué)法計(jì)劃。今年縣政府以文件形式安排本年度政府常務(wù)會(huì)學(xué)法計(jì)劃,共安排《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》4次學(xué)法內(nèi)容,每次半小時(shí),分別由縣法制辦、縣人保局、縣公安局、縣房管局負(fù)責(zé)安排授課人員。
六是進(jìn)一步完善依法行政考核機(jī)制。根據(jù)市里2013年度縣區(qū)綜合目標(biāo)管理考核指標(biāo)及計(jì)分辦法,進(jìn)一步調(diào)整和完善了縣依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門依法行政考核內(nèi)容分別占15、25分值。
二、以提高質(zhì)量為重點(diǎn),做好規(guī)范性文件審查備案清理工作
我縣不斷完善備案制度建設(shè),建立了政府規(guī)范性文件前置審查制度,在政府發(fā)文簽上設(shè)有專門的法制機(jī)構(gòu)審核意見欄,規(guī)定規(guī)范性文件在簽發(fā)前必須送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,否則文件不能簽發(fā),使事前的審查與備案的事后監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來,發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。在規(guī)范性文件的備案審查工作中,我縣不斷完善內(nèi)部管理措施,保證“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”,凡經(jīng)縣政府法制辦審查的規(guī)范性文件,一是要求審查人員對(duì)每一個(gè)審查過的文件填寫審查意見,落實(shí)審查責(zé)任;二是規(guī)定審查時(shí)限,要求每個(gè)審查人員自接到備案文件之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查任務(wù);三是建立審查糾錯(cuò)制度,對(duì)經(jīng)審查違法嫌疑的文件,由初審人員提出自己的意見,經(jīng)集體討論,界定存在的問題,提出下一步的處理方法;四是經(jīng)法制辦領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后反饋給制定機(jī)關(guān)。上半年,縣政府向市政府、縣人大報(bào)備規(guī)范性文件1件。
三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作
為認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,我縣按照省政府《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的追究力度。一是要求各行政執(zhí)法部門內(nèi)部建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度;二是積極組織全縣行政執(zhí)法單位參加省政府法制辦開展的全省2013年優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選活動(dòng);三是是認(rèn)真組織實(shí)施《市行政檢查辦法》。縣行政執(zhí)法部門憑以下文件之一,實(shí)施行政檢查:縣政府法制辦批復(fù)的年度行政檢查工作計(jì)劃;本部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)因舉報(bào)實(shí)施行政檢查的批準(zhǔn)書;縣級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上行政執(zhí)法部門部署行政檢查的文件。四是在去年換證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員資料數(shù)據(jù)庫的管理,加大對(duì)持證上崗,亮證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查工作,上半年未發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為和違法不作為。
四、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案,努力提高辦案效率和水平
一直以來,在辦理行政復(fù)議案件過程中,我們都堅(jiān)持按照法定程序,嚴(yán)審核、嚴(yán)把關(guān),既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)威性,也要依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)不斷探索新的案件審理方式,積極運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)等方式來解決行政爭議,努力提高辦案效率和水平。上半年,我縣政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6件,受理3件,中止1件,終止1件,維持1件。
經(jīng)過半年的努力,我縣的依法行政工作取得了一定的成績,但與《綱要》的目標(biāo)、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比,我們的工作還有很大差距。一是自身業(yè)務(wù)知識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng);二是執(zhí)法監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加強(qiáng);三是執(zhí)法人員的培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng);四是工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng),以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求;五是積極探索新的工作方式方法需要進(jìn)一步加強(qiáng),有些工作雖然開展起來了,但是深度不夠,總結(jié)提高不夠,有些亟需開展的工作尚未開展起來。
五、下一步工作打算
(一)大力貫徹《綱要》和《意見》。今年是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布七周年,也是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》實(shí)施的第一年。我縣政府將在全面總結(jié)七年來推進(jìn)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照省市縣2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn),研究貫徹我縣今后貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神,推進(jìn)依法行政的思路和措施,為建立法治政府奠定基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合“發(fā)展提升年”活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,繼續(xù)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理、調(diào)整,規(guī)范性文件清理、備案及審查,行政執(zhí)法證清理,行政執(zhí)法評(píng)議考核、規(guī)范行政檢查行為、依法行政培訓(xùn)等工作。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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