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一、工作要求
(一)全鎮的防火工作實行黨政領導負總責,分管領導全面抓,包片領導、防火專責、社區主任跟蹤抓,參加防火管、巡護人員具體抓的逐級落實工作機制。
(二)防火工作要做到各負其責,要做好督辦檢查和查隱患、堵漏洞等各項工作的落實。要認真落實齊抓共管機制,使同獎同罰的責任制層層落實,嚴格執行問責制和防火責任追究制度。
(三)檢查人員要擬定檢查工作計劃,確定檢查的目標和目的。根據被檢查對象和主要內容,進行合理的時間安排。要認真查看,實事求是地解決問題。對安全防火檢查中發現的問題進行系統、全面地分析,提出相應的解決辦法。在檢查中應注意三個問題:一是上次檢查發現的隱患是否已得到整改;二是若沒整改,原因是什么;三是對不能及時整改的火災隱患是否采取了補救措施或者臨時安全措施。
(四)防火緊要期要保證通訊系統暢通,手機做到24小時開機,有特殊情況,向防火專責報告聯系的其他方式。做到一旦發生火警能迅速集結出發、及時撲滅,把火災損失減少到最低限度。
(五)巡護人員要佩帶袖標上崗,按照要求入戶通知安裝防火罩、大風天不準生火做飯、有無吸煙人員等項工作.記錄巡查的內容、部位、頻次,當事人在巡查記錄上簽名。對檢查發現的問題應及時上報,督促糾正,重大火災隱患應及時報告主管領導。
(六)要按照縣局“四場一帶”的要求,南北燒柴站、*村要有隔離帶。要配備足夠的滅火器、防火鍬、鎬等相應設施,水罐要裝滿水。人員必須會熟練的使用滅火機具。并做好防火的檢查巡護工作。
(七)值班、值宿人員做好室內外的防火防盜的巡護,杜絕酒后上崗等違反規定的問題發生。實行外出書面告知制度,不能在值班時間無故遲到、早退,保證通訊暢通。作好值班記錄。
二、責任追究
對在防火工作不履行或不正確履行職責,未按上述要求給防火工作帶來隱患的;造成嚴重損失的;進行以下問責。
(一)黨政領導不貫徹執行或不正確貫徹執行上級機關作出的正確決定和命令的;防火工作安排不當應作出書面檢查和責令限期整改。由于上述失職而引起火災發生的執行誡勉談話、停職察看和行政處分,情節輕微的給予*—*元罰款。
(二)分管領導不履行或不認真履行職責,效能低下導致上級領導部署的防火工作未能按時完成,對上報的問題未加重視;影響我鎮全局防火安排的;執行領導決策、決定不力,政令失暢的、工作疏忽和違規操作,將通報批評。如不限期整改的采取“誡勉談話”。因為自己的失職而造成火災發生的;將給予“引咎辭職”或責令辭職的處罰,情節輕微的給予*—*元罰款。
(三)檢查人員未做檢查記錄,對檢查出來的問題沒有及時上報和提出整改意見的,發現一次罰款*元并通報批評。如果在檢查中沒有查出存在的火險隱患,導致火災發生的將嚴格實行行政問責,給予行政處分和停職察看,直至開除公職。
(四)防火期保持通訊暢通,值班室的固定電話旁要有人守侯,工作人員手機要24小時開機。發現一次違反規定的處以*元罰款。如在火情發生時聯系不上而貽誤撲打戰機造成嚴重損失的將給予調離西林吉鎮,關系介紹到勞動部門并按緊要時期的規定進行處理。
(五)巡護中未佩帶袖標、對巡護記錄不清和沒有記錄的;沒有按工作要求入戶的;對工作目標、工作任務和上級交辦的事項未完成或完成不到位的;發現一次罰款*元,責令做出書面檢查。出現兩次的給予通報批評。并取消當年評選先、優、模資格。巡護后未及時發現存在的隱患導致出現火情的,將給予行政處分和停職察看。
為扎實做好2016年護林防火各項工作,有效預防森林火災發生,進一步保護好森林資源和人民生命財產安全,根據《昌市護指字(2016)1號》相關精神及市委、市政府對護林防火工作的安排意見,按照“全面抓保護、全民重防火、屬地負責管控”原則,全面實現火患早排除、火災早預報、火情早發現、火災早處置,全鎮森林火災科學防控水平得到全面提高的工作目標,現結合我鎮實際,制定本工作安排意見:
一、成立工作機構
總指揮:
副總指揮:
指揮部下設辦公室,辦公室設在鎮林業站,辦公室主任由同志兼任,副主任由同志兼任,辦公室主要職責:做好護林防火宣傳工作;統一指揮調動相關人員開展具體工作;督促落實防火期內值班制度等各項制度的落實;定期、不定期對護林防火工作進行督查。
一是清理火災隱患,突出林帶內堆放雜草、肥料及農田秸稈的清理,特別在高溫干旱時節加強清理,確保防患于未然。
二是加強護林防火宣傳和打擊力度,定期、不定期進行巡視檢查,發現問題及時上報、處理,對釀成重大事故的,嚴格追究直接責任人責任。
二、工作重點
(一)突出災前預防。各單位要切實管住人員、管住火源,預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣時,實行最嚴格的管理和控制,對可能引起森林火災的村(居)民生產生活用火進行嚴格管控。各護林防火分隊要及早安排、及早動手,加大對防火重點部位的檢查力度,明確要求嚴禁在林帶內堆放雜草、秸稈,嚴禁在林帶內點燒垃圾。在森林防火期內,各護林治安聯防隊要保證隨叫隨到,快速集結,快速處置。
(二)嚴格落實責任。各護林治安聯防隊隊長作為第一責任人,成員為協管責任人,要高度重視隊護林防火工作,認真研究部署,并根據各村實際,細化護林防火工作責任區、責任人及具體職責,確保工作落實有序有效。相關單位要履行好森林防火監督管理職責,做好森林火災應急處置工作,加大對森林防火責任和措施落實情況的督辦督查力度,對執行力不強、落實措施不力、監督檢查不到位、未按要求及時準確報送火情、火險、火災信息,造成較大以上森林火災事故的失職瀆職行為,按照有關規定追究相關責任人的責任。
(三)狠抓宣傳教育。一是結合科技、文化、衛生、司法、計劃生育和農業“六進村”活動,廣泛發放護林防火宣傳單;二是護林防火辦公室要以“安全生產月”為契機,在全鎮范圍內開展為期一周的護林防火宣傳活動;三是各村要利用廣播大力宣傳護林防火相關知識,嚴禁村民在林帶內點火,全面加強火源管理,嚴防森林火災發生;四是各村要懸掛1條宣傳橫幅,張貼宣傳標語30條以上,營造濃厚的護林防火氣氛,做到家喻戶曉。
三、工作要求
等鎮街接連發生3起森林火災,2011年8月26日至29日三天時間。給人民的生命財產安全造成損失,也對森林防火造成較壞的影響。區委、區政府相關領導先后對當前森林防火工作作出批示,要求切實抓好森林防火工作,確保森林資源安全。為做好森林火災火險的防范應對工作,經區政府同意,現將有關事項安排如下:
一、深刻認識當前森林防火工作的嚴峻形勢
本周我區各地晴熱高溫天氣仍將持續,根據氣象局對氣候趨勢的分析。大部地區最高氣溫將升至39℃以上,區高溫干旱天氣將持續發展,前期嚴重干旱的基礎上,森林防火形勢異常嚴峻。各鎮街、區政府有關部門和有關單位切不可麻痹大意,要以高度的責任心和緊迫感,充分認識火災的危險性和防火工作的艱巨性,認真解決森林防火責任不落實、宣傳不到位、火源管控不力、救火效率不高等問題,努力做好森林防火工作,切實減少森林火災損失。
二、嚴格落實森林防火責任制
分管負責同志為主要責任人,一是強化和完善森林防火行政領導負責制。各鎮街、各部門要明確主要負責同志為第一責任人。成員單位主要領導為單項工作具體責任人。牢固樹立“森林防火,責任重于泰山”理念,層層簽訂森林防火責任狀。二是落實森林防火指揮部成員單位森林防火責任。氣象部門要做好火險預報和高火險預警信息工作,及時開展火場天氣預報和天氣實況預測預報工作,適時組織實施人工降雨作業;教育部門要抓好對學生的森林防火知識宣傳教育;公安部門要重點打擊林區違法用火行為,一旦發生重大森林火災,及時組織公安、消防部隊在撲火前線指揮部的統一領導下參加火災撲救,并做好火場交通管制和案件偵破等工作,嚴懲犯罪份子。三是落實經營主體責任。林區各單位特別是森林經營單位要嚴格履行森林防火責任,將責任書上墻公示,做到山有人管、林有人護、事有人做、責有人擔。
三、狠抓野外火源管理
98%以上是人為因素所致,森林火災的發生。必須把林區野外火源管理作為森林防火工作的重中之重。各鎮街要根據區森林防火指揮部的要求,嚴格落實基層防火責任,構建群防群控的工作格局。重點建立健全林區巡防制度,落實專門責任人加強對林區的守護、巡邏;對老人、小孩、智障等特殊人群要嚴密監護,落實監護人責任,對吸煙人員要重點提醒;高火險時期要及時森林防火命令,嚴格禁止一切林區野外用火。
四、強化設施和隊伍建設
加大林區消防水池建設力度和分布密度,要提升科學防火能力。積極推行各類先進的滅火技術手段。各鎮街要根據森林資源及分布狀況,建立一支人員精干、訓練有素、行動迅速、戰斗力強的森林消防專業隊伍,確保森林火災撲救工作的需要。
一、提高思想,強化森林防火責任體系建設
(一)各有林村、學校、有關單位、林場要充分認識森林是極為重要的自然資源,要站在建設生態文明的高度,充分認識抓好森林防火工作的重要性,將森林防火工作列入議事日程,對森林防火工作做到早安排、早部署、早落實。要嚴格落實森林防火行政首長負責制和部門分工協作責任制。層層簽訂責任狀,使森林防火工作始終處于強有力的政府推動和目標責任體系之下,形成權責分明、橫向到邊、縱向到底的責任體系和齊抓共管的組織領導體系。
(二)鎮護林防火指揮部要切實抓好全鎮森林防火監督和管理工作,建立森林防火責任制,確定森林防火責任人,督促森林、林木、林地的經營企業、個體工商戶以及有森林防火責任的單位和個人做好森林火災的防范工作,落實重點責任單位森林防火責任制,簽訂森林防火責任書,確保責任明確,預防措施到位。
(三)各有林村要結合本村森林資源分布情況,實行村長對本村森林防火工作負總責,村領導班子成員劃區域分片包干,明確責任領導和責任人,使每一片林區的森林防火工作做到任務清楚,責任明確。并以責任書的形式進行明確規定,真正做到山有人管,林有人護,責有人擔。
(四)要堅決落實責任追究制度,一旦發生森林火災,各級領導要及時趕赴現場組織指揮撲救,并按照本村劃區域分片包干責任規定,對包片區責任人因工作不力,不認真履行職責造成重大森林火災損失,或發生森林火災后因隱報、瞞報、遲報、撲救不力等行為引發重特大森林火災,或造成重大人員傷亡事故,或其它重大損失的,要依照相關規定追究責任。
二、強化火源管理,消除火災隱患
(一)各有林村、有關單位要認真落實《森林防火條例》、《省林區野外火源管理辦法(試行)》的各項規定,筑牢“四道防線”嚴格管控火源。一要筑牢在森林防火期和高火險期,嚴格執行野外用火審批制度,切實加強對計劃燒除的指導。在高火險期,要采取果斷措施,停止一切野外用火。二要筑牢入山檢查防線。防火期內,要在林區要道和景區入口設立檢查點,加強對進山人員的檢查教育,堅決把火種堵在山下林外。三要筑牢林內巡護防線。要組織村組干部和護林人員深入林區巡護,有效監管野外火源,特別是在春節、元宵節、清明節期間要重點防范,做到山林有人巡、卡點有人守、墳區有人看、路口有人把,及時發現和制止違規燃放煙花爆竹、上墳燒紙、燃放孔明燈、農事用火等行為。嚴禁在林地及林緣100米內燃放煙花爆竹、燒灰積肥、燃香燒紙等行為,從源頭上消除森林火災隱患。四是筑牢聯防聯保防線。要將每一個山頭地塊的管護責任落實到人頭,實行村民聯防。對智障人員、老人、兒童等特殊人群,要落實專人監護,嚴防玩火弄火引發火災。
(二)要加大森林火災隱患排查力度。對火災多發區、風景旅游區、封山育林區、重點文物保護區和林區內的油庫、炸藥庫、寺廟等關鍵部位實行重點防范,消除火災隱患。
(三)進入森林高火險期,鎮人民政府將適時通告,并組織有關部門、村組干部和護林員到防火第一線開展相關工作,嚴格落實劃區包片、包保責任制;在1月1日至5月31日期間,各有林村、林場要在重點林區進行巡邏檢查,采取各種措施,形成管控火源的高壓態勢。
(四)各有林村、林場要對本轄區的森林防火工作進行認真督查,及時完善森林防火各項措施,及時解決工作中存在的各種問題。
三、狠抓森林防火宣傳教育,提高全社會森林防火意識
(一)鎮森防辦、林業站、各有林村和承擔森林防火責任的單位和個人,要采取多種形式廣泛宣傳森林防火常識和法律法規,做到進城、進村、進校、入戶,不留盲區。3月份鎮森防辦、林業站、各村和森林防火成員單位要組織人員深入村組集中開展一次以森林防火為主題的宣傳活動。各村組、主要路口、公路沿線、旅游景區、點刷寫張貼森林防火標語,每村要有兩條以上固定標語,在醒目地段懸掛宣傳橫幅,并利用廣播、展板、墻報等形式宣傳森林防火知識。
(二)教育部門要將森林防火知識納入中小學安全教育范疇,3月初開學的第一堂課就要進行森林防火安全知識教育,并將教育情況以書面材料報鎮森林防火指揮部;在森林防火期各學校嚴禁組織學生進入林區野炊。
四、加強預警監測,強化值班調度
鎮森防辦、林業站要綜合運用氣象監測裝置和瞭望臺觀察、地面巡邏手段進行全天候、立體式監測,嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度,保持通信暢通,認真做好值班登記和記錄,杜絕漏崗、脫崗現象的發生。做到火險早發現,火情早報告,火災早處置。在高火險期,各村領導要帶頭值班。并在第一時間知悉火情信息并核實后10分鐘內,必須將情況報告鎮森防辦,不得瞞報、遲報,絕不允許越級上報。氣象部門要密切關注天氣變化,及時提供和森林火險預警信息。鎮森林防火指揮部辦公室、各有林村要根據季節變化情況,制定和完善森林防火預案,組織森林防火演練,森林防火演練全年不少于1次。各有林村森林防火值班表請于1月10日前報鎮森防辦。
五、建立聯防機制,提高快速處置能力
鎮森林防火指揮部辦公室要與相鄰鎮鄉建立聯防機制。各村積極組織、引導、發動群眾參與預防和撲救森林火災,相鄰的鎮鄉之間、村組之間要簽訂聯防協議,整合防火力量,形成群防群治森林火災的預防和撲救體系。對發生在行政交界處的森林火災,接警單位要及時核查,在組織力量撲救的同時,通知火災發生地所屬單位,共同組織撲救,不得相互推諉。同時要加強對撲火隊員的撲火技能和安全知識培訓,不得動員未經培訓以及殘疾人、婦女、未成年人等人員直接參加森林火災的撲救,堅決杜絕傷亡事故的發生。發生森林火災時,各級領導要在第一時間趕赴火災現場,靠前指揮,迅速組織力量全力撲救,在確保撲救人員安全前提下,提高當日撲滅率,做到打早、打小、打了。
六、加大森林火災案件查處力度,,嚴懲火災肇事者
發生森林火災,森林公安機關要第一時間趕赴現場,做好現場保護及調查取證等工作,及時快速查處森林火災案件,構成刑事犯罪的要依法追究刑事責任,不構成犯罪的從重從快給予行政處罰。各級森林防火組織要積極配合森林公安機關查處森林火災重特大案件,做到見煙就查、違規就罰、成災就抓,依法嚴厲打擊森林火災肇事者。對森林火災案件真正做到案情不查清不放過、案件不處理不放過、責任不追究不放過,不留余案,森林公安機關要對一些典型案件要給予曝光,真正起到警示和震懾作用。對較大的森林火災案件,要成立專案組進行查處,嚴懲肇事者,決不姑息,確保全年森林火災案件查處率達到95%以上。
七、加大經費投入,做好撲火器材及物資的儲備
各有林村、林場要加大森林防火經費的投入,確保防火經費的到位,使森林防火工作順利有序地開展,配齊配足現有撲火人員必須的器材和物資,同時有一定的物資儲備量,確保關鍵時刻拿得出、用得上。同時,鎮森防辦要加強森林防火基礎設施建設,加快森林重點火險區綜合治理工程項目建設進度,全面提高森林火災綜合防控能力。
八、認真做好森林防火隔離體系,杜絕重特大森林火災發生
各有林村森林防火領導小組要對本村森林分布情況進行認真分析、排查,對大面積連片(500畝以上)林區要修建和完善防火隔離帶,杜絕重特大森林火災發生。
九、逗硬獎懲
(一)將森林防火工作納入年度綜合目標考核,嚴格實行一票否決制。凡發生森林火情、火災的村和單位,取消評選先進資格。
(二)森林防火實行行政首長、法人代表負責制和責任追究制。凡因工作失職,導致森林火災發生的,將嚴肅追究領導和有關人員的行政責任;造成嚴重后果的,依法追究責任人和當事人的刑事責任。
(三)年度內森林防火工作抓得扎實,未發生火情、火災的村、單位和個人,將報請鎮人民政府給予表彰和獎勵。
(一)時間:7月27日或28日
(二)慰問領導及慰問對象(見附件1)
(三)承辦
主辦:縣民政局
協辦:縣委辦、縣政府辦
二、座談會
(一)時間:8月1日上午9:00(二)地點:縣政府三樓會議室
(三)參會人員(見附件2)
(四)議程
主持人:縣委副書記、縣長、縣武委會主任鄒平
1、縣委書記、縣人大主任、縣人武部黨委第一書記xxx同志講話;
2、縣人武部部長xx同志講話;
3、縣中隊隊長xxx同志講話;
4、軍屬代表xxx同志發言;
5、轉業干部代表xxx同志發言;
6、復 員退伍軍人代表xxx同志發言;
(五)承辦
主辦:縣民政局
協辦:縣委辦、縣政府辦
縣人武部
縣政府辦縣民政局縣人事局200 7月17日
附件2:
參加“八一”建軍節座談會人員名單
縣委:……
縣政府:……
縣人大:……
縣政協:……
縣人武部:xxxxxxxx干部代表2名
軍隊退休干部:2名
縣中隊:領導2名、戰士5名
中隊:領導2名、戰士5名
消防大隊:領導、戰士各1名 蓬安監獄:領導1名、干警5名
人大辦:xxx
政府辦:xxx
政協辦:xxx
老干局:xxx老、老八路各1名
公安局:xxxxxx
財政局:xxx
人事局:xxx
法院:xxx
檢察院:xxx
司法局:xxx
廣電局:xxx記者1名
團委:xxx
總工會:xxx
婦聯:xxx
報道組:xxx
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導,以保護森林資源,建設生態文明,全面提高森林火災預防、撲救綜合能力為目標,按照隊伍精干、素質過硬、裝備到位和戰斗力強的要求,加強森林防火應急隊伍正規化建設;堅持體制創新、機制創新、模式創新,堅持標準化建設、實戰化訓練、規范化管理,確保提高防撲火戰斗力,實現對森林火災的“打早、打小、打了”,為保護森林資源和生態安全,促進林業和社會經濟可持續發展提供有力保障。
二、基本原則
堅持統籌規劃、按需發展、因地制宜、分類指導的基本原則,重點建設規模適度、管理規范的森林防火應急隊伍體系。著力提高森林防火應急處突能力和撲救能力;堅持“立足實際、穩步推進”,著力發展森林防火應急隊伍;統籌兼顧基層人力、財力、物力,有序推進森林防火應急隊伍建設。
三、主要內容
(一)隊伍共建
1.依托區人武部民兵綜合應急連、區消防大隊武警、市森林公安局民警、區防火辦工作人員組建150人以上的森林防火應急分隊。
有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備,人員相對固定,有穩定的經費,組織嚴密、訓練有素、管理規范、裝備齊全、反應快速。在火災易發期,分隊人員嚴格落實請假備案制度,對確需離開本地人員及時安排替換,確保分隊人員不失管,接到撲火任務后能迅速集結,且出勤率不低于85%。
2.依托鄉鎮人武部民兵獨立應急排、派出所民警、衛生院、機關干部職工、林業站工作人員組建30人以上的鄉鎮森林防火民兵應急分隊,并將隊員名單和聯系方式報區森林防火指揮部辦公室、區人武部辦公室備案。
每年進行一定時間的專業訓練,有組織、有保障,人員相對集中,具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿,按屬地執行準軍事任務,接到撲火任務后能在30分鐘內完成集結,且出勤率不低于85%。
(二)人員共訓
森林防火應急分隊培訓由區森林防火指揮部牽頭,區人武部、區消防大隊統一進行,分期分批組織培訓,做到高標準、嚴要求。區人武部每年安排一期專門的森林防火應急培訓,培訓內容包括:森林防火業務知識和撲火技能培訓、應急演練、軍事訓練等,全面提升森林火災撲救和應急處置能力。通過系統、直觀的火災撲救技能講解,逐人逐班機具實際操作,參訓隊員掌握各種撲火戰術以及風力滅火機、油鋸等撲火工具的操作應用,了解火場的風向和氣流變化對撲救森林火災的影響,進一步提升各專業撲火隊員、民兵應急分隊的應急處置和實戰技能,切實提高軍地聯合應對森林火災突發事件的應急反應和處置火災能力。
(三)裝備共用
根據國家有關標準和當地的防火任務以及所采取的滅火方式和手段,加大對森林防火應急隊伍裝備建設的扶持力度,要重點保證森林防火民兵應急隊伍的交通和通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備配足配齊,切實滿足撲火需要,實現人與裝備的最佳組合。對因撲救森林火災損壞和消耗的裝備物資,要及時更新和補充。
區森林防火民兵應急分隊應有專屬營區,營區有規模適當的訓練場地和配備訓練器材,有裝備庫、車庫及必要的附屬設施。
(四)信息共享
依托區人武部、鄉鎮人武部民兵信息員,建立健全信息共享制度。民兵信息員一旦發現森林火險隱患和森林火災(警)信息,第一時間上報區防火辦,確保火情早發現、隊伍早出動、火災早撲滅。
四、保障機制
(一)組織領導。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制,各森林防火民兵應急分隊由各級人民政府森林防火指揮機構統一領導。區森林防火指揮部要根據實際情況,切實加強對森林防火應急隊伍建設的指導,制定措施、確定規模、出臺鼓勵政策,加強隊伍的組建、管理工作。森林防火應急分隊動用須由各級人民政府森林防火指揮部批準,并及時報區人武部備案。情況緊急時,可以邊動用邊上報。
(二)運行機制。森林防火民兵應急分隊除由本級森林防火指揮部指揮外,同時作為機動作戰力量,接受上一級森林防火指揮部的統一調度,實行聯動作戰。
(三)隊伍管理。森林防火民兵應急分隊按要求嚴格管理,做到作風良好、反應快速、能征善戰。一旦接到撲火任務,能夠按預案快速出動,實現“打早、打小、打了”工作目標。
為全面貫徹《省人民政府關于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》等有關文件精神,建立健全森林防火長效機制,切實提高依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火能力建設,鞏固我市綠化成果,保護森林資源和人民群眾生命財產安全,現提出如下意見。
一、健全森林防火教育網絡
落實森林防火宣傳教育責任。各級要高度重視森林防火工作的宣傳教育和輿論引導,認真做好宣傳的組織、協調和指導工作,層層落實宣傳教育責任,做到單位負責職工,學校負責學生,社區負責居民,村委會負責村民,建立健全“橫到邊,縱到底”的森林防火宣傳教育網絡。
加強防火宣傳基礎設施建設。各級要切實強化森林防火宣傳教育設施建設,進一步加密進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位森林防火固定警示標牌的設置,增加宣傳標語張貼粉刷數量。國有林場、森林景區和林內經營性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險等級標識和防火宣傳標語。
開展形式多樣的防火宣傳活動。在森林防火期內,各級政府、各有關單位要組織開展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動,切實落實森林防火教育進學校、進農村、進機關、進軍營、進景區活動;新聞宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇,免費播放公益性廣告,適時森林火險等級信息,加強社會輿論監督,積極營造全社會關注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍,使森林防火宣傳真正做到無縫隙、全覆蓋。
二、加強森林消防專業隊伍建設
大力加強森林消防專業隊伍建設。要按照“一專多能、加強整合”的原則,配齊配足森林消防專業隊伍,市級大隊要達到80人,明水、雙山兩個街道設立防火中隊,納入市級統一指揮管理;垛莊、文祖、曹范、官莊、普集、相公莊、雙山等7個鎮(街道)要組建30人以上的森林消防專業隊伍;明水、圣井、埠村、刁鎮、繡惠等5個鎮(街道)要組建20人以上的森林消防專業隊伍。各森林消防專業隊伍要定員、定崗、定報酬,逐步提高專業隊員的待遇,做到冬春防火、夏秋防蟲、平時護林,使其成為林業建設的專業性隊伍;防火期內要集中食宿、全天值班備勤,保障必須的車輛、防火設備,確保遇到火警,按照就近原則統籌掌握、協調聯動,確保拉得出、用得上、打得贏。
抓好森林火災撲救預備隊的建設。依托駐章部隊組建市級森林火災撲救預備隊;市公安消防大隊擔任滅火機動分隊,參與森林火災的撲救。各鎮(街道)要組織火警周邊村莊群眾配合做好余火清理及相關后勤工作。
三、加強林火監測體系建設
建設觀測瞭望和視頻監控系統。建立健全覆蓋全市重點林區的森林防火預警和觀測瞭望網絡,增加火險因子采集站數量,提高測報準確性。按照1萬畝林地建1座固定瞭望臺或護林房的標準,“十二五”期間完成10座固定瞭望臺和25座護林房建設,并配強配齊瞭望臺設備,加密遠程林火視頻監控點,將重點林區、景區瞭望率提高到90%以上。三年內完成市、鎮兩級指揮中心與市指揮中心聯網,實現人機結合對重點林區的全面監控。
探索建立護林員GPS動態管理系統。要按照500畝左右生態公益林配備一名護林員的標準,配齊配強護林員隊伍,抓好護林員GPS動態管理技術的推廣,力爭“十二五”期間在全市得到普及,提高對護林員的監管水平;建立流動林火視頻監控系統,進一步提高對林火監控的能力。
四、加強森林防火機具裝備建設
提高森林消防專業隊的裝備水平。各級要增加先進的滅火機具、防護裝備數量,提高對森林消防專業隊滅火機具的配備水平,有計劃的新配備一批組合水泵、高壓水槍、脈沖式水炮等新裝備,逐步增加森林消防水車等大型消防設備,豐富滅火手段,提高撲救能力。
認真抓好防火物資儲備庫建設。各防火鎮(街道)兩年內至少結合護林房建設增設一處防火物資儲備庫,并按照森林消防專業隊員總數作為物資儲備基數,配齊備足;市級防火物資儲備庫要按照全市專業隊和預備隊及機動分隊的總數作為基數規劃建設。每年對防火物資儲備庫的物資進行及時補充,定期維修保養,配齊備足。同時,各鎮(街道)要建立應急食品和滅火機具、防火物資應急保障機制,確保能夠隨時調用。
五、加大森林防火資金投入力度
提高森林防火經費投入。各級要將森林防火基礎設施建設納入同級國民經濟和社會發展規劃,納入當地林業和生態建設發展總體規劃;森林防火預防和撲救經費納入地方財政預算,實行森林防火資金專帳管理,確保專款專用;嚴格按照國家、省、市有關規定落實森林防火配套資金,保證森林防火資金足額到位。
拓寬森林防火經費來源。各鎮(街道)要結合實際,積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則,探索森林火災有償防控和救助模式。
六、建立森林防火齊抓共管的長效機制
規范林區墓地建設和管理。各級要按照一個行政村一處或多個行政村一處標準規劃建設公益性公墓。新葬墳墓一律進入公墓,現有散墳逐步遷入公墓,并按照《省公墓管理辦法》抓好管理。同時,為預防森林火災,公益性公墓要逐步建設防火墻,開設永久性隔離帶。
加強防火通道建設。防火通道兼有防火隔離帶作用,是加強防火基礎設施建設的重要組成部分和防火的有效辦法。各鎮(街道)要對林區道路進行合理規劃,把同時為居民出行、旅游服務的林區道路建設與農村公路建設相結合,統籌安排,按照實現消防專業隊伍徒步3公里半徑作業圈的標準實施建設。
完善防火阻隔系統建設。各鎮(街道)要對林區防火隔離帶統一規劃,依托林區現有和新建道路,打燒防火隔離帶,并督導荒山承包業戶開展此項工作,建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網絡。凡新造林地,都要按每側50米的標準配套建設生物防火林帶。
搞好林業水利基礎設施建設。要推廣以水滅火的有效做法,水利部門要搞好林區水源布局建設,通過攔、蓄、截、引等方式,在重點林區逐步建設小型水窖、水池和攔河壩,“十二五”期間基本覆蓋南部重點火險區,為以水滅火提供有效水源,做到平時抗旱、發生森林火災時滅火。
七、加強對森林防火工作的組織領導
健全森林防火責任體系。按照國務院關于森林防火責任制“五條標準”的要求,嚴格落實“四長負責制”,強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任,明確各級政府主要負責人是第一責任人,分管負責人是主要責任人。要把森林防火工作列入政府政績考核內容,火災發生后,要按照森林火災報告制度上報市防火辦,并在規定時間內向市應急辦報告,凡因瞞報、遲報、漏報延誤撲救時機或造成嚴重后果的,要追究有關責任人的責任。同時,加強與消防、駐軍溝通、協調,積極爭取部隊支持,共同落實防火責任。
為深入貫徹落實市委十一次黨代會和市作風辦文件精神,進一步轉變工作作風,切實加強制度建設,經黨委研究決定,在全鎮開展作風建設活動,現提出如下實施意見。
一、指導思想
開展作風建設活動,要堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全鎮工作大局,以“嚴肅紀律,整頓作風,強化管理,提高效能”為重點,集中進行制度建設和執行制度情況整頓;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風,凝聚人心、純正風氣、塑造形象、促進和諧,為加快新垛建設進程提供有力保障。
二、建設重點
這次作風的建設重點是:強化“五種意識”,堅持“五種作風”,反對“五種傾向”,解決“五個問題”。
1、強化宗旨意識,堅持以人為本,反對脫離群眾,著力解決“不親民”的問題。牢記立黨為公、執政為民的宗旨意識,時刻把群眾的冷暖饑寒掛在心上,把人民群眾的急事、難事當成自己的事去辦,想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。堅決摒棄本位主義,自覺服從黨委、政府對全局工作的安排,堅決反對高高在上、漠視群眾困難的作風,堅決打擊門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象。能當場辦的,不許拖著辦,能一次辦完的,不許分著辦,政策允許辦的,不許阻礙辦,否則一經發現,堅決處理。
2、強化學習意識,堅持學以致用,反對不求甚解,著力解決“不思考”的問題。牢固確立與新形勢相適應的學習觀念,堅持終身學習、學以致用,在學習政治理論和專業知識的同時拓寬學習視野,深入掌握新思維、新觀念,通過學習不斷強化中心觀念、全局觀念、市場觀念和發展觀念。重點解決不學習、被動學、學而不精、學而不思、學而不用等問題。
3、強化勤政意識,堅持奮發有為,反對不思進取,著力解決“不作為”的問題。牢固確立“為人民服務”的觀念,牢記崗位職責,弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗的創業精神,嚴格遵守工作規章制度和考勤紀律。著力解決村、單位部門實際存在的萎靡不振、無所用心的精神狀態和不思進取、得過且過的消極觀念,重點打擊遲到、早退、上班不在班等現象。
4、強化服務意識,堅持深入實際,反對作風漂浮,著力解決“不探索”的問題。以高度的政治責任感和強烈的事業心,在“精”字上下功夫,樹立精品意識,確保精品思路、精品舉措、精品服務、精品成果不斷涌現。堅持深入基層、深入群眾、深入實際,做到情況在一線了解、問題在一線發現、措施在一線落實、困難在一線解決,切實提高服務能力和水平,用優質高效的服務,推進全鎮經濟社會的發展。
5、強化廉政意識,堅持嚴守底線,反對,著力解決不自律的問題。牢牢繃緊廉政防線,慎獨、慎微、慎言、慎行,堅定理想信念,嚴格執行廉潔從政各項規定,堅決打擊等行為,通過深刻剖析切實增強廉潔意識、自律意識,通過整頓做到警鐘長鳴、預防犯罪。通過多種形式開展廉政教育,講求教育實效,加強紀律監督。
三、方法步驟
這次作風建設活動從2012年6月29日開始至12月31日結束,分三個階段進行:
1、宣傳動員階段(6月29日至7月15日)。各村、各單位要及時召開動員部署會,對作風建設的目的、意義、步驟和方法進行宣傳發動,并結合實際制定本村、本單位作風建設活動實施方案。
2、對照檢查階段(7月16日至11月30日)。通過發放征求意見表、深入基層走訪調查、召開座談會、民主生活會以及設立意見箱等形式,廣泛征求社會和群眾的意見建議,認真查擺本村、本單位在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題,深入分析產生的原因,實事求是,不遮丑,不護短,客觀具體,符合實際。
3、整章建制階段(12月1日至12月31日)。要針對征求意見、自我剖析中查擺出的問題,認真制定整改措施,明確整改重點,確定整改時限,落實整改責任。針對本村、本單位和個人作風建設方面存在的突出問題,對癥下藥,要在抓緊抓實抓出成效上下功夫,要在查找問題、邊整邊改的基礎上,完善和健全單位規章制度,形成用制度管人、管事的良好局面。
四、組織機構
為確保此次作風建設活動順利進行并取得實效,特成立鎮作風建設活動領導小組:
領導小組辦公室設在鎮紀委。辦公室主任由錢穩權兼任。主要負責作風建設活動的組織協調、情況綜合、檢查督促、總結驗收等工作。
五、工作要求
1、統一思想,提高認識。各單位要充分認識到開展這次作風建設活動是實現全鎮廣大干部作風進一步轉變的重要途徑,是做好當前各項工作、推動經濟社會實現新一輪跨越發展的重要保證,真正把思想認識統一到黨委、政府的安排和部署上來,確保各項工作目標、任務、措施的貫徹落實。
2、突出重點,強化督查。各單位要結合實際,針對群眾反映的熱點、難點問題,確定作風建設活動重點,采取有力措施,切實加以解決。對查擺出的問題和薄弱環節要認真分析研究,逐一加以解決;以帶有傾向性的問題,要采取果斷措施,限期整改到位。鎮作風建設活動領導小組通過明察暗訪等形式對整頓工作開展情況進行督查,并將督查的情況進行通報。
為有效防范火災事故,保障人民群眾生命財產安全,加快經濟發展,促進社會和諧,根據縣政府《關于全面實施防火墻工程進一步加強消防工作的意見》(紹縣政發[2010]23號)精神,結合我鎮實際,現就全面貫徹落實防火墻工程進一步加強消防工作提出如下意見:
一、指導思想和工作目標
⒈指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,堅持“預防為主、防消結合”,健全消防工作責任體系,改善公共消防設施,加強農村消防工作,嚴格整治火災隱患,全面落實“防火墻”工程,提升社會消防安全水平,有效預防和減少火災事故發生,并形成長效監管機制。
⒉工作目標。按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則。以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實火災防控“四個基礎”,提高消防監督管理“四個水平”等工作為著力點,進一步落實社會消防責任主體,構筑社會消防管理網絡,完善公共消防基礎設施,有效改善社會消防安全環境,切實提高抗御火災能力。力爭通過三年努力(2010—2012年),政府部門消防工作責任落實,社會單位自防自救能力全面提高,農村火災防控基礎更加牢固,消防監管服務能力明顯增強,重特大火災得到有效遏制,火災事故得到有效防范,實現消防工作與經濟社會協調發展。
二、健全消防組織體系,進一步落實消防工作責任制
⒈社會消防責任主體。鎮政府是本轄區社會消防監管責任主體,要切實落實組織領導、加強監管、設施建設、檢查考評等消防工作“四項責任”。公安派出所是消防法律監督的責任主體,履行消防監督管理職責,要切實提高火災隱患排查整治、消防監督執法規范化、消防宣傳教育、社會管理創新等消防監督管理“四個水平”。各村(居)企事業單位及公民是自身消防安全工作的責任主體,單位主要負責人是消防安全責任人,要履行本單位的消防安全管理職責,消除自身或影響公共消防安全的火災隱患,遵守國家消防法律法規。
⒉社會消防安全管理。鎮政府成立以鎮長為組長,分管領導為副組長,其他班子成員為成員的領導小組,下設辦公室。領導小組建立季度例會制度,研究和聽取消防工作,協調解決重大消防安全問題,督促落實消防安全責任,開展消防安全管理。各村(居)、企事業單位也要建立消防安全領導小組,確定專(兼)職消防安全管理人,開展日常消防安全管理工作。
⒊社會消防工作考核。社會消防工作實行責任制,每年與各村(居)、企事業單位簽訂消防安全工作責任書。各村(居)、企事業單位與下屬企業、班、組也應逐級簽訂年度消防安全工作責任書,納入年度安全生產目標考核和平安創建考核。對消防安全做出顯著成績的單位和個人,給予表彰或獎勵;對因工作不落實發生較大以上火災事故的,依法追究責任。發生一次死亡3人以上火災責任事故的單位當年不得參加各項先進評比,并要向鎮人民政府作出書面檢查。
三、加快公共消防設施建設,增強抗御火災能力
⒈消防規劃。把消防工作納入經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應,與城鎮建設相協調。2012年前,鎮要完成總體消防規劃編制工作。
⒉消防裝備。根據國家消防裝備配備標準,立足滅火救援實際,加強鎮專職消防隊常規裝備的配備,并要注重保養、維修,確保有效好用。根據實際情況,加強一些特勤裝備建設,以應對復雜火災和突發事件的需要。2012年前,各行政村必須配泵建隊,配備常規器材和隊員防護裝備。
⒊消火栓。要加強對城鎮消火栓的規劃、建設、維護、使用和管理,做到市政消火栓建設與城鎮建設、新農村建設同規劃、同設計、同施工、同管理,提高消火栓的覆蓋率和完好率。要掌握鎮、村消火栓的基本情況,制定可行的增補計劃,并認真組織實施。各村也要合理利用天然水源建設消防取水設施,設立標志,加強管理。
四、加強村級消防工作,提高自防自救能力
⒈消防安全達標村。結合新農村建設,積極推進“消防安全達標村”建設工程,重點解決消火栓、天然水源取火設施、消防車通道等問題,大力發展志愿消防隊伍,夯實組織建設、設施建設、群防群治和隊伍建設等農村火災防控“四個基礎”。2010年,要有20%的行政村創建成為“消防安全達標村”,在此基礎上,有10%以上的行政村創建成為“消防安全示范村”;2011年,要有60%的行政村創建成為“消防安全達標村”,在此基礎上,有20%以上的行政村創建成為“消防安全示范村”;2012年,全鎮所有行政村創建成為“消防安全達標村”,在此基礎上,有30%以上的行政村創建成為“消防安全示范村”。
⒉村(居)消防安全管理。鎮政府消防安全管理部門和公安派出所要加強對村(居)消防工作的指導,督促開展消防安全檢查、火災隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動。各村(居)要加強對木結構老建筑、出租民房、生產、儲存、經營與居住場所的合用建筑及村屬企業等消防安全檢查,督促村轄區消防安全主體落實消防安全管理,及時發現和整改火災隱患。同時,各村(居)要切實改造老舊電氣線路,配套消防設施,暢通消防通道。各村(居)在重大節日、火災高發季節,應當全面開展消防安全檢查。
⒊企事業單位消防安全“四個能力”建設。提高各單位消除火災隱患的能力,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”;提高組織撲救初起火災能力,切實做到“火情發現早、小火滅得了”;提高組織人員疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”;提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。2010年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標;2011年,所有消防安全重點單位要全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位要基本達標。
五、加強消防隊伍建設,完善應急救援體系
⒈消防隊伍。努力建設以鎮專職消防隊和各行政村志愿消防隊為基礎的消防力量體系。加強對專職消防隊伍建設,規范征招、培訓和管理,提高經費保障,加強業務訓練,加強對專職消防隊的管理和器材裝備的配備力度,提升滅火救援能力,切實承擔保一方平安的社會管理責任。要結合“消防安全達標村”建設,著力推進行政村志愿消防隊建設,積極配備手抬機動泵、消防水帶水槍、個人防護裝備等必要的器材裝備。2012年前,各行政村必須完成配泵建隊。
⒉應急救援。加強政府主導的社會應急體系建設,健全應急救援組織網絡,完善應急救援指揮聯勤機制。鎮要以專職消防隊為主體,建立一專多能的綜合性應急救援隊伍和指揮體系。2012年前,完成應急救援指揮體系建設并與縣級聯網,應急救援建設經費納入同級財政預算。
六、強化預防工作,確保公共消防安全
⒈火災隱患排查整治。全力推廣社會消防安全管理網格化和消防監督網格化長效監管機制,加強對重點行業、區域、場所的日常管理和監督檢查,深入開展“三合一”、出租房屋、高層、地下建筑、人員密集場所和易燃易爆危險品場所的火災隱患排查整治工作,著力整改易造成人員傷亡及重大財產損失的火災隱患。
⒉消防安全規范化管理。各村(居)企事業單位要嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求,自覺加強自身消防安全管理,提高消防安全管理水平,加強用電用氣、消防設施、疏散通道和消防通道等的管理,確保完整好用。市場、超市、娛樂場等人員密集場所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設,在強化火源管控的基礎上,規范消防安全“五化”標準。同時要確保建筑消防安全責任隨產權、使用權的變化而一并落實消防安全責任。
⒊社會消防事業。大力倡導公民、法人和其他組織積極參與社會消防事業,設立社會消防事業發展專項資金,用于撫恤、救助因參加消防訓練或滅火救援造成傷亡的人員,資助多種形式消防隊伍建設,開展消防公益宣傳和其他消防工作。鼓勵公眾集聚場所、易燃易爆危險品單位投保火災公眾責任保險,建立健全火災預防與保險費率聯動機制。
七、加強消防安全宣傳教育培訓,提高全民消防安全意識