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關鍵詞:民爆企業;建立 ;安全生產標準化體系;
根據《民用爆炸物品企業安全生產標準化管理通則》的要求,規范民爆企業現場安全管理,強化安全管理基礎,有效提升關鍵崗位人員安全素質,開展安全達標活動,采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式全面推進企業安全生產標準化工作,建立安全績效持續改進的安全生產長效機制,有效防范各類安全生產事故的發生。
1.民爆企業安全生產標準化的涵義:
安全生產標準化(worksafetystandardization),就是通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設,是標準化活動的一個分支,人類在獲取生產、生活資料的實踐活動中,為維護自身免受意外傷害而創造的各類物質產品及意識領域成果的總和。
2.提高認識,加強領導,落實安全生產責任制
民爆企業必須按照安全生產法律法規和安全生產標準化要求,設置與企業規模相適應的的安全生產管理機構,配置安全生產管理人員。“打鐵還須自身硬”,各級領導身體力行、以身作則,要求員工做到的自己首先要做到,要帶頭宣傳貫徹安全理念、要帶頭學習和遵守安全規章制度、要帶頭講授安全課、要帶頭參加開展安全風險識別、要帶頭開展安全經驗分享;在安全管理方面要求員工做到的,自己首先要做好,時刻牢記“三違”的第一條就是違章指揮,時刻牢記“安全無小事、安全比天大”的良訓,堅決不做“破窗理論”的第一人,把“安全第一、預防為主、綜合治理”落實到工作實踐中,讓員工把安全生產標準化養成一種習慣、形成一種文化,達成一種規范。
建立健全安全生產責任制,明確各級人員的職責和義務,制訂總體和年度安全生產目標,并進行分解細化到車間、班組、崗位。識別行業、部門、崗位適用的行業標準規范,進一步強化民爆企業內部安全管理制度建設,及時修訂安全管理制度,并簡化成言簡意賅的具有可操作性的語言在工序醒目位置上墻張貼,成為安全規范操作的高壓線。實現安全生產管理標準化、程序化、規范化、科學化、系統化,真正做到“要我安全”變為“我要安全”。
3.加強員工培訓,提升安全生產標準化意識和技能
加大安全教育投入,采用各種方式培訓員工,實現安全管理崗位和特殊工種持證上崗,持續不斷地強化全員尤其是一線員工的安全意識,按照崗位需要和全年培訓計劃進行安全教育管理,在上崗、轉崗、重大技改前等必須通過安全技能考核,使其確實掌握了與崗位相匹配的安全技能后方可上崗。
民爆企業安全標準化建設的前提是以人為本,必須以滿足廣大員工安全與健康的需要為出發點和落腳點,建立質量、環境和職業健康安全管理體系是從重視生產安全到健康、安全與環境全面管理形成了一個質的飛躍,這也是安全標準化建設的一個基礎工作。
4.夯實安全生產基礎,加強本質安全建設
根據民爆企業的行業特點,積極采用自動化、信息化的新技術、新工藝,開展技術改造和技術升級,淘汰落后的工藝技術和生產設備,加快解決重大技術難題,利用電子監控、自動檢測等安全設施,達到安全監察全方位、全時段;加強以崗位達標、生產線達標、企業達標為目的的企業安全生產標準化建設。
采用“5S”現場管理法,進行整理、整頓、清掃、清潔、修養。原材料、工器具、工藝、設備、半成品擺放有序,利用標識線、安全色、安全警示標志、安全提示牌等方式對進入現場的人員進行安全提示,對介質名稱、工藝流向進行標示和對壓力表、溫度表、液位計等指示儀表采用顏色標識出限值范圍。
強化生產過程精細化管理,強化程序化操作,強化現場定置管理;利用現場檢查表和安全巡視卡進行溫馨提示,危險操作崗位嚴格遵守安全操作規程,堅決杜絕“四超”行為。動火動焊等危險作業必須要有安全管理部門核發的安全作業許可證,設備檢修時和在有較大危險因素的作業場所和設備設施上設置明顯的安全警示標志,進行危險提示、警示,告知危險的種類、后果及應急措施等。讓安全生產簡單明了、使員工掌握本崗位存在哪些危險因素、如何防范危險因素。
5.加強隱患排查治理,有效消除安全隱患
民爆企業安全生產標準化工作是一項基礎性、長期性工作,任何急功近利和一蹴而就的思想都是要不得的,更不要妄想一勞永逸。要建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度,逐級建立并落實從主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制;應采用PDCA動態管理方法,進行隱患排查,持續改進,對重大事故隱患要編制隱患治理方案、治理措施,定時間,定目標,落實資金、限期治理,同時還要制定治理期間的安全防范措施;每年有針對性的組織應急預案演練,提高員工的安全意識和緊急狀態下的應急反應能力,最大限度減少人員傷亡。
6.加強風險管理,消減事故發生
風險管理是民爆企業安全生產標準化的核心和基礎,民爆企業應根據自身生產特點建立風險評價管理制度,明確風險評價目的、準則、范圍、方法,要在評價中緊緊抓住風險分析、風險評價、風險控制三要素,“橫向到底、縱向到邊、不留死角”,全面識別危險、有害因素、準確評價風險,有效控制風險,尤其是對重大風險的控制與管理是安全生產標準化的關鍵。只有落實了風險管理才能以最低的成本實現最大的安全保障。
參考文獻:
海洋石油工業是國際上公認的安全風險最大的行業之一,具有高風險、高投入的特點。因此,中國海洋石油總公司(以下簡稱“中國海油”)在推進安全生產標準化工作中率先垂范,先行先試。2012年初,中國海油以1號文件的形式印發《關于全面開展安全生產標準化工作的通知》,對安全生產標準化達標建設提出了基本要求。
中國海油經過30余年的實踐,已經形成了一套符合海洋石油工業特點、具有特色的HSE管理體制和方法,取得了較好的業績。但是,隨著產業規模不斷擴大、作業范圍不斷拓展,企業進入的新領域越來越多、產業鏈條越來越長,中國海油面臨的風險挑戰也越來越多。解決這些風險,迫切需要在體系化管理的基礎上再有新舉措,而中國海油認為,貫徹執行國務院和國家安全生產監管總局大力推動的安全生產標準化建設是有效的舉措之一。
中國海油標準化建設實踐中,結合實際,走出了富有特色的安全生產標準化建設之路。首先,是處理好HSE管理體系與安全生產標準化的關系。中國海油經過多次召開研討會,分析HSE管理體系與安全生產標準化的聯系與區別。將兩者的主要要素、實施過程的有關要求進行對比,認為,HSE管理體系與安全生產標準化沒有矛盾,兩者均強調“預防為主”和“PDCA循環系統化”的現代安全管理理念,管理要素高度相關。無論從哪個角度切入,其核心都是安全生產中的零傷亡、零污染、零事故。中國海油總結為,進行安全生產標準化建設,不是對HSE管理體系的否定,而是在HSE管理體系的基礎上,通過對文件進行修訂、完善,使一套文件和記錄能夠同時滿足企業達標和HSE管理體系的要求,將HSE管理體系和安全生產標準化有機結合,在企業達標的基礎上,深入開展專業達標和崗位達標。
其次是厘清了企業達標、專業達標、崗位達標三者的關系。正如中國海油主管安全的副總經理劉健所說:“企業達標作為一個管理制度,規范了企業的總體方向和發展目標,而專業達標和崗位達標是在籠統框架下工作的細化和精化。”
《**省安全生產風險管控與隱患治理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于2020年1月31日起施行。這是新形勢下推動安全生產領域改革創新的重大舉措。日前,市應急管理局負責人對《辦法》進行了解讀。
據市應急管理負責人介紹,《辦法》為構建安全生產風險管控與隱患治理雙重預防工作機制,落實生產經營單位安全生產主體責任,強化安全生產監督管理規定了相應的管控和治理措施。《辦法》指出,生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體,應當將風險管控納入安全生產責任制,開展全面風險辨識,編制風險管控清單,實施風險分級管控,實行隱患排查治理閉環管理和備案管理。
《辦法》指出,縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當履行風險隱患監督管理職責,制定風險管控與隱患治理標準規范、開展風險隱患業務培訓指導、建立風險管控與隱患治理管理信息系統、督促指導企業開展風險管控和隱患排查治理、依法查處違反《辦法》規定行為。
安全風險實行紅橙黃藍四級管理
為有效管控安全風險,《辦法》對辨識出的安全風險確定了評估等級,從高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級,對應使用紅、橙、黃、藍四色標注。其中,危險因素多,管控難度大,發生事故將造成特大經濟損失或者特大傷亡事故的應評估為重大風險(紅色風險)。對重大風險應當編制專項應急預案,并建立包含風險部位、責任部門、責任人、風險評估情況的檔案,檔案信息發生變化的應當及時更新完善。
高危行業企業進行風險辨識評估
不同行業領域的企業,風險辨識和評估的周期不同。《辦法》要求,礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產、經營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位應當每年進行一次全面風險辨識和評估,其他生產經營單位應當每三年進行一次全面風險辨識和評估,存在重大風險的生產經營單位應當于下一年重新對重大風險進行辨識和評估。
實行安全風險告知制度
生產經營單位應當在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風
險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及
報告方式等內容。
對存在風險的工作場所、崗位和有關設備設施,應當設置明
顯警示標志,并強化危險源監測和預警。
重大事故隱患實行掛牌督辦制度
掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則,由縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責部門根據實際需要分別實施。生產經營單位對重大事故隱患應當制定治理方案,治理完畢后,應當對治理效果組織驗收。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域撤出作業人員,并疏散可能危及的其他人員,設置警戒標識,暫時停產停業或者停止使用生產儲存裝置、設備設施;對暫時難以停產或者停止使用的生產儲存裝置、設備設施,應當加強管控。
1、積極開展“雙控”培訓
根據邢水安〔2020〕24號《關于深入開展安全生產“雙控”機制建設》的通知和邢水安〔2020〕25號《關于印發2020年全市應急管理和安全生產宣傳培訓工作》要點的通知,對水務系統干部職工進行“雙控”工作培訓,重點培訓如何發現隱患和隱患整治,立足本職崗位對存在的危險有害因素進行辨識,提高應急處置能力。組織干部職工參與“雙控”機制建設崗位培訓,使員工結合各自崗位,制定落實管控措施的具體要求,形成風險管控措施,由崗位一線員工制定、部門領導審定,并由一線員工來實施、完善的往復工作流程。
2.加強宣傳教育工作
水務系統各單位及時在庫渠、水庫、河道、水利工程施工現場等場所懸掛宣傳條幅、警示牌、防護網等,并安排巡視員,佩戴標志開展巡回檢查,及時勸阻和教育進入河道等危險區域人員。
3、建立健全隱患排查治理制度
根據相關文件要求,對安全隱患排查的范圍、方式,隱患排查治理原則、治理流程、效果驗證的內容進行細化,強化了安全生產主體責任的落實。根據安全風險臺賬和單位運行管理安全生產隱患排查標準,結合崗位特點制定隱患排查清單,建立了隱患排查臺賬,內容包括排查的風險部位、風險管控措施、排查時間、排查責任人等,由專管人員進行記錄。對排查出的事故隱患,及時進行整改,并由負責人進行督導檢查核實。
4.加強河道“雙控”安全建設
一、安全生產宣傳
1、5月27日,隨著北京廠區安委會主任XX主持的XX2018年安全生產月啟動會的召開,安全生產月活動正式拉開了帷幕。北京工廠四位廠長分別對各部門進行了安全生產月的活動宣貫。
2、采取懸掛安全警示條幅、張貼安全生產月宣傳掛圖、電子屏滾動播放安全標語、微信平臺傳送安全信息等多種形式,全面提升全員安全意識,營造更加濃厚的安全生產氛圍。
3、為營造團隊氛圍,激發團結精神,在存在高風險的班組,舉行了安全倡議活動,通過集體宣誓、簽訂互助聯保責任書的方式,點燃員工對安全工作的熱情。
二、安全教育
1、各級安全培訓:廠級培訓由工廠領導層、各業務主管部門對10類重點崗位人員進行了培訓,共組織工廠級培訓17次、接受培訓人員1338人、培訓學時1664小時;部門級培訓由各作業部對重點崗位人員進行專項培訓,接受培訓人員615人、培訓學時947.5小時;班組級培訓由班組長每周至少一次對班組成員進行培訓,通過各班組提煉自己的安全理念在班組園地內張貼、與新員工和違章員工簽訂互助聯保協議、對發生過安全問題或情緒低落的員工使用親情管理法等手段,提高員工的安全意識。
2、組織2017年安全生產月安全知識答卷活動,完成242份知識答卷, 組織北汽集團2017年“安全生產月”安全知識答卷,完成1062份知識答卷。
3、向班組長和新進員工發放員工安全行為手冊,包括安全生產的重要性、危險有害因素辨識與控制、基本安全技術知識、事故案例分析、班組生產現場安全管理等內容。
三、隱患排查
1、各級隱患排查:分區域、分業務扎實推進三級隱患排查機制,全面開展安全隱患排查并整改,共開展廠級檢查9次,發現隱患107項,到期整改完成95項;部門級檢查共15次,發現隱患227項,全部完成整改;安全生產月期間班組長每日進行排查,發現隱患115項,全部完成整改。
2、通過各級隱患排查制定改善項目16項。
四、應急演練
五、創新性活動
1、安全培訓師演講大賽:6月17日,在職工食堂由北京工廠和黨群工作部聯合舉辦了安全培訓師演講大賽活動,共有27名班組長和安全員投稿踴躍報名參加,經初選由15名選手參賽。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,牢固樹立安全發展理念,堅持問題導向、企業主體、科學務實、分類指導、源頭管控的原則,持續深入推進企業本質安全體系建設,構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系,建設全員覆蓋的安全教育培訓體系,科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系,先進適用的安全設備設施體系,嚴格高效的安全管理體系,全面落實企業安全生產主體責任,強化企業全過程、全領域的安全生產管理,有效提升企業本質安全水平,推動全系統安全生產形勢持續穩定。
二、主要任務
(一)構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系
1、確立安全第一的企業安全文化價值觀。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,堅持安全生產高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切,弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀,學習借鑒國內外先進安全文化經驗,結合行業特點、企業實際、管理狀況,提煉、總結本企業特色安全文化理念,按照“將安全理念和安全價值觀體現在決策者和管理者的態度和行動中,落實在企業的管理制度中;將安全管理融入企業整個管理的實踐中;將安全法規、制度落實在決策者和過程中”的要求,形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用,指導安全生產實踐,提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。
2、廣泛開展安全文化宣傳。積極構建安全文化體系宣傳教育網絡,全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作,營造“人人關注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、電視臺、廣播、官網、微信公眾號等平臺和載體,舉辦培訓班、分享會、安全家書、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產月等方式,將企業安全文化理念灌輸并植根于全體員工的心中,使安全生產知識逐步滲透到員工的思想之中。讓安全文化內化于心、外化于行、固化于制,融入每個員工的骨血之中,成為企業全體員工的行動自覺。
3、發揮安全文化的引領約束作用。要將安全文化貫穿于企業安全管理的全過程,充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用,引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想,通過員工從內心深處對企業安全文化的認同,促進安全文化成為員工的共同認識,“零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求,最大程度激發員工安全生產責任感,實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變,逐步形成員工的安全行為習慣和企業的安全文化氛圍。
(二)建設全員覆蓋的安全教育培訓體系。
4、健全安全生產教育培訓機制。健全并嚴格執行以企業主要負責人總負責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全教育培訓責任制,把安全教育培訓納入企業發展規劃、年度工作計劃和目標責任體系,健全完善安全生產培訓責任機構、人員、制度、計劃、經費等必要條件,依法依規安排各類人員應訓盡訓和考核取證,嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。
5、強化安全教育培訓與考核。企業要編制年度安全教育培訓計劃,制定安全教育培訓和考核方案,確保所有員工全部進行強制性安全教育培訓,要開展常態化的全員安全教育培訓,保證員工具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,掌握事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。要加強對新錄用員工的三級安全教育,將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中,未經培訓教育并考核合格的,不得上崗或作業。要建立培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。主要負責人要親自組織實施本企業全員安全生產教育培訓,并對安全教育培訓的落實情況進行嚴格考核,確保取得實效。
6、拓展安全教育培訓的深度廣度。企業要加大對安全管理人員培訓力度,不斷強化安全生產意識,提升安全管理水平。要在員工安全教育培訓的深度和廣度上不斷拓展,確保取得更好效果。要在三級安全教育和安全常識培訓的基礎上,圍繞關鍵業務和不同崗位特點按需開展培訓,重點對操作技能提升、隱患排查治理、安全風險管控、應急處置自救互救、解決崗位中存在深層次問題隱患(如誤操作、習慣性違章等)等開展有針對性的教育培訓,使安全教育培訓貫穿于生產的全過程,拓展教育培訓的深度。要采取現場實踐安全技能培訓、集中授課、送外管理提升培訓、聘請專業技術咨詢機構或行業專家培訓等形式多樣、寓教于樂的教育培訓形式,提高員工參與安全教育培訓的積極性,拓寬教育培訓的廣度。
(三)建立健全科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系。
7、建立全員覆蓋的安全生產責任制。根據《安全生產法》《省安全生產條例》《省生產經營單位安全生產主體責任規定》及《市生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律規章,結合企業生產經營實際,根據崗位的性質、特點和具體工作內容,明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰準確、便于操作。要覆蓋企業所有組織和崗位,確保形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。
8、建立健全實用管用的安全管理制度和安全操作規程。企業要根據生產經營實際和特點,建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”;結合企業裝置、設備設施、工藝流程、作業場所等,組織有經驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與,制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程,為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。
9、確保安全管理制度和安全操作規程有效執行。企業要建立完善實用的激勵考核機制,確保安全管理制度和操作規程真正得到有效落實。主要負責人要帶頭執行安全生產管理制度,落實安全生產責任制,主動向全體員工和社會進行安全生產承諾,督促逐級簽訂安全生產責任書,定期組織檢查安全管理制度的落實情況和執行效果,強化管理考核,嚴格獎懲。鼓勵廣大員工相互監督、相互幫助,保證安全管理制度和操作規程有效落實。
(四)建設先進適用的安全設備設施體系。
10、加強設備設施的源頭安全管理。企業要從源頭上加強對設備設施的管理,科學、合理選用符合法律法規標準規范要求的本質安全型設備設施,保證設備設施的正確安裝,防范因設備設施先天性缺陷、不合格產品、安裝不規范等導致的潛在安全隱患。要建立設備設施技術檔案和備品配件管理臺帳,編制設備操作和維護規程,要突出對自動化控制系統、儀器儀表、電氣設備設施、安全報警設施、重大危險源等重點設備設施的安全管理,確保設備設施安全受控。
11、加強設備設施安全運行管理。企業要定期監(檢)測檢查關鍵設備、連續監(檢)測檢查儀表,及時消除安全隱患。關鍵設備要裝備在線監測系統。加強對特種設備、安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的定期校驗、檢修,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備及附件,不得繼續使用。定期做好設備維護保養,及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患、國家明令淘汏和禁止的設備設施、超過安全技術規范規定使用年限的設備設施,保證設備性能完好、運行可靠。
12、提升設備設施自動化控制水平。要結合企業特點,狠抓科技強安行動,引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能,積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備,采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設備設施,大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。煤礦企業要推進“一優三減”和“四化”改造,非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設,危險化學品(化工)企業要推進自動化控制系統改造,不斷滅少高危場所現場作業人員,降低勞動強度和安全風險,從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產效率。
13、強化企業安全生產標準化建設。企業要持續推進安全生產標準化建設,認真對照《企業安全生產標準化基本規范》以及相關行業標準的要求,從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理以及事故報告、績效評定等方面全方位開展安全生產標準化建設工作,積極推動企業班組安全建設,通過開展崗位達標專業達標和企業達標活動,不斷夯實安全管理基礎。各相關企業要嚴格驗收標準、達標時限和推進措施,規范企業生產經營秩序,夯實企業安全生產基礎。
14、推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。企業要發動全體員工,選取科學適用的安全評價方法,全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,確定安全風險類別和等級,建立安全風險檔案,落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術,應急等方面對安全風險進行有效管控。在此基礎上,進一步健全完善隱患排查治理機制,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查整治隱患,努力實現把風險控在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面,要向職工公開企業安全生產風險危害、重大安全隱患排查治理等情況,接受職工群眾監督。要持續推進崗位責任卡、應急處置卡風險告知卡等先進安全管理經驗,提高企業從業人員的安全責任意識和應急處置能力。
15、強化危險性作業的安全管理。企業要針對動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、吊裝、抽堵盲板、檢維修、開停車等事故易發多發環節,建立并不斷完善相應的危險作業許可制度,規范作業安全條件和審批程序。實施危險性作業前,必須進行風險分析、確認安全條件,確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施到位,現場監護和應急處置措施得到落實,經嚴格審批方可作業。
三、保障措施
(一)提高認識,加強領導。各企業要高度重視企業本質安全體系建設工作,進一步提高對建設企業本質安全重要性的認識,把企業本質安全體系建設作為落實、總理關于安全生產重要指示批示精神,提升企業安全生產水平的重要舉措。各企業要成立本質安全體系建設工作領導機構,制定具體建設方案,分解目標任務,明確責任分工,優化資源配置,抓好各項措施落實,確保本質安全體系建設取得實效。
(二)加強指導,確保實效。加強對企業本質安全體系建設的指導和督導,把企業本質安全體系建設納入安全生產“三管三必須”重要內容,要在2019年年底前出臺本企業的企業本質安全體系建設方案,督促引導本企業積極推進企業本質安全體系建設。建立健全工作機制,將企業本質安全體系建設納入安全生產責任考核,適時開展督導檢查,對工作措施得力、成效明顯的通報表揚,對本質安全水平較高的企業在安全許可、執法檢查等方面予以支持,充分調動企業本質安全體系建設的積極性,確保企業本質安全體系建設取得實效。
一、安全生產工作情況
各級認真貫徹落實xx對安全工作的部署要求,始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針,全面落實安全生產主體責任,注重安全管理基本制度體系建設,大力開展學習教育培訓,深入開展隱患排查治理,整體安全生產形勢平穩有序,全年實現疫情防控零感染和安全生產零事故目標。
(一)強化主體責任,落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則,不斷健全各項安全管理制度和工作機制,安全生產管理體系逐步完善。一是建立安全管理組織體系。結合xx實際情況,及時調整成立各級安委會,構建了“---”三級安全生產責任體系。結合施工任務實際,成立安全生產督察小組,形成了“橫向到邊,縱向到底”的安全生產監督管理體系。二是健全安全生產責任體系。年初,層層簽訂《安全生產目標責任書》,梳理xx項安全生產責任清單,明確各部門、各崗位、各人員的安全生產管理職責,確保安全生產指標全面落實到位。xx安全總監到位率100%。
(二)狠抓教育培訓,提高安全隊伍素質。深入抓好安全教育培訓工作,著力夯實安全管理基礎。一是分類制定培訓計劃。年初針對xx實際,區分主要負責人和安全生產管理人員培訓、公司級和部門級安全教育培訓、新員工入職培訓、從業資格證書取證培訓等4種類型,分類制定學習計劃,確保教育培訓全員參與,全員教育。二是教育培訓形式多樣。靈活采取交班會、安委會、專題教育、現地參觀見學等多種方式,先后組織安全教育培訓xx次,累計培訓xx人次,涉及法律法規、上級文件、規章制度、典型案例等多板塊,全員安全意識穩步提升。三是高度重視取證培訓。為滿足施工生產任務需求,提高安全從業人員專業素養。全年共組織三類人員考試,xx人參加特種作業人員培訓考試,xx人取得考核合格證書,過率達xx,實現安全生產關鍵崗位持證率100%目標。
(三)強化隱患排查,構建風險雙控機制。堅持把檢查整改作為安全預防工作的重要內容,健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,認真梳理重要部位、關鍵環節的風險因素,常態化開展安全生產檢查和安全隱患排查治理。對重點部位、重點內容從人防、物防、技防等多方面入手完善安全風險管控的體系,提升對安全風險的有效管控能力。全年共開展安全隱患排查治理xx余次,累計排查改安全隱患xx處,下發整改通知單xx余份,確保了安全生產有序推進。
(四)筑牢安全基礎,扎實開展專項工作。一是扎實開展安全生產專項整治三年行動。認真貫徹落實xx決策部署,結合公司實際,編制了《安全生產專項整治三年行動》實施方案,明確工作制度和推進機制,緊盯危險化學品安全、消防安全、道路運輸、城市建設安全4個專項整治行動,加強施工現場安全管理,確保整治行動持續推進。二是開展“安全生產月”活動。6月份,結合全國“安全生產月”活動,緊緊圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”為主題,通過編制員工安全知識手冊、施工現場事故案例警示教育手冊、安全宣傳手冊等口袋書,組織安全應知應會考試、安全知識競賽、消防演練等活動,進一步增強全員的安全生產意識。三是開展節能宣傳周活動。7月份,組織各級圍繞“綠水青山,節能增效”和“綠色低碳,全面小康”主題,制作宣傳畫和短視頻,普及節能知識,不斷提升廣大干部職工節能環保意識。
(五)試點先行,推進安全生產標準化建設。按照統一部署,制定《安全生產標準化達標創建工作實施方案》全面推動安全標準化達標創建工作。一是全力推進安全標準化達標創建。按照統一部署,建立監督檢查機制,督導各單位修訂、完善安全生產制度xx項,完成安全生產現狀初始狀態評審工作,達標創建工作穩步推進。二是高標準落實安全標準化建設。以xx為試點,推行安全文明施工“七化”建設,xx在業主組織的安全文明樣板區活動評比中,被評定為“安全文明樣板工區示范區”,為全xx安全標準化達標建設發揮了標桿示范作用。
二、安全生產工作存在的問題和不足
一是安全生產意識薄弱。新的《安全生產法》等相關法規政策修訂更新密集、安全管理理念發生了重大變化,公司員工學習不夠全面,部分人的安全風險意識薄弱,事故防范能力不足。
二是安管隊伍素質有待提高。多項目同時開展暴露出公司現有安全管理專業技術人才儲備不足以及各級安管人員專業水平不高,現有持證人員缺乏一定的現場經驗,在施工現場管理過程中發現和解決問題的能力較弱。
三是隱患排查治理不夠精細。機關對風險隱患認識不足,不能準確全面的排查出問題隱患,對排查出的隱患不能制定有效的整改措施,個別項目部“安全風險公告欄” 未設置,“風險責任清單”更新不及時等問題。
三、安全生產工作安排
重點抓好以下五個方面重點工作:
一要健全安全生產責任體系。深化落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,明確各崗位安全職責,理順涉及多個部門的安全管理職責,明晰安全職責邊界。明確重大安全隱患排查治理責任,推動安全生產主體責任落實到位。
二要細化責任體系清單。全面推行“安全責任清單制”管理,實時動態調整“四個”清單,逐級細化分解安全任務目標,做到全員參與、全面履職、全力落實,實現責任書簽訂率100%目標。1月底前,要層層簽訂安全生產目標責任書。
三要正規運行秩序。要結合“節能宣傳周”和“低碳日”等活動,積極開展環境保護宣傳、培訓工作,定期組織“三體系”和HSE管理體系內審、管理評審和外部監督審核,不斷規范質量、環境、職業健康安全行為。
[關鍵詞] 安全風險管理 危險源 安全保證計劃安全技術措施
安全監理是監理單位受建設單位委托,依據國家有關建設安全的法律、法規、批準的建設文件及其他建設工程合同,對建設工程安全生產實施的專業化監督管理。安全監理的目的是通過對施工單位安全生產保證體系的審查和實施效果的檢查,消除施工現場人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷來保證建設工程安全目標的實現。加強施工安全監理,有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為,促使施工單位保證施工安全,以實現工程投資效益最大化。我們的做法和體會有以下幾個方面。
1增強責任意識,規范安全監理
《建設工程安全生產管理條例》規定:監理單位和監理工程師應當按照法律和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。項目監理部作為監理單位、派駐工程現場全面履行監理合同的機構,將直接承擔安全監理責任。由此可見,監理的安全責任是一種法律責任,它來源于法律和委托合同。我國實行總監理工程師負責制,項目總監應是安全監理的第一責任人;監理工程師的不作為和過錯有可能導致安全事故的發生,也必須承擔相應的法律責任。因此,增強法律責任意識,是做好安全監理的前提。
為適應安全監理業務的需要,監理單位要對從事安全監理的人員進行安全監理業務培訓,提高監理水平,取得相應的崗位資格證書。同時,要規范安全監理工作,配備專業監理工程師,確定安全監理目標,明確安全監理人員職責,制定安全監理工作程序、流程、方法和措施;真正把安全監理作為監理的重要工作之一,始終貫穿于建設工程施工監理的全過程。
2實施安全風險管理,保證施工安全
安全風險管理是對施工活動和施工環境的安全風險進行識別、確定和度量,制定、選擇和實施風險處理的過程。安全風險管理的目的是消除或減少風險,避免或控制安全事故的發生。監理工程師應當運用風險控制技術進行安全監理,實現事故預防,保證施工安全。
2.1建立危險源清單
危險源是產生安全事故的原因,是導致事故發生的根源,對危險源的控制是安全風險管理的核心。建設工程施工前,監理工程師應根據工程特點和施工內、外部條件,以及類似工程安全風險統計資料信息,按工程實施階段、工程組或內容和風險因素分類,對施工作業和管理活動中的危險源進行識別和確認。對確認的危險源,按照安全事故發生的概率和損失嚴重程度進行評價分類,確定重大危險源,并制定安全風險控制措施,依此建立危險源清單。
2.2監測、控制危險源
施工過程中,監理工程師,應根據危險源清單跟蹤檢查安全風險控制措施的執行情況,如發生工程變更或施工條件改變,要確定是否需要提出不同的安全風險處理方案。此外,還需要檢查是否有被遺漏的危險源或者新發現的危險源。當發現新的危險源時,就要重新識別、評價,制定相應的風險控制措施。
2.3審查安全事故應急救援預案
安全事故應急救援預案是風險管理損失控制的重要手段,它是施工單位事先編制好的,對可能發生的重大事故或緊急情況控制措施失效時采取的補救措施。實施應急救援預案就是要控制事故的進一步發展,最大限度地減少人員傷亡及對資產和環境的損害。監理工程師應重點審查救援預案目的的明確性、工作程序的可操作性、措施的可行性,以及救援組織人員和器材的合理性。
3施工準備階段的安全監理
建設工程開工前,做好各項施工準備工作,是保證施工安全的重要前提。監理工程師在施工準備階段實施安全監理,是從源頭上消除安全隱患,體現了事前預防的主動控制,起到防患于未然的作用。
3.1核查施工單位的安全生產條件
安全生產條件是指施工單位的各個系統、設施和設備以及與施工相適應的管理組織、制度和技術措施,能夠滿足保障生產經營的需要,在正常情況下不會導致人員傷亡和財產損失。我國已經實行了安全生產許可證制度,對不符合規定安全生產條件的施工企業,不頒發安全生產許可證,也不得承攬工程。監理工程師應核查總承包單位和分包單位的安全過產許可證,并考查已建工程的安全生產狀況。
3.2熟悉設計文件,參加技術交底
在設計交底前,總監理工程師應組織監理人員熟悉設計文件,對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題提出意見和建議。專業監理工程師應參加建設單位組織的設計技術交底,了解設計構思、原則及安全、質量要求,對涉及施工安全的重點部位及環節或采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的工程,要求設計單位提出保障施工作業人員安全和防范安全事故的措施建議。
4施工過程的安全監理
施工過程體現在一系列的現場施工作業和管理活動中,作業和管理活動的效果將直接影響到施工安全。在施工過程中,監理工程師應當采取巡視、平行檢查和旁站的方式對施工作業和管理活動進行全過程、全方位的控制,監測危險源,有效地消除安全隱患,避免安全事故的發生,保證施工安全。
督促施工單位落實安全保證計劃
安全保證計劃是施工項目部規劃安全目標、確定過程控制,制定安全措施和配置必要資源,以消除安全隱患,保證施工安全的重要制度。監理工程師要跟蹤監督檢查安全保證計劃的實施,重點檢查安全生產組織機構是否健全且有效地運行;安全責任目標是否分解到崗、落實到人及履行崗位職責的情況;安全技術措施是否有效地被貫徹執行;總、分包單位是否按合同約定履行安全責任。
1.1建筑法律法規體系方面的問題
當前的頒布的法律法規中,有一部分是在計劃經濟體制下建立的,可以說有些法律法規已經不能適應當前新形勢發展基本需要,導致傷害事故行為缺少法律規范。因為法律人才與資源的短缺,導致立法工作不能和新問題同步的情況,在法律法規體系中出現的疏漏之處較多。
1.2建筑安全業績評估方面的問題
當前對建筑企業開展的建筑工程安全評估,一般是政府安全檢查執法部門用打分的形式來開展。一般來講,國家開展安全大檢查的一段時間內,建筑工程安全管理形勢較好,但是在安全大檢查之后,就會出現安全事故的再次反彈。
1.3安全生產管理機構體系中的問題
建筑工程安全生產管理機構體系方面存在的實際問題,很長一段時間以來并未徹底解決,管理體制還不十分完善以及多次反復性改革,為建筑安全生產管理產生了一定影響。管理職能相對來講比較分散,效果大打折扣。安全生產管理職能與工傷保險分開,導致了雙方在發揮工傷預防以及使用工傷保險提升安全生產水平方面,管理效果不佳。
1.4業主安全履職方面的問題很長一段時間以來,建筑工程安全責任是由建筑工程企業來負擔,建設單位需要承擔的責任是較小的。在進行建筑工程項目實施的整個過程中,業主關注的只有工期、成本與質量等對本身經濟利益發生直接關系的方面。傷亡事故出現在建筑工程階段,建筑工程方面的管理是由承包商來完成的,所以,有些業主會將安全管理歸為承包商的事情,業主只關心質量、工期與成本方面,不重視安全管理,業主市場行為本身存在的一些不規范行為較為突出,這為建筑工程帶來了隱患。
2建筑工程安全管理的策略
2.1完善建筑法律法規體系,做好安全立法工作
在進行建筑工程安全作業期間,施工單位應該制定安全生產方面的具體計劃,對建筑工程項目的具體流程進行全方位的管理。法律部門充分結合當前建筑工程未來發展的態勢來做好安全立法方面的工作,進一步完善建筑法律法規體系,讓建筑工程安全管理真正實現有法可依。
2.2做好建筑工程安全業績評估方面的工作
進行建筑工程安全業績評估是為了盡快發現存在的實際問題,并且做好建筑工程安全防范措施。建筑工程安全業績評估包含風險評估和安全性評價兩個方面,這是安全管理現代化的重點,也就是對單位安全現狀與水平加以全面、正確的評價,對每一個方面存在的一些危險因素的嚴重度展開評估,這些都應該是建筑工程施工單位需要全面審視的問題。
2.3確立安全生產管理理念,建立企業崗位風險評價指標系統
2.3.1確立安全生產管理理念
在建筑工程施工的整個過程中,需要全面遵守安全生產管理的重要理念,在工程質量、工程進度以及工程施工工藝的整個過程中,都需要全面貫徹這一理念。在開展安全管理的整個過程中,如果不關注任意一個環節的話,就會出現安全事故,為企業形象、廣大人民群眾的生命財產安全帶來很大的損失。因此,創建主管機構,確立主導思想:建筑工程施工沒有大小事之分,必須將安全生產始終放在頭等重要位置來抓,并將安全生產當成是工程施工的主要工作來進行。
2.3.2建立企業崗位風險評價指標系統
工程項目建筑施工是復雜體系,涉及到的崗位相對來講比較多,并且各個不同的崗位面臨的風險也是不一樣的,企業需要對具體的崗位風險程度進行全面的評估,按照不同的崗位風險程度,建立不同崗位的費用投入與管理措施,提升建筑工程項目安全管理的實效性,達到最佳目標。具體來講,企業經濟和安全效益崗位風險評價包括四個指標,分別是個人行為、管理方面、物品設施以及環境衛生等。
2.3.3政府和相關的建設管理部門強化管理
根據社會主義市場專業化分工的基本原則,建筑工程項目安全管理內的工作,并不是由建筑工程企業來承擔的;根據社會主義市場經濟條件下政府職能轉變,不能直接參與到市場中來;切實考慮到檢測、安全性評價以及檢驗等工作,性質上就需要出具公正性的結論,真正做到其公正性與客觀性,并且做到既要獨立于政府監督管理部門外,還需要由建筑工程企業中的中介組織來完成,這也是國際上普遍做法。特別是隨著我國建筑業市場發展中的意外傷害保險,已經趨于成熟,保險公司一定會加強安全生產的監管,通過安全中介來加強監控。