人防工程建設(shè)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和

個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。

人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。

第十五條依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。

第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。

人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。

第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：

(一)人防工程竣工報(bào)告；

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

(四)人防工程委托管理協(xié)議；

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護(hù)

第二十九條國(guó)家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。

建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。

依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：

(一)使用申請(qǐng)登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；

(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。

人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不得超過二十年。

第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。

公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。

單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。

第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：

(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。

第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

第2篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

（一）抓好人防宣傳教育工作

**年，我縣人防辦結(jié)合人防相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，著力抓好人防宣傳教育工作，在廣大人民群眾中廣泛開展多種形式的人防法律法規(guī)宣傳教育：一是《XX市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》于**年2月1日正式施行后，我縣一方面利用廣播電視和政府公眾網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，另一方面，利用宣傳車在縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是根據(jù)上級(jí)要求，我縣人防辦與縣教育局聯(lián)合在縣城和面上中小學(xué)開設(shè)國(guó)防教育課程，組織中小學(xué)生學(xué)習(xí)市人防辦編印的《戰(zhàn)時(shí)人民防空應(yīng)急基本常識(shí)》。三是在今年9月23日，與市人防辦聯(lián)合在縣城繁華地段開展人防巡回宣傳活動(dòng)，充分利用宣傳畫、廣播、派發(fā)宣傳資料等形式，多方面展示我國(guó)人民防空的發(fā)展歷程和建設(shè)成果，向人民群眾宣傳人防應(yīng)急有關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，收到了良好的效果。今年以來，我縣共出動(dòng)巡回宣傳車20多輛（次），懸掛橫幅標(biāo)語80多條，編寫人防宣傳專欄2期，發(fā)放人防宣傳資料2000多份，縣城初中人防教育普及率達(dá)98%。通過開展一系列扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，大大提高了全縣人民的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，為人防工作正常開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓好《**縣防空襲方案》修訂工作

今年，根據(jù)國(guó)家、**軍區(qū)、**省人防辦《**年人防工作要點(diǎn)》，**省人防辦《關(guān)于修訂<信息化條件下城市防空襲方案>的通知》精神和《**年度XX市縣(市)人防工作目標(biāo)管理考核實(shí)施方案》的要求，我縣又組織有關(guān)單位將**年經(jīng)多個(gè)成員單位參與編寫的《**縣防空襲方案》進(jìn)行修訂審核。今年9月，組織了有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)過專家的認(rèn)真評(píng)議和嚴(yán)格審核，目前《**縣信息化條件下城市防空襲方案》已報(bào)請(qǐng)XX市人民政府、XX軍分區(qū)審批。同時(shí)，我縣人防專業(yè)隊(duì)伍也同步整組編成。

（三）抓好防空警報(bào)建設(shè)

為了切實(shí)做好人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高我縣城市防空作戰(zhàn)的整體指揮水平，根據(jù)市人防辦《人防工作要點(diǎn)》要求，在市人防辦的指導(dǎo)和支持下，我縣已制定警報(bào)建設(shè)規(guī)劃。在**年已安裝9臺(tái)防空警報(bào)器的基礎(chǔ)上，今年又安裝了4臺(tái)防空警報(bào)器。目前，我縣在縣城已安裝了13臺(tái)防空警報(bào)器，并在每年12月19日與XX市同步試?guó)Q，試?guó)Q效果良好。

（四）抓好人防工程建設(shè)和行政執(zhí)法工作

為更好地貫徹《人民防空法》，確保廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，我縣有關(guān)職能部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，特別是縣人防辦、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃建設(shè)局和縣房產(chǎn)管理局對(duì)人防工程嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)常開展人防工程聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處漏報(bào)、免報(bào)、少報(bào)人防工程等違法違規(guī)現(xiàn)象。為做好人防工程易地建設(shè)費(fèi)的收取工作，縣人防辦在縣規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立了“人防”報(bào)建業(yè)務(wù)收費(fèi)窗口，主動(dòng)公開人防工程報(bào)建程序、報(bào)建條件、辦理期限、辦理結(jié)果等，同時(shí)派出1名工作人員在窗口辦公，負(fù)責(zé)辦理人防報(bào)建審批工作，并為前來辦理業(yè)務(wù)的群眾派發(fā)人防宣傳資料和解答群眾疑問，熱情為群眾提供服務(wù)。今年來，我辦共受理人防工程報(bào)建項(xiàng)目180宗，其中建設(shè)人防地下室項(xiàng)目2宗，建筑面積14000多平方米，收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)200萬元。

（五）抓好人防隊(duì)伍的學(xué)習(xí)提高

為提高我縣人防辦工作人員的整體素質(zhì)，今年來，我辦一方面陸續(xù)派出工作人員參加省、市各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)和軍事培訓(xùn)；另一方面建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，促使工作人員形成“終身學(xué)習(xí)、自學(xué)學(xué)習(xí)”的良好習(xí)慣；第三方面，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，到外面參觀學(xué)習(xí)兄弟縣、市同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我辦先后組織工作人員到徐聞、廉江、吳川等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我縣人防辦工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。同時(shí)，我辦今年共投入近4萬元，配置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等一批必要的辦公設(shè)備，大大改善了人防工作辦公條件。

（六）抓好人防經(jīng)費(fèi)的管理

為提高人防經(jīng)費(fèi)的使用效益，我縣把人防經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立獨(dú)立帳戶，配備財(cái)務(wù)管理人員，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，我辦主動(dòng)加強(qiáng)與縣財(cái)政局的聯(lián)系，做到每月對(duì)賬一次，季度小結(jié)一次，年終匯總一次，確保收取的人防易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。今年6月，我辦的財(cái)務(wù)管理工作通過了由縣財(cái)政局和XX信達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成資產(chǎn)核查組的資產(chǎn)核查，沒有出現(xiàn)侵占、挪用、平調(diào)等現(xiàn)象。

二、主要存在問題

今年來，我縣貫徹實(shí)施《人民防空法》和開展人防日常工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與省人防辦提出“構(gòu)建**人防新體系，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)人防排頭兵”的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

一是人防建設(shè)還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人防掩蔽工事欠缺；

二是縣城區(qū)目前警報(bào)器安裝數(shù)量尚少，音響覆蓋面有限；

三是《**縣信息化條件下城市防空襲方案》的備案和《**縣接收XX市區(qū)疏散人口方案》還有待進(jìn)一步完善；

四是縣人防辦現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置還達(dá)不到省、市的要求，開展工作有一定難度；

五是縣人防辦還沒有相對(duì)固定的交通工具，嚴(yán)重制約了人防工程經(jīng)常性執(zhí)法檢查工作的正常開展。

三、**年的工作設(shè)想

根據(jù)省人防目標(biāo)管理和市人防工作要點(diǎn)，**年，我縣人防辦著重抓好幾方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)**年全市人民防空工作會(huì)議精神和工作部署，理清工作思路，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）繼續(xù)加大對(duì)《人民防空法》的宣傳力度，將《人民防空法》列入“五五”普法教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高全縣人民的國(guó)防觀念和人防意識(shí)。

（三）加快指揮通信建設(shè)。一是繼續(xù)落實(shí)資金，增加4臺(tái)警報(bào)器安裝，使縣城覆蓋率達(dá)到90%以上；二是跟蹤落實(shí)《**縣信息化條件下城市防空襲方案》的報(bào)請(qǐng)審批和印發(fā)工作，修訂《**縣接收XX市區(qū)防空襲人口疏散方案》。

第3篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】人防工程；質(zhì)量管理；解決措施

中圖分類號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 人防工程建設(shè)是在城市建設(shè)中具有舉重若輕地位的民生性設(shè)施的建設(shè)工作，在現(xiàn)如今的每一個(gè)小區(qū)都有人防工程在建設(shè)中，他們貫穿在我們的日常生活中，與每個(gè)城市的居民的生活密不可分、息息相關(guān)。然而人防工程建設(shè)的程序復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工難度較大，尤其一些項(xiàng)目因?yàn)閰⒔▎挝惠^多時(shí)，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于人防工程中為平、戰(zhàn)時(shí)兩套圖紙，有較多的隱蔽工程戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換，很多潛在的質(zhì)量問題在平時(shí)使用的過程中不容易暴露，易為管理人員忽視，這些都給人防工程建設(shè)的管理帶來各種各樣的問題。

1 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

目前人防工程施工過程中主要存在以下一些問題：

1、人防工程防護(hù)區(qū)、非防護(hù)區(qū)劃分不清，照明、弱電、消防噴淋等管線隨意穿越人防區(qū)，未做防護(hù)密閉處理。

2、氣密測(cè)量管、測(cè)壓管、備用電管、尾氣監(jiān)測(cè)管、超壓自動(dòng)排氣閥等平時(shí)應(yīng)預(yù)埋到位，戰(zhàn)時(shí)安裝的相關(guān)管道施工時(shí)有遺漏未預(yù)留，或預(yù)埋的標(biāo)高位置、出墻長(zhǎng)度不符合規(guī)范要求。

3、人防工程底、側(cè)、頂板應(yīng)布置梅花型拉結(jié)筋，拉結(jié)筋的規(guī)格有誤、間距偏大，綁扎不符合規(guī)范。

4、人防工程水平、豎向鋼筋的錨固長(zhǎng)度均有別于普通民用建筑，節(jié)點(diǎn)處鋼筋的錨固長(zhǎng)度不夠。

5、臨空墻交接處、防護(hù)門周加強(qiáng)筋缺失。

6、防護(hù)單元隔墻未使用止水對(duì)拉螺桿。

7、底、頂板有效截面高度不夠，墊塊、馬鐙缺失。

8、防護(hù)門框側(cè)墻箍筋未封閉，箍筋開口方向有誤，邊柱箍筋未與止水鋼板焊接。

9、柱下核心箍缺失。

10、梁內(nèi)腰筋放置不均，梁底保護(hù)層不夠，極易露筋。

11、戰(zhàn)時(shí)封堵框未做好支撐，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)漲模。有的施工單位尚缺乏最基本質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制手段，甚至都不具備基本的質(zhì)量意識(shí)，短期行為突出。很少有施工單位是以抓好施工質(zhì)量為目標(biāo)的；施工過程中的違法分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在、借用他人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況亦不在少數(shù)，中標(biāo)的單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至根本就是形同虛設(shè)；施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與管理人員缺乏必要的施工經(jīng)驗(yàn)，施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)混亂。 工程質(zhì)量管理體系不完善；片面追求工期，忽視質(zhì)量，又因承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小而忽視質(zhì)量管理。為搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量；施工過程中各方協(xié)調(diào)度不夠，施工過程摩擦和矛盾不斷。 監(jiān)理單位的質(zhì)量管理存在問題，監(jiān)理工作其特點(diǎn)就決定了其工作人員不單綜合素質(zhì)要好，且要管理能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、道德品質(zhì)良好，不怕吃苦。但是現(xiàn)在的人防工程監(jiān)理單位雖然數(shù)量上不少，但其監(jiān)理人員實(shí)魚龍混雜，鮮有高素質(zhì)的監(jiān)理人員。 2 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問題的解決措施 2.1 對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)人防工程總的質(zhì)量目標(biāo)會(huì)設(shè)有許多的分目標(biāo), 一步一步實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)可被視為是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一些具體步驟。所謂已經(jīng)確定好的目標(biāo)實(shí)際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對(duì)象要按照預(yù)定的目標(biāo)和方向進(jìn)行作業(yè)；另一方面是控制管理活動(dòng)不能夠超越現(xiàn)有的資源條件。因此在明確了整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)之后, 項(xiàng)目的管理人員在制定具體的質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 對(duì)過程中的各主要因素進(jìn)行科學(xué)合理的分析, 制定切實(shí)可行的、高效的計(jì)劃措施。 2.2 加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目基本內(nèi)容的質(zhì)量管理 人防工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識(shí)為前提緊抓工程質(zhì)量。在施工過程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲分明制度,有效地對(duì)人防工程施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。

具體的做法有：大力宣傳人防工程平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)功能及其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)人防工程的緊迫性、必要性，努力提高相關(guān)主體單位對(duì)人防工程的認(rèn)知度和重視度；

圖紙會(huì)審及每次的驗(yàn)收過程中，詳細(xì)地闡述人防工程的技術(shù)規(guī)范及施工過程中容易出現(xiàn)的問題，防患于未然，盡量做好工程質(zhì)量的預(yù)控工作；積極組織人防工程監(jiān)理人員參與國(guó)家、省人防辦舉辦的監(jiān)理培訓(xùn)，做好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。3 結(jié)論： 總之，人防工程施工質(zhì)量管理在是人防工程施工項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的工作。這是由于人防工程自身的特點(diǎn)決定的，這些特點(diǎn)使得人防工程施工質(zhì)量管理的任務(wù)既十分復(fù)雜又很是繁重。而人防工程又關(guān)系著城市中每一個(gè)人的生活，不可謂不重要。因而在人防工程中的施工質(zhì)量問題也具有舉重若輕的地位，既關(guān)系民生也關(guān)系人防，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住人防施工質(zhì)量管理中存在的問題，認(rèn)真對(duì)待、謹(jǐn)慎分析、小心控制、嚴(yán)格把關(guān)。保證我國(guó)人防工程質(zhì)量管理達(dá)到一個(gè)新的臺(tái)階，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。 參考文獻(xiàn)：

[1]《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)手冊(cè)》中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2008年12月

[2]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000[3]工程建設(shè)監(jiān)理員實(shí)務(wù)，曾憲純主編.西安地圖出版

第4篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

____年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和____省《實(shí)施辦法》，始終堅(jiān)持人民防空“長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，服務(wù)服從區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部的中心工作，圓滿完成了上半年的工作任務(wù)。

（一）人防指揮通信設(shè)施維護(hù)管理有序

我區(qū)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號(hào)《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報(bào)建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實(shí)了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺(tái)人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時(shí)鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報(bào)器布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)處置了原化工助劑廠處的一臺(tái)警報(bào)器，參與了全市人防警報(bào)拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報(bào)對(duì)接。

（二）人防工程維護(hù)管理工作做到了安全

我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。

為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭(zhēng)取上級(jí)投入了13萬多元對(duì)石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時(shí)維護(hù)”的石峰模式。

（三）人防宣傳教育深入人心

人防宣傳教育是人防部門的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會(huì)影響，提高廣大人民群眾的國(guó)防意識(shí)，我們根據(jù)全市人防工作會(huì)議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步抓了人防知識(shí)“五進(jìn)計(jì)劃”落實(shí)。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報(bào)紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺(tái)等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級(jí)中學(xué)班開設(shè)專門人防教育課程，落實(shí)人防知識(shí)教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計(jì)劃，有專門教師，做到中學(xué)人防知識(shí)教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。

（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條，《____省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號(hào)令）以及《____省物價(jià)局、____省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價(jià)費(fèi)字［____7］87號(hào)）的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時(shí)間過半任務(wù)過半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。

（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定

我辦一直把探索人防工程維護(hù)、開發(fā)、管理新模式作為我區(qū)人防工程開發(fā)的重點(diǎn)工程來抓，努力使人防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使各單位的人防工程為企業(yè)帶來實(shí)效，株化人防工程被利用來種植蘑菇，株冶人防工程被用來存放香蕉和開商店，各地下室被用作停車場(chǎng)等,都在穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)人防工程共安排80余人就業(yè)。

第5篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

（一）認(rèn)真組織開展法制宣傳教育

按照“六五”普法規(guī)劃和與市法宣辦簽定的年度法制宣傳教育責(zé)任書以及各類人員的學(xué)法制度，認(rèn)真組織開展法制學(xué)習(xí)和宣傳。在自身學(xué)法方面，分別給局領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員配發(fā)了相應(yīng)的“六五”普法教材，作為自學(xué)用書，并要求建立學(xué)法筆記。全年組織全體機(jī)關(guān)工作人員聽取了三次法制講座。組織了一期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，市和轄市區(qū)民防執(zhí)法人員共25人參加。組織市局全體執(zhí)法人員參加了市政府法制辦組織的執(zhí)法人員網(wǎng)上在線法律知識(shí)學(xué)習(xí)及集中測(cè)試。在面向社會(huì)的法制宣傳方面，繼續(xù)利用大眾媒體和現(xiàn)有的機(jī)制不斷加大人防法規(guī)的宣傳力度，鞏固初中人防知識(shí)教育并向小學(xué)拓展，初中人防知識(shí)教育開課率和受教率均達(dá)100%。在市區(qū)93個(gè)社區(qū)和15個(gè)企業(yè)開展人防知識(shí)教育，發(fā)放書籍和宣傳資料20000余冊(cè)（份），利用“分鐘傳媒”宣傳人防法規(guī)，投資20萬元在市區(qū)4個(gè)社區(qū)建設(shè)了4個(gè)顯示屏，用于宣傳人防知識(shí)和法規(guī)、發(fā)放防空警報(bào)，在各類媒體發(fā)表稿件80余篇，設(shè)立街頭固定宣傳欄10個(gè)。

（二）不斷深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作

今年以來，我局把行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行作為依法行政、規(guī)范行政管理行為的重要工作，按照市政府關(guān)于2013年行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作要點(diǎn)，將公開透明運(yùn)行工作列入全局年度工作計(jì)劃，明確職能處室和目標(biāo)任務(wù)，作為內(nèi)部績(jī)效考核內(nèi)容。按照市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了再次梳理和確認(rèn)。按照市委、市政府要求，將改建人防工程等4項(xiàng)審批和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求等4項(xiàng)許可事項(xiàng)并入市行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，積極與中心搞好地對(duì)接，及時(shí)報(bào)送相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理流程、法定批準(zhǔn)條件和承諾時(shí)限等辦事指南。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保出于良好運(yùn)行狀態(tài)。注意加強(qiáng)崗位人員的操作技能培訓(xùn)，加強(qiáng)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

組織執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法案卷，在上半年省民防局組織全省民防執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中，我局的行政許可案卷被評(píng)為一等獎(jiǎng)。全局所有執(zhí)法人員按規(guī)定進(jìn)行了執(zhí)法證年檢注冊(cè)。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法相統(tǒng)一，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)定和市委市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，努力在執(zhí)法過程中體現(xiàn)服務(wù)。今年以來，局執(zhí)法室例行執(zhí)法檢查87次，立案7件，執(zhí)法收繳人防易地建設(shè)費(fèi)533萬元，催收緩交和拖欠款1900萬，沒有發(fā)生一次執(zhí)法糾紛和不滿意投訴。行政服務(wù)處（民防窗口）全年共受理辦件132件，其中即辦件62件，承諾件70件，均按時(shí)辦結(jié)。在行風(fēng)監(jiān)督暗訪和每月的114電話調(diào)查其中滿意率為100%，7-8月被行政中心評(píng)為服務(wù)先進(jìn)窗口，9-10月份被評(píng)為服務(wù)優(yōu)勝窗口。

（四）完成了規(guī)范性文件清理工作

按照市政府規(guī)范性文件管理辦法和對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性進(jìn)行清理的部署要求。對(duì)《市人民防空實(shí)施細(xì)則》和《市人民防空警報(bào)設(shè)施管理規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性提出了修訂意見，經(jīng)市政府法制辦審核后與今年3月20日公布施行。

第6篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空重點(diǎn)城市(鎮(zhèn))和有條件的縣級(jí)以上人民政府所在地的城鎮(zhèn)，新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，必須遵守本辦法。

第三條新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的，按照地面首層建筑面積修建；

（二）除一款規(guī)定和居民住宅樓以外的，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的，按照一次性規(guī)劃總建筑面積的2—5%集中修建；

（按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：市按照5%修建；格爾木市和德令哈市按照3%修建；其他城鎮(zhèn)按照2%修建。）

（四）除一款規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

第四條新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑符合下列條件的，可申請(qǐng)易地建設(shè),繳納易地建設(shè)費(fèi)：

1、基礎(chǔ)埋深小于3米的9層（含）以下的。

2、采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米的。

3、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的。

4、建設(shè)項(xiàng)目在流沙、暗河、基巖埋深小于3米地段的，因地質(zhì)條件不宜修建的。

5、因建設(shè)地段房屋或地下管線密集，防空地下室不能施工或難以采取措施保證施工安全的。

6、擴(kuò)建、改建的，因無建設(shè)用地補(bǔ)建的。

第五條新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑符合下列條件之一的，可申請(qǐng)減、免繳納易地建設(shè)費(fèi)：

1、享受政府優(yōu)惠政策的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取。

2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。

3、臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收。

4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損害后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

第六條市、格爾木市和德令哈市應(yīng)按甲類防空地下室修建，其他城鎮(zhèn)均按乙類防空地下室修建。

第七條城市（鎮(zhèn)）新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，對(duì)于首層為架空層，或頂層為復(fù)式建筑的，按規(guī)劃部門審核的層數(shù)與面積計(jì)算應(yīng)建防空地下室面積。

第八條成片綜合開發(fā)的民用建筑項(xiàng)目需要分區(qū)(或分期)建設(shè)的，應(yīng)在本區(qū)(或當(dāng)期)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)同步配套修建相應(yīng)建筑面積的防空地下室.

第九條經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定成片綜合開發(fā)的民用建筑項(xiàng)目，最近5年內(nèi)前期防空地下室建成并通過人防工程竣工驗(yàn)收備案,其多建的防空地下室面積,可用于該建設(shè)單位在同一項(xiàng)目的后期單項(xiàng)工程中。

第十條新建防空地下室的防護(hù)級(jí)別按以下不同情況分別確定：

(一)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)單位新建的民用建筑，其防空地下室防護(hù)級(jí)別應(yīng)為核5級(jí)或常5級(jí)。

（二）戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)防空專業(yè)隊(duì)任務(wù)的單位新建民用建筑時(shí)，防空專業(yè)隊(duì)工程和國(guó)家、省、市有關(guān)文件有規(guī)定要求核5級(jí)或常5級(jí)的防空地下室項(xiàng)目，其防護(hù)級(jí)別應(yīng)為核5級(jí)或常5級(jí)。

（三）除第（一）、（二）項(xiàng)以外的其他新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑，其防空地下室防護(hù)級(jí)別應(yīng)為核6級(jí)或常6級(jí)。

第十一條建設(shè)單位申請(qǐng)易地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提交該項(xiàng)目符合易地建設(shè)條件的證明文件，該證明文件由具備防空地下室設(shè)計(jì)勘察資質(zhì)的單位出具。

第十二條人民防空醫(yī)療救護(hù)工程中的中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、單個(gè)防空地下室面積達(dá)到5000平方米或成片綜合開發(fā)民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室面積累計(jì)達(dá)到5000平方米的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置人民防空區(qū)域電站，平時(shí)需要預(yù)留管線口，電站設(shè)備可戰(zhàn)時(shí)安裝。

第十三條人民防空醫(yī)療救護(hù)工程應(yīng)結(jié)合醫(yī)院和其它醫(yī)療設(shè)施的民用建筑項(xiàng)目建設(shè)。

第十四條防空地下室的工程分布和戰(zhàn)時(shí)功能應(yīng)按照各城市（鎮(zhèn)）人防工程規(guī)劃合理配套。

第十五條防空地下室平時(shí)應(yīng)安裝以下防護(hù)設(shè)備設(shè)施：

（一）建筑防護(hù)：防護(hù)密閉門、密閉門、通風(fēng)口防護(hù)設(shè)施、戰(zhàn)時(shí)封堵預(yù)埋件、后加柱連接件等。

（二）通風(fēng)：風(fēng)管穿密閉隔墻預(yù)埋管等。

（三）給排水：水管穿密閉隔墻預(yù)埋管、防爆波地漏、給水引入管、排水出戶管等。

（四）配電：電纜（線）穿維護(hù)結(jié)構(gòu)的密閉隔墻預(yù)埋管等。

第十六條相臨防空地下室之間、防空地下室與相臨的其它地下工程之間應(yīng)盡量連通，連通道面積計(jì)入應(yīng)建防空地下室面積。重要的人民防空工程應(yīng)就近與地下交通干（支）道連通。

第十七條新建民用建筑項(xiàng)目需要拆除原有人民防空工程的，需經(jīng)所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)，且在新建項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建相應(yīng)面積的人民防空工程。因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小難以補(bǔ)建的，由建設(shè)單位按照本暫行辦法第十條規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。

選擇補(bǔ)建的，被拆除人民防空工程抗力等級(jí)高于核6級(jí)或常6級(jí)的，按原等級(jí)補(bǔ)建；低于核6級(jí)或常6級(jí)的，按核6級(jí)或常6級(jí)補(bǔ)建。

補(bǔ)建的人民防空工程，其權(quán)屬應(yīng)當(dāng)歸被拆除人民防空工程的原權(quán)屬單位所有。原權(quán)屬單位不能確定的，則由人民防空主管部門負(fù)責(zé)代管。

第十八條建設(shè)單位提交復(fù)印件作為報(bào)建資料的，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋建設(shè)單位證明印章。

第十九條簽發(fā)的《“結(jié)建”設(shè)計(jì)要求意見單》時(shí),明確應(yīng)建防空地下室的建筑面積、防護(hù)單元、出入口位置、防護(hù)級(jí)別、防化級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能等。

第二十條建設(shè)單位申請(qǐng)修建防空地下室、易地建設(shè)、減免易地建設(shè)費(fèi)。如申報(bào)資料齊全，情況清楚，可當(dāng)場(chǎng)受理和審查報(bào)建事項(xiàng)，并出具審批意見。

第二十一條防空地下室建設(shè)單位、設(shè)計(jì)方案等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃部門作出變更批復(fù)3個(gè)月之內(nèi)到當(dāng)時(shí)審批的人民防空主管部門辦理變更手續(xù)。

第二十二條建設(shè)單位可委托人到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，委托人應(yīng)當(dāng)是本單位在職人員。委托人辦理人民防空業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶建設(shè)單位出具的授權(quán)委托書。

第二十三條“結(jié)建”報(bào)建審批應(yīng)按以下資料申報(bào)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建人需持建設(shè)單位授權(quán)委托證明書；

（二）改革和發(fā)展等部門的立項(xiàng)批文或備案審批資料（復(fù)印件加蓋公章）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、用地紅線圖、選址意見書（復(fù)印件加蓋公章）；

（四）規(guī)劃建設(shè)部門審定的總平面方案藍(lán)圖一份及方案批文（原件）；

（五）分期建設(shè)的小區(qū)，其防空地下室統(tǒng)籌建設(shè)的，應(yīng)報(bào)小區(qū)防空地下室建設(shè)規(guī)劃；

（六）防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（詳見RFJ06--送審文件內(nèi)容）；

（七）屬于易地建設(shè)的應(yīng)有申請(qǐng)易地建設(shè)防空地下室的函（說明該建設(shè)項(xiàng)目地址、規(guī)模、性質(zhì)、總建筑面積等）。

第二十四條“結(jié)建”報(bào)建審批工作按以下程序辦理。

（一）修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目按下列程序辦理：

1、建設(shè)單位備齊申報(bào)資料遞交人防主管部門，經(jīng)登記后，領(lǐng)取回執(zhí)。

2、人防業(yè)務(wù)部門派人查勘該地段有無早期人防工事等事項(xiàng)，涉及拆除早期人防工事的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。

3、根據(jù)規(guī)定簽發(fā)《“結(jié)建”設(shè)計(jì)要求意見單》。

4、建設(shè)單位按“意見單”委托設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)好的防空地下室全套設(shè)計(jì)文件一式二份成冊(cè)報(bào)送人防業(yè)務(wù)部門。

5、需要修改的，一次性告知修改事項(xiàng)并出具《防空地下室設(shè)計(jì)審查修改意見單》。

6、人防業(yè)務(wù)部門派人二次查勘現(xiàn)場(chǎng)有無提前開工建設(shè)等事項(xiàng)。

7、設(shè)計(jì)文件審查合格后，出具《防空地下室施工圖審核表》。

8、建設(shè)單位持“審核表”辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目審批書》。

9、防空地下室施工必須按國(guó)家有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全過程接受人防質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)督，并按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。竣工驗(yàn)收須有人防主管部門參加。

（二）繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目按下列程序辦理：

1、建設(shè)單位備齊申報(bào)資料遞交人防業(yè)務(wù)部門，經(jīng)登記后，領(lǐng)取回執(zhí)。

2、人防業(yè)務(wù)部門派人查勘該地段有無早期人防工事等事項(xiàng)，涉及拆除早期人防工事的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。

3、根據(jù)規(guī)定簽發(fā)《“結(jié)建”設(shè)計(jì)要求意見單》。

4、建設(shè)單位按“意見單”委托設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)審查合格的全套施工圖報(bào)送人防業(yè)務(wù)部門。

5、核查是否符合易地建設(shè)條件或減、免易地建設(shè)費(fèi)條件。

6、同意易地建設(shè)的，填報(bào)《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審報(bào)表》或《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減、免審批表》。建設(shè)單位按表中要求繳納易地建設(shè)費(fèi)，憑發(fā)票領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目審批書》。

第7篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實(shí)到土地上，因此，土地利用的廣度，深度和合理程度，即為它的生產(chǎn)規(guī)模，水平的特點(diǎn)的集中反映。土地利用的目的是為了效益，隨著經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展，城市的建設(shè)的加快，城市土地可用資源的減少，我們?cè)谙虻厣系目諏で蟀l(fā)展的同時(shí)，必然要適度開發(fā)地下空間。

在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家在空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。1994年5月6日，耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開通為地下建筑留下了光輝的一頁；斯德哥爾摩本世紀(jì)初就有了地下人行道，現(xiàn)在又有點(diǎn)地下音樂廳；為了緩和高不可攀的地價(jià)，日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計(jì)劃，使其與地鐵樞紐或火車站連接；科隆可在一個(gè)容納2000人的地下廣場(chǎng)舉行交響音樂會(huì)；在蒙特利爾已經(jīng)建起當(dāng)今世界最大的地下城市――在400萬平方米的土地上建造了1600家商店，200家飯店，34家影院，兩座會(huì)展大廳，1600套住宅等，每天大約有500萬行人通過150個(gè)通道進(jìn)出這個(gè)地下城?？梢?，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市對(duì)地下空間的利用更為引人注目。在我國(guó)借助于先進(jìn)的建筑立體停車場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)；地鐵也不斷擴(kuò)展。如上海的人民廣場(chǎng)充分利用地下空間建設(shè)地下車庫，商業(yè)街，地表則用于綠化。還有武漢王家墩商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了近1/4平方公里的地面無車區(qū)，這是行人天地，可達(dá)“漫游”――欲達(dá)則達(dá)境界。車行線路走地下，確?？焖偻ㄟ^，停車直入大樓底層。

但從實(shí)際情況看，目前我國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用還只是部分的、無序的、單一的，這就需要加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

一、武漢城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1、城市地下空間規(guī)劃管理缺少具體可操作的法律依據(jù)，2008年01月01日開始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以上的規(guī)劃管理進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用僅在第三章第三十三條作了原則性的規(guī)定，缺少可操作性。鐘對(duì)城市空間權(quán)的專門立法，在內(nèi)地尚屬空白，僅在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)有所提及，如《中華人民共和國(guó)防空法》及《上海市規(guī)劃條例》《上海市民防工程管理辦法》各地相應(yīng)頒布的地方性法規(guī)等，對(duì)地下空間開發(fā)利用做出了規(guī)定，但這些規(guī)定商需相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)才具備可操作性；2001年11月20日建設(shè)部第108號(hào)令了《建設(shè)部關(guān)于修改城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的決定中，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理相關(guān)內(nèi)容，為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)城市地下空間的資源提供了法律依據(jù)。然而，相對(duì)于我國(guó)地下空間利用的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)急迫性，這些法規(guī)條例的制定仍顯不足。

2、城市地下空間規(guī)劃管理缺少系統(tǒng)性。

目前，我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用主要呈現(xiàn)以下幾種情形：一是附帶式使用地下空間。建設(shè)地上項(xiàng)目時(shí)，隨之一并建設(shè)地下建筑（主要為人防地下室或普通地下室等）。二是單一式使用地下空間。有關(guān)部門和單位需要在某一地域建設(shè)地下建筑時(shí)，僅就該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。三是重復(fù)式使用地下空間。這一點(diǎn)主要是指地下管線的鋪設(shè)。水、電、氣、電信、市政等部門和單位從各自需要出發(fā)，各自開發(fā)地下空間，鋪設(shè)管線。有時(shí)，會(huì)在同一地點(diǎn)，先后出現(xiàn)數(shù)次重復(fù)開挖的情況。

3、城市地下空間規(guī)劃管理缺乏權(quán)威性。

目前規(guī)劃和人防管理部門僅對(duì)城市地下空間具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查把關(guān)，缺乏對(duì)城市地下空間的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。實(shí)際上，城市地下空間的規(guī)劃管理涉及到建設(shè)、規(guī)劃、交通、人防、電信、供電多個(gè)部門，目前，這些部門之間針對(duì)城市地下空間開發(fā)利用行為缺乏相互溝通，協(xié)調(diào)并行的有效渠道。即對(duì)城市地下空間的規(guī)劃管理缺少一個(gè)管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的綜合工作機(jī)制。

4、武漢市城市地下空間現(xiàn)狀開發(fā)利用的規(guī)模小，不配套

武漢市市域總面積8467平方公里，其中主城區(qū)建設(shè)用地面積約為678平方公里，根據(jù)研究部門對(duì)武漢市主城區(qū)工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、主要地質(zhì)災(zāi)害情況的調(diào)查，主城區(qū)96.3%建設(shè)用地可以進(jìn)行地下空間開發(fā)。武漢市地下空間開發(fā)利用始于以備戰(zhàn)為目的人防工程建設(shè)，隨著城市建設(shè)提升，武漢地下空間利用建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與國(guó)內(nèi)北京、上海等地下空間開發(fā)建設(shè)先進(jìn)城市相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：在地下空間開發(fā)強(qiáng)度較小。在類型與功能規(guī)模上，相對(duì)單一，以倉儲(chǔ)為主要類型，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通停車等僅有一定比例，為城市服務(wù)功能缺乏。同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下空間開發(fā)尚有不足，地下市政管線廊道、城市中心區(qū)地下市政站點(diǎn)等類型有待突破。在形態(tài)與布局上，空間布局獨(dú)立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少有機(jī)聯(lián)系。因此，總體上評(píng)價(jià)目前武漢市城市地下空間開發(fā)利用水平尚處在初級(jí)階段。

二、從構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市城下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理的重要性和必要

1、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是節(jié)約城市土地資源的需要。

隨著武漢市的不斷發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目日益增多，與有限的發(fā)展空間相比，原本緊張的土地資源顯得更為緊缺?，F(xiàn)在雖然采取了一些積極措施，如：改造老舊城區(qū)，建設(shè)地下交通設(shè)施，修建平戰(zhàn)兩用的人防地下室。然而，地下空間綜合利用，需要有序規(guī)范的規(guī)劃管理作為引導(dǎo)。

2、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

科學(xué)、合理、適度規(guī)劃、開發(fā)、利用城市地下空間，這是發(fā)達(dá)國(guó)家遵循的一條城市建設(shè)原則。他們?cè)谧ズ玫乇硪陨峡臻g建設(shè)的同時(shí)，在地下建設(shè)共同溝，有計(jì)劃的將水、點(diǎn)、氣、通訊等管網(wǎng)分別固定在共同溝的上方、側(cè)方，共同溝的下方則用來排水；在地下建設(shè)部分交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生活設(shè)施等，這些地下建筑通過規(guī)劃管理，做到規(guī)模適度，布局合理，相互協(xié)調(diào)，既保護(hù)了城市的生態(tài)環(huán)境，又利于人們的工作、生活。從現(xiàn)在起，武漢應(yīng)當(dāng)重抓好城市地下空間的規(guī)劃管理、科學(xué)、合理開發(fā)利用城下空間。這樣做，一是有利于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。通過利用地下空間，節(jié)約地表土地，做到地上地下都有綠化植物，從而增加城市綠化面積。二是有利于緩解地面交通壓力，改善市容環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市車輛逐漸增多，這種趨勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)張。從而造成城市地面交通擁擠，環(huán)境惡化。在地下建設(shè)交通設(shè)施，可以將部分車輛、人員分流道地下，緩解武漢市地面越來越重的交通壓力，改善市容環(huán)境。三是有利于改善管網(wǎng)建設(shè)各自為政的狀況。通過加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理，既可以相對(duì)集中、合并管網(wǎng)建設(shè)，又可以節(jié)約建設(shè)資金及人力物力，減少管網(wǎng)建設(shè)帶來的重復(fù)開挖地下空間、環(huán)境污染、浪費(fèi)資金等諸多不利。

3、加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理是兼顧各方要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的需要。

與城市地表土地使用一樣，城市地下空間的開發(fā)利用也存在著各處使用目的、使用空間不一樣的情況。如果需要開發(fā)利用地下空間的相關(guān)單位從各自的需要出發(fā)，想怎么用就怎么用，勢(shì)必形成政出多門，各取所需的局面，造成地下空間開發(fā)利用的無序和混亂。因此，必須從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，為廣大人民群眾及其子孫后代著想，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧相關(guān)各方面的需要，科學(xué)、有序的開發(fā)利用城市地下空間。

三、從城市地下空間確權(quán)方面入手，大力加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的法律支撐與可操作性

地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，不能體現(xiàn)“誰投資、誰受益”，一定程度上影響了投資者的積極性。另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中地下空間的取得、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃等情況卻客觀存在，由此引發(fā)的法律糾紛時(shí)有發(fā)生。同時(shí)地下空間建設(shè)管理部門的職責(zé)不明確，地下空間建成后使用的管理責(zé)任不明確。為了合理開發(fā)利用武漢市城市地下空間，實(shí)現(xiàn)地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，急需制定新的地下空間開發(fā)管理的管理規(guī)定。

土地權(quán)利以宗地為單位，輔之以規(guī)定建筑高度的開發(fā)利用軌道。隨著城市開發(fā)深入到地下空間，土地空間權(quán)三維管理應(yīng)運(yùn)而生。

1、《物權(quán)法》關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的規(guī)定

《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！睋?jù)此，在同一宗土地的不同空間可以分別設(shè)立地表、地上或地下三項(xiàng)建設(shè)用地使用權(quán)，從而確立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的制度。

據(jù)此，建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)變動(dòng)模式采取登記生效制度。同一土地之上分層設(shè)立多項(xiàng)建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，各權(quán)利的取得和范圍均取決于登記制度。而且，為避免權(quán)利人之間相互沖突，新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)，權(quán)利之間孰先孰后也須以各自登記時(shí)間先后為判斷基準(zhǔn)。故登記制度對(duì)于分層設(shè)立至關(guān)重要。

但是，我國(guó)地下空間權(quán)屬登記存在以下三問題：（1）地籍管理模式落后。我國(guó)目前主要采用二維地籍模式，即通過平面土地測(cè)量，借助二維關(guān)系劃分個(gè)宗地彼此界限，在衡量單位上是以平方米來計(jì)算。而地下建設(shè)用地使用權(quán)登記時(shí)，不僅要登記土地四至界限，還要登記土地的上下空間，在衡量單位上是以立方米來計(jì)算。由于二維地籍不能全面地反映地塊或土地權(quán)利的三維位置和三維邊界，法律糾紛頻繁產(chǎn)生，有待改進(jìn)。（2）地下建筑物登記困難。實(shí)踐中，一些地下建筑物因無法辦理登記，權(quán)屬不明，范圍不清，時(shí)常引起權(quán)屬糾紛，尤其集中于人防工程和地下停車場(chǎng)。而且，投資者也不能將其順利轉(zhuǎn)讓、抵押，影響其投資積極性，阻礙了城市地下空間開發(fā)。（3）登記事項(xiàng)不全面。由于二維地籍表達(dá)自身特有的局限性，他們對(duì)城市建設(shè)在三維空間內(nèi)的土地利用狀況沒有進(jìn)行完全的登記、記載，對(duì)于城市地下空間建設(shè)日益增多的電纜、管道以及地下交通設(shè)施等建筑物和構(gòu)筑物在宗地圖和地籍圖上沒有或者記載不完全。抓緊研究制定土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。因此，為實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲_(dá)到物盡其用，構(gòu)建科學(xué)和精確的地下建設(shè)用地 登記制度勢(shì)在必行。

2、建立統(tǒng)一科學(xué)的地下空間權(quán)屬登記

《物權(quán)法》第10條第2款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！苯y(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)乃大勢(shì)所趨。因此，不僅地下建設(shè)用地使用權(quán)和地表建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記，地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)登記。地下空間每一層作為一個(gè)獨(dú)立宗地進(jìn)行登記。建議地下建設(shè)用地使用權(quán)面積包括四周外墻厚度，并在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。此外，登記簿內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對(duì)待。同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（結(jié)建工程），地下部門隨地表建筑一并辦理登記。獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程（單建地下工程）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記。

現(xiàn)在應(yīng)采取三維地籍對(duì)地下空間進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和空間確權(quán)。對(duì)此，有學(xué)者提出三種解決方案：（1）完全的三維地籍登記。這意味著引入三維財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念。三維空間（領(lǐng)域）被細(xì)分為沒有交疊或空隙的三維實(shí)體（或三維小塊）。法律要素、不動(dòng)產(chǎn)交易協(xié)議以及地籍登記應(yīng)當(dāng)支持三維財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立和轉(zhuǎn)讓；（2）混合方案。這意味著保留二維地籍，并在二維地籍登記中通過登記三維自然物體進(jìn)行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維自然物體進(jìn)行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維物體的混合方案，維持了平面地塊與三維物體的關(guān)系；（3）現(xiàn)行地籍登記體系中的三維注釋。這意味著保留二維地籍，同時(shí)加上外部注釋表明三維狀況。最簡(jiǎn)單的方法是在登記中（管理登記簿與地籍索引圖）貼上三維標(biāo)簽。完全的三維地籍登記雖然形象直觀，與三維空間實(shí)體在幾何上的特征一致，但技術(shù)難度部大，成本搞。二維地籍加三維注釋操作簡(jiǎn)易，實(shí)施成本低，可以作為權(quán)宜之計(jì)。

最后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大登記對(duì)象。登記事項(xiàng)不全面的癥結(jié)在于我國(guó)地下空間的多頭管理模式。目前，國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國(guó)防、文物保護(hù)等各行政管理部門分別對(duì)地下空間相關(guān)的開放利用行使管理職權(quán)。各部門按照各自的發(fā)展需要自行建設(shè)的地下建筑，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期重復(fù)施工。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立地下空間利用信息共享機(jī)制。登記機(jī)關(guān)不僅應(yīng)將地下停車場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性建筑物登記在冊(cè)，還應(yīng)涵蓋市政管道、民防工程、地鐵場(chǎng)站等公益性建筑物。

四、是正確處理地下與地上的關(guān)系

城市地下空間不是孤立的，它與地上空間緊密相連，相互依存相互制約。在進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃管理時(shí)，必須兼顧地上各種建筑、設(shè)施及資源的安全；反之，在進(jìn)行地上空間的建設(shè)時(shí)，也應(yīng)考慮地下空間的使用，兼顧地下資源、設(shè)施的保護(hù)?？傊仨氄_處理地下建設(shè)和地上建設(shè)的關(guān)系，綜合考慮如何保護(hù)城市的歷史、文化、旅游、環(huán)境等資源，如何保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，做到地上地下建設(shè)同步發(fā)展，相得益彰。

五、結(jié)語

第8篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：地下空間 ;開發(fā)利用;規(guī)劃

Abstract: The land resources is the foundation of city development, along with the national arable land continued to decrease and the rapid expansion of city area of land resources has become one of the city's development of scarce resources. The development of underground space, save the land resources, reduce the per capita land construction land, slow growth rate of built-up area, promote the overall transformation of old city on the ground floor, encourage the comprehensive utilization of land, improve the land production units, to build a resource-saving and harmonious city, has become the trend of the times. This paper makes a brief discussion on China's present situation of utilization of underground space.

Key words: underground space; development and utilization; planning

中圖分類號(hào)：G322.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：隨著近年來城市化進(jìn)程的不斷加速，以及人口的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)城市空間提出了更多的需求。地下空間作為一種寶貴的自然資源，通過對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)利用，將有利于城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決城市問題。并且我國(guó)《城市地下空間開發(fā)利用“十五”規(guī)劃綱要》，也要求將城市地下空間作為一種城市資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。

1 現(xiàn)代社會(huì)開發(fā)利用地下空間資源的特點(diǎn)

地下空間是寶貴的自然資源和重要的戰(zhàn)備資源，其類型有自然洞穴、人工洞穴、地下建筑物和地下構(gòu)筑物等。與地面空間相比，城市地下空間具有良好的防護(hù)性、密閉性、穩(wěn)定性和顯著的節(jié)地性及一定的經(jīng)濟(jì)性。開發(fā)利用城市地下空間。不僅可以擴(kuò)大空間容量，滿足多種功能要求，而且有利于增強(qiáng)城市總體防護(hù)能力和防災(zāi)能力，有利于節(jié)地和改善環(huán)境，在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面有著不可替代

的作用。現(xiàn)代社會(huì)開發(fā)利用地下空間資源的特點(diǎn)是：

1.1為城市規(guī)模擴(kuò)大提供了十分豐富的空間資源，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

1.2具有良好的密閉性與穩(wěn)定的溫度環(huán)境，適宜掩蔽及對(duì)環(huán)境溫度有較高要求的工程，如指揮中心、貯庫、精密儀器生產(chǎn)用房等。

1.3節(jié)約城市用地，保護(hù)農(nóng)田及環(huán)境，節(jié)約資源，改善城市交通，減輕城市污染等，如地下交通工程可將廢氣統(tǒng)一處理而不污染空氣。

1.4地下空間建筑有較強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)優(yōu)越性，可有效地防御包括核武器在內(nèi)的各種武器的殺傷破壞作用，對(duì)地震、風(fēng)、雪等自然災(zāi)害及爆炸、火災(zāi)等災(zāi)害抵御能力較強(qiáng)，對(duì)爆炸、火災(zāi)的蔓延控制較容易。

1.5地下空間建筑由于處在巖土中施工難度大且復(fù)雜，一次性投資成本較高，但使用壽命長(zhǎng)。其封閉的特性對(duì)設(shè)備要求較高，人們對(duì)其適應(yīng)性較差。

6、地下空間建筑的缺點(diǎn)是自然光線不足、與室外環(huán)境隔絕、通訊效果差、對(duì)防水、防潮要求較高等。長(zhǎng)期居住應(yīng)選擇地下掩土式或窯洞式建筑，而全埋式地下空問建筑等適宜工業(yè)、國(guó)防、公共場(chǎng)所、民防、交通與貯庫等建筑。

2 國(guó)內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用概況

我國(guó)是建國(guó)以后才逐步開發(fā)利用城市地下空間的，并隨著國(guó)防戰(zhàn)備建設(shè)和城市建設(shè)實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)，城市地下空間開發(fā)利用的主戰(zhàn)場(chǎng)是國(guó)防、人防工程建設(shè)，進(jìn)入21世紀(jì)后，防空防災(zāi)、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)開發(fā)與地下空間開發(fā)、兼顧人防要求建設(shè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，速度、數(shù)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，已有的地下空間利用設(shè)施有：交通隧道、地鐵及其沿線開發(fā)、供給設(shè)施、排放設(shè)施、地下街、地下車庫、地下步行道網(wǎng)、地下綜合體等。在近30年的時(shí)間里，我國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用取得了顯著的成就。對(duì)城市的發(fā)展起到了積極的作用。據(jù)中國(guó)工程院院士錢七虎評(píng)論：進(jìn)入2l世紀(jì)以后，中國(guó)城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長(zhǎng)。體系不斷完善，特大城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進(jìn)行列。中國(guó)已成為世界上城市地下空間開發(fā)利用的大國(guó)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有不少差距。存在的問題主要有：缺乏城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃；管理機(jī)構(gòu)條塊分割，形不成合力；平戰(zhàn)結(jié)合利用不足、處理不當(dāng)，影響了地下空間開發(fā)的積極性；地下動(dòng)態(tài)交通功能開發(fā)不足等。

3 開發(fā)利用城市地下空間的措施

3.1摸清狀況，注重信息化建設(shè)

開發(fā)地下空間首先要查清地下空間資源的歷史和現(xiàn)狀。一是要開展城市地下空間自然狀況調(diào)查，弄清城市地質(zhì)構(gòu)造，地球理化特性等基本情況；二是要開展城市地下空間資源狀況調(diào)查，摸清地下礦藏，水資源．文化遺跡等基本情況；三是要開展城市地下空間設(shè)施分布狀況調(diào)查，摸清地下管線，地下建構(gòu)筑物等開發(fā)信息；四是要在調(diào)查過程中堅(jiān)持以三維可視化地理信息技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用

多種勘察手段和科研成果，廣泛深入地開展調(diào)查；五是要以建立機(jī)制為前提．通過信息的共享和服務(wù)來協(xié)調(diào)關(guān)系。打破各部門封閉管理的在“信息孤島”局面，逐步實(shí)現(xiàn)地下空間信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)一管理。

3.2用活政策，調(diào)動(dòng)開發(fā)者的積極性

國(guó)家目前對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格管理有償出讓，而地下空間可以無償使用，因此我們必須用活政策、深挖潛力。通過多種形式鼓勵(lì)城市地下空問資源的開發(fā)利用，例如對(duì)建立人防工程、公共交通停車場(chǎng)實(shí)行無償使用地下空間；對(duì)建設(shè)地下商業(yè)街，服務(wù)設(shè)施實(shí)行有償與無償相結(jié)合的政策；對(duì)經(jīng)營(yíng)地下交通，商業(yè)，文化、體育等公共場(chǎng)所，減免營(yíng)業(yè)稅等政策。據(jù)調(diào)查，我國(guó)城市淺層地下建筑工程造價(jià)并不到相應(yīng)地面建筑造價(jià)的3-4倍。因此在目前多數(shù)城市開發(fā)地下空間不需要支付或較少支付土地費(fèi)的情況下開發(fā)地下就有了很大的吸引力。例如哈爾濱數(shù)年問開發(fā)的25萬平方米的地下空間基本都是無償使用的；北京開發(fā)王府井地下街是以修建相應(yīng)地段地下管線為代價(jià)的。實(shí)踐表明，只要政策妥當(dāng)。采用房地產(chǎn)開發(fā)的做法，就能充分調(diào)動(dòng)開發(fā)地下空間的積極性。

3.3積極行動(dòng)，加快城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。

由于地下空間建設(shè)具有難恢復(fù)、難估算的特點(diǎn)，決定了制定和實(shí)施城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性。如果希望地下空間資源在城市發(fā)展中發(fā)揮最大的長(zhǎng)期效益，就必須對(duì)地下空間資源進(jìn)行有效的規(guī)劃。為此城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》明確指出：城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，研究編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，目前國(guó)家正在加速推進(jìn)城市地下空間資源開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與編制研究。

3.4加強(qiáng)立法，探索地下空間的監(jiān)管工作。

通過地下空間規(guī)劃立法、建設(shè)立法、管理立法，使用權(quán)立法以及地下工程產(chǎn)權(quán)的取得，轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等的立法、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)人們開發(fā)利用地下空間的積極性。從地下工程的聯(lián)通、地下空間權(quán)的取得與登記入手，逐步健全地下空間立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決地下空間所有權(quán)、使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)等問題。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)地下工程“誰投資、誰所有、誰使用、誰維護(hù)”的管理規(guī)定。促

進(jìn)地下空間有序開發(fā)。目前在具體操作中，地下空間的管理依然存在多頭管理。各自為政，無人管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致地下工程有誰發(fā)證尚不明確。甚至出現(xiàn)地下空間權(quán)的登記與發(fā)證之爭(zhēng)。因此，要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、明確職能、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)管。要發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督，輿論監(jiān)督，公眾監(jiān)督的作用。堅(jiān)決查處各種違規(guī)行為，加大對(duì)違法建設(shè)的打擊力度。

3.5大力宣傳，提高社會(huì)的認(rèn)同度。

地下空間位于封閉的地下，缺乏自然光，通風(fēng)較差，對(duì)人的心理和生理都有一定的影響?？梢酝ㄟ^宣傳教育．消除長(zhǎng)期以來形成的地下環(huán)境不如地面環(huán)境的社會(huì)心理，使人們達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)。一是地下空間開發(fā)時(shí)城市現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特征；二是地下空間開發(fā)利國(guó)利民；三是地下服務(wù)和設(shè)施比地面更具優(yōu)勢(shì)。此外．還可以通過新技術(shù)手段將陽光、空氣、綠色等地面自然元素引入地下，營(yíng)造宜居環(huán)境。

第9篇：人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

第一條為加強(qiáng)人民防空工作，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《省人民政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《市人民防空建設(shè)管理規(guī)定》及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)內(nèi)的所有單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本縣行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

梅江鎮(zhèn)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)有專（兼）職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。

縣人民政府的發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、房管、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格、工商、公安、司法、通信、教育、衛(wèi)生、廣電、交通、電力等有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

第四條人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。人民防空建設(shè)依法納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃。

第五條人民防空建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)充分考慮城市戰(zhàn)時(shí)防空抗毀的要求，將人民防空建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)有人民防空建設(shè)的內(nèi)容和要求。

第二章人民防空工程

第六條人民防空公共工程由主體、出入口、通風(fēng)口、豎井、口部地面?zhèn)窝b房及配套工程（包括變配電室、設(shè)備房、倉庫、管理房）等部分組成。

人民防空公共工程用地實(shí)行規(guī)劃控制，由縣人民政府按國(guó)防用地予以劃撥。洞口管理房占地面積為：主要出入口200m2，一般出入口100m2，豎井30-50m2。主要出入口是指商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、人口密集地段和重要目標(biāo)附近的口部。

人民防空公共工程屬國(guó)有資產(chǎn)，由縣人民防空主管部門管理。

人民防空公共工程屬于國(guó)防工程，依法免征有關(guān)稅收，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、動(dòng)遷、占道、園林等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，供水、供電部門要優(yōu)先保障人民防空工程的用水、用電需要，開發(fā)利用人民防空工程的水、電費(fèi)，比照民用價(jià)格予以優(yōu)惠。

第七條凡在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室。

（二）除第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等區(qū)域除第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑。

新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由縣人民防空主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

任何單位或者個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。計(jì)劃行政主管部門在審批重要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確防空地下室的建設(shè)規(guī)模和投資概算。

防空地下室工程必須與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收。縣人民防空主管部門參與應(yīng)建地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審。防空地下室的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)縣級(jí)人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報(bào)建聯(lián)審或者設(shè)計(jì)文件審查不合格，建設(shè)規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第九條縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室的工程質(zhì)量監(jiān)督管理和防空地下室的竣工驗(yàn)收，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)文件，對(duì)防空地下室工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并出具竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件。驗(yàn)收不合格的應(yīng)予返修，無法返修的應(yīng)按防空地下室當(dāng)時(shí)的實(shí)際造價(jià)交納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位未取得認(rèn)可文件的，建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理發(fā)證手續(xù)。

第十條縣人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期整改。任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、有毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

第十一條任何單位和個(gè)人不得隨意拆除人民防空工程及其設(shè)備設(shè)施。確因基建、城建需要拆除的，應(yīng)當(dāng)由拆除單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)縣人民防空主管部門審批。凡被批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照“拆一建一”的原則，就近補(bǔ)建相同面積的人民防空工程。補(bǔ)建確有困難的，拆除單位必須按補(bǔ)建面積的實(shí)際造價(jià)，繳納損壞人民防空工程賠償費(fèi)。

第十二條公用的人民防空工程，由縣人民防空主管部門納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理，單位和個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程，由投資者納入其固定資產(chǎn)自行維護(hù)管理。

因單位重組、合并、撤銷需要轉(zhuǎn)讓人民防空工程使用權(quán)的，必須報(bào)縣人民防空主管部門審批。

第十三條人民防空工程的報(bào)廢按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)批。

第十四條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)生活服務(wù)。單位人民防空工程，由本單位安排使用，也可以與其他單位聯(lián)合使用，但需報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)。長(zhǎng)期不維護(hù)、使用的單位人民防空工程，由縣人民防空主管部門按有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一管理，組織開發(fā)利用。

第十五條平時(shí)使用的人民防空工程，要搞好工程的維護(hù)管理，不得降低工程的防護(hù)能力，應(yīng)確保人民防空工程能迅速轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。縣人民防空主管部門必須進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查。

第三章通信和警報(bào)

第十六條人民防空通信網(wǎng)是戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行人民防空指揮的重要保證?？h人民防空主管部門根據(jù)人民防空需要，組織建設(shè)與安裝人民防空通信設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人必須支持配合，不得阻撓。

人民防空通信所需的無線電頻率，無線電管理部門必須保障。

用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動(dòng)電聲警報(bào)的安裝和使用手續(xù)，由公安機(jī)關(guān)予以辦理。

第十七條人民防空通信警報(bào)設(shè)施除為黨政機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)外，還可以向社會(huì)提供服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條人民防空警報(bào)設(shè)施的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條通信、廣播、電視管理部門應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)方案，并報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第二十條縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立防空警報(bào)系統(tǒng)，每年9月18日（9.18紀(jì)念日）為防空警報(bào)試?guó)Q日。試?guó)Q的五日前由縣人民政府公告，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播報(bào)。

第四章群眾防空組織

第二十一條群眾防空組織由有關(guān)單位遵照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口和便于指揮、訓(xùn)練的原則組建。

各組建單位應(yīng)對(duì)群眾防空組織進(jìn)行年度組織整頓，并報(bào)縣人民防空主管部門備案。

第二十二條群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

第二十三條群眾防空組織的訓(xùn)練，平時(shí)按照縣人民防空主管部門下發(fā)的訓(xùn)練大綱和年度訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行。集中訓(xùn)練由縣人民防空主管部門組織實(shí)施，在職專業(yè)訓(xùn)練由各組建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。所需的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、器材由所在單位負(fù)責(zé)，參訓(xùn)人員享受所在單位在崗人員的同等待遇。

第五章人民防空教育

第二十四條人民防空法制教育和基本知識(shí)技能教育納入普法和國(guó)防教育計(jì)劃。

第二十五條在校學(xué)生的人民防空知識(shí)教育，由教育部門和所在學(xué)校按照國(guó)家、大軍區(qū)和省人民防空主管部門規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。縣人民防空主管部門組織必要的人防師資培訓(xùn)，提供專用教學(xué)設(shè)備。

第二十六條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、居委會(huì)組織實(shí)施。

第二十七條新聞、出版、廣播、電視、文化、衛(wèi)生、教育、科技等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第六章人民防空經(jīng)費(fèi)

第二十八條人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)?？h人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的比例列入財(cái)政年度預(yù)算。

第二十九條凡在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建的民用建筑，已按規(guī)定修建了防空地下室的，可不再繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建地下室的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納地下室易地建設(shè)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行贛市價(jià)費(fèi)[2007]47號(hào)文件規(guī)定，即省級(jí)人防重點(diǎn)城市按城市民用建筑應(yīng)建防空地下室的面積造價(jià)計(jì)收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，地下室面積造價(jià)為每平方米700元。省級(jí)人防重點(diǎn)城市民用建筑按地面建筑總面積的4%修建防空地下室的，折合成按項(xiàng)目總建筑面積每平方米28元計(jì)收地下室易地建設(shè)費(fèi)。由縣人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空公共工程。

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米，或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照本辦法第七條規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)上不合理的；

（四）建在暗河、流沙、基礎(chǔ)埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的。

第三十條新建以下民用建筑項(xiàng)目，符合本辦法第二十九條的防空地下室易地建設(shè)條件的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收??；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收?。?/p>

（三）臨時(shí)民用建筑予以免收；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)減免的其它民用建筑。

除前款規(guī)定外，任何單位或個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合縣人民防空辦公室征收該項(xiàng)費(fèi)用。

第三十一條防空下室易地建設(shè)費(fèi)和損壞人防工程賠償費(fèi)由縣人民防空主要部門負(fù)責(zé)收取，并納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人民防空事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留或挪用。

第三十二條人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決，其建設(shè)用地由縣人民政府依法無償劃撥；不能無償劃撥的，應(yīng)當(dāng)將其征地費(fèi)用納入工程建設(shè)預(yù)算。

第七章法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室而不修建的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，并可按下列規(guī)定處以罰款。

（一）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在1000平方米以上的，處以10萬元罰款；

（二）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在500平方米以上1000平方米以下的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在500平方米以下的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十九條規(guī)定不繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)繳，并從滯納易地建設(shè)費(fèi)之日起，按日加收1‰的滯納金。

第三十五條有下列行為之一的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失，并可按下列規(guī)定處以罰款。

（一）侵占人民防空工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，且在限期內(nèi)未整改或者無法整改的，除按照人民防空工程應(yīng)建面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)外，面積在400平方米以下的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；面積超過400平方米的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，損失不足1萬元的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；損失在1萬元以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定，拆除、封填人民防空工程后不補(bǔ)建或者未按規(guī)定繳納損壞人民防空工程賠償費(fèi)的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第三十六條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）破壞或者盜竊人民防空設(shè)備、設(shè)施的；

（二）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、有毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的；

（三）干擾破壞防空演習(xí)的；

（四）擾亂防空疏散場(chǎng)所內(nèi)公共秩序的；

（五）阻撓、妨礙人民防空辦公室工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三十七條有下列行為之一的，按管理權(quán)限依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)或者誤傳防空警報(bào)信號(hào)的；

（二）未采取有效的空襲防護(hù)措施，致使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭受重大損失的。

第三十八條截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由其上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追繳，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員、、或者有其他違法、失職行為觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第八章附則