生態(tài)治理新格局精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)治理新格局范文

關(guān)鍵詞:城市水域;生態(tài)景觀治理;西安

中圖分類號:K915 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)22-0166-01

一、前言

城市水域是城市中重要的綠色開放空間,是城市中自然要素最為密集、自然過程最為復雜的地域,是城市最理想的生態(tài)走廊和最高質(zhì)量的城市綠斑。城市水域由于自然景觀的優(yōu)勢,也為城市人文景觀的形成提供了良好的背景環(huán)境,是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工建設系統(tǒng)相互交融的城市公共的開敞空間。景觀生態(tài)建設是指通過改造現(xiàn)有景觀要素、引進新的景觀組分,以改善受脅迫或受損生態(tài)系統(tǒng),從而增加景觀的異質(zhì)性和穩(wěn)定性,確保景觀生態(tài)安全。

近年來,國內(nèi)一些城市大力進行城市水域景觀生態(tài)建設,恢復水域空間,以期恢復優(yōu)美宜人、充滿生機的原貌,創(chuàng)造出適應現(xiàn)代城市生活的城市水域景觀。在合理開發(fā)利用城市水域,滿足其景觀、防洪和生態(tài)環(huán)境功能的同時,依托城市水域景觀生態(tài)建設中表達出地方精神,挖掘出人文內(nèi)涵。本文將結(jié)合西安市“八水繞長安”水域生態(tài)景觀治理建設加以討論。

二、西安基本水域景觀生態(tài)概況

西安古稱長安,是中國古代文明發(fā)祥地和政治中心,先后有周、秦、漢、唐等十三個朝代在此建都,創(chuàng)造了光輝燦爛的文化。這座馳名中外的古城之所以能成為十三朝古都,一個重要的原因就是八水豐盈繞長安提供了豐富的水源。

西安自古有“八水繞長安”之美稱。西漢文學家司馬相如在著名的辭賦《上林賦》中寫道“蕩蕩乎八川分流,相背而異態(tài)”,描寫了漢代上林苑的巨麗之美,以后就有了“八水繞長安”的描述。市區(qū)東有灞河、漢,南有河、楹,西有澇河、灃河,北有渭河、涇河,八水之中,渭河匯入黃河,而其他七水原本各自直接匯入渭河。渭河橫貫西安市境內(nèi)約150 km,年徑流量為25億 m3。如今西安正打造國際化大都市,充分發(fā)掘自然人文資源。隨著城市規(guī)模的日益擴大,西安市將形成“東連臨潼、西接咸陽、南拓長安、北跨渭河”的發(fā)展新格局,昔日的“八水繞長安”將成為西安的城中河,“八水進長安”的城市水系新格局和有水文化特色的魅力城市正在形成,在增強城市防洪排水功能同時,美化城市人居環(huán)境。

三、“八水繞長安”治理建設概況

2006年,瀠繞長安的8條河流中有7條河流受到不同程度的污染,被譽為“母親河”的渭河水域生態(tài)環(huán)境受到前所未有的破壞。對此西安市政府以“清水行動”拉開序幕,并推出了“水氣同治”的舉措。

(一)治理水域源頭,凈化水域環(huán)境

2006年“清水行動”,針對造紙企業(yè)采取以關(guān)為主的政策,逐步提高造紙企業(yè)生存的規(guī)模,使全市造紙企業(yè)的數(shù)量大幅度減少,由61家減少到20家,每年可節(jié)約水資源近1.5億多噸,削減化學需氧量4萬多噸。同時關(guān)停113家不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)定的電鍍企業(yè)。通過對水源的治理,灃河、澇河、黑河水質(zhì)主要污染物已達到功能區(qū)標準,新河、太平河、皂河等重污染河流污染負荷下降70%-95%不等,渭河西安段出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。

(二)重點治理水污染,提高水域水質(zhì)

市政府加快推進重點流域、重污染河流的水污染治理。2007年以來持續(xù)開展皂河、新河、太平河“三河”流域?qū)ｍ椪?“三河”水質(zhì)達到了近十幾年的歷史最好水平。加大對涉水企業(yè)特別是造紙、化工、淀粉行業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法力度,增加檢查頻次,嚴肅查處偷排、暗排和超標排放廢水等各種環(huán)境違法行為,并督促企業(yè)加大工業(yè)廢水治理力度。伴隨著西安的藍天越來越多,河流也變得越來越清。受益于清水行動,如今一些被污染的河流已經(jīng)重新碧波蕩漾,又見魚兒游。

(三)制定政策方案,投資水域景觀治理建設

市政府頒布了《西安渭河城市段水污染治理工作方案》,明確任務,落實責任,環(huán)保部門開展主要河流排污口摸底建檔工作,繪制《西安市地表水系及重點污染源分布示意圖》。并相繼投入資金2.3億元,用于全市污水管網(wǎng)建設,市政部門新建截污管網(wǎng)737.72公里,全市污水管網(wǎng)總長度已達到1054.83公里,為已建污水處理廠收水運行提供了保障。通過政策方案落實、投資建設,“八水”水體污染得到緩解,生態(tài)景觀得到恢復,生態(tài)功能得到發(fā)揮。

四、“八水進長安”水域生態(tài)景觀評價

(一)水域景觀面積廣大

西安市河流眾多,“八水繞長安”,境內(nèi)有渭、灞、澇、灃、黑、石川等54條較大河流。水域總面積約192 038 km2,主河道長度1 708 km。隨著“八水進長安”的水文生態(tài)景觀治理建設,未來的西安將成為中國西部“東有哄憊閽頌丁⑽饔秀愫永ッ骱、南有唐城曲江池、北有漢城團結(jié)庫、中有明清護城河”的獨具特色歷史文化與各類水系相得益彰的魅力水城。

(二)文化特色濃郁

渭河流域曾在中華民族的繁衍生息和中華水文化的發(fā)展過程中扮演著一個重要的角色。從十三朝古都興衰,到大唐不夜城,水文化一直是西安的精神內(nèi)核,水滲透了西安的文化和歷史,延續(xù)著阡陌街巷的生命和活力。水是西安的血脈,晶瑩靈動的水為西安注入了活力,也帶來了厚重的文化積淀。就像“晚來清渭上,一似楚江邊”、“魚網(wǎng)依沙岸,人家旁水田”,這些充滿生機與活力的詩句一樣細膩地摹畫出了“繞長安”的八水帶給人們恬淡、閑適生活的美景。

(三)水域景觀治理初見成效

2009年,全市河流水質(zhì)持續(xù)改善,10條河流24個斷面中,7條河流、20個斷面水質(zhì)污染較上年同期減輕,綜合污染指數(shù)較上年下降近40個百分點;新河、太平河、皂河等重污染河流水質(zhì)更是整體好轉(zhuǎn),渭河干流西安段4個監(jiān)測斷面化學需氧量降幅明顯,入渭的7條支流中,黑河、灃河、澇河的化學需氧量已達到功能區(qū)劃水質(zhì)目標,皂河、新河、臨河化學需氧量濃度降幅分別為74%、94%、82%。渭河西安段出境水質(zhì)主要指標優(yōu)于入境水質(zhì)。據(jù)西安市水務局初步統(tǒng)計,截至目前,西安市共建成各類水面面積37793.2畝。2010年,西安市將開始治理灃河,恢復漢代昆明池,修建6處灃河平原水庫,預計還可增減水面1萬畝。休養(yǎng)生息的八水正在為古城注入新的生機和活力。

(四)“八水進長安”水域景觀缺乏主體特色

隨著“八水”的治理建設,水進西安,但西安市的水域景觀存在水文化建設主題不夠突出,缺乏特色的問題。應加快對太液池、昆明湖恢復建設,打造皇家主題水文化。根據(jù)兩湖在歷史上地位和作用,形成主題突出,特色鮮明皇家水文化主題區(qū),市民在休閑的同時,又可領略雄渾的漢唐文化,追憶輝煌的歷史。進一步加快廣運潭生態(tài)水文化建設,突出生態(tài)觀光旅游度假主題水文化。廣運潭將以其豐富的水資源和綠色資源成為西安的“綠肺”,服務于西安的生態(tài)建設,同時也將成為市民休閑旅游的好去處。加大加快渭河流域治理,打造渭河濱水特色文化主題區(qū)。渭河是中華民族歷史上最輝煌時代的黃金之頁,在建設生態(tài)特色濱水文化中融入歷史文化,突出文化特色。

參考文獻:

[l]孫麟.王志芳.遵從自然過程的城市河流和濱水景觀設計[J].城市規(guī)劃,2000.24(9).

第2篇：生態(tài)治理新格局范文

[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學發(fā)展過程中的一項長期任務。

（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準確把握新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和戰(zhàn)略重點，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。

（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內(nèi)容。黨的十提出構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學的指導，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應強調(diào)社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由治標管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領導協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經(jīng)濟生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調(diào)處要講究策略、依法進行，充分運用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。

第3篇：生態(tài)治理新格局范文

進入21世紀，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在工業(yè)化加速升級、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)快速升級的帶動下，產(chǎn)業(yè)快速升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民階層快速分工、分化。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷，既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制和機制要求緊迫。不失時機地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，為加快區(qū)域現(xiàn)代化進程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是跳出就“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思路，把“三農(nóng)”問題擺在全面建設小康社會和現(xiàn)代化的全局上來統(tǒng)籌和解決，從城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系上來推進工業(yè)化、城市化進程，促進工業(yè)化、城市化與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是，一方面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向的、被動的接受補貼，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的過程。20世紀80年代我國成功的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村對“三大件”的消費需求擴大，帶動了輕工業(yè)、重工業(yè)，乃至整個城市的發(fā)展，形成了一個農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市帶動農(nóng)村的非常生動的發(fā)展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”，不是自然而然的過程。城市的發(fā)展不能離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是城市發(fā)展起來以后不可能自然地去反哺農(nóng)業(yè)；也不能通過削弱城市、“平調(diào)”工業(yè)來帶動農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村” 必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，打破城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相隔離，城市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不相連接的格局，通過統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮之間形成相互推移的良性循環(huán)。

破解城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”是全面建設小康社會，加快我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過來又使城市發(fā)展落后，“三農(nóng)”問題缺乏解決基礎，一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)部門自身的現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。計劃經(jīng)濟所遺留的，以及體制轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)、體制建設滯后所引起的城鄉(xiāng)二元體制，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機制：改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨進，綜合配套推進。治標與治本結(jié)合，既解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，更注重治理產(chǎn)生矛盾的根源：既注意改革政策的科學性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進改革城鄉(xiāng)二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革全面深入推進。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規(guī)劃法》“升級”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律的最大亮點，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理。在經(jīng)過成都、重慶等城市長達5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗之后，全國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時代正式開始。

第4篇：生態(tài)治理新格局范文

當前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，我國正面臨經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”。如何確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們要順應世界潮流、緊扣時代主題，打好主動仗、下好先手棋。

從國際看，轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨。進入21世紀，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，無論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體都在通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國奧巴馬提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還采取了政策支持、資本回流等很多措施；英國加大創(chuàng)新投入，支持九個創(chuàng)新制造中心建設；巴西、印度等也了各自的工業(yè)振興計劃，力爭在新一輪工業(yè)革命中搶占制高點。在今后相當長的一段時間內(nèi)，我國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達國家“再工業(yè)化”的堵截，后有發(fā)展中國家和地區(qū)追擊的雙重壓力，在此環(huán)境下，中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型升級才能找到出路。

從國內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展方興未艾。當前，我國面臨著人口紅利減少、要素成本上升、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等諸多問題，若想實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快轉(zhuǎn)型升級。為此，許多省市強化倒逼機制，加快轉(zhuǎn)調(diào)升級，比如，浙江省“浴火重生、騰籠換鳥”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式；廣東省推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效；江蘇省繼上世紀80年代“由農(nóng)到工”第一次轉(zhuǎn)型、90年代“由內(nèi)到外”第二次轉(zhuǎn)型后，目前正在進行“由大到強”第三次轉(zhuǎn)型。在此推動下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生重大變革，呈現(xiàn)出許多新趨勢、新特征：科技創(chuàng)新引領作用更加凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式途徑更加多元，產(chǎn)業(yè)聚集融合態(tài)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加綠色低碳，等等。由此可見，競爭發(fā)展的核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求我們在工作指導上必須與時俱進，增強憂患意識和緊迫感、責任感。

從全省看，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來，省委、省政府把實施高質(zhì)高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總抓手，加強規(guī)劃引領，完善政策體系，加大投入力度，轉(zhuǎn)型升級取得階段性重要成果。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、區(qū)域布局更趨完善、綠色發(fā)展深入推進。轉(zhuǎn)型發(fā)展永無止境，只有進行時，沒有完成時。與全面建成小康社會和經(jīng)濟文化強省建設的目標要求相比，與先進省市咄咄逼人的競爭態(tài)勢相比，山東省轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力依然很大。比如，服務業(yè)占比偏低、傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效集合；一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)、知名品牌和馳名商標，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；部分產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高，質(zhì)量效益亟待提升；能源結(jié)構(gòu)不合理，對資源環(huán)境依賴有進一步加劇的趨勢，等等。上述問題的存在，不僅有創(chuàng)新能力不夠強、體制機制不夠活等方面的原因，更主要的是思想不夠解放、路徑依賴性較多，特別是一些地方對科學發(fā)展觀和正確政績觀的理解不深刻、落實不到位，以GDP論英雄的思維定勢還沒有徹底擺脫；重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益、重工業(yè)輕服務業(yè)的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變。由此可見，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長結(jié)構(gòu)，已成為推動山東科學發(fā)展必須突破的羈絆，必須實現(xiàn)工作指導的重大轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場硬仗

鳳凰涅 、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一次利益格局的深刻調(diào)整，會有短痛和陣痛，也有可能帶來長痛和巨痛。早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)就被動。只有經(jīng)歷“痛”的過程，才能實現(xiàn)“鳳凰涅 、破繭成蝶”。這不僅需要壯士斷腕、浴火重生的勇氣，善謀善為、善做善成的智慧，更需要抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。必須按照省委、省政府的要求，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，堅持科學發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動，減少對資源投入的嚴重依賴，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。必須把握發(fā)展大勢，遵循發(fā)展規(guī)律，不“另起爐灶”，不推倒重來，突出特色優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再造新優(yōu)勢，搶占制高點。

第一，在提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，堅持走高質(zhì)高端高效發(fā)展之路，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、提高最終產(chǎn)品比重、提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重、提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重。要大力培育新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物制藥、環(huán)保設備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造輕工、紡織、機械、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等過剩產(chǎn)能，促進工業(yè)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強。要加大政策扶持和資金投入，加快發(fā)展信息、物流、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。按照總書記“三個導向”的要求，實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進千億斤糧食產(chǎn)能建設，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)營體制創(chuàng)新、品牌特色農(nóng)業(yè)工程，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在全國前列。

第二，在推動科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。未來的競爭，不僅是產(chǎn)業(yè)的競爭，更是科技的競爭、人才的競爭。要積極推進國家創(chuàng)新型城市試點，實施省級科技創(chuàng)新平臺發(fā)展專項，培育創(chuàng)業(yè)風險投資基金，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要落實加快科技成果轉(zhuǎn)化16條政策，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。要實施專業(yè)技術(shù)人才伍建設中長期規(guī)劃，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。要點上攻克核心技術(shù)，線上打造創(chuàng)新鏈條，面上提升創(chuàng)新水平，加快由“山東制造”轉(zhuǎn)向“山東創(chuàng)造”、‘“山東設計”、“山東標準”。

第三，在促進提質(zhì)增效上實現(xiàn)新突破。山東省經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，提質(zhì)增效是必然要求，應將質(zhì)效雙優(yōu)導向貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各方面、推進工作的全過程。要深化投資體制改革，堅持投向、投量、投速、投效相統(tǒng)一，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，組織實施好省級重點項目和“十二五”規(guī)劃項目建設，真正以大項目好項目，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷改善。要著力培植特色產(chǎn)業(yè)集群，通過專業(yè)化分工、集中化布局，壯大一批“有根產(chǎn)業(yè)”和“稅源鏈條”，打造一批特色鮮明的“板塊經(jīng)濟”。

第四，在推進生態(tài)文明上實現(xiàn)新突破。要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要堅持節(jié)約集約利用資源，實行能源消費強度和總量“雙控制”，完善節(jié)能評估和審查制度，促進生產(chǎn)、流通、消費過程對資源的減量化、再利用。要加大生態(tài)環(huán)境治理投入，狠抓大氣污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施重大生態(tài)工程。要健全生態(tài)補償機制和責任追究制度，確保完成節(jié)能減排約束性目標任務，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

第五，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。人民群眾對幸福美好生活的向往，就是各級黨委、政府的奮斗目標和根本價值取向。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，“織好網(wǎng)、補短板、兜住底”，加大民生社會事業(yè)投入，健全基本公共服務體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繁榮發(fā)展文化、完善社會保障，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。要創(chuàng)新社會治理體制，深入推進平安山東建設，確保人民生活更加和諧安定。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程

轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及方方面面，艱巨而復雜。必須不斷創(chuàng)新思路和辦法，進一步調(diào)整完善工作運籌、工作手段、工作方式，加快構(gòu)建大政策、大市場、大協(xié)調(diào)的工作新格局。

在工作運籌上，突出頂層設計，強化配套聯(lián)動。在尊重基層首創(chuàng)的基礎上，加強系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設計。按照質(zhì)量效益導向，對相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)進行修訂、完善和充實，并做到方向一致、配套聯(lián)動，用心著力狠抓落實，確保一張藍圖抓到底，加快形成規(guī)劃導向鮮明、政策支撐有力和法規(guī)保障有據(jù)的新格局。

第5篇：生態(tài)治理新格局范文

近年來，在城市環(huán)境日趨改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯，主要表現(xiàn)在:點源污染與面源污染共存，工業(yè)污染與生活污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。筆者以為，綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新機制。

建立目標導向機制。地方政府必須把農(nóng)村環(huán)境綜合整治放到社會主義新農(nóng)村建設大局中謀劃。按照構(gòu)建“中心城、中心鎮(zhèn)、中心村”3個平臺的建設思路，科學開展村莊集鎮(zhèn)建設近、遠期規(guī)劃，形成有機整體，合理布局環(huán)境公益設施，使公共資源的利用達到最佳效益。上級黨委和政府要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入下級領導干部任期目標責任制中，將考評結(jié)果與各級領導干部的任用掛鉤，同時對任期內(nèi)因失職造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責任人追究責任。圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)生活污水與垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村居住環(huán)境整治等工程，建立重點工程的有序推進機制。

建立城鄉(xiāng)互動機制。打破城鄉(xiāng)分治的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局，按照“規(guī)劃主導一體化建設、治污采取一體化思路、考核實行一體化機制”的思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治。一要加快城市污水處理廠建設和污水管網(wǎng)建設?？梢詫⑴R近城市的農(nóng)村地區(qū)一些污染物納入城市污染處理、處置系統(tǒng)，提高農(nóng)村環(huán)境技術(shù)裝備水平，建設和完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境基礎設施，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎設施建設新路。二要加快農(nóng)村垃圾集中處理進度。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化。三要有序推進縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏浚縣鄉(xiāng)河道，整治村莊河塘，提高河道水環(huán)境自凈能力，改善村莊水環(huán)境。四要彰顯農(nóng)村生態(tài)建設特色。按照基地規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、質(zhì)量管理制度化的要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，凸顯生態(tài)建設優(yōu)勢。

建立宣傳教育機制。一是抓好輿論引導，鼓勵新聞媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的宣傳和監(jiān)督，客觀報道農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，增強農(nóng)民的責任感和緊迫感，消除部分農(nóng)村出現(xiàn)的“重房屋設施投入，輕環(huán)保設施配套”、“重村容村貌外觀改善，輕人居環(huán)境提升”、“重村莊環(huán)境突擊整治，輕常態(tài)管理機制”、“重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，輕農(nóng)業(yè)污染減排”的現(xiàn)象。二是推廣環(huán)境技術(shù)。要根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點，推廣生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來。要加快農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新步伐，建立分區(qū)域、分類型的科研示范基地，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的技術(shù)推廣平臺，盡快形成經(jīng)濟實用的農(nóng)村污染控制技術(shù)推廣體系。

建立資金投入機制。資金缺乏、監(jiān)管缺位是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要約束因素。鑒于農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)脆弱性、區(qū)域差異性、階段性和隱蔽性等特點，要進一步加大資金投入、完善監(jiān)管機制。一要建立多元化的投入機制。要以創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為契機，多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金。地方政府要建立生態(tài)縣建設專項基金、生態(tài)縣建設獎勵資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，充分發(fā)揮財政在環(huán)境綜合整治中方面的作用，讓城鄉(xiāng)共享科學發(fā)展的成果。要通過市場機制，吸引和鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。二要建立一體化的監(jiān)管機制。通過充實農(nóng)村環(huán)保隊伍，把環(huán)境監(jiān)管觸角從城市伸向農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測資源，對農(nóng)村環(huán)境進行常態(tài)化監(jiān)測。要通過完善政策激勵機制等，調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)環(huán)保的積極性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：生態(tài)治理新格局范文

基本原則

改革創(chuàng)新，開放發(fā)展。

戰(zhàn)略導向，長短結(jié)合。

品牌引領，“兩端發(fā)力”。

全域統(tǒng)籌，多業(yè)融合。

主要目標

“六個比重”

到2020年，全省旅游增加值占GDP的比重提高到12%以上；旅游業(yè)稅收占稅收收入比重提高到12%以上；旅游脫貧人數(shù)占總脫貧人數(shù)的比重提高到30%以上；游客“購物”消費占旅游消費的比重提高到30%以上；入黔游客人數(shù)占游客總數(shù)的比重提高到50%以上；鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入的比重提高到25%。

構(gòu)建“六大體系”

構(gòu)建“全景式規(guī)劃”的旅游分布體系、構(gòu)建“全季節(jié)體驗”的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建“全社會參與”的旅游共建共享體系，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“全方位服務”的旅游服務體系，構(gòu)建“全區(qū)域管理”的旅游綜合治理體系。

實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”

從單一景區(qū)（景點）建設向全域統(tǒng)籌綜合目的地轉(zhuǎn)變，從旅游資源分散開發(fā)向整體開發(fā)轉(zhuǎn)變，從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從粗放低效旅游向精致高效旅游轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從部門管理向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。

主要任務

打造“一程多站式”國際旅游線路。

推動省內(nèi)綜合保稅區(qū)建設國際免稅店，力爭在旅游購物免稅、貴陽機場72小時過境免簽、支線機場口岸設置、旅游落地簽證等方面取得突破。

支持重點旅游城市開通和加密國內(nèi)及國際和地區(qū)航班航線，增加高速鐵路車次運力，形成開放型旅游經(jīng)濟新格局。

加強“山地公園省?多彩貴州風”旅游品牌宣傳推介，拓展入境市場。充分發(fā)揮國際山地旅游聯(lián)盟的作用，促進國際山地旅游大會辦會機制常態(tài)化、國際化。加強與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游組織的交流與合作。

編制實施《貴州國際山地旅游試驗區(qū)總體規(guī)劃》。

加快構(gòu)建以高速公路、高速鐵路為線、干支機場為點、點線支撐的山地特色旅游產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)帶動全省100個旅游景區(qū)、100個山地戶外運動旅游基地和1000個特色旅游村寨，打造20條省內(nèi)環(huán)行及聯(lián)通省內(nèi)外的重點精品線路

以“旅游+”推動形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

以“旅游+農(nóng)業(yè)”促進農(nóng)旅一體化。以“旅游+工業(yè)”促進特色食品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“旅游+文化”提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。以“旅游+水利”促進旅游地區(qū)水資源保護和水生態(tài)修復。以‘旅游+航空’促進航旅協(xié)同發(fā)展。以“旅游+城鎮(zhèn)化”促進產(chǎn)城景融合發(fā)展。以“旅游+大健康”培育一批康養(yǎng)旅游基地。以“旅游+大扶貧”促進增收致富、精準扶貧。以“旅游+大數(shù)據(jù)”促進智慧旅游和現(xiàn)代監(jiān)管。以“旅游+生態(tài)文明建設”，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)。

具體措施

1、打造一批世界級山地旅游產(chǎn)品。

2、加快構(gòu)筑山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。依托100個旅游景區(qū)建設，支持創(chuàng)建一批國家4A、5A級旅游景區(qū)，力爭2020年達到100個以上，其中5A級旅游景區(qū)和國家特色旅游示范基地10個以上。

3、力爭2020年全省創(chuàng)建國家級、省級度假區(qū)20個以上，帶動我省旅游業(yè)由觀光游覽型向休閑度假型拓展延伸。

4、推動我省優(yōu)質(zhì)白酒、煙草、茶葉、民族制藥、特色食品“五張名片”和“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)品牌向旅游商品轉(zhuǎn)化。探索建立貴州“旅游首選商品”名錄，培育建設一批地標性旅游商品示范性生產(chǎn)基地，力爭到2017年全省開發(fā)旅游新商品1000種以上。

5、發(fā)展山地康體養(yǎng)生旅游。

6、、力爭到2020年，全省建設生態(tài)體驗旅游步道2000公里以上，打造富有特色的山地戶外體育旅游休閑示范項目3-5個，建成汽車露營基地20個以上、家及省級森林（濕地）公園100個、生態(tài)體育公園100個和山地戶外體育旅游精品線路100條。

7、打造一批省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

8、積極開發(fā)適合老年人特點的體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生、精神慰藉等養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力引進國內(nèi)外社?；鹨约皣H著名養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)項目。

9、全域發(fā)展山地特色鄉(xiāng)村旅游。

10、探索完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的旅游“三變”新模式，為參與旅游產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供財政扶貧資金全額貼息小額特惠貸款。

11、實施“百區(qū)千村萬點鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，力爭到2020年全省建成鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級示范村寨100個、重點村寨1000個，示范和重點建設經(jīng)營戶10000個，帶動全省100萬以上貧困人口脫貧。

12、構(gòu)建旅游信息化支撐體系。2017年實現(xiàn)全省各地機場、高鐵站、游客服務中心、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、4A級景區(qū)、4星級以上酒店等重點涉旅場所無線網(wǎng)絡全覆蓋。

13、支持旅游企業(yè)電子商務平臺建設，積極推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所的消費支付電子化，實現(xiàn)在線旅游收入占全省旅游收入比例逐年提高。

14、優(yōu)化旅游配套服務功能。2020年實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務全覆蓋。

第7篇：生態(tài)治理新格局范文

（一）堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2050億元（預計數(shù)，下同），比上年增長8%。完成固定資產(chǎn)投資2200億元，增長13.5%。完成財政總收入201.4億元，增長8%；稅收占比達到71.7%，比上年提高6.2個百分點。社會消費品零售總額646.5億元，增長11%。進出口總額28.5億美元，增長31.7%。引進內(nèi)資332.5億元，增長17%。利用外資12.34億美元，增長16.9%。

（二）打好轉(zhuǎn)型升級持久戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)動能更為強勁。大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市群、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等平臺建設。兩大千億計劃全面發(fā)力，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值達到了70%。狠抓產(chǎn)業(yè)項目的招商和開工，2016年招商簽約項目開工率達到84%。全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.1%。編制完成軍民融合示范區(qū)建設規(guī)劃。全國質(zhì)量強市示范城市通過預驗收。

（三）落實城市發(fā)展新理念，城市建設更重內(nèi)涵?！断嫣妒谐鞘锌傮w規(guī)劃(2010-2020年)》修訂獲國務院批準，編制完成教育、醫(yī)療等5項專項規(guī)劃和九華等9項片區(qū)規(guī)劃。全面加強城市設計與風貌管理，淡雅有致的城市風貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質(zhì)更佳的發(fā)展階段，城市向心力、美譽度大為提升。

（四）緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更有活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實糧食安全責任制，推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，啟動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項目，農(nóng)村違章建筑和破敗空心房專項整治有序推進，交通干線兩廂綠化、美麗屋場建設成效明顯，第二輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全面完成，美麗鄉(xiāng)村的圖景正在徐徐展開。

（五）把握深化改革主旋律，發(fā)展要素更顯活躍。經(jīng)濟社會發(fā)展領域的105項改革任務順利推進，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，在湘潭這片紅色土地上競相迸發(fā)。

（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業(yè)更具溫度。穩(wěn)步推進脫貧攻堅，扎實推進扶貧“六件實事”。加強食藥監(jiān)管責任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質(zhì)改造小餐飲199家、生鮮超市23個。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。加快建設領域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個開發(fā)合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動產(chǎn)權(quán)證。強化社會治安防范，深化平安創(chuàng)建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續(xù)提升。全面完成省9件12項、市10件27項民生實事，兌現(xiàn)了對全市人民的莊嚴承諾。

（七）始終堅持黨的領導，自身建設更見成效。綜治工作、計劃生育、安全生產(chǎn)、打非處非等多項工作獲評全省先進或優(yōu)秀等次。

2017年，在市委的堅強領導下，我們在統(tǒng)籌推進各項工作的同時，突出重點、集中力量辦成了幾件大事。

一是成功創(chuàng)建全國文明城市。

二是戰(zhàn)勝了特大暴雨洪澇災害。

三是取得了優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的良好開局。

四是打響環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

五是全面鋪開精美湘潭項目建設。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹落實黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是開啟湘潭基本現(xiàn)代化建設新征程的重要一年。

面對新機遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態(tài)。新的一年，我們將以新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；財政總收入增長7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額增長16%左右；引進內(nèi)資增長14%左右，實際利用外資增長12%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。

為實現(xiàn)上述目標，我們將開展好五大主題年活動。

一是產(chǎn)業(yè)項目建設年。重點圍繞“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動裝備制造產(chǎn)業(yè)千億倍增計劃和汽車產(chǎn)業(yè)千億行動計劃，啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)千億行動計劃。全年引進500強企業(yè)15家，開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個，重點產(chǎn)業(yè)項目投資突破800億元；規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破1000家；裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達420億元以上。

二是園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年。完善各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統(tǒng)籌化園區(qū)發(fā)展模式，深入推進賦權(quán)強園，理順園區(qū)管理體制，支持園區(qū)各項改革。完善園區(qū)考核辦法，加強對工業(yè)產(chǎn)值、財政收入、投資等經(jīng)濟指標的考核，加大規(guī)模工業(yè)增加值、稅收占比、產(chǎn)業(yè)投資、科技投入等質(zhì)量指標的考核權(quán)重。力爭全市80%以上的規(guī)模工業(yè)增加值、80%以上的高新技術(shù)產(chǎn)值、80%以上的財稅收入來自園區(qū)，努力實現(xiàn)增速更穩(wěn)、效益更好的高質(zhì)量發(fā)展。

三是環(huán)境治理攻堅年。重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進碧水攻堅戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到78%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標，守住環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的責任底線。開展環(huán)保綜合督查，強化環(huán)保綜合執(zhí)法，深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)文化建設，推進生態(tài)修復工程和全域綠化行動計劃，努力形成保護、治理、修復并重的生態(tài)文明建設新局面。

四是精美湘潭深化年。切實鞏固和深化精美湘潭建設成果，重點開發(fā)建設窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區(qū)，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，統(tǒng)籌推進城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區(qū)改造和城市管理標準化等各項工作，提升城市生活品質(zhì)，實現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量的精明增長。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市，建設人民群眾更加滿意的全國文明城市。

五是行政效能優(yōu)化年。以執(zhí)行力建設為主線，開展政務大督查，全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。深化“放管服”改革，積極推進多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審和行政許可標準化，完善智慧政務平臺，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機制，行政審批提速率達15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為市場主體減負擔，為激發(fā)投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利。

重點抓好以下十個方面的工作：

（一）抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。突出“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮智能制造等企業(yè)聯(lián)盟作用，培育壯大海工裝備等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推行核心企業(yè)擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協(xié)作機制。嚴格兌現(xiàn)企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈和本地采購系列獎勵措施，推進核心企業(yè)訂單融資、應收賬款融資，有效提升本地配套率，推動引鏈補鏈強鏈。鼓勵企業(yè)發(fā)展直接融資，啟動企業(yè)上市“蝶變”計劃，重點支持10家企業(yè)加快主板上市步伐，鼓勵中小企業(yè)股改，培育上市企業(yè)后備梯隊。編制軍工城建設專項規(guī)劃，推進軍民深度融合，積極創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市。

（二）抓創(chuàng)新引領，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。深化智造谷建設，加快智能化改造專項行動，積極申報“中國制造2025”國家級示范區(qū)。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.2%，新增高新技術(shù)企業(yè)60家以上，總數(shù)突破180家，科技進步貢獻率達到54%，推進湘潭制造業(yè)邁向中高端。加強企業(yè)孵化平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、國省雙創(chuàng)示范園區(qū)等平臺建設，加快文化創(chuàng)新步伐，落實產(chǎn)業(yè)人才系列政策，持續(xù)推進校地深度融合和產(chǎn)學研合作。

（三）抓開放崛起，不斷拓寬發(fā)展空間。立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持岳塘經(jīng)開區(qū)打造長株潭中央商貿(mào)區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢和“互聯(lián)網(wǎng)+”，衍生跨界融合、智能營銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時代的長株潭物流中心和中南地區(qū)物流樞紐。加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設，支持昭山創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深入創(chuàng)建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。

（四）抓縣域經(jīng)濟，構(gòu)建競相發(fā)展新格局。完善全市縣域發(fā)展規(guī)劃布局，啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃，研究出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的系列政策。加快建設韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法，對在全國縣域經(jīng)濟排名中實現(xiàn)進位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎勵力度。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上臺階獎勵政策，推進經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展。努力構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟競相發(fā)力的新格局。

（五）抓環(huán)境治理，全力推進綠色發(fā)展。著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施大氣污染防治行動計劃，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以河長制為抓手，深入推進湘江保護與治理第二個三年行動計劃，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標、縣級以上集中式飲用水100%達標。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)村垃圾處理體系建設，加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設。加大重金屬污染耕地修復治理力度，打造竹埠港土壤修復樣板工程。嚴守生態(tài)保護紅線，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。堅持自然恢復為主，讓兩岸蒼翠守護一江綠水，讓一江清水滋養(yǎng)湘潭大地。

（六）抓城市品質(zhì)，建設更加精美的宜居家園。始終堅持在長株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設和發(fā)展，加快實現(xiàn)城際干道互聯(lián)互通。嚴格執(zhí)行新版城市總規(guī)，實施歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例，打造精致精美的城市氣質(zhì)與特色風貌。加快建設“千里湘江第一灣”、萬樓片區(qū)“一館五中心”、寶塔片區(qū)、竹埠港片區(qū)，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動新一輪棚戶區(qū)改造三年計劃，年內(nèi)完成1萬戶改造任務。努力打通西南二環(huán)與東北二環(huán)，完善城市骨架。有序推進城市雙修，繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造和垃圾分類處理設施建設，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。

（七）抓鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成年度減貧任務，實施省定貧困村振興工程，落實穩(wěn)定脫貧長效機制。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動實施“三鄉(xiāng)”工程，大力推進能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，鼓勵企業(yè)家、能人到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，引導市民租用農(nóng)村空房空地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、居家養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動資源、資金、人才回流農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村雙改，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。完成電網(wǎng)改造三年行動計劃，全面解決農(nóng)村“低電壓”問題。

（八）抓民生事業(yè)，切實增強人民群眾獲得感。推進教育強市三年行動計劃，完成滴水湖小學、湘鄉(xiāng)起鳳學校等4所學校建設，啟動建設湖湘小學、萬樓中學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進醫(yī)聯(lián)體建設，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入實施文化惠民工程，加強對高等院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群帶頭創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，加強人口計劃生育工作，積極應對老齡化，打造湘潭養(yǎng)老服務品牌。穩(wěn)步增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老生活補助和養(yǎng)老金，穩(wěn)定提升城鄉(xiāng)低保、最低工資、基本醫(yī)療保險補助、特困人員供養(yǎng)等社會保障標準，完善醫(yī)療救助、急難救助、臨時救助和慈善援助為主體的貧困救助系統(tǒng)。全力辦好“廁所革命”、四好農(nóng)村公路、老舊小區(qū)改造等10件民生實事，把一樁樁好事、一件件實事辦到人民群眾的心坎上。

第8篇：生態(tài)治理新格局范文

省縣，是國定重點扶貧開發(fā)縣。長期以來，這里曾干旱連年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活貧困的惡性循環(huán)怪圈。近年來，該縣實施“水利水保”工程，通過十幾年持續(xù)不斷的治理，全縣已累計治理水土流失面積多處。同時還實施了退耕還林、天然林保護、生態(tài)環(huán)境等工程。這些措施的實施為大面積開展生態(tài)自我修復工程創(chuàng)造了良好條件，積累了豐富的治理管護經(jīng)驗及建立了良好的群眾基礎。筆者結(jié)合在縣水利局工作多年的實踐，就水保生態(tài)修復工程進行了探索與思考。

縣在此項工作中的主要做法：一是深入調(diào)查，科學規(guī)劃：二是全面封禁，狠抓管護。（1）強化預防監(jiān)管，加強水保行政執(zhí)法。做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。（2）建立管護責任制。以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級監(jiān)督管護網(wǎng)絡，逐級簽訂監(jiān)督管護責任制，嚴格落實監(jiān)督管護一票否決制。（3）分類管理，重抓實效。切實增強封禁管護的透明度，提高禁管質(zhì)量。（4）建立技術(shù)崗位責任制。（5）明確林權(quán)歸屬，激發(fā)群眾的參與熱情?？h把生態(tài)修復與林權(quán)辦證和退耕還林相結(jié)合，推行林權(quán)預定制，堅持“誰封育，誰受益”的原則。群眾參與生態(tài)修復建設的熱情空前高漲。三是植樹造林，全面綠化；嚴格按照“政府組織、群眾投勞、招標采購、項目補助、分段承包、統(tǒng)一標準、專人負責、強化管護、加強督查、逗硬獎懲”的原則，將任務落實到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積減少不減收。

在工作中，筆者結(jié)合實踐認為：首先解決好一個矛盾；生態(tài)修復的成敗取決于能否妥善解決好生態(tài)與農(nóng)民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，才能確保封得住，有效果，不反復。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進群眾脫貧致富，才能實現(xiàn)小范圍高效開發(fā)利用、大面積封育保護的目標，才能促進人與自然和諧相處，人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們主要是通過建設高效基本農(nóng)田、配套小型水利水保設施等措施改善生產(chǎn)條件，開展庭園水土保持美化生活環(huán)境，同時輔以發(fā)展綠色無公害食品、特色林果、農(nóng)家民俗旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，把增收貫穿于生態(tài)建設的始終，這樣農(nóng)民基本上不以犧牲環(huán)境為代價，能持續(xù)穩(wěn)定增收。其次重點抓好兩個結(jié)合；一是生態(tài)修復與精品治理相結(jié)合。二是生態(tài)修復與生態(tài)搬遷相結(jié)合。從根本上解決了生態(tài)修復區(qū)的退耕問題。同時著重處理好四個關(guān)系；一是封與用的關(guān)系。二是封與牧的關(guān)系。飼養(yǎng)牲畜是農(nóng)民增收的支柱，如何做到既不破壞植被，又能養(yǎng)畜增收，二者同步發(fā)展，我們進行了有益的探索和償試。三是封與育的關(guān)系。在封禁修復區(qū)常年補植種草，并經(jīng)常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥、禁牧禁伐、禁止火種進山等撫育防范措施，逐級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，普及封山育林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等科普知識，建立技術(shù)服務網(wǎng)絡，為圍封撫育創(chuàng)造良好條件，逐步形成針闊樹種混交、養(yǎng)灌草層次搭配、長短結(jié)合、多層次優(yōu)化配置的具有最佳生態(tài)功能的林分。四是封與建的關(guān)系。大力宣傳，嚴格執(zhí)行《水保法》、《森林法》等法規(guī)，首先對修復區(qū)所有生產(chǎn)建設項目進行調(diào)查模底、建檔立卡、清理整頓，對諸如修路等必不可少的建設項目堅決執(zhí)行水保方案報告制度和“三同時”制度，對采石取土、亂堆亂棄、亂墾濫伐、濫挖中草藥等破壞活動一律予以取締，依法促進全縣生態(tài)修復工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進，年年出成效。并狠抓建立四種機制。

就貧困山區(qū)水保生態(tài)修復工程存在的問題筆者認為：一是認識上的片面性。生態(tài)修復的合理實施，確實能收到很好的效果，具有事半功倍、費省效宏的優(yōu)點。當前出現(xiàn)了一股生態(tài)修復的熱潮，生態(tài)修復成了人們談論的時髦熱點話題，好像生態(tài)建設不搞生態(tài)修復就落后了，就不是與時俱進，片面地認為生態(tài)修復是一勞永逸的萬能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通過生態(tài)修復來治理，以致不實事求是、不因地制宜、不因時施策，出現(xiàn)盲目樂觀、急功冒進、重修復輕治理、以修復取代一切其它措施的浮躁心態(tài)。對水土流失的嚴重性、長期性、復雜性和艱巨性認識不夠，以致缺乏緊迫感、威機感和責任感。二是措施上的局限性。群眾對生態(tài)修復的認識不夠，簡單地把生態(tài)修復等同于封禁治理。違背了生態(tài)修復的初終，致使生態(tài)修復的效果欠佳。三是科研上的薄弱性。但對縣一級來說大多不具備設備、技術(shù)、人才等條件，監(jiān)測工作相對滯后，有的監(jiān)測小區(qū)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測的因子、項目也太單一等,觀測數(shù)據(jù)有偏差，對分析結(jié)果可能存在一定影響。三是資金上的不足性。國家對開展生態(tài)修復試點的縣，每年只有區(qū)區(qū)3.00105萬元的投入，的確是杯水車薪。

應對措施我認為：一是全面理解生態(tài)/！/修復的豐富內(nèi)涵。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，大面積恢復植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是與時俱進的重大新舉措。它是一項系統(tǒng)工程，需要水保部門牽頭、政府組織、全社會參與、各部門積極配合，多管齊下，各種措施一齊上。二是開展山水田林路園房綜合治理。小流域綜合治理是水土保持的靈魂，是實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，是生態(tài)建設的法寶。三是加強生態(tài)修復的科研監(jiān)測工作。生態(tài)修復工程試點建設是一項探索性的工作，目的是為大面積推廣提供經(jīng)驗和模式，加快水土流失防治步伐，為科學決策提供依據(jù)。因此，在工程建設的同時，開展對生態(tài)修復效果的實時監(jiān)測和科研，認真總結(jié)試點建設中的成功經(jīng)驗十分必要。四是進一步加大水保機制創(chuàng)新力度。進一步制定優(yōu)惠政策，完善有關(guān)政策措施，推行產(chǎn)權(quán)確認制，明確治理成果產(chǎn)權(quán)歸屬，項目建設引入競爭機制，因地制宜推行“三制”，引進專業(yè)隊進行治理，規(guī)范和強化項目管理。形成了一套治理有權(quán)、管護有責、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的治理機制，極大地調(diào)動了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持更加充滿生機和活力，形成治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，多渠道、多層次投資治理水土流失和全社會辦 水保的新格局。

第9篇：生態(tài)治理新格局范文

ABSTRACT: Datang Jixi ThermoElectron Corporation ash storage field for the mountain ash field, hydraulic ash, ash mixed evenly, in front of the dam in ash, now covers an area of 168 hectares. The ash field was built in 1979, put into use in 1982, for the 3 time the ash field capacity design, to the end of 2010 7 ash storage capacity will be full of. The ash storage field in the four aspects of capacity, water, ash, dust, there are outstanding issues, Jixi ThermoElectron Corporation from plain grey field management experience, change the ash field increase capacity investment direction, use a small amount of land requisition, the ash field original covers an extended three-dimensional space, to achieve the purpose of comprehensive management, through the valley ash field plain after comprehensive management, and achieved remarkable results.

KEY WORD:Ash field, plain, comprehensive treatment, and capacity of design, capacity

關(guān)鍵詞： 山谷型水力貯灰場平原灰場設計分區(qū)功能增容改造

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

1概述

發(fā)電廠貯灰場位于廠區(qū)西部約廠區(qū)7Km，三面環(huán)山為山谷型水力灰場，于1982年建成并投入使用，2005年增容擴建時，設計灰壩標高為234.70m，實際壩高24.70m，壩長580m，頂壩寬4m，灰場征地標高為231.50m，總占地面積為168公頃，總庫容為1468×104m3。公司現(xiàn)有2Ⅹ125MW供熱機組，灰渣混排，水利輸送，灰水澄清后由回水泵送到廠里重復使用，繼續(xù)做沖灰用水，年排灰渣量約50萬m3。由于灰場儲灰量逐年遞增，使得灰場儲灰、蓄水庫容逐年減少，灰灘增加，貯灰場剩余庫容將盡。如不解決貯灰場增容問題，將直接影響到正常發(fā)電和冬季供熱。電廠開拓思路，總體規(guī)劃、合理布局，借鑒平原灰場的建設思路，改變灰場增庫容的投資方向，利用灰場原有的占地面積，擴展立體空間，通過規(guī)范化管理、合理調(diào)配灰水排放方式、增加灰場的貯灰高度，來達到綜合治理的目的，經(jīng)山谷灰場平原化綜合治理后，取得了明顯成效。

2 貯灰場存在的問題

該貯灰場存在五大突出問題。一是貯灰場庫容問題，隨著灰場貯灰量逐年遞增，貯灰場庫容貯量將滿；二是貯灰場回水問題，由于深水區(qū)變淺，回水量少、回水混濁，水量、水質(zhì)均無可靠保障；三是貯灰場排灰問題，傳統(tǒng)的壩前定點均勻排灰方式，已不能兼顧目前貯灰與回水的需求；四是貯灰場揚塵問題，近幾年隨著貯灰場干灘逐年增加，干灘揚塵現(xiàn)象日益加重，給周邊的居民耕地及自然環(huán)境造成嚴重的污染；五是征地動遷問題，貯灰場周邊建筑物增多，樹木數(shù)量多，征地補償費用大。

3 貯灰場綜合改造方案

發(fā)電廠致力于“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)”建設，堅持生產(chǎn)與環(huán)保并重的原則，對灰場的綜合治理高度重視，以“科學規(guī)劃、注重安全、兼顧環(huán)保、減少投資”為指導思想，開拓思路，總體規(guī)劃、合理布局，借鑒平原灰場的管理經(jīng)驗，改變灰場增庫容的投資方向，利用灰場原有的占地擴展立體空間，通過規(guī)范化管理、合理調(diào)配灰水排放方式、增加灰場的貯灰高度，來達到灰場增容的目的，實現(xiàn)山谷灰場平原化管理。

3.1 構(gòu)建向上立體貯灰新格局

在主壩與主隔壩間建立灰渣貯灰區(qū)，占地面積10.51萬平方米；在庫區(qū)東側(cè)現(xiàn)有的干灘的位置，完成膜袋修筑灰壩6.04萬立方米，修筑壩長3560米，新建1、2、3號貯灰格，總占地面積59.90萬平方米；通過排灰管路延伸，充分利用庫區(qū)遠端五個邊角庫容貯灰。通過“建立一區(qū)、三格，用活五邊角”，構(gòu)建向上立體貯灰的新格局。

3.2 拓展向下立體蓄水新空間

將庫區(qū)內(nèi)的干灘、水區(qū)實施分隔管理，對灰場貯水區(qū)的沉積灰渣進行清掏，在庫區(qū)西側(cè)現(xiàn)有的貯水庫容位置建立深水區(qū)，拓展向下立體蓄水新空間。同時在2號深井處建立了人行通道，使回水量調(diào)整更加安全、便捷。夏季利用船載泥漿泵、冬季利用挖掘機對貯水區(qū)內(nèi)淤積的灰渣進行了清掏，由2號深井向南經(jīng)3號井縱向延伸1000m、橫向擴寬100m，進行水下沉積灰渣清掏，清掏平均深度≥2.00m。使庫區(qū)貯水量達到30×104m3以上，確保冬季用水貯量及回水的順暢供給，也滿足了夏季蓄洪能力的要求。

3.3 管路延伸開辟排灰新途徑

將壩前現(xiàn)有的1根DN350mm排灰管路改變走向，在壩前出口處沿原主隔壩向西延伸敷設550米DN350mm排灰管路，實施灰水單向排灰。原庫區(qū)DN400mm排灰長管路繼續(xù)向南延伸1200m，至灰場最南端的深水區(qū)內(nèi)。在庫區(qū)1號貯灰格主隔壩前垂直于主隔壩向南延伸1080m的隔壩上敷設DN400mm的排灰長管路1000m。經(jīng)排灰管路延伸，可以合理的調(diào)整灰水排放地點，使灰水排放趨于規(guī)范化、合理化，確保灰水排放、回水回收的順暢。

3.4 多措并舉治理揚塵

貯灰場綜合治理一期工程進行壩坡水泥砂漿護面3.37萬平方米，修筑排水邊溝180米，進行壩頂覆土1萬平方米；二期工程利用有效的管理方式，采取貯灰格內(nèi)建立淺水層，局部干灘采用水噴淋及土方覆蓋、種植植被等方式，抑制灰場的揚塵，多措并舉，使灰場變成綠洲。

4 綜合效益比較

原“征地增庫容”方案，預計工程總投資3770萬元，可增庫容350萬立方米。但從2009年6月至2010年2月間，貯灰場庫區(qū)周邊2米高程擬征土地范圍內(nèi)，又新增總面積為1108平方米的民宅住房9戶、魚池3個、耕種大棚21畝、樹苗2萬株、占地面積210平方米休閑度假山莊1個，按照地面附著物補償費計算，累計增加征地投資235.64萬元，總投資將增至4005.64萬元。

目前采用的“山谷型灰場平原化綜合治理方案”，工程總投資3121.46萬元，較征地增容方案可節(jié)省資金884.18萬元，多增庫容36.66萬立方米，多延長灰場使用年限0.9年；同時還增加了以下三方面效益，一是工程竣工后，灰場主壩壩前干灘由原來的200m增至為500m，壩體的安全可靠性提高了；二是目前采用的方案為濕式貯灰，能夠有效的抑制揚塵，環(huán)保功能更強了；三是可減少征用民宅65戶、耕地306畝，社會綜合效益更大了。

表1 兩個方案綜合效益數(shù)據(jù)統(tǒng)計比較

方案 投資總額 增加庫容 使用年限

征地增庫容 4005.64萬元 350萬m3 9.1年

增容綜合治理 3121.46萬元 386.66萬m3 10年

效益比較 -884.18萬元 +36.66萬m3 +0.9年

5貯灰場綜合治理取得的成效

發(fā)電廠因地制宜對貯灰場實施平原化綜合治理，解決了一系列突出問題，取得了較為顯著的成效：

5.1實現(xiàn)了“建立一區(qū)、三格，用活五邊角，完成一征地”的總體設想，構(gòu)建向上立體貯灰的新格局，灰場貯灰、貯水、排灰、泄洪、防塵綜合功能增強，貯灰場增庫容綜合治理工程，增加貯灰容量386.66萬立方米。

5.2形成深度貯水區(qū)，貯水量達到30萬立方米以上，滿足冬季灰水回收重復利用沖灰水量和夏季防洪需要。清挖灰水回流通道，防止冬季排灰口灰水改道結(jié)冰造成回水中斷，排灰水流程延長，保證了灰水沉淀澄清效果，回收的灰水水質(zhì)清澈，減輕了水泵和管道的磨損。

5.3向上貯灰，向下貯水，減少了灰場貯水面積，主灰壩前干灘面積增加，限制灰場貯水面高度，灰壩體浸潤線降低，灰場主壩更加安全。

5.4節(jié)省資源，充分利用了灰場的有效空間，減少征用民宅65戶，少砍伐樹木5萬余棵，節(jié)約耕地306畝，綜合社會效益顯著。

5.5改善環(huán)境，采取貯灰格內(nèi)建立淺水層防塵，局部干灘用水噴淋防塵，個別區(qū)域土方覆蓋、種植植被等方式抑制灰場的揚塵，多措并舉，減輕了灰場污染，灰場周邊環(huán)境大為改善。

5.6節(jié)省資金，減少了征地費用，多措并舉防治揚塵，減少了環(huán)保污染補償費用，采用模袋筑壩新工藝，降低修筑灰壩造價，科學謀劃，細化管理，控制費用，綜合治理工程投資比征地擴容節(jié)省資金884.18萬元。

致謝

感謝中國水利水電科學研究院、黑龍江省電力勘察設計院在我公司山谷型灰場平原化綜合治理過程提供的技術(shù)支持。

參考文獻

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