鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的精神和黨的四中全會精神，以“鞏固脫貧攻堅成果、鞏固主題教育成果”為目標，堅持“密切聯(lián)系群眾”的原則，通過開展“問計面對面”活動，研究“今年怎么看、明年怎么干”問題，逐步形成群策群力、共謀發(fā)展的良好局面，為建設(shè)“美麗、生態(tài)、和諧、活力”的鎮(zhèn)凝聚廣泛合力，以優(yōu)異成績迎接“十三五”收官之年。

二、時間要求與實施范圍

1.時間要求：2020年12月25日至12月31日。

2.實施范圍：全鎮(zhèn)9個村主包領(lǐng)導(dǎo)、副主包干部、包村干部、第一書記、村書記、村“兩委”成員以及幫扶責(zé)任人均要參加此次活動，活動涉及9個村的全體村民，包括建檔立卡貧困戶。

三、工作任務(wù)

1.問政于民。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊，深入農(nóng)村廣泛征求對鎮(zhèn)黨委在推動脫貧攻堅、改善民生、加強自身建設(shè)方面的意見建議，切實了解和掌握鎮(zhèn)黨委在推動工作中存在的不足和問題，認真加以整改。

2.問計于民。各村要圍繞脫貧攻堅各項工作，聽取村民的意見建議，重點就村民熱切期盼的政策、項目等方面進行調(diào)研，收集村民目前存在的困難以及對進一步改進各項工作的意見建議，梳理整理后上報鎮(zhèn)黨委。

3.問需于民。各村要進一步關(guān)注民生，摸清村民的迫切需求，了解他們所急所盼所愿，特別要關(guān)注村民在生產(chǎn)等方面的關(guān)乎長遠的問題。對收集到的情況要及時進行梳理，對具備解決條件的問題要及時予以解決，對暫不能解決的要作出解釋，并創(chuàng)造條件予以解決。

四、活動方式

1.召開座談會。通過開展不同范圍、不同形式的座談會，廣泛征求意見建議。組織村干部參加的座談會，廣泛聽取在改善民生等方面的意見建議；組織廣大黨員參加的座談會，聽取廣大黨員在工作作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面的意見建議；組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加的座談會，聽取他們在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的需求和建議；組織離退休老同志參加的春節(jié)懇談會，聽取老同志在思想觀念和有效履行職能方面的意見建議。

2.填寫入戶調(diào)查表。圍繞涉及村民切身利益的問題，以填寫入戶調(diào)查表的方式，廣泛征求他們的意見建議。對征求到的意見建議，要及時進行梳理匯總，并上報到鎮(zhèn)黨委。

3.深入基層走訪。主包領(lǐng)導(dǎo)、副主包干部、包村干部、第一書記、村書記、村“兩委”成員以及幫扶責(zé)任人要深入村屯“用腳”調(diào)研，逐屯逐戶了解廣大村民的真實需求，虛心聽取村民的意見建議，下沉服務(wù)重心，為群眾搞好服務(wù)。

五、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。充分認識開展“問計面對面”活動的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責(zé)，確?；顒佑胁渴鸢才?、有時間保證、有督促檢查、有實際效果，真正從組織上保證活動的健康開展。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負擔(dān)起責(zé)任，精心部署，嚴格要求，責(zé)任落實。

第2篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)于革命老區(qū)、貧困山區(qū)農(nóng)村中學(xué)科技館的申報材料

中國老年科技工作者協(xié)會：

碑壩中學(xué)是一所有著60余年建校史的山區(qū)農(nóng)村寄宿制初級中學(xué)，位于陜西省漢中市南鄭區(qū)西南邊陲的紅色革命老區(qū)碑壩鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處米倉山腹地、宕水河之濱，境內(nèi)山大溝深，道路崎嶇，信息閉塞，條件艱苦，是漢中市域內(nèi)重點深度貧困地區(qū)之一。轄區(qū)總面積183.7平方公里，距區(qū)政府93千米，與陜西西鄉(xiāng)、四川通江、南江3縣接壤，全鎮(zhèn)轄14個行政村、1個社區(qū)，總?cè)丝?3142人，總戶數(shù)4494戶，義務(wù)教育段學(xué)生1106人。碑壩鎮(zhèn)有著光榮的革命傳統(tǒng)和深厚濃郁的紅色文化。1932年初，中國工農(nóng)第四方面軍在、王樹聲等率領(lǐng)下經(jīng)此由陜?nèi)氪?，?chuàng)建了全國聞名的“川陜革命根據(jù)地”，在碑壩鎮(zhèn)建立了“紅江縣”蘇維埃政權(quán)，開辟了著名的“紅色交通線”。境內(nèi)現(xiàn)存紅色遺跡30多處，至今還流傳著許多擁軍愛民、參軍助戰(zhàn)的動人故事，是當(dāng)代青少年接受革命傳統(tǒng)教育的實體基地。碑壩人重視教育，崇尚文化，沿襲著“耕讀傳家”的優(yōu)良傳統(tǒng)。數(shù)十年來，大量農(nóng)家子弟通過讀書走出大山，走進廣闊的社會舞臺，在全國各地各行各業(yè)為國家建設(shè)和家鄉(xiāng)發(fā)展做出了重要貢獻。

碑壩中學(xué)自1958年建校以來，在各級黨委政府和教育主管部門的關(guān)心支持下，通過幾代教育人的不懈努力，持續(xù)改善辦學(xué)條件?，F(xiàn)如今校園占地17.2畝，建筑面積14035平方米，教學(xué)樓、實驗樓、男女生公寓、集體辦公樓、教職工宿舍、運動場、過街天橋等教學(xué)、生活設(shè)施完備，建有理化生實驗室、儀器室、計算機網(wǎng)絡(luò)教室、書法藝術(shù)室、音樂舞蹈室、勞動室、地理室、圖書閱覽室等22個功能部室，達到了國家“雙高雙普”的驗收標準。學(xué)?，F(xiàn)有教師44人，學(xué)生334名，開設(shè)八個教學(xué)班。

近年來，學(xué)校大力實施素質(zhì)教育，各項工作全面發(fā)展。曾連續(xù)五年被區(qū)教育體育局評為“實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量”先進單位，先后獲得區(qū)教體局“優(yōu)秀學(xué)?！薄熬C合工作先進單位”“師德建設(shè)先進集體”、區(qū)委區(qū)人民政府授予的“素質(zhì)教育先進單位”“兩基迎國檢先進單位”、市體育局授予的“體育工作先進單位”市委市政府授予的“文明校園”、省愛委會授予的“省級衛(wèi)生先進單位”等榮譽。學(xué)校體育工作特色鮮明，先后被確定為“漢中市體育后備人才基地”和“國家田徑耐力項目高原人才開發(fā)計劃訓(xùn)練點”，為省市體育運動學(xué)校和專業(yè)訓(xùn)練隊輸送生源30余名，先后產(chǎn)生了王偉、張利軍、王友榆、張海、張悅、王元芝等在中長跑、摔跤、皮劃艇等運動項目中屢獲佳績的國家一級、二級優(yōu)秀運動員。

加強對青少年科技文化知識的教育和普及，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和科學(xué)精神，是我校堅持不懈的追求和目標。學(xué)校高度重視科技文化教育，在上好各門科學(xué)課的同時，每年定期舉辦校園“科技節(jié)”活動。山區(qū)孩子對科學(xué)技術(shù)普遍充滿了濃厚的興趣，即使物理、化學(xué)、生物課上老師們紙上談兵式的科學(xué)常識普及，也能激起他們無限的好奇與向往。在科學(xué)技術(shù)大爆炸、網(wǎng)絡(luò)時代與知識經(jīng)濟同步發(fā)展的今天，幾乎所有孩子都把學(xué)好科學(xué)文化知識、掌握科學(xué)技術(shù)視為走出大山、脫貧致富、改變自身命運的法寶。然而，碑壩不同別處，這里落后的經(jīng)濟條件和閉塞的信息環(huán)境，使他們一直都無法與城市孩子享受同等水平的優(yōu)質(zhì)教育資源，他們的心智與眼界，被大山牢牢的限制，信息技術(shù)、生物工程、機械設(shè)計、人工智能這些新興科技，對他們來說，是那樣的虛幻和遙遠。當(dāng)前，經(jīng)濟條件優(yōu)越的地區(qū)，各中小學(xué)校都紛紛建立校園科技館，以強化青少年科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，科技教育水平日新月異。但是碑壩中學(xué)這所山區(qū)農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)費緊張，社會資源有限，在創(chuàng)建“雙高雙普”達標過程中已竭盡了全力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)雖對科普教育的必要性和重要性了然于胸，但苦于沒有經(jīng)費來源，科技強校的愿景和藍圖也就一直無法實現(xiàn)。

中國老科協(xié)大力弘揚科學(xué)精神、促進學(xué)風(fēng)建設(shè)行動，助力中西部老少邊窮地區(qū)農(nóng)村中學(xué)科技館建設(shè)，引領(lǐng)更多青少年從小立志投身振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。南鄭區(qū)老科協(xié)、南鄭區(qū)教育體育局、碑壩鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，對照建館條件和標準，對我區(qū)農(nóng)村中學(xué)進行了現(xiàn)場實地考查和評估，一致認為碑壩中學(xué)完全具備建館條件。故懇請貴協(xié)會將這一項目放在我校，我們堅決保證實施好該項目工程，制定好使用開放場館的工作細則，最大限度發(fā)揮好科技館的效益。讓碑壩的孩子有幸從小形成追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，勇于創(chuàng)新、嚴謹求實的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，為成為新時代合格的建設(shè)者和接班人打下堅實基礎(chǔ)。

特此報告！

第3篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；消防現(xiàn)狀；火災(zāi)預(yù)防

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署在我國各地農(nóng)村地區(qū)深度踐行、貫徹的大背景中，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量得到了切實提高的同時，各類突發(fā)性火災(zāi)事故數(shù)量同樣也在日漸增多。因農(nóng)村地區(qū)空間布局較為緊密、易燃農(nóng)作物大量堆積、公共消防設(shè)施未充足配置等因素使然，當(dāng)火災(zāi)事故形成后，則可在短時間內(nèi)大規(guī)模發(fā)展、蔓延。除了可直接侵害農(nóng)民群眾正當(dāng)、合法的財產(chǎn)利益外，甚至還會威脅、剝奪其人身生命，社會影響較為惡劣、深遠。對此，為整治農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故層出不窮的不良亂象，減少、清除可衍生成為火災(zāi)災(zāi)害的風(fēng)險隱患，將火災(zāi)發(fā)生后的危害程度限制于最低范圍。當(dāng)?shù)叵狸犖閯t應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)綜合實情，設(shè)計、推出系列科學(xué)、現(xiàn)實性火災(zāi)防范措施辦法，保障農(nóng)民群體綜合權(quán)益免受火災(zāi)事故侵蝕。

1.農(nóng)村消防現(xiàn)狀

1.1 消防設(shè)施未完善

由于農(nóng)村地區(qū)財政資源對公共消防安全方面的投入短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部消防安全綜合條件不能與現(xiàn)行的規(guī)范標準相契合，導(dǎo)致火災(zāi)事故易于多發(fā)頻發(fā)在農(nóng)村。以云南省昆明市石林彝族自治縣為例，全縣農(nóng)村基層消火栓建設(shè)數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下自然村、村小組內(nèi)消火栓數(shù)量不夠，消防水源主要依靠水池、水窖，其水源條件及儲水量不能滿足滅火作戰(zhàn)需求。再來部分自然村、村小組的內(nèi)部道路不能滿足消防車通行需求，村內(nèi)道路拓寬硬化工程還在規(guī)劃建設(shè)中，不具備消防車通行條件。加之缺少必要的火災(zāi)撲救器材設(shè)備，現(xiàn)有的部分消防器材、設(shè)施設(shè)備使用率普遍不高，與實際使用不匹配，不能滿足實際火災(zāi)撲救需求。

1.2 火災(zāi)隱患未清除

我國幅員遼闊，各地因地理位置、文化教育、經(jīng)濟交通等元素的差異性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活習(xí)慣及習(xí)俗同樣存在大量不同。且因農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施較為欠缺，消防安全常識及火災(zāi)預(yù)防重要性尚未有力宣傳、深度普及，造成農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變等特征。

農(nóng)村地區(qū)“自建房”規(guī)模較大，土木建筑眾多，草木等易燃元素隨處可見等，均是催生火災(zāi)事故發(fā)生的消極患。特別是對于北方農(nóng)村地區(qū)而言，冬季取暖常見手段為“燒火炕”，更易引發(fā)火患災(zāi)害。另外，社會發(fā)展新形勢下，農(nóng)民群眾生活環(huán)境、條件實現(xiàn)了明顯改善，所用家用電器的功率日益提升。但農(nóng)村地區(qū)大多電力線路并未得到升級優(yōu)化，仍處于老化、高磨損這一不良狀態(tài)中，致使因“電氣”元素產(chǎn)生的火災(zāi)事故幾率至高不下。加之一些農(nóng)村地區(qū)未對秸稈、堆垛等物質(zhì)焚燒問題施以明確規(guī)范，也是公共消防安全中的嚴重隱患。

1.3 農(nóng)村消防安全力量建設(shè)質(zhì)量不高

一方面是對火災(zāi)抗御能力的先天性不足，另一方面當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，農(nóng)村地區(qū)往往存在距離城市較遠，專業(yè)消防力量不能第一時間趕到的情況，這就對絕大部分農(nóng)村自身的消防安全力量建設(shè)提出了更高的要求，但實際上農(nóng)村地區(qū)自身消防力量的建設(shè)一直都存在問題。同樣以石林彝族自治縣為例，一方面在農(nóng)村微型消防站建設(shè)和農(nóng)村志愿義務(wù)隊建設(shè)方面因缺乏工作經(jīng)費等其他原因，普遍存在器材裝備長期放置無人管理使用，隊員年齡偏大、人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、能力素質(zhì)不高、沒有能力開展防火和宣傳工作的情況。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍建立及運行保障經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府專職隊缺少基本運行經(jīng)費，基層消防力量主要依托森林撲火隊，一方面人員缺少固定性，另一方面森林防火期結(jié)束后，工作出現(xiàn)“斷檔”，遇突發(fā)事件第一時間組織召集人員困難，無法形成有效戰(zhàn)斗力。

1.4 農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)效果有限。

基層農(nóng)村地區(qū)村兩委干部和群眾消防素質(zhì)不高，雖然地方政府、消防救援大隊和公安派出所組織“一委一辦三員”、微型消防站和志愿消防隊的培訓(xùn)，但實際效果有限。農(nóng)村各類教育、文化等社會資源匱乏，消防宣傳教育能依靠的載體不多，日常消防宣傳力度不大，群眾消防意識不強，對火災(zāi)危害認識不深，是火災(zāi)多發(fā)的主要原因之一。

1.5 誘發(fā)火災(zāi)因素較多

造成火災(zāi)的發(fā)生的常見原因為生活用火不慎和電氣線路故障，除此以外，農(nóng)村地區(qū)都會有集中堆放谷物糧食及燒柴的情況，長期堆放的谷物糧食，在滿足一定的條件下存在發(fā)生自燃的可能，再來“小孩”玩火作為農(nóng)村地區(qū)較為常見的普遍現(xiàn)象，在火災(zāi)事故發(fā)生原因中也有一定占比。家長普遍外出打工，勞作，小孩又缺少對火災(zāi)事故的深刻認知，不能判斷“玩火”這一行為的正當(dāng)性，且缺乏在“玩火”后的及時教育與嚴格懲罰，使得小孩在自身引發(fā)的火災(zāi)事故中受傷、死亡的真實案例屢見不鮮

[1]。

2.加強農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防的對策

2.1 構(gòu)建農(nóng)村消防責(zé)任體系

站在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐逐步加快的大背景中，當(dāng)?shù)叵谰仍犖?、相關(guān)政府部門應(yīng)互相協(xié)同、協(xié)作、配合完成公共消防安全體系搭建工作。應(yīng)根據(jù)國家出臺的“消防法”等有關(guān)法律規(guī)章正面提出的公共消防要求、標準，為農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部充足配置先進性消防設(shè)備器材、建設(shè)與當(dāng)?shù)叵嗥ヅ涞墓蚕涝O(shè)施。制定農(nóng)村地區(qū)公共消防安全責(zé)任機制，合規(guī)、清晰的劃定各領(lǐng)導(dǎo)干部、消防轄區(qū)需全權(quán)承擔(dān)的公共消防主體責(zé)任，結(jié)合實際制定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會到自然村和村民小組的逐級消防安全責(zé)任。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、派出所消防警組人員細劃分工掛靠到每個村、每個點、每一戶，負責(zé)掛鉤村、掛鉤點、掛鉤戶的消防指導(dǎo)工作，形成上層監(jiān)管力量，切實落實消防安全責(zé)任，也可在火災(zāi)事故發(fā)生后進行嚴格的責(zé)任追求，倒逼各消防安全負責(zé)單位、負責(zé)人提高對公共消防的重視程度，增強其火災(zāi)預(yù)防工作主觀執(zhí)行力[2]。

2.2 強化公共消防力量建設(shè)

分析抑制農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)預(yù)控成效穩(wěn)步提升的客觀因素，其中較為突出的當(dāng)屬財政經(jīng)費不足。因公共消防工作專項資金不能及時、充足分配到位，造成當(dāng)?shù)毓蚕涝O(shè)施建設(shè)數(shù)量、等級無法有力保障，專業(yè)消防人員同樣較為緊缺。對此，為針對性解決這一不良問題。一是消防隊伍應(yīng)將當(dāng)?shù)叵懒α渴┮杂袡C整合，充分調(diào)動現(xiàn)有基層消防力量，提升消防工作參與度和積極性。依托護林員、森林撲火隊、以及基層群眾組織，整合現(xiàn)有的組織力量，參與防、滅火工作，強化基層火災(zāi)抗御能力。同時適當(dāng)增加人員的經(jīng)費補助及表彰獎勵，提升工作榮譽感；二是消防隊伍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供消防設(shè)備使用、消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)、火災(zāi)隱患排查等主題的系統(tǒng)、專業(yè)化的消防工作培訓(xùn)指導(dǎo)。呼吁村民特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在空閑時間中自發(fā)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)巡視、發(fā)現(xiàn)、排查、上報各類細化性火災(zāi)隱患，以及能夠在火災(zāi)事故突發(fā)后正當(dāng)、合理、機動的開展滅火行動，為消防隊伍爭取救援時間，繼而對應(yīng)彌補農(nóng)村地區(qū)消防員儲備不足這一問題；三是提高消防專項資金投入力度，政府部門應(yīng)將火災(zāi)防范工作擺放至政務(wù)處理首要位置，為公共消防優(yōu)先下發(fā)財政資金。保證農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部消防設(shè)施安裝增設(shè)的充足、科學(xué)，為火災(zāi)事故真實發(fā)生后的滅火工作提供設(shè)備支撐。

2.3 加大農(nóng)村消防安全宣傳

由于農(nóng)村地區(qū)消防警力的不足，公共消防安全宣傳工作無法深度、全面實行。導(dǎo)致農(nóng)民群眾火災(zāi)防范意識薄弱、消防安全常識缺失，引發(fā)了眾多不必要性火災(zāi)事故，直接損害了其人身及財產(chǎn)安全。對此，當(dāng)?shù)叵狸犖閼?yīng)將“新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)指導(dǎo)作為基本遵循，圍繞公共消防展開法律規(guī)定、消防常識、火災(zāi)防護、隱患消除、用火用電、自救逃生等多樣有組織、有目的的宣傳工作。而這就需要消防隊伍與當(dāng)?shù)卮逦⒐沧R，靈活運用村莊廣播、橫幅墻報、官方微信公眾號、地方電視臺等多元窗口傳播消防知識。潛移默化的加強農(nóng)民群眾對火災(zāi)防控的重視程度，使其可切實掌握、應(yīng)用消防小知識就家庭、村道中潛藏的火災(zāi)隱患施以正確、及時的排查、治理，以此將農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故突發(fā)概率逐步降低。此外，消防隊伍還應(yīng)將公共消防宣傳工作引進于當(dāng)?shù)馗骷壭@，為學(xué)生細化講解火災(zāi)事故可造成的重大危害，引導(dǎo)其對火災(zāi)防范的積極含義形成獨特、全面的了解，可在日常生活、學(xué)習(xí)中就糾偏他人的不當(dāng)性行為舉止，如“在加油站抽煙”、“隨地扔煙頭”、“大量堆積易燃物”等。進而搭建出穩(wěn)定、安全、良好的農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)預(yù)控新格局，確保消防隊伍可有序、高質(zhì)執(zhí)行日常公共消防管理工作，側(cè)面推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展[3]。

結(jié)語

綜上所述，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中落實公共消防安全工作，當(dāng)?shù)叵狸犖閼?yīng)嚴格秉持“因地制宜”這一根本原則。立足農(nóng)村地區(qū)公共消防安全綜合現(xiàn)況，精準捕捉其中潛在性火災(zāi)隱患、危機，并針對性設(shè)計、實施與之高度匹配的可行性解決處理辦法及前瞻性火災(zāi)防控措施。多角度提高農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防范綜合能力水平，推動當(dāng)?shù)叵腊踩蟓h(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提升致新臺階，高質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共消防安全硬件、軟件條件的優(yōu)化、改善。促進當(dāng)?shù)叵拦ぷ魍瓿蓵r效性可明顯加強，全方位保證農(nóng)民群眾日常生活穩(wěn)定性及當(dāng)?shù)厣鐣刃蜻\轉(zhuǎn)有序性。從而以公共消防有力保障的角度助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的圓滿完成創(chuàng)造良好空間。

參考文獻

[1]蒙慧玲.新常態(tài)下農(nóng)村消防現(xiàn)狀與火災(zāi)預(yù)防對策研究[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版)，2016(02):59-63.

第4篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用量約967.8萬t，利用率達到91%。廢舊棚膜基本實現(xiàn)回收利用，廢舊地膜主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)撿拾，離田回收率75%左右。農(nóng)藥包裝物主要是回收了“一噴三防”、合作社和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體產(chǎn)生的包裝物。在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點設(shè)立了農(nóng)藥包裝物回收箱，但效果不太理想。規(guī)模場1000多家，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施達95.5%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全部配套，畜禽糞污綜合處理利用率達到86.0%。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用工作現(xiàn)狀

2.1大力推進秸稈還田為主的資源化利用

2016—2019年先后在7個縣（區(qū)）實施國家級秸稈綜合利用試點項目，推廣秸稈腐熟深耕還田，建設(shè)秸稈青貯生產(chǎn)線，建設(shè)和扶持收儲點，支持秸稈工廠化生產(chǎn)有機肥。2018年補貼秸稈還田收儲機械1293臺，補貼財政資金288萬元。

2.2積極推進廢舊地膜回收

實施了廢舊地膜回收利用項目，項目區(qū)廢舊地膜回收1.87萬hm2，推廣標準地膜0.93萬hm2，建立廢舊地膜收集點20處、回收站2處。

2.3試點推進農(nóng)藥包裝物回收處理

組織新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展農(nóng)藥包裝物回收；在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點設(shè)農(nóng)藥包裝物回收箱，推進“誰銷售、誰回收”。

2.4全面實施畜禽糞污資源化利用

6個縣（區(qū)）分別承擔(dān)國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、國家奶牛種養(yǎng)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化利用項目、省級整縣推進項目，總投資突破2億元。全市機肥加工企業(yè)23家生產(chǎn)加工能力逾100萬t。糞便運輸農(nóng)機車隊230多個，配套建設(shè)有機肥加工車間的規(guī)模場80多家，流轉(zhuǎn)租賃土地種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場達到100多家，流轉(zhuǎn)土地面積6260hm2以上。

3農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用存在的問題

3.1秸稈

3.1.1收儲體系規(guī)范化建設(shè)難度大。收儲點多為個體經(jīng)營，作業(yè)時間短且季節(jié)性強，投入資金大，資金回收周期長，盈利空間小，收購秸稈積極性不高。目前，市、縣未出臺具體的秸稈收儲補貼政策，難以激發(fā)市場活力。

3.1.2瓜菜秸稈尾菜資源化利用有待加強。菏澤市是蔬菜種植大市，特別是西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、蘆筍、山藥等種植面積大，種植區(qū)域集中，產(chǎn)生大量的瓜菜秸稈和采收加工后的尾菜。在家庭畜禽養(yǎng)殖越來越少、家庭廢棄物堆漚池基本消失的情況下，瓜菜秸稈和尾菜大量廢棄，沒能得到有效處理和資源化利用[1]。

3.2廢舊農(nóng)膜

3.2.1農(nóng)民認識不足，標準地膜成本較高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知道農(nóng)膜污染存在一定的危害，但認識不足，自覺開展地膜撿拾的積極性不高。加之標準地膜價格比當(dāng)前使用的厚度為0.004~0.006mm的地膜增加1倍左右，農(nóng)戶使用標準地膜的積極性不高[2]。3.2.2廢舊農(nóng)膜再利用的生產(chǎn)能力不足，政策扶持有待加強。由于廢舊地膜回收再利用需要較高的生產(chǎn)工藝和嚴格的環(huán)保要求，小型企業(yè)不具備生產(chǎn)能力。目前，各級政府尚未制定地膜回收利用的扶持政策，市場化回收利用運作推進困難。

3.3農(nóng)藥包裝物

3.3.1農(nóng)藥使用者認識不到位，試點推進成效不顯著。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏生態(tài)環(huán)保意識，對農(nóng)藥包裝物隨手丟棄造成的危害認識不足，自覺撿拾規(guī)范處理的自覺性不高[3]。農(nóng)藥大部分是在田間直接拆開包裝使用，農(nóng)戶將使用后的農(nóng)藥包裝物送到農(nóng)藥銷售網(wǎng)點的主動性不高。

3.3.2回收的包裝物處理成本高，政策扶持力度不足。各網(wǎng)點收集的數(shù)量較少，運輸距離遠，就近缺少具備安全處置的廠家，回收后的農(nóng)藥包裝物處理成本較高。目前，各級政府尚未制定農(nóng)藥包裝物回收利用的扶持政策，開展試點和集中處置廢舊農(nóng)藥包裝物的經(jīng)費嚴重不足。

3.4畜禽糞污

3.4.1土地供應(yīng)制約發(fā)展。市、縣、鄉(xiāng)級很少將畜牧用地納入土地整體規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖用地計劃難批，畜禽養(yǎng)殖很難離開農(nóng)村和農(nóng)村周邊狹小的區(qū)域。

3.4.2糞污治理短板明顯。養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施配建低，已經(jīng)配建的糞污治理設(shè)施標準不高、設(shè)備不全、運行不暢。養(yǎng)殖場缺乏專業(yè)的運輸設(shè)備，處理好的肥水只能漫灌于農(nóng)田，造成肥效降低，并且污染環(huán)境。專業(yè)有機肥加工廠數(shù)量少，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備非常簡陋，在土地使用、環(huán)保評估等方面存在欠缺。

4農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用建議

4.1完善政策措施

農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用屬于地方事權(quán)，縣、區(qū)政府作為責(zé)任主體，要貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)調(diào)控，加大財政支持力度，制定獎勵補助機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用[4]。

4.2規(guī)范工作標準

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量大、涉及面廣，需要制定詳細的工作標準，便于開展工作調(diào)度、檢查督導(dǎo)和績效考評。工作標準要明確各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收利用年度目標，根據(jù)本地實際情況，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用實施方案，明確管理服務(wù)人員，加強對村內(nèi)田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的收集管理，運輸晾曬和暫時存放等不得危害農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生。要量化工作標準，使之具有可操作性、可考核性、可評比性。

4.3細化責(zé)任分工

縣級政府應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全機構(gòu)，明確部門職責(zé)，劃清職責(zé)責(zé)任?？h、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置的技術(shù)指導(dǎo)意見，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與回收處置。相關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、銷售、市場監(jiān)管、使用、回收、運輸、廢棄物資源化利用生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加強配合，實現(xiàn)全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管和服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府發(fā)揮職能作用，承擔(dān)組織實施本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用的主體責(zé)任，村級設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置管理人員，形成政府主導(dǎo)、部門參與，屬地組織實施、社會參與的聯(lián)動機制。

4.4加強科技投入

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣物回收利用還存在很多技術(shù)制約因素，現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)不能完全解決生產(chǎn)中的問題，如玉米棒的包葉處理、大蒜莖稈的處理、廢舊地膜資源化利用的前處理環(huán)保工藝、可降解生物地膜在不同作物上的使用等。建議科技部門設(shè)立支持鄉(xiāng)村振興技術(shù)研究的課題資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的試驗示范，為更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用提供技術(shù)支撐。

4.5強化宣傳培訓(xùn)

第5篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；法律對策

一、甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性與重要性研究

（一）甘南州新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.新能源產(chǎn)業(yè)概述。新能源，包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。合理地開發(fā)利用新能源，可以改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。新能源開發(fā)利用主要包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、實驗、推廣、應(yīng)用及其生產(chǎn)、經(jīng)營活動。新能源產(chǎn)業(yè)是新能源利用具體化，是一種充分體現(xiàn)自然資源價值和生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)。

2.甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢概述。甘南州具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計：在地廣人稀的甘南，人均水資源占有量14503m3，為全省人均水資源占有量的12倍，全國人均水資源占有量的6倍。人均和面積平均水資源占有量均為全省之最，屬于甘肅省水資源相對豐富的地區(qū)。甘南藏族自治州水務(wù)水電局局長楊志才在接受記者采訪時曾介紹：“甘南州水能資源豐富，理論蘊藏量361萬千瓦，可開發(fā)量247.902萬千瓦以上，占全省水能資源技術(shù)可開發(fā)量的23.33%。若全部開發(fā)利用，年發(fā)電量可達到148.74億千瓦時，年銷售收入可達26.77億元，年利稅可達11.51億元。由此可以看到，水能資源的開發(fā)是振興全州經(jīng)濟的立足點和突破口?！背死盟Y源發(fā)電以外，對于太陽能的利用、沼氣利用以及生物質(zhì)能的利用是發(fā)展當(dāng)?shù)匦履茉吹挠行侄?。近年來，隨著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)力度加大，農(nóng)村沼氣項目開始建設(shè)。目前，當(dāng)?shù)卣託獾惹鍧嵞茉唇ㄔO(shè)的力度進一步加大，將有更多群眾享受到清潔能源帶來的便利。

甘南州新能源建設(shè)主要從太陽灶、沼氣池、節(jié)能灶、太陽能光電板的推廣，日光節(jié)能溫室建設(shè)、小型水電站建設(shè)等方面入手，加大建設(shè)推廣力度，積極落實“以電帶薪”工程；目前甘南州依照國家法律以及當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下已經(jīng)大力發(fā)展了小水電、沼氣、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，還有一些新能源產(chǎn)業(yè)有待于進一步發(fā)展。

（二）甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必要性及重要性

甘南藏族自治州位于青藏高原東北邊緣，是“黃河蓄水池”、“中華水塔”的重要組成部分，其生態(tài)功能和地位可以用“天然長城”、“生態(tài)門戶”來概括，由于地理位置的特殊，氣候惡劣，該地生態(tài)環(huán)境很脆弱。因此，國家十一五規(guī)劃中將甘南州劃為限制開發(fā)區(qū)，旨在保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2011年10月25日，甘南州第十一次黨代會勝利召開。會議全面總結(jié)了過去五年的工作，對今后五年的發(fā)展做出了戰(zhàn)略謀劃，提出了“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”五大戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南的目標。此次會議提出的戰(zhàn)略和目標是研究州情基礎(chǔ)上對黨的全會精神的創(chuàng)造性貫徹，為本州今后發(fā)展指明了方向。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將成為今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對改善甘南州脆弱生態(tài)環(huán)境和加快當(dāng)?shù)厣缃?jīng)濟發(fā)展的具有重要的現(xiàn)實意義。

二、甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果

1.甘南州在水能利用上的成就。甘南境內(nèi)河流眾多，水能資源得天獨厚。近年來，全州立足水電資源優(yōu)勢，招商引資，水電開發(fā)取得歷史性突破。為了進一步加大水電資源開發(fā)力度，州委、州政府按照“以水興電、以電興州”的開發(fā)思路，制定了《關(guān)于甘南藏族自治州水電業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的實施意見》，省內(nèi)外客商紛紛投資甘南水電開發(fā)，水電業(yè)已經(jīng)成為甘南經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.藏區(qū)清潔能源建設(shè)項目。根據(jù)國家有關(guān)政策，由省農(nóng)村能源辦統(tǒng)一組織，州農(nóng)林局向農(nóng)業(yè)部編制上報了包括本州七縣一市和天祝縣在內(nèi)的甘肅省藏區(qū)清潔能源發(fā)展規(guī)劃，其中本州規(guī)劃投資1.687億元，建設(shè)內(nèi)容為推廣太陽灶73666臺，完成1056處鄉(xiāng)村小學(xué)、衛(wèi)生院房屋的太陽房改建，推廣戶用太陽能光伏電源系統(tǒng)27184套，在有條件的地方扶持建設(shè)日光溫室943座，新建戶用微水電系統(tǒng)151處，推廣戶用小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)6462戶，在半農(nóng)半牧藏區(qū)示范建設(shè)“一池三改”戶用沼氣池1900戶，推廣藏區(qū)節(jié)能爐63753臺，新建高效節(jié)能灶連炕9119戶，扶持建立村級農(nóng)村清潔能源利用服務(wù)網(wǎng)點253個，完成65259人（次）農(nóng)牧民的清潔能源利用技術(shù)培訓(xùn)。

3.藏區(qū)太陽能溫暖工程。藏區(qū)清潔能源規(guī)劃同步編制了甘南州臨潭、卓尼、瑪曲、舟曲、碌曲、迭部及天?？h在內(nèi)的甘肅省藏區(qū)太陽能溫暖工程發(fā)展規(guī)劃，申請國家投資1500萬元，建設(shè)內(nèi)容為向86個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）610個行政村示范推廣太陽灶4萬臺，為73所小學(xué)改建太陽戶24375平方米，為150個缺電村配套建設(shè)150套太陽能光伏科技書屋。

4.《規(guī)劃》中關(guān)于新能源建設(shè)的意見。目前《甘南黃河上游重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃》已被列入國家“十一五”規(guī)劃，于2007年12月4日，獲得國務(wù)院正式批復(fù)實施，項目總投資44.51億元。批復(fù)后的“規(guī)劃”實施期從2006年到2020年，共計15年。“規(guī)劃”包括生態(tài)保護與修復(fù)工程、農(nóng)牧民生活生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)保護支撐體系3部分內(nèi)容，投入資金分別為19.78億元、22.44億元和1.63億元。規(guī)劃要求引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，順應(yīng)自然規(guī)律，主要利用自然力恢復(fù)和重建已被破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)其循環(huán)再生機制。

（二）甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足

從總體上看，甘南州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，存在產(chǎn)業(yè)整體實力不強，市場發(fā)育不成熟，建設(shè)資金不足，技術(shù)落后，對外依存度高，缺乏有效的激勵政策等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.未確立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路及相應(yīng)的法律政策。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于國家的產(chǎn)業(yè)政策。我國能源局負責(zé)制定的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃迄今仍未出臺，沒有法律作保障勢必會影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘南州屬于相對落后地區(qū)，在新能源利用方面，政府還沒有確立將新能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路，未能把新能源發(fā)展放在戰(zhàn)略高度，也缺乏相應(yīng)的法律政策為其做保障。

2.政府引導(dǎo)性投資偏少且缺乏有效的激勵政策。近年來，我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制，明確了加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，并制定了中長期總量目標與發(fā)展規(guī)劃。但從現(xiàn)狀來看，目前我國家支持可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠遠不夠。新能源產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，需要政府加大投資以及相應(yīng)激勵政策的實施。甘南州新能源利用還未形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)利用中缺乏政府給與引導(dǎo)性投資及有效的優(yōu)惠政策扶持。

3.技術(shù)落后。甘南州境內(nèi)有豐富的可再生能源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。但由于技術(shù)的限制，對這些能源的利用大多處在原始階段。如當(dāng)?shù)厝罕妼ι镔|(zhì)能的利用，僅限于直接燃燒獲得熱量，這些直接獲得的熱能利用效率很低而且污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境；太陽能發(fā)電也還在初級利用階段，局限在一家一戶太陽能熱水器的使用上，實際上太陽能的范圍遠不止這些，集中太陽能的規(guī)模利用還沒有形成規(guī)模。技術(shù)的落后導(dǎo)致了新能源利用率低下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因此技術(shù)的提高已迫在眉睫。

4.公眾參與不足，新能源利用不廣泛。甘南州境內(nèi)，只有政府加大力度普及的地區(qū)才有太陽能、沼氣、水能等新能源的利用，但總體說來新能源利用不廣泛。在新能源使用地區(qū)，由于群眾文化層次低，對新能源利用的不了解，導(dǎo)致了新能源利用不廣泛。

三、甘南州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的對策

（一）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。加大投資力度，加快發(fā)展步伐。提高省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金向新能源配套產(chǎn)業(yè)項目投入的比重，各地應(yīng)加大對新能源配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金扶持力度，積極引導(dǎo)社會資金投向新能源配套產(chǎn)業(yè)，推動新能源配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。甘南州應(yīng)以國家《可再生能源法》、國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等法律法規(guī)為依據(jù)指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定支持鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，提高參與新能源研發(fā)使用的積極性；建立政府管理、公眾參與與社會制衡相結(jié)合的新能源立法及執(zhí)行機制，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度

新能源和可再生能源資源潛力大、環(huán)境污染低、可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。因此，中央和地方財政應(yīng)當(dāng)安排必要的財政資金支持新能源和可再生能源發(fā)展，根據(jù)不同技術(shù)給予有區(qū)別的優(yōu)惠。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和整村推進項目，對農(nóng)牧村能源建設(shè)，從人力、物力、財力和技術(shù)等方面給予支持，推動甘南州新能源建設(shè)和生態(tài)保護的近期和遠期規(guī)劃。政府可設(shè)立綠色能源發(fā)展基金，加大對綠色能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼、降低稅率、實行低息貸款、擴大信貸，來推動綠色能源的發(fā)展。同時，進一步完善有利于激發(fā)綠色能源發(fā)展的定價機制，調(diào)動投資者的積極性。政策上的扶持將吸引大量資金投入，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實質(zhì)性的推動作用。

（三）引進利用和借鑒國外先進的科技法，推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

甘南州水資源豐富，但利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的消費浪費問題，用水效率不高，節(jié)水潛力很大。世界各國特別是發(fā)達國家，不論在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，還是在生活等領(lǐng)域里的節(jié)水，都重視開發(fā)節(jié)水新工藝、新技術(shù)和設(shè)備、依靠科技進步節(jié)約水資源。在水資源保護過程中引進利用和借鑒國外先進的科技法對于甘南水資源的保護有著重要的意義。此外，在幫助農(nóng)牧民建設(shè)沼氣池的同時，甘南州正在探索發(fā)展適宜的生態(tài)模式，因地制宜開展“豬-沼-菜”和“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范建設(shè)，使沼氣為農(nóng)牧民帶來環(huán)保效益的同時，帶來更多的經(jīng)濟效益。甘南州利用先進技術(shù)推廣沼氣池建設(shè)，要解決的不僅僅是農(nóng)牧民的能源結(jié)構(gòu)問題，更重要的是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和生產(chǎn)效益的雙贏。由此可見，先進的技術(shù)應(yīng)用對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（四）加強能源法律宣傳

要加強對農(nóng)牧村能源法律法規(guī)的宣傳和科技知識的培訓(xùn)，使群眾比較全面地了解農(nóng)牧村能源基礎(chǔ)知識，使廣大群眾了解新能源，掌握利用新技術(shù)；要把新能源建設(shè)工作列入推進新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強督查和考核力度；培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的農(nóng)牧村能源技術(shù)隊伍，確保其在當(dāng)?shù)啬荛_展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高廣大群眾的參與度，使新能源利用及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有廣泛的群眾基礎(chǔ)和消費市場，進一步促進其穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

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第6篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

這次交通工作會議是政府決定召開的，是一次非常重要的會議。剛才，喬長總結(jié)了“十五”時期特別是2004年以來的交通工作，并對2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，就抓好今年乃至“十一五”時期的交通工作，再強調(diào)五點：

一、認清形勢，提高認識，把加快公路發(fā)展放在更為重要的位置

04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財力，在開展了較大規(guī)模的公路交通建設(shè)，完成了一批際、鄉(xiāng)公路和村村通工程，基本實現(xiàn)了“打通出境路，修復(fù)大動脈，構(gòu)筑主框架，完成村村通”的建設(shè)目標，使的公路交通狀況有一個明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當(dāng)前的公路交通狀況還不能完全滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，特別是路網(wǎng)的整體等級水平還不高，效益還不明顯，主要指標同全市、全省和全國相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發(fā)展這項工作放在非常重要的位置，進一步提高對加快交通建設(shè)必要性和緊迫性的認識，把交通作為全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和支撐，切切實實抓緊抓好。

首先，加快公路發(fā)展，是新的發(fā)展形勢對我們提出的迫切要求。

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經(jīng)濟要發(fā)展，交通須先行。要實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，首先要實現(xiàn)交通事業(yè)的率先、超前、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，中央和省、市必將進一步加大對交通事業(yè)特別是農(nóng)村交通事業(yè)的投入，又一個交通事業(yè)大發(fā)展的時期正在到來。我們一定要認真分析判斷交通發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供更好服務(wù)保障上來，統(tǒng)一到推進交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應(yīng)對，以交通事業(yè)的新發(fā)展來適應(yīng)新形勢、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。

其次，加快公路發(fā)展，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，落實“五個統(tǒng)籌”，必然要求我們下大力氣解決好農(nóng)村的道路交通問題。沒有、鄉(xiāng)、村公路的全面改善，就沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。要樹立和實踐科學(xué)的發(fā)展觀，就必須把加強農(nóng)村公路建設(shè)同改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，把解決農(nóng)村交通“瓶頸”矛盾同推進農(nóng)村全面小康建設(shè)目標統(tǒng)一起來，把加快公路建設(shè)同解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通發(fā)展，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與交通發(fā)展，統(tǒng)籌資源環(huán)境與交通和諧發(fā)展，在加強公路建設(shè)中促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

第三，加快公路發(fā)展，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”的落腳點和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產(chǎn)、生活中，深感交通對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，迫切希望黨和政府帶領(lǐng)他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發(fā)展就是落實“三個代表”的具體體現(xiàn)。我們一定要站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，，切實把思想統(tǒng)一到的總體部署上來，把公路交通建設(shè)抓在手上，擺在突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真抓實干，努力加快公路交通事業(yè)的發(fā)展。

二、圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點，搞好規(guī)劃，合理安排公路建設(shè)工作

交通建設(shè)的基本原則是緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點來合理安排我們的工作?！笆晃濉睍r期需要建設(shè)的際公路、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路很多，但一定要突出重點，突破難點，充分發(fā)揮好道路建設(shè)的輻射帶動作用，真正做到修一條致富路，亮一道風(fēng)景線，建成一個充滿活力的經(jīng)濟增長帶。

一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點建設(shè)項目。經(jīng)過近兩年的連續(xù)建設(shè)，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復(fù)，但我們的公路等級還不高，配套建設(shè)還沒有完成，一些路段出現(xiàn)的破損也要及時修復(fù)。特別是隨著一些重點調(diào)產(chǎn)項目的落戶建設(shè)，配套的公路建設(shè)的任務(wù)也相當(dāng)繁重。要按照“保障主干暢通，服務(wù)重點項目”的思路，鞏固和開工一批重點公路建設(shè)。抓住了這些重點公路建設(shè)，也就抓住了交通建設(shè)的重點，就可以大大提升我交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力和整個服務(wù)水平。

二是圍繞“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，幫助農(nóng)民服務(wù)城鎮(zhèn)化、增加收入的重要的基礎(chǔ)條件。修了路就等于把農(nóng)民就業(yè)的路子送到了家門口，就等于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到了家門口，就等于把推進城鎮(zhèn)化的路子修到了家門口，就等于把農(nóng)民走向小康社會的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，所以說要想農(nóng)民致富，解決三農(nóng)問題，交通是整個工作的基礎(chǔ)，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設(shè)農(nóng)村公路的合力；三要堅持“一事一議”，不強行攤派和集資；四要量入為出，實事求是，標準規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環(huán)境，不濫占濫挖；五要落實《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，明確責(zé)任，加強養(yǎng)護；六要繼續(xù)推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。

三是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游公路建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)是我的新興產(chǎn)業(yè)，也是“十一五”時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個突出重點。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區(qū)三線”建設(shè)為重點，促進旅游業(yè)的大投入、大開發(fā)、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。“一區(qū)”，就是以西閻鎮(zhèn)大河、舜王坪風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發(fā)，使旅版權(quán)所有游業(yè)真正成為域經(jīng)濟的又一大骨干支柱產(chǎn)業(yè)。依靠旅游產(chǎn)業(yè)的振興，帶動餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。作為一個旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步的份，首要的任務(wù)就是加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成旅游環(huán)線，改善景區(qū)的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。交通發(fā)展要為旅游發(fā)展做出更大的貢獻，就要在規(guī)劃制定、項目安排上向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾斜。我們的重點建設(shè)、資金安排要向旅游傾斜，要通過對這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到一個新的臺階?！笆晃濉睍r期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標準建設(shè)，其他景區(qū)的道路建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮，爭取在旅游公路建設(shè)上實現(xiàn)新的突破。

三、加快改革步伐，理順交通管理機制，提高公路發(fā)展的內(nèi)在動力

主要是兩項：一是加快投融資體制改革步伐，增強交通融資能力。交通建設(shè)近幾年來發(fā)展很快，但同時也面臨負債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭取國家和省、市有關(guān)部門資金支持的基礎(chǔ)上，拓寬融資渠道，努力啟動社會投資，變社會資金為社會資本，利用新的經(jīng)營思想和經(jīng)營理念充分調(diào)動社會資本參與我交通建設(shè)的積極性。二是加快公路養(yǎng)護體制改革，切實解決好公路的維護和管理。搞建設(shè)是發(fā)展，搞好現(xiàn)有公路的養(yǎng)護也是發(fā)展，保證現(xiàn)有公路暢通也是發(fā)展，不能只重視建設(shè)而忽視養(yǎng)護。當(dāng)前鄉(xiāng)公路和村通公路養(yǎng)護存在的主要問題是責(zé)任主體發(fā)揮作用不到位，養(yǎng)管隊伍不健全，養(yǎng)管體制不完善，經(jīng)費難落實，工作難開展。今年要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理站和公路養(yǎng)護公司，落實養(yǎng)管責(zé)任，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護。

四、狠抓安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，樹立xx交通的良好形象

一是要警鐘長鳴，狠抓交通安全生產(chǎn)。要加大道路運輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬不能有絲毫的馬虎和松懈。要進一步深化、細化安全管理措施，提高檢查的實效，務(wù)必將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。同時，要搞好道路安全防護設(shè)施建設(shè)，重點抓好危橋、險路的整治，設(shè)置安全警示標示，加強路況定期巡查，確保交通安全無事故。

二是要把質(zhì)量放在首位，要尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。絕不能不顧工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)周期，隨意提前工程竣工時間，給工程質(zhì)量造成很大隱患。對關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監(jiān)理。要建立項目法人責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任制，項目法人對建設(shè)項目自始至終要全權(quán)負責(zé)。要實行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)、參建單位質(zhì)量終身負責(zé)制，出了質(zhì)量問題要嚴格責(zé)任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。版權(quán)所有

三是要嚴格把關(guān)，控制造價?，F(xiàn)在公路建設(shè)工程造價不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個問題一定要引起大家的重視，降低工程造價還有很大的潛力可挖?？刂乒こ淘靸r一定要從源頭抓起，把好設(shè)計關(guān)，這不僅是設(shè)計部門的事，關(guān)鍵是主管部門和業(yè)主要切實樹立經(jīng)濟、實用、可行的指導(dǎo)思想，不要貪大求洋。對配套設(shè)施建設(shè)要盡量降低規(guī)模和標準，更不準未經(jīng)批準將交通建設(shè)資金用于非生產(chǎn)性支出。

五、加強廉政建設(shè)，樹立廉潔高效的工作作風(fēng)

當(dāng)前要重點抓好交通建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。要加強對工程招投標的監(jiān)督。要切實加強工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象的力度。凡是在公路建設(shè)中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發(fā)，一經(jīng)查實，必將予以嚴肅處理。要健全完善建設(shè)資金審計制度，加強警示教育，嚴防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個人”。

第7篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

[關(guān)鍵詞]市場細分；冒險傾向；活動參與；近冒險者；多階段細分

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2017）01-0022-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.01.008

引言

隨著游客消費心理的日趨復(fù)雜和分化，目的地營銷工作對市場細分“精準性”的要求進一步提高?！笆袌黾毞帧奔锤鶕?jù)游客的特征將整體市場劃分為若干個內(nèi)部同質(zhì)、外部異質(zhì)的細分市場的過程[1]。這意味著需運用創(chuàng)意性的細分基礎(chǔ)和方法為目的地尋找到運營上最具“成本-效益”的吸引對象。

當(dāng)前我國入境旅游就亟待精準化市場細分的指導(dǎo)。近年來，在出境旅游持續(xù)升溫的映襯下，我國入境旅游則表現(xiàn)平平。2010―2015年的年均入境游客增長率僅為0.8%，且有3年連續(xù)出現(xiàn)了負增長，造成巨額的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差（2014年已超過1000億美元）[2]。入境旅游是我國旅游業(yè)融入國家戰(zhàn)略的基石和締造旅游強國的基礎(chǔ)性指標。盡管再現(xiàn)游客年均增長率近20%的往昔輝煌不太現(xiàn)實，但旨在超越全球國際旅游的平均增長水平（目前為4%）應(yīng)是我們必要的奮斗目標?！笆濉逼陂g游客量的反復(fù)“下降”或“停滯”透露出衰退走向，入境旅游的振興勢在必行。鑒于當(dāng)前我國對國內(nèi)旅游的“井噴式”增長已然應(yīng)接不暇，集中有限資源瞄準一個小的市場切入點應(yīng)是最佳振興途徑。本文即以美國消遣游客市場為例，探尋我國入境旅游市場振興上的精準目標市場識別問題。

美國游客被選作案例人群，原因如下：首先，作為經(jīng)濟最發(fā)達和出境游歷史悠久的國度，美國公民的價值取向和需求態(tài)勢對我國主要客源國（如韓國、日本）具有顯著示范效應(yīng)，可充當(dāng)我國整體入境旅游發(fā)展的預(yù)測符。事實上，近10年來美國游客的訪華狀況與我國亞洲客源在變化趨勢上非常接近（如圖1所示，亞洲市場因為規(guī)模更大，反應(yīng)更顯靈敏一些）。其次，美國本身也是我國的第3大客源國和遠程旅游市場開拓的重心，其當(dāng)前訪華市場遭遇的發(fā)展瓶頸恰似我國整體入境市場的一個微縮寫照：如年均訪華美國游客增長率同樣從早先的10%以上下降到0.8%（2011―2015年）[3]。因此，針對美國游客所思考和開發(fā)的營銷舉措預(yù)期將具有全局性指導(dǎo)意義。

1 相關(guān)文獻綜述

1.1 促成最大化訪問增長的Plog心理類型理論

心理類型不同的游客對目的地代表具有不同含金量的市場，這一共識反映在國內(nèi)外諸多關(guān)注游客心理特征的研究中[4-7]，但唯有Plog心理類型理論最為全面、系統(tǒng)地闡釋了“游客心理特征?目的地興衰變遷”的內(nèi)在聯(lián)動機制。該理論的提出源于1967年P(guān)log市場調(diào)查公司對美國航空業(yè)開展的國家范圍樣本調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了決定顧客行為差異的“冒險傾向（venturesomeness）”概念。應(yīng)用此概念，Plog將每個美國顧客劃入反應(yīng)不同冒險傾向程度連續(xù)鏈的一個特定位置，形成了冒險型（venturer）、近冒險型（near venturer）、中間型（mid-centric）、近依賴型（near dependable）和依賴型（dependable）5個心理細分市場，以中間型的規(guī)模最大（近60%）。其中，冒險者（4%）綜合展現(xiàn)出所有積極方面的心理特質(zhì)，依賴者（2.5%）則與消極特質(zhì)緊密相聯(lián)[8]，其他細分市場的心理特性由其命名與這兩個極端人群的關(guān)聯(lián)度所鮮明詮釋。

Plog認為，目的地興衰變遷的奧妙就在于伴隨旅游設(shè)施開發(fā)不斷升級，其產(chǎn)品的獨特性和冒險價值發(fā)生了轉(zhuǎn)變，進而使吸引人群從冒險型悄然轉(zhuǎn)變?yōu)榻半U型、中間型……直至最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囆?。?dāng)越過心理曲線中點，目的地的客源基礎(chǔ)徹底轉(zhuǎn)變成依賴型一方時，衰退便出現(xiàn)了[8]。這是由各心理細分市場的規(guī)模大小和心理曲線的影響方向無從更改所致。

該理論的核心在于其強調(diào)基于選擇性吸引的系統(tǒng)規(guī)劃是決定目的地走向衰敗/多元可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。Plog公司的大量調(diào)查顯示，與其他人群相比，冒險類游客具有一些特別積極的消費特征，如出游頻率高、參加活動多、人均花費多[8]。近年的一項研究甚至發(fā)現(xiàn)，冒險者在一系列忠誠維度上的得分不低于（甚至超過）依賴者[9]，打破了認為其缺乏忠誠的傳統(tǒng)假設(shè)。鑒于客源基礎(chǔ)變化是目的地興衰的根本原因，Plog明確指出，對于游客來源轉(zhuǎn)向依賴型一方的目的地，若要延緩其日益衰退的發(fā)展趨勢，就應(yīng)瞄準吸引近冒險型游客中的某一核心人群。因為這種定位具有最廣闊的吸引面，能擴及影響曲線中規(guī)模最大的一批人群（近40%，即近冒險型?中間冒險型）[10]，實現(xiàn)游客來訪量的逆轉(zhuǎn)性增長，即“最大化訪問增長”。借鑒該理論，通過識別、接觸和說服這一核心人群產(chǎn)生訪問行為，目的地便能借助一個小的支點撬動規(guī)模龐大的大眾市場跟隨來訪，即在拓展游客規(guī)模上實現(xiàn)事半功倍的“杠桿效應(yīng)”。

1.2 目的地市場細分

當(dāng)前對目的地市場細分方法的分類主要有兩種。一種是按細分結(jié)果的來源分為前驗法（priori approach）和后驗法（posterior approach）[11]。前者根據(jù)研究者的常識性推斷主觀地分割市場，而后者的細分結(jié)果源于數(shù)理統(tǒng)計分析。二者亦可聯(lián)合使用，以前驗法作為更深入的后驗法的應(yīng)用基礎(chǔ)。另一種是按使用細分變量的數(shù)目及涉及階段劃分為“單階段”、“二階段”和“多階段”方法，分別對應(yīng)使用1個、2個和3個以上的細分變量[1]。為獲得更精準的細分效果，本文的細分設(shè)計綜合包含了這兩種分類方法的元素，即在整體的多階段細分框架下涵蓋對“前驗法”和“后驗法”的次序性運用（圖2）。

在細分變量的選擇上，旅游學(xué)者經(jīng)歷了從早期集中使用社會人口統(tǒng)計變量、到轉(zhuǎn)而強調(diào)心理特征（psychographics），再到現(xiàn)今注重聯(lián)合使用多細分變量來實現(xiàn)多重目標[12]。新的細分趨勢是先以某“高預(yù)測力”變量為核心細分基礎(chǔ)，再對其細分結(jié)果應(yīng)用若干次級重要的變量輔助勾勒群體特征。本文也遵循這種前沿的綜合性理念，且在細分市場生成上應(yīng)用“雙核心變量”做了更精細的二次細分。首先，Plog的“冒險傾向”概念被選作第1個核心細分變量。盡管“動機”（或稱“尋求利益”）是被學(xué)者們使用最多的心里細分變量[13]，但它對特定人群的劃分結(jié)果易隨目的地、決策情境和時尚潮流等因素的改變而改變，缺乏穩(wěn)定性。相反，“冒險傾向”的分類結(jié)果則有跨地域、跨文化和跨情境的穩(wěn)定性，因為人的個性極少或僅微妙地發(fā)生變化[14]。此外，該變量還有一個獨特功效。因各利益相關(guān)者對吸引游客的主張不同，目的地官方在組織聯(lián)合營銷時始終面臨目標市場應(yīng)如何取舍的難題[15]。繞開這一固有爭議，Plog強調(diào)吸引有最大化訪問增長潛力的冒險類人群，則便于以“把整體蛋糕做大”的思維惠及所有利益實體。

然而僅依據(jù)Plog理論作細分也存在不足。如有學(xué)者指出，這種傳統(tǒng)的理論推斷分類法并非真正調(diào)研意義上的市場細分，因為其結(jié)果不是數(shù)據(jù)驅(qū)動的[16]。盡管本文采取基于數(shù)據(jù)的“前驗分類”[17]來盡量彌補此缺陷，但僅根據(jù)整體心理特質(zhì)的市場細分無法啟發(fā)精細化營銷和管理工作的開展。本研究的一個重要目標和特色就是要以更流動和分化的視野厘清特定心理細分市場（即近冒險型群體）內(nèi)部的深層需求差異，基于細微但有顯著營銷價值的差異點精準識別目標吸引對象。目標市場挖掘得越深入，越利于目的地全面發(fā)揮自身的資源和管理優(yōu)勢、提高營銷預(yù)算利用效率、與競爭者形成深度區(qū)分。這就需要應(yīng)用更具體的需求特點做二次細分。如果此細分變量恰恰是“現(xiàn)實行為”本身，則不僅有利于提高研究效度，更能為目的地產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)傳遞提供切實有效的指導(dǎo)?；谶@種考慮，“活動參與（activity participation）”被選作本研究的第2個核心細分變量。作為一個行為導(dǎo)向的細分基礎(chǔ)，它已在大量情境下被應(yīng)用，并取得了良好效果[18]。應(yīng)用該變量產(chǎn)生的細分結(jié)果可揭示抽象動機下的現(xiàn)實行為組合模式，為模糊心理傾向的有形化分解提供了指向。此外，由于該變量是個體利益相關(guān)者偏愛的細分基礎(chǔ)[12]，將其納入還有利于使目的地官方的宏觀策略制定最大限度地與利益相關(guān)者觀點相契合，打造精誠團結(jié)的聯(lián)合營銷。最后，為促成有效營銷接觸，按照旅游市場細分研究的慣常做法，在第3個細分階段更多變量被用來輔助勾勒群體特征。

2 研究方法

2.1 抽樣和數(shù)據(jù)收集

本研究是關(guān)于中國國際旅游定位整體研究的一部分，其具體目標為通過多階段細分識別對未來瞄準美國近冒險型消遣游客市場最有價值的人群。這里的“消遣游客”是對國際旅游研究專業(yè)術(shù)語“l(fā)eisure traveler”的中文翻譯。國際研究中對“消遣游客”的理解有狹義和廣義之分。狹義上，將旅游者分為3類：消遣游客、商務(wù)游客和探親訪友游客；廣義上，則將旅游者總體上分為兩大類：消遣游客和商務(wù)游客，其中，消遣游客已包含了以探親訪友為目的的群體。這兩種分類法在大多數(shù)英語國家（如美國）的旅游官方統(tǒng)計報告中清晰可見。本文采取廣義的理解法，將 “消遣游客”操作化為：除了因公出差的商務(wù)目的外，基于任何旅游動機在我國大陸目的地停留2日以上（含2日）、年齡超過18周歲的美國公民。

調(diào)研于2015年3月至4月在中國內(nèi)陸7個海外游客吞吐量最大的國際機場開展。樣本規(guī)模由“置信區(qū)間法（confidence interval approach）”確定[19]，即總體變異率設(shè)為50%，在95%的置信區(qū)間和1.96的標準誤下所需樣本規(guī)模為385人。假設(shè)問卷反饋率為75%，不可用率為10%，共需招募593名（385/0.65）游客。因本文涉及對近冒險型游客再做第2次細分，為保障所得細分市場的規(guī)模，實際共發(fā)放問卷2400份（≈593/0.4，保守估計1/4的樣本為近冒險者）。

抽樣過程分為兩階段。首先，為消除游客及資源類別的地域偏差，開展涵蓋中國內(nèi)陸國土7大區(qū)域（即東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南）的全范圍比例分層抽樣（proportionate stratified sampling）。各區(qū)域內(nèi)最重要的一個國際機場被繼而選作具體抽樣點?！皩哟巫訕颖疽?guī)?！庇筛鲄^(qū)域的美國游客接待量占全國總量比例來確定。接下來是通過系統(tǒng)性隨機抽樣（systematic random sampling）來選擇個體樣本，采樣間隔由飛往美國航班的平均容客量和登機率計算得出。由受雇大學(xué)生在候機室對接觸到的每個第5名待返回本土的美國游客進行招募，向其陳述調(diào)研目的、方式等信息，發(fā)放自填式問卷。首先考查年齡、訪華目的和停留時間3個篩選性問題，遇到不符合條件者跳過，從下一名合適游客起繼續(xù)實施5間隔的隨機抽樣。一套中國的風(fēng)景明信片被贈送來激勵游客參與。

2.2 問卷

整體問卷包含涉及目的地競爭性定位的諸多問題，其中3部分與本研究具體相關(guān)。（1）“冒險傾向”測量。本文采用直接描述旅游情境下具體冒險行為的此類量表，融合了Weaver開發(fā)的10題項[9]和筆者補充的2個描述紀念品偏好和支出心態(tài)的題項，共12個題項。被訪者需在5點李克特量表上圈出他們對各題項陳述的同意程度，其中1=強烈不同意，5=強烈同意。（2）“活動參與”測量。探尋被訪者在此次訪華期間是否參加過以下28種消遣活動中的每一種。活動列表來源于對先前活動細分文獻的回顧和對主營入境游業(yè)務(wù)旅行社員工的深入訪談。（3）社會人口統(tǒng)計特征和旅游特征測量。其中的“訪問動機”量表包含提煉的7個最適合當(dāng)前情境的推力因素。為更清晰地展示動機的不同重要性，要求被訪者只從中選出他們最關(guān)鍵的3個訪華原因。美國游客在華的總體支出費用和停留天數(shù)分別由開放式問題來請求游客填寫。為確保獲得真實和足夠多的反饋，培訓(xùn)調(diào)查員在介紹研究時要特別強調(diào)其保密性和僅用于學(xué)術(shù)目的，并坦言這兩個問題對研究的重要性。預(yù)測試于2015年2月對180名到訪上海的美國消遣游客開展。問卷初稿據(jù)此作了微小的措辭和發(fā)放程序修改，并證實了各量表均具有良好信度（Cronbach’s alpha值均超過0.70）[20]。主要變量的具體問卷題目見表1所示。

2.3 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析包括4個步驟。第一，計算被訪者對12個冒險傾向題目的評分總數(shù)，以人為設(shè)定數(shù)值距離將全部樣本劃分為Plog描述的5種心理類型。第二，聚類分析，根據(jù)游客參與活動的相似和差異性將近冒險型群體進一步劃分為若干個子細分市場。采用經(jīng)典的二階段聚類法，即：首先通過將個體兩兩合并成單一集群的層次聚類法（hierarchical cluster analysis）識別恰當(dāng)?shù)募毞质袌鰯?shù)目，再以指定的聚類數(shù)實施快速聚類法（K-means cluster analysis）重新調(diào)整個體歸屬。第三，應(yīng)用一系列χ2檢驗對各子細分市場的社會人口統(tǒng)計特征和旅游特征進行描繪并比較。第四，對識別出的每個子細分市場應(yīng)用經(jīng)濟價值組合矩陣（economic value portfolio matrix）[21]分析其可盈利性，指導(dǎo)目標市場的選擇。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 基于數(shù)據(jù)的前驗細分結(jié)果

因樣本中冒險傾向量表的實際取值范圍為14～58點，設(shè)組間距為8，則可分別用14～22點（依賴型）、23～31點（近依賴型）、32～40點（中間型）、41～49點（近冒險型）和50～58點（近冒險型）的得分者來分別表征Plog的5種心里類型群體。實際回收可用問卷1680份，其中，近冒險者為507人，占30.2%。樣本呈現(xiàn)出中間型游客數(shù)目占比最大（34.5%）的偏態(tài)分布模式，說明中國作為一個目的地當(dāng)前最主要是被中等冒險程度的美國游客所青睞，已成為成熟的旅游熱點地域。盡管具體數(shù)據(jù)無從比對，但可以確定這與Plog早年對中國作目的地心理類型定位的結(jié)果[8， 22]已發(fā)生根本改變。因為前兩次研究都是鮮明地將中國界定為美國近冒險型游客的天堂。不過從全球范圍看中國并非轉(zhuǎn)變迅速的國度，因為非洲和一些南太平洋國家（如澳大利亞、新西蘭）在2001年研究時就已從1974年的冒險型目的地變成了近冒險型（中國在兩種心理類型間的轉(zhuǎn)變則經(jīng)歷了約40年）[22]。需指明的一點是：目的地的心理類型定位是因客源市場而定的，即當(dāng)前研究對中國成為中間型目的地的判定是特指美國市場的情況。事實上，如果參照對象變成了亞洲近程市場，中國可能已進入近依賴型、甚至依賴型階段，而對于南美洲國家則可能尚處冒險型。

整體上看，本文關(guān)注的近冒險型游客表現(xiàn)出此類人群的典型特征，即：女性略多（56.8%），多為年齡、學(xué)歷和收入均偏高的人士（45歲以上者占54%，本科以上學(xué)歷者占71.2%，60.2%的人年收入超過6萬美元），旅行經(jīng)驗豐富（44.4%的人在過去2年內(nèi)旅行5次以上），更偏好以散客方式自由出行（66.5%），在目的地停留時間較長（平均13.8天）。

3.2 基于活動參與的子細分市場識別

對近冒險型游客的聚類分析識別出4個基于活動參與的子細分市場。刺激性戶外活動最適合用來界定“聚類（cluster）1”（63人，12.4%）的活動域，因為其在該市場中的平均參與率顯著較高，如水肺潛水、皮艇等水上冒險活動（73%）、攀巖（57.1%）、蹦極（52.4%）、滑雪（42.9%）、溪流下降（39.7%）等。該市場同樣對騎馬、騎自行車/遠足、打高爾夫/網(wǎng)球等普通康體活動有較高參與熱情，最排斥文化類活動，故被命名為“戶外刺激體驗者”。 “聚類2”（205人，40.5%）是規(guī)模最大的市場，他們主要對大眾休閑娛樂活動感興趣，如訪問風(fēng)景地標（100.0%）、觀光（93.2%）、購物（91.2%）、訪問游樂場/主題公園（89.8%）、鄉(xiāng)村度假（85.4%）等。對文化類活動也有一定參與率，但刺激性戶外活動則明顯與其悠閑輕松的心理訴求不相符，故“休閑娛樂追求者”是對他們的貼切詮釋。“聚類3”（143人，28.2%）是顯然的“文化探求者”，因為他們對典型文化活動有極高參與率，如民俗表演（100%）、訪問博物館/畫廊（100%）、參加節(jié)事活動（98.6%）、游覽名勝古跡（97.9%）、古鎮(zhèn)/古村落旅游（96.5%）等。其他參與率高的活動也都具有文化反映性，如品嘗當(dāng)?shù)孛朗??！熬垲?”（96人，18.9%）除了在訪問風(fēng)景地標上的參與率達到了100%外，其他活動基本上都是中等程度的參與率。他們的平均活動參與數(shù)目最多，不特別熱衷、也不特別抵觸哪類活動，故“興趣廣泛者”應(yīng)是對他們的一個適當(dāng)界定。

3.3 基于多變量的子細分市場特征描繪

χ2檢驗發(fā)現(xiàn)了聚類成員在社會人口統(tǒng)計特征和旅游特征變量上的一系列顯著差異。社會人口統(tǒng)計特征中，年齡、雇傭程度和年收入充當(dāng)了顯著的差異符。旅游特征上，聚類成員在除“出游模式”外的所有變量上都表現(xiàn)出顯著差異。此外，一個出乎意料的發(fā)現(xiàn)是在訪問動機方面，“文化探尋者”對“文化學(xué)習(xí)/開闊視野”題項并沒有表現(xiàn)出相對于其他市場的絕對性重視，而且，就該游客群體匯報的訪問動機而言，消遣和康體才是他們的核心述求。表2對各子細分市場的綜合特征進行了匯總。

3.4 目標市場識別

本文基于最大化游客訪問增長的目的進行細分方法和吸引方案的選擇。在確定目標市場上，因近冒險者杠桿效應(yīng)的發(fā)揮需經(jīng)歷一段時間，保障目的地在這個過渡時期的盈利性至關(guān)重要。因此，通盤考慮目的地的發(fā)展局勢，“經(jīng)濟吸引力”在此應(yīng)是一個合適的選擇基礎(chǔ)。這里采用Lee等的“經(jīng)濟價值組合矩陣”[21]。其優(yōu)勢在于通過整合“經(jīng)濟產(chǎn)出（economic yield）”和“獲利效率（the efficiency of generating profit）”兩個維度從利潤結(jié)構(gòu)的角度揭示各細分市場的真實經(jīng)濟潛力?！敖?jīng)濟產(chǎn)出”即一個市場所能為目的地帶來的經(jīng)濟收入總和；“獲利效率”則是在參照了一個市場在目的地停留時間因素后衡量其相對獲利能力，即停留時間越短、經(jīng)濟產(chǎn)出越高的市場獲利效率就越高。

本文根據(jù)全部美國游客“每人每天平均支出”和“平均停留天數(shù)”數(shù)據(jù)的交叉點構(gòu)建包含4個象限的經(jīng)濟價值矩陣，將每位游客歸置在1個特定象限之內(nèi)，為其分配1個“SSI指數(shù)（stay-spend index）”。SSI-1代表“首選市場（priority market）”：即總體經(jīng)濟產(chǎn)出最大，獲利效率也相對較高。因冒險類別游客具有較強的資源保護與管理合作意識[9]，延長其停留時間預(yù)期將為目的地帶來更大的綜合效益，故筆者認為具有如上屬性的市場在本情境下應(yīng)屬“首選市場”。SSI-2代表“有利市場（favorable market）”，即總體經(jīng)濟產(chǎn)出較大，同時獲利效率最高，表現(xiàn)為在短期內(nèi)集中消費目的地資源。SSI-3代表“低價值市場（low value market）”，因為盡管其獲利效益較好，但總體經(jīng)濟產(chǎn)出量最低。SSI-4代表“后備市場（back-ups）”，其獲利效益雖然偏低，但因為停留時間較長，總體經(jīng)濟產(chǎn)出還是可觀的。

各子細分市場的經(jīng)濟潛力由其SSI指數(shù)構(gòu)成和整體市場規(guī)模所決定（表3）：興趣廣泛者的SSI組合尤其引人注目，來自首選市場和有利市場的游客分別占52.1%和29.2%。但該群組的規(guī)模較?。?8.9%），預(yù)期整體經(jīng)濟價值并不顯著。休閑娛樂追求者規(guī)模最大，但該群組中有數(shù)目較多的游客被歸入低價值市場（24.4%），且其所占首選市場者的比例是最小的（僅為18%）。戶外刺激體驗者在各SSI指數(shù)分配上沒有顯著差別（都在20%左右），且規(guī)模最?。?2.4%），亦不具有可塑性。作為目標市場的機遇落在了規(guī)模第二大的文化探求者身上，它同樣擁有較良好的盈利組合，因為屬于首選市場和有利市場的游客合計占到84.7%。盡管其后備市場的比例最小，但以上特點足以支撐它作為瞄準對象在未來較長時間內(nèi)所能帶來的龐大價值回報。

4 探討

4.1 管理啟示

本文基于Plog的心理類型理論，為識別美國近冒險型消遣游客市場上對訪問增長具有杠桿功效的核心人群提供分析指導(dǎo)。文化探求者這一子細分市場被發(fā)現(xiàn)最具未來精準性營銷潛力。需注意，該市場是本研究中唯一一個在參與活動與實際動機上發(fā)生錯位的，其要求更加獨特和定制化的吸引方案。典型文化游客的動機被認為是豐富知識，或基于遺產(chǎn)個人關(guān)聯(lián)性和思鄉(xiāng)情結(jié)的情感介入[23-24]。但在本研究中這只是被排位第3的動機，遜于放松/舒適和身體康健，同時自尊/社會地位提升也發(fā)揮較大作用。這是否意味著近冒險型文化游客屬于一些學(xué)者所界定的“非驅(qū)動型（unmotivated）”文化旅游參與者[24]？當(dāng)前可以肯定的是，這些游客最關(guān)注的并非文化活動的質(zhì)量和深度，而是與此相伴的輕松歡愉和體力鍛煉。對他們而言文化或許是一種“軟冒險”，是其探索多樣化世界和異域差異性的有機組成部分。可能因為他們年事已高，又具有鮮明的社會動機，才選擇了這種內(nèi)涵較強的替代性冒險活動。就吸引這類人群而言，首先要維護文化遺產(chǎn)的“原真性”，因為這就意味著神秘和陌生感，也是促發(fā)他們以此作為冒險元素的根由。其次，文化景點的常規(guī)項目設(shè)計必須通過“活動編排（programming）”注入一些新亮點[1]，提供其所需要的趣味性、參與性、能動性和挑戰(zhàn)性。另因該市場并非堅定的文化熱衷者，嫁接一定知識/社會地位符號的大眾休閑康體活動亦可能對其產(chǎn)生吸引力。

4.2 理論啟示

本文對當(dāng)前目的地市場細分文獻有如下兩個方面理論啟示。第一，文章證實了“冒險傾向”和“活動參與”是兩個可被次序使用的有效細分變量組合。長久以來在目的地細分變量的選擇上，Kotler提倡的“綜合法”[25]，即以多個補充變量驗證基于1個核心變量的細分結(jié)果被廣泛采用。Morrison的“階段法”[1]卻極少被實際應(yīng)用，盡管普遍的研究邏輯暗示著多核心變量的細分效度會優(yōu)于前者。在當(dāng)前研究設(shè)計下，兩個核心變量的各自優(yōu)勢都得以發(fā)揮。僅著眼微觀舉措的市場細分無法回答“目的地最可能和最應(yīng)該吸引何種類型的游客”這一根本問題，故“冒險傾向”被運用來通過“游客選擇”操控目的地生命周期演變?！盎顒訁⑴c”是對心智模式的外在反映，可幫助厘清深層需求差異驅(qū)動下各子細分市場的產(chǎn)品消費取向。它最利于識別當(dāng)前產(chǎn)品的市場占有率、需求匹配度、競爭性定位、譜系完善性及未來開發(fā)著眼點。對兩個變量的整合實質(zhì)上是需求方消費者內(nèi)心世界和供給方產(chǎn)品特點的有機鏈接，為“需求-產(chǎn)品”對應(yīng)關(guān)系提供了更細致、清晰的解讀。

第二，通過多階段細分，本文揭示了對近冒險型游客市場進行深入探究的必要性。以往學(xué)界僅關(guān)注純粹意義上的冒險類游客，即那些熱衷于高體能消耗的身體冒險性戶外活動、排斥常規(guī)旅游項目的游客群體。但這其實是一個非常狹窄的需求層面。規(guī)模更大、更具吸引價值、與大眾市場關(guān)系更緊密的近冒險型群體被普遍忽視。與習(xí)慣性認識不同（即認為近冒險者會表現(xiàn)出與冒險者相似的行為特點），本研究發(fā)現(xiàn)參加“硬冒險活動”的個體在近冒險者中的實際占比非常?。?2.4%）。絕大多數(shù)近冒險者都是在類似大眾旅游取向的休閑、游覽活動中調(diào)節(jié)身心、與親友歡度時光。這支持了Weber對冒險旅游與特定情境和風(fēng)險維度相關(guān)性的剔除，即需要更加綜合和多維的冒險旅游概念界定[26]。

近冒險型游客在很多消遣活動的選擇上已近似大眾市場，但在實質(zhì)動機、所需的活動組合與提供方式上又有其特性，且其內(nèi)部又可分化出具體需求指向和活動程度各異的若干子細分市場。這支撐了它作為一個要求獨特關(guān)注、研究的新需求層面。而且，鑒于近冒險者的較強環(huán)境意識及對大眾市場訪問的杠桿作用，深化對其的研究有可能成為目的地有效鏈接冒險市場與大眾市場、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與業(yè)務(wù)量增加共生、并存的突破口。

4.3 局限和未來研究建議

本研究的第一個局限是在“冒險傾向”測量上主要采用了Weaver量表，因為這是當(dāng)前可接觸到的、最全面的非抽象量表。然而，該量表的“心理質(zhì)量（psychometrical quality）”很大程度上未被檢測。故未來學(xué)者應(yīng)致力于開發(fā)更加有效、可信和具有可推廣意義的冒險傾向量表。第二，本文使用的是將個體分配到固定組群的傳統(tǒng)細分方法。一些學(xué)者認為這種做法掩蓋了多重動機和活動偏好的真實消費環(huán)境，細分市場間可能并無互斥性[27-28]。因此，未來研究可將“重合性細分（overlapped segmentation）”方法和本文的細分變量組合設(shè)計相融合，更貼切地描述游客消費圖景。第三，本文的活動細分基于的是當(dāng)前我國所實際提供的各種活動。但事實上，若通過先期定性研究增添一些游客感興趣、但尚未開發(fā)的新活動項目，將更利于發(fā)掘未來市場開拓或競爭致勝的立足點。

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第8篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

市委、市政府召開這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實棗莊市今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會和全市加快科學(xué)發(fā)展動員會議精神，動員全市上下、社會各界廣泛發(fā)動，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動的，切實認真解決廣大人民群眾反映強烈的問題，全面提升城市品位，優(yōu)化城市投資環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會；同時，以此為契機，進一步統(tǒng)一全市各級的思想，以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，大力推動我市的城市化進程，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。剛才，文奎同志傳達了實施方案，部分單位、鎮(zhèn)街作了發(fā)言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會議的統(tǒng)一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認識差距，切實增強搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，全面推進城市化進程，大規(guī)模改造舊城、建設(shè)新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強。一是城市規(guī)劃設(shè)計水平不斷提高。啟動實施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，完成了善國路升級改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務(wù)中心和荊西商貿(mào)城等重點建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。全面實施“陽光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺接受社會各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，維護了城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得重大進展。按照“改造舊城、建設(shè)新城、綠化全城”的目標，重點加快舊城拆遷改造和新城開發(fā)建設(shè)。舊城改造與新區(qū)建設(shè)施工面積達60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設(shè)15萬平方米，部分工程完成主體建設(shè)；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運前即可投入使用；北辛商務(wù)中心破解投資瓶頸，加快施工進度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設(shè)已全部結(jié)束，正進入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上海花園等工程進展順利。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結(jié)合，圍繞老百姓關(guān)注的城市建設(shè)熱點難點問題，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設(shè)，完成了善國路、荊河路綜合升級改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進城市綠化建設(shè)，新增綠化面積1.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅持綜合整治與長效管理相結(jié)合，大力實施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對城區(qū)亂搭亂建的建筑物進行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點；嚴格控制夜市攤點經(jīng)營時間和經(jīng)營區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對城區(qū)亂貼亂畫的小廣告依法查處；對城區(qū)內(nèi)各類客運三輪車進行專項清理整頓；大力實施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設(shè)164萬平方米，開工建設(shè)小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設(shè)工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設(shè)缺乏特色，缺少具有代表性、標志性的城市建設(shè)工程；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，配套設(shè)施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要；四是部分群眾城市意識、環(huán)境意識、文明意識不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較嚴重，市政設(shè)施陳舊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復(fù)較大，社會化長效管理機制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴重制約了我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的提高，我們要認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會將于明年3月份舉行。這次會議期間，省委、省政府等幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省直部門負責(zé)人、全省各市市委書記、市長等與會代表將到我市進行現(xiàn)場檢查觀摩。對我們滕州來說，這次現(xiàn)場會既是對我市近年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的一次現(xiàn)場檢查，同時也是我們向省領(lǐng)導(dǎo)、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機會。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場交流會召開的機遇，展示改革開放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅持以迎檢促發(fā)展，實現(xiàn)更快更好地科學(xué)發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒第一次交流會幾個被查的地市經(jīng)驗做法后，提出今冬明春實施15項重點城市建設(shè)工程；青島城陽區(qū)。棗莊市委、市政府對迎接好第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進城市建設(shè)的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會，劉玉祥市長、李峰常務(wù)副市長專門到會講話，就迎接全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會，搞好城市環(huán)境綜合整治活動作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場會，僅有一百天左右的時間，很多具體工作還沒有進入實施階段，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應(yīng)付檢查、裝點門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實實在在地為群眾辦實事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設(shè)成為藍天、碧水、青山的綠色家園，努力實現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的同志還沒有意識到抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現(xiàn)不積極、不主動，遇到問題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級、各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感，增強大局意識，把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽樹形象的一項重要政治任務(wù)來抓，按照市里的總體部署，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動要快、起點要高，切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點，強化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設(shè)暨綜合整治的長遠規(guī)劃，結(jié)合迎接省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的召開，市委、市政府經(jīng)過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治實施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時，又考慮到解決城市建設(shè)中長期存在的問題和老百姓關(guān)注的熱點難點問題，擬定了開工建設(shè)的城建項目和綜合整治的重點。這些城鄉(xiāng)建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治任務(wù)，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各級各部門要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負責(zé)、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實施方案的具體要求，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標準、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。工作中，重點抓好五個方面：

一要開工建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投入的多少，反映了一個城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為突破口，抓緊啟動一批路網(wǎng)項目、房建項目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點，以最直觀的形式展示我市城市建設(shè)跨越發(fā)展的風(fēng)貌。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達的城市框架。開工建設(shè)府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級配套。第二，啟動實施和全面推進城市建設(shè)重點工程。重點抓好北辛商務(wù)中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項目，北辛商務(wù)中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進度，展示在建項目熱火朝天的建設(shè)景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項目要創(chuàng)造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設(shè)院墻，樹立大型規(guī)劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設(shè)施的升級改造?；疖囌緩V場區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點、整修廣場、補植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設(shè)局要在明年3月份前在善國大橋南、財政局門西、益康大道兩側(cè)增設(shè)14處公交站點。抓好這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，既是迎接這次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的需要，也是加快推動城市建設(shè)步伐、聚集人氣的需要。建設(shè)、交通、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等有關(guān)責(zé)任部門要高度重視，抽調(diào)精兵強將，組織專門班子，抓好資金落實，排出進度計劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實。城區(qū)各街道辦事處要創(chuàng)造好工程建設(shè)的環(huán)境，確保工程的順利實施。

二要著力實施城市容貌整治。市容市貌是一個城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟也不會有很大作為。上次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會，省領(lǐng)導(dǎo)和各市的書記、市長，議論最多的還是每個地方的市容市貌。要通過城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應(yīng)強烈的熱點難點問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設(shè)局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設(shè)施的維護管理，抓好善國路升級改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動場所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實行全日保潔，清掃保潔率要達到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側(cè)房屋、墻壁的粉刷，加強對沿街建設(shè)項目工地的現(xiàn)場管理，防止工地建設(shè)揚塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續(xù)抓好機動三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時，對原有各種交通設(shè)施及標識進行復(fù)新，對城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設(shè)置。市建設(shè)局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標準，對城區(qū)內(nèi)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實行規(guī)劃管制，達到整齊劃一的標準。工商、環(huán)保部門要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控?zé)焿m排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場、重要路段，加快實施亮化工程，使城區(qū)亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強城市吸引力。要借助這次整治活動，一方面，要進一步加大工作力度，在完善原有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉(zhuǎn)盤南至汽車站區(qū)間和火車站廣場內(nèi)高桿路燈要進行復(fù)新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側(cè)路燈要進行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側(cè)的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對城區(qū)廣場綠地加強照明設(shè)施維護，增設(shè)草坪地?zé)?。特別是這次現(xiàn)場會必經(jīng)的路線，必須亮起來。建設(shè)局市政部門、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司要積極運作資金，完成亮化工程任務(wù)，同時，加強對路燈的管理與維護，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點推進實施一批樓體亮化工程，對善國路、大同路、荊河路兩側(cè)主要建筑物的樓體進行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點，要進一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實，構(gòu)造格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場會召開前，我們將對各責(zé)任單位的亮化情況進行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設(shè)施不亮的單位，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效。要組織實施好萬春園綠化、萬春環(huán)島四角綠化、市植物園建設(shè)等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設(shè)，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對城區(qū)善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進行補植；實施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護砌綠化；實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設(shè)沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細選，一景一點都要精雕細刻，力求有立體感和藝術(shù)美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側(cè)，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀瞻。要學(xué)習(xí)紹興、寧波等地大拆遷實現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗做法，堅決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動的重點，也是難點。市城市管理行政執(zhí)法局要擔(dān)當(dāng)拆除違法違規(guī)建設(shè)建筑物的主力軍，認真履行行政處罰職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內(nèi)和道路空間的違法建設(shè)和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會議參觀沿途路線兩側(cè)的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對北辛路兩側(cè)的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房兩側(cè)拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴及沿河景觀建設(shè)的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設(shè)的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設(shè)的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責(zé)任單位要增強大局意識、責(zé)任意識，制定切實可行的拆遷實施方案，按照安排的工期要求和拆遷標準完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導(dǎo)居民理解和支持好拆遷工作。同時，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當(dāng)事人的切身利益，必須做深入細致的工作，確保社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門也要密切配合，必要時依法強制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅持以迎檢促進村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量的提高，深入推進村鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設(shè)檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對村鎮(zhèn)居民反映集中、對城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。省現(xiàn)場會檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責(zé)任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設(shè)施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強集貿(mào)市場管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實施，狠抓督促落實，確保圓滿完成各項城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作任務(wù)

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。迎接全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項整治任務(wù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)幫包制，實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照市委要求，為切實加強對城市環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負責(zé)整治活動的組織實施和協(xié)調(diào)調(diào)度。指揮部辦公室要進一步完善工作機制，抽調(diào)人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據(jù)實施方案的要求，明確建設(shè)標準、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時下達任務(wù)，抓緊啟動各項工程建設(shè)。同時，要加大督查力度，認真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問題。各級、各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由主要負責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專門班子，加強對整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治活動作為當(dāng)前一項非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計劃，認真抓好各項任務(wù)的落實。這次大會，不僅是一次動員大會，還是一次明確任務(wù)分工的會議。要按照責(zé)任分工，各司其職，各負其責(zé)，把自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治徹底，把自己負責(zé)的工作任務(wù)完成好。各級建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門在整治活動中責(zé)任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，明確部門職責(zé)，制定專門方案，全力抓好實施。承擔(dān)整治任務(wù)相關(guān)部門的主要負責(zé)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問題，推動環(huán)境整治活動順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護全市的大榮譽，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實效。

二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環(huán)境關(guān)系到每個市民、每個單位、每個部門。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，沒有全社會的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個滕州人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情，盡一份責(zé)任，貢獻一份力量。市委各部委、各人民團體、市政府各部門，市直各企事業(yè)單位要主動投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動中去，對城市建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個人的利益，都要增強大局意識，主動地支持城鄉(xiāng)建設(shè)和整治工作。要重點組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務(wù)奉獻日活動。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對綜合整治工作的重要意義進行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的聲勢。對工作不力的單位和責(zé)任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實把這件改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量的好事辦好?？梢栽谑须娨暸_插播宣傳字幕，在滕州日報和市電臺開辟城市環(huán)境綜合整治系列報道專欄，通過深入細致的輿論宣傳，讓廣大市民進一步了解和充分認識搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動參與到這項活動中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實實。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點，把市民教育與城市管理有機結(jié)合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大群眾樹立城市建設(shè)的主人翁意識，增強環(huán)境意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，資金是關(guān)鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。市財政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項建設(shè)資金，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ茫^不因資金影響工程建設(shè)。要大力提倡人民城市人民建，充分調(diào)動社會各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治活動。各有關(guān)單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質(zhì)量，確保安全?！鞍倌甏笥?、質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中，要大力宣傳和嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標準，通過施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，加強對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標準的行為，要及時予以糾正。要加大推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力使用先進實用技術(shù)和新工藝，依靠科技進步預(yù)防與消除質(zhì)量通病。同時，各級各有關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的意識，堅決克服僥幸、心理，扎實抓好安全生產(chǎn)工作。要認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍，做到關(guān)口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項工程建設(shè)進度快、質(zhì)量高、無事故。

五要密切配合，協(xié)調(diào)推進。城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，涉及社會各個方面，任務(wù)十分繁重。各級各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問題和困難時，多溝通、多協(xié)商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現(xiàn)重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，指揮部要對各項整治工作負總責(zé)，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查督辦。各相關(guān)職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發(fā)揮職能作用，在抓好自身工作的同時，積極配合，出謀劃策，責(zé)無旁貸地擔(dān)當(dāng)起整治重擔(dān)，主動配合指揮部做好整治工作。特別是各級城建部門要發(fā)揮主力軍作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領(lǐng)好路、帶好頭。由于這次城市環(huán)境綜合整治時間緊、任務(wù)重、難度大，在目前城市管理體制和機制尚未完全理順的情況下，對遇到的問題應(yīng)當(dāng)機立斷，標本兼治，集中人力、物力和財力，采取大兵團突擊的方式，打好這場環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保城市環(huán)境在較短時期內(nèi)有一個明顯的改善。

第9篇：鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農(nóng)村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農(nóng)村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的內(nèi)容，我國"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的內(nèi)容。推進城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農(nóng)民，其重心應(yīng)該是全面提高農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國最早見于辜勝阻《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書。現(xiàn)較為普遍的解釋為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農(nóng)村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實踐中真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育資源配置的問題具有十分密切的關(guān)系。另一方面，發(fā)展農(nóng)村教育，完善、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置是推進城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過城鎮(zhèn)化的手段來改善農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質(zhì)和組成內(nèi)容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權(quán)力資源、制度資源、政策資源、關(guān)系資源等。1教育資源配置是教育活動中關(guān)系到教育公平與效率的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)該重點關(guān)注的問題。首先，農(nóng)村教育資源配置面臨的最大問題是在城鎮(zhèn)化過程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農(nóng)村教育資源本身而言，需要進一步優(yōu)化各類資源之間的配置。

早在二十世紀七十年代就有不少外國學(xué)者給出教育資源配置好壞的標準2。而我國教育學(xué)界總結(jié)的現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農(nóng)村教育資源配置首先要解決的問題是作為教育資源應(yīng)該在國家財政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農(nóng)村教育資源二者之間的配置，最后才是農(nóng)村教育資源怎么配置的問題。農(nóng)村教育資源除了給錢，還需要思考如何運用績效評價的支出管理方式建立以教育質(zhì)量為中心的教育績效評價機制，科學(xué)評估農(nóng)村教育資源利用率，通過研究評估結(jié)果促進農(nóng)村教育資源配置的進一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

黨的十報告多次提到城鎮(zhèn)化問題，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學(xué)齡人口的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村教育產(chǎn)生了強烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村，尤其是西南偏遠山區(qū)的教育帶來了辦學(xué)效率低下、教育不公平、教育質(zhì)量下滑和社會效益不高等方面的困境。2016年3月召開的涼山州住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上對涼山州未來五年的城鎮(zhèn)化進程做了詳細的規(guī)劃，其中一點提到："到2020年，促進約30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對涼山州的農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實踐發(fā)展的需要。因此，對城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置創(chuàng)新的研究無論從理論上來講，還是從實踐層面來講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實踐的客觀需要

從理論上來看，教育資源管理問題涉及到教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識。本研究是教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科理論的具體運用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農(nóng)村教育資源配置問題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進教育科學(xué)的發(fā)展、推動和充實農(nóng)村教育資源配置和使用效益理論以及"農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制"政策和理論的研究，而且將對在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農(nóng)村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時對其他農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

從實踐上來看，對于涼山州農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問題，這有助于我們正確認識農(nóng)村教育對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，對探討農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高、勞動力資源質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當(dāng)、使用效率低的問題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級政府在城鎮(zhèn)化過程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中提高質(zhì)量；有利于加快農(nóng)村教育改革。國內(nèi)對于西部少數(shù)民族農(nóng)村教育的現(xiàn)狀披露與對策研究限于靜態(tài)層面，對于我國城鎮(zhèn)化進程大背景下的內(nèi)容并無涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題研究

（一）涼山州地區(qū)社會狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個詞到了清代才開始在文獻中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬平方千米，總?cè)丝诔^470萬，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是一個擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關(guān)資料顯示，涼山州是我國最后一個消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國的民主改革運動之后才擺脫了奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長久以來的貧困、生產(chǎn)效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來其依靠全國發(fā)展帶來的紅利、國家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時面對的最大窘境。由于財政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農(nóng)村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯雜居的特點，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個地區(qū)的人口狀況，當(dāng)?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學(xué)，又使得這里的死亡率較全國平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個六萬平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個地區(qū)長期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個地區(qū)精神上的貧困：聽天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進步。

3.涼山州州內(nèi)各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢起伏大，地形破碎，導(dǎo)致了這里的交通極不方便，兩個地點之間的距離不可能以直線距離來計算，交通建設(shè)也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術(shù)難題難以攻破，導(dǎo)致了這里的道路建設(shè)舉步維艱。各個地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻，但是這兩條生命線未穿過的地區(qū)并沒有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產(chǎn)資源分布差異以及農(nóng)作物種植選擇差異，也讓涼山州內(nèi)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)比例有著很大不同，導(dǎo)致了各地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況差異明顯。

（二）涼山州農(nóng)村教育所面臨的問題

1.涼山州農(nóng)村群眾受教育程度低

涼山州農(nóng)村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農(nóng)村地區(qū)教育完全不被當(dāng)?shù)厝罕娭匾?，甚至有很多村民認為讀書不僅浪費時間，還浪費錢。這導(dǎo)致了在很長一段時間內(nèi)，涼山州的農(nóng)村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農(nóng)村教育的特點，即入學(xué)率低，升學(xué)率低，輟學(xué)率高。但實際上在涼山州的農(nóng)村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，涼山州農(nóng)村地區(qū)落后的性別觀念也讓當(dāng)?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利被剝奪。近幾年，在涼山州的農(nóng)村隨處可見類似"窮不讀書，窮根難斷，富不讀書，富不長久"這樣的宣傳標語，這從一個側(cè)面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農(nóng)村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來涼山州的物質(zhì)生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠農(nóng)村地區(qū)的校舍建設(shè)依然存在很多問題，這些校舍建筑很多都是用簡單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當(dāng)?shù)貝毫拥奶鞖?，這一現(xiàn)狀不僅對學(xué)生的學(xué)習(xí)造成很大的影響，也對學(xué)生的健康和安全產(chǎn)生著威脅。除此之外，涼山州農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備也存在很多問題。一些落后地區(qū)的學(xué)校，必備的課桌和凳子都很簡陋，高低不一，難以保證正常書寫。地形狀況的限制又讓一些學(xué)校連一塊像樣的操場都沒有。在這樣的硬件狀況下，讀書變成一種非常困難的事情。雖然近些年國家對涼山州農(nóng)村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3.涼山州農(nóng)村地區(qū)教育師資配置和學(xué)校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農(nóng)村教師的總體學(xué)歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學(xué)的教師講臺，這些教師的文化水平遠遠低于城市地區(qū)一個合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學(xué)校聘用了一些有著正規(guī)師范學(xué)歷的老師，但這些老師所學(xué)的專業(yè)與他們的授課內(nèi)容之間存在較大差距。在涼山州的農(nóng)村學(xué)校，時?？梢娨粋€老師橫跨幾個科目，科目之間的隨意變動也是屢見不鮮。這些都不能嚴格保證教學(xué)的質(zhì)量和效率。最后，涼山州農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在管理上也存在很多問題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學(xué)校無論是學(xué)校管理學(xué)生還是學(xué)校管理教師都存在恣意和無序。

（三）涼山州農(nóng)村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農(nóng)村教育面臨困境

貧困的局面導(dǎo)致了這里的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有足夠的資金支持，校舍和必要的教學(xué)器材難以滿足教學(xué)需要。提供諸如村道、校車、圖書館這樣的輔助類設(shè)施和設(shè)備更是無從談起。貧困也讓更多的人稍有機會就會毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因為落后的經(jīng)濟狀況，少有的能讀書的年輕人在大城市學(xué)成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來到這里。涼山州與周圍其他地方經(jīng)濟水平的巨大差距和其內(nèi)部的農(nóng)村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農(nóng)村學(xué)校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農(nóng)村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農(nóng)村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運動之前長期處于蠻荒的奴隸制社會，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這里的生產(chǎn)模式，生活方式很長一段時間處于相對保守和封閉的狀態(tài)，對外來文化持反對，排斥態(tài)度。家長教育意識相對薄弱，沒有站在發(fā)展的角度為孩子的未來做打算。涼山州的農(nóng)村地區(qū)對待教育有一種特別普遍的思想：讀書太花錢，不如去大城市打工。誠然，沒有厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，確實讓這里的村民很難負擔(dān)長達十幾年的學(xué)費和生活費，年輕村民背起行囊到大城市打工確實彌補了一些經(jīng)濟上的困難，但文化的匱乏和知識的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價值。接受教育才是長久之計。

3.教育資源投入失衡造成農(nóng)村教育面臨困境

近年來中央政府對涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當(dāng)?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會城市，其次是地、州級城市，再次是縣級城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠農(nóng)村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來越大，城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，這也導(dǎo)致涼山州偏遠農(nóng)村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級政府管理部門之間的上下級聯(lián)動不暢也使得教育資源的投入未達到預(yù)想的效果，投入缺乏針對性，精細化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時存在教育資源浪費和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進程讓涼山州農(nóng)村教育受到強烈沖擊

城市化帶來的是城市人口增多，農(nóng)村人口隨之相對減少。越來越多的農(nóng)村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農(nóng)村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來就是一個非常棘手的問題，家庭教育缺失讓他們在接受教育的時候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學(xué)校教育，這一特點導(dǎo)致了涼山州的農(nóng)村學(xué)生，自身的學(xué)習(xí)動力就有很大的不足，也更容易輟學(xué)。城市化也讓城市的規(guī)模越來越大，城市規(guī)模擴大的同時或多或少會搶占一些農(nóng)村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，也導(dǎo)致了相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國外對農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗及借鑒

農(nóng)村教育資源配置不僅僅是我國農(nóng)村地區(qū)面臨的重要問題，從某種程度上來講，日本和韓國這類同屬亞洲的國家在教育事業(yè)發(fā)展進程中曾同樣面臨過這個問題。因此，他們在解決農(nóng)村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當(dāng)一部分措施，對于我國諸如涼山州地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國

1960年后韓國，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾劇增，農(nóng)村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢。5為應(yīng)對城鄉(xiāng)失衡問題，1970年4月，韓國時任總統(tǒng)樸正熙提出在全國范圍內(nèi)開展"新村運動"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運動的核心，具有"二元經(jīng)濟"轉(zhuǎn)型期的特點，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農(nóng)村社會的急劇變化引發(fā)了許多農(nóng)村教育的問題，農(nóng)村學(xué)齡人口減少、教育經(jīng)費短缺、教師資源不足等問題突出。為了改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村教育的突出問題，韓國政府頒布并實施了一系列的政策措施，使得農(nóng)村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關(guān)法律的制訂頒布過程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國民都有接受六年制初等教育的權(quán)利，國家和地方公共團體要為義務(wù)教育的順利進行設(shè)置必要的學(xué)校設(shè)施，學(xué)齡兒童的監(jiān)護人有讓其監(jiān)護的兒童接受初等義務(wù)教育的義務(wù)。6此后，由于初等教育的學(xué)校數(shù)量迅速增多，升學(xué)競爭也越顯劇烈，對此韓國政府于1969年出臺"初中免試升學(xué)制度"，九年制義務(wù)教育由此全面實現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務(wù)教育"新修訂定進《教育法》。為了在全國范圍內(nèi)普及義務(wù)教育，1967年，韓國還頒布了專門法《島嶼、僻地教育振興法》，在農(nóng)村、漁村、山林開始實施免費的義務(wù)教育。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校用地、教室和學(xué)校網(wǎng)站等必要教學(xué)設(shè)施設(shè)備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機會，并支付研修所需的經(jīng)費；按照地區(qū)的級別劃分向教室支付津貼等。

2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策

1981年韓國教育部準備開展"小規(guī)模學(xué)校合并政策"旨在解決農(nóng)村適齡教育人口日益減少的問題。以"面"（韓國的行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于我國的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎(chǔ)開始推行，以學(xué)校人數(shù)為標準進行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動實施提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，減輕了教師負擔(dān)，同時還促進了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學(xué)校中有4所被造成為運動員的訓(xùn)練場等教育設(shè)施，10所被改造成為免費的公共文化場所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財政收入，又豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活，促進了社會的和諧發(fā)展。

3.義務(wù)教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國教育科學(xué)技術(shù)部實施了以針對國內(nèi)所有的幼兒園，對低收入家庭進行資助為項目主要的內(nèi)容的"幼兒學(xué)費支援計劃"。為弱勢群體兒童提供無償?shù)膶W(xué)前教育，減輕低收入家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也相當(dāng)于普及了學(xué)前教育。為增加農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)機會，韓國政府還修改相關(guān)法案，頒布農(nóng)村學(xué)生大學(xué)入學(xué)特惠政策，從1994年開始，為農(nóng)漁村出身的大學(xué)生提供無息貸款；從2004年開始，為農(nóng)漁村出身并學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生提供學(xué)雜費補貼。8

4.農(nóng)村教師的鼓勵政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國教師要在城鄉(xiāng)學(xué)校之間進行調(diào)動換班，為鼓勵教師自愿到農(nóng)村地區(qū)任教，政府為農(nóng)村教師提供津貼，增加工資外的教學(xué)獎金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵政策外，也有一定的強制手段，持有教師資格證的教師在申請教職時，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同地區(qū)的學(xué)校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學(xué)制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，成為日本義務(wù)教育的制度演變過程。基于二戰(zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農(nóng)村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學(xué)生被迫疏散或者被動員參加勞動，放棄學(xué)業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學(xué)校教育法》，明確了在日本農(nóng)村教育史上一個劃時代的原則--教育機會均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學(xué)校教育法》，在農(nóng)村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠地區(qū)的義務(wù)教育

1954年日本制定了《邊遠地區(qū)教育振興法》，以提高條件設(shè)施差的山區(qū)和交通不便的邊遠地區(qū)的中小學(xué)教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對學(xué)生住宿費的補助，對偏遠學(xué)生的走讀費補助，特殊地區(qū)的餐食補助等，保證每一個兒童都有受教育的權(quán)利。

2.建立完善的農(nóng)村教育財政保障機制

日本的《教育基本法》、《義務(wù)教育費用國庫負擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國庫負擔(dān)法》規(guī)定："日本的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由國家財政負擔(dān)，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。地方的義務(wù)教育學(xué)校和公立學(xué)校教育費用，分別由都道府縣和市町村二級財政按教育財政法令規(guī)定各自負擔(dān)。"9地方財政分擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付金即國家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團體，日本農(nóng)村義務(wù)教育中的地方分擔(dān)費用，實則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學(xué)生的補助、福利保障費以及教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。因此，所有的教育經(jīng)費實質(zhì)上是由國庫直接和間接負擔(dān)的，保障了經(jīng)費的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長，給予不同程度的加薪。為提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學(xué)水平的均衡發(fā)展。具體實施表現(xiàn)為，每3到5年期間內(nèi)，各學(xué)校要進行師資輪換調(diào)整的工作，同一教師不得在同一所學(xué)校連續(xù)工作超過5年。

4.合并小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1991年的日本農(nóng)村，人數(shù)在499以下的小學(xué)數(shù)量占全國小學(xué)總數(shù)的68%，且近年來此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢。10可以看出，日本正大興將農(nóng)村學(xué)校合并，且按照在校生人數(shù)的標準劃分合并。

（三）對韓日農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗借鑒

根據(jù)以上對日韓農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠貧困地區(qū)的教育并頒布對應(yīng)的法律，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，加大教育經(jīng)費的投入，提高教師的工資福利、學(xué)生補助與教學(xué)設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動換崗制度。作為同為我國邊遠貧困地區(qū)的涼山州，國家、政府應(yīng)重視緊抓涼山州的教育，學(xué)習(xí)韓日的先進經(jīng)驗。首先頒布相關(guān)法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經(jīng)費的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經(jīng)費投入；最后學(xué)習(xí)借鑒城鄉(xiāng)教師流動換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當(dāng)然，韓國與日本在各自的農(nóng)村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國義務(wù)教育外的扶持與特惠政策，在義務(wù)教育前的學(xué)前階段與義務(wù)教育后的大學(xué)階段給予貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學(xué)率。二是，日本的教育相關(guān)法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關(guān)于國家實施就學(xué)獎勵的法令就有很多部，《學(xué)校給食法》、《學(xué)校保健法》、《學(xué)校安全法》等，均對學(xué)生的學(xué)習(xí)用品費、餐食費、偏遠地區(qū)走讀費等補助予以詳細規(guī)定。三是，日本的農(nóng)村教育財政保障機制，學(xué)習(xí)日本的財政轉(zhuǎn)移制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保其成為一項制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問題也正是很多類似農(nóng)村地區(qū)正在面臨的問題。一方面，農(nóng)村教育是我國整個教育的重要組成部分，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到我國21世紀現(xiàn)代化建設(shè)全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個值得探究的問題。因此，筆者根據(jù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對該地區(qū)農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實際工作中不斷地進行調(diào)節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計劃實施的一開始就是公平且科學(xué)的，也要保證資源配置的結(jié)果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場的角度來說，我們往往用投入產(chǎn)出比來考量項目的經(jīng)濟效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經(jīng)濟成本以及這些成本會給本國帶來的效益來考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來的影響絕不僅為經(jīng)濟上的，更會產(chǎn)生極其廣泛的囊括社會、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問題，對于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關(guān)重要。而在配置方式的選擇上，無論是采用混合型資源配置方式、市場型資源配置方式、計劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國家產(chǎn)業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時，也可以相應(yīng)地促進國民經(jīng)濟的增長和社會發(fā)展水平的提高。

（二）對財力資源配置--"專項轉(zhuǎn)移"

"專項轉(zhuǎn)移"作為一種被廣泛適用的財政的宏觀調(diào)控手段，同樣作用于教育領(lǐng)域。而基于我國自身的特點，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉(zhuǎn)移支付制度，對于縮小地區(qū)間財力差異，推進基本公共服務(wù)均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務(wù)教育工程屬于專項撥款項目。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，我們應(yīng)做到：完善事財匹配的管理機制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔(dān)責(zé)；完善項目設(shè)計的科學(xué)機制，統(tǒng)一設(shè)計，專項管理；完善項目整合的工作機制；完善提前告知的工作機制，做到中央與地方預(yù)算編制同步，那么就必須保證地方預(yù)算編報的完整性，確保地方配套的資金能夠及時落實到位，以利于專項轉(zhuǎn)移支付資金的及時落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項目績效的評價機制，制定一體化績效評價機制，將績效和專項轉(zhuǎn)移支付掛鉤，；完善透明公開的監(jiān)管機制，專項轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開進行，建立科學(xué)的定期報告與審計制度，要做到地方緊跟中央，對地方轉(zhuǎn)移支付進行管理和約束，要使教育專項真正獨立，提高資金使用率，不被其他項目挪用擠占，真正做到?？钅軌?qū)Ｓ谩?1只有這樣，才能從制度上確保西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對人力資源配置--"靈活分配"

我國現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農(nóng)村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達城市地區(qū)與偏遠農(nóng)村地區(qū)的資源差距達到了令人瞠目的境地。分配不均而產(chǎn)生的教育上的嚴重差異會進一步地影響地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，這樣不均等的社會發(fā)展程度又會反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結(jié)合，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育資源的重要性。要促進和保障優(yōu)秀教師到?jīng)錾街莸貐^(qū)從教，就必須建立教育公務(wù)員制度，保障農(nóng)村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農(nóng)村教師財政投入制度，保障農(nóng)村教師在當(dāng)?shù)氐母黜椄＠c社保納入國家財政預(yù)算，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督與審計制度；盡快解決農(nóng)村教師代課問題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標準，提高代課教師的待遇水平，爭取將長期代課教師入編，保證教師簽訂勞動合同，明確各項事由；必須完善涼山州農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)制度，由各級地方政府制定具體的培訓(xùn)措施，建立對各地教室培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和管理體制，培訓(xùn)要立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教育的基礎(chǔ)實踐，提高教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力。12

雖然前文強調(diào)了教師的安置工作，但是在市場化的大背景下，必須考慮到市場對教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強制手段直接干預(yù)教師流動的話。只會導(dǎo)致教師調(diào)動困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場經(jīng)濟的一般原則。因此，若要采取行政手段調(diào)控教師群體的流動，首先就要為來到?jīng)錾街莨ぷ鞯慕處熖峁┝己玫膭趧恿r格以控制教師的流動走向，應(yīng)包括三個方面：一是教師待遇的合理調(diào)整；二是提供流動成本對流動教師進行經(jīng)濟補償；三是對不同的流動教師進行差異補償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實際情況調(diào)整流動模式，是"教師交換"和"對口支援"等補足型模式，還是教師定期輪換的全員流動模式。當(dāng)然，選擇不同的模式后具體應(yīng)如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時制宜。13

（四）對信息資源配置--"遠程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠，其復(fù)雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長期交通不便，信息閉塞，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度也遠遠大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來說，一方面，既然短時間內(nèi)還沒有辦法改變當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時用其他手段彌補當(dāng)?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當(dāng)?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達地區(qū)的先進教育；另一方面，也要改變當(dāng)?shù)厝藢鹘y(tǒng)教育的錯誤認識，糾正他們的"讀書無用論""女孩讀書無用論"，讓他們真正地知道讀書能夠帶來的好處。這時候我們就需要用到"遠程共享"這一信息武器了?，F(xiàn)代遠程教育是利用計算機網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)進行的先進技術(shù)手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開放、簡便快捷等優(yōu)點。一般來講，學(xué)校各自發(fā)揮自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)和師資優(yōu)勢，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進行交流，傳授先進的教育經(jīng)驗，并且與對方學(xué)校互聘短期教師并承認教學(xué)工作量，允許學(xué)生跨校選擇網(wǎng)絡(luò)課程，實行教材資源共享，合作訂購教材，互通有無，兩校學(xué)生之間互相幫助，共同進步；兩校合作培養(yǎng)學(xué)生，合作培訓(xùn)在職教師等。

對于涼山州等貧困地區(qū)的學(xué)校來說，其可利用的自身優(yōu)勢不多，且沒有遠程通信設(shè)備，那么就應(yīng)由政府出面，組織在學(xué)校內(nèi)部或者一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝遠程信息交流設(shè)備，組織學(xué)校與發(fā)達城市的學(xué)校達成定點的長期一對一友好合作關(guān)系，借助先進的信息交流公共平臺，讓涼山州的孩子能夠遠程學(xué)習(xí)到其他學(xué)校的課程，同時與該校學(xué)生結(jié)成學(xué)習(xí)小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學(xué)模式和同齡人的相互鼓勵激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣。電化教育其本身的靈活性，沒有時間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠，交通不便，師資不足的問題。同時，涼山州的老師們也可以借助遠程信息技術(shù)與對方學(xué)校進行交流，定期學(xué)習(xí)最新的學(xué)科知識和教學(xué)理念，提高當(dāng)?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質(zhì)。此類幫扶項目也不光僅利于涼山州學(xué)習(xí)，對方學(xué)校也可以由此學(xué)習(xí)彝族自治區(qū)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和語言，了解我國不同民族的差異，開闊學(xué)生和老師的視野，豐富學(xué)生的課余生活。

結(jié)語

本文的完成離不開學(xué)院的支持與老師的指導(dǎo)。在此，特別感謝四川省社會科學(xué)院給予項目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學(xué)的能子爾衣校長及吉列阿佳老師的支持。

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作者簡介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事訴訟法學(xué)和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事金融法研究。