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【關(guān)鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 信息化 B/S結(jié)構(gòu)
近年來(lái),國(guó)家對(duì)高等教育投入不斷增大,高等教育事業(yè)快速發(fā)展,高校資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。資產(chǎn)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái),高校對(duì)資產(chǎn)“重購(gòu)置、輕管理”,造成學(xué)校資產(chǎn)管理不善甚至失控,財(cái)務(wù)管理水平低下。
一、資產(chǎn)管理信息化的重要意義
1.提高資產(chǎn)管理效率。傳統(tǒng)的手工資產(chǎn)管理效率十分低下,資產(chǎn)驗(yàn)收單、報(bào)廢處置單依靠手工填制,分類匯總、資料歸檔等耗費(fèi)大量的人力物力,并且錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用,可以大大節(jié)省人力,并且對(duì)賬簡(jiǎn)單。資產(chǎn)購(gòu)置時(shí),使用部門資產(chǎn)管理員填制驗(yàn)收單后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳至資產(chǎn)管理部門,驗(yàn)收合格并經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在網(wǎng)絡(luò)上電子審簽后,直接生成資產(chǎn)卡片,完成資產(chǎn)入庫(kù)登記工作。資產(chǎn)調(diào)劑或報(bào)廢處置時(shí),處置部門在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)并經(jīng)審簽后,資產(chǎn)進(jìn)入調(diào)劑或報(bào)廢處置庫(kù)自動(dòng)匯總。資產(chǎn)管理信息化能夠全面簡(jiǎn)化資產(chǎn)入庫(kù)登記、調(diào)劑、報(bào)廢處置和清查對(duì)賬等工作,極大提高學(xué)校資產(chǎn)管理工作效率。
2.確保資產(chǎn)信息質(zhì)量。目前,許多高校已采用資產(chǎn)信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理,但信息化水平不高,使用的管理系統(tǒng)仍然是單機(jī)版,資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物和卡片管理,資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)入庫(kù)登記和資產(chǎn)明細(xì)賬管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬和資產(chǎn)價(jià)值總賬管理。由于主觀和客觀因素,經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不同步或不一致,相互對(duì)賬的工作難度較大,造成資產(chǎn)信息不真實(shí)。提高高校資產(chǎn)管理信息化力度,使用網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)軟件進(jìn)行管理,能夠確保資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門之間數(shù)據(jù)的適時(shí)更新,保證資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值等各項(xiàng)數(shù)據(jù)一致,提高高校資產(chǎn)信息質(zhì)量,確保資產(chǎn)信息真實(shí)完整。
3.防范國(guó)有資產(chǎn)流失。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行管理,能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)、驗(yàn)收、登記入庫(kù)、使用、報(bào)廢處置等全流程監(jiān)控,資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門可隨時(shí)查詢部門和個(gè)人管理的資產(chǎn)情況。工作人員調(diào)離或離崗時(shí),相關(guān)部門可以核查資產(chǎn)交接情況,防止電子產(chǎn)品或其他便攜設(shè)備隨人員帶走。高校房屋和設(shè)備對(duì)外出租或出借時(shí),資產(chǎn)管理部門可以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)資產(chǎn)信息進(jìn)行更新,相關(guān)部門可以隨時(shí)查看資產(chǎn)出租出借狀況,督促資產(chǎn)出租出借收入上繳。資產(chǎn)報(bào)廢或處置時(shí),處置部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng),上報(bào)資產(chǎn)管理部門形成資產(chǎn)處置庫(kù)。通過(guò)信息化管理,資產(chǎn)使用部門、管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)均可根據(jù)賦予的權(quán)限查看資產(chǎn)管理情況,提高資產(chǎn)管理透明度,有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。
4.優(yōu)化辦學(xué)資源配置。高校使用網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理,資產(chǎn)管理部門可以將大型儀器設(shè)備數(shù)據(jù)在校園網(wǎng)內(nèi)公開共享。學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí),能夠更好地將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,合理安排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算項(xiàng)目,避免大型儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置,節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi),優(yōu)化資源配置。通過(guò)資產(chǎn)信息化管理,學(xué)校資產(chǎn)管理部門和公用房分配部門能夠方便掌握辦公和教學(xué)科研等用房的配置情況,防止公用房的多占和閑置。在資產(chǎn)處置過(guò)程中,資產(chǎn)管理部門可以將資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)的待處置資產(chǎn)信息掛在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主頁(yè),各部門資產(chǎn)管理員登陸界面后可以查找仍有使用價(jià)值可供調(diào)劑的資產(chǎn),并直接點(diǎn)擊該資產(chǎn)申請(qǐng)調(diào)劑,即方便校內(nèi)各部門進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑,又可防止部分到報(bào)廢期限但可繼續(xù)使用資產(chǎn)被報(bào)廢處置。
二、資產(chǎn)管理信息化模式選擇
目前,絕大部分高校已摒棄了資產(chǎn)手工管理模式,采用的信息化管理方式主要有單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件模式、C/S結(jié)構(gòu)模式和B/S結(jié)構(gòu)模式。
1.單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件模式。與傳統(tǒng)手工管理模式相比,單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件使用優(yōu)勢(shì)明顯。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)張,特別是多校區(qū)辦學(xué)模式的興起,單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件逐漸不能適應(yīng)管理要求。單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件只能由資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理人員操作,其他部門不能參與資產(chǎn)數(shù)據(jù)操作等相關(guān)工作,無(wú)法滿足跨校區(qū)資產(chǎn)管理要求。資產(chǎn)清查和對(duì)賬時(shí),資產(chǎn)管理部門只能導(dǎo)出數(shù)據(jù)后與財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門逐項(xiàng)手工核對(duì)。
2.C/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理模式。C/S(Client/Server)結(jié)構(gòu)模式,即客戶機(jī)(Client)和服務(wù)器(Server)數(shù)據(jù)鏈接模式,是一種局域網(wǎng)管理模式。在C/S結(jié)構(gòu)模式下,資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門都能夠參與資產(chǎn)管理工作,但由于客戶端和服務(wù)器端都需要安裝資產(chǎn)管理軟件支持,對(duì)不同的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)需開發(fā)不同版本的軟件,并且新增一個(gè)客戶端就需資產(chǎn)軟件安裝工作。同時(shí),C/S結(jié)構(gòu)模式雖然是對(duì)用戶開放,但僅限于局域網(wǎng)內(nèi),即客戶機(jī)需與服務(wù)器物理連接,并不能達(dá)到真正意義上的開放管理環(huán)境。一些跨校區(qū)辦學(xué)的高校,利用VPN等方式搭建鏈接平臺(tái),但投入巨大,且系統(tǒng)操作速度經(jīng)常受到影響,達(dá)不到管理的要求。C/S結(jié)構(gòu)模式擴(kuò)大了參與資產(chǎn)管理的部門和人員,但無(wú)法滿足全員參與資產(chǎn)管理的要求。
3.B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理模式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起和廣泛運(yùn)用,一些高校運(yùn)用B/S結(jié)構(gòu)模式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。B/S(Browser/Server)結(jié)構(gòu)模式,即瀏覽器(Browser)和服務(wù)器(Server)管理模式,是對(duì)C/S結(jié)構(gòu)模式的改進(jìn)。在本模式下,只要終端用戶具備Internet網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境,即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器來(lái)實(shí)現(xiàn)與服務(wù)器的鏈接,不需安裝客戶端資產(chǎn)管理軟件。資產(chǎn)使用部門、管理部門、監(jiān)管部門和財(cái)務(wù)部門工作人員可以從不同地點(diǎn)訪問(wèn)和操作數(shù)據(jù)庫(kù),高效便捷,且成本相對(duì)較低。B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理模式以Web服務(wù)作為基本單元,能有效解決異地訪問(wèn)和操作,大大提高高校特別是跨校區(qū)學(xué)校資產(chǎn)管理效率。通過(guò)B/S結(jié)構(gòu)模式的訪問(wèn)權(quán)限控制,還可以設(shè)置網(wǎng)上審批功能,實(shí)施資產(chǎn)的全電子化管理,實(shí)現(xiàn)全員參與資產(chǎn)管理工作目標(biāo)。
三、高校資產(chǎn)管理信息化模式構(gòu)建
2012年末,《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(教財(cái)〔2012〕6號(hào))中明確提出,“高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求,建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。財(cái)政部、教育部新出臺(tái)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2012〕488號(hào))要求高校應(yīng)結(jié)合辦學(xué)實(shí)際,以信息化為方向,選擇合適的資產(chǎn)管理信息化模式,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。目前,與其他模式相比,B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理模式普遍適合高校發(fā)展規(guī)模和管理現(xiàn)狀,一些部屬院校和沿海省份高校已經(jīng)建立或正在構(gòu)建基于B/S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理信息化模式,取得了較好的效果。
1.創(chuàng)建資產(chǎn)管理責(zé)任人系統(tǒng)。高校資產(chǎn)管理工作涉及資產(chǎn)使用、管理、監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門等,包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等各大類資產(chǎn),特別是固定資產(chǎn)涵蓋房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具及動(dòng)植物等六大類,資產(chǎn)管理工作量大,涉及面廣。構(gòu)建B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理信息化模式首先需要?jiǎng)?chuàng)建校內(nèi)資產(chǎn)管理責(zé)任人系統(tǒng)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的部門目錄應(yīng)按照樹狀結(jié)構(gòu),按教學(xué)、科研、學(xué)生、行政、后勤等大類歸類,即方便WEB系統(tǒng)查詢和審批等操作功能賦權(quán),也為高校下一步資產(chǎn)計(jì)提折舊、歸屬費(fèi)用并進(jìn)行成本核算奠定基礎(chǔ)。各資產(chǎn)使用單位應(yīng)建立專職或兼職資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)審批人等相關(guān)制度,并由學(xué)校資產(chǎn)管理部門將相關(guān)信息初始化錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)審批人為校內(nèi)資產(chǎn)使用部門主要負(fù)責(zé)人,是資產(chǎn)管理直接責(zé)任人,資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)部門資產(chǎn)管理日常事務(wù),協(xié)助審批人參與資產(chǎn)管理工作。
2.設(shè)定分類資產(chǎn)管理模塊。為確保學(xué)校資產(chǎn)賬賬、賬卡和賬實(shí)相符,高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)包括存貨類資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等模塊。貨幣資金等其他流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程和對(duì)外投資等可根據(jù)單位工作實(shí)際設(shè)置操作模塊。固定資產(chǎn)模塊下設(shè)房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具(用具、裝具)及動(dòng)植物等子模塊。各資產(chǎn)使用部門可根據(jù)需要分別登錄不同模塊和子模塊進(jìn)行相應(yīng)操作。材料、試劑、燃料、低值易耗品等資產(chǎn)通過(guò)存貨類資產(chǎn)或材料模塊進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)、出入庫(kù)管理,并定期開展盤點(diǎn)。房屋及構(gòu)筑物子模塊用于對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、行政辦公等公用房和其他構(gòu)筑物基本信息的管理,初始信息包括建筑物名稱、開工和竣工日期、建筑和使用面積、建筑結(jié)構(gòu)、單元數(shù)量、工程造價(jià)以及建筑物內(nèi)房間號(hào)、房間使用面積等。設(shè)備和家具等其他固定資產(chǎn)子模塊應(yīng)與房屋及構(gòu)筑物子模塊信息進(jìn)行對(duì)接,資產(chǎn)管理部門可即時(shí)追查每一設(shè)備的具體存放位置和保管狀態(tài)。資產(chǎn)管理部門定期通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的資產(chǎn)明細(xì)賬與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值量核對(duì),保證資產(chǎn)明細(xì)賬與財(cái)務(wù)核算總賬相符。
3.設(shè)置資產(chǎn)管理操作權(quán)限。B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理信息化模式是一種開放型的資產(chǎn)管理操作方式,需對(duì)訪問(wèn)人員和操作權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置。操作的權(quán)限包括采購(gòu)申請(qǐng)、查詢、出入庫(kù)登記、調(diào)劑、匯總統(tǒng)計(jì)、審批、財(cái)務(wù)記賬、日志管理和系統(tǒng)管理員等功能。資產(chǎn)管理部門在設(shè)置人員權(quán)限時(shí)必須按照資產(chǎn)購(gòu)置、使用、出租出借、報(bào)廢處置等流程,按財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求,賦予資產(chǎn)管理員和審批人等不同的操作權(quán)限。在工作人員離崗、離職時(shí),按財(cái)務(wù)交接規(guī)定,由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作人員操作權(quán)限的交接和變更。操作權(quán)限的設(shè)置必須互相牽制,不得由一人擁有資產(chǎn)管理全流程操作權(quán)限,以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外,資產(chǎn)管理部門應(yīng)配備獨(dú)立的稽核崗位人員,對(duì)資產(chǎn)管理流程和權(quán)限功能進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,稽核人員不得擁有出入庫(kù)登記等日常操作權(quán)限。
4.啟動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享。運(yùn)用B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理信息化模式,在服務(wù)器上安裝資產(chǎn)管理軟件,并將服務(wù)器置于良好的防潮、防塵物理環(huán)境下,可以保證用戶全天候登錄查詢和操作。目前,高校內(nèi)部資產(chǎn)入庫(kù)和財(cái)務(wù)報(bào)賬一般經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門兩個(gè)部門辦理,使得資產(chǎn)部門資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)記賬數(shù)據(jù)不能夠同步更新,存在時(shí)間差。同時(shí),高校財(cái)務(wù)制度中將固定資產(chǎn)分為六大類,教育部固定資產(chǎn)分類及編碼為十六大類,造成資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算入賬科目分類不完全一致,給對(duì)賬工作帶來(lái)麻煩。資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行有效鏈接。實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)部門經(jīng)常擔(dān)心財(cái)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)外鏈接會(huì)帶來(lái)外部攻擊風(fēng)險(xiǎn),對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)的直接對(duì)接存在疑慮。高校應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際,在條件成熟時(shí)可以將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)接,財(cái)務(wù)核算時(shí)直接取用資產(chǎn)管理系統(tǒng)中入庫(kù)登記數(shù)據(jù),形成記賬憑證。若未能達(dá)到直接對(duì)接,財(cái)務(wù)部門可采用物理隔離方式,運(yùn)用其他WEB端口計(jì)算機(jī)與資產(chǎn)管理服務(wù)器鏈接。資產(chǎn)管理部門將資產(chǎn)入庫(kù)信息通過(guò)條形碼等方式及時(shí)傳送到財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門將入賬數(shù)據(jù)同步反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng),完成資產(chǎn)入庫(kù)登記、財(cái)務(wù)記賬整個(gè)流程,做到數(shù)據(jù)有效對(duì)接,保證賬賬相符,避免手工對(duì)賬等繁瑣工作。
5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范。B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理信息化模式處于開放性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,高校在運(yùn)用WEB工具加強(qiáng)資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理效率的同時(shí),應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),防止外部攻擊。風(fēng)險(xiǎn)防范可以從多方面入手,如加強(qiáng)軟件操作內(nèi)部控制,合理設(shè)置登錄用戶權(quán)限,強(qiáng)化登錄用戶管理。設(shè)置資產(chǎn)管理系統(tǒng)服務(wù)器防火墻,安裝殺毒軟件和木馬檢測(cè)程序,定期掃描服務(wù)器運(yùn)行環(huán)境。利用WEB訪問(wèn)網(wǎng)址對(duì)登錄訪問(wèn)進(jìn)行控制,或?qū)①Y產(chǎn)管理系統(tǒng)WEB主頁(yè)控制在校園網(wǎng)內(nèi)用戶訪問(wèn)。定時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份,保證資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)資產(chǎn)系統(tǒng)日志管理,對(duì)日志描述情況進(jìn)行監(jiān)控,將日志信息定期進(jìn)行歸檔,以備后期查看。資產(chǎn)管理部門管理人員應(yīng)適時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)操作情況和審批權(quán)限使用情況進(jìn)行監(jiān)控,出現(xiàn)異常情況時(shí)即刻進(jìn)行分析追查。稽核人員對(duì)信息化管理流程定期或不定期檢查,監(jiān)督資產(chǎn)管理人員操作規(guī)范情況,排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
四、小結(jié)
高校資產(chǎn)管理部門以價(jià)值管理為主線,基于B/S結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理信息化模式,運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件,有效協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門開展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理工作。加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制,使各部門之間相互牽制,將每一資產(chǎn)定位于領(lǐng)用人或保管人,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理中“人、財(cái)、物”的統(tǒng)一。同時(shí),資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期開展資產(chǎn)清查,與使用部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)物和價(jià)值核對(duì)。在條件成熟時(shí),高校可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過(guò)射頻識(shí)別(RFID)和激光掃描器等信息傳感設(shè)備,對(duì)資產(chǎn)智能化追蹤和監(jiān)控,切實(shí)提高資產(chǎn)管理能力。
(作者為國(guó)有資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)、會(huì)計(jì)師、碩士)
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校 資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào):F234.0
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)03-105-02
一、引言
國(guó)有資產(chǎn)管理是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)工作,關(guān)系到學(xué)校的改革發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近幾年來(lái),高等學(xué)校十分重視學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作,取得了很大成效,確保了這幾年我國(guó)高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到,高等學(xué)校的資產(chǎn)管理工作還遠(yuǎn)非盡善盡美,還有很多工作要做。特別是與學(xué)校財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題還比較突出,已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候。本文就這幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行深入剖析,并給出筆者的建議。
二、幾個(gè)突出問(wèn)題
問(wèn)題一:財(cái)務(wù)工作與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)。在高校的內(nèi)部管理職能部門之間,業(yè)務(wù)上關(guān)聯(lián)度最高的恐怕就是財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處了。在辦理業(yè)務(wù)的流程上就是上下游關(guān)系,比如固定資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)處下達(dá)了預(yù)算指標(biāo)后,資產(chǎn)處負(fù)責(zé)辦理采購(gòu)手續(xù),采購(gòu)?fù)戤吅笤谫Y產(chǎn)處辦理固定資a報(bào)增手續(xù),再到財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷手續(xù)。整個(gè)流程基本上是在這兩個(gè)部門之間走完。可見財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度有多高。但是如果兩個(gè)部門之間的步調(diào)不一致,問(wèn)題就來(lái)了,互相扯皮推諉,埋怨指責(zé),嚴(yán)重影響辦事的效率和效果。因此,為了避免這種情況,很多高校干脆就把財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處合二為一,成立了財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處(比如中山大學(xué)、暨南大學(xué)等),減少不必要的行政成本,簡(jiǎn)化了辦事流程,提高了辦事效率,效果立竿見影。比較普遍的現(xiàn)象恰好是很多高校的財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處工作關(guān)系并不順暢,甚至還產(chǎn)生很多問(wèn)題,造成了財(cái)務(wù)工作與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)。
問(wèn)題二:價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)。高校的國(guó)有資產(chǎn)除了有它的實(shí)物形態(tài)(當(dāng)然無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)物形態(tài)),還有它的價(jià)值形態(tài)。高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)類似于一枚硬幣的正反兩面。常見的分工是財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理,資產(chǎn)處負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理,二者各行其是。這樣往往就會(huì)造成財(cái)務(wù)系統(tǒng)上的資產(chǎn)數(shù)與資產(chǎn)系統(tǒng)上的數(shù)字不相符。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)上的國(guó)有資產(chǎn)是它的價(jià)值形態(tài),按照會(huì)計(jì)科目的分類包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等;資產(chǎn)系統(tǒng)上的國(guó)有資產(chǎn)一般只包括固定資產(chǎn),按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的分類,高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。很多高校的資產(chǎn)系統(tǒng)上的國(guó)有資產(chǎn)除了這六類以外沒(méi)有其他類型的資產(chǎn)。即便如此,財(cái)務(wù)系統(tǒng)上的固定資產(chǎn)金額與資產(chǎn)系統(tǒng)上的固定資產(chǎn)金額也難以一一對(duì)應(yīng)。這種國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象在很多高校都不同程度地存在。
問(wèn)題三:重有形資產(chǎn)管理輕無(wú)形資產(chǎn)管理。無(wú)論是財(cái)務(wù)系統(tǒng)還是資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)很不一致。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十六條規(guī)定:“無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”目前,很多高校都沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)入賬,主要是高等學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量的依據(jù)不足,難以進(jìn)行評(píng)估入賬。由于歷史原因,有些高校干脆就不確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)。這與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求是相悖的。在高等學(xué)校中普遍存在的問(wèn)題是學(xué)校比較重視有形資產(chǎn)的管理,而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不太重視,實(shí)際上造成了資產(chǎn)負(fù)債表上資產(chǎn)總量被嚴(yán)重低估。
問(wèn)題四:資產(chǎn)清查后賬務(wù)調(diào)整比較隨意。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十四條“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。”近幾年來(lái),很多高等學(xué)校也進(jìn)行了大規(guī)模的資產(chǎn)清查,審計(jì)部門進(jìn)行的專項(xiàng)檢查也要求高等學(xué)校要進(jìn)行徹底的資產(chǎn)清查。清查的結(jié)果出來(lái)以后就要按照制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。這本屬于一項(xiàng)正常的業(yè)務(wù)處理,但是一些高校的調(diào)賬很隨意,每年在財(cái)務(wù)決算發(fā)現(xiàn)賬目不平衡時(shí)就任意對(duì)固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行調(diào)整,比如對(duì)圖書、家具的調(diào)整就比較頻繁,并且調(diào)整的金額很大。這種為了平衡賬表而作的賬務(wù)調(diào)整既不嚴(yán)謹(jǐn),也不嚴(yán)肅。
問(wèn)題五:固定資產(chǎn)折舊難以落到實(shí)處。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十三條:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn),可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,規(guī)范管理。省級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同主管部門制定計(jì)提折舊的具體辦法。”可見,《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求對(duì)固定資產(chǎn)是要計(jì)提折舊的,除了文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等以外,固定資產(chǎn)都要計(jì)提折舊。但是需要計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)按照什么折舊年限和折舊率來(lái)計(jì)算折舊額呢?在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中并沒(méi)有明確規(guī)定。到目前為止,教育部和各省財(cái)政部門也沒(méi)有專門對(duì)高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題專門下發(fā)文件。無(wú)形資產(chǎn)的攤銷也存在類似情況。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊(或無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行攤銷),最終的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表中資產(chǎn)價(jià)值被高估。
三、原因剖析
存在上述問(wèn)題的原因是多方面的,既有管理體制的問(wèn)題,也有政策制度缺失的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,高等學(xué)校自身能夠解決的還是學(xué)校內(nèi)部的管理體制問(wèn)題,政策制度缺失的問(wèn)題只能是由行政主管部門來(lái)解決。實(shí)際上,財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理是一對(duì)孿生兄弟,如果人為地把他們的職能進(jìn)行分割,必然會(huì)導(dǎo)致行政成本和協(xié)調(diào)成本增加,造成內(nèi)耗。一些學(xué)校現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置還是按照十幾年前的制度設(shè)計(jì)的,目前已經(jīng)不能滿足高等學(xué)校現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)管理要求。財(cái)政部張少春副部長(zhǎng)曾指出:“資金管理是價(jià)值形態(tài)的管理,資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理,財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理中,歷來(lái)都包括資產(chǎn)管理的內(nèi)容。”
《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(教財(cái)[2012]6號(hào))第八條規(guī)定:“高校應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),履行高校國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。”財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))第四條指出:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推行實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。”這是第一次對(duì)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合提供了法規(guī)依據(jù)。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符,加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理,防止無(wú)形資產(chǎn)流失。”
從一系列的政策規(guī)定來(lái)看,高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合已然是一種趨勢(shì)。并且高等學(xué)校既要重視資產(chǎn)的價(jià)值管理也要重視資產(chǎn)的實(shí)物管理;既要重視有形資產(chǎn)的管理也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。從高等學(xué)校自身出發(fā),把財(cái)務(wù)處的職能和資產(chǎn)處的職能合在一起,后面的問(wèn)題就迎刃而解了。對(duì)于確定固定資產(chǎn)折舊年限、折舊率等問(wèn)題應(yīng)由行政主管部門盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
四、幾點(diǎn)建議
1.為了減少行政與溝通成本,提高工作效率,建議高校應(yīng)盡可能將財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處整合在一起。《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(教財(cái)[2012]6號(hào))第八條規(guī)定:“高校應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),履行高校國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。”現(xiàn)在很多高校把財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處合并調(diào)整為財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處,還有的高校行“大部制”,如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)成立了財(cái)務(wù)部,包括了原來(lái)的財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處和招標(biāo)辦等職能部門。應(yīng)該說(shuō)這是一種高等學(xué)校管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新,很多問(wèn)題在這樣的體制下會(huì)比較容易解決,這也更有利于高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的深度結(jié)合。
2.建立和完善高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四十五條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求,及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng),對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。”第四十七條規(guī)定:“各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告,全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況,建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。”當(dāng)前的情況是,很多學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)是相互獨(dú)立的,無(wú)法互聯(lián)互通,導(dǎo)致兩個(gè)系統(tǒng)的信息不能共享。這與高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需求還有相當(dāng)距離。
3.要對(duì)高校資產(chǎn)管理進(jìn)行建章立制。高校資產(chǎn)管理是一個(gè)十分龐雜的系統(tǒng),要管好這個(gè)系統(tǒng)必須要建章立制。從資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收(入庫(kù)與竣工)、使用(含有償使用)、盤點(diǎn)、處置到報(bào)廢等環(huán)節(jié),都要用制度管起來(lái)。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五十一條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立健全資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)資產(chǎn)管理,按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn),建立資產(chǎn)共享、共用制度,提高資產(chǎn)使用效率。”《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對(duì)此作了相關(guān)的規(guī)定。
4.狠抓內(nèi)部控制建設(shè)。高等學(xué)校的資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要領(lǐng)域。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》第四十條規(guī)定:“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理,建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位,明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限,確保資產(chǎn)安全和有效使用。”第四十四條規(guī)定:“單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理,明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。”高等學(xué)校的內(nèi)部控制建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)要實(shí)施歸口管理,要明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。可以說(shuō),如果高等學(xué)校的內(nèi)部控制做好了,就可以為學(xué)校規(guī)避很多風(fēng)險(xiǎn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
高等學(xué)校的資產(chǎn)管理是一個(gè)技術(shù)含量很高的工作,也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)。單靠某一個(gè)部門很難把這個(gè)大系統(tǒng)管理好。學(xué)校管理層應(yīng)以戰(zhàn)略的眼光統(tǒng)籌謀劃,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,把財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理融合在一起,強(qiáng)化制度管理和內(nèi)部控制,通過(guò)信息化平臺(tái)把資產(chǎn)管理工作做好。
參考文獻(xiàn):
[1] 張少春.齊心協(xié)力扎實(shí)進(jìn)取開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2007(6):13
[2] 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.新法規(guī)月刊,2006(9)
(作者單位:華南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 廣東廣州 510635)
(一)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度不健全、結(jié)合層次不高目前,教育部還沒(méi)有出臺(tái)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合具體辦法,高校內(nèi)部也沒(méi)有具體制度規(guī)范資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度無(wú)論從框架還是原則都與“辦法”的要求相去甚遠(yuǎn),雖然教育部2009年下發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(征求意見稿)對(duì)現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度作了較大的修改,但對(duì)雙方的相結(jié)合問(wèn)題仍處于原則性的層面,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理深層次結(jié)合處在探索階段,難以滿足財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理自身發(fā)展需要。
(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不暢,機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊高校資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政管理權(quán)三位一體,沒(méi)有產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)行機(jī)制。資產(chǎn)的管理職能分別由財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門兼任,資產(chǎn)管理的職能分散,缺少行之有效的約束機(jī)制,更未形成完整的資產(chǎn)管理體系。在高校資產(chǎn)來(lái)源和使用方面日益多元化、復(fù)雜化的情況下,如果不確立職責(zé)明確的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),形成完整的資產(chǎn)管理體系,建立切實(shí)可行的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制,必定造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理核算口徑不統(tǒng)一 對(duì)于資產(chǎn)管理,財(cái)政部門按11類核算,教育部門按16類核算;對(duì)于財(cái)務(wù)管理,由財(cái)政部和教育部頒發(fā)的“制度”則按6類資產(chǎn)核算。不僅資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理對(duì)資產(chǎn)分類不一致,資產(chǎn)管理內(nèi)部不同主管部門之間資產(chǎn)分類也不一致,而且不同的資產(chǎn)分類之間缺乏明確的分類轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。教育部門在要求高校資產(chǎn)管理部門按16類核算資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理部門按6類核算資產(chǎn)的同時(shí),要求高校按財(cái)政部門11類組織清查和上報(bào)資產(chǎn)決算報(bào)表。由于核算口徑的差異,給資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合工作造成很大的困難,也導(dǎo)致資產(chǎn)信息的真實(shí)性、可比性大打折扣。
二、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的意義
(一)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是由資產(chǎn)管理的性質(zhì)與重要性決定的高校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校教學(xué)、科研、行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)的物質(zhì)保證。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,優(yōu)化資源配置,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,對(duì)進(jìn)一步深化高校管理體制改革,降低高校運(yùn)行成本,理順收入分配關(guān)系,健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。
(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是管理的內(nèi)在要求 財(cái)務(wù)管理是高校組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。資產(chǎn)管理則體現(xiàn)為資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)的管理,是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的關(guān)系是不可分割的統(tǒng)一體,是資產(chǎn)價(jià)值量和實(shí)物形態(tài)的不同表現(xiàn),二者互為因果。兩者的關(guān)系表明,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合是管理的內(nèi)在要求。一方面,加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于提高資產(chǎn)使用效益,也就是提高資金使用效益,盤活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益,推動(dòng)財(cái)務(wù)工作,提高財(cái)務(wù)管理水平。另一方面,資產(chǎn)管理又有其特定的對(duì)象,服務(wù)于財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)是資產(chǎn)價(jià)值的管理,而資產(chǎn)管理側(cè)重點(diǎn)則是實(shí)物量的管理,二者相互作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。因此,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要,也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。
三、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑
(一)健全管理機(jī)構(gòu),理順管理機(jī)制 高校根據(jù)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的精神,按照資產(chǎn)管理相關(guān)職能權(quán)限的劃分,成立資產(chǎn)管理處或在目前的資產(chǎn)管理部門內(nèi)部設(shè)置相關(guān)的資產(chǎn)管理科室,將全校的所有資產(chǎn)歸于資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理之下,形成“決策管理(學(xué)校)、綜合監(jiān)管(資產(chǎn)管理處)、歸口管理(相關(guān)職能部門)、使用管理(各使用單位)的四級(jí)監(jiān)督管理體系。理順資產(chǎn)管理與歸口管理、使用管理單位的工作關(guān)系,形成資產(chǎn)采購(gòu)(購(gòu)置或構(gòu)建)、資產(chǎn)管理、信息管理等為內(nèi)容的管理工作有效銜接,改變目前資產(chǎn)管理“重購(gòu)置、輕管理”的思維模式。同時(shí),在財(cái)務(wù)部門設(shè)置資產(chǎn)管理科或資產(chǎn)管理專職會(huì)計(jì)崗位,加強(qiáng)與資產(chǎn)管理處的聯(lián)系與溝通,定期核對(duì)資產(chǎn)賬,充分利用資產(chǎn)管理部門提供的有效信息,通過(guò)存量資產(chǎn)的使用效率和安全完整情況的信息利用,加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的預(yù)算審核,以有效存量制約年度增量,通過(guò)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的信息利用,減少直至杜絕資產(chǎn)流失。改變資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理“兩張皮”的問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)資產(chǎn)環(huán)節(jié)管理具體表現(xiàn)在:
(1)資產(chǎn)購(gòu)置管理。資產(chǎn)使用單位向資產(chǎn)歸口管理部門提出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門根據(jù)綜合監(jiān)管部門提供的使用單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)完好率和資產(chǎn)使用效率審核后,進(jìn)行綜合平衡,報(bào)決策管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行;可執(zhí)行的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算年中需要調(diào)整的項(xiàng)目由歸口管理部門報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)資產(chǎn)綜合監(jiān)管主管校領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算應(yīng)保持預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性,不得隨意突破。資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序,按照規(guī)范的合同文本,完整地填列合同規(guī)定的內(nèi)容,履行相應(yīng)的審批程序。
(2)資產(chǎn)使用管理。校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位應(yīng)設(shè)置專職或兼職資產(chǎn)管理員,掌握本單位資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)管理員要隨時(shí)掌握本單位的資產(chǎn)存量和增量,登記資產(chǎn)的出租、出借情況,及時(shí)申報(bào)資產(chǎn)的變更信息,實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)的使用狀況。單位資產(chǎn)管理員變更時(shí),及時(shí)告知資產(chǎn)歸口部門和綜合監(jiān)管部門,辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)監(jiān)管部門經(jīng)常不定期地抽查各資產(chǎn)使用管理單位資產(chǎn)使用情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
(3)資產(chǎn)處置管理。資產(chǎn)使用單位根據(jù)資產(chǎn)的使用狀況和資產(chǎn)報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)向資產(chǎn)歸口管理部門提出報(bào)廢申請(qǐng),歸口管理部門按程序組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)物鑒定后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批,資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)物審核明細(xì)表,與財(cái)務(wù)管理部門審核其資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性報(bào)資產(chǎn)管理主管校領(lǐng)導(dǎo)審批,并將報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)待報(bào)廢庫(kù)。資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按審批權(quán)限執(zhí)行,對(duì)于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置,貨幣性資產(chǎn)損失的核銷,以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置,經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。資產(chǎn)處置批復(fù)后,應(yīng)將報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行分類,招標(biāo)公告,履行招投標(biāo)程序,核減資產(chǎn)數(shù)據(jù)。資產(chǎn)處置收入進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬,實(shí)行收支兩條線管理。
(4)資產(chǎn)信息管理。資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、采購(gòu)合同、實(shí)物驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和購(gòu)置發(fā)票等相關(guān)資料審查其程序是否合法、內(nèi)容是否真實(shí)完整,并將資產(chǎn)的相關(guān)明細(xì)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在資產(chǎn)信息的錄入工作中,力求資產(chǎn)分類正確,信息完整準(zhǔn)確,相同資產(chǎn)的名稱要求一致。同時(shí),打印出資產(chǎn)驗(yàn)收單和資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽,并將名稱相同、出廠編號(hào)不同的大量同類資產(chǎn)(如電腦等),列出明細(xì)清單,以識(shí)別標(biāo)簽的粘貼。財(cái)務(wù)部門在處理資產(chǎn)賬務(wù)時(shí),應(yīng)將資產(chǎn)驗(yàn)收單編號(hào)或資產(chǎn)編號(hào)同時(shí)錄入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng);資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門每月進(jìn)行一次資產(chǎn)賬務(wù)核對(duì),并將資產(chǎn)驗(yàn)收單編號(hào)或資產(chǎn)編號(hào)所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng),建立資產(chǎn)編號(hào)與財(cái)務(wù)憑證號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系;年終及時(shí)處理資產(chǎn)未達(dá)賬項(xiàng),配合財(cái)務(wù)管理部門編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表;在保持基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)一致的基礎(chǔ)上,根據(jù)資產(chǎn)決算報(bào)告的要求編制資產(chǎn)決算報(bào)表。日常工作中,資產(chǎn)管理部門按季度向財(cái)務(wù)管理部門提供資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等情況,同時(shí)向?qū)W校資產(chǎn)各級(jí)管理部門和單位提供相關(guān)資產(chǎn)信息。
(三)規(guī)范資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算的口徑 具體表現(xiàn)在:
(1)統(tǒng)一資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家公共財(cái)政體制的建立,財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度的提高,高校作為非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理從屬于公共財(cái)政、服務(wù)于公共財(cái)政管理的要求日益顯現(xiàn)。高校執(zhí)行財(cái)政部的分類標(biāo)準(zhǔn),將教育部的資產(chǎn)16分類標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度的資產(chǎn)6分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到財(cái)政部的資產(chǎn)11分類標(biāo)準(zhǔn)上,是高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度要求所在。因此,高校應(yīng)按財(cái)政部的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),將固定資產(chǎn)分為土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具、衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共11 大類,并按新的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)組織資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、核對(duì)等工作。同時(shí),建議財(cái)政部聯(lián)合教育部組織部分高校制定出分類標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)換關(guān)系目錄,以便具體實(shí)施。
(2)規(guī)范資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)的核算對(duì)象有廣義與狹義之分,財(cái)務(wù)管理是資產(chǎn)廣義范疇,資產(chǎn)管理是資產(chǎn)的狹義范疇。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和高校管理的實(shí)際需要,明確規(guī)定資產(chǎn)管理(主要為固定資產(chǎn))的資產(chǎn)核算范圍;同時(shí),制定資產(chǎn)核算的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),尤其是價(jià)值起點(diǎn)在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下,使用時(shí)間超過(guò)一年的大批同類物資,如家具等。資產(chǎn)的確認(rèn)范圍和價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一,是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的基本內(nèi)容。
(四)開展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià) 資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是考核監(jiān)督管理高校國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要手段。高校應(yīng)建立包括資產(chǎn)安全完整率、資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)管理人員考核指標(biāo)在內(nèi)的資產(chǎn)管理指標(biāo)體系。將校內(nèi)各單位完成工作任務(wù)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究成果與占有使用的有效資產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)指標(biāo)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各資產(chǎn)使用單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的責(zé)任,從追求資產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)到追求資產(chǎn)的質(zhì)量和效益上來(lái)。同時(shí),建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。以資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行年度考核,并與下年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和工資預(yù)算掛鉤。以存量定增量,逐步平衡校內(nèi)各各使用單位占有資產(chǎn)的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象,解決資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)占用不足的問(wèn)題,引導(dǎo)各單位增強(qiáng)資產(chǎn)的效益觀念,明白資產(chǎn)的使用效益與資金的使用效益同等重要。因此,資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以為資金分配、預(yù)算安排提供依據(jù),促進(jìn)資金管理水平提高,有助于提高資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理水平。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);固定資產(chǎn);管理
1 引言
1.1 研究目的
資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是帶給企業(yè)預(yù)期收益的生產(chǎn)資料。縣級(jí)供電企業(yè)由于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜、價(jià)值大、分布地域廣、變動(dòng)頻繁、更新快等特點(diǎn),給電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)與管理帶來(lái)很多困擾。由于近年來(lái)財(cái)務(wù)集約化管理的推進(jìn)和ERP系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管控的上線,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、信息化管理,保證資產(chǎn)安全完整,配置科學(xué)合理是我們對(duì)資產(chǎn)管理的追求目標(biāo)。
1.2 固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)的管理應(yīng)包括固定資產(chǎn)目錄和折舊管理;固定資產(chǎn)變動(dòng)管理;固定資產(chǎn)日常管理;固定資產(chǎn)信息化管理。其中固定資產(chǎn)變動(dòng)管理是重中之重,固定資產(chǎn)的變動(dòng)指固定資產(chǎn)的增加和減少。增加包括購(gòu)建、投資者投入、融資租入、債務(wù)重組取得、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤盈及其他途徑增加;減少包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、以資產(chǎn)對(duì)外投資、盤虧、毀損、報(bào)廢、無(wú)償調(diào)撥等。
2 管理現(xiàn)狀
2.1 原始資料不規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全
由于傳統(tǒng)的管理觀念較粗放,固定資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中只注重價(jià)值管理,造成在資產(chǎn)卡片的登記上只注重金 額的登記,諸如座落地點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息不完善;部分資產(chǎn)存在“打包入賬”的情況,但在資產(chǎn)清理時(shí)對(duì)打包資產(chǎn)又難以拆分,對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能做到一賬、一卡、一物。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不健全,難以適應(yīng)ERP系統(tǒng)上線的要求。
2.2 在固定資產(chǎn)目錄和折舊政策上未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
集約化管理前,系統(tǒng)內(nèi)對(duì)各縣局固定資產(chǎn)管理沒(méi)有硬性要求,各縣局未執(zhí)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄和折舊政策, 以及歷史時(shí)期財(cái)務(wù)人員更換原因和自身素質(zhì)問(wèn)題,對(duì)資產(chǎn)分類的理解不一,造成部分資產(chǎn)在分類上比較混亂,折舊年限上出現(xiàn)錯(cuò)誤,嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的分類管理。
2.3 資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,缺少業(yè)務(wù)流程化管理
受傳統(tǒng)管理觀念的影響,談到資產(chǎn)管理有些部室會(huì)認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情,在對(duì)資產(chǎn)管理的理解上側(cè)重于價(jià)值管理,忽略了對(duì)資產(chǎn)的過(guò)程管理。當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生了變動(dòng),如一些技改工程的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致舊資產(chǎn)的拆除報(bào)廢或再利用等信息并未及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通,或傳遞信息滯后,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)卡片的變更不及時(shí)從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的審批流程,資產(chǎn)管理大局意識(shí)不強(qiáng)。
2.4 農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明,資產(chǎn)管理混亂
自國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái),除二期農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)歸縣局自有,其他各期的資產(chǎn)所有權(quán)都?xì)w省公司所有,但其維護(hù)管理權(quán)在縣局,造成農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。在對(duì)農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)后續(xù)的更新改造中,省公司并未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農(nóng)電管理中一些人員素質(zhì)偏低,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)和自有資產(chǎn)區(qū)分不清,造成一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的更新改造上報(bào)于自籌投資的綜合計(jì)劃中,從而會(huì)使一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)會(huì)在縣局自有資產(chǎn)中重復(fù)登記。以上原因?qū)е罗r(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明確,在資產(chǎn)權(quán)屬管理上比較混亂。
3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的研究對(duì)策
通過(guò)對(duì)以上資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析,以及為適應(yīng)ERP系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管控的上線要求,我們認(rèn)為加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理迫在眉捷。為了使管理現(xiàn)狀得以改善,建議如下:
3.1 嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)目錄》
加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理辦法》的學(xué)習(xí),修訂縣局的固定資產(chǎn)管理辦法,在集約化管理的大前提下,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一下發(fā)的《固定資產(chǎn)目錄》。按網(wǎng)省公司要求,及時(shí)調(diào)整錯(cuò)誤的資產(chǎn)分類、折舊年限等信息,使資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、折舊年限和凈殘值率等內(nèi)容與國(guó)網(wǎng)公司保持一致。
3.2 措清家底,對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和清查
為更好地實(shí)施固定資產(chǎn)管理,要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估與清查,以此為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。成立資產(chǎn)清查小組,對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,將農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題理清;將自有資產(chǎn)盤盈盤虧情況進(jìn)行登記,由中介機(jī)構(gòu)介入對(duì)資產(chǎn)狀況出具評(píng)估和清查報(bào)告,財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理;對(duì)房屋、土地?cái)?shù)量和面積進(jìn)行盤查,對(duì)未辦理權(quán)證的積極進(jìn)行權(quán)證辦理;為適應(yīng)ERP上線要求,對(duì)打包入賬的資產(chǎn)積極進(jìn)行拆分處理,保證固定資產(chǎn)的分類正確無(wú)誤,為資產(chǎn)上劃打下良好基礎(chǔ)。
3.3 合理界定各部門的管理職能,明確資產(chǎn)管理各部門的職責(zé)分工
縣局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理職能進(jìn)行合理界定,并配備相應(yīng)的管理崗位和人員。建立流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理模式,提高縣級(jí)供電企業(yè)管理層面和各個(gè)部門對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度。財(cái)務(wù)部門可以作為牽頭管理部門,并承擔(dān)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理職能,有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)部門職責(zé)分工承擔(dān)相關(guān)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理職能,固定資產(chǎn)的具體使用、運(yùn)行、維護(hù)、保管部門承擔(dān)固定資產(chǎn)的使用保管管理職能,使各部門做到分工協(xié)作,目的明確。
3.4 實(shí)施流程化管理,加強(qiáng)資產(chǎn)全壽命周期管理
由財(cái)務(wù)部門牽頭與各業(yè)務(wù)部室討論制定固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢、處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)變動(dòng)業(yè)務(wù)審批流程,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施流程化管理。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、技改、報(bào)廢的全過(guò)程,在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最低,提高投資效益,提升專業(yè)化管理水平。
3.5 加強(qiáng)對(duì)在建工程的會(huì)計(jì)核算,確保資本性支出的預(yù)算執(zhí)行
由于歷史遺留或人員素質(zhì)原因,導(dǎo)致一些工程的經(jīng)營(yíng)性支出與資本性支出未作嚴(yán)格區(qū)分,從而影響了工程成本的準(zhǔn)確核算,造成轉(zhuǎn)資資產(chǎn)原值不實(shí)。為確保資本性支出核算準(zhǔn)確,應(yīng)將在建工程的核算與全面綜合計(jì)劃和全面預(yù)算相結(jié)合,準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行工程成本的核算并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求編制工程財(cái)務(wù)決算,保證工程投資及時(shí)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
3.6 積極推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理,盡快適應(yīng)基于ERP模式的資產(chǎn)管理
按照省市公司信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求,根據(jù)本單位資產(chǎn)構(gòu)成、業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等實(shí)際情況,將固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌納入企業(yè)信息化系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。利用條碼技術(shù)與軟件相結(jié)合的方式能夠很好地解決縣級(jí)供電企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多、變動(dòng)大、部門泛、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、管理難度大等問(wèn)題,制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)代碼體系,明確固定資產(chǎn)價(jià)值管理的細(xì)度標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一物資分類代碼、生產(chǎn)設(shè)備分類代碼與固定資產(chǎn)代碼之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系等,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理以適應(yīng)ERP系統(tǒng)的上線要求。
參考文獻(xiàn)
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(一)新會(huì)計(jì)制度下,單位資產(chǎn)的使用效率依舊不高
我國(guó)事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款,在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,雖然已經(jīng)進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)政收入以及非財(cái)政收入的核算流程,但是在事業(yè)單位的資金管理中仍然存在一些問(wèn)題。例如,單位固定資產(chǎn)過(guò)度購(gòu)置的問(wèn)題在事業(yè)單位日常工作中非常明顯。在事業(yè)單位的實(shí)際工作中,許多單位領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員僅僅從單位的局部利益或者一時(shí)的需求出發(fā),要求單位大量購(gòu)置在工作中實(shí)際不需要的或者成本過(guò)高的固定資產(chǎn),這些固定資產(chǎn)僅僅使用一次或者幾次后便再?zèng)]有其它的用途,這種現(xiàn)象造成單位的財(cái)政狀況緊張,也使事業(yè)單位出現(xiàn)了大量的閑置固定資產(chǎn)。
(二)不能結(jié)合實(shí)際情況對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行處置管理
不管是新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還是老的管理制度,對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定都只是停留在表面上,具體的資產(chǎn)處置與報(bào)廢的期限只是從整體上來(lái)約束,這些資產(chǎn)在處理和報(bào)廢之前的相關(guān)手續(xù)流程也僅僅是審批和履行手續(xù),沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行一定的核實(shí),再采取報(bào)廢或者處置。另外,對(duì)于單位一些使用效率比較低的資產(chǎn)也不注重管理,這些資產(chǎn)只是到期處置報(bào)廢或者折價(jià)變賣,不能將其轉(zhuǎn)移或者回收利用,充分發(fā)揮其最大價(jià)值。
(三)事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理體制
目前,還有許多行政事業(yè)單位的管理層沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性,認(rèn)為資產(chǎn)管理僅僅是對(duì)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、核算,對(duì)其重視程度大大降低,這造成單位的資產(chǎn)管理理念非常落后。盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度,但是還有許多的事業(yè)單位管理者沒(méi)有在單位內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)管理體制,有些單位即使建立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),但是也沒(méi)有投入一定的人力、財(cái)力支持,所以資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),更沒(méi)有在單位內(nèi)部形成一套適合事業(yè)單位自身的、科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)管理制度不完善,就導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不能得到有效的利用,在有些項(xiàng)目中不能合理的節(jié)約資金成本,影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。
(四)單位資產(chǎn)管理工作人員缺乏一定的職業(yè)素質(zhì)
由于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較復(fù)雜,不僅包括資金的管理,還有單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理,涉及的環(huán)節(jié)比較多,所以工作內(nèi)容就比較繁重,另外還會(huì)涉及到財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等多方學(xué)科的綜合知識(shí)。單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員作為資產(chǎn)管理的主要工作者,他們的知識(shí)技能有時(shí)無(wú)法完全滿足事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要。比如,有些單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平比較低,所以在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、核算時(shí)依然采取傳統(tǒng)的手工計(jì)算方式,大大降低了資核算的工作效率,造成大量人力資源的浪費(fèi),甚至還會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)核算錯(cuò)誤的現(xiàn)象,阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高效實(shí)施。
二、新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理
(一)在新事業(yè)會(huì)計(jì)制度下完善資產(chǎn)管理制度
隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施,事業(yè)單位也應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善單位的資產(chǎn)管理制度。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中需要根據(jù)相關(guān)的核算管理辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌部署,同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況,有針對(duì)性的制定政策。對(duì)于購(gòu)置的固定資產(chǎn)以及折舊中的固定資產(chǎn)折舊政策在會(huì)計(jì)周期內(nèi)必須統(tǒng)一,同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同資產(chǎn)記錄的相對(duì)分離,確保記錄的清晰化,進(jìn)而提高日后報(bào)表的利用效率。
(二)提高單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平
要想確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施,必須要提高單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的工作技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。培養(yǎng)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員要掌握多學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方法,在招聘環(huán)節(jié)必須要嚴(yán)格按單位流程,杜絕“托關(guān)系、走后門”現(xiàn)象,財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作人員必須要有專業(yè)的資格證書。對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員,必須定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育,進(jìn)一步增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感,使其在工作工能夠遵守原則,不貪圖利益,從而不斷提高資產(chǎn)管理工作效率和工作質(zhì)量。
(三)在新事業(yè)會(huì)計(jì)制度下,不斷促進(jìn)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,大部分企業(yè)也開始實(shí)行現(xiàn)代化管理,行政事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前形勢(shì),在新事業(yè)會(huì)計(jì)制度下,不斷創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在單位內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)管理的信息化,實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)代化,是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。所以事業(yè)單位在實(shí)行資產(chǎn)管理工作時(shí),應(yīng)該積極引進(jìn)現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng),并應(yīng)用到單位的資產(chǎn)管理工作中,使單位資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)查詢企業(yè)收入支出、綜合分析、財(cái)政預(yù)算等功能,使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、高效的管理。另外,資產(chǎn)管理部門還可以將單位內(nèi)部所有資產(chǎn)的錄入、統(tǒng)計(jì)、核算和現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),在單位內(nèi)部建立一套科學(xué)、高效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng),使資產(chǎn)的錄入、核算、管理都實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)操作,這樣可以大大減少財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的工作量,同時(shí)還提高了工作效率,保證單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,使單位的管理層可以隨時(shí)檢查單位所有資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,從而避免單位資金的流失,提高資產(chǎn)管理的效率。
三、結(jié)語(yǔ)
1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。
高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家,使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門,國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處,圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,河南省大部分高校,管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范,符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門,容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象,致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面,現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等,采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象,對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視,信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別,制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理,使用效率低。
河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則,導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面,由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性,資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制,造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置;另一方面,在使用過(guò)程中,部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。
3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足,賬實(shí)不符。
從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看,未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合,缺乏日常性的核算和檢查,導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如,部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn),未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù),使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外;類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn),入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn);有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了,但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù),造成賬實(shí)不符。
4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視,存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上,高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地,河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富,但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度,造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清,管理混亂。例如,部分高校教師將科研成果據(jù)為己有,而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí),擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人;高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中,沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估,或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序,轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬,造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析
1.管理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái),高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看,這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念,“重人輕物,重購(gòu)置輕管理”,在思想上并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理,發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益,不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求,也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看,高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位,對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看,河南省許多高校尚未建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門,國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理,缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合;有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門,但該部門和資產(chǎn)使用單位沒(méi)有很好地對(duì)接,無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全,使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密,從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié),有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理,而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式,削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全,對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制,資產(chǎn)管理沒(méi)有建立單位或個(gè)人責(zé)任制,造成管理責(zé)任無(wú)法追究,資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué),獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍,容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。
河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度,但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面,現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn);由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài);國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)模糊,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約,帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn),也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份,河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí),廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí),嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度,樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念;樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念,把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中,使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言,高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí),遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則,將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分,逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中,注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律,樹立投入產(chǎn)出的效益理念;在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式,完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有,財(cái)政部綜合管理,教育部監(jiān)督管理,高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,各高校可以根據(jù)實(shí)際情況,進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革,促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變,資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等;促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變,設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí),完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō),高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化,是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量,價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況,為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先,由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃,在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次,基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ),建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),開發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件,并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次,將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享,如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能,提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理,建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。
針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理,建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系,防止無(wú)形資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)管理效率。第一,提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí),認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性,并在國(guó)資管理部門中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二,建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度,如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三,建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系,將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍,確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整,重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作,保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià),建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理;資產(chǎn)管理;電力企業(yè)
中圖分類號(hào):F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)03-0-01
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化,競(jìng)爭(zhēng)正日趨激烈。對(duì)于擁有高價(jià)值資產(chǎn)的電力企業(yè)而言,如何保障電力企業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)有效,實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)存量資產(chǎn)的保值增值,成為其獲取競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略工具之一。因此,加強(qiáng)電力企業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展壯大意義重大。基于此,筆者試圖從財(cái)務(wù)管理的視角作為突破口,通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)管理中的突出作用加強(qiáng)電力企業(yè)資產(chǎn)管理。
一、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系
財(cái)務(wù)管理是以企業(yè)價(jià)值最大化為最終目標(biāo),通過(guò)財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制等職能,確保企業(yè)資金合理利用與配置的價(jià)值創(chuàng)造的活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理,作為一種管理手段,這決定了財(cái)務(wù)管理在企業(yè)生產(chǎn)管理、銷售管理、采購(gòu)管理以及資產(chǎn)管理等管理模塊中的適用性。
資產(chǎn)管理是以提高資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)完整性以及保值增值為目標(biāo),涉及從資產(chǎn)采購(gòu)、使用、維修、改造一直到資產(chǎn)處置(報(bào)廢、變賣等)整個(gè)資產(chǎn)生命周期的管理活動(dòng)。具體到一個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目,管理活動(dòng)可以認(rèn)為劃分為三個(gè)階段:項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)前期、項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)期、項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)后期。在每個(gè)階段均涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)三種管理職能。在實(shí)踐活動(dòng)中,應(yīng)將這三個(gè)階段資產(chǎn)管理的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng),只有這樣才能切實(shí)提高資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性和有效性。
至于財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系,筆者看來(lái),兩者均需要信息化手段的支持,只有在掌握充分信息的基礎(chǔ)上才能夠切實(shí)做好這兩項(xiàng)管理工作。信息共享機(jī)制的建立對(duì)于充分發(fā)揮兩種管理職能、降低信息獲取成本效果顯著。此外,前已述及,財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理,其在資產(chǎn)管理過(guò)程中可以作為一種價(jià)值管理手段,有效地促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利開展。
二、基于財(cái)務(wù)管理視角的電力企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)
前已述及,電力企業(yè)資產(chǎn)管理可以分為三個(gè)階段:項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)前期、項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)期、項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)后期。每個(gè)階段的管理內(nèi)容均不相同,所采用的財(cái)務(wù)管理方法和信息亦不相同。對(duì)此,筆者就財(cái)務(wù)管理在電力資產(chǎn)管理中的作用進(jìn)行如下分析。
(一)項(xiàng)目資產(chǎn)建設(shè)(購(gòu)置)前期
眾所周知,電力企業(yè)資產(chǎn)的取得方式主要包括外購(gòu)或自建,將每項(xiàng)資產(chǎn)視為一個(gè)項(xiàng)目,則在項(xiàng)目購(gòu)置或建設(shè)前期階段,財(cái)務(wù)管理部門為項(xiàng)目資產(chǎn)的引入提供財(cái)務(wù)方面可行性分析,通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目資產(chǎn)在整個(gè)生命周期的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值,計(jì)算項(xiàng)目資產(chǎn)的引入給公司帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,確定引入該項(xiàng)目資產(chǎn)的必要性和可行性。一旦財(cái)務(wù)管理部門對(duì)引入項(xiàng)目資產(chǎn)后的狀況做出悲觀的估計(jì),企業(yè)管理層則應(yīng)當(dāng)在充分考慮財(cái)務(wù)可行性的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊,做出項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)決策。此外,在項(xiàng)目資產(chǎn)取得方式上有多種途徑時(shí),也可以通過(guò)比較各種方式下取得資產(chǎn)的財(cái)務(wù)分析,做出相應(yīng)決策。同時(shí),財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及各部門資產(chǎn)需求計(jì)劃,編制資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)預(yù)算,通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算提高企業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平,防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
(二)項(xiàng)目資產(chǎn)建設(shè)(購(gòu)置)期
在項(xiàng)目建設(shè)(購(gòu)置)期,財(cái)務(wù)管理部門可以通過(guò)監(jiān)督資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行,保證企業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)建設(shè)(購(gòu)置)預(yù)算的執(zhí)行,財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行力,將項(xiàng)目資產(chǎn)的購(gòu)置建設(shè)控制在一定范圍內(nèi),對(duì)超出年度預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,須由設(shè)備采購(gòu)部門將資產(chǎn)申購(gòu)的原因詳細(xì)寫明,并提交辦公會(huì),經(jīng)集體審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。此外,電力企業(yè)所需資產(chǎn)須從國(guó)外進(jìn)口,資產(chǎn)采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)進(jìn)口訂單、合同提交財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行審核。由此可見,財(cái)務(wù)管理部門在資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)前期主要是通過(guò)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行參與企業(yè)資產(chǎn)管理,確保電力企業(yè)的資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)在預(yù)算范圍內(nèi)。
在付款環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目用款計(jì)劃統(tǒng)籌安排,避免由于資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張、籌資成本增加等狀況的發(fā)生。對(duì)此,財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)合同中明確付款計(jì)劃,并定期對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目的付款計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總,確保企業(yè)的資金能夠滿足各種款項(xiàng)的足額、及時(shí)支付,確保資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)的順利進(jìn)行,盡快達(dá)到可使用狀態(tài),為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。同時(shí),需要對(duì)外籌資時(shí)應(yīng)當(dāng)早作安排,避免臨時(shí)籌資計(jì)劃的高成本。
(三)項(xiàng)目資產(chǎn)建設(shè)(購(gòu)置)后期
電力企業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)建設(shè)(購(gòu)置)后期主要指項(xiàng)目資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后的日常管理工作。財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目資產(chǎn)建設(shè)(購(gòu)置)后期的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.在資產(chǎn)盤點(diǎn)清查過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查,編制資產(chǎn)盤點(diǎn)表,對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的當(dāng)前使用狀況進(jìn)行清查,對(duì)于存在減值跡象的資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試,減值測(cè)試結(jié)果由資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)部門會(huì)簽確認(rèn),并于期末進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,調(diào)整資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外,對(duì)于資產(chǎn)盤盈或盤虧部分,資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)填制資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單,并對(duì)盤盈盤虧的原因進(jìn)行分析,財(cái)務(wù)部門結(jié)合盤盈盤虧的信息進(jìn)行賬務(wù)處理的同時(shí),協(xié)助資產(chǎn)管理部門找出日常管理中的相關(guān)問(wèn)題,避免類似情況出現(xiàn)。
2.在資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極參與并監(jiān)督。為避免電力企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)積極開展資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移工作,在這個(gè)過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)賬面價(jià)值,在與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上完成相關(guān)交接事宜,財(cái)務(wù)部門作為資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移工作小組的一員,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的敏感性,協(xié)助并監(jiān)督資產(chǎn)實(shí)物交接,并做好資產(chǎn)劃撥方面的賬務(wù)處理。
此外,在電力企業(yè)資產(chǎn)封存、報(bào)廢過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)利用其專業(yè)知識(shí),對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行監(jiān)督,并按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。一般而言,企業(yè)資產(chǎn)使用部門對(duì)其內(nèi)部閑置資產(chǎn)向資產(chǎn)管理部門提出封存或報(bào)廢申請(qǐng),經(jīng)資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后,上交財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)封存或報(bào)廢資產(chǎn)的價(jià)值提出意見,并提交辦公會(huì)批準(zhǔn),辦理資產(chǎn)的封存或報(bào)廢手續(xù)。
總之,對(duì)于資金密集型的電力企業(yè)而言,做好其資產(chǎn)管理工作對(duì)于其經(jīng)濟(jì)效益的提高有著突出的意義。對(duì)此,從財(cái)務(wù)管理的角度發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題并協(xié)同資產(chǎn)管理部門管理好資產(chǎn),為企業(yè)資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,無(wú)疑可以從整體上提高企業(yè)價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:高校 應(yīng)用 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前高校工作的重要組成部分。抓好高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作,對(duì)于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益,創(chuàng)造良好的教學(xué)科研條件,以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失等等,都有著十分重要的意義。高校應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管理信息系統(tǒng))之后,有效提高了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的水平。但應(yīng)用過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題,要及時(shí)采取相應(yīng)的解決辦法,以更好地發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。
一、高校應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)高校資產(chǎn)構(gòu)成多元化,國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量均有較大提高,國(guó)有資產(chǎn)管理工作日益復(fù)雜,管理難度逐漸增大。為了監(jiān)督和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全,合理配置國(guó)有資產(chǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能,財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,并于2006年7月1日正式施行。圍繞兩個(gè)《辦法》,創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段,財(cái)政部2007年研發(fā)推出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),并在有關(guān)中央部門和省份進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,財(cái)政部于2009年8月28日下發(fā)了《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》,決定正式推廣應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照財(cái)政部通知要求,全國(guó)各高校已經(jīng)全面應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
二、高校應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題
(一)體制不完善影響資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果
目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在諸多問(wèn)題,國(guó)有資產(chǎn)各管理部門之間協(xié)調(diào)性欠缺,相互脫節(jié),導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍不同程度存在帳實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題,明顯降低了高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。
1、欠缺專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作
部分高校未成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),在國(guó)有資產(chǎn)管理上,仍沿用原高校固定資產(chǎn)管理辦法,對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式,如后勤處管理房屋、建筑物,圖書館管理圖書雜志,教務(wù)處管理設(shè)備儀器,財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。因?yàn)楦鞑块T之間缺乏溝通,誰(shuí)都不管或誰(shuí)都在管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)通常只由財(cái)務(wù)處一個(gè)部門使用,無(wú)法推廣到其他部門,造成國(guó)有資產(chǎn)管理措施不到位。
2、國(guó)有資產(chǎn)管理交叉重復(fù)效率不高
部分高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是條塊分割的管理模式,而各職能部門分別歸不同的上級(jí)部門指導(dǎo)、由不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管,各職能部門為完成各自的工作任務(wù),往往會(huì)造成工作重復(fù)。如:教務(wù)處因?yàn)樯蠄?bào)教育廳資產(chǎn)數(shù)據(jù)的需要,使用教育部資產(chǎn)管理軟件(分16大類管理),由專人錄入教學(xué)設(shè)備儀器的明細(xì)記錄,獲取上報(bào)教育主管部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù);而財(cái)務(wù)處因?yàn)樯蠄?bào)財(cái)政廳資產(chǎn)數(shù)據(jù)的需要,使用財(cái)政部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件(分12大類管理),由專人錄入全校的資產(chǎn)明細(xì)記錄,獲取上報(bào)財(cái)政主管部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
(二)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能有待進(jìn)一步完善
目前大部分高校采用單機(jī)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)功能單一,使得部分業(yè)務(wù)無(wú)法順利開展。
1、數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)
該單機(jī)版只能獨(dú)立運(yùn)行和操作并對(duì)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入,由計(jì)算機(jī)記載并核算,僅是單一業(yè)務(wù)和專門用途資產(chǎn)的管理,滿足了目前一般管理需要,但是對(duì)于資產(chǎn)調(diào)撥、變動(dòng)、報(bào)損等很多簡(jiǎn)單的操作,系統(tǒng)都不能獨(dú)自完成,還需要人工大量地填寫單子、錄入數(shù)據(jù)、刪除數(shù)據(jù);固定資產(chǎn)卡片沒(méi)有批量拆分功能,成千上百?gòu)埧ㄆ荒苁止げ鸱值龋坏到y(tǒng)效率低下,還有可能引起數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。
2、查詢不方便
該單機(jī)版的“存放地點(diǎn)”、“使用人”等項(xiàng)目查詢功能差,數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目不能直接查詢,需要將兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容導(dǎo)出Excel表格才能進(jìn)行查詢,不能很好發(fā)揮系統(tǒng)軟件應(yīng)有的項(xiàng)目管理功能。
3、資產(chǎn)信息不能共享
該單機(jī)版無(wú)法與校園網(wǎng)鏈接,相關(guān)管理部門不能通過(guò)校園網(wǎng)參與實(shí)施各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng),資產(chǎn)信息不能全校共享,造成各個(gè)部門的固定資產(chǎn)信息不公開、不能在校園網(wǎng)中迅速查詢到想要的資產(chǎn)信息等一系列的問(wèn)題,沒(méi)有從根本上改變高校資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面,影響了高校資產(chǎn)管理水平的提高。
三、高校應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的改進(jìn)辦法
(一)創(chuàng)新歸口管理部門的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入工作模式
對(duì)于尚未成立專門國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校,為解決查詢功能差的問(wèn)題,避免在應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作過(guò)程中產(chǎn)生大量的資產(chǎn)明細(xì)錄入的重復(fù)勞動(dòng),可充分發(fā)揮Excel表格的應(yīng)用水平,協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、后勤處、圖書館等歸口管理部門的數(shù)據(jù)錄入工作。
1、調(diào)整部分項(xiàng)目的錄入
1高校資產(chǎn)管理現(xiàn)行模式及存在的問(wèn)題
1.1高校資產(chǎn)管理現(xiàn)行模式
高校資產(chǎn)具有種類多、數(shù)量巨大、儲(chǔ)存和使用分散、管理難度大等特點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)內(nèi)不少高校已經(jīng)建立高校資產(chǎn)采購(gòu)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等信息化平臺(tái),旨在通過(guò)信息化技術(shù),加強(qiáng)資產(chǎn)在采購(gòu)、使用、處置、維修等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管[2-4]。雖然大多數(shù)高校正在逐步建立資產(chǎn)管理制度,但仍存在實(shí)施效率不高、整體管理效果不佳等問(wèn)題。
1.2高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
高校傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式普遍呈現(xiàn)各自為政的管理辦法和管理平臺(tái),平臺(tái)對(duì)于資產(chǎn)從規(guī)劃到處置的全過(guò)程也往往難以實(shí)時(shí)追蹤記錄。這種“半生命周期”的管理模式逐漸不適用于高校資產(chǎn)管理的要求。因此校園資產(chǎn)管理急需更為智慧高效、規(guī)范完整的模式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前高校資產(chǎn)管理雖然已取得較好的成效,但仍然有一些問(wèn)題需要優(yōu)化和解決。1)高校資產(chǎn)全生命周期管理不完善在規(guī)劃階段,程序流程不規(guī)范[5],審核不嚴(yán)謹(jǐn),采購(gòu)需求不合理,缺乏計(jì)劃,導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買同類資產(chǎn)[6];在采購(gòu)階段,未做到通用設(shè)備的統(tǒng)籌采購(gòu)和統(tǒng)一分配,導(dǎo)致后期運(yùn)行和管理難度大。在使用階段,軟件資源與硬件資源未能共建共享,導(dǎo)致資產(chǎn)普遍利用率不高[7]。在處置階段,缺乏動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期監(jiān)管,無(wú)法準(zhǔn)確掌握待報(bào)廢資產(chǎn)的真實(shí)具體信息,較難做到處置時(shí)賬實(shí)相符[8-9]。2)資產(chǎn)管理平臺(tái)缺乏與其他系統(tǒng)融合互通智慧校園是整合的、一體化的校園應(yīng)用系統(tǒng),具有高度的感知、控制、協(xié)同的服務(wù)能力。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、數(shù)字化校園平臺(tái)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA)融合互通性較低。各大系統(tǒng)由各部門自建和管理,功能分散、多頭管理、相互獨(dú)立,并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)預(yù)算核算數(shù)據(jù)、文件簽批信息等數(shù)據(jù)的共享[10],導(dǎo)致高校資產(chǎn)信息重復(fù)、數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。3)資產(chǎn)信息化管理不力入庫(kù)入賬不嚴(yán)謹(jǐn),未按照合同和招標(biāo)文件的資產(chǎn)信息錄入和審核;資產(chǎn)調(diào)撥后,使用部門、存放地點(diǎn)、使用人等信息未進(jìn)行實(shí)時(shí)更新,缺乏長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)管理;處置過(guò)程缺乏可行性分析論證、市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估[5],有些資產(chǎn)報(bào)廢后長(zhǎng)期沒(méi)有下賬,仍存放于原使用部門,造成賬實(shí)不符;資產(chǎn)管理系統(tǒng)只具備簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和查詢[11],未有相關(guān)數(shù)據(jù)分析等智能化功能,無(wú)法給管理者的決策提供有力支撐。
2基于全生命周期構(gòu)建高校資產(chǎn)管理智慧化的策略
按照“統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)路線、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)和統(tǒng)一的組織管理、采資一體化”原則,對(duì)資產(chǎn)管理全階段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合集成,形成一體化全生命周期資產(chǎn)管理平臺(tái)。該平臺(tái)強(qiáng)調(diào)實(shí)名制和實(shí)名存放地的管理,全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享和流程共享,有效提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益[12]。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過(guò)程、全日志記錄的過(guò)程化管理,將規(guī)劃階段、申報(bào)階段、實(shí)施與使用階段、處置階段這四個(gè)階段進(jìn)行線上與線下的有利結(jié)合,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體系。
2.1規(guī)劃階段
圍繞高校人才培養(yǎng)方案,按照統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)分步實(shí)施、資源共享講求效益、實(shí)事求是量力而行、主流應(yīng)用適度超前的原則進(jìn)行編制各部門資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)劃,在資產(chǎn)管理平臺(tái)上填寫資產(chǎn)配置預(yù)算表,與教務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。
2.2申報(bào)階段
資產(chǎn)申報(bào)階段主要分為資產(chǎn)初審、論證評(píng)審和立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。資產(chǎn)初審:各部門在每年規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一在資產(chǎn)管理平臺(tái)上進(jìn)行線上申報(bào)資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,填寫資產(chǎn)采購(gòu)需求清單等。統(tǒng)籌部門根據(jù)高校人才培養(yǎng)方案、各部門資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)劃及需求清單進(jìn)行核對(duì),調(diào)研場(chǎng)地需求和現(xiàn)有教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件以及其他綜合情況,進(jìn)而審核資產(chǎn)采購(gòu)的基本情況、必要性、可行性、實(shí)施方案、需求資產(chǎn)內(nèi)容以及相關(guān)配套是否科學(xué)規(guī)范,并在資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行審核意見的反饋,初審環(huán)節(jié)結(jié)束后,資產(chǎn)采購(gòu)的相關(guān)材料自動(dòng)流轉(zhuǎn)到平臺(tái)的下一環(huán)節(jié)。論證評(píng)審:組織校外專家、各職能部門進(jìn)行線下論證和評(píng)審,校外專家主要對(duì)申購(gòu)的資產(chǎn)從可行性、必要性,是否具有前沿性,是否滿足專業(yè)教學(xué)要求,如何提高利用率,配置參數(shù)是否需要調(diào)整等方面提出指導(dǎo)意見。各職能部門包括高職教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處、科研處、后勤管理處、保衛(wèi)處等,對(duì)需采購(gòu)的資產(chǎn)從高校人才培養(yǎng)方案、招投標(biāo)采購(gòu)實(shí)施、軟硬件資源共享、資產(chǎn)管理、消防安全等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,并提出評(píng)審意見。由統(tǒng)籌部門在該平臺(tái)進(jìn)行意見的反饋,并與OA系統(tǒng)對(duì)接,提交申請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議,關(guān)聯(lián)各部門的相關(guān)材料,并自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)。立項(xiàng)審批:由申購(gòu)部門在資產(chǎn)管理平臺(tái)填寫資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)表,平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)前期的資產(chǎn)采購(gòu)需求清單,并上傳項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告等相關(guān)資料,由申購(gòu)部門、統(tǒng)籌部門、職能部門在平臺(tái)上進(jìn)行多級(jí)審核和簽批。
2.3實(shí)施與使用階段
資產(chǎn)實(shí)施與使用階段主要分為招標(biāo)采購(gòu)與合同簽訂審核、資產(chǎn)入賬與驗(yàn)收、資產(chǎn)標(biāo)簽和單據(jù)、資產(chǎn)調(diào)撥、設(shè)備維修、資產(chǎn)折舊、數(shù)據(jù)上報(bào)、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)。招標(biāo)采購(gòu)與合同簽訂審核:申購(gòu)部門上傳招標(biāo)采購(gòu)文件、合同等文檔至資產(chǎn)管理平臺(tái),由統(tǒng)籌部門、國(guó)資處、財(cái)務(wù)處將前期資產(chǎn)采購(gòu)需求清單與以上文檔清單進(jìn)行比對(duì),包括針對(duì)質(zhì)保售后、培訓(xùn)、付款方式、擬采購(gòu)資產(chǎn)的品牌、型號(hào)、參數(shù)以及臺(tái)套數(shù)等內(nèi)容等,并在平臺(tái)進(jìn)行多級(jí)審核和簽批。資產(chǎn)入賬與驗(yàn)收:由申購(gòu)部門對(duì)到貨的資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收,并在平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)入賬,錄入資產(chǎn)的相關(guān)信息,包括品牌、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、金額、購(gòu)置日期、使用人、使用部門、存放地點(diǎn)、質(zhì)保期、供應(yīng)商等信息。由申購(gòu)部門、統(tǒng)籌部門、國(guó)資處等相關(guān)部門去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)的商務(wù)驗(yàn)收,包括資產(chǎn)的品牌、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、功能等是否與合同清單相一致,并在平臺(tái)進(jìn)行多級(jí)審核和簽批,與人事管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、校園一卡通等進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。資產(chǎn)標(biāo)簽和單據(jù):資產(chǎn)管理平臺(tái)支持對(duì)接自助服務(wù)終端,利用智能化終端可方便各部門對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單方便操作,可實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)單據(jù)自助打印、個(gè)人業(yè)務(wù)查詢、狀態(tài)檢查、自動(dòng)開關(guān)機(jī)、系統(tǒng)配置等。資產(chǎn)標(biāo)簽采用射頻識(shí)別(RFID電子標(biāo)簽,可通過(guò)無(wú)線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。利用微信小程序掃描資產(chǎn)標(biāo)簽、房間資產(chǎn)二維碼,可顯示該房間下所有資產(chǎn)的詳細(xì)信息及匯總信息。可在資產(chǎn)清查時(shí)一鍵上報(bào)資產(chǎn)異動(dòng),方便核查。也可利用平臺(tái)的資產(chǎn)地圖模塊,點(diǎn)擊某學(xué)院、某科室或某樓棟來(lái)查看該環(huán)境下所有資產(chǎn)的詳細(xì)信息,以及統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)總值、資產(chǎn)總數(shù)量等匯總信息。資產(chǎn)調(diào)撥:分為部門內(nèi)調(diào)撥和部門外調(diào)撥。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥分配,資產(chǎn)設(shè)備從入賬、入庫(kù)到新使用部門后的調(diào)撥情況、使用軌跡都可實(shí)時(shí)查詢到。設(shè)備維修:各部門在平臺(tái)填寫設(shè)備維修單,自動(dòng)關(guān)聯(lián)每個(gè)資產(chǎn)的入賬信息、招標(biāo)文件、合同信息、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等信息,可查看每個(gè)設(shè)備的維修周期和步驟,與后勤管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)對(duì)接,并提醒相關(guān)人員進(jìn)行處理。資產(chǎn)折舊:按照年度計(jì)提,季度計(jì)提和月度計(jì)提三種不同的計(jì)提方式進(jìn)行資產(chǎn)的計(jì)提折舊。完成分類折舊年限調(diào)整、數(shù)據(jù)治理、財(cái)務(wù)對(duì)賬、資產(chǎn)的補(bǔ)提與按月計(jì)提折舊、折舊數(shù)據(jù)報(bào)送財(cái)務(wù)等工作。數(shù)據(jù)上報(bào):實(shí)現(xiàn)常用的資產(chǎn)管理類統(tǒng)計(jì)報(bào)表,同時(shí)支持財(cái)政主管部門、教育主管部門上報(bào)數(shù)據(jù)一鍵生成直接導(dǎo)出上報(bào)。與教育部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接,嚴(yán)格按照教育部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的規(guī)范,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直接上報(bào)、事項(xiàng)同步的功能,減少學(xué)校重復(fù)輸入數(shù)據(jù)。資產(chǎn)清查:利用條碼采集設(shè)備,對(duì)已粘貼條碼標(biāo)簽的資產(chǎn)進(jìn)行快速清查。通過(guò)全面清查,準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)的詳細(xì)資料,切實(shí)摸清家底。采取部門自查、資產(chǎn)清查辦公室全面清查原則。由各部門領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),資產(chǎn)管理員、各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任資產(chǎn)清查員,負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)清查工作,進(jìn)行資產(chǎn)清理、盤點(diǎn),檢查資產(chǎn)原值、待報(bào)廢資產(chǎn)的數(shù)額及資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等;關(guān)注資產(chǎn)分類是否合理;詳細(xì)了解資產(chǎn)目前的使用狀況等。及時(shí)在資產(chǎn)管理平臺(tái)提交資產(chǎn)清查報(bào)告,主要內(nèi)容包括:基本情況,資產(chǎn)清查總體情況,資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失清查情況,重大事項(xiàng)披露等。在各部門完成盤點(diǎn)工作后,由清查辦公室組織專門人員對(duì)盤點(diǎn)工作進(jìn)行全面清查復(fù)核,確認(rèn)盤點(diǎn)結(jié)果,確保盤點(diǎn)工作質(zhì)量。
2.4處置階段
資產(chǎn)處置是指部門對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。包括報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)出、出售、投資等。資產(chǎn)的處置當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置制度,規(guī)范處置行為,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。處置階段:首先將處置類業(yè)務(wù)由職能管理部門、國(guó)資處、財(cái)務(wù)處審批,對(duì)接OA系統(tǒng),提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議決議;然后會(huì)議決議后進(jìn)行集中的財(cái)務(wù)銷賬和資產(chǎn)銷賬,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;最后完成實(shí)物處置操作,進(jìn)行賬面資產(chǎn)數(shù)據(jù)的核銷,并與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、校園一卡通等進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。
3結(jié)束語(yǔ)
高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作,需要在實(shí)踐中不斷探索和優(yōu)化。智慧校園背景下,研究基于全生命周期的資產(chǎn)管理智慧化建設(shè)強(qiáng)化了高校資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,通過(guò)系統(tǒng)智能、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出各類資產(chǎn)管理過(guò)程中的異動(dòng)信息,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重要指標(biāo)監(jiān)控預(yù)警功能,并促進(jìn)資產(chǎn)的規(guī)范管理和有效利用。
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