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【關鍵詞】市場經濟 政府 經濟管理 宏觀調控
隨著我國市場經濟的進一步發展,商品經濟的特點,比如自由性、盲目性和平等性等對我國政府的經濟管理職能提出了更高的要求。我國政府在市場經濟條件下經過多年的探索和實踐,我國政府的經濟職能發生了一定的變化,從直接干預控制逐漸轉換到宏觀調控,采用政企分開措施,取得了良好的管理效果。雖然取得了一定的成績,但當前我國政府的職能還不能滿足市場經濟高速發展的要求,因此,我國政府仍然需要積極探索新的經濟管理方法,加強政府的經濟管理職能。
一、完善宏觀調控體系
由于各方面因素的影響,我國市場經濟體制的起步較晚,體制還不健全,但是我們不可能也沒有時間去重復資本主義國家市場經濟的發展歷程,通過這種方式建立完善的市場經濟體制。商品經濟具有自發性和盲目性這兩個缺點,這兩個缺點曾多次導致資本主義國家市場失靈,因此,國家必須調控和干預市場經濟,建立強有力的政府宏觀調控體系,通過政府的宏觀調控和干預來彌補市場經濟體制發展不足,促進市場經濟的有序運行。我國政府十分重視政府職能的轉變,運用經濟手段,如信貸、貨幣、金融等,法律法規以及必要的行政手段對經濟進行調控,抑制通貨緊縮和通貨膨脹,抑制生產過剩,保障市場資源的有效配置,保障充分就業等,從而確保國民經濟的快速穩定發展。但是,我國的宏觀調控體系還存在許多問題,政府仍然行政管理和干預很多經濟活動,如政府依然管理和干預資本市場資源、勞動力和土地的配置,政府直接干涉許多大型項目的審批,這種情況下,如果政府自身管理存在問題,監督體制不夠健全,就會造成權力市場化現象,如資本信貸、土地審批轉讓過程中的腐敗行為。此外,從我國政府無法快速抑制房價上漲現象,我們可以看出政府調控體系的不完善以及調控手段的滯后性,這都會造成調控無法達到預期效果,控制不了一些經濟現象的發展方向。因此,我國政府應當不當完善宏觀調控體系,充分利用價格、利率、稅率等經濟杠桿以及法律手段來宏觀調控我國經濟的發展。
二、加大市場監管力度
由于市場經濟體制的不健全,導致在維護某一經濟時容易形成壟斷現象,這種現象是與平等競爭相對立的極端形式,會影響市場經濟的健康快速發展。因此,政府必須加大監管力度,嚴厲打擊壟斷行為,維持一個公平的競爭環境。
出現壟斷現象時,市場價格將無法正確反映市場供求變化,破壞了市場的正常競爭機制,壟斷組織通過不平等的方式獲得大量利潤,長期發展下去,將會破壞市場經濟的公平性,還會影響廣大群眾的切身利益。但是,市場本身并不能很好地消除壟斷現象,因此就需要政府通過政策和法律法規來控制和打擊壟斷組織,使市場秩序規范化,確保平等競爭。控制和打擊壟斷現象需要中央政府和各級地方政府的共同努力,以法律來抑制地方保護主義現象,地方政府在發現地方政策與國家政策相背離時,要及時糾正,配合中央政府的工作,確保國內市場的公平性。對于嚴重違反公平原則,擾亂市場秩序的壟斷組織,政府要給予嚴厲的打擊。同時,政府要建立嚴格的監管部門,由專人負責,將監管工作落實。
三、合理配置社會資源
由于市場經濟的競爭性和效率性,會造成收入分配差距大,但是市場機制無法解決這一問題,如果政府不進行干預,任其自然發展下去,則會拉大不同地區、不同人群之間的收入差距,造成嚴重的兩極分化現象,長期發展下去,就會影響社會的和諧,從而影響我國經濟社會的可持續發展。因此,在對社會資源進行一次分配后,政府就應當對資源進行二次分配,調節收入分配,在促進經濟發展的同時兼顧公平,維護社會的和諧穩定,減少社會矛盾。當前,我國政府調節收入分配的主要方法是履行收入分配制度和建立社會保障體系,通過這些方式控制高收入人群的收入,保護低收入人群的利益。在具體的實行過程中,對于高收入人群,政府應當落實個人所得稅制度,征收高收入人群的稅款;對于收入較低的人群以及下崗失業人員,政府應當完善失業保障、養老保險和醫療保險制度,并使大部分人群都能享受到這些保障,達到保障低收入人群利益的目的。
四、完善公共服務職能
政府必須責無旁貸地擔當履行公共服務的職責,成為協調社會所有成員極為重要的組織,在社會成員公共物品的提供與分配中搭建重要的平臺,擔任重要的角色,逐步加強對教育、社會保障、科技、文化、衛生、體育的投入,建立與完善社會福利制度,為公眾提供最大程度的基本醫療服務體系,為社會公眾參與社會文化、經濟、政治等各項活動提供保障,為廣大城鄉居民提供最急需的公共服務,保證公民公平享受的權利,提高公共服務質量,從根本上解決人民的衣食住行所需要的公共服務問題,提高工作生活質量,實現真正的社會和諧穩定。
五、結論
總而言之,在我國改革進一步深化,市場經濟進一步發展的前提下,我國政府經濟管理職能的轉換顯得尤其重要。針對當前市場經濟和政府宏觀調控中的問題,政府應當積極探索新方法,改進和完善政府的經濟管理職能,建立完善的宏觀體系,維護經濟的快速穩定健康發展。
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相關人員如果想要從根本上研究經濟法的本質,那么首先就必須對經濟法的產生和人類的歷史進程進行全面考察。從歷史發展的角度來看,經濟法主要指的是在現代市場經濟發展過程中,為解決政府干預失靈而產生的一系列問題的法律部門。經濟法并不是與政府干預同時出現的,而是在政府干預失靈的前提下應運而生的。20世紀30年代以美國為代表的西方國家普遍實行國家干預,為發展現代市場經濟而制定了大量的經濟政策。但是,由于這些經濟政策本身就不具備現代經濟法的規范政府干預的職能,從而導致政府干預的濫用,最終影響了現代市場經濟的可持續發展。
二、現代市場經濟的基本特性
(一)現代市場經濟是由自由市場經濟發展而來的
自由市場經濟是市場經濟發展的一個初始形態。所謂自由市場經濟,主要是由于生產社會化和經濟商品化程度不同所導致的一種市場經濟形式。這種市場經濟形式在實際開展過程中,對于產品的類型、生產方式以及生產人員的選擇等都是由個人或企業自行決定的,政府在此過程中不會給予任何干涉。此外,每一位勞動人員都可以根據自己的意愿自行選擇自己的職業,每個家庭也可以用自己的收入來決定購買什么。簡單的說,在這種自由市場經濟體制下,每個人的意愿和行為都是自由的,不會被任何外界因素所控制。現代市場經濟正是在這種以自由競爭和價值規律作用下,通過價值傳導作用,自發的調整經濟資源和商品經濟的運行機制的基礎上發展起來的。
(二)現代市場經濟克服了自由放任經濟的缺陷
自由市場經濟作為市場經濟的初始形式,只有在兩個前提條件都滿足的情況下,才能夠將其對社會的促進作用最大限度的發揮出來。首先是市場的充分競爭,這種競爭的表現形式應該是多個市場主體在不同的范圍內展開市場競爭,不存在壟斷等現象。對于資源的配置則是通過價格信號的傳導來實現的,只有這樣,才能夠從根本上降低生產成本,將工作做到極致。另一個前提條件是,產品的稀缺程度能夠通過價格充分的反映出來,由于市場資源的配置大多都是通過各種商品和生產要素的價格來進行的。對于價格便有了較高的要求,不僅需要其能夠真實準確的將產品的有關信息傳遞到市場主體,而且還需求確保信息的全面性和及時性。只有這樣,才能使市場主體能夠第一時間對產品信息進行把握,從而做出科學合理的決策。(三)現代市場經濟發揮了計劃經濟制度的優勢功能高度集權的計劃經濟制度是我國市場經濟發展中一項重要制度,該制度不僅具有高度的權威性和自覺性,而且還具有較好的全面性和持續性,給我國市場經濟的發展帶來了很大的推動作用。然而,隨著我國現代市場經濟的飛速發展,高度集權的計劃經濟制度所表現出來的缺點也越來越明顯,比如說由于缺乏市場主體靈活性而導致的信息反饋滯后,由于權力集中失控而導致的違背經濟規律,逆規律行事。此外,由于“國家之手”的強制性和主觀性,很容易在一定程度上影響到經濟決策,從而造成社會資源損失嚴重。
三、經濟法在現代市場經濟中的地位分析
(一)現代市場經濟關系的性質決定著經濟法的性質
法律的制定主要是為了規范社會發展中人們的各種行為,從而更好的促進我國社會安全、穩定的發展。社會各個領域都有與其相對應的法律,經濟法則是主要應用于市場經濟。無論哪一個領域的法律,其性質主要取決于各領域的性質。而經濟法的性質則取決于現代市場經濟的性質。無論是從最初的自由市場經濟,還是當前的高度集權的計劃經濟,其經濟法的性質都是由當下市場經濟關系的性質所決定的。
【關鍵詞】宏觀調控;國家干預;經濟全球化;資本主義經濟
有一句話是這么說的:“只有社會主義才能救美國”。當中的社會主義有兩層含義:一是社會主義制度,二是施行社會主義制度的典型國家――中國。提到社會主義制度,就不得不想到與之對立的資本主義制度。這兩種不同的政治制度對應著相應的經濟制度――社會主義經濟和資本主義經濟。二者有著本質上的區別,以公有制為主體和私有制為主體的財產所屬制度,以及計劃經濟和市場經濟兩種主要的經濟運行方式。
有人說,社會主義也有改革開放,有之后的市場經濟。同樣的,資本主義經濟在二十世紀三十年代的經濟大蕭條期間也采取了國家干預的手段。因此,不能把這兩種經濟制度的區別作為區分兩種政治制度的依據。在我看來,市場經濟與計劃經濟的確不是完全對立的,但二者在一個國家經濟發展中所占分量的高低可以決定國家的經濟制度,從而決定國家的政治制度。原因是,在社會主義國家中,市場經濟的分量不可能高于計劃經濟,公有制也終將不會被私有制取代。經濟基礎決定上層建筑,因此能夠確定一個國家的政治體制。
既然經濟制度是與政治體制相適應的,為何資本主義國家頻頻爆發經濟危機?且危機的深度和廣度能涉及到幾乎所有的資本主義國家和地區?2008年的次貸危機對經濟的影響更是一直持續至今。原因很簡單,資本主義經濟的運營模式致使其有一些難以避免的弊端。
對于08年的經濟危機,準確地來說應該是次貸危機。這與經濟大蕭條時期的產出過剩,供需不平衡所導致的經濟危機是不同的。所謂“次貸”,是指“次級按揭貸款”。“次”的意思是指與“高”“優”相對應的,形容較差的一方,在“次貸危機”一詞中指的是信用低,還債能力低。在美國,貸款是非常普遍的現象。當地人很少全款買房,通常都是長時間貸款。可是在這里,失業和再就業都是很常見的現象,也就是說,很多人的收入并不穩定,甚至一些根本沒有收入的人,都能貸款買房。購房者在前幾年可以單單支付一定的低利率的利息,而在大約五年只有便要支付高額的還款金額。
雖然這次經濟危機和經濟大蕭條時期的經濟危機原因不盡相同,但是歸根結底都是由資本主義高度發達的市場經濟導致的。市場根據當前消費者的需要出臺相應的金融產品和政策,本著經濟利益至上的原則大肆地攫取金錢,只顧眼前利益,不為長遠的發展考慮。同時,在資產證券化和金融化的大背景下,華爾街的金融大鱷們將財富玩弄于指掌,即使在最蕭條的時期銀行家們仍能賺取高額的利潤。而政府對此不能起到很好的監督和管制作用,這只“有形的手”的力量與市場的需求和巨大的經濟泡沫比起來太薄弱,只是在危機出現后,政府從財政收入中撥款救濟即將倒閉的銀行。
與之相對應的,在社會國家中,政府對經濟發展的引導力度比較強,能夠比較有效地控制經濟發展過程中出現的一些問題。以我國為例,我國目前實行的是中國特色社會主義市場經濟體制。在這種體制下,公有制占據了主體地位,多種所有制經濟共同發展。在涉及國家安全和提供重要公共產品等行業中,國有經濟起到控制作用。在其他領域,可以通過資產重組和結構調整,加強重點,提高國有資產的整體力量。在這一點上,與資本主義市場經濟以私有制為基礎不同,財產的私人占有必然導致私人資本的無限擴張和社會的兩極分化。而我國實行的市場經濟,鼓勵一部分人先富起來,先富帶動后富,最終達到共同富裕,不至于導致兩極分化,社會矛盾也會相對較弱。
第二,在分配方面,社會主義公有制實行按勞分配。這樣的分配方式與經濟制度相適應,有助于社會公平的實現。
第三,也是最重要的一點,便是社會主義實行強有力的宏觀調控,并且以實現廣大勞動人民利益為出發點和歸宿。比如,對于美國發生經濟危機的次貸問題,也就是房地產問題上,國家的宏觀調控能把人民的當前利益與長遠利益,局部利益和整體利益結合起來,不會發生諸如銀行為了賺取一時的金錢利益而勸誘消費者盲目借貸購房的事情,這也是中國暫時沒有爆發跟美國一樣的次貸危機的根本原因。比如,政府出臺的限購令,以及銀行的加息政策,都能夠在一定程度上穩定房價,給市場降溫。
市場是由買賣雙方根據各自的需求和持有而自發形成的交易體系,不是某個集團或政府強行制造出來的。既然這樣,為何在經濟危機發生時市場不能依靠自身的力量度過危機?事實上,市場本身有一定的調節能力,但這種能力是有限的,也就是說,市場本身有一定的缺點:自發性,盲目性,滯后性。因此,在社會主義市場經濟體制建設過程中,必須有政府的強有力的宏觀調控,通過經濟社會政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理,為市場經濟創造一個穩定、安全、有序、公正的社會經濟環境。
試想,如果美國施行的也是社會主義市場經濟,也許經濟危機不會那么快地爆發,影響不會如此之巨大。也許是美國人骨子里的自由思想作祟,他們寅吃卯糧的消費習慣也被視為擁有良好信用的標志,再加上美國有比較良好的社會保障制度,人們的危機意識較弱,最終導致了次貸危機的發生。如果能有效地加強政府的監管作用,對盲目過分借貸進行限制,也許產生如此嚴重的后果。
但是,次貸危機發生后,美國政府的做法無不充滿著社會主義的味道。為了阻止房價進一步下跌,政府甚至直接推出了為首套房屋購買者提供8000美元的財政補貼。再看私有企業,本來私有企業的成敗興衰均由市場來決定,但危機后這樣的規律行不通了。以三大車廠為例,因勞動成本太高,效率低下,在金融危機之下瀕臨倒閉。對汽車購買者,政府又鼓勵民眾舊車換新車,最多可以獲得4500美元的補貼,最高可達新車價格的25%。
實際上,自20世紀以來我國開放市場經濟到今天,交通運輸就發揮著重要的作用,甚至可以被當做是經濟發展的命脈,不僅僅是對國家,對于地方經濟也有著重要的意義,為了更好的發展和保護交通運輸行業,國家頒布了許多相關法律法規,完善了交通運輸行業在我國的運行,而隨著時間的推移,交通運輸行業必然將會在未來發揮更加重要的作用,所以它自身也必須隨著時代的步伐與時俱進。
一、交通運輸經濟管理對發展市場經濟的作用
社會的發展促進了時代的進步,在這個進步的大時代中,人們對于生活的需求也是越來越高,對于交通運輸的要求也是越來越高,交通運輸的規章制度也需要不斷的完善和豐富,補充不足之處。
1.交通運輸的發展是市場經濟背景下的必然需求
交通運輸作為國民經濟的重要產業和基礎產業,在國民經濟發展的過程之中發揮著重要的作用,現代社會經濟變革日新月異,如果不能夠緊跟上時代的步伐而進步,很容易就會被淘汰,交通運輸也需要不斷的推陳出新,更新技術,適應上時代的變革才是,不斷的加強交通運輸的經濟管理,增加其自身的生產力,這樣不斷可以提高行業的發展,也可以在側面加快市場經濟的進程。
2.有利于促進市場經濟進程
千里之行,始于足下,不論是如何要發展市場經濟,如果沒有一條好的道路是無論如何也不行的,市場經濟發展的基礎就是道路和基礎建設,如果沒有打好根基,那么市場經濟就只不過是空中樓閣,無根之萍,交通運輸業關系著國民經濟,可以有效的促進市場化的進程,增加市場經濟的繁榮昌盛,同時形成企業之間的競爭,沒有競爭就不會進步,企業之間的競爭和市場經濟的發展也有著密不可分的關系,交通運輸的發展開拓了視野,開拓了道路的同時也開辟出了新的市場經濟發展之路。
二、如何有效的提高交通運輸經濟管理工作的進行
在已知交通運輸是市場經濟發展的重要前提,如何在這個大背景下提高交通運輸經濟管理的技術和手段也就成為了接下來需要討論的重點,在不斷的發展過程之中,我們可以總結出很多相對應的經驗以供參考。
1.強化內部管理手段,提高交通運輸能力
不論對任何企業,內部管理都是企業在競爭激烈的現代社會之中的制勝法寶,交通運輸經濟管理想要在這個大環境下獲得發展,就必須要完善內部的監督機制,適應大環境下的變革和潮流,嚴格的設立考評制度,對于每個部門的個人都進行審核考察,在內部進行互相監督,互相激勵的方式進行管理。
而在國際上,大部分的發達國家都已經開始使用全面的預算管理,這是一種將責,利,權互相結合的一種單位管理方式,擁有的豐富的實踐經驗和卓越的效果,在國際已經獲得了一致認可,而在國內,也已經有越來越多的企業認識到了這個制度的優越性而開始使用和創新全面預算管理,它可以在提高效率的同時,降低交通運輸建設的風險,從而實現利潤的最大化。
2.將現代技術融入交通運輸過程之中
21世紀發展最快的就是日新月異的科技,每一天幾乎都有新的技術產生,現代科學技術的不斷發展已經讓它們分布到了生活之中的方方面面,即便是在交通運輸這一個領域也不例外,各部門在緊跟市場經濟大背景的前提下,都應該主動的引進和利用一些現代科學的先進技術,綜合的運用各種手段來應對市場經濟的快速變化,通過分析,整理等科學手段來進行更加合理的交通運輸經濟管理措施,掌握市場最新的動態的同時,也可以獲取準確性更高的市場信息。
綜合運用各種技術到建設過程,是新世紀發展交通運輸的必要手段,而科學的對其進行管理和分析,也同樣是在管理過程之中所必不可少的步驟,將現代的技術融入其中,可以做到改進技術,改善投資,規避風險,增加收益,獲得更廣博的市場和更強大的競爭力,讓企業得以蒸蒸日上。
3.交通運輸經濟管理的法制化
世界發展到今天已經完全步入了法制化的階段,依法執行各種措施已經是社會公眾都已經認知的事實,交通運輸的管理自然也不能夠例外,根據法律法規將管理法制化,合同化,嚴格按照《合同法》所規定的內容來進行磋商,管理,它就是一種保障,是一根拴在業戶和貸主之間的保險絲。
法制化不僅可以降低交通運輸的企業風險和責任,同時還可以增加合作雙方互相的信任度,在增加業戶責任感的同時,也增加了貸主方的貨物安全,維持一個良好的交通運輸市場,交通運輸合同化的順利發展受到了廣大的業戶和貸主的一致好評和大力支持,它不僅規避了業戶的風險,也讓貸主得到了安全感,有效的促進了交通運輸行業的成效,避免的糾紛,利用法律的手段保護了雙方責任人。
三、總結
交通運輸作為國民經濟的重要組成部分,它還有著不夠完善的缺點和不足之處,在未來,還需要繼續加強交通運輸的經濟管理,將現代技術不斷的融入其中,不斷的改變和革新,緊跟著時代的腳步,內外結合,培養優良的法律意識和認真負責的態度,為市場經濟更好更快的發展做出卓越的貢獻。
由于我們建立社會主義市場經濟體制的時間較晚,體制尚不健全,時不我待的今天我們已經沒有太多的時間,去一步步重復資本主義國家市場經濟發展的歷史進程。由于商品經濟自發性與盲目性的缺點,資本主義國家歷史上多次出現的市場失靈的教訓告誡我們,市場經濟必須國家政府干預調控相配合,強而有力的宏觀調控體系決定了市場經濟發展的效率與速度,因而選擇建立強有力的政府宏觀干預調控體系來彌補市場體制的發育不足,從而促使健全的市場體系與秩序形成,加速經濟發展的現代化進程,是我國政府在如今新的經濟模式下必須履行的重要職責。為此,我國政府也十分重視轉變政府職責,運用宏觀調控手段,如利用金融、貨幣、信貸等經濟手段,法律法規以及必要的行政手段來抑制通貨膨脹與通貨緊縮、抑制生產過剩、保證充分就業、保障市場資源的有效配置等經濟社會現象,從而從整體上保障宏觀經濟的穩定與國民經濟的持續快速健康發展。然而,政府宏觀調控體系也還存著不夠完善的地方,在不少經濟活動中政府的行政管理、行政干預的痕跡還是存在,如在土地、勞動力、資本市場資源的配置中政府依然起了主導作用,許多大型項目的審批手續受到政府的直接行政干涉,如果政府自身行政管理透明度不高、監督機制不健全,就容易出現權力市場化的現象,如土地審批轉讓、資本信貸等現象中腐敗現象的滋生與出現。另外,在無法較快抑制房價過快上漲的現象面前,我們看到政府宏觀調控手段的滯后性與干預調控體系的不完善,也容易導致調控手段達不到預期理想的效果,無法控制與指導一些經濟現象的發展動向,所以,未來政府的宏觀調控體系要不斷的完善與健全,充分運動稅收、匯率、利率、價格等經濟杠桿以及法律等手段來有效地調節控制經濟發展等因素。
二、打擊壟斷,加強市場監管力度
由于市場經濟體制的不夠完善與健全,在建立與護某一個經濟或合法壁壘下形成的壟斷現象,是與平等競爭市場相對立的極端形式,極不利于市場經濟的快速健康發展,所以,加強市場監管力度,打擊壟斷組織與壟斷市場,維護一個公平公正的競爭環境,這也政府經濟管理的重要職責。壟斷現象的存在,使得市場價格無法正常反映市場的供求變化,扭曲市場正常的競爭機制,壟斷組織的市場價格要高于完全競爭,通過不平等的方式獲得的超額利潤,長此以往,不只傷害群眾共同利益,也破壞了市場經濟公平競爭的法則,而市場本身并不能很好地消除壟斷,因而就需要行使社會公共權力的政府來充當調停人與仲裁人,通過政策以及法律的形式來限制、控制與打擊壟斷組織與壟斷市場,排除一切干擾平等競爭的行為,著力整頓不規范的市場秩序。這就要求中央政府與地方政府共同努力,以《反壟斷法》與《反不正當競爭法》的嚴格執行來抑制地方的一些保護主義現象,而地方政府也要積極地配合中央政府,在行政法規的制定上與國家法律法規相抵觸的,應該及時予以糾正,做到保證市場競爭的公正性與效率性,確保國內市場的公平公正、健康和諧,對于嚴重違背公平公正原則,擾亂市場經濟秩序的壟斷組織與壟斷市場要堅決予以沉重的打擊,建立嚴格的監管部門進行切實有效地監管,這樣才能確保市場經濟的基礎秩序與市場競爭中的組織與個人受到合法權益的保護,健全有效的經濟運行制度。
三、調節收入分配,合理配置社會資源
市場經濟效率與競爭的特點在保持經濟快速增長的同時,也存在一個收入分配懸殊的問題,而市場機制本身并不能有效地調節收入差距過大的問題,如果放任市場機制這樣下去,則不同地區之間、不同群體之間的收入差距會越來越大,社會兩極分化嚴重,長此以往,就會對影響社會的穩定和諧,進而影響經濟的可持續發展,所以在社會資源進行一次分配之后,政府必須發揮資源有效二次分配的作用,履行收入分配調節的經濟管理職責,這樣,才能在保持經濟增長效率的時候較好地兼顧公平的問題,維護社會的穩定和諧,較好地減少社會矛盾。目前,政府這一職能的履行,主要通過履行收入分配制度與建立完善的社會保障體系來達到縮小收入分配差距,控制高收入群體,有效地保護在收入分配中處于弱勢的社會群體的目標。具體來說,針對收入較高的群體,落實征收個人所得稅制度;針對收入較低的城鎮居民以及失業下崗人員,完善覆蓋社會范圍更廣的養老保險、失業保障以及醫療保險制度,針對廣大農村居民醫療保障制度較弱的局面,基本普及新型農村合作醫療制度。
四、提供社會公共物品,完善公共服務職能
為了更好地實現經濟穩定,加速經濟高速發展的目標,政府機構還承擔著履行提供社會公共物品,完善如公共衛生、基礎教育、國防、法律等公共服務的職能,這也是為了更好地履行經濟管理的職能。市場機制的特點講求效率、收益等特點,使得這些相對來說,投資周期較長、規模較大而經濟收益不是很明顯的產品,但是又是社會發展所不可缺少的,政府就必須責無旁貸地擔當履行公共服務的職責,成為協調社會所有成員極為重要的組織,在社會成員的公共物品的提供與分配中搭建重要的平臺,擔任重要的角色,逐步加強對教育、社會保障、科技、文化、衛生、體育的投入,建立與完善社會福利制度,為公眾提供最大程度的基本醫療服務體系,為社會公眾參與社會文化、經濟、政治等各項活動提供保障,為廣大城鄉居民提供最關心、最急需的公共服務,保證公民公平享受的權利,提高公共服務質量,從根本上解決人民的衣食住行所需要的公共服務問題,提高工作生活質量,實現真正的社會和諧穩定。
由于我們建立社會主義市場經濟體制的時間較晚,體制尚不健全,時不我待的今天我們已經沒有太多的時間,去一步步重復資本主義國家市場經濟發展的歷史進程。由于商品經濟自發性與盲目性的缺點,資本主義國家歷史上多次出現的市場失靈的教訓告誡我們,市場經濟必須國家政府干預調控相配合,強而有力的宏觀調控體系決定了市場經濟發展的效率與速度,因而選擇建立強有力的政府宏觀干預調控體系來彌補市場體制的發育不足,從而促使健全的市場體系與秩序形成,加速經濟發展的現代化進程,是我國政府在如今新的經濟模式下必須履行的重要職責。為此,我國政府也十分重視轉變政府職責,運用宏觀調控手段,如利用金融、貨幣、信貸等經濟手段,法律法規以及必要的行政手段來抑制通貨膨脹與通貨緊縮、抑制生產過剩、保證充分就業、保障市場資源的有效配置等經濟社會現象,從而從整體上保障宏觀經濟的穩定與國民經濟的持續快速健康發展。然而,政府宏觀調控體系也還存著不夠完善的地方,在不少經濟活動中政府的行政管理、行政干預的痕跡還是存在,如在土地、勞動力、資本市場資源的配置中政府依然起了主導作用,許多大型項目的審批手續受到政府的直接行政干涉,如果政府自身行政管理透明度不高、監督機制不健全,就容易出現權力市場化的現象,如土地審批轉讓、資本信貸等現象中腐敗現象的滋生與出現。另外,在無法較快抑制房價過快上漲的現象面前,我們看到政府宏觀調控手段的滯后性與干預調控體系的不完善,也容易導致調控手段達不到預期理想的效果,無法控制與指導一些經濟現象的發展動向,所以,未來政府的宏觀調控體系要不斷的完善與健全,充分運動稅收、匯率、利率、價格等經濟杠桿以及法律等手段來有效地調節控制經濟發展等因素。
二、打擊壟斷,加強市場監管力度
由于市場經濟體制的不夠完善與健全,在建立與護某一個經濟或合法壁壘下形成的壟斷現象,是與平等競爭市場相對立的極端形式,極不利于市場經濟的快速健康發展,所以,加強市場監管力度,打擊壟斷組織與壟斷市場,維護一個公平公正的競爭環境,這也政府經濟管理的重要職責。壟斷現象的存在,使得市場價格無法正常反映市場的供求變化,扭曲市場正常的競爭機制,壟斷組織的市場價格要高于完全競爭,通過不平等的方式獲得的超額利潤,長此以往,不只傷害群眾共同利益,也破壞了市場經濟公平競爭的法則,而市場本身并不能很好地消除壟斷,因而就需要行使社會公共權力的政府來充當調停人與仲裁人,通過政策以及法律的形式來限制、控制與打擊壟斷組織與壟斷市場,排除一切干擾平等競爭的行為,著力整頓不規范的市場秩序。這就要求中央政府與地方政府共同努力,以《反壟斷法》與《反不正當競爭法》的嚴格執行來抑制地方的一些保護主義現象,而地方政府也要積極地配合中央政府,在行政法規的制定上與國家法律法規相抵觸的,應該及時予以糾正,做到保證市場競爭的公正性與效率性,確保國內市場的公平公正、健康和諧,對于嚴重違背公平公正原則,擾亂市場經濟秩序的壟斷組織與壟斷市場要堅決予以沉重的打擊,建立嚴格的監管部門進行切實有效地監管,這樣才能確保市場經濟的基礎秩序與市場競爭中的組織與個人受到合法權益的保護,健全有效的經濟運行制度。
三、調節收入分配,合理配置社會資源
市場經濟效率與競爭的特點在保持經濟快速增長的同時,也存在一個收入分配懸殊的問題,而市場機制本身并不能有效地調節收入差距過大的問題,如果放任市場機制這樣下去,則不同地區之間、不同群體之間的收入差距會越來越大,社會兩極分化嚴重,長此以往,就會對影響社會的穩定和諧,進而影響經濟的可持續發展,所以在社會資源進行一次分配之后,政府必須發揮資源有效二次分配的作用,履行收入分配調節的經濟管理職責,這樣,才能在保持經濟增長效率的時候較好地兼顧公平的問題,維護社會的穩定和諧,較好地減少社會矛盾。目前,政府這一職能的履行,主要通過履行收入分配制度與建立完善的社會保障體系來達到縮小收入分配差距,控制高收入群體,有效地保護在收入分配中處于弱勢的社會群體的目標。具體來說,針對收入較高的群體,落實征收個人所得稅制度;針對收入較低的城鎮居民以及失業下崗人員,完善覆蓋社會范圍更廣的養老保險、失業保障以及醫療保險制度,針對廣大農村居民醫療保障制度較弱的局面,基本普及新型農村合作醫療制度。
本堂課的設計理念有三句話:讓老師“閑”下來,讓學生“動”起來,讓課堂“活”起來。新教材的最大特點是貼近學生、貼近生活和貼近實際,因此,在教學方法的采用上、在教學環節的設計上和選材上都力爭體現“三貼近”原則,爭取營造活躍、和諧的教學氛圍,使教學的各個環節充滿生機和活力。
二、說教材
1.教材的地位和作用
在現代經濟生活中,人們所進行的一切經濟活動,包括生產、分配、交換和消費都是在市場經濟的條件下進行的,而“市場配置資源”正是要讓學生接觸和了解市場經濟的基本理論以及運行規律,因此它不僅是本單元的重點之一,在整個《經濟生活》中也占有非常重要的地位。
2.教學的重點、難點
教學重點:市場怎樣配置資源;市場在資源配置中怎樣發揮基礎性作用。這是認識市場經濟的理論基礎,有助于了解市場經濟是如何運作的。
教學難點: 市場調節的局限性。高一的學生知識量畢竟有限,同時缺乏必要的抽象思維能力,而對市場調節局限性的深入理解需要必要的抽象思維能力,同時,學生對于這一內容的學習效果直接關系到下一框題即國家宏觀調控的學習。
三、說教學目標
1.知識與技能目標
識記:市場經濟的基本含義,市場規則的表現形式,社會信用制度的基本內涵。
理解:資源合理配置的必要性,市場配置資源的方式及特點,規范市場秩序和建立社會信用制度的必要性、方式,市場調節存在的不足。
運用:結合經濟生活中的實際事例,能夠初步認識市場配置資源的優缺點,從而做到準確理解市場調節的功能。
2.過程與方法目標
培養學生認識事物根本性質的能力,用辯證的觀點看問題的能力,理論聯系實際的能力。
3.情感、態度與價值觀
引領學生樹立起合理利用資源、不浪費資源的觀念,養成勤儉節約的好習慣;樹立起自覺維護市場秩序、遵守市場規則的觀念,自覺抵制一切擾亂市場秩序的行為;樹立起學法、懂法、守法的觀念;培養學生誠信為本、操守為重的良好個人習慣,保持自己良好的信用記錄。
四、說教法學法
1.學法分析
課堂教學的主體是學生,要想一堂課取得良好的教學效果,必須充分考慮到學生的實際。本節課所面對的是高中一年級的學生,這個年齡段的學生思維活躍,求知欲強,但在思維習慣上還有待教師引導。因此在新課的教學中要想方設法充分調動每一個學生的興趣,堅持“低起點、密臺階、勤反饋”的原則,重視基礎知識的學習和基本能力的培養。為此本節課,教師將帶領學生通過創設疑問、合作交流、共同探索和適時點撥來尋求解決問題的方法。結合本課的教學,著重使學生學生掌握以下幾種學習方法:自主學習、合作學習和探究學習。
2.教法分析
在教學中,教師不僅要使學生“知其然”,而且要使學生“知其所以然”。基于此,本節課重點采用問題探究和引導發現相結合的教學方法,并充分利用多媒體輔助教學。通過教師在教學過程中的誘導和點撥,啟發學生通過主動觀察、主動思考、自主探究來達到對知識的發現、總結和接受。
五、說教學過程
根據新課標的理念,我把整個教學過程分為五個階段,即:自主學習,啟發誘導階段;溫故知新,教師點撥階段;合作解疑,展示點評階段;清理過關,拓展深化階段;小結歸納,形成體系階段。
小結歸納,形成體系階段,由學生討論總結,教師將總結的內容以知識網絡的形式呈現在黑板。[TPLX-10.tif,BP]
【設計意圖】由于本部分內容多、容量大,采取由學生總結、教師書寫的形式,既可以節省時間,將知識以網絡的形式呈現在黑板上,又可以讓學生將所學知識系統化、條理化,有助于學生記憶和應用。此環節可重點運用討論法。
六、說教學反思
反思一:教師對于教學內容的調整,必然有自己的依據和理由,也是一種大膽的嘗試,可以說有利也有弊,在各位評委和同仁面前,可謂是仁者見仁、智者見智,至于這種處理到底合理不合理,還需要在具體的教學實踐當中去進一步檢驗和完善。
(一)人文精神的核心思想
人文精神發軔于文藝復興時代,基點源于對神學和宗教的反抗,其重心在于關心人的需要,弘揚人的理性。人文精神者站在塵世去追求精神,反對宗教用天國生活來限制和壓抑塵世生活。人文精神的內蘊應是多層次多角度的。首先體現為人性關懷。人類有追求幸福生活和人格尊嚴的權利,這是廣義的人道主義的體現,這種對人之為人的價值追求,其提倡的乃是人文精神和科學精神的相互包容,關懷的重點在于對現實生活中的人本身的全面價值的體現。其次是對真理理性思考。人類無時無刻不在執著于對真理的追求,這是廣義的科學精神和科學態度。再次,是超越性,人類對生活生存意義的不斷追問和尋覓是其重要含義。
(二)人文精神的主要內容
1.“人本觀念。”人的存在是衡量社會選擇的標尺。從“君本位”到“人本位”可謂人類文明發展歷程中一個巨大拐點,是一種質的飛躍。縱觀洛克的學說體系,不難看出,“人本位”就是其對人類社會發展規律的第一個重大發現。科學為人文研究提供了理性的武器,而人文則告知科學要以恩澤人類為圭臬。
2.“個人本位到社會本位。”也就是認可和尊重個人的思維理念,其是以“君本位”為靶標的。古今中外的君主無不是以“天下”“國家”為名,行專制之實。“個人觀念”的反面即是專制。“個人觀念”是以保護個人權利為目的,有反對任何形式的專制主義的傾向和行為。在這個語境下,個人是神圣不可侵犯的。而政府的權力是后天產生的人民授予的,假如人民認為必要,有權隨時收回賦予政府的權力。“個人觀念”就是民本思想,個人的生命權、自由權和財產權能否得到合法合理的保護是衡量包括組織、社會,乃至政府一切行為的標尺。
3.“自由觀念。”政府的合法性的基礎在于選民的認可和承認,其宗旨或者說歸宿是保護個人的自由。當政府無力保護人民自由的社會,人民有權用腳投票。在人的權利體系中,自由是最為寶貴的。而只有民主的政府才能保障人民的自由,才是保護人民自由的政府。雖然服從法律是每個公民的義務,但“對于法律的缺點或優點,自由地發表自己的意見,也是每一個人的權利和全社會的福利”。[1]58治理社會靠的是人民能夠與政府之間相互制約的制度,這種制度仰賴于人類的理性。而人類的理性創造了規則,創造了法律,一切規則以保護人的自由為標尺,這是現代法制和法治的基本理念,規則的作用在于保護人的自由。規則意識應該也必須成為現代文明國家國民的基本素質。但“如果把自由理解成絕對排除人與人之間的任何關系的一種完全的獨立,這種自由就會成為完全放任自流的狀態。真正的自由主義,絕非恣意妄為,無法無天。
二、民法的人文精神與市場經濟的碰撞
(一)何為民法的人文精神
民法精神是民法文明內在、深層的精髓與內核,是民法文明的價值追求和終極關懷,是民法的最高原則。個人本位是市民個人主義和自由主義思想在民法上的具體寫照。正因為個人本位思想的支撐,民法才因其私人性、個人性,被喻為“權利法”;市民據此擁有了和強大的國家相對抗的力量,得以追求個人財富、享受個人自由。而意思自治則是民法精神的另一個層面。民法抑或私法的實現過程正是人文精神逐步實現和矯正發展的過程。
1.私權神圣。私權神圣也就是(1)民事權利是自然和當然的權利;(2)民事權利系統是開放的;(3)私權神圣的重點在于人格權神圣和所有權神圣。[2]“天下熙熙,皆為利來,天下攘攘,皆為利往”,[3]追求利益可謂是人類的一種本性,將這種利益給予法律的確認就是權利。民法就是要為人們確定締結市民社會財產關系與人身權利的權利預期,通過對權利的設置與保護而達到維護市民社會關系的順暢與有序的目的。所以民法調整的社會關系以權利為出發點和歸宿。可以說,民法對權利的肯定,凝結了民法對于個人價值的高揚,對于市場制度的信念,同時也隱含了對與權力、特權的冷靜界定與警惕的意蘊。如前文所述,人文精神最關心的也就是個人觀念與自由觀念,所以,權利意識,權利概念成為民法的核心概念,這也是民法之所以呈現為一個龐大的權利體系的原因所在。這也就是先哲的“權利本位”意識的體現。
2.私法自治。私法自治指的是“各個主體根據他的意志自主形成的法律關系的原則”。[4]在現代民法體系中,私法自治已然是無可撼動的準則和基礎。這一理念保障和支持個人依照自己的本意參與市場交易,使得當事人在交易中能夠形成合理預期,尊重每個人的自由選擇,這一點在契約法中尤顯突出。但“一旦當‘私法自治’原則的行使使社會正義遭受嚴重損害時,國家就必須經常有規則地干預。保護經濟上的弱者的任務對法律來說不斷增加”[5]。20世紀,理論界將社會控制理論引入民法體系,這是對于私法自治的約束和矯正。當然,現代民法強調的是社會控制下的自律與他律有機統一的私法自治。在市場經濟條件下,理性的認識當是更多注意傳統的私法自治與我國民法上的自愿原則的共性的法律底蘊,而不應該執拗于二者在歷史上存在的法學觀念或語言上的些許差異,這有益于我國民法及民法文化的成熟和進步。
一、經濟法調整對象的主流觀點
(一)縱橫統一說
該學說認為,經濟法調整的關系比較特殊,與我們傳統的民法及其行政法所規定的關系不同;經濟法所調整的經濟關系帶有顯著的國家“計劃、組織、監督”等特征。然而,上述所說看法卻將國家機關為管理主體的經濟管理關系與市場主體之間的平等經濟關系混淆于一起了。究其原因,是我們的國家機關在經濟生活中,在對平等經濟關系進行監督和規范以及調節干預的管理工作時,市場主體和國家機關之間由于“聯系”而形成的經濟關系只能是縱向管理關系,但是對于市場主體之間的平等經濟關系,卻并沒有在其平等關系性質上有所改變,不管它和經濟管理關系的密切連結如何,它在根本上只是橫向經濟關系;由此觀之,由管理工作行為而形成的經濟管理關系則是經濟法所應該調整的范疇。
(二)行政經濟關系說
經濟法的調整對象是以行政隸屬關系為根本特征的經濟行政管理關系;本質勢必決定其方法論,上述觀點亦不例外,經濟法的調整對象因帶突出的行政性質而決定了它的調整方法為指令或者服從。曾有學者將此觀點稱之為“經濟行政法”或者“行政經濟法”。其主要觀點是對經濟法和行政法于調整對象上的共性與一致性以及邏輯上關聯的充分認可,然而在經濟法和行政法于調整對象的異同上卻沒有做出科學合理的論述,只在經濟法的調整對象是行政法調整對象的一部分上作了些較為簡單的說明,沒有真正合理科學地指出它們二者在各方面的異同。
(三)宏觀調控關系說
調整“國家經濟管理主體和市場經濟主體之間的間接宏觀經濟關系”的法律規范的總和就是經濟法。“宏觀調控法說”認為,經濟法在其調整對象上本質就是宏觀經濟管理關系,也可以這么說,即是一種縱向間接的經濟管理關系,同時它并試圖以此來區別經濟法和行政法、民商法的不同。特別的一點,此學說將經濟法的調整范圍定在經濟管理關系范疇內,這樣做的好處在于排開了平等主體之間的經濟關系。此學說將經濟管理關系劃分為:微觀經濟管理關系由行政法調整,而宏觀經濟管理關系則由經濟法調整;當然,此種嘗試可以,但卻不一定是科學的。深入分析得出,整個國家經濟管理活動是個完整體,運用間接手段和直接手段,進行宏觀管理與微觀管理,它們之間原本就是互相融合、互相補充、互相滲入以及依存的;因此,調整這類經濟管理關系的法規自然亦是相互關聯,不可分割的;不論是宏觀管理還是微觀管理,此兩類管理于根本上都是國家行政機關的職能,由此觀之,據此就斷分經濟法和行政法顯然是不具備完全的信服力的。
二、經濟法的調整對象
(一)宏觀調控關系
當經濟運作發展到相應程度時,由于市場經濟的缺點所在,市場經濟調控則會失靈,由此市場中會出現資源浪費以及經濟資源配置無序現象,進而需要國家對這一現象進行規范和引導。我們把這樣的由國家規范和引導進而促進經濟發展的關系稱之為“宏觀調控關系”。
(二)微觀調控規制關系
由于市場經濟固有的缺陷,經濟運行過程中勢必會出現壟斷組織的不正當競爭,在法律上多是以強行規范為主;我們把市場經濟中這樣的社會關系稱之為“微觀調控規制關系”。
(三)國有參與關系
此一關系是指,基于國家整個宏觀經濟調控的目的,國家動用財政力量進行的社會經濟投資再分配的經濟活動。基于國家直接參與整個市場經濟的經營活動,從而實現宏觀經濟的調控目的以及體現國有經濟力量參與世界范圍內經濟實踐中的重要性,我們把此獨立作為經濟法的調整對象。結合實際和時展特征看,我們國家的國有參與應緊緊圍繞社會主義和市場經濟兩個大背景而進行。
(四)對外管制關系
對外管制是指于制度規范角度而言,一國在其對外經濟交往過程中所采用的手法比較強硬。由于相關“涉外”問題,對外管制則是列入為經濟法的特殊領域內,基于對當前世界經濟一體化和國家經濟安全的雙方面通盤辯證思考,把對外管制納入經濟法的一類調整對象是非常科學合理的。在學術界,經濟領域的制度經濟學說特別強調一個制度前提問題,認為一個國家的絕對本身就是個最大的制度前提,這是無需置疑的。在新的國際經濟秩序尚未形成完備下,完全不設防地對外開放本國經濟是非常危險的。全球經濟一體是不可逆轉的,是大趨勢,對于加入世貿的我國而言,怎樣熟練并靈巧地運用我國的對外管制權,是促進我國經濟發展的一個重要因素,進而在以后的世界經濟貿易中具備更大更多的主動權。
三、我國對經濟法調整對象的定位
1979年改革開放后,我國經濟的大步發展促使經濟法的生成,經濟法調整的對象自然就出現了。國家實行改革開放政策,引進外資,與境外資本合作開辦合營企業。合營企業是由我國和外資方雙方投資興辦的,資產的所有權則不僅是我國的,而同時由合作雙方共有。如此背景下,繼續使用以前的行政法對此類經濟作調整定是不合科學的,國家不可能再像以前那樣以所有者的身份對此類企業進行管理,因此勢必要制定出一種新的法律法規對這樣的新型經濟進行管理調整。為此,國家在不久便頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業法》,此部法律是建國以來我國的第一部經濟法律,國家試圖借此法律對此類的合營企業進行管理,對此類合營企業活動中出現的經濟關系進行調整。緊接著,我們國家相繼出臺了很多針對個體經濟、私營經濟活動的法律法規。1979年后,國家經濟實際上開始由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡。由上述可知,改革開放前,我們國家是沒有經濟法調整的對象的,1979年后才逐漸出現了經濟法的調整對象。自此,我國法律學界、經濟學界對此類新興法律法規和經濟法調整對象開始了進一步的研究。