安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

關(guān)鍵詞：南寧地鐵；盾構(gòu)施工；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)防范措施；地鐵工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U455 文章編號(hào)：1009-2374（2016）21-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.091

1 概述

2011年12月29號(hào)，隨著南寧地鐵1號(hào)線的全線開工建設(shè)，南寧地鐵開工建設(shè)的序幕正式拉開，此后2號(hào)線、3號(hào)線陸續(xù)開工，南寧市軌道交通快速發(fā)展。南寧地鐵盾構(gòu)區(qū)間隧道主要經(jīng)過富水的砂卵石地層，呈現(xiàn)出地下水位高、地層強(qiáng)度高、卵石含量高的工程和水文地質(zhì)特點(diǎn)。由于特殊的地質(zhì)條件和周邊環(huán)境，南寧地鐵采用盾構(gòu)法施工的區(qū)間隧道面臨眾多技術(shù)難題。本文根據(jù)南寧地鐵盾構(gòu)隧道施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)械、施工操作、周邊環(huán)境影響三方面分析盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)對(duì)策，為今后地鐵盾構(gòu)隧道施工的安全進(jìn)行提供參考。

2 南寧地鐵工程和水文地質(zhì)條件

南寧地鐵盾構(gòu)隧道區(qū)間通過的主要地層為卵石土，呈現(xiàn)出如下特征：第一，卵石土地層中含有45%以上卵石，卵石含量較高，構(gòu)成該地層的主要部分；第二，顆粒間膠結(jié)物廣泛分布在砂卵石中；第三，砂含量約為9%～25%，含量較高；第四，卵石土地層透水性極強(qiáng)，滲透系數(shù)達(dá)15.8～50.8m/d；與此同時(shí)，地下水位高，豐水期水位埋深約2.4～4.2m，枯水期水位埋深約3.1～5.1m，受沿線車站等基坑降水影響，區(qū)間內(nèi)地下水位埋深約5～12m，年變幅約1～2m。

3 南寧地鐵盾構(gòu)施工的風(fēng)險(xiǎn)分類

3.1 盾構(gòu)施工機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)

盾構(gòu)機(jī)械的使用性能關(guān)乎施工效率和工程成本，是保證盾構(gòu)施工順利進(jìn)行的基本前提。機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

3.1.1 機(jī)械磨損。長距離施工推進(jìn)過程中，主軸承大刀盤、刀頭會(huì)發(fā)生較大磨損，從而推進(jìn)無法正常進(jìn)行。

3.1.2 排出泥漿中的砂石成分會(huì)造成泥漿泵和排送管路的磨損和堵塞，導(dǎo)致刀盤切削的土體排出受阻。

3.1.3 密封件防水失效。長距離推進(jìn)導(dǎo)致密封件防水失效，密封倉內(nèi)泥漿滲漏到盾構(gòu)機(jī)內(nèi)，工作面土壓力得不到保證。

3.1.4 液壓推進(jìn)系統(tǒng)漏油，不能提供正常的推力，甚至導(dǎo)致盾構(gòu)后退。

3.1.5 盾尾密封失效。盾尾密封不合格或出現(xiàn)較大磨損，容易造成周圍水土大量流失，盾構(gòu)機(jī)內(nèi)涌水或沉陷。

3.1.6 注漿管路堵塞。由于漿液硬化等原因，注漿管路會(huì)發(fā)生堵塞，導(dǎo)致注漿無法正常進(jìn)行。

3.2 盾構(gòu)施工操作風(fēng)險(xiǎn)

在盾構(gòu)施工過程中，往往因操作不當(dāng)，造成重大風(fēng)險(xiǎn)事故。盾構(gòu)施工操作常見風(fēng)險(xiǎn)有如下四種：

3.2.1 由于工作井的結(jié)構(gòu)不合理或支護(hù)不當(dāng)，造成變形嚴(yán)重，導(dǎo)致基坑失穩(wěn)，土體發(fā)生坍塌，造成盾構(gòu)機(jī)被埋沒。

3.2.2 錯(cuò)誤地選擇土倉壓力，造成前方地表發(fā)生較大的沉陷或隆起。

3.2.3 水壓較高的情況下，長距離施工、換刀和開倉，掘進(jìn)過程中，將加劇檢修設(shè)備和刀具更換的風(fēng)險(xiǎn)。若隧道較長，在施工過程中控制不好軸線，不具有足夠大的糾偏距離，很可能在進(jìn)洞時(shí)偏離目標(biāo)井或錯(cuò)位對(duì)接。

3.2.4 盾尾密封裝置進(jìn)行更換時(shí)，一旦預(yù)防涌水措施做不到位，盾構(gòu)區(qū)間內(nèi)會(huì)被水淹或發(fā)生沉陷。

3.3 盾構(gòu)施工周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

盾構(gòu)施工會(huì)造成一些地方變形，地基土地的變形會(huì)給建筑物受到影響，其外力條件和支撐情況會(huì)發(fā)生改變。出現(xiàn)傾斜、沉降、斷面變形等現(xiàn)象。主要包括：

3.3.1 由開挖面坍塌、超挖與盾構(gòu)蛇行、襯砌變形、盾尾間隙的產(chǎn)生等原因，導(dǎo)致建筑物地基反力的分布和大小發(fā)生變化。

3.3.2 盾構(gòu)過程中推力過大，壁后注漿壓力或與周圍土體發(fā)生摩擦，造成土體負(fù)載，使建筑物地基的土體壓力增大。

3.3.3 由于水位下降導(dǎo)致有效覆土壓力增大，土體壓密沉降，造成地基垂直土壓力增大。

3.3.4 受盾構(gòu)施工的擾動(dòng)，建筑物周圍土性發(fā)生變化，造成蠕變沉降和彈塑性沉降，改變地基的反力分布。

4 盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目存在的各類風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失編制切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，確定既符合實(shí)際，又有相應(yīng)效果的具體應(yīng)對(duì)措施。盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)損失降低到可接受的范圍內(nèi)。

4.1 盾構(gòu)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)防范

機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)多與不規(guī)范、不正確的違章操作有直接關(guān)系，所以嚴(yán)格操作規(guī)范，是避免事故的重要前提。

4.1.1 盾構(gòu)機(jī)刀盤刀具選型風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。

第一，合理選擇刀盤開口尺寸及開口率。對(duì)于可以排出的小粒徑卵礫石，盾構(gòu)螺旋輸送機(jī)盡量采用自然排出法，無法通過的大粒徑卵礫石經(jīng)破碎后排出，從而降低盾構(gòu)機(jī)刀盤刀具的磨耗和更換頻率，提高掘進(jìn)效率。刀盤開口尺寸的選擇要參考可通過螺旋輸送機(jī)的最大卵礫石粒徑。減小刀盤周邊開口率及開口尺寸，增大中心位置的開口率，確保前方土體能順利進(jìn)入土倉，防止隧道拱頂部位的碴土塌落不到土倉中。

第二，增加螺旋輸送機(jī)的直徑。若增加盾構(gòu)機(jī)刀盤開口尺寸，一些砂卵石不被破碎直接進(jìn)入盾構(gòu)機(jī)，可能會(huì)造成堵塞。增加螺旋輸送機(jī)的直徑，確保砂卵石正常排出。

第三，提高機(jī)械設(shè)備的耐磨性。通過刀盤面板的焊耐磨條和耐磨塊可以提高耐磨性。提高刀具的耐磨性可選用嵌有耐磨合金塊的軟土刀具和硬度較高的滾刀；提高螺旋機(jī)的耐磨性可在進(jìn)料口處鑲嵌耐磨合金塊或焊耐磨網(wǎng)格。

4.1.2 對(duì)盾構(gòu)機(jī)設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。為控制盾構(gòu)機(jī)設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)，需改進(jìn)盾構(gòu)設(shè)計(jì)，優(yōu)化盾構(gòu)設(shè)備使用性能，達(dá)到在富水砂卵石地層條件下盾構(gòu)施工

要求。

第一，開挖機(jī)械故障風(fēng)險(xiǎn)控制措施。合理選擇道具組合，優(yōu)化刀具的結(jié)構(gòu)，提高盾構(gòu)的挖掘性。注意定期檢查刀具、主軸承、密封件磨損情況，分析磨損成因，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)；設(shè)定合理的盾構(gòu)掘進(jìn)參數(shù)，加大主軸承直徑，防止盾構(gòu)刀盤扭曲變形。

第二，注漿系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)控制措施。加強(qiáng)注漿系統(tǒng)設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)。為預(yù)防注漿管道發(fā)生堵塞，在注漿完成后，需及時(shí)清洗注漿管道，選用質(zhì)量合格的注漿材料，漿液進(jìn)行適當(dāng)配比。

第三，出碴系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)控制措施。為降低螺旋輸送機(jī)和輸送皮帶的磨損，可通過向土倉、螺旋輸送機(jī)內(nèi)加入改良劑改良渣土實(shí)現(xiàn)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)螺旋輸送機(jī)加焊耐磨層，以增強(qiáng)輸送機(jī)的抗耐磨性能。通過小半徑曲線時(shí)，降低皮帶傳速，防止皮帶發(fā)生偏移。

4.2 盾構(gòu)施工操作失誤風(fēng)險(xiǎn)防范

4.2.1 開挖和頂進(jìn)控制失誤風(fēng)險(xiǎn)防范。通過補(bǔ)充地質(zhì)勘察摸清隧道線路沿線工程地質(zhì)情況，設(shè)置合理的盾構(gòu)掘進(jìn)參數(shù)。正確計(jì)算平衡土壓，保證開挖面的穩(wěn)定性。合理的開動(dòng)分組千斤頂?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)。

4.2.2 軸線控制不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)施工測量，每50m設(shè)吊架（欄）對(duì)軸線跟進(jìn)測量，通過激光導(dǎo)向、地面三角網(wǎng)、井下引進(jìn)導(dǎo)線系統(tǒng)等對(duì)盾構(gòu)機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的軸線定位；使用精度較高的全站儀和水準(zhǔn)儀，并定時(shí)加以校驗(yàn)。

4.2.3 注漿控制不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防范。漿液配比要適當(dāng)，嚴(yán)格控制注漿壓力與注漿量，保證及時(shí)注漿，防止注漿管路堵塞失效。注漿完成后，及時(shí)清洗漿液罐和注漿管路，定時(shí)檢修維護(hù)注漿管路。

4.2.4 密封防水失誤風(fēng)險(xiǎn)防范。盾尾處設(shè)置三排密封刷，在剛彈簧板和鋼絲刷上可涂氟樹脂防銹劑。推進(jìn)過程中及時(shí)注入盾尾油脂，要求采用優(yōu)質(zhì)油脂，注意每次過站時(shí)檢修密封刷。

4.3 盾構(gòu)穿越地面建筑物的風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)南寧地鐵特殊的工程水文地質(zhì)條件，盾構(gòu)施工引起的沉降主要在施工階段，后期幾乎沒有沉降，因此在盾構(gòu)過程中要將對(duì)土體擾動(dòng)降至最低，確保地面建筑物的安全。

4.3.1 嚴(yán)格控制出土量。出土量要嚴(yán)格控制在60m3/環(huán)以內(nèi)，與出土量有關(guān)的施工參數(shù)均要嚴(yán)格把關(guān)，盡量避免超挖、欠挖等不當(dāng)操作，以降低盾構(gòu)穿越造成的不良影響。

4.3.2 保持正常推進(jìn)速度和推力。正常推進(jìn)時(shí)速度要保持在2～3cm/min范圍內(nèi)，土倉壓力波動(dòng)值不能超過0.02MPa，盡量維持穩(wěn)定；總推力控制在15000kN以內(nèi)，可根據(jù)具體情況適當(dāng)降低。盡量做到均衡施工，降低對(duì)周圍土體的擾動(dòng)程度。

4.3.3 嚴(yán)格控制盾構(gòu)糾偏量。在保證盾構(gòu)正面沉降控制良好的前提條件下，盡量讓盾構(gòu)均衡勻速施工，避免盾構(gòu)形式出現(xiàn)頻繁和較大的偏移。每環(huán)檢查管片的超前量，確保折角變化和隧道軸線不能超過0.4%。注意觀察管片與盾殼的間隙，控制糾偏量來創(chuàng)造好的條件。

5 結(jié)語

本文對(duì)南寧地鐵盾構(gòu)施工的風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行了研究，在盾構(gòu)過程中，要充分做好施工組織管理，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和重大隱患排查，編制風(fēng)險(xiǎn)分析清單，保證安全與風(fēng)險(xiǎn)管理的及時(shí)性，并適時(shí)對(duì)方案和檢查進(jìn)行調(diào)整，保障項(xiàng)目施工安全順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程，安全控制

中圖分類號(hào)：S782.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建設(shè)工程也是一種特殊的商品，其特點(diǎn)是生產(chǎn)的產(chǎn)品固定，而進(jìn)行施工的人員流動(dòng)性較大，生產(chǎn)周期較長，且大都是露天作業(yè)，受外界的影響大，施工機(jī)械以手工操作為主。近年來，建筑工程業(yè)已成為社會(huì)高危行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年死于建筑工程安全事故的人員僅次于礦山開采。

一、安全控制的涵義及目標(biāo)

安全控制是“通過對(duì)生產(chǎn)過程涉及到的計(jì)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足安全生產(chǎn)所進(jìn)行的管理活動(dòng)”。安全控制的目標(biāo)是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財(cái)產(chǎn)免受損失，具體包括有：減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標(biāo)；減少或消除人的不安全行為的目標(biāo)；改善生產(chǎn)環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境的目標(biāo)；安全管理的目標(biāo)。

二、安全控制的特點(diǎn)及程序

建設(shè)工程一般規(guī)模大，生產(chǎn)工序點(diǎn)多、面廣，施工周邊環(huán)境復(fù)雜，施工過程流動(dòng)性多，施工周期長，受環(huán)境影響大，因此安全控制具有控制面廣、動(dòng)態(tài)變化以及交叉影響等特點(diǎn)：安全控制程序?yàn)椋?/p>

一是確定安全目標(biāo)：按照安全生產(chǎn)全員負(fù)責(zé)的原則，在項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)將安全工作進(jìn)行分解落實(shí)，合理確定各個(gè)崗位的安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二是編制安全技術(shù)措施：對(duì)生產(chǎn)過程的不安全因素，用技術(shù)手段加以消除和控制，形成安全控制文件，作為指導(dǎo)項(xiàng)目安全控制的文件。

三是實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃：根據(jù)安全技術(shù)措施計(jì)劃，配置安全生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，溝通信息，通過安全控制使生產(chǎn)的安全狀況處于受控狀態(tài)。

四是檢驗(yàn)安全技術(shù)措施計(jì)劃：包括安全檢查，糾正不符合情況做的的記錄，根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充和完善技術(shù)措施。

三、安全控制風(fēng)險(xiǎn)的來源

一是來源于人的安全控制風(fēng)險(xiǎn)。建筑業(yè)屬勞動(dòng)密集行行業(yè)，目前已成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但也造成了建筑施工人員素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的安全防護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)技能，成為目前建筑行業(yè)安全事故高發(fā)的主要原因之一。人的身體缺陷、思想狀況、情緒波動(dòng)、錯(cuò)誤行為等都對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二是來源于物的安全控制風(fēng)險(xiǎn)。施工人員在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中，要使用不同的工具、機(jī)械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸多種多樣的工具、機(jī)械、設(shè)備、材料、設(shè)施等統(tǒng)稱為“物”。這些物的自身狀態(tài)完好，技術(shù)性能、防護(hù)保險(xiǎn)裝置等都會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三是來源于環(huán)境的安全控制風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目由于施工周期長，經(jīng)常要遇到各種復(fù)雜的環(huán)境變化（地質(zhì)、氣象等），也要遇到各種周邊環(huán)境及現(xiàn)場的施工環(huán)境和管理環(huán)境，這些因素也會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

四、安全控制的措施

一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先，必須建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理部和施工班組，施工班組和施工人員都必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全責(zé)任分解到人，落實(shí)到生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到施工與安全同步實(shí)施。定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

二是加大安全投入，提高安全防護(hù)裝備水平。項(xiàng)目經(jīng)理部要把安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)足額列入施工成本計(jì)劃、由專人負(fù)責(zé)管理，專門用于安全防護(hù)裝備的購置和維護(hù)、安全教育、安全培訓(xùn)以及安全安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)開支等，為動(dòng)態(tài)的安全管理體系提供穩(wěn)定而有力的經(jīng)濟(jì)保障。

三是加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作。加強(qiáng)專職安全人員及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)嚴(yán)格執(zhí)行安全三級(jí)教育制度，認(rèn)真做好施工人員的安全技術(shù)交底工作，不斷提高施工人員安全意識(shí)和自我防護(hù)技能。

四是大力開展安全生產(chǎn)檢查。安全檢查是建設(shè)工程管理一項(xiàng)重要工作，但只是一種檢查手段，主要目的是為了消除安全隱患。防止事故、改善勞動(dòng)條件及提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。安全檢查一般分為日常性、專業(yè)性、季節(jié)性、節(jié)假日、不定期等幾種形式。在檢查時(shí)應(yīng)明確檢點(diǎn)，檢查手段，檢查方法等，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，并形成檢查記錄。

五是編制施工安全技術(shù)措施。主要包括安全控制目標(biāo)、安全控制程序、安全組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限、安全規(guī)章制度、安全措施、獎(jiǎng)懲等，對(duì)復(fù)雜、高難、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)制定分部分項(xiàng)工程安全措施。要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。工程開工前，安全技術(shù)措施中的具體內(nèi)容和施工要求，應(yīng)向工程項(xiàng)目經(jīng)理、工長進(jìn)行詳細(xì)交底和討論，以取得執(zhí)行者的理解，為安全技術(shù)措施的落實(shí)打下基礎(chǔ)。每個(gè)分項(xiàng)工程開工前，應(yīng)進(jìn)行重復(fù)交待本分項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)交底應(yīng)有書面材料，有雙方的簽字和交底日期。加強(qiáng)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查。技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制者和安全技術(shù)人員，要經(jīng)常深入工地檢查安全技術(shù)措施的實(shí)施情況，才能及時(shí)糾正違反安全技術(shù)措施的行為，同時(shí)還要注意發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充安全技術(shù)措施的不足，使其更加完善，更加有效，并通過總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與管理能力。

六是編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。施工單位必須根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)、范圍。對(duì)施工現(xiàn)場容易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材，并定期組織演練。以便在安全事故發(fā)生時(shí)，防止事故擴(kuò)大，減少與之有關(guān)的傷害和不利環(huán)境影響。安全生產(chǎn)的方針是：“安全第一，預(yù)防為主”。貫徹預(yù)防為主，首先要端正對(duì)生產(chǎn)中不安全因素的認(rèn)識(shí)，端正消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時(shí)機(jī)。進(jìn)行安全管理不是處理事故，而是在工程開工前或施工過程中，針對(duì)工程施工的特點(diǎn)和把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工過程中人的安全與健康。結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照以下要求編制。

①要在工程開工前編制，并經(jīng)過審批。

②要有針對(duì)性。編制安全技術(shù)措施的技術(shù)人員必須掌握工程概況、施工方法、施工場地環(huán)境和條件等第一手資料，并熟悉安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才能編制出有針對(duì)性、可操作性的安全技術(shù)措施。

③要考慮全面、具體。安全技術(shù)措施是要貫徹于全部施工工序之中的，因此力求細(xì)致、全面、具體。

④要根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜和危險(xiǎn)情況，按需要分別編制一般工程安全技術(shù)措施；特殊工程還應(yīng)編制單項(xiàng)的安全技術(shù)措施，并要有設(shè)計(jì)依據(jù)、有計(jì)算、有文字等；考慮不同季節(jié)的氣候，還要編制季節(jié)性施工技術(shù)措施。

七是積極投保建筑意外傷害保險(xiǎn)。建筑意外傷害保險(xiǎn)是我國法定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，也是保護(hù)建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移安全事故風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)施工單位預(yù)防和控制事故能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段。

五、結(jié)論

加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全控制，防范安全事故的發(fā)生，是一個(gè)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”必須以項(xiàng)目管理為環(huán)境，綜合考慮工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度等因素，建立科學(xué)的安全控制綜合體系，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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[2]崔峻，建筑企業(yè)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制[J]，施工技術(shù)，2004，（12）：46-50

第3篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

這次全市安監(jiān)局長會(huì)議主要是貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全省安監(jiān)局長會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，分析形勢，交流情況，安排部署2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)，確?！笆濉逼陂g和2011年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開好局、起好步。剛才，銀柱局長宣讀了表彰通報(bào)，我和各縣區(qū)安監(jiān)局長簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)安監(jiān)局長就做好今年工作作了發(fā)言，講得都很好，通過匯報(bào)，看出各個(gè)縣區(qū)局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家選準(zhǔn)突破口，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，縣區(qū)之間要很好的學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平。下面，按照市局黨組研究的意見，我講兩個(gè)方面的問題。

一、2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況

剛剛過去的2010年，是全市安全生產(chǎn)工作取得顯著成效的一年。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市安監(jiān)系統(tǒng)以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”為主線，深入開展了四次集中行動(dòng)和兩次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，狠抓隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)雙基工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效地減少了各類事故的發(fā)生。2010年，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故410起，死亡203人，同比分別下降19.1%和16.5%，沒有發(fā)生有重大影響的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

回顧一年來的工作，我們堅(jiān)持一手抓監(jiān)管，集中排查整治隱患，控制事故發(fā)生；一手抓基層基礎(chǔ)，逐步建立長效機(jī)制，在企業(yè)安全監(jiān)管，在重點(diǎn)行業(yè)，在直管行業(yè)沒有發(fā)生較大的有影響的責(zé)任事故，安全生產(chǎn)工作整體有了新的突破。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在爭取領(lǐng)導(dǎo)支持、解決實(shí)際問題上有了新突破。去年以來，我們采取多種方式，在工作上主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，市委市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步提高。趙書記、劉市長在每次領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、大項(xiàng)目觀摩等重要會(huì)議上都把安全生產(chǎn)工作做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來部署，來安排。去年，市委市政府多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，研究安全生產(chǎn)工作，對(duì)我局的工作非常滿意，主要領(lǐng)導(dǎo)都給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。趙書記認(rèn)為，我們的工作一年比一年提高，一年比一年顯著，得到了領(lǐng)導(dǎo)的理解和社會(huì)的認(rèn)可。劉市長也給予了充分肯定，認(rèn)為安監(jiān)工作抓得實(shí)，各項(xiàng)工作抓到點(diǎn)子上，工作成效明顯。市政府為我們解決了人員、編制等問題，最近，市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察支隊(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)力量，配齊必要裝備。市政府建立了大項(xiàng)目觀摩安全審查機(jī)制，將安全審查作為大項(xiàng)目觀摩的前置條件，為我們落實(shí)213號(hào)令、把好源頭關(guān)上提供了有力支持，促進(jìn)了安監(jiān)工作的開展，擴(kuò)大了安監(jiān)局的社會(huì)影響力。市政府出臺(tái)了27號(hào)文件，在安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、安全投入等方面提出明確要求，市人大連續(xù)三年視察安全生產(chǎn)工作，有力地促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作整體上水平，去年十月份，市人大將我局工作在日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了專題報(bào)道。今年一月十三日，市人大常委會(huì)票決我局為人民滿意單位。

二是在落實(shí)213號(hào)令、把好源頭關(guān)上有新突破。我們利用5個(gè)部門把關(guān)、參加大項(xiàng)目觀摩的機(jī)會(huì)，對(duì)非煤礦山、一般工商貿(mào)企業(yè)制訂了程序，提高了評(píng)審質(zhì)量，評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量有很大的突破，去年以來，共在62個(gè)危化企業(yè)、199個(gè)工商貿(mào)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，在超前預(yù)防、消防隱患上發(fā)揮了重要作用，提高了安監(jiān)部門的影響力。

三是利用先進(jìn)技術(shù)和裝備、防大事故上有新突破。強(qiáng)力推進(jìn)149家高?；て髽I(yè)自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖裝置安裝改造工作，共投入資金8719萬元，改造重點(diǎn)裝置和關(guān)鍵部位1847個(gè)，提前半年在全省率先完成任務(wù)，大大提高了化工企業(yè)，特別是一些設(shè)備陳舊、落后、老化的企業(yè)本質(zhì)水平。對(duì)16家存在重大安全隱患的加油站，督促進(jìn)行阻隔防爆技術(shù)改造，目前已完成11家。

四是深化基層基礎(chǔ)工作上有了新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以安全社區(qū)為抓手，認(rèn)真做好兩個(gè)結(jié)合，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一配齊專職人員，配備了執(zhí)法車輛和裝備，建立了11項(xiàng)制度。曹縣率先在全市開展試點(diǎn)工作，起到表率作用。目前，單縣、成武、鄄城已經(jīng)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，其余縣區(qū)正在積極推進(jìn)，使安全監(jiān)管進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，去年8月12日，全省安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)在我市召開，總結(jié)推廣了我們的經(jīng)驗(yàn)做法。在企業(yè)層面，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，建立了3項(xiàng)制度兩個(gè)掛鉤的工作機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工五個(gè)高危行業(yè)實(shí)行了等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、分類監(jiān)管，副省長給予了充分肯定。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，目前，已有102家?；髽I(yè)、13家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、19家非煤礦山企業(yè)、4家工商貿(mào)企業(yè)通過了三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。積極在高危企業(yè)推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，全市共投保100多萬元，保額近1個(gè)億，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

五是宣傳教育培訓(xùn)工作有了新突破。開設(shè)“安全關(guān)注”、“安監(jiān)之聲”、“安監(jiān)之窗”等媒體宣傳專欄，創(chuàng)辦了《安全》報(bào)，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、“安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”、安全伴我行演講比賽等十項(xiàng)活動(dòng)，利用市長熱線、陽光政務(wù)熱線等方式與群眾交流安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)問題，解答群眾咨詢1000余次，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)注度。去年3月25日，專門成立市安全培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)專家強(qiáng)化師資力量，規(guī)范培訓(xùn)程序，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量，先后舉辦各類培訓(xùn)班62場，共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、?；窂臉I(yè)人員6300多人，培訓(xùn)和考核特種作業(yè)人員13000多人，全面推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)教育。

六是執(zhí)法監(jiān)察工作取得新突破。投資12萬元，為執(zhí)法隊(duì)伍配備了20臺(tái)PDA，提高了信息化工作水平。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，定期進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察崗位練兵競賽活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在省局組織的年度執(zhí)法監(jiān)察考評(píng)中，取得較好名次。

七是機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)有了新突破。我們改選了支部，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，重新調(diào)整了科室，劃分了職責(zé)，明確了任務(wù)，提拔7名干部，新增了3個(gè)科室。規(guī)范了機(jī)關(guān)工作程序，建立了十四項(xiàng)工作制度，提高了機(jī)關(guān)工作效率，使各項(xiàng)工作有章可循，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。建立了周例會(huì)、月通報(bào)、季調(diào)度、年考核的工作機(jī)制，提高了工作計(jì)劃性。改善了辦公條件，投資二十多萬元新上辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高了信息化辦公能力。全市安監(jiān)系統(tǒng)工作作風(fēng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，各縣區(qū)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各項(xiàng)工作都有創(chuàng)新，都有亮點(diǎn)，安監(jiān)系統(tǒng)的精神面貌有了很大的改觀。

總之，在2010年工作中，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。這一成績來之不易，是市委、市政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是我們安監(jiān)部門嚴(yán)格監(jiān)管、積極預(yù)防、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向各縣區(qū)安監(jiān)局廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在一些不足，與市委、市政府的要求還有一定差距。大家要進(jìn)一步分析形勢，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“十二五”和2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、抓好2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見

2011年的工作任務(wù)和具體要求在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上已進(jìn)行了全面的安排部署，在這里就不再重復(fù)。下面，就下一步如何抓好安全生產(chǎn)工作，我講幾點(diǎn)意見。

（一）要強(qiáng)化爭創(chuàng)一流的工作意識(shí)。2011年的工作目標(biāo)已經(jīng)確立，工作思路已經(jīng)明確，下一步就是如何抓落實(shí)的問題，如何把措施轉(zhuǎn)化成我們的實(shí)際工作，確保今年的安全生產(chǎn)形勢有新的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是大家要樹立爭創(chuàng)一流的意識(shí)。要做到以下幾點(diǎn)：一是在思想認(rèn)識(shí)上要堅(jiān)持高境界。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)姜大明省長、省長、劉士合市長、付偉市長的講話精神，要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府、市政府的要求上來，要把精力和智慧集中到抓好工作上來，用心想事，用心謀事，用心干事。干事有三個(gè)境界，一是應(yīng)付差事，二是用力干事，三是用心干事。應(yīng)付干事不會(huì)干好事，用力干事只能是合格，用心干事才能爭創(chuàng)一流。二是工作質(zhì)量上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)安排的每一項(xiàng)工作，特別是重點(diǎn)工作，都要高標(biāo)準(zhǔn)的去完成，這樣才能樹立安監(jiān)部門的形象，說話才有分量，才能有地位，不干則已，干則干好。三是創(chuàng)新工作思路和工作方法。盡管我們的工作都有了很大的進(jìn)步，但不能安于現(xiàn)狀，不能固步自封，不能按傳統(tǒng)習(xí)慣去謀劃工作、安排工作。各縣區(qū)要選好突破口，結(jié)合自己的實(shí)際，打好優(yōu)勢仗，唱好拿手戲，力爭工作有新的突破。要在落實(shí)責(zé)任制上下功夫，量化目標(biāo)任務(wù)，制定工作進(jìn)度，強(qiáng)化考核力度。要研究安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，超前預(yù)防。要有爭創(chuàng)先進(jìn)的魄力和勇氣，克服畏難發(fā)愁情緒，振奮精神，在每項(xiàng)工作上創(chuàng)亮點(diǎn)、求突破。

（二）要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。2011年以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”為主線，姜大明省長提出了“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)堅(jiān)持、七大體系”的安全生產(chǎn)框架，我們要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)深化的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在基層基礎(chǔ)上著眼，在深化上下功夫。一是加強(qiáng)監(jiān)管，全面抓好四次集中行動(dòng)，確保重要時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定，堅(jiān)決完成控制指標(biāo)，控制較大事故。年底有幾個(gè)縣區(qū)政府完成指標(biāo)就表彰幾個(gè)。二是把工作重心放在抓好企業(yè)安全管理上。重點(diǎn)抓好危化、非煤礦山、煙花爆竹，其次是一般工商貿(mào)、冶金、有色金屬、建材、紡織、機(jī)械。具體措施一是抓標(biāo)準(zhǔn)化，所有的?；髽I(yè)都要完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化，所有化工企業(yè)都要輸入微機(jī)，企業(yè)要每周匯報(bào)一次，每月輸入一次。二是抓班組建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀班組活動(dòng)。按照省文件規(guī)定，在全市開展廣泛優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在?；?、化工、非煤礦山、紡織、建材行業(yè)開展，年底在全市命名10個(gè)“雙十佳”優(yōu)秀班組。三是加大宣教培訓(xùn)工作力度。各縣區(qū)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險(xiǎn)性較大作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳信息工作，把好的做法、好的思路及時(shí)報(bào)送。四是要嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，從行政許可源頭防止不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。要積極服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，對(duì)大項(xiàng)目涉及的安全審查的工作，在依法履行程序的情況下，提高效率，熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政許可工作的進(jìn)一步提速。五是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制和機(jī)制，督導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，通過專家組評(píng)審，并按要求完成備案任務(wù)，制訂完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提升企業(yè)應(yīng)急救援水平。六是繼續(xù)推進(jìn)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容，創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣（區(qū)）；以打牢基層基礎(chǔ)為目標(biāo)，創(chuàng)建安全社區(qū)，并將安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)與安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合、與網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合，推進(jìn)安全監(jiān)管向社區(qū)、村居延伸，做到安全責(zé)任全覆蓋、無縫隙，爭取2011年全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）要注重培養(yǎng)工作典型。典型就是旗幟，典型就是方向，典型就是表率。典型帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，撥亮一盞燈，照亮一大片。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，運(yùn)用典型推動(dòng)整體工作的發(fā)展，是一種重要的工作方法，也是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、爭創(chuàng)一流成績的要求，這是我們近幾年來工作實(shí)踐的切身體會(huì)。市局黨組高度重視對(duì)典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，各縣區(qū)都要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)自己的典型，并把這一要求納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，作為年度工作考核的重要內(nèi)容。為此，各縣區(qū)要緊密結(jié)合各自實(shí)際，廣泛深入的進(jìn)行調(diào)查研究，不斷探索抓典型推動(dòng)工作的規(guī)律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的工作局面。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市政府和各縣區(qū)及市安委會(huì)有關(guān)部門簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，下達(dá)了控制指標(biāo)。這是軍令狀，市政府將嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。凡完不成市政府下達(dá)的控制指標(biāo)的，凡發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生造成較大影響的一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，凡沒有配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和專職人員、沒有配備必要的車輛和裝備的，凡沒有設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算的，均實(shí)行“一票否決”，取消本縣區(qū)、本部門、本系統(tǒng)年度評(píng)先樹優(yōu)資格。

（五）要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要一支過硬的安監(jiān)隊(duì)伍。今年我市安監(jiān)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)要突出抓好三個(gè)方面的工作：一是抓學(xué)習(xí)，不斷提高安監(jiān)系統(tǒng)干部整體素質(zhì)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理手段。全市各級(jí)安監(jiān)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全系統(tǒng)科學(xué)、安全教育學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全法學(xué)、安全文化、安全行為科學(xué)等現(xiàn)代安全管理理論，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富做好安全生產(chǎn)工作的知識(shí)武裝和知識(shí)儲(chǔ)備，盡快使自己成為安全生產(chǎn)管理的行家里手。市和各縣市區(qū)安監(jiān)局都要建立機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，制定周、月、季、年學(xué)習(xí)計(jì)劃，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)。為鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)，市局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員在職學(xué)習(xí)的意見》，拿出專項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獲得注冊安全工程師任職資格的，一次獎(jiǎng)勵(lì)2000元，取得安全工程本科以上學(xué)歷的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獲得省局以上組織的專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)技能競賽及比武前三名的，獎(jiǎng)勵(lì)500元，階段性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得優(yōu)秀成績的，將視情予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，不但要學(xué)習(xí)自身負(fù)責(zé)和分管的工作，也要熟知其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和工作水平。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究。市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門都要大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入安全工作一線。要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)確定調(diào)研主題，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展調(diào)研工作，掌握真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)。做到選題要準(zhǔn)、調(diào)研要實(shí)、報(bào)告要深。要嚴(yán)抓工作落實(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)工作分工負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)、科室每年、每月、每周都要對(duì)重點(diǎn)工作作出明確的責(zé)任和分工界定，要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效做到事事有著落、件件有回音。三是抓建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安監(jiān)隊(duì)伍。去年，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)、資金保障等問題，并提出了明確要求。各縣區(qū)要把握機(jī)遇，積極向縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取政策，爭取支持，進(jìn)一步充實(shí)安監(jiān)力量，確保監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)，解決有人干事的問題，推動(dòng)基層安監(jiān)工作的開展。四是進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)機(jī)關(guān)工作環(huán)境。采取各種措施，繼續(xù)改善機(jī)關(guān)工作環(huán)境，讓大家舒心工作、安心工作、放手工作，營造風(fēng)正氣順和諧發(fā)展的良好氛圍。

（六）要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要積極開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。去年，市紀(jì)委在我局開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作試點(diǎn)，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效。首先，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措，也是上級(jí)的工作要求。其次，這是我局加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們安監(jiān)工作面越來越廣，職責(zé)進(jìn)一步拓寬，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，社會(huì)各界對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)的關(guān)注和重視程度越來越高，對(duì)我們的監(jiān)督越來越嚴(yán)，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔從政。再次，這是保護(hù)干部的需要，我們的黨員干部大多都掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度的面臨著誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，而且掌管的權(quán)力和資源越多，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)就越大。做為我們安監(jiān)部門，反腐倡廉工作總體上是好的，但也存在著一些問題，部分重要崗位黨員干部面臨的誘惑和考驗(yàn)也很多，責(zé)任大，權(quán)力大，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，反映在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，存在一些亂作為、不作為、不依法履行職責(zé)的問題，因此，我們要防微杜漸，采取措施加以防范，使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，保護(hù)好我們的干部。最后，要全面落實(shí)好以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)系統(tǒng)工作人員廉潔從政“九不準(zhǔn)”規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管真正做到不越位、不錯(cuò)位、要到位，建設(shè)模范部門，打造過硬隊(duì)伍。

第4篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

建設(shè)工程具有施工規(guī)模大、施工勞動(dòng)強(qiáng)度高和周期長等特點(diǎn)，這種特點(diǎn)決定了建設(shè)工程屬于高危行業(yè)，管理控制不到位就可能造成安全事故的發(fā)生，不僅給施工建設(shè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)影響，還可能會(huì)給人們的生命安全造成威脅，因此加強(qiáng)安全管理，是避免、減少施工中各種安全事故發(fā)生的重要控制手段。

二、建設(shè)工程安全管理的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不足

工程建設(shè)參與主要單位安全思想認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。建筑施工存在使用機(jī)械設(shè)備多、施工人員流動(dòng)大、高空作業(yè)頻繁等特點(diǎn)。如果工程建設(shè)參與單位沒有樹立良好的安全觀念，在主觀思想上不重視安全、放松安全管理，沒有正確的安全管理工作指導(dǎo)規(guī)劃和具體措施，將導(dǎo)致安全管理混亂、控制失效，必然會(huì)造成增加安全事故發(fā)生的可能性，對(duì)工程建設(shè)造成不必要的損失。

2、缺乏完善的安全管理機(jī)制

完善的安全管理機(jī)制能夠使管理工作按照統(tǒng)一的模式去開展，并且能夠形成合力，使相關(guān)的管理信息流暢，及時(shí)共享信息資源，推動(dòng)安全管理工作的順利完成。但是當(dāng)前，建設(shè)工程施工企業(yè)內(nèi)部缺乏這樣健全完善的安全管理機(jī)制，導(dǎo)致安全管理工作和其他方面的管理工作不能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，在施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作和安全管理發(fā)生沖突的時(shí)候，沒有一個(gè)科學(xué)合理的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)去促使各方目標(biāo)的統(tǒng)一，這樣將會(huì)影響每個(gè)環(huán)節(jié)及最終管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而制約企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、市場競爭缺乏規(guī)范

從當(dāng)前的社會(huì)形勢來看，建筑市場上低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象廣泛存在，由買方主導(dǎo)市場，使建筑行業(yè)逐漸走上了惡性競爭的行列，各企業(yè)大肆進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)。有些建設(shè)單位為了節(jié)約成本、增加企業(yè)利潤，利用本身在市場中的優(yōu)勢，縮短規(guī)定工期，降低造價(jià)，隨意雇傭人員。而競爭力弱的建筑企業(yè)，被迫以較低的價(jià)格中標(biāo)，賠本施工，這樣的后果是建筑企業(yè)只能省掉安全管理的費(fèi)用。另外，企業(yè)的誠信體制缺失、管理方面不符合規(guī)范，有些建設(shè)單位不能及時(shí)支付工程款，甚至將工程非法轉(zhuǎn)包給他人，這些問題都在無形之中增加了安全隱患。

4、施工人員的安全意識(shí)淡薄

目前我國建筑技術(shù)工人大部分使用的都是農(nóng)民工，人員素質(zhì)和施工安全意識(shí)整體不是很高。自我保護(hù)意識(shí)的基本知識(shí)相對(duì)薄弱，在建筑施工過程中，不按規(guī)范和程序操作，違反安全作業(yè)管理程序，從而產(chǎn)生了一些安全不良后果，甚至發(fā)生安全事故。

5、施工企業(yè)安全管理薄弱，監(jiān)督力度不夠

建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，管理不規(guī)范，安全專業(yè)人才不足，各崗位管理人員愈來愈年輕化，相對(duì)缺少安全施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技工少，操作人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，安全施工常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差等原因，總的來說，施工企業(yè)安全管理薄弱；另外，許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施。具體表現(xiàn)在安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)差，法律法規(guī)常識(shí)不熟悉，原則性不強(qiáng)，監(jiān)督管理任務(wù)不明確，監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬。

二、建設(shè)工程安全管理問題的對(duì)策

1、規(guī)范市場秩序

規(guī)范的市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)良性競爭的前提，良好的市場秩序可以對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生正面的影響，也能提高企業(yè)對(duì)安全管理的參與度和重視度。所以，通過市場進(jìn)行規(guī)范促進(jìn)建設(shè)工程安全管理，不能用限定最低中標(biāo)價(jià)方法來選擇承包企業(yè)，并制定鼓勵(lì)企業(yè)積極將先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝推廣應(yīng)用于工程建設(shè)活動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、保障安全、提高生產(chǎn)效率的目的，另外再招投標(biāo)及合同管理中，可以將承包商的安全管理水平作為一項(xiàng)硬性評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高承包商的市場進(jìn)入門檻，通過對(duì)這一硬性標(biāo)準(zhǔn)，明確信譽(yù)懲處機(jī)制及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，促使施工企業(yè)的加強(qiáng)安全施工管理行為。

2、健全安全管理機(jī)制，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方案

管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求把建設(shè)工程安全管理工作也作為一個(gè)系統(tǒng)工程設(shè)置，首先，需要加強(qiáng)安全組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是建立安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)，建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任制，優(yōu)化管理理念和管理方式的重要舉措，在此基礎(chǔ)上做好各安全管理部門的橫向和縱向的溝通，組織制定安全管理工作制度、人員職責(zé)、安全教育培訓(xùn)、安全方案、安全檢查方法、安全問題處置以及應(yīng)急救援預(yù)案、演練等相關(guān)指導(dǎo)管理實(shí)施文件，使工程施工中安全管理各項(xiàng)工作開展做到程序化，實(shí)現(xiàn)安全管理和控制的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。

3、大力推行建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是以安全為目的，綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程和風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析，進(jìn)而推算出安全事故發(fā)生的可能性，為開展安全生產(chǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。目前，這項(xiàng)工作仍處于初步發(fā)展階段，還沒有形成一套完整的系統(tǒng)，但很多大型施工企業(yè)已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，它對(duì)促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全生產(chǎn)管理。提高安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性和工作效率。實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)從事后分析向事前預(yù)警的根本性轉(zhuǎn)變，保證人員財(cái)產(chǎn)的安全，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等都具有重要意義。

4、加強(qiáng)安全教育

加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊崗位操作人員及施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提升重點(diǎn)人群的安全素質(zhì)防止人的不安全行為體現(xiàn)出重大作用。為此堅(jiān)持一切行之有效安全教育制度、形勢和方法，如三級(jí)教育、安全技術(shù)交底、安全月活動(dòng)、各種應(yīng)急演練、119消防日、節(jié)日前后的各種安全宣傳教育活動(dòng)，提高全員的安全素質(zhì)，從生理、心理特征和知識(shí)、技能水平上發(fā)生質(zhì)的提高，為生產(chǎn)工作消除了人的不安全行為，遏制事故發(fā)生

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

工程施工要倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行現(xiàn)場管理，努力創(chuàng)建文明工地，并制定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)和具有可操作性的創(chuàng)優(yōu)措施。上級(jí)各安全管理部門要逐步實(shí)施由過去的告知性安全檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性檢查、抽查、巡查，必要時(shí)應(yīng)采取旁站式監(jiān)督，避免突擊整改、掩蓋問題，要積極推廣計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控在施工過程中的應(yīng)用，使安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。

要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，既加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及安全技術(shù)交底的落實(shí)，建立起重機(jī)械等特種設(shè)備、腳手架（模板支撐體系）所用材料及配件的安全管理制度，重點(diǎn)開展對(duì)高處作業(yè)、觸電、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理，避免、減少重特大安全事故的發(fā)生。

6、樹立安全就是效益的安全經(jīng)濟(jì)觀，建筑施工安全管理要具有長期性

由于安全帶來的效益具有一定的間接性，對(duì)施工企業(yè)來說，樹立“安全就是效益”的經(jīng)濟(jì)觀，就是讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全能為企業(yè)帶來效益，從而變企業(yè)被動(dòng)安全管理為主動(dòng)安全管理。同時(shí)，一旦發(fā)生人的死亡安全事故損失，就不是用經(jīng)濟(jì)可以計(jì)量的，這就要求工程建設(shè)各主體單位及監(jiān)管單位要站在政治的高度上對(duì)建筑施工安全工作要長抓不懈，認(rèn)識(shí)到位，監(jiān)督管理到位，整改落實(shí)到位，保持建筑施工安全管理的長期性、有效性。

結(jié)束語

安全是發(fā)展的前提、穩(wěn)定的基石，工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理直接關(guān)系到人身安全和建筑工程的順利進(jìn)行，各建設(shè)責(zé)任主體必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，履行職責(zé)，確保建設(shè)工程安全管理控制工作的有效，安全隱患能得到及時(shí)治理及消除，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]王晶.淺談建設(shè)工程安全管理[J].建筑知識(shí)，2012，26（9）：217-219

第5篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

關(guān)鍵詞：火電總承包工程 ；四控； 措施

中圖分類號(hào)：TL75文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

總承包項(xiàng)目管理模式是國際通行的一種建設(shè)工程管理模式，具有合同關(guān)系簡單，業(yè)主組織協(xié)調(diào)工作量小，投資易于控制，能夠縮短建設(shè)周期，工程可提前投產(chǎn)獲利等優(yōu)點(diǎn)，這就要求總承包單位具有高超的工程項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，總包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制（簡稱四控）方面，需要采取有效措施嚴(yán)格控制，有效化解工程風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合本人對(duì)總承包項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，談?wù)勴?xiàng)目管理中四控管理應(yīng)采取的主要措施。

一、總體措施

正確處理安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持安全第一的思想，當(dāng)質(zhì)量和進(jìn)度控制與安全管理發(fā)生沖突時(shí)，將安全管理放在優(yōu)先的位置。同時(shí)樹立質(zhì)量是工程生命的理念，是工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，機(jī)組長周期穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度控制發(fā)生沖突時(shí)，寧要放慢速度，也要確保工程質(zhì)量滿足規(guī)范要求。造價(jià)控制要滿足安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制目標(biāo)的前提下保持合理水平，努力創(chuàng)同類型機(jī)組造價(jià)標(biāo)桿。也就是常說的：安全第一、質(zhì)量第二、進(jìn)度第三、造價(jià)第四。

二、具體措施

1、安全控制措施

1.1總承包單位在項(xiàng)目安全管理委員會(huì)下面成立安全管理執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)工程管理的安全管理、每月召開會(huì)議總結(jié)上月安全管理情況，布置下月安全工作，總承包項(xiàng)目總經(jīng)理作為執(zhí)委會(huì)主任親自參加并主持會(huì)議。

1.2工程開工前編制安全文明和環(huán)境管理策劃書，對(duì)工程安全和環(huán)境管理進(jìn)行總體部署，并隨著工程進(jìn)展分步實(shí)施。工程開工前還要對(duì)策劃書進(jìn)行廣泛宣貫，以使全體參建單位全面理解并加以實(shí)施。

1.3項(xiàng)目開工前編制項(xiàng)目安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制總清單，并編制相應(yīng)控制措施。施工單位在編制具體施工措施時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制總清單編制相應(yīng)工程的詳細(xì)清單，并制定相應(yīng)的針對(duì)性措施，在施工前對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，確保各項(xiàng)施工活動(dòng)安全進(jìn)行。

1.4重視安全管理過程控制檢查，定期和節(jié)假日前對(duì)現(xiàn)場安全進(jìn)行檢查，提出不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，特別對(duì)安全設(shè)施和裝置性違章重點(diǎn)檢查，以可靠的安全設(shè)施為現(xiàn)場施工提供良好的安全環(huán)境，提高施工效率。

1.5重視施工起重機(jī)械的管理，監(jiān)督施工單位對(duì)施工機(jī)械的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保起重機(jī)械處于良好工作狀態(tài)，杜絕老舊機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場，規(guī)范機(jī)械操作管理，避免起重機(jī)械的事故發(fā)生，特別是杜絕大型起重機(jī)械的倒塌等惡性事故的發(fā)生。

1.6規(guī)范腳手架的搭設(shè)管理，驗(yàn)收掛牌后才能使用，對(duì)于大型腳手架工程還需編制專項(xiàng)措施。

1.7重視施工消防管理，對(duì)重點(diǎn)防火部位要有有效的消防措施，建立消防管理組織機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行演練，提高現(xiàn)場消防應(yīng)急能力，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

1.8現(xiàn)場設(shè)置醒目的安全宣傳標(biāo)語和標(biāo)識(shí)，時(shí)刻提醒施工人員的安全意識(shí)，提高現(xiàn)場安全施工的氛圍。

1.9現(xiàn)場設(shè)置遠(yuǎn)程安全監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)總部對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理水平。

1.10制定安全獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，設(shè)置安全宣傳欄，宣傳亮點(diǎn)，曝光黑點(diǎn)，努力營造現(xiàn)場良好的安全生產(chǎn)局面。

2、質(zhì)量控制措施

2.1工程開工前編制項(xiàng)目質(zhì)量策劃書，對(duì)項(xiàng)目的全過程質(zhì)量管理進(jìn)行策劃，并隨著工程進(jìn)展分步實(shí)施。工程開工前對(duì)參建單位進(jìn)行廣泛宣傳和培訓(xùn)，以使參建單位理解和主動(dòng)實(shí)施。

2.2注重達(dá)標(biāo)投產(chǎn)工作，工程開工前編制達(dá)標(biāo)投產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，并在工程施工過程中實(shí)施，定期對(duì)施工質(zhì)量按達(dá)標(biāo)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行整改，以過程達(dá)標(biāo)來保證工程最終的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，為工程創(chuàng)優(yōu)奠定基礎(chǔ)。

2.3為提高施工工藝水平，制定工藝標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)并積極實(shí)施，特別對(duì)小管徑、電纜敷設(shè)和接線、防火封堵、保溫油漆、裝飾裝修工程等制定工藝標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，創(chuàng)造一流的工藝水平。

2.4重視工藝管道系統(tǒng)的清潔度管理，施工過程中要進(jìn)行嚴(yán)格的封堵措施，鍋爐本體管道進(jìn)行100%通球試驗(yàn)，系統(tǒng)投運(yùn)前進(jìn)行嚴(yán)格的沖洗和吹掃，確保系統(tǒng)清潔，避免閥門結(jié)合面密封損壞造成閥門內(nèi)漏和保證機(jī)組汽水品質(zhì)的合格。

2.5采取有效措施防止跑冒滴漏現(xiàn)象，特別是空冷系統(tǒng)、氫系統(tǒng)、煙風(fēng)系統(tǒng)要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，特別要加強(qiáng)焊接控制，避免漏焊、沙眼等現(xiàn)象，施工完成后還要進(jìn)行嚴(yán)格的氣密性試驗(yàn)，為提高機(jī)組技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和安全文明生產(chǎn)水平奠定基礎(chǔ)。

2.6嚴(yán)格轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械的施工質(zhì)量，努力消除設(shè)備缺陷，嚴(yán)格分部試運(yùn)質(zhì)量，要求轉(zhuǎn)機(jī)軸振，瓦溫、運(yùn)行參數(shù)等符合規(guī)定，能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行。

2.7對(duì)影響機(jī)組技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的施工項(xiàng)目要重點(diǎn)控制，比如汽機(jī)通流間隙調(diào)整、空預(yù)器間隙調(diào)整、真空和氫系統(tǒng)嚴(yán)密性控制等，為機(jī)組順利通過性能試驗(yàn)奠定基礎(chǔ)，為機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

2.8對(duì)設(shè)備和原材料進(jìn)場進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，不合格的設(shè)備和材料絕不應(yīng)用到工程上，以避免留下隱患。

2.9加強(qiáng)質(zhì)量過程管理，上道工序不合格絕不允許進(jìn)入下道工序和隱蔽工程施工。

2.10制定質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，設(shè)置質(zhì)量宣傳欄，宣傳亮點(diǎn)，曝光黑點(diǎn)，努力提高現(xiàn)場質(zhì)量管理水平。

3、進(jìn)度控制措施

3.1工程開工前制定施工進(jìn)度管理制度，規(guī)范進(jìn)度上報(bào)程序和相關(guān)考核辦法，并大力宣貫，使所有參建單位認(rèn)真執(zhí)行，規(guī)范進(jìn)度控制有效實(shí)施。

3.2建立定期召開工程協(xié)調(diào)會(huì)制度，盤點(diǎn)進(jìn)度完成情況，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度延遲，及時(shí)分析問題，采取針對(duì)性措施，并主動(dòng)協(xié)調(diào)工程實(shí)施過程中遇到的問題，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.3根據(jù)合同確定的工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，編制相應(yīng)的一二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行全面安排，根據(jù)一二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制相應(yīng)的施工圖、設(shè)備需用計(jì)劃、勞動(dòng)力、施工機(jī)械等資源需求計(jì)劃，并積極協(xié)調(diào)施工資源的按期進(jìn)場，為項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的按期實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.4在工程的關(guān)鍵時(shí)刻，適時(shí)組織攻堅(jiān)戰(zhàn)役，制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)參建單位施工熱情，確保關(guān)鍵工序的按期完成。

3.5合理組織施工，優(yōu)化資源配置、主輔系統(tǒng)均衡施工，按以下原則組織施工，提高施工效率，促進(jìn)工程進(jìn)度按期完成。

3.5.1先地下后地上。

3.5.2先土建、后安裝、再調(diào)試。

3.5.3煙囪工程提前施工到頂，為爐后工程（電除塵、脫硫）等創(chuàng)造安全的施工環(huán)境。

3.5.4主體工程施工組織原則

（1）鍋爐和汽機(jī)基礎(chǔ)一次開挖，同時(shí)施工至零米。

（2）主廠房封頂與鍋爐鋼架大板梁吊裝同步完成。

（3）鍋爐水壓、汽機(jī)扣缸、廠用帶電基本同步完成，實(shí)現(xiàn)三大主機(jī)施工進(jìn)度均衡一致。

（4）集控室施工與主廠房同步，實(shí)現(xiàn)熱工控制系統(tǒng)滿足廠用帶電和機(jī)組調(diào)試的需要。

（5）鍋爐煙風(fēng)系統(tǒng)與水壓工程同步穿行，避免風(fēng)壓與水壓相差間隔長，從而影響保溫工程進(jìn)度。

（6）電除塵施工要滿足鍋爐風(fēng)壓需要。

3.5.5附屬工程要滿足主體工程需要

（1）化學(xué)水系統(tǒng)要滿足鍋爐水壓試驗(yàn)的需要。

（2）升壓站要滿足機(jī)組廠用帶電的需要。

（3）廠外水源和排水管道要滿足化學(xué)制水的需要。

（4）輸煤、除灰渣系統(tǒng)滿足鍋爐沖管的需要。

（5）啟動(dòng)鍋爐滿足廠房供暖或鍋爐酸洗需要。

（6）脫硫和脫銷與主體工程同步完成168小時(shí)試運(yùn)。

（7）工業(yè)、生活等廢水處理系統(tǒng)與化學(xué)制水同步完成。

（8）消防工程在機(jī)組整套啟動(dòng)前驗(yàn)收合格。

（9）氫系統(tǒng)在汽機(jī)首次沖轉(zhuǎn)前儲(chǔ)氫完成。

（10）燃油系統(tǒng)在鍋爐酸洗前調(diào)試完成。

4、造價(jià)控制措施

4.1工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)原則，制定合理的工程造價(jià)目標(biāo)。重視項(xiàng)目前期工作及方案設(shè)計(jì)，主要方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在工程實(shí)施過程不能隨意變更和提高，工程建設(shè)嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行，核準(zhǔn)后再開工，避免由于前期工程不徹底而倉促開工，建設(shè)過程中為適應(yīng)政府相關(guān)的要求而造成工程原則性設(shè)計(jì)方案的重大修改而造成的返工、增加工作量等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2設(shè)備和施工招標(biāo)價(jià)格要參照設(shè)計(jì)概算價(jià)格，選取設(shè)備和施工單位在保證工程目標(biāo)的前提下努力降低招標(biāo)價(jià)格。

4.3提高各種合同、招標(biāo)文件的編制水平，認(rèn)真分析工程風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以合同條款的形式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至有能力分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的承包商身上，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行合同，將實(shí)際合同結(jié)算價(jià)款控制在合同價(jià)范圍內(nèi)。

4.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工管理，避免工程變更的大量發(fā)生，努力降低工程變更費(fèi)用。

4.5 認(rèn)真開展設(shè)計(jì)和施工優(yōu)化活動(dòng)，按優(yōu)化節(jié)約費(fèi)用的成果獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)人員，提高廣大工程技術(shù)人員的積極性，努力降低工程費(fèi)用。

第6篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

關(guān)鍵詞： 電力系統(tǒng)； 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備； 離線攻擊； 通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源國產(chǎn)化

中圖分類號(hào)： TN713?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2014）18?0146?03

Security of information and communication network equipments in power systems

GAO Peng， LI Ni?ge， FAN Jie

（China Electric Power Research Institute， Nanjing 210000， China）

Abstract： With the rapid development of information technology in power industry， research for the network security has become an unavoidable task. The usage of domestic and international information and communication network equipments in electric power system is introduced. The security risks caused by foreign network equipments in Chinese power system are analyzed. The risk of the power system network and the urgent needs of network equipment localization are revealed in the analysis. The security risks of internal networks in power systems are also analyzed in this paper. The specific measures of whole process security control for network equipments are proposed. This paper provide a reference for power system network security.

Keywords： power system； network equipment； offline attack； localization of communication network equipment resource

0 引 言

20世紀(jì)50年代，一些發(fā)達(dá)國家開始研究計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營、管理、設(shè)計(jì)、制造等方面的應(yīng)用，信息化技術(shù)逐步從單機(jī)、信息孤島發(fā)展到企業(yè)信息化集成。從20世紀(jì)80年代，我國開始將信息技術(shù)應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，由于起步較晚，在信息化建設(shè)過程中普遍借鑒和引入了國外信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備[1]資源。

2014年2月，中央成立了“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，突出體現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的重要地位。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一項(xiàng)艱巨的工作， 因?yàn)樗婕暗剿械木W(wǎng)絡(luò)設(shè)備，設(shè)備的安全又是整體網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重要方面[2?3]。同時(shí)，隨著電力信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，各單位信息化建設(shè)逐步深入，電力作為關(guān)系人民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力信息化建設(shè)是電力企業(yè)安全生產(chǎn)及生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn)。然而，由于在信息化建設(shè)中引入的國外信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商和產(chǎn)品的不可控性，不斷曝出國外廠商信息化資源的安全隱患，關(guān)乎企業(yè)、國家的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障問題也日益突出。近年來，國家開始扶持國內(nèi)廠商探索信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源的國產(chǎn)化[4?5]，但是由于電力公司信息通信系統(tǒng)仍存在一定數(shù)量的國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在使用，并且國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品的一些核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)長期被國外廠商掌控，所以對(duì)于電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)安全的研究與分析迫在眉睫。

1 電力系統(tǒng)國內(nèi)外信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用現(xiàn)狀

電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用的硬件設(shè)備主要涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、主機(jī)及服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備，詳見圖1。引入的國外硬件設(shè)備主要涉及小型機(jī)、高端服務(wù)器、高端存儲(chǔ)設(shè)備以及部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品，小型機(jī)以及高端存儲(chǔ)設(shè)備短期國內(nèi)廠家還無法與國外廠家相比，而其他設(shè)備如服務(wù)器、低端存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，目前國內(nèi)產(chǎn)品功能和性能已能達(dá)到電力行業(yè)相關(guān)要求。尤其是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，隨著國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品功能和性能的日益完善，在電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)具備取代國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的能力。電力系統(tǒng)目前使用的國外信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括Cisco，IBM，HP，Juniper等廠商，主要以Cisco網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為主，占國外信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的95.82%。使用的國內(nèi)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括H3C、華為、邁普、中興、烽火等廠商，主要以H3C、華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為主，H3C網(wǎng)絡(luò)設(shè)備占國內(nèi)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的65.17%；華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備占國內(nèi)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的22.48%。

圖1 電力系統(tǒng)主要硬件產(chǎn)品廠商情況

2013年1月，新華通信社《參考要聞》了題為《路透社稱美實(shí)驗(yàn)室以國家安全為由移除中國產(chǎn)設(shè)備》的報(bào)道，稱美國洛斯?阿拉莫斯國家核武器實(shí)驗(yàn)室近日以國家安全考慮為由，移除了其信息系統(tǒng)中至少兩種由中國華三通信技術(shù)公司生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備[6]。由此可見國外實(shí)驗(yàn)室對(duì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全的重視，結(jié)合相關(guān)事件對(duì)的啟示，國家電網(wǎng)公司組織信息安全實(shí)驗(yàn)室對(duì)電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的應(yīng)用情況和存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理分析。尤以國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備Cisco為例，截至2012年底，來自國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）漏洞庫公開的Cisco系列網(wǎng)絡(luò)設(shè)備漏洞就有165個(gè)，主要涉及的漏洞類型包括拒絕服務(wù)漏洞、身份驗(yàn)證繞過漏洞以及遠(yuǎn)程控制漏洞，如被利用可導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)通信中斷、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備癱瘓甚至遠(yuǎn)程執(zhí)行惡意程序等后果。同時(shí)，國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備可能存在未被發(fā)現(xiàn)的安全漏洞或者事先植入的惡意代碼，所以加快實(shí)施電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國產(chǎn)化對(duì)于保障網(wǎng)絡(luò)安全非常必要。

2 電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)概述

即使自“十一五”以來，電力公司完成了內(nèi)外網(wǎng)隔離，全面構(gòu)建了以“三道防線”為核心的等級(jí)保護(hù)縱深防御體系，“三道防線”有效保障了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，同時(shí)基本杜絕了外部人員直接訪問信息內(nèi)網(wǎng)以及生產(chǎn)控制大區(qū)網(wǎng)絡(luò)的可能性[4，7]。但是，電力系統(tǒng)安全實(shí)驗(yàn)室通過對(duì)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，如果設(shè)備存在安全漏洞或被事先植入后門、木馬等惡意程序，即使在物理隔離情況下，依然可以通過如下方式進(jìn)行攻擊：

（1） 采用電磁輻射或無線電信號(hào)激活漏洞。攻擊者利用工程手段在硬件設(shè)備中事先加入可喚醒的程序和指令，并放寬硬件設(shè)備的信號(hào)輻射標(biāo)準(zhǔn)，使其隨時(shí)可以被探測以便利用，然后通過對(duì)設(shè)備發(fā)送的電磁信號(hào)進(jìn)行偵收和破譯，利用無線輻射病毒激活后門。

（2） 通過移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)或移動(dòng)終端進(jìn)行攻擊。攻擊者將病毒存入移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)或移動(dòng)終端，當(dāng)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)或移動(dòng)終端與內(nèi)網(wǎng)通信時(shí)，病毒利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備漏洞注入內(nèi)網(wǎng)。

（3） 存在漏洞的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也可能被內(nèi)部惡意攻擊者利用并實(shí)施相應(yīng)的攻擊。

2.2 電力系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

電力系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信 息大區(qū)中的信息內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成了兩個(gè)與互聯(lián)網(wǎng)隔開的“離線”內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，其涉及的無線電信號(hào)（無線電磁波）主要有：

2.4 GHz電磁波： WLAN；1 900 MHz～2 GHz；

電磁波： 2G（GSM，GPRS，CDMA）；3G（WCDMA，TD?SCDMA，CDMA2000）；

230 MHz，3～30 GHz電磁波： 電力微波。

圖2 電力系統(tǒng)無線通信情況

由此分析可知，“離線攻擊”可能會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)造成威脅，主要存在以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：

（1） 在信息內(nèi)網(wǎng)中存在大量的國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)和移動(dòng)終端，存在被植入后門的風(fēng)險(xiǎn)，攻擊者通過激活后門注入病毒或控制設(shè)備發(fā)起攻擊。

（2） 在信息內(nèi)網(wǎng)中存在大量的“電磁輻射”，存在遭受“輻射攻擊”的風(fēng)險(xiǎn)，攻擊者通過接收各類設(shè)備的輻射激活后門或注入病毒發(fā)起攻擊。

（3） 在信息內(nèi)網(wǎng)中存在用于內(nèi)部通信的無線網(wǎng)絡(luò)，即“無線通信”，攻擊者通過無線通信的方式直接對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)發(fā)起攻擊。

3 電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施

根據(jù)電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外以及電力系統(tǒng)供應(yīng)鏈安全管理的思想，結(jié)合電力信息系統(tǒng)全生命周期過程，本文重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的國產(chǎn)化推進(jìn)、采購安全管控、上線安全管控、運(yùn)行監(jiān)控安全管控、下線安全管控等方面考慮對(duì)電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全防護(hù)[8?11]，如圖3所示。

圖3 信息通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)框架

3.1 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國產(chǎn)化推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國產(chǎn)化推進(jìn)目的在于規(guī)避國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的不可控性，確保電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備可控、能控、在控。電力企業(yè)可以聯(lián)合國內(nèi)廠商共同開展各種國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源的國產(chǎn)化改造及測試工作，按照“先易后難、先外網(wǎng)后內(nèi)網(wǎng)”的原則，在保證電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)國產(chǎn)化進(jìn)程。

3.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購安全管控

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購安全管控主要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在資質(zhì)審核、設(shè)備選型、安全準(zhǔn)入等方面的要求，確保采購的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備符合安全性要求。在采購產(chǎn)品前先建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源的安全準(zhǔn)入機(jī)制；在設(shè)備選型環(huán)節(jié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商企業(yè)安全資質(zhì)、人員安全指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資格準(zhǔn)入條件進(jìn)行審查，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備開展產(chǎn)品預(yù)先選型和全面安全檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的安全后門、策略配置及惡意代碼風(fēng)險(xiǎn)；在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的投標(biāo)安全技術(shù)要求，并在采購合同中明確對(duì)廠商保密條款和安全責(zé)任的約束。

3.3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上線安全管控

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上線安全管控主要確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上線運(yùn)行前滿足國家或公司對(duì)于信息安全的要求。上線前由內(nèi)部安全專業(yè)隊(duì)伍對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行安全性測評(píng)，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備硬件安全，避免存在安全漏洞或被事先植入后門、木馬等惡意程序；上線時(shí)由內(nèi)部隊(duì)伍實(shí)施，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在部署、配置、運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全性，以及在身份鑒別、訪問控制、日志審計(jì)方面的完整性。

3.4 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控安全管控

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控安全管控主要通過加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全監(jiān)測、加強(qiáng)信息安全督查，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全運(yùn)行。

（1） 電力公司應(yīng)與國家信息安全測評(píng)中心、總參三部等國家安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備漏洞挖掘和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，總結(jié)、完善電力公司安全漏洞庫并開展漏洞庫深化應(yīng)用工作，常態(tài)開展各種漏洞檢測及漏洞跟蹤修復(fù)工作。

（2） 電力公司應(yīng)建立電力公司網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化完善公司內(nèi)外網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)備補(bǔ)丁漏洞修復(fù)狀態(tài)、異常訪問狀態(tài)、特殊端口使用狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)狀態(tài)以及設(shè)備性能狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處置。

（3） 應(yīng)綜合電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備整體情況，在全網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全專項(xiàng)督查工作，對(duì)專項(xiàng)督查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行全面整改，對(duì)相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，納入到電力公司常態(tài)的安全督查工作。

3.5 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備下線安全管控

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備下線安全管控主要確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備下線或報(bào)廢時(shí)不會(huì)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不會(huì)出現(xiàn)信息泄露。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備下線工作必須由內(nèi)部隊(duì)伍進(jìn)行，按照標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)定做好下線前評(píng)估以及過程記錄，重點(diǎn)做好剩余信息的刪除以及設(shè)備的銷毀工作。

4 結(jié) 語

隨著國家進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理以及電力行業(yè)信息化工作的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備作為電力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)單元，其信息安全是電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分。本文通過對(duì)國外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，以及對(duì)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究，表明了加快電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國產(chǎn)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備全過程安全管控的必要性；同時(shí)，本文結(jié)合電力系統(tǒng)實(shí)際情況，提出了關(guān)于電力系統(tǒng)信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)措施。即使如此，隨著電力系統(tǒng)信息化對(duì)安全性要求的不斷提高，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全以及防護(hù)措施研究。

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第7篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例全文第一章　總則

第一條　為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱中小企業(yè), 是指本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各類企業(yè)。

第三條　省人民政府負(fù)責(zé)制定全省中小企業(yè)政策，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中小企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。

第四條　省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門組織實(shí)施國家和省制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，定期公布產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，對(duì)全省中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

省人民政府有關(guān)部門根據(jù)國家、省制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，定期公布區(qū)域發(fā)展扶持重點(diǎn)。

第五條　中小企業(yè)依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

各級(jí)國家機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

第六條　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、依法納稅、誠實(shí)守信、公平競爭，遵守國家有關(guān)勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)稅金融等法律、法規(guī)。

第七條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)業(yè)績突出的中小企業(yè)和在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中成績突出的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　資金及信用支持

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度財(cái)政收入的情況適當(dāng)增長。

市、州人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持，有條件的應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第九條　中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持下列事項(xiàng)：

(一)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè);

(二)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、專業(yè)化發(fā)展及與大企業(yè)協(xié)作配套;

(三)中小企業(yè)市場開拓;

(四)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);

(五)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè);

(六)其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)。

用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他各項(xiàng)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

第十條　金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，完善對(duì)中小企業(yè)及中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信制度，并為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等多種形式的金融服務(wù)。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，為中小企業(yè)提供融資支持;建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按照增量給予適度補(bǔ)助。

第十二條　中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款需要辦理抵押登記的，有關(guān)登記部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記并且不得要求對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估或者指定抵押物評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、租賃融資、境內(nèi)外上市等途徑，依法開展直接融資。

第十四條　稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對(duì)符合條件的中小企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)信用信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)防范和失信追究等信用制度。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立部門之間聯(lián)合的數(shù)據(jù)共享體系，依法提供中小企業(yè)有關(guān)信用信息。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠。

第十七條　使用財(cái)政資金設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分開和市場化運(yùn)作，政府及其有關(guān)部門不得參與或者干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)保業(yè)務(wù)的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制，有效防范與控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

第三章　創(chuàng)業(yè)扶持

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。

第十九條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權(quán)利，不得限制符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)進(jìn)入國家法律、行政法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供工商、財(cái)稅、融資、土地使用、人才檔案、戶籍管理、社會(huì)保障等方面的政策咨詢和便利。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，采取利用原有存量建設(shè)用地、閑置廠房和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)等多種形式支持創(chuàng)業(yè)。

第二十二條　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),吸引中小企業(yè)向園區(qū)集聚，形成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、分工配套、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

第二十三條　鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價(jià)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本(經(jīng)營資金)比例可以由投資各方協(xié)商約定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條　鼓勵(lì)民間資本和境外資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。

風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。

第四章　技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，支持公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的綜合能力。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的各類企業(yè)園區(qū)優(yōu)先建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化園。

鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器和科技型中小企業(yè)。

經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器和科技型中小企業(yè)可以適用高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件推動(dòng)中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作與交流，為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供便利。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十九條　中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受政府資助或者貸款貼息。

第三十條　中小企業(yè)用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，依法享受稅收優(yōu)惠。

中小企業(yè)投資開發(fā)的項(xiàng)目，屬于國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠。

中小企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以依照有關(guān)規(guī)定縮短折舊年限或者加速折舊。

第三十一條　鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力，培育知名品牌。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，加大對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

第五章　市場開拓與社會(huì)服務(wù)

第三十二條　支持、引導(dǎo)中小企業(yè)改造、整合企業(yè)物流資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)的產(chǎn)品交易提供服務(wù)。

中小物流企業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息。

第三十三條　鼓勵(lì)中小企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)和到境外投資，支持中小企業(yè)開拓國際市場，參與國際競爭。

支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外商品交易會(huì)開拓市場。

第三十四條　支持中小企業(yè)發(fā)展地方特色產(chǎn)品，通過技術(shù)改造和提高質(zhì)量，淘汰落后工藝、落后技術(shù)，提高市場占有率。

第三十五條　支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

第三十六條　政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供便捷的服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開并更新有關(guān)財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策信息。

支持中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)建立區(qū)域性綜合電子商務(wù)交易平臺(tái)。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主的培訓(xùn)機(jī)制。

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校為中小企業(yè)提品研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、經(jīng)營管理和人員培訓(xùn)等服務(wù)。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中小企業(yè)員工人事管理、職稱評(píng)定、資格認(rèn)證、教育培訓(xùn)、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與其他各類企業(yè)實(shí)行同等政策，并提供便利和支持。

第六章　權(quán)益保護(hù)

第四十條　任何單位和個(gè)人不得非法改變中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。因公共利益需要征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，或者拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)給予合理補(bǔ)償、安置。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理中小企業(yè)對(duì)各類違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、控告。

第四十一條　禁止下列損害中小企業(yè)合法利益的行為：

(一)在法定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外向中小企業(yè)收取費(fèi)用;

(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助、接受有償服務(wù)、訂購報(bào)刊雜志、音像制品;

(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會(huì);

(四)違法指定中介機(jī)構(gòu)提供各種有償服務(wù);

(五)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加法律、法規(guī)規(guī)定以外的各類培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)、評(píng)比、鑒定、考核等活動(dòng);

(六)在實(shí)施行政許可過程中違反法律、法規(guī)的規(guī)定要求中小企業(yè)提供有關(guān)資料;

(七)其他損害中小企業(yè)合法利益的行為。

違反規(guī)定收取費(fèi)用的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕，已收取的應(yīng)當(dāng)返還。

第四十二條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律、法規(guī)侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，或者應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)公開優(yōu)惠政策信息而不公開，以及應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)適用優(yōu)惠政策而不適用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其所在單位責(zé)令改正，并視情節(jié)依法對(duì)單位負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;造成損失的，依法賠償。

中小企業(yè)的具體作用1、拾遺補(bǔ)缺

中小型企業(yè)在滿足顧客對(duì)某些產(chǎn)品的少量需求或特殊需求方面，能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。

2、就業(yè)蓄水池

中小型企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)技能和素質(zhì)的要求不像大型企業(yè)那樣嚴(yán)格，因此能吸收大量勞動(dòng)力。

3、對(duì)技術(shù)革新的推動(dòng)作用

競爭的壓力促使中小型企業(yè)開發(fā)具有競爭力的產(chǎn)品，占領(lǐng)各種市場縫隙，從而使不少中小型企業(yè)成為新技術(shù)開發(fā)的重要來源。

戰(zhàn)略思想

1、集中化經(jīng)營思想;把有限的資源集中到重點(diǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，提高市場占有率。

2、快速應(yīng)變的經(jīng)營思想;船小好調(diào)頭是中小型企業(yè)應(yīng)確立的又一個(gè)重要的觀念。

3、補(bǔ)缺經(jīng)營的思想;

4、特色化經(jīng)營的思想;開發(fā)出與大型企業(yè)有差別又有自己特點(diǎn)的產(chǎn)品，滿足顧客需求。

第8篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施范文

一、財(cái)務(wù)報(bào)告具有決策有用、受托責(zé)任雙重目標(biāo)和公共產(chǎn)品的特征，屬于企業(yè)對(duì)社會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第四條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策”。財(cái)務(wù)報(bào)告使用者主要包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會(huì)公眾等。根據(jù)決策有用觀理論，滿足投資者的信息需求是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的首要出發(fā)點(diǎn)，投資者通過財(cái)務(wù)報(bào)告，正確評(píng)價(jià)企業(yè)的現(xiàn)狀并預(yù)測未來發(fā)展趨勢，從而作出投資決策，債權(quán)人通過財(cái)務(wù)報(bào)告，正確評(píng)價(jià)企業(yè)的償債能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而作出信貸決策；政府及其有關(guān)部門作為經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)管機(jī)關(guān)通過財(cái)務(wù)報(bào)告，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而作出宏觀經(jīng)濟(jì)決策。

現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。根據(jù)受托責(zé)任觀理論，企業(yè)管理層是受委托人之托經(jīng)營管理企業(yè)及其各項(xiàng)資產(chǎn)，負(fù)有受托責(zé)任。企業(yè)管理層對(duì)投資者負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化；對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按期支付利息并到期歸還欠款，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，維護(hù)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。廣義而言，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)履行的受托責(zé)任還包括擴(kuò)大就業(yè)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。企業(yè)管理層按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，反映了企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，如果企業(yè)管理層未能履行受托責(zé)任，有可能被辭退、罷免或遭受法律制裁。

需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告是一種公共產(chǎn)品。通常情況下，國有企業(yè)屬于國家投資建立并發(fā)展而來的，國家投資的來源是納稅人的稅收。上市公司的股票價(jià)格在很大程度上反映企業(yè)價(jià)值，上市公司的廣大中小投資者涉及社會(huì)公眾。各類企業(yè)通過有效執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證，從而吸引投資者通過分析財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行投資。企業(yè)和投資者是完善和發(fā)展資本市場或市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。企業(yè)只有穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，才能不斷吸引投資者，從而通過市場手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資者只有不斷對(duì)企業(yè)投資，才能促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大乃至進(jìn)入國際市場。如果企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告不真實(shí)、不公允，或者是虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，就會(huì)誤導(dǎo)投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者權(quán)益，甚至導(dǎo)致投資者血本無歸。這就如同煙酒等假冒偽劣產(chǎn)品會(huì)損害人們的身體健康或?qū)е滤劳龅牡览硪粯?。因此，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告才是社會(huì)真正需要的公共產(chǎn)品。

基于財(cái)務(wù)報(bào)告具有決策有用和受托責(zé)任雙重目標(biāo)以及公共產(chǎn)品的特征，在我國，確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整已上升為法律要求?！稌?huì)計(jì)法》第二十一條明確規(guī)定：財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章；設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，還須由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)，完整。這一法律要求不僅僅是一種會(huì)計(jì)手續(xù)，而且是單位負(fù)責(zé)人向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者等有關(guān)各方作出的法律承諾。即對(duì)本單位編報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)注冊會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)編報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師簽字，也屬于對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者等有關(guān)各方作出的法律承諾，表明被審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，真實(shí)、公允地反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

二、企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和把握的幾大領(lǐng)域

1　隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，做好首次執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新舊銜接，構(gòu)成了編報(bào)高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告需要關(guān)注的重要事項(xiàng)

截至2009年年底，除我國所有上市公司2007年開始執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外，已有35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))的非上市企業(yè)執(zhí)行了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)施范圍從上市公司大幅度擴(kuò)大到非上市企業(yè)。我們的目標(biāo)是，力爭2010年除小企業(yè)外，所有大中型企業(yè)全面執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2011年掃尾。屆時(shí)，將全面廢止行業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)制度等原有規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)口徑，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展并完善資本市場。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從2009年1月1日及以后開始執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的新舊銜接。

三年來，實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)踐證明，企業(yè)首次執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)做好新舊銜接，這是執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。結(jié)束舊賬轉(zhuǎn)入新賬并進(jìn)行賬務(wù)處理只是新舊制度轉(zhuǎn)換結(jié)果的表現(xiàn)形式，核心是核定企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值、確認(rèn)各項(xiàng)負(fù)債和所有者權(quán)益，夯實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)首次執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要做好人員培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)人員團(tuán)隊(duì)掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的若干政策規(guī)定，以及新舊會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響；要做好軟件系統(tǒng)的改造。確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)換，要按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》中的附錄要求，確定執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后的新舊會(huì)計(jì)科目余額對(duì)照表，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)――首次執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，編制《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》。

企業(yè)編制《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注長期股權(quán)投資、金融資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債、所得稅費(fèi)用，企業(yè)合并等項(xiàng)目對(duì)期初數(shù)的影響，確保新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則平穩(wěn)過渡?！缎屡f會(huì)計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》如下所示：

2　職業(yè)判斷是企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求會(huì)計(jì)及相關(guān)人員掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定并具備良好的職業(yè)道德

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有原則導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向之分。國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則為原則導(dǎo)向，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同，體現(xiàn)了原則為導(dǎo)向。美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于規(guī)則導(dǎo)向，震驚世界的安然事件，涉及的會(huì)計(jì)問題反映出美國以規(guī)則為導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不足，那些具有重大風(fēng)險(xiǎn)的特殊目的實(shí)體因此沒有并入安然公司的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，結(jié)果是安然公司的重大風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋，從而構(gòu)成安然公司崩塌的原因之一。美國從此開始反思，邁出了與國際準(zhǔn)則趨同的步伐。

原則導(dǎo)向的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通常要求企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的原則，結(jié)合實(shí)際情況做出職業(yè)判斷。比如收入確認(rèn)、資產(chǎn)減值、

遞延所得稅、預(yù)計(jì)負(fù)債、債務(wù)重組、企業(yè)合并、公允價(jià)值計(jì)量、權(quán)益易等交易或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，均涉及職業(yè)判斷。而在規(guī)則導(dǎo)向下，企業(yè)的交易或事項(xiàng)通常可以直接根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和計(jì)量會(huì)計(jì)要素的金額。

職業(yè)判斷的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，是一把“雙刃劍”，恰當(dāng)?shù)呐袛嗨_認(rèn)和計(jì)量的結(jié)果就是真實(shí)公允的；反之，就成為調(diào)節(jié)和操控利潤的手段。在實(shí)際工作中，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果影響重大的職業(yè)判斷，還應(yīng)當(dāng)由公司董事會(huì)或類似機(jī)構(gòu)作出決定。

如何做好會(huì)計(jì)職業(yè)判斷呢?職業(yè)判斷對(duì)會(huì)計(jì)人員、公司董事會(huì)或類似機(jī)構(gòu)、注冊會(huì)計(jì)師以及監(jiān)管部門等提出了較高的要求。在專業(yè)方面，除具備較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)外，職業(yè)判斷的基本要求是熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念框架，主要是基本準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)要素的定義、內(nèi)涵和確認(rèn)、計(jì)量要求。比如，何為資產(chǎn)?在確認(rèn)和計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)判斷是否屬于企業(yè)擁有或控制的資源，預(yù)期能否給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，是否由過去的交易或事項(xiàng)形成等；再如，何為負(fù)債?在確認(rèn)和計(jì)量負(fù)債價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)判斷是否屬于企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)，是否由過去的交易或事項(xiàng)形成等。職業(yè)判斷的最高層次是誠信，會(huì)計(jì)人員、企業(yè)管理層以及注冊會(huì)計(jì)師等在根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)實(shí)際交易或事項(xiàng)進(jìn)行職業(yè)判斷過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠信為本，遵循良好的職業(yè)道德，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量。

近年來，企業(yè)合并會(huì)計(jì)已經(jīng)成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中較為普遍的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，其核心是涉及到大量的職業(yè)判斷。比如，如何認(rèn)定同一控制下的企業(yè)合并與非同一控制下的企業(yè)合并，主要是看其是否完全按照公平公正的市場交易規(guī)則自愿達(dá)成，如果交易實(shí)質(zhì)上屬于符合市場交易規(guī)則自愿達(dá)成的，通常屬于非同一控制下的企業(yè)合并；反之，如果交易不屬于自愿達(dá)成的，就屬于合并雙方資產(chǎn)、負(fù)債的簡單整合，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為同一控制下的企業(yè)合并。非同一控制下的企業(yè)合并涉及到相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債的公允價(jià)值確定問題，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定并結(jié)合實(shí)際做出正確的職業(yè)判斷，獲得合理的公允價(jià)值金額。如果非同一控制下的企業(yè)合并產(chǎn)生巨額商譽(yù)的，要予以重點(diǎn)關(guān)注。合并成本的確定、相關(guān)資產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量等方面要關(guān)注是否如實(shí)反映了交易的實(shí)質(zhì)，商譽(yù)確認(rèn)后是否及時(shí)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行了減值測試等。企業(yè)合并是否構(gòu)成業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部16號(hào)文件結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行正確職業(yè)判斷。判斷構(gòu)成業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供確鑿的證據(jù)。一些較為復(fù)雜的企業(yè)合并，既涉及到上市公司，又涉及到非上市公司，既涉及到一般購買，又涉及到反向購買，其中的某些問題不是會(huì)計(jì)所能解決的，企業(yè)不得利用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定構(gòu)造交易。

注冊會(huì)計(jì)師在對(duì)企業(yè)職業(yè)判斷結(jié)果進(jìn)行審計(jì)時(shí)，涉及到再判斷問題，需要恪守客觀、獨(dú)立、公正的原則，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行判斷。

監(jiān)管部門在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)和注冊會(huì)計(jì)師利用職業(yè)判斷操縱利潤、虛構(gòu)交易、干擾市場秩序的行為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管并加大處罰力度。

3　A+H股上市公司不得在A股和H股財(cái)務(wù)報(bào)告中采用不同的會(huì)計(jì)處理

我國內(nèi)地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)等效，并建立了持續(xù)等效機(jī)制，因此，同時(shí)發(fā)行A股和H股公司的財(cái)務(wù)報(bào)告不應(yīng)當(dāng)存在差異。目前，存在的差異主要是執(zhí)行問題，比如企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的差異，與《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――不動(dòng)產(chǎn)、廠場和設(shè)備》沒有關(guān)系，不能以此認(rèn)定存在差異，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加以消除，2009年年度財(cái)務(wù)報(bào)告中仍未消除的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)措施逐步消除，并在附注中說明原因。再如，保險(xiǎn)合同保費(fèi)收入和保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金計(jì)提辦法的差異，財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)高度重視。為了解決此項(xiàng)差異，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》(財(cái)會(huì)[2008111號(hào))和《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》(財(cái)會(huì)[2009115號(hào))，保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào))有關(guān)事項(xiàng)的通知》(保監(jiān)發(fā)[200911號(hào))。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在2009年年度財(cái)務(wù)報(bào)告中消除這一差異。

4　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告

2009年12月22日，財(cái)政部印發(fā)了《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，要求保險(xiǎn)公司自編制2009年年度財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)開始實(shí)施。《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》主要規(guī)范了保險(xiǎn)混合合同分拆、重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試和保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金計(jì)量三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要求保險(xiǎn)混合合同在滿足條件時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分拆；二是要求認(rèn)定保險(xiǎn)合同時(shí)引入重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試；三是要求以合理估計(jì)金額為基礎(chǔ)計(jì)量保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金，不再以保險(xiǎn)監(jiān)管部門有關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)定為依據(jù)計(jì)量財(cái)務(wù)報(bào)告目的的保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金。

《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》的實(shí)施，對(duì)我國現(xiàn)行保險(xiǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行了重大改革，有助于促進(jìn)我國保險(xiǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)核心競爭力；有助于更加公允地反映保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，增強(qiáng)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)信息的透明度，提升投資者對(duì)保險(xiǎn)公司的價(jià)值評(píng)估和監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平；有助于適當(dāng)分離會(huì)計(jì)規(guī)定與監(jiān)管要求，維護(hù)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)立性；有助于提高我國保險(xiǎn)會(huì)計(jì)地位，增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)。

各保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，尤其是新舊會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變化比較大的方面，要扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)『和學(xué)習(xí)理解工作；要做好有關(guān)業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)改造和制度修訂工作，將新規(guī)定涉及的保險(xiǎn)合同認(rèn)定、重大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)測試和保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金計(jì)量所需的參數(shù)和數(shù)據(jù)落實(shí)到位；要建立健全以董事會(huì)為最高負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，管理層、職能部門和經(jīng)辦崗位分級(jí)授權(quán)、權(quán)責(zé)分明、分工合作、相互制約的保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金計(jì)量內(nèi)部控制，確保保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金計(jì)量的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和透明度，有效防范準(zhǔn)備金計(jì)量的隨意性和人為操縱；要強(qiáng)化與投資者、債權(quán)人和有關(guān)監(jiān)管部門等之間的溝通協(xié)調(diào)，確?！侗ｋU(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》能夠得到持續(xù)平穩(wěn)有效的實(shí)施。

5　正確理解和編制其他綜合收益項(xiàng)目

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了趨同，在IASB財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)準(zhǔn)則的征求意見稿后，我們對(duì)其進(jìn)行了深入的研究分析，認(rèn)為在我國財(cái)務(wù)報(bào)表中引入綜合收益是可取的，而且隨著我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)3年的平穩(wěn)有效實(shí)施，引入綜合收益的時(shí)機(jī)已漸成熟。在財(cái)務(wù)報(bào)表中引入綜合收益指標(biāo)，有助于投資者等財(cái)務(wù)報(bào)告使用者分析企業(yè)的全面收益情況。比如，直接計(jì)人資本公積的可供出售金融資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)，原先在利潤表中沒有反映，不利于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者全面分析企業(yè)收益。2009年6月，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》(財(cái)會(huì)[2009]8號(hào))，在我國正式引入綜合收益概念。綜合收益總額反映企業(yè)凈利潤與其他綜合收益的合計(jì)金額，其他綜合收益反映企業(yè)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定未在損益中確認(rèn)的各項(xiàng)利得和損失扣除所得稅影響后的凈額。同時(shí)，為了保持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本穩(wěn)定，我國沒有

單獨(dú)增加綜合收益表，而是在利潤表中直接增加兩個(gè)項(xiàng)目，分別是“其他綜合收益”和“綜合收益總額”。財(cái)政部16號(hào)文件對(duì)在附注中需詳細(xì)披露的其他綜合收益項(xiàng)目規(guī)定了統(tǒng)一的格式。

企業(yè)在編制2009年度利潤表(合并利潤表)和所有者權(quán)益變動(dòng)表(合并所有者權(quán)益變動(dòng)表)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》和財(cái)政部16號(hào)文件的規(guī)定，正確界定其他綜合收益的構(gòu)成內(nèi)容，并在附注中對(duì)其他綜合收益按照財(cái)政部統(tǒng)一的格式作出詳細(xì)披露。

三、深入貫徹落實(shí)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，促進(jìn)年報(bào)質(zhì)量不斷提升

1　充分認(rèn)識(shí)建立健全內(nèi)部控制體系的現(xiàn)實(shí)意義

伴隨著我國企業(yè)較快的增速和迅猛發(fā)展，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)，尤其是在遭遇百年罕見的國際金融危機(jī)背景下，類似中航油新加坡公司因內(nèi)部控制缺失或失效引發(fā)的巨額資產(chǎn)損失、財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假、經(jīng)營失敗，甚至破產(chǎn)倒閉等案例時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，截至2008年10月底，央企從事金融衍生品業(yè)務(wù)合約市值為1250.0億元，形成了114.0億元的浮動(dòng)凈虧損。雖不能說加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制就完全能夠杜絕類似案例的發(fā)生，但缺乏有效的內(nèi)部控制是萬萬不能的。企業(yè)只有建立和有效實(shí)施科學(xué)的內(nèi)部控制體系，才能夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)、提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在后金融危機(jī)時(shí)代，我國大中型企業(yè)進(jìn)入國際市場、投資國際資本市場將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對(duì)國際市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的復(fù)雜環(huán)境，我國企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，必須苦練內(nèi)功、強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)筑“安全網(wǎng)”和“防火墻”。從維護(hù)企業(yè)投資者合法權(quán)益、確保財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度看，有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制，尤其與確保財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制。總之，我國企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須重視和強(qiáng)化內(nèi)部控制。

2　深刻理解《基本規(guī)范》的豐富內(nèi)涵

早在2006年，財(cái)政部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國資委等部門，著手研究制定企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并取得重要階段性成果。2008年5月22日，財(cái)政部等五部委對(duì)外正式了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。

《基本規(guī)范》可以概括出“五個(gè)五”，即“五個(gè)部門聯(lián)合”、“五個(gè)目標(biāo)”、“五個(gè)原則”、“五個(gè)要素”、“五十條”。其中，“五個(gè)目標(biāo)”是指“合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略”。這里，“合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整”與公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告密切相關(guān)，表明加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，對(duì)于合理保證年報(bào)質(zhì)量是極為重要的。美國SOX404條款主要是基于這方面的考慮設(shè)立的?！拔鍌€(gè)原則”是指內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，即“全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益”原則?！拔鍌€(gè)要素”是企業(yè)建立與實(shí)施有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)包括的要素，即“內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督”。

我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系包括：基本規(guī)范和配套指引(應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引和審計(jì)指引)?！痘疽?guī)范》后，我們隨即組織力量投入到配套指引的起草工作中。在各方面的參與和支持下，會(huì)計(jì)司和中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)秘書處這支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在對(duì)大半個(gè)中國的各類企業(yè)進(jìn)行廣泛深入調(diào)研后，集中辦公，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，連續(xù)奮戰(zhàn)45天，數(shù)易其稿，終于完成了配套指引。在起草過程中，我們每每遇到難題或有爭議之處，總不會(huì)忘記邀請(qǐng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所資深專家一同參與討論，尋求解決方案。這大大地提升了配套指引的可操作性。

應(yīng)用指引作為配套指引的重要組成部分，在內(nèi)部控制規(guī)范體系中居于主體地位，可以幫助企業(yè)更好地貫徹落實(shí)《基本規(guī)范》。它廣泛地涵蓋了企業(yè)治理、業(yè)務(wù)管理等方方面面，既涉及組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化等內(nèi)部環(huán)境層面的問題，也涉及工程項(xiàng)目、全面預(yù)算、采購、銷售等具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)。為確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)完整，應(yīng)用指引專設(shè)了“財(cái)務(wù)報(bào)告”項(xiàng)目。評(píng)價(jià)指引是為企業(yè)管理層對(duì)本企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)提供的指引和要求，包括評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和方法、評(píng)價(jià)報(bào)告的出具和披露等。審計(jì)指引是會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

3　采取有效措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《基本規(guī)范》

《基本規(guī)范》要求自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。執(zhí)行《基本規(guī)范》的企業(yè)，可聘請(qǐng)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的有效性進(jìn)行審計(jì)。

各上市公司和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密安排，根據(jù)基本規(guī)范及其配套指引規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求，建立健全適合本單位實(shí)際的內(nèi)控制度，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)控制度與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和管理制度相銜接、相融合，確保內(nèi)控制度執(zhí)行的適用性和有效性；應(yīng)當(dāng)加大對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)的改造或新建投入，將內(nèi)控制度要求嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)的自動(dòng)控制，減少或消除人為操縱因素。

各上市公司和相關(guān)企業(yè)的總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師和其他高級(jí)管理人員，要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任觀念，主動(dòng)關(guān)心、親身參與、大力支持內(nèi)控規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行，自愿擔(dān)當(dāng)起本單位內(nèi)控制度建設(shè)的推動(dòng)者和實(shí)踐者，確保內(nèi)控規(guī)范在本單位的順利實(shí)施。

四、會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得因整合而影響或降低對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)質(zhì)量

2009年10月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》([2009]56號(hào))(下稱國辦56號(hào)文件)。在國辦56號(hào)文件的指導(dǎo)下，大中小各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所緊急行動(dòng)、順時(shí)應(yīng)勢、加快發(fā)展，優(yōu)化整合與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合并進(jìn)，行業(yè)發(fā)展步入良性階段。從事H股審計(jì)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化整合提供了助推力。

我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所近兩年的優(yōu)化整合與以往合并相比，呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：一是自愿整合。事務(wù)所之間的整合是完全自愿的，都能夠從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，求大同、存小異，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，務(wù)求真正融合，沒有一家是通過政府主導(dǎo)的“拉郎配”，這就為會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化整合奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。近期的整合更多體現(xiàn)為證券所與證券所或百強(qiáng)所之間的合并。經(jīng)過整合，我國證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所由2002年的105家減少至54家，證券所、百強(qiáng)所之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合極大地促進(jìn)了事務(wù)所整體實(shí)力的提升。截至目前，除“四大”外，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所年收入達(dá)到5億元以上的有5家，達(dá)到3～5億元的約有7家，這是會(huì)計(jì)師事務(wù)所貫徹國辦56號(hào)文件的階段性成果。按照目前的發(fā)展勢頭，優(yōu)化整合還將繼續(xù)。三是徹底合并。整合后被合并的事務(wù)所均交回了證券許可證和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并由財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)相關(guān)公告，不能再以原有資格執(zhí)業(yè)，開弓沒有回頭箭，這是以往歷次整合中沒有過的。

整合是為了扶持我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、加快發(fā)展，但是，涉及整合的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)確保2009年年度財(cái)務(wù)

報(bào)告審計(jì)的順利過渡和有序承接，不得由于整合而影響年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要做好資源的優(yōu)化配置，在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和信息技術(shù)等方面實(shí)施一體化管理，充分利用整合后的人才資源；加快整合后的利益調(diào)整，控制年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升職業(yè)判斷能力，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，確保年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)質(zhì)量再上新臺(tái)階。

內(nèi)部控制審計(jì)是順利貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的重要制度保障。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師要繼續(xù)抓好內(nèi)控規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，將內(nèi)控規(guī)范與審計(jì)理念、方法和程序密切結(jié)合起來，將內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)密切協(xié)同起來，要強(qiáng)化內(nèi)部控制審計(jì)的獨(dú)立性，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得同時(shí)為同一企業(yè)提供內(nèi)部控制咨詢服務(wù)和內(nèi)部控制審計(jì)服務(wù)，要合理調(diào)配資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，全面提升內(nèi)部控制審計(jì)和相關(guān)咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

五、各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)督檢查

根據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算是否符合會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查。因此，加強(qiáng)對(duì)各上市公司和非上市企業(yè)貫徹執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況，尤其是年度財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是財(cái)政部門的法定職責(zé)，也是財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理、確保財(cái)務(wù)報(bào)告這一公共產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。在財(cái)政部統(tǒng)一制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并做好監(jiān)督檢查部署的基礎(chǔ)上，各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門要積極行動(dòng)起來，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政部16號(hào)文件精神，以貫徹落實(shí)財(cái)政部16號(hào)文件為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)，周密部署，履行職責(zé)，努力把執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和年度財(cái)務(wù)報(bào)告編制相關(guān)工作抓緊抓好抓實(shí)。

各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門，要把抓好這項(xiàng)工作提升到維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威、充分發(fā)揮財(cái)政職能作用的高度來認(rèn)識(shí)和把握，要統(tǒng)籌兼顧，抓大放小，在抓好日常會(huì)計(jì)管理事務(wù)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)做好會(huì)計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)工作；要著力鍛造一支相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、跟蹤、宣講和指導(dǎo)工作，要吃透弄懂各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定的精髓，使自身成為相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)各企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供必要的、及時(shí)的、高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)樹立起會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理方面的權(quán)威。