前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的市場監管工作的重要性主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地,是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展,社會分工越來越細,該如何全面履職盡責和實現職能到位,實施精細化監管,是擺在工商所面前的一項重要課題。
一、精細化監管的內涵和目標
精細化管理是一種理念,是建立在常規管理的基礎上,并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式,是規范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理,就是要優化工商所干部配置,落實崗位職責分工;明確各項業務流程,建立崗位考核和問責體系;加強部門協調配合,推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理;實施有效的管理,以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。
二、 落實監管職能中存在的主要問題
一是重視不夠,體制機制不相適應。目前,普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標,也容易定量化。內部監管是軟指標,不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了,對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準,造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端,存在抓工作一陣風,缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動,內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法,也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒,哪兒痛醫哪兒,疲于應付,有時也不是發現不了問題,而是不愿看到那是問題。
三是責任不明,問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬,上級在考核上只對單位,未涉及到個人。所內干部素質參差不齊,嚴重存在因人定崗的被動情況,根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作,導致要求想讓干部勝任本職都難,極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。
四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展,讓工商所的工作日益增加,再加上經濟轉型、產業更新加速,目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能,根本無法及時掌握市場主體狀態的,更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了,但沒有真正的得到運用,往往出現了穿新鞋走老路的狀況。
三、實施精細化監管的實踐和建議
(一)提高思想認識,奠定思想基礎。
組織全所職工學習相關法規、政策,讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位,履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措,要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育,對監管責任事故事例進行分析,確定責任,讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題,才能為加強監管奠定思想基礎。
(二)優化職責分工,使工商所繁瑣的工作簡單化。
對工商所主要業務流程進行梳理整合,制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責,明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任,建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位,上級局機關的科室由全所人員分別對應,全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位,對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致,巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者,以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責,全所人員分工合作,使各項工作有章可循,每項工作都有人負責去辦理。
(三)建立精細化監管的體制、機制,使監管工作流程化。
工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區,每個責任區確定1名工商干部為責任人,負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中,以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度,即巡查組進入a的責任區時a為主辦,b為協辦;進入b的責任區時b為主辦,a為協辦。這樣不但實現監管責任到人,工作互助、工作能力互補、幫帶,用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果,而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭,實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求,在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識,變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責,而且在所內形成競爭、爭創機制,組與組比、個人與個人比,有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況,便于提高工作效率。
(四)明確監管內容,先重點后全面的推進監管到位,使監管工作定量化。
市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營,另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點,可以清除監管盲區,如果無照經營行為太多,根本談不上 對有照經營戶實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能,指導鄉鎮建設商品集貿市場,徹底取締鄉鎮場鎮以街為市(無照經營)的經營行為。引導部份經營者進店辦照規范經營,對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規范管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外,還要請當地鎮(鄉)政府實行無照經營取締聯席會議制度,解決無照經營取締的難點。如:要求食品安全負總責的鎮(鄉)政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營戶的規范協調會,協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照,解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營,及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規范的經營戶贈送執照袋,徹底規范亮照經營。把無照經營明顯區別開來,方便日常巡查中發現取締。便于規范年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章,方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營,維護消費權益”。提醒大家為了消費安全,看見營業執照購商品;拒絕無照經營,并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度,為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎,營造了轄區良好的經濟秩序。對規范經營者行為方面。重點從規范流通領域食品經營戶建立進(銷)貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規范。必要時,根據本轄區發現的問題,結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規范,最后達到全面規范的目的。
(五)運用現代技術手段提高工作效能,讓市場監管工作信息化。
我們不僅要培養各責任區干部熟練掌握運用好業務軟件,依托局域網、數據庫來提高工作效率,提升監管的能力。還要建立與市場主體(監管對象)聯系的平臺,使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢,實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫,要求完整、準確,便于分類分層監管和查詢,聯系電話準確便于通訊。例如:需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售,可以由各責任區干部采用給相關經營者群發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上,到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群,保證工商所與監管對象聯系暢通,便于工作開展。工商服務qq群的建設,大大方便各責任區工商干部履行職責,提高工作效率;為精細化管理市場監管到位提供了保障;也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺;法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如:對流通領域食品經營戶有要求下架的商品(可對外公告),經qq群可第一時間告知各經營者;經營者的許可證過期,工作人員可在群里與當事人交流,告之當事人及時補辦、變更,方便了監管執法工作的高效開展。
(六)實施績效考核,不斷完善市場監管工作的考評機制。
強化績效考評,推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法,統一考核指標和考核程序。實行每周一評,通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核,每個階段工作結束時,由全所統一組織考核評比,互相交流學習,評出階段工作先進。年終全面考評,對每個干部職工進行全面績效考核。考核優秀者,在干部崗位流動、評優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度,制定基層工商干部履職盡責要求,明確崗位操作標準和規范,形成基層崗位履職指標體系。
當前春耕備耕在即,正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益,保障春耕生產正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農資市場監管工作,把“紅盾護農行動”不斷推向深入,努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面,我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管,保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
當前春耕備耕在即,正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益,保障春耕生產正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農資市場監管工作,把“紅盾護農行動”不斷推向深入,努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面,我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管,保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
關鍵詞:農資市場;信息化;監督管理
1 農資市場監管信息化建設工作中存在的主要問題
1.1 各個地區農資市場監管信息化建設存在差異性 隨著社會經濟不斷發展,各個地區的經濟發展水平不盡相同,從而造成各個地區的監管水平也存在著差異性。通過實際生活表明,我國東部地區的經濟條件較好,信息化監管發展較早,同時農資信息化建設的速度也較快。但是我國的西部地區的經濟水平較低,農資信息化的監管基礎相對薄弱,甚至還有些地方并不重視農資市場的監管,沒有認識到農資市場信息化監管的重要性。在不斷發展的社會環境中,農資市場在監管的過程中總是強調體制建設,以及工作人員的綜合素質等客觀的原因。但是卻沒有認識到農資市場監管過程中工作人員主動推進信息化建設的重要性。通過觀察表明,有些地方還單純的將信息化建設看成是一個技術問題,將信息化建設看作是整體工作的目標。在這個過程中,相關工作人員并沒有深入研究農資市場建設這個重要的問題,缺乏利用先進信息技術來監管農資市場的思想概念。
1.2 信息化建設制度與技術基礎相對薄弱 在不斷變化發展的社會環境中,農資市場信息化建設制度與技術基礎相對薄弱。其中主要表現在以下幾個方面:其一是當前信息化建設的環境中,農資市場監管的職責安排落實不到位。在信息化的建設的環境中,不僅造成了監管人員的工作環境發生了較大的變化,同時還促使監管人員的工作方式發生了突出變化。針對當前農資市場的監管環境表明,監管人員需要防范的風險有待進一步調整,不斷轉變工作思路;其二是不斷強化農資市場的監管技術。針對當前農資市場的監管環境可以看出,監管體系和指導思想都是針對農資市場監管的,很多內容都不夠明確。這樣的情況都是在信息化建設的條件下提高日常工作量和業務所產生的重要后果。但是監管的程度還有待進一步提高,應該不斷深入到信息化監管技術的內部,從而確保信息監管農資市場精確可靠。
1.3 農資市場信息監管采集能力相對較低 由于各個地區的經濟水平存在差異性,有些地區在信息監管方面也不盡相同,從而導致這些地方在農資監管信息采集能力有限。當前農資市場雖然降低了業務工作量,但是一旦出現眾多的數量時,便會導致輸入信息無法及時更新。這種情況特別是在銷售旺季顯得更加突出,無法確保農資市場監管信息的準確性,從而影響到整個農資市場監管數據的質量。
1.4 農資市場監管信息軟件和硬件水平較低 當前農資市場信息化監管的重點主要是在各個地區的農業局。當前各個地區的農業部門存在以下幾個顯著的問題:其一是監管信息的硬件水平欠佳;其二是農資市場信息化監管人才缺乏。在當前農資市場的監管隊伍中,工作人員的年齡相對較大,缺乏高素質的年輕人才。
2 強化農資市場監管信息化建設的對策
2.1 加強對農資市場監管信息化建設的認識,提高建設水平 隨著社會不斷發展,各個地方農業部門的工作人員在監管過程中,應該根據實際情況轉變監管思想,準確把握農資市場的發展方向。針對監管過程中遇到的問題,應該充分發揮主觀能動性,采取科學合理的措施,從而提高農資市場的信息化監管水平。
2.2 進一步優化制度,提高農資市場信息監管水平 在農資市場信息化監管工作中,應該及時針對工作中出現的問題,及時進行總結,從而最大限度的降低的農資市場發展中出現的風險。只有這樣才能夠確保各項監管制度落到實處,從而最大限度的提高農資市場的監管水平。
2.3 采取各種有效方式,提升數據采集能力 隨著信息化技術水平不斷提高,各個地區的工作人員應該不斷引導大型經銷商和公司,充分利用現代網絡技術,主動去網站輸入相關農資商品的信息。通過采取這種措施能夠大大降低基層監管部門的工作量。除此之外,針對一些條件較好的地區還應該加強移動監管模式的建設。移動監管是當前信息化監管過程中最基礎的監管模式,這種監管模式具有多種優勢,其中主要表現在以下幾個方面:其一是能夠確保各項工作落實到位,大大提高工作效率;其二是通過應用移動設備,對各種數據進行采集和錄入、查詢等,在很大程度上能夠提高農資市場監管采集信息的能力。更重要的是能夠提高農資市場監管的效率水平,為信息系統建立堅實的技術,確保監管系統能夠發揮出最大的作用。因此,推進監管信息走出固定的工作環境,改變傳統的工作模式,進一步降低農資市場監管工作人員的工作量,大力提高農資市場信息監管的水平。
2.4 加強數據質量建設,提高信息利用水平 現代信息化管理的基礎就是在各項完整的數據整理基礎上,切實做好各類數據的整合,優化數據資源。同時不斷強化農資商品信息在輸入過程中的安全性,并且定期整理相關過時信息,從而確保農資監管信息數據的準確性。建立健全監管責任機制,明確相關工作任務,并且將工作效率納入到工作目標的考核中。通過大范圍開展數據質量檢查,不斷促進數據質量水平提高。
食鹽是人民群眾生活必需品,食鹽安全事關人民群眾的身體健康和生命安全,關系到社會和諧穩定。近年來,非法經營食鹽案件,使用不合格食鹽、工業鹽加工食品案件時有發生,全市食鹽安全形勢更加嚴峻復雜。各鄉鎮和市有關部門要充分認識做好食鹽安全管理工作的重要性,把保障食鹽安全放在重要位置,作為保障民生和落實鹽業體制改革任務的重要內容。要按照依法治理、標本兼治的要求,全面加強食鹽流通、使用全過程安全管理,依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及在食鹽中摻雜摻假等違法行為,切實維護人民群眾利益,保障食鹽安全。
二、健全完善食鹽安全管理體系
市政府成立“全市食鹽安全管理領導小組”(以下簡稱“領導小組”),由分管副市長任組長,市政府辦公室副主任、鹽務局局長擔任副組長,發改委、經信委、公安局、市場監管局、衛計委、鹽務局分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市鹽務局,鹽務局局長任辦公室主任,負責與相關職能部門溝通聯系,牽頭組織實施食鹽安全管理專項行動。各鄉鎮人民政府對本鄉鎮食鹽安全負總責,要認真履行食鹽安全屬地管理職責,建立健全相應的組織領導機制,加強對食鹽安全工作的統一領導和組織協調,制定具體措施,細化任務分工,堅持把推進鹽業體制改革與提升安全監管能力結合起來,在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜,確保滿足食鹽安全監管工作的需要。
三、著力提升食鹽安全保障工作水平
1.強化我市食鹽市場監管。要圍繞保障全市合格碘鹽供應和全市人民群眾食鹽安全,突出對重點地區、重點環節的日常市場巡查,有針對性地組織開展鹽業市場整治行動。各相關執法部門在開展食品安全的市場檢查和階段性市場整治過程中,要將食鹽市場情況一并列入檢點,加大對食品流通、生產、餐飲等環節食鹽抽檢力度。要強化對食品、食品添加劑生產企業用鹽情況的監管,督促使用合格碘鹽原料。要對采購、使用來源不明、標識不清的食鹽原料或工業鹽(工業廢渣鹽)的行為進行查處。積極配合鹽務部門開展鹽業市場專項整治聯合執法,確保全市人民群眾食鹽安全。
2.加強對工業鹽經營環節的整治。市場監管部門要對工業鹽零售單位進行一次全面清理,配合鹽務部門建立登記備案管理制度,嚴把市場準入關。各相關部門要加強協作配合,對將工業鹽直接或間接銷售到食鹽市場的,要及時移送公安部門立案偵查,依法從重、從嚴打擊。對查實使用假冒偽劣食鹽用于餐飲、食品加工的單位和個人,一律將其列入黑名單,并依法追究法律責任,確保我市鹽業市場的長期穩定。
3.健全鹽業市場長效監管機制。領導小組要適時召開鹽業市場管理專題會議,及時了解研究鹽業市場狀況,協調各相關執法部門建立健全正常的市場監管協作機制,有計劃、有針對性地加強鹽業市場監管。鹽務部門要加強農村食鹽安全訪萬家活動和食鹽安全放心店建設,充分發揮農村食品協管員、信息員作用,將管理觸角延伸到農村。
4.加強食鹽安全管理的輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,普及食鹽安全知識,廣泛宣傳涉及鹽業管理的法律法規,增強廣大群眾的守法意識、維權意識和科學補碘意識,提升全社會的食鹽安全意識,引導消費者從正規渠道購買食鹽。要及時反映專項整治成果,披露典型案例,公布制販假鹽企業“黑名單”,營造強大的輿論聲勢,形成對制販假鹽等違法行為的強大震懾。
一、監察部門在市場食品安全監管工作中的地位作用
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門,是食品安全監管的重要部門,在把好市場主體準入關、加強流通領域商品質量監管、保護消費者和經營者合法權益方面承擔著重要職責。目前,對食品安全問題各級黨委政府高度重視,《特別規定》賦予工商部門多項職權,各級把食品安全監管工作作為整頓、規范當地經濟秩序工作的“重中之重”,高度重視,精心組織,深入扎實組織開展食品安全專項整治工作。作為監察部門,如何立足實際,早發現、早解決食品安全監管工作中監管執法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題,防止損害群眾切身利益問題發生,具有十分重要的現實意義。
第一,對流通領域食品安全監管工作進行行政效能監察,是監察部門履行職責的具體體現。作為專司監督檢查職責的監察部門,在食品安全監管工作中,應通過行使監察職能,監督基層工商部門及其工作人員在行使職權過程中執行食品安全法律法規、落實食品安全工作責任制等有關情況,對食品安全監管工作中監管執法不到位、不作為、亂作為,造成不良后果的進行責任追究,進一步提高行政效能,促進執法到位,實現廉政勤政。
第二,對流通領域食品安全監管工作進行行政效能監察,是當前工商部門紀檢監察工作形勢發展的迫切要求。總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這要求監察部門的工作重點必須是融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中,放在黨和政府的中心工作上。當前,食品安全監管工作是各級政府及其職能部門的一項重點工作。工商行政管理部門主要負責監管流通環節的食品安全監管工作,而流通環節的食品安全監管工作上連生產、加工環節,下連消費環節,涉及范圍廣,任務繁重,責任重大。各級監察部門必須充分發揮職能作用,對食品安全監管執法是否到位、食品安全監管責任制是否落實到位、市場巡查是否到位、工作機制(制度)是否健全進行執法監察、行政監察、效能監察,從而有效預防有法不依、違法不究、執法不嚴、監管不力,、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三,對流通領域食品安全監管工作進行行政監察,是當前監察部門保障執法安全、維護工商形象的一項重要舉措。監察部門對食品安全監管工作效能、紀律作風等問題開展行政監察、效能監察,既能有效解決在監管、執法、服務等方面存在的問題,又有助于從中發現違紀違法案件線索,同時可以強化紀檢監察機關的監督檢查職能,實現關口前移,見微知著,變事后懲處為事前防范,有效防范履職風險;通過監督檢查,還可以發現執法、監管等方面存在的漏洞和薄弱環節,有針對性地提出改進意見、建議、措施,化解執法風險,推動食品安全監管各項工作的深入開展,維護良好的工商形象。
二、監察部門在市場食品安全監管工作中應如何發揮職能作用
筆者認為,在市場食品安全監管工作中,監察部門應在以下幾方面發揮積極的作用:
(一)監察部門必須充分發揮教育職能作用。
流通領域食品安全監管工作涉及的環節多,鏈條長,是一項復雜的系統工程,其涉及面很廣,如果工商人員在履行職責、監管執法過程中,出現失職、瀆職等違法違紀行為,其帶來的影響將會很大。因此,監察部門必須承擔起教育和教育引導的任務。一是要采取設立食品安全廉政網頁、典型案例剖析、專題討論等形式,把食品安全防范和分解履職責任風險的意識灌輸到每一名工商干部職工的頭腦中,使干部職工充分認識到《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的重要性和自身肩負監管任務的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動,要針對市場食品安全監管工作中可能出現的帶有普遍性和根本性的問題,對可能發生責任風險的情形、環節等進行剖析,提出預防和注意事項,敲響警鐘,增強責任風險意識,化解執法風險,確保工商隊伍“執法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規定,使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執行《特別規定》提出的明確要求。
(二)監察部門必須充分發揮監督檢查職能作用。
執法監察、效能監察是監察部門實現監督檢查的重要手段和工作方式。在工作中,監察部門要堅持依法執紀、依法辦案,堅持在法律和紀律面前人人平等,對食品安全監管工作中出現的任何違紀違法行為,都必須依紀依法嚴肅處理。一是抓好重點部門、重點環節、重點對象的監督檢查。加強對登記注冊、企業監管、市場監管、經濟檢查、基層工商所等重點部門,執法崗位、“窗口部門”等重點環節,以及領導干部、窗口工作人員、工商所長、一線執法人員等重點對象的監督檢查并實施風險點管理。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為,堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現象,進一步規范依法行政行為。二是切實加強執法監察、行政監察、效能監察工作,堅決糾正個別基層工商部門“執法不到位、監管不到位、責任不落實”的現象。在近期開展的食品安全專項督查工作中,監察部門通過督察發現了一些基層工商部門對無照經營查處力度不夠;個別市場監管人員責任心不強,沒有及時督促轄區的食品經營戶填寫臺帳;部分工商干部對食品安全監管存有畏難情緒,存在巡查不到位,管理有死角等等問題,監察部門及時指出并促其整改。由于監察部門的提前介入,這些存在問題都得到了及時糾正、解決。三是構建內外監督網絡,延伸反腐監督觸角。一方面,充分發揮制度的剛性監督作用和管人管事的機制作用,通過建立完善食品安全監督方面的規章制度,確保工作目標的落實。如制定《流通環節產品質量和食品安全專項整治工作責任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責》、《行政效能過錯責任追究實施辦法》等制度,推進依法行政。另一方面,充分發揮外部監督作用,通過采取聘請廉政行政監督員、開展“行風熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監督員會議、開通電子郵箱、公布食品監管舉報電話等多種舉措,進一步擴大群眾的知情權、參與權和監督權,廣開言路,聽民聲,察民意,知民情,進一步在全社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督食品安全的良好氛圍。
(三)監察部門必須充分發揮懲處職能作用。
在市場食品安全監管工作中,紀檢監察機關要始終保持查處違紀違法案件的高壓態勢,通過實施責任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措,以反腐實際成效取信于民。對監管不到位、有不作為行為的工商人員,給予嚴肅處理,直至開除公職;對徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為,造成嚴重后果的除追究有關領導責任外,還要追究主要負責人的行政、刑事責任。同時,監察部門還要通過查處抓典型,形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍,從而有力推動食品安全監管工作的深入開展。
同志們:二0__年九月份國務院就食品安全工作下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》,明確規定流通領域食品安全監管工作由工商行政管理部門負責,這是國務院賦予我們工商行政管理部門的一項重要職責。去年六月份,國家工商總局印發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,今年一月份國家工商總局又發出了《進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》,對食品安全監督管理工作做了具體規定,由此可見國家對食品安全的重視程度。流通領域的食品安全監督管理工作上連生產加工環節,下連消費環節,涉及面廣、任務繁重、責任重大。而流通領域食品安全的監管又歷來是食品安全監管的薄弱環節,那么如何完成食品安全的監管工作,上對得起政府,下對得起廣大消費者,保證我們轄區不出現食品安全隱患。是我們工作的重中之重。為此,今天我們在這里召開20__年度食品安全工作會議,剛才葆財宣讀了《關于開展依法清理規范食品經營主體資格工作的實施方案》,柏松宣讀了《20__年市場巡查制實施方案》,××所范麗華所長又介紹了他們按照國家總局《關于個體工商戶分層分類登記管理辦法》和《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,對食品經營單位進行分類管理的做法,可以說,通過今天的會議明確了全年的工作思路,大家已經基本掌握了食品經營單位分層分類管理的方式方法,今年我們就是要按照今天會議的內容、管理的方式方法,扎扎實實的抓好食品安全工作,保證我們轄區內不出現食品安全事故,保證廣大消費者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作講幾點意見:
一、建全組織,明確責任,將食品安全監管工作全面納入市場巡查制考評。
民以食為天,食以安為先。各個工商所要認真學習國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和國家局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》及《進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》,深刻認識加強食品安全工作的極端重要性,強化食品安全的責任意識,切實履行好我們的職能,首先我們各級都要建立健全食品安全組織,分局成立了以康局長為總指揮,我為副總指揮,消保科、市場科和各所所長為成員的領導小組,辦公室設在消保科,由消保科負責日常食品安全工作的調度,各所按照分局的組織模式也都要成立相應的組織機構,將食品安全整治機構從組織上先運轉起來。其次是要明確責任,在健全組織機構的基礎上,各所要劃分責任區,明確責任區的負責人和責任人。分局要與所主要領導、所主要領導與責任區的責任人要層層簽訂責任狀,誰的責任區出現問題就追究誰的責任。第三是要將食品安全工作納入市場巡查制考評內容,消保科要在近期內制定食品安全責任追糾辦法,今后我們就是要按照規定考核食品安全監管工作,該扣多少分就扣多少分,該誰的責任就追糾誰的責任,決不護短,檢查通報要分別上報市局消保處和分局領導班子。
二、確立重點,全面開展食品安全整治工作
按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環節食品安全專項整治工作的通知精神,結合我們轄區的實際,全年要開展好升級達標、一次專項治理、三項專項執法檢查,把握二個重點:
(一)全面開展基層工商所食品安全監管等級達標活動
依據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》以及市局《20__年消費者權益保護工作要點》的要求,按照市局制定的《工商所食品安全監管等級達標活動實施辦法》及相關配套文件,著力做好等級達標的指導、培訓和驗收工作。并將等級達標結果納入年度工作目標考評之中,力爭在三年時間內分局工商所食品安全監管工作全面達標。按照市局要求,分局首先要制定工商所食品安全監管等級達標工作計劃,堅持突出重點,全面推動的原則,認真將等級達標工作與監管執法、隊伍建設緊密結合起來,促進工商所食品安全監管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎懲辦法等相關規范性文件,并根據考核和檢查結果,對上級檢查和自查中出現的失職失察問題,及時進行責任追究,促進監管執法工作的全面到位。
(二)有針對性的開展專項執法檢查
1、開展食品經營主體資格專項清理規范工作。1至6月,組織開展一次食品經營主體資格專項清理。目前市工商局有關清理規范工作的具體方式、方法和步驟已經布置完畢,按照市局的要求,這次治理工作重點要解決食品經營主體資格不規范、不合法的問題。各所要結合企業年檢和個體工商戶驗照工作對本轄區所有從事食品經營的主體進行檢查清理。對證照齊全有效的,按戶登記并實行“一戶一卡”,對手續不全要限期補齊手續,對無證無照生產經營的,要會同有關部門依法取締。
2、開展重點區域專項執法檢查
1—6月,分局要結合日常市場監管所掌握的情況,會同各所以食品經營主體資格、食品質量、食品經營行為等方面情況為重點內容,形成轄區重點區域經營者(狀況)名錄,確立重點整治的區域和存在的突出問題,以“六查六看”為基本內容,采取強有力的措施,堅決取締無照經營,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為,對構成犯罪的要堅決移送公安機關處理。
3、開展經營者自律制度建設專項執法檢查,7—11月,分局要組織各所深入轄區食品經營企業和個體工商戶,特別是商場、超市、集貿市場、批發市場等經營場所逐戶走訪檢查經營者七項自律制度的建立和落實情況,并進行完整記錄,作為經濟戶口管理和使用分類監管的依據, 堅持邊檢查、邊規范、邊糾正,對自律制度未建立或落實不到位的,要責令限期改正,并加大檢查頻次,對限期內不能改正的要依法處理并列入重點監管名錄,加以從嚴監管。文秘站版權所有
4、開展重要節日市場食品安全專項執法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節等重要節期日,要組織人力開展節日市場食品安全檢查,對消費量大,容易出問題的食品進行重點檢查,堅決打擊經銷有毒有害和不合格食品行為,查處節日推銷或銷售過期、偽劣食品,用假冒偽劣和不合格食品做贈品的違法行為。嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的違法行為。
(三)在食品安全監管工作中我們要特別把握住兩個重點。
一個是兒童,另一個是廣大農民。所以我們下一步工作的重點應當放在校園周邊和廣大農村,要特別認真地檢查校園周邊的食品經營單位,特別是小食品,絕不讓不合格、有毒、變質等小食品再危害兒童,保證孩子們的健康成長。同時我們還要加強對農村食品市場的監管,通過前段時間我們對全區食品經營單位進行抽查,我們覺得農村消費環境不容樂觀,農村消費者的消費觀念落后,維權意識淡薄,最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經營者的坑騙,有跡項表明:城市里的不合格食品,越來越多地流向農村,所以我們必須把維護農民利益放在重要位置,加強對農村食品消費市場的整治力度。
為確保整治工作的順利開展,我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監管情況進行監督,以確保五個到位即:強化日常監管、嚴格規范其主場監管行為、確保各所食品經營者經濟戶口管理和使用分類監管到位;市場監管責任區責任人和市場巡查到位;食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位;查辦食品違法案件和取締無照經營到位;受理處理消費者投訴申訴和預警應急處置到位。
三、以為企業和消費者服務為出發點,建立健全企業行業自律和消費警示制度,切實維護消費者的合法利益。
抓好食品安全工作的重點是食品經營單位不經銷假冒偽劣及不合格產品,其次是廣大消費者自覺抵制不合格食品,因此幫助企業建立自律制度,使他們不銷售不合格產品和讓消費者掌握消費知識,自覺揭發銷售不合格商品的違法行為。現在分局本著為企業服務的原則幫助企業建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度,以《索證索票制度》相對應的還為企業制作了購銷臺賬,去年已全部免費發到經營者手中,所以今年就是要監督企業自覺的按照這些制度去做,并做好監督檢查。同時,我們還將組織一批食品經營單位面向社會,向廣大消費者承諾不經銷假冒偽劣和三無食品,保證消費者的食品安全。為了使廣大經營者能夠掌握食品安全知識,今年我們還要分期分批的對所有食品經營單位的業主進行食品安全知識的培訓,目前各所就要利用年檢的有利時間摸清食品經營單位的底數和數量,為今后的培訓做好鋪墊,打好基礎。
為了幫助消費者及時了解食品經營的動態,方便廣大消費者申(投)訴,我們在大型商場、超市和集貿市場管理所建立食品安全公示版,公布申(投)訴舉報電話的基礎上還要增加一些便民措施,年前我們已經著手在各村、屯、社區、街道和大型商場建立一會二站,這一會二站就是要在村、屯、社區、街道建立消費者投訴站,在大型商場建立12315聯絡站,在街道建立消費者協會分會,這些便民措施將極大方便消費者,希望各所要及時向消費者公布食品安全信息,認真接待好消費者的申(投)訴。同時,各所還要制定一套食品安全應急方案,及時處理可能出現的食品安全隱患。
四、全面落實食品經營單位信用分類監管
一、提高思想認識,將食品安全監管工作放到更加突出的位置來抓
食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全,事關經濟發展和社會穩定,關系到黨和政府的形象。近年來,我縣各級、各有關部門按照中央、省、市關于加強食品安全工作的決策部署,大力實施食品藥品放心工程,深入開展食品專項整治活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動,食品質量明顯好轉,有力地促進了全縣食品行業持續、快速、健康發展。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到工作存在的問題和不足:我縣局部地區、部分商品市場秩序還比較混亂,種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面還存有一些不安全因素,制售假冒偽劣食品和無證經營食品的現象還屢禁不止,全縣食品安全狀況依然不容樂觀。因此,各級各有關部門一定要從提高全縣人民生活質量、維護廣大群眾身體健康的角度出發,從講政治的高度,充分認識做好食品安全工作的重要性和必要性,進一步增強責任感和緊迫感,努力保障廣大人民群眾的食品消費安全。
二、強化工作措施,確保全縣食品安全工作順利進行
一要繼續推進“無公害食品行動計劃”,加大農業投入品整治力度,加強農產品標準化基地建設,加快“從農田到餐桌”全過程認證體系建設,集中整治農殘、藥殘等超標行為,從源頭上防止農產品污染。
二要大力整頓食品生產加工業,切實提高食品工業水平,嚴格掌控食品企業開辦標準,嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為,依法打擊面粉、肉類、兒童食品濫用添加劑的違法行為,把好生產關。要嚴格落實食品質量安全保證體系,加強新資源食品和食品包裝材料的安全性評價,把好質量關。
三要突出抓好食品流通體制改革。一是大力推行現代流通組織形式,鼓勵發展連鎖經營和物流配送,促進食品市場的發育完善。二是進一步健全食品購銷機制和質量責任制,強化食品專業批發市場監管,加快農貿市場退路進廳和超市經營步伐。三是進一步完善食品衛生例行監測機制,加大市場監督抽查力度,嚴格實行不合格食品退市、召回、銷毀和信息公布制度。要把兒童食品和農村食品市場作為食品市場整治的重中之重,加大對學校周邊、城鄉結合部和鄉村的各類食品批發市場、零售門店和消費場所的監管,切實維護未成年人、農民和低收入者的合法權益。四是積極推行食品衛生監督量化分級管理,重點抓好學校食堂、民工食堂和餐飲業等密集消費單位的監管,堅決杜絕區域性、群體性食物中毒事件的發生。
四要突出抓好食品安全信用體系建設。以加強食品生產經營信用建設為核心,通過政府監管、行業自律和社會監督,完善企業誠信檔案,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度、行為規范、監督系統和運行機制建設。進一步加強農村食品監督網絡建設,促進農村食品供應網絡建設,把食品安全信用體系建設不斷推向深入。要通過宣傳教育、需求教育、失信聯防等活動,普及食品安全典型,及時曝光失信案例,進一步增強食品從業人員的責任意識、信用意識和自律意識,努力營造誠信、安全、放心的食品市場環境,全面提升我縣食品行業的質量信譽。
五要積極開展春節期間的食品、藥品、農資安全檢查工作。為做好節日期間的食品、藥品、農資安全工作,防止各類事故發生,各部門要利用春節前一段時間組織開展一次食品、藥品、農資安全監督檢查集中活動,重點檢查糧油、蔬菜、水果、肉類、乳制品、豆制品、水產品等質量情況,超市、批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部生產加工銷售情況,賓館、飯店、學校、民工食堂食品安全情況,以及處方藥銷售、農村藥品農資市場等情況,對檢查中發現的違法行為,要嚴肅查處,決不姑息遷就。各有關單位要有一名負責同志具體靠上抓節日期間的食品、藥品、農資安全工作,保證節日期間監管不斷檔,并做好處理突發事故應急準備措施,把各項工作做深、做細、做扎實,保障廣大群眾度過一個歡樂祥和的節日。
三、加強組織領導,建立健全食品安全監管體制
食品安全監管工作是一項系統工程,涉及面廣、工作量大、任務艱巨,各級、各部門要堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作方針,不斷強化責任、統籌兼顧、標本兼治,逐步建立起統一、權威、協調、高效的食品監管體制的運行機制。為做好這項民心工程,縣政府已成立了食品安全協調委員會,具體負責食品安全工作的組織領導。各有關單位也要成立相應的領導小組,要嚴格落實食品安全監管責任制和責任追究制,將責任細化量化,落實到具體科室、具體人員,做到一級抓一級,層層抓落實,為食品監管工作創造一個良好的環境。
要按照食品安全分段監管為主、品種監管為輔的原則,進一步理順各有關執法部門的職責,加強綜合執法、聯合執法和日常監管。食品監督管理部門要按照“誰主管、誰負責和權責一致”的原則,不斷加大對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處工作;農業部門要加強初級農產品生產環節的監管,技術監督部門要加強食品生產加工環節的監管,工商部門要加強食品流通環節的監管,衛生部門要加強餐飲業和食堂等消費環節的監管,其他有關部門也要各司其職,各負其責,密切配合,通力協作,共同做好食品監管工作。根據市政府要求,自年1月1日起,我縣食品放心工程的牽頭工作由縣食品藥品監督管理局統一負責,各有關部門要認真履行職責,加強協調配合,充分發揮行業協會和中介組織的作用,形成食品安全監管的工作合力。從年開始,工商、技術監督、衛生、農業等有關部門要以書面形式向縣食品安全協調委員會辦公室上報工作情況,保證信息的溝通、交流和共享,以便縣政府及時掌握食品安全情況。
近年來,按照國務院的統一安排和部署,各級工商行政管理機關積極發揮職能作用,與公安、質監等部門通力協作,相互配合,加大消防安全治理和消防隱患排查工作力度,嚴格市場主體準入,嚴厲查處消防產品市場中的不正當競爭、商標侵權和虛假廣告等違法行為,有力地維護了消防產品的市場秩序。
但是,隨著經濟的快速發展,城市規模的不斷擴大,對消防產品的需求量也持續上升,一些經營者見利忘義,無照經營消防產品,制售假冒偽劣消防產品,在消防工程招投標中惡性競爭等行為仍時有發生,嚴重擾亂了消防產品市場的正常經營秩序,給消防安全帶來極大隱患,嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產安全。各級工商行政管理機關要本著對人民利益高度負責的態度,從執政為民和落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,充分認識這項工作的重要性和緊迫性,增強工作的積極性和創造性,扎實開展專項行動,切實抓緊抓好。
二、突出重點,依法認真實施專項整治工作
各級工商行政管理機關要認真領會和落實專項整治行動通知的精神,依法履行市場監管職責,加強對消防產品市場的監督管理。在這次專項整治行動中,工商部門的主要任務,一是嚴把市場主體準入關,對消防產品生產經營單位,要按照《行政許可法》的要求,加強工商登記管理,依法審核注冊。對不具備消防安全條件,未經公安消防部門審批或被撤銷行政許可的公眾聚集場所,要責令其辦理注銷或變更登記,拒不辦理的,應當及時依法吊銷其營業執照;二是按照《無照經營查處取締辦法》的規定,對無照生產經營消防產品的違法經營者,堅決依法予以查處和取締;三是按照《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》的規定,加強對消防產品經營行為的監督檢查,及時查處商標侵權、虛假廣告、偽造和冒用認證標志、偽造產地以及假冒、仿冒他人商品名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為,對違法情節嚴重、構成犯罪的,要及時移送司法機關處理。要通過這次專項整治行動,依法從嚴、從重、從快查處一批商標侵權、虛假廣告、不正當競爭的大要案件。
三、加強協作,完善制度,狠抓落實。
在整治工作中,要加強與內部與外部的相互協作。各地要在調查摸底的基礎上認真開展市場檢查工作,以取締無照經營活動和查處違法行為為重點,認真落實三部門關于開展消防產品專項整治行動通知中的各項措施和要求,推動整治工作深入開展。各地要將這次消防產品專項整治行動與國家工商行政管理總局已經安排部署的保護注冊商標專用權行動、“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動、查處重大不正當競爭案件專項執法行動緊密結合,充分發揮工商部門的整體優勢,及時發現和有效查處各類違法經營行為,凈化消防產品市場經營秩序。
這次專項整治行動政策性強、涉及面廣、工作量大,各級工商行政管理機關在充分履行監管職責的同時,要加強與公安消防、質監部門的協調溝通,配合公安消防、質監部門對重點區域、重點單位集中時間和力量進行檢查;對市場檢查中發現有質量問題的消防產品,要及時通報公安消防、質監部門處理;對公安、質監部門移送的案件應當依法處理,并及時反饋。要加強信息溝通,建立協作機制和責任制度,齊抓共管,充分發揮部門間綜合執法的整體效能,形成監管合力,狠抓檢查落實。