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關(guān)鍵詞 農(nóng)藥經(jīng)銷市場(chǎng);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;遼寧撫順
中圖分類號(hào) F724.771 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)01-0348-02
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全,在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具有不可替代的作用。在2012年的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)調(diào)查中雖比往年有所好轉(zhuǎn),但仍存在較多問題,亟需整頓和規(guī)范。
1 撫順市農(nóng)藥市場(chǎng)和監(jiān)管的現(xiàn)狀
2012年撫順市農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積約13.33萬(wàn)公頃次,防治面積達(dá)12.13萬(wàn)公頃次。農(nóng)藥使用量在580.70 t左右(折百量),其中殺蟲劑27.89 t、殺菌劑45.65 t、除草劑498.90 t左右,其他藥劑共210 kg左右。撫順市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的268家,但大都是個(gè)體獨(dú)資經(jīng)銷。目前農(nóng)民病蟲防治仍然以一家一戶防治以主。廣大農(nóng)民安全用藥意識(shí)還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前,受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候因素等多方面的影響,農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加、危害程度不斷加重。尤其是2012年受玉米3代粘蟲的災(zāi)害影響,使植保工作的難度越來(lái)越大。當(dāng)前撫順市植保工作人員又少,只有清原縣設(shè)立了專門執(zhí)法大隊(duì),共6人,還負(fù)責(zé)農(nóng)藥、種子、化肥等多項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)察,工作非常繁重。
2 目前撫順市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的問題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)有待提高
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又是有毒物品,不合理地使用農(nóng)藥,不僅會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收,還會(huì)導(dǎo)致人畜中毒、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員必須具備一定的農(nóng)藥基本知識(shí),懂得植物保護(hù)專業(yè)的相關(guān)知識(shí),并有相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。但撫順市從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的主體大多是個(gè)體獨(dú)資,部分從業(yè)人員缺乏農(nóng)藥基本知識(shí),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對(duì)農(nóng)藥管理法律法規(guī)及有關(guān)農(nóng)藥知識(shí)欠缺,進(jìn)貨渠道不固定,不學(xué)習(xí)不更新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)適用技術(shù),在銷售農(nóng)藥時(shí)不能準(zhǔn)確地宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的適用范圍、使用方法和注意事項(xiàng)等內(nèi)容,甚至有時(shí)誤導(dǎo)農(nóng)民。部分經(jīng)營(yíng)戶管理制度不健全,進(jìn)出臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬不完善,對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品分類倉(cāng)儲(chǔ)不規(guī)范,有的經(jīng)營(yíng)人員在有限的倉(cāng)儲(chǔ)條件下將農(nóng)藥與種子、飼料等混放同時(shí)銷售,這給農(nóng)藥監(jiān)督管理部門帶來(lái)監(jiān)管難度。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員安全意識(shí)差
部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員安全意識(shí)差,在經(jīng)銷農(nóng)藥的同時(shí)還兼營(yíng)雪糕等食品。還有的在秋冬季節(jié)銷售經(jīng)營(yíng)淡季,將門市同時(shí)租賃給羽絨服制衣店,甚至讓羽絨服制衣店的服務(wù)人員同時(shí)代管藥店。也有的在經(jīng)營(yíng)淡季讓租用房主代為經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。部分經(jīng)營(yíng)人員在進(jìn)貨時(shí)不注意農(nóng)藥包裝的質(zhì)量,對(duì)部分包裝袋泄漏現(xiàn)象也不及時(shí)進(jìn)行返廠更換。還有的甚至把自家吃的醫(yī)療藥品和農(nóng)藥同混放在柜臺(tái)上。
2.3 套證、超期農(nóng)藥仍較嚴(yán)重
在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)檢查當(dāng)中,套證農(nóng)藥品種占12%,超期農(nóng)藥品種占20%,主要表現(xiàn)為:一是使用過期失效的登記證號(hào),如有的農(nóng)藥登記號(hào)為L(zhǎng)S20060412,通過在《2012年農(nóng)藥管理信息匯編》和中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)上核實(shí),有效期到2010年3月6日;二是亂打農(nóng)藥登記證號(hào)、臨時(shí)登記證號(hào)和分裝登記證號(hào),如農(nóng)藥包裝上注冊(cè)生產(chǎn)廠家為四川省蘭月科技開發(fā)公司生產(chǎn)的氯吡脲,但通過查閱真正登記注冊(cè)該種農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家是巴斯夫歐洲公司;三是出售假藥、過期農(nóng)藥現(xiàn)象也大有人在。有的農(nóng)藥“三證”全無(wú),或者有效期明顯過期仍然上柜出售。
2.4 農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問題較多
有的在產(chǎn)品包裝上擅自縮小或擴(kuò)大適用作物,制造虛假?gòu)V告,讓農(nóng)民買藥時(shí)認(rèn)為功能多、療效強(qiáng),而經(jīng)營(yíng)者求捷徑、謀利益,不求實(shí)際效果。有的將藥產(chǎn)品商(總經(jīng)銷)與生產(chǎn)商主次顛倒。廠家標(biāo)注在包裝的正面,生產(chǎn)廠家用很小的字體標(biāo)注在包裝的反面不醒目的位置,甚至標(biāo)注在與包裝材料顏色相似的地方。有的生產(chǎn)廠家甚至基本情況標(biāo)注不全,如沒有生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話和郵編等基本信息。有的農(nóng)藥產(chǎn)品內(nèi)外包裝不一致,標(biāo)簽殘缺不全。
2.5 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店物品擺放雜亂
在對(duì)各縣區(qū)農(nóng)藥經(jīng)銷店檢查中,只有1個(gè)縣區(qū)經(jīng)銷人員把經(jīng)營(yíng)物品擺放的井然有序,對(duì)不同劑型的農(nóng)藥進(jìn)行詳細(xì)的劃分?jǐn)[放,而且每種藥品都特別干凈整潔。但大多數(shù)經(jīng)銷店農(nóng)藥擺放特別雜亂,柜臺(tái)架上到處都是灰塵污垢。為了節(jié)約空間,甚至把有機(jī)農(nóng)藥、無(wú)機(jī)農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、生物肥料等混放一處。
2.6 無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店面多,地域分布廣,有一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常在農(nóng)藥管理部門無(wú)法顧及的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村或大的集市擺攤進(jìn)行銷售。不專門設(shè)點(diǎn)開店,隱蔽性很強(qiáng),農(nóng)藥管理難度較大。
3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的整頓對(duì)策
3.1 加大宣傳力度,提高全民意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)藥的基本知識(shí)和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),每年對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和村里的農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行有效的相關(guān)培訓(xùn)并考核。雖然往年也不定時(shí)地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),但因重視程度不同,往往流于形式。必須加大力度,使各級(jí)政府都高度重視,積極推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門,多舉辦植保培訓(xùn)學(xué)習(xí),使他們學(xué)會(huì)農(nóng)藥的識(shí)假辨劣,讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)在書刊上、網(wǎng)絡(luò)上查詢所有登記核準(zhǔn)農(nóng)藥標(biāo)簽,做到懂專業(yè)、懂法律,不被外包裝華麗的設(shè)計(jì)迷惑。同時(shí),充分運(yùn)用報(bào)紙、電視(病蟲害可視化預(yù)報(bào))、板報(bào)及印發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行農(nóng)藥知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳,做到家喻戶曉。對(duì)出售假劣農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)的人員做適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),不讓假劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)坑農(nóng)害農(nóng),堵住假劣農(nóng)藥、無(wú)“三證”或“三證”不齊及標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的源頭,達(dá)到整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)的目的[1]。
3.2 嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,建立經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案,實(shí)行逐出機(jī)制
嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,并定期檢查經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)條件,不符合條件的堅(jiān)決取締,嚴(yán)把農(nóng)藥流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的單位應(yīng)向經(jīng)營(yíng)所在地的農(nóng)牧業(yè)局備案,提交相關(guān)證件、經(jīng)營(yíng)人員名冊(cè)和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員上崗法律、技術(shù)培訓(xùn)合格證書》復(fù)印件。建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬及記錄經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨、銷售狀況,寫明農(nóng)藥生產(chǎn)商、使用者的大量信息,包括農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、登記證號(hào)、數(shù)量等相關(guān)信息。對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥違法行為嚴(yán)重或違規(guī)行為次數(shù)較多、屢教不改的,請(qǐng)工商、質(zhì)檢協(xié)作,發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體作用,建議對(duì)其實(shí)行逐出機(jī)制[2]。
3.3 加大查處、監(jiān)測(cè)力度,組織開展抽查和拉網(wǎng)式檢查
依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)力,加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理和農(nóng)資打假工作,特別是對(duì)春、秋季2個(gè)旺季,要不定時(shí)地開展抽查或拉網(wǎng)式檢查。加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的違法行為的查處力度。完善農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管制度,創(chuàng)新監(jiān)督抽查和執(zhí)法方式方法,提高監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)效性、有效性、針對(duì)性、聯(lián)動(dòng)性和震懾力。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣、無(wú)“三證”、“三證”不全、過期失效或標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的行為屢教不改的,要依法從重處罰。并通過新聞媒體曝光,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位和影響,對(duì)違法分子產(chǎn)生震懾[3]。增加基層監(jiān)管力量和農(nóng)藥管理的專業(yè)水平,確保經(jīng)費(fèi)的暢通,及時(shí)更新檢測(cè)、檢索和監(jiān)督的儀器設(shè)備。
3.4 對(duì)各縣區(qū)種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)
在農(nóng)閑期間,對(duì)各縣區(qū)的種植大戶進(jìn)行“農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用”培訓(xùn),教會(huì)農(nóng)民如何識(shí)別假劣農(nóng)藥,了解農(nóng)藥科學(xué)安全使用知識(shí)。提高農(nóng)民的安全意識(shí),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查,讓農(nóng)民對(duì)高毒農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生極大隱患有高度的重視。支持農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好的農(nóng)藥。
3.5 給農(nóng)民發(fā)放栽培管理記錄本
農(nóng)民在栽培管理過程中,鼓勵(lì)農(nóng)民將使用農(nóng)藥情況做詳實(shí)的記錄。什么時(shí)期對(duì)什么作物噴的某種農(nóng)藥、作物受害癥狀怎樣、在什么地方購(gòu)買的農(nóng)藥、噴藥后的效果如何等。對(duì)做得好的農(nóng)民加大力度進(jìn)行宣傳,適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這不僅有助于農(nóng)民知識(shí)財(cái)富的積累,而且為農(nóng)藥監(jiān)管人員提供了有利、方便的條件[4]。
3.6 完善農(nóng)藥登記制度,提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)藥臨時(shí)登記是我國(guó)農(nóng)藥登記制度建立初期為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)登記和產(chǎn)品盡快上市滿足市場(chǎng)需求設(shè)立的。當(dāng)前,農(nóng)藥產(chǎn)能過剩,臨時(shí)登記已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,要取消農(nóng)藥臨時(shí)登記。建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,為農(nóng)藥重大問題決策提供依據(jù)。
3.7 加強(qiáng)植保專業(yè)人員自身素質(zhì)培養(yǎng),建立健全植保體系
對(duì)現(xiàn)有的植保專業(yè)技術(shù)人員要定期地進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷更新思想,相互交流,提高自身素質(zhì)。建立健全各級(jí)植保體系,以“結(jié)構(gòu)完整,功能健全,隊(duì)伍過硬,保障有力”為目標(biāo),提高市級(jí)、穩(wěn)定縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)、建立村級(jí)的工作運(yùn)行機(jī)制,使植保工作真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),適應(yīng)于農(nóng)村發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 郭曉慧,李霞,劉亞,等.淺析農(nóng)藥市場(chǎng)常見違法行為及治理對(duì)策[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理,2010,31(1):34-36.
[2] 孫開學(xué),劉萬(wàn)全.淺談如何做好縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管工作[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理,2010,31(3):35-36.
農(nóng)藥監(jiān)管工作是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾身體健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年,我市農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展迅速,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但是,也存在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商戶多、亂、差,無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假,以及濫用、不規(guī)范使用農(nóng)藥等造成食用農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序,現(xiàn)提出如下意見:
一、加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,突出源頭整治。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥非定點(diǎn)、無(wú)證、冒證、偽造登記證等違法生產(chǎn)行為;嚴(yán)厲查處在農(nóng)藥產(chǎn)品中違禁添加高毒農(nóng)藥等成分的違法行為;嚴(yán)厲查處農(nóng)藥有效成分為零及產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的違法行為。對(duì)上述違法行為,各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要依法從嚴(yán)從快查處。
二、加大高毒農(nóng)藥監(jiān)管,對(duì)國(guó)家限用農(nóng)藥實(shí)行備案制度。一是嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥,違禁者依法嚴(yán)厲查處。二是對(duì)國(guó)家限制使用的農(nóng)藥實(shí)行備案制度。對(duì)進(jìn)入本縣(區(qū))經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥的廠家和產(chǎn)品實(shí)行備案制度,由農(nóng)藥主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格和產(chǎn)品進(jìn)行審核,符合法律法規(guī)規(guī)定的準(zhǔn)許進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位要建立限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案,實(shí)行限用農(nóng)藥可追溯制度。對(duì)進(jìn)入本縣(區(qū))經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥的廠家和產(chǎn)品,要報(bào)上一級(jí)農(nóng)藥主管部門備查。三是各縣(區(qū))要盡快制定并嚴(yán)格實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品基地和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥使用規(guī)范,切實(shí)解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。
三、強(qiáng)化資格監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。一是搞好摸底登記。各縣(區(qū))農(nóng)藥主管部門,要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的有關(guān)條件對(duì)現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐一摸底排查,列出名單,對(duì)不具備農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件的要限期整改,整改后仍不符合要求的,工商管理部門按規(guī)定,變更經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是對(duì)今后申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中有關(guān)經(jīng)營(yíng)條件規(guī)定進(jìn)行資格審查,不符合條件的一律不予辦理。
四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度,依據(jù)各自職責(zé),協(xié)作配合,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,重拳出擊,形成監(jiān)管合力;要突出對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量的抽檢,采取全面普查、專項(xiàng)抽查、交叉檢查與明察暗訪相結(jié)合的監(jiān)管方式,將農(nóng)藥抽檢和檢查的重心下移到鄉(xiāng)村基層;要突出監(jiān)管重點(diǎn),抓重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所,抓大案要案,始終對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì),按照“五不放過”(案情沒有清楚不放過,假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過,制假售假責(zé)任沒有依法處理的不放過,該移送司法機(jī)關(guān)而沒有移送的不放過,包庇、縱容、參與制假售假的國(guó)家公職人員沒有受到追究的不放過)原則,該查處的查處,該曝光的曝光,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
1.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管
近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,深入普法、強(qiáng)化執(zhí)法,連續(xù)兩年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng),開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和蔬菜、水果、茶葉用藥專項(xiàng)整治,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科學(xué)用藥指導(dǎo),作了以下幾方面工作:
1.1全面實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)
根據(jù)我縣作物布局及病蟲發(fā)生特點(diǎn),重點(diǎn)針對(duì)玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農(nóng)藥產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢,同時(shí)加大對(duì)非法添加農(nóng)藥隱性成分產(chǎn)品的抽檢力度,依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果,組織開展假冒偽劣農(nóng)藥違法案件查處;組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)了與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作,并與周邊縣農(nóng)藥監(jiān)管部門簽署聯(lián)打聯(lián)防協(xié)議,做到信息互通、資源共享,聯(lián)合檢查,提高對(duì)假冒偽劣農(nóng)資違法行為的打擊力度。
1.2加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理
全面貫徹落實(shí)《湖北省植物保護(hù)條例》以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理。合法經(jīng)營(yíng),守法經(jīng)營(yíng),規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
1.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)
組織開展對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員分類培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。開展科普宣傳,大力開展“農(nóng)資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng),宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識(shí)假辨劣、科學(xué)選購(gòu)、合理使用、依法維權(quán)等知識(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控,提高病蟲害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、陽(yáng)光工程培訓(xùn)作“珍愛自然資源優(yōu)勢(shì),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,科學(xué)合理使用農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講座,喚起全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。
1.4嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理,完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度
對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“四制”,即購(gòu)進(jìn)備案制,經(jīng)營(yíng)專柜制,購(gòu)銷臺(tái)賬制,公開承諾制。要求制度上墻,規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并跟蹤檢查,督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立和完善農(nóng)資檔案管理制度和責(zé)任追究制度,使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的各個(gè)流通環(huán)節(jié)來(lái)歷清楚,去向明白,實(shí)行層層質(zhì)量承諾,確保農(nóng)資質(zhì)量可追溯。
1.5突出查辦大案要案
對(duì)日常檢查、產(chǎn)品抽檢、舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處,抓源頭,端窩點(diǎn),打慣犯。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的,堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān),積極做好兩法銜接。同時(shí)通過重大農(nóng)資違法案例和集中曝光假劣農(nóng)資產(chǎn)品,公布依法懲處的結(jié)果,起到警示和震懾作用。近年來(lái),查處重大違法案件3起,移送公安機(jī)關(guān)一起,單筆為湖北稻花香集團(tuán)新橋生物科技有限責(zé)任公司維權(quán)挽回特別重大經(jīng)濟(jì)損失550萬(wàn)元。
二、積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥
在縣內(nèi)主要茶葉、蔬菜生產(chǎn)基地開展高效低毒生物農(nóng)藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目示范,使各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。通過培訓(xùn)、宣傳和實(shí)際示范應(yīng)用,讓農(nóng)民進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)低毒生物農(nóng)藥,通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩,開展對(duì)比試驗(yàn),讓農(nóng)民實(shí)際感受生物農(nóng)藥和綠色防控應(yīng)用效果。
2.1開展重金屬污染普查
爭(zhēng)取并組織實(shí)施湖北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治項(xiàng)目,通過對(duì)土樣檢驗(yàn)檢測(cè),對(duì)五峰縣重金屬污染狀況提供科學(xué)依據(jù)。
2.2控制農(nóng)業(yè)面源污染
2.2.1發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
a)推廣農(nóng)村能源綜合利用工程,有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。
b)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè),推廣“四位一體”的庭院經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作,實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn),提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
c)積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農(nóng)牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經(jīng)濟(jì)林資源,發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農(nóng)作物秸桿豐富的優(yōu)勢(shì),發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農(nóng)作物種植面積較多,飼料糧豐富的優(yōu)勢(shì),根據(jù)土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則,發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產(chǎn)。通過農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖,使農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到整體最優(yōu)、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的要求。
2.2.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),推廣土地的治理和修復(fù)技術(shù)
a)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置,真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時(shí)使社會(huì)各階層了解不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的危害,提高公眾的環(huán)境意識(shí)。
b)大力推廣污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)。
2.3加大政策投入,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
2.3.1爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,納入資金預(yù)算
農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系身體健康甚至生命,要真正擺上議事日程,政府要加大資金投入,保證農(nóng)業(yè)環(huán)保工作經(jīng)費(fèi),以贏得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。
2.3.2實(shí)施好農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目,推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理
但是,農(nóng)藥是一把雙刃劍,使用不當(dāng),造成的負(fù)面影響也比較大,特別是殘留污染引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起社會(huì)各方面的關(guān)注。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),防治病蟲需要高效、綠色環(huán)保性農(nóng)藥的應(yīng)用,需要安全、科學(xué)使用。目前,在農(nóng)藥應(yīng)用方面有以下幾個(gè)問題:
一是施藥機(jī)械不適應(yīng)要求,農(nóng)藥利用率低。當(dāng)前,農(nóng)村大量使用的是小型手動(dòng)噴霧器及背負(fù)式機(jī)動(dòng)彌霧器等小型藥械,還是“人背機(jī)器”。農(nóng)民習(xí)慣于大霧滴、大容量噴灑,浪費(fèi)嚴(yán)重,有效利用率低,我們通常說(shuō)打到靶標(biāo)作物上的農(nóng)藥利用率大體上為35%左右。
二是一家一戶分散防治,組織化程度低。農(nóng)民種田規(guī)模小,分散防治病蟲,組織化程度低,防治規(guī)模小,防治效率低,藥害事故頻發(fā),損失比較大。
三是農(nóng)民打藥未經(jīng)培訓(xùn),不當(dāng)用藥比較突出。農(nóng)民防治病蟲田間施藥大多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn),一些有知識(shí)的青壯年外出打工,農(nóng)民知識(shí)水平和科技素質(zhì)下降,加之病蟲防治技術(shù)性強(qiáng),農(nóng)藥品種多,農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng),不規(guī)范用藥、過量用藥比較嚴(yán)重。
四是銷售渠道亂,缺乏經(jīng)營(yíng)主體。植保部門原來(lái)參與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng),現(xiàn)在已退出不再參與“開方賣藥”,一大批個(gè)體戶從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng),他們大多不熟悉植保及農(nóng)藥應(yīng)用,經(jīng)銷商小、散、亂,缺乏主體。
五是法規(guī)建設(shè)滯后,監(jiān)管不到位。在植保方面,我們目前僅有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《植物檢疫條例》,法律支持不夠,法規(guī)建設(shè)滯后,而且監(jiān)管與處罰力度也不夠。
六是技術(shù)研究跟不上,支持力度較弱。在施藥技術(shù)及農(nóng)藥利用率方面,研發(fā)力量不足,研究項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)支持力度不夠,且力量分散,技術(shù)研發(fā)、組裝集成不能滿足要求。
現(xiàn)代植保必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐,必須抓好農(nóng)藥安全使用,切實(shí)提高利用率。當(dāng)前,要認(rèn)真破解農(nóng)藥利用率不高這個(gè)難問題。要轉(zhuǎn)變病蟲防治方式,改變過分依賴化學(xué)農(nóng)藥這種“粗放”的方式,切實(shí)控制好亂用藥、濫用藥、過量用藥問題,推進(jìn)精準(zhǔn)施藥,減少化學(xué)農(nóng)藥的用量,為友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)提供支撐。面對(duì)生產(chǎn)上不當(dāng)用藥、過量用藥及農(nóng)藥利用率不高的問題,要抓好“控藥”,抓好減量用藥,抓好安全科學(xué)用藥,切實(shí)提高利用率。
第一,要抓好新型植保機(jī)械的開發(fā)與推廣?!肮び破涫拢叵壤淦鳌?,這是提高農(nóng)藥利用率基礎(chǔ)。要大力支持新型高效藥械研發(fā)和引進(jìn)及推廣工作。抓好對(duì)靶性強(qiáng)、農(nóng)藥利用率高的新藥械的研發(fā)、引進(jìn),同時(shí)引進(jìn)一批先進(jìn)、防飄噴頭。這幾年國(guó)內(nèi)開發(fā)與引進(jìn)的大型自走式噴霧機(jī)、高地隙噴桿噴霧機(jī)以及適用于稻田的自走式噴桿噴霧機(jī),展示了良好的應(yīng)用效果與前景,要加大示范推廣力度,滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。要加大補(bǔ)貼力度??紤]到植保機(jī)械不同于大型農(nóng)機(jī),要研究簡(jiǎn)易便捷,容易操作的補(bǔ)貼方法,完善補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼比例。同時(shí)建議設(shè)立專項(xiàng)資金,用3~5年時(shí)間,把技術(shù)落后、“跑冒滴漏”的劣質(zhì)噴霧器強(qiáng)制淘汰,實(shí)現(xiàn)施藥機(jī)械的更新?lián)Q代。要積極示范應(yīng)用低空無(wú)人施藥機(jī)。適應(yīng)的快速發(fā)展的現(xiàn)狀,研究規(guī)范管理問題,并考慮將低空無(wú)人施藥機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍,扶持與推進(jìn)無(wú)人施藥機(jī)的健康發(fā)展。
第二,要認(rèn)真抓好專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容,按照部里的部署和要求,近兩年我們把統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn),但是總體還不平衡。要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這幾年各地先后探索并形成了一批典型和模式,2013年我部又評(píng)出了一百個(gè)示范組織。要充分發(fā)揮這些組織的示范作用,加大支持力度,促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。要開展規(guī)范化服務(wù)并延伸拓寬服務(wù)范圍,引導(dǎo)服務(wù)組織樹立品牌意識(shí),提高服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力;要延伸拓寬服務(wù)范圍,開展“全程化”服務(wù)、綜合服務(wù)來(lái)養(yǎng)活機(jī)手,穩(wěn)定隊(duì)伍。建議設(shè)立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助專項(xiàng)等政策,率先在水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施補(bǔ)助政策;研究提出政策性保險(xiǎn)建議,并爭(zhēng)取免稅和低息貸款,扶持統(tǒng)防組織發(fā)展。
第三,要努力抓好新產(chǎn)品推廣和安全用藥培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),要利用體系與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),大力推廣一批高效低毒低殘留農(nóng)藥,充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用及示范引領(lǐng)作用。要認(rèn)真抓好安全用藥培訓(xùn),提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技素質(zhì)。借鑒美國(guó)等做法與經(jīng)驗(yàn),建議部里列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),通過5年左右的努力,全面推進(jìn)安全用藥培訓(xùn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥,切實(shí)提高用藥水平。要抓好抗藥性監(jiān)測(cè)與農(nóng)藥減量使用,系統(tǒng)開展抗性監(jiān)測(cè),指導(dǎo)科學(xué)用藥防治;重點(diǎn)抓好水稻田、果園等減量用藥試點(diǎn),總結(jié)集成技術(shù),擴(kuò)大示范推廣。
第四,要攻堅(jiān)克難推進(jìn)營(yíng)銷方式變革與升級(jí)。適應(yīng)新形勢(shì),要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,完善經(jīng)營(yíng)渠道,嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件。借鑒美、日等國(guó)農(nóng)藥銷售必須有許可證的做法,基層終端銷售商必須經(jīng)專門培訓(xùn),經(jīng)考試取得合格證和上崗證后方可從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。要積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng),培育壯大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體,支持他們推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送,不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。積極探索大農(nóng)戶時(shí)代營(yíng)銷創(chuàng)新。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求,提供系列解決方案和全程服務(wù)。同時(shí),對(duì)低毒環(huán)保型農(nóng)藥,可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,推進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售與電子商務(wù)相結(jié)合,探索電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。
第五,要切實(shí)抓好農(nóng)藥法規(guī)建設(shè)及監(jiān)管工作。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有《植物保護(hù)法》及《農(nóng)藥管理法》等法規(guī)支撐。我們要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,并經(jīng)過幾年努力爭(zhēng)取上升為《農(nóng)藥管理法》。同時(shí),要著手考慮研究制定《植物保護(hù)法》,做到病蟲防治、安全用藥有強(qiáng)大的法律支持。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型農(nóng)藥,建議國(guó)家從企業(yè)利潤(rùn)、稅收中提留一部分專門經(jīng)費(fèi)支持研發(fā)。要加強(qiáng)監(jiān)管與處罰,加大問責(zé)力度,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥,要狠狠打擊,下猛藥、出重拳,絕不姑息。以起到威懾與警示作用。對(duì)違規(guī)使用、造成殘留超標(biāo)的事件,要及時(shí)曝光,加大懲處力度。
2009年是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)年,山東省各地農(nóng)藥監(jiān)管部門按照農(nóng)業(yè)部的部署和省農(nóng)業(yè)廳的安排,積極行動(dòng),創(chuàng)新工作,強(qiáng)化監(jiān)管,工作進(jìn)展順利,取得了一些可喜的成績(jī)。
1濱州市實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府負(fù)責(zé)制濱州市政府在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議上,安排布置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,明確縣長(zhǎng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。縣長(zhǎng)與市長(zhǎng)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書,明確各自的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任。為切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,2009年初,該市就制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了工作重點(diǎn),依法落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提出了今年乃至以后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作“六個(gè)一”(制定一個(gè)規(guī)劃、完善一套體系、創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、開展一項(xiàng)活動(dòng)、實(shí)施一個(gè)辦法、達(dá)到一個(gè)目標(biāo))的總體工作思路。市農(nóng)業(yè)局制定了《全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》,安排了農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)計(jì)劃,細(xì)化了種植業(yè)、“三品”、食用菌及菌種、農(nóng)資打假四個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。明確了分工,落實(shí)了責(zé)任,加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)實(shí)施的組織協(xié)調(diào),制定了“瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃”、農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和153種蔬菜農(nóng)藥安全使用規(guī)范。
2煙臺(tái)市執(zhí)行市長(zhǎng)令,強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理
為加強(qiáng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)使用管理,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,煙臺(tái)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了《煙臺(tái)市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),以第112號(hào)市政府令,自2009年5月1日起施行?!掇k法》明確規(guī)定,市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作。工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。各級(jí)人民政府應(yīng)為農(nóng)藥監(jiān)督管理提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。《辦法》規(guī)定,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及時(shí)到農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行備案。經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品標(biāo)簽以及農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格證和進(jìn)貨憑證,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對(duì)登記和保存,以備查驗(yàn),并及時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期接受農(nóng)藥使用、管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)。經(jīng)批準(zhǔn)允許經(jīng)營(yíng)高毒、高殘留農(nóng)藥的單位,必須設(shè)立專柜經(jīng)營(yíng);對(duì)購(gòu)買高毒、高殘留農(nóng)藥的,須憑購(gòu)買者身份證和所在單位(或村委會(huì))出具的所購(gòu)農(nóng)藥不用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治證明,方可出售。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺(tái)賬,如實(shí)記錄農(nóng)藥產(chǎn)品的來(lái)源、種類、品種、購(gòu)進(jìn)數(shù)量,以及購(gòu)買人姓名、住址、聯(lián)系方式、購(gòu)買品名數(shù)量,并妥善保存,以備查驗(yàn)。進(jìn)銷貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年?!掇k法》明確規(guī)定,農(nóng)藥使用者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定,在農(nóng)藥安全間隔期內(nèi)不得采收農(nóng)產(chǎn)品。使用劇毒、高毒農(nóng)藥的地塊,應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立警告標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥使用記錄制度。禁止使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥及含有禁用農(nóng)藥的復(fù)配制劑。在蔬菜、果樹、茶樹、中草藥材上不得使用高毒農(nóng)藥及含有高毒農(nóng)藥的復(fù)配制劑。為了貫徹《辦法》,青島市有關(guān)部門準(zhǔn)備組織農(nóng)藥經(jīng)銷人員培訓(xùn)植保、經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)、技術(shù),培訓(xùn)考試合格以后,農(nóng)業(yè)部門發(fā)給從業(yè)資格證書,經(jīng)營(yíng)人員持證上崗,如果在經(jīng)營(yíng)過程中,有違法行為,給人民生命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大損失,吊銷其證書,經(jīng)營(yíng)人員不得再?gòu)氖罗r(nóng)藥經(jīng)營(yíng),工商部門給予相應(yīng)的處罰。
3威海市實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案制度阻止假劣農(nóng)藥進(jìn)入
威海乳山市建立農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)備案制度,實(shí)行關(guān)口前移,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),制定了《農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》。規(guī)定凡進(jìn)入乳山市場(chǎng)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),必須先到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室(簡(jiǎn)稱農(nóng)安辦)審核登記備案,簽訂《質(zhì)量承諾書》后方可銷售。同時(shí),設(shè)立了不良農(nóng)資黑名單和良好經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)日常經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題的單位,列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,提高抽查抽檢頻率;對(duì)日常經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范的單位,納入良好經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)提供便捷服務(wù),并向農(nóng)民推薦農(nóng)藥產(chǎn)品。與此同時(shí),在全市支持發(fā)展十多家農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)店,鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)與連鎖經(jīng)營(yíng)店合作,實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),防止了假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)證企業(yè)在當(dāng)?shù)劁N售農(nóng)藥。
一、加強(qiáng)宣傳,努力營(yíng)造農(nóng)藥監(jiān)管良好氛圍
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,做好農(nóng)藥監(jiān)管工作對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重要,要想更好地做好農(nóng)藥監(jiān)管工作,全面提高生產(chǎn)、銷售、使用的合法和守法意識(shí)十分重要,為此,我縣今年著重加大宣傳發(fā)動(dòng)工作,努力營(yíng)造了農(nóng)藥監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍。
一是充分利用電視媒體,向全社會(huì)宣傳農(nóng)藥監(jiān)管的重要性,提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合法用藥與合理用藥的意識(shí),提高農(nóng)民群眾依法維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。在縣有線電視臺(tái)開設(shè)的《經(jīng)濟(jì)時(shí)空》欄目中,播放了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,定期地對(duì)農(nóng)作物安全用藥進(jìn)行播放。二是充分利用傳單的形式,向社會(huì)和群眾宣傳農(nóng)藥監(jiān)管工作,全年共發(fā)放宣傳資料10000余份,在縣街心花園開展安全用藥咨詢服務(wù),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,向菜農(nóng)、糧農(nóng)宣傳安全高效農(nóng)藥的使用。三是充分利用會(huì)議文件、培訓(xùn)班等形式,向經(jīng)營(yíng)者宣傳農(nóng)藥監(jiān)管,在今年的四月分開展了全縣農(nóng)藥營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn),請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)宣講了合法經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī),如何全面合理地使用農(nóng)藥等知識(shí),取得了良好的社會(huì)反映。四是開通宣傳車,到邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行宣傳,做到農(nóng)藥監(jiān)管不留死角。
二、創(chuàng)新思路,全面提高農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量
要切實(shí)做好農(nóng)藥監(jiān)管,創(chuàng)新工作思路是關(guān)健。我們今年一是著重在管理上創(chuàng)新,對(duì)全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商全面實(shí)行歸檔管理,全面建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者檔案,對(duì)于沒有固定場(chǎng)所的流動(dòng)商販堅(jiān)決打擊。二是開展星級(jí)經(jīng)營(yíng)者評(píng)選活動(dòng),對(duì)于經(jīng)營(yíng)合法守信的給予掛牌獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于一些屢教不改的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者,建議有關(guān)職能部門取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照,情節(jié)嚴(yán)重的還將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。三是全面建立舉報(bào)制度,開沒舉報(bào)電話,對(duì)接到的群眾舉報(bào)三個(gè)工作日內(nèi)排查清理。四是搞好服務(wù),依法扶持一些信譽(yù)好,質(zhì)量好的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)村入戶,提高放心農(nóng)藥進(jìn)村入戶率。
三、突出重點(diǎn),全力完成農(nóng)藥監(jiān)管總體目標(biāo)
一是重點(diǎn)抓好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的管理。著重抓好了哄抬物價(jià)、壟斷銷售、欺行霸市、制售假劣的不良不法行為,有效地保證了農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,依法保障了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。二是重點(diǎn)抓好了禁用高毒農(nóng)藥的查處工作。將禁用高毒農(nóng)藥查處工作列為工作的重中之中,特別是對(duì)蔬菜用藥,進(jìn)行了嚴(yán)格的排查,保障了蔬菜用藥的安全,在今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中,送省廳檢驗(yàn)的10種蔬菜共30個(gè)樣品和10種大米共40個(gè)樣品均無(wú)一例農(nóng)藥殘留超標(biāo)。三是重點(diǎn)抓好了節(jié)日農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管工作。特別是在國(guó)慶期間,對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格的排查,確保了無(wú)一例安全事故發(fā)生,保障了人民身體健康,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。四是重點(diǎn)抓好了農(nóng)藥質(zhì)量的監(jiān)管工作。全年依法檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)56家,共檢查農(nóng)藥標(biāo)簽132張,送農(nóng)藥質(zhì)量抽檢12樣。其中農(nóng)藥標(biāo)簽完全合格的僅61.3%,超范圍的占32.4%,商品名不規(guī)范的38.6%,買證生產(chǎn)占23.6%。農(nóng)藥質(zhì)量樣不合格2個(gè),分別是四川川東農(nóng)藥的生產(chǎn)的10%草甘磷,含量只有8.6,安徽亳州綠利達(dá)生產(chǎn)20%乙酰甲胺磷被省廳通告。農(nóng)藥質(zhì)量外觀與性狀不穩(wěn)定產(chǎn)品一個(gè),是新安江生產(chǎn)的10%草甘磷,大部分出現(xiàn)沉淀現(xiàn)象。五是重點(diǎn)抓好涉農(nóng)事故調(diào)解處理工作。加大對(duì)出現(xiàn)藥害事故的處理調(diào)解工作,做好了群眾與經(jīng)營(yíng)者之間茅盾的調(diào)解,依法保障經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和群眾的合法利益,做好了水稻矮縮病的調(diào)查調(diào)解工作,盡最大努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
四、2014年工作計(jì)劃
1、大力搞好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的宣傳,提高農(nóng)藥管理工作的地位。
2、繼續(xù)搞好甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的禁用工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我縣甲胺磷等高毒農(nóng)藥的零經(jīng)營(yíng)、零使用。
1.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范
一是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村部分經(jīng)濟(jì)條件好、勞動(dòng)力富余的農(nóng)民為了方便周邊群眾,自行采購(gòu)少量農(nóng)藥進(jìn)行銷售,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)攤銷點(diǎn)也有存在,這些經(jīng)營(yíng)者缺乏辦理證、照的意識(shí),由此出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)戶多頭分散進(jìn)貨,走鄉(xiāng)串村經(jīng)營(yíng),使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。
1.2農(nóng)藥市場(chǎng)發(fā)育不健全
一是經(jīng)營(yíng)戶分布“散”,由于以前沒有合理布局,凡是提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)戶都能通過審批;分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不合理,有的過多,有的過少。二是經(jīng)營(yíng)主體“弱”,由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶多為個(gè)體戶,資金、技術(shù)、規(guī)模都不足,管理能力和整體實(shí)力較弱。三是經(jīng)營(yíng)行為“亂”,主要是進(jìn)貨渠道亂,品種亂,價(jià)格亂,無(wú)序竟?fàn)幍默F(xiàn)象普遍存在。
1.3農(nóng)藥經(jīng)銷人員素質(zhì)低
有許多農(nóng)藥銷售人員缺乏基本農(nóng)資常識(shí),法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)相對(duì)較弱,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)。
1.4農(nóng)藥臺(tái)賬建立不規(guī)范
經(jīng)營(yíng)者存在應(yīng)付思想,索證索票不夠完善,進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄過于簡(jiǎn)單或不記錄,購(gòu)買的農(nóng)戶不愿告知真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。
1.5農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不順暢
一是多頭管理,農(nóng)藥監(jiān)管涉及面廣,監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門,由于監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。部門間管理分散,重復(fù)檢查,難以形成監(jiān)管合力。二是發(fā)霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農(nóng)藥難以處理,多年存放在辦公室的房間存在著嚴(yán)重的安全隱患,目前只能封存,無(wú)法處理。
1.6農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散,監(jiān)管工作不到位
當(dāng)前,秦州區(qū)植保植檢站負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的審核發(fā)證工作,區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)違法案件的查處。但存在執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工具配備不全,職能發(fā)揮不到位,農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱,執(zhí)法效率低,很難開展經(jīng)常性執(zhí)法工作,只能應(yīng)付一些突出性的檢查整頓工作,影響著農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開展。
2農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)
充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù),廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),組織執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等,結(jié)合科技培訓(xùn)對(duì)農(nóng)藥的安全使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),向經(jīng)銷戶和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識(shí)別、套證侵權(quán)、一證多用,無(wú)證經(jīng)營(yíng)、國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥種類、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識(shí),提高農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識(shí)及農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)的識(shí)別能力。
2.2突出農(nóng)藥市場(chǎng)整治重點(diǎn)
在執(zhí)法整治中,要以農(nóng)村代銷店、不定點(diǎn)的游攤、無(wú)固定門店的流動(dòng)商販為重點(diǎn)整治對(duì)象,對(duì)未取得證照,經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”假劣、過期失效農(nóng)藥、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為堅(jiān)決予以查處和打擊,堵住非法農(nóng)藥流入農(nóng)村市場(chǎng)的源頭。
2.3提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件
農(nóng)藥是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。建議對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標(biāo)準(zhǔn),按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審查備案,要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者要有一定資金和技術(shù)雙重要求,零售店注冊(cè)資本不能低于10萬(wàn)元,門店要有規(guī)范的門頭標(biāo)識(shí),且面積不小于25m2,倉(cāng)庫(kù)面積不小于50m2。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多,且自身素質(zhì)不高,農(nóng)藥市場(chǎng)品種太多,農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。對(duì)品種知之甚少,農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹。
2.4建立健全限用農(nóng)藥銷售可追溯管理制度
加強(qiáng)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)、專柜專帳經(jīng)營(yíng)檢查力度,落實(shí)高毒農(nóng)藥銷售實(shí)名制。重點(diǎn)檢查高毒農(nóng)藥是否設(shè)置專柜經(jīng)營(yíng)、專帳登記,購(gòu)銷臺(tái)帳內(nèi)容記錄是否規(guī)范,對(duì)高毒農(nóng)藥臺(tái)帳記錄內(nèi)容不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo),建立和完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)專柜經(jīng)營(yíng)可追溯管理制度。
2.5加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽專項(xiàng)檢查整治工作
開展農(nóng)藥標(biāo)簽整治檢查行動(dòng),重點(diǎn)檢查區(qū)域是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店;重點(diǎn)檢查國(guó)家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號(hào)、假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽100個(gè)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶,給予警告和處罰,并責(zé)令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品,返回廠家,立即停止經(jīng)營(yíng)銷售。
2.6建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提高執(zhí)法效能
一是全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制,通過層層簽訂責(zé)任書,明確執(zhí)法人員各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)完善“兩帳一卡一書”制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理,確保農(nóng)民購(gòu)買放心農(nóng)藥。三是做好農(nóng)藥質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作,明確農(nóng)藥為重點(diǎn)商品,將農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作重心,由事中監(jiān)管和事后懲罰轉(zhuǎn)移到事前防范。四是健全經(jīng)營(yíng)許可證年檢制度,對(duì)不符合規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)銷店自然淘汰出局,提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
2.7設(shè)立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
一、目前農(nóng)藥使用中存在的主要問題
1.盲目用藥、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在
1.1缺乏用藥知識(shí),造成盲目用藥
由于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng),農(nóng)民文化、技術(shù)等用藥知識(shí)水平有限,不管病蟲害是否達(dá)到防治指標(biāo),就一刀切盲目用藥。
1.2增加農(nóng)藥使用次數(shù),濫用農(nóng)藥
一些農(nóng)民在防病治蟲中,往往隨意增加用藥次數(shù),部分不法農(nóng)藥經(jīng)銷戶為銷售產(chǎn)品,誤導(dǎo)農(nóng)民增加用藥次數(shù),多用農(nóng)藥。
1.3隨意增加用藥品種和濃度
一些農(nóng)民群眾為求防治效果更好,對(duì)正規(guī)農(nóng)藥門店推薦的用量總是不放心,施藥時(shí)隨意增加品種和用量。
1.4不按時(shí)間用藥
有的農(nóng)民在病蟲發(fā)生初期不及時(shí)用藥控制,待到病蟲猖獗為害時(shí),則加大藥量、提高濃度、縮短間隔期拼命用藥,任意提高藥量或濃度,造成農(nóng)藥濫用嚴(yán)重,還有相當(dāng)一部分人在刮風(fēng)高溫的中午施藥,不顧人身安全。
1.5違規(guī)使用禁用、高毒農(nóng)藥
一些農(nóng)民圖少花錢,在瓜果蔬菜上用藥不加選擇,違規(guī)在蔬菜、瓜果及中藥材上使用禁用、高毒農(nóng)藥,有的則不遵守安全間隔期將農(nóng)產(chǎn)品提前上市,從而影響消費(fèi)者的使用安全。
2.農(nóng)藥器械落后或養(yǎng)護(hù)不到位
目前,農(nóng)民群眾施藥大多數(shù)為老機(jī)型,專修門店少,配件難買。一家一戶用藥大部分使用手動(dòng)噴霧器,,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,部分農(nóng)戶使用農(nóng)藥經(jīng)銷商提供的電動(dòng)噴霧器,因缺乏養(yǎng)護(hù)管理,噴霧器易形成液滴,霧化不好,造成施藥不均勻,易發(fā)生藥害。
3.防護(hù)意識(shí)差,施藥操作不規(guī)范
據(jù)筆者長(zhǎng)期調(diào)查觀察,農(nóng)村中施藥配藥人員操作時(shí),基本不配戴防護(hù)口罩和手套,直接接觸農(nóng)藥,有的甚至不穿長(zhǎng)褲“赤膊上陣”。有的不按照操作規(guī)程,逆風(fēng)施藥或逆向行走,身體接觸農(nóng)藥或吸人農(nóng)藥,造成人身污染。還有農(nóng)民不顧夏季高溫,在正午前后施藥,極不安全,很容易中暑、中毒。
4.藥害問題突出
一些農(nóng)戶盲目用藥、濫用農(nóng)藥 ,常造成農(nóng)作物產(chǎn)生或重或輕的藥害。特別是一些農(nóng)戶不聽農(nóng)技部門的再三忠告,在噴施玉米田除草劑時(shí),為圖方便省事往往加入殺蟲劑一齊使用常常造成玉米發(fā)生藥害。
二、農(nóng)藥安全使用的對(duì)策
1.加大農(nóng)藥執(zhí)法管理力度,提高執(zhí)法人員素質(zhì)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)藥的管理力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量的抽檢力度,對(duì)不按規(guī)定亂用濫用農(nóng)藥的行為依法查處,規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)藥的安全使用,為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。同時(shí),要穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)在職人員不隨意調(diào)離、更換,并結(jié)合農(nóng)藥管理工作實(shí)際,有針對(duì)性的進(jìn)行執(zhí)法技能和農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn),提高管理人員的整體素質(zhì),組建一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。
2.強(qiáng)化宣傳與培訓(xùn),提高廣大農(nóng)民安全用藥意識(shí)
要做好農(nóng)藥安全使用工作,關(guān)鍵是要提高廣大農(nóng)民的施藥技術(shù)和安全用藥的意識(shí),加強(qiáng)《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。同時(shí),各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)強(qiáng)化售后服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用藥的技術(shù)指導(dǎo)。政府部門、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位等部門共同努力,充分利用廣播電視、科普小資料向廣大農(nóng)民宣傳普及安全用藥知識(shí),真正做到 “對(duì)癥下藥”,使廣大農(nóng)民認(rèn)清盲目用藥、濫用農(nóng)藥的危害性,提高安全意識(shí)和科學(xué)用藥水平,防止和減少亂用、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。
3.提高農(nóng)藥使用技術(shù),推廣統(tǒng)防統(tǒng)治
加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)的培訓(xùn)工作,積極引進(jìn)和推廣物理物防治技術(shù),大力推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種,通過建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)、舉辦農(nóng)民田間學(xué)校等形式,使廣大農(nóng)民的用藥水平大幅度提高。
4.改進(jìn)施藥機(jī)械,提高農(nóng)藥利用率
要大力推進(jìn)施藥機(jī)械的更新?lián)Q代,積極開展施藥技術(shù)研究,不斷改進(jìn)施藥技術(shù)。要逐步改變農(nóng)民不合理的施藥習(xí)慣,改成低容量、細(xì)霧滴噴灑,提高農(nóng)藥利用率,減少農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染,防止農(nóng)藥中毒和藥害等事故的發(fā)生。
5.建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
一、主要任務(wù)
(一)開展農(nóng)藥市場(chǎng)整治活動(dòng)
加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽檢查。開展農(nóng)藥登記證號(hào)真實(shí)性和標(biāo)簽合法性檢查工作,并加強(qiáng)對(duì)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑監(jiān)管,查處違法經(jīng)營(yíng)虛假標(biāo)注登記證號(hào)、擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容等行為。
加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢。開展蔬菜、果樹、茶樹、水稻等重要農(nóng)作物防治用藥、地下害蟲防治用藥質(zhì)量抽檢工作,嚴(yán)厲查處非法制售有效成分含量不合格、含有非標(biāo)明成分農(nóng)藥產(chǎn)品的行為。
加強(qiáng)禁限用和高毒農(nóng)藥監(jiān)管。以25種限用農(nóng)藥和33種禁用農(nóng)藥為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥行為,全面收繳并銷毀違禁農(nóng)藥產(chǎn)品。進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的執(zhí)法檢查力度,發(fā)現(xiàn)違法使用違禁農(nóng)藥或熒光增白劑、石蠟等違禁添加劑的,及時(shí)予以糾正,對(duì)其所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè),并跟蹤調(diào)查,追溯查處違禁農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者。大力探索高毒農(nóng)藥規(guī)范經(jīng)營(yíng)模式,提升高毒農(nóng)藥監(jiān)管水平。
加強(qiáng)殺鼠劑監(jiān)管。按照毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作機(jī)制,做好毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥的清繳整治工作,全面排查鼠藥市場(chǎng),嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營(yíng)未取得登記證殺鼠劑的違法行為, 規(guī)范殺鼠劑經(jīng)營(yíng)行為,杜絕毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥的流通和使用。
(二)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范工作
進(jìn)一步完善農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制,全面提升農(nóng)資打假的組織協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法能力。著力構(gòu)建農(nóng)資現(xiàn)代流通方式,引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)品配送與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)方式,培育一批連鎖化、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資企業(yè),創(chuàng)建一批放心農(nóng)資示范店,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配模式,探索并推廣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管方式,以示范帶動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
(三)開展農(nóng)資打假宣傳培訓(xùn)工作
開展農(nóng)業(yè)“六五”普法工作,充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和新聞媒體宣傳農(nóng)資打假工作成效,積極為農(nóng)民群眾和農(nóng)資企業(yè)提供信息服務(wù),營(yíng)造打假治劣的良好氛圍。
開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng),舉辦咨詢培訓(xùn)、誠(chéng)信承諾、現(xiàn)場(chǎng)演示、產(chǎn)品推介等現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng),印發(fā)科學(xué)選購(gòu)、識(shí)假辨假與依法維權(quán)等知識(shí)的宣傳資料,增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)工作
加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和人員配置。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升工程,加強(qiáng)辦案技能和信息化監(jiān)管培訓(xùn),提高執(zhí)法裝備水平。
堅(jiān)持屬地管理和重心下移,強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常執(zhí)法事務(wù)中的主體作用,完善案件查處、報(bào)告、協(xié)查、指導(dǎo)、督辦機(jī)制,完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政許可工作
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可事項(xiàng)的管理,進(jìn)一步建立健全行政許可的辦理、聽證、監(jiān)督等制度。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì),配合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范工程,引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)主體發(fā)展連鎖化、集約化經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)政策指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和實(shí)地審核工作,全面提升農(nóng)資行政許可管理的制度化和規(guī)范化水平;結(jié)合查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作,開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可后的監(jiān)督檢查,清理不符合法定條件的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體,依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。
(二)開展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)
以農(nóng)資集散地、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)資零售門店為重點(diǎn),針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)證照是否齊全且合法有效,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施、設(shè)備等有關(guān)條件是否符合法定要求,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是否合法,是否符合包裝、標(biāo)識(shí)等有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否依法建立健全等內(nèi)容,開展日常執(zhí)法巡查,及時(shí)查處違法行為。
加強(qiáng)對(duì)抽檢不合格農(nóng)資產(chǎn)品的清查工作,按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥抽檢結(jié)果通報(bào),以及關(guān)于農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢結(jié)果通報(bào)等文件要求,加強(qiáng)執(zhí)法檢查活動(dòng)并做好檢查記錄,及時(shí)查處被通報(bào)不合格產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者,全面收繳假劣農(nóng)資產(chǎn)品,提高抽檢結(jié)果利用水平。
(三)開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)
針對(duì)用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、存在安全隱患的產(chǎn)品,以農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)為重點(diǎn),開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)。
省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢活動(dòng)。
農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢主要安排在農(nóng)藥集散地,以及糧食主產(chǎn)縣和水果、蔬菜、茶葉、食用菌等優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)業(yè)縣的鄉(xiāng)村農(nóng)藥門店,重點(diǎn)抽查水稻和水果、蔬菜、茶葉、食用菌等優(yōu)勢(shì)園藝作物常用農(nóng)藥品種。
(四)開展春季和秋冬季農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)
加強(qiáng)春耕生產(chǎn)、夏收夏種、秋收冬種等農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作,開展春季農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)和秋冬季農(nóng)資打假保安全促增收專項(xiàng)行動(dòng),集中執(zhí)法資源,對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展拉網(wǎng)式巡查,嚴(yán)厲打擊非法制售假劣違禁農(nóng)資及違反安全用藥規(guī)定的行為,營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)保障農(nóng)業(yè)用藥安全。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):