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一、上半年業務工作任務完成情況
(一)完成了2009度全區社會糧油供需平衡情況調查。
(二)圍繞糧食流通體制改革、宏觀調控、產業發展、質量安全、基礎設施建設等方面,認真編制“十二五”規劃,按時上報了《**區糧食流通“十二五”規劃》綱要。:
(三)繼續加強糧食應急預案體系建設,重新清理確認了預案載體企業8戶,并簽訂了應急預約協議。
(四)積極開展指導農戶科學儲糧試點工作,已安排對50戶農戶進行儲糧技術指導服務;配合市糧食局抓好“川南糧食物流中心”項目建設的前期工作。
(五)認真落實“三項制度”(首問負責制、限時辦結制、責任追究制),機關行政效能建設進一步加強。
(六)加強對糧食收購環節、糧食進出庫質量檢驗環節和統計制度執行情況的執法檢查,切實履行食品安全工作本部門責任,沒有發現不符合國家質量標準的原糧進入市場。
(七)扎實開展“群眾工作月”活動,配合區農林部門到6個鄉鎮開展了下基層活動,取得較好效果;到**鄉開展了2010年糧食科技活動周和法制宣傳周活動,為過往農民提供了儲糧技術指導服務。
(八)安全生產、黨建及黨風廉政建設、綜治**、政風行風、精神文明建設等工作已全面落實并有序開展。
(九)行業統計1-5月完成糧油購進47335噸,銷售85846噸,轉化用糧8316噸,已超半年進度。
二、下半年主要工作安排
(一)以黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神為指針,認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和區委、區政府的工作部署,緊緊圍繞“調結構、擴內需、惠民生”和全區經濟社會發展、城鄉統籌等中心工作,加強糧食市場預警監測、行業數據統計及執法監管,切實維護轄區糧食市場和價格的基本穩定。
(二)進一步健全糧食流通監督檢查制度,加強糧食行政執法檢查,做好《糧食收購許可證》的審核發放,做好糧食市場動態和價格情況監測報告。
(三)積極參與新農村建設,指導農戶開展科學儲糧,搞好農戶小糧倉建設試點。
(四)加強行業指導,督促轄區糧食經營者積極組織糧(油)產品投放市場,確保供應。
(五)加強黨的建設,扎實開展“創先爭優”活動。
一、工作目標
按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理”的工作原則,采取日常監管、專項抽查和市場聯合執法檢查相結合的辦法,進一步規范農藥市場秩序。杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的銷售和使用行為,農藥生產企業監控范圍達100%,農藥經營企業監控范圍達95%以上,流動商販銷售農藥的行為得到有效遏制,假冒偽劣農藥案件查處率達到100%,農藥市場產品質量合格率提高2個百分點,農藥市場產品標簽合格率提高5個百分點,農藥生產、經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強,農藥市場監管執法水平和公共服務能力進一步提高。
二、監管重點
(一)重點產品 國家禁用限用農藥、超登記范圍銷售的農藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥,2009年農業部和省農藥質量監督抽查不合格的農藥。
(二)重點區域 水稻主產區、蔬菜主產區、城鄉結合部市場、省際縣際間結合部市場。中西部地區要加強對種衣劑的監管。
(三)重點單位 當地農藥生產企業、較大農藥批發商、鄉村農藥經營店、蔬菜水果中草藥材生產企業、自行包衣的種子加工企業,2009年農業部和省農藥質量監督抽查不合格農藥的生產、經營單位。
三、活動內容及安排
(一)召開動員部署會議 1月21日,省農委在全省農技推廣、植保、農藥管理工作會議上,對全省深入開展農藥市場監管年活動進行動員和部署。
(二)開展農藥市場質量監督抽查 省農委2~3月組織對中西部產糧大縣(市)銷售的種衣劑產品進行質量抽檢;3~4月組織對玉米大豆除草劑產品進行質量抽檢;4-6組織對水稻用藥進行質量抽檢;5~7月組織對蔬菜用藥進行質量抽檢;抽檢結果及時向全省進行通報。各市(州)縣(市、區)重點對轄區內銷售的水稻和蔬菜用藥殺蟲殺菌劑產品進行質量抽檢,抽檢樣品不少于25個,抽檢質量不合格產品要依法嚴厲查處,并及時上報省農藥市場監管年活動領導小組辦公室。
(三)開展農藥標簽專項整治活動 各縣(市、區)要嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》的規定,組織對轄區內農藥市場產品標簽開展一次整治活動。對登記產品其登記作物本轄區不種植的禁止銷售,責令經營企業退回生產廠家;對高毒農藥擴大到蔬菜、水果、中草藥材上使用和降低毒性標志的要依法嚴厲查處。各縣(市、區)抽查農藥產品標簽不少于150個,抽查結果于7月底前上報省農藥市場監管年活動領導小組辦公室。
(四)開展農藥生產企業產品質量和標簽監督抽查2~6月,省農委組織對全省農藥生產企業產品質量進行監督抽查,各市(州)縣(市、區)負責對轄區內農藥生產企業產品標簽進行監督抽查,強化源頭管理。
(五)開展農藥市場聯合執法檢查活動 4~7月,省農委組織開展地區間農藥市場交叉執法檢查活動,各市(州)農業行政主管部門組織開展轄區內農藥市場聯合執法檢查活動。重點對各地近兩年問題較多的農藥市場進行集中整治,對2009年農業部和省及當地農藥質量監督抽查中不合格產品和生產、經營不合格產品的單位進行跟蹤監管,嚴厲打擊制售假劣農藥和標簽嚴重不合格農藥的違法行為。
(六)深入開展國家禁用農藥清查收繳工作 各級農業行政主管部門要繼續加大對甲胺磷等五種高毒農藥、“毒鼠強”、“六六六”等國家禁用農藥的清查收繳工作力度,嚴厲打擊制售國家禁用農藥的違法行為。強化高毒農藥監管,凡經營高毒農藥的企業,要督促其建立營銷臺帳,實行高毒農藥經營使用可追溯管理,確保農產品質量安全。
(七)深入開展農藥經營企業基本情況調查 各市(州)縣(市、區)農業行政主管部門在開展農藥市場檢查的同時,對轄區內農藥經營單位基本情況深入開展一次調查,準確了解和掌握本轄區內農藥經營企業狀況,完善農藥經營企業管理檔案,調查結果于6月20前上報省農藥市場監管年活動領導小組辦公室。
(八)加大對大案要案聯合查處力度 各級農業行政主管部門要積極會同公安、工商、質檢等部門,對大案要案要加大聯合查處力度,已構成刑事犯罪的,要移交司法機關處理。對重大假劣農藥案件,要通過新聞媒體曝光,發揮案件查處的警示和震懾作用。
(九)總結表彰各縣(市、區)農藥市場監管年活動總結于9月底前上報市(州)農業行政主管部門,各市(州)農藥市場監管年活動總結于10月15日前上報省農藥市場監管年活動領導小組辦公室,全省農藥市場監管年活動總結于11月底前上報農業部。省農委于年底對2009-2010年全省農藥市場監管年活動先進集體和先進個人進行表彰,并向農業部推薦先進集體和先進個人。
四、保障措施
(一)加強組織領導 為加強對農藥市場監管年活動的組織領導,省農委成立由任克軍主任為組長,潘書華主任助理為副組長,政策法規處鄭建東處長、省農藥檢定所靳鋒云所長、李中華副所長為成員的農藥市場監管年活動領導小組。領導小組辦公室設在吉林省農藥檢定所,通訊地址:長春市紅旗街1005號,郵政編碼:130021,聯系電話:0431-85954223,傳真:0431-85954223,E-mail:,聯系人:廖宇飛、劉冬華。各市(州)、縣(市、區)農業行政主管部門也要成立相應組織機構,負責對本轄區農藥市場監管年活動的組織領導。
(二)制定實施方案 各市(州)、縣(市、區)農業行政主管部門要根據本方案的總體部署,結合當地實際,制定具體實施方案,并將實施方案上報吉林省農藥市場監管年活動領導小組辦公室。
(三)加強隊伍建設 各市(州)、縣(市、區)農業行政主管部門要加強農藥執法隊伍建設,配齊配強專職農藥執法人員,加強業務培訓,不斷提高執法人員素質和依法管理的能力。
(四)完善工作機制 各級農業行政主管部門要設立農藥案件投訴舉報電話,并向社會公布。省農委農藥案件投訴舉報電話:0431-85954223、88906505。各市州要建立大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區域間聯動協作制度,做到資源共享,形成監管合力。
(五)保障監管經費 各級農業行政主管部門和農藥管理機構要積極爭取資金,加大對農藥市場監管工作經費投入,并將農藥監管工作經費列入本級財政年度預算,確保農藥監管工作有效開展。
(六)加強活動宣傳 各級農業行政主管部門和農藥管理機構要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用,采取多種形式,加大對農藥市場監管年活動的宣傳,為深入開展農藥市場監管年活動營造良好的社會氛圍。
(七)及時上報信息 農藥市場監管年活動實行季報制度,各市(州)、縣(市、區)農業行政主管部門要分別在3月、6月、9月25日前向省農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告一次工作進展情況。跨省和跨市(州)案件要及時上報,重大案件及突發事件要立即上報。
一、堅持依法行政,切實把好市場主體準入關
市場經濟是各類市場主體進行生產、經營、消費的有機體。市場主體是否健康“誕生”對市場經濟秩序的健康發展起著決定性的作用。如果市場主體帶“病”進入,勢必導致生產、經營、消費失衡,導致市場秩序混亂。工商機關應將市場準入作為規范市場經濟秩序的第一道門坎,尤其對涉及人民生命財產安全的高危行業、食品藥品、文化娛樂、環境保護、中介機構,要嚴格按照國家法律法規規定,切實履行職責,認真把好市場主體準入關。要排除各種干擾,將那些不符合國家法律法規規定的企業拒之門外。市場秩序規范則市場和諧,市場和諧則社會和諧。嚴把主體準入關,為構建和諧市場經濟秩序,促進和諧社會打下堅實的基礎。
二、整頓和規范市場秩序。切實維護廣大人民群眾的合法利益
在市場運作的過程中,有少數不法分子受利益驅動,制假售假,坑蒙拐騙,坑害消費者、經營者和生產者,嚴重破壞了市場經濟秩序。工商機關應將整頓和規范市場經濟秩序作為首要任務來抓。一是加大市場監管力度。積極開展食品、藥品以及生產安全監管,加大虛假廣告整治力度,依法打擊傳銷,強化農村市場監管,保護注冊商標專用權,重點打擊制假售假,坑害消費者、經營者和生產者行為。二是建立和完善12315網絡執法體系。要充分利用經濟戶口,實施企業信用分層分類監管,建立和完善商品準入制度。三是加快企業信用體系建設。工商機關要充分利用自身優勢,建立全社會共享的企業信用體系,為廣大消費者、經營者提供企業信用信息。增強生產者和經營者運行過程中的透明度,逐步形成消費者、經營者和生產者相互了解,相互監督的公平、公正、透明的生產、經營和消費環境,促進共建共管共享和諧社會市場經濟秩序的建立。
三、加大市場監管人員的培訓力度,不斷提高市場監管人員依法行政水平
一、進一步推進集貿市場規范化管理
1、繼續推進和完善市場信用監管機制
在集貿市場中,要繼續深入開展市場信用體系建設工作,結合創建誠信市場,爭創誠信經營戶活動,通過行業承諾、經營保證、掛牌經營等措施,建立市場主辦單位及經營者的信用機制。
2、抓好“三個責任人”的落實工作,一是市場開辦單位作為市場信用的第一責任人,要發揮其主導作用,協助其完善市場開辦方各項規章制度,督促其運行落實,實現市場誠信、健康、規范、安全,二是市場經營者作為市場信用管理的第二責任人,要通過自律機制,加強日常監管,規范經營行為,實現誠信經營。三是把商品提供者作為市場信用的第三責任人,要通過重要商品登記制、市場準入制等方法,從商品源頭把好市場準入關。
3、加強集貿市場商品安全監管工作
根據轄區市場監管實際,要把日常巡查監管對象變為監督市場開辦行為,把查處違章違法轉變為事先防范、預警,重點突出抓好集貿市場的食品監管,實施食品質量監管關口前移,把好市場準入關。在消保部門的指導和組織下,解決重點區域和問題,努力創造誠信健康的消費環境。努力探索總結出市場動態監管模式,積極引導市場開辦者自覺進行市場全面信用管理。
4、開展市場監管預警警示工作
大力推進市場監管制度的改革和創新,改變市場管理方式,開展推行市場監管預警制度工作,通過市場預警,達到市場監管的預防機制和警示機制的運轉;達到強化市場信用指導和日常經營信用監管的目的,把違章違法行為消滅在萌芽和未遂狀態,實現市場監管重心前移,從制度上預防制止違法違規行為的發生。
二、全面開展各類市場專項整治活動
(一)、繼續深入開展2006“紅盾護農”行動,為“三農”發展服務。
(二)、規范糧食市場秩序,加強陳化糧市場監管。
(三)、做好高致病性禽流感防治工作。
(四)、依照管理職能,扶持農村經紀人的發展。
(五)、加強車用乙醇汽油市場監管工作。
(六)、做好其它專項市場整治工作
1、毒鼠強專項整治,同時加強對野生動物及產品的專項管理。
2、加強品牌汽車和二手車市場的管理。
3、加強煙花爆竹市場的監管。
4、加強重要節日期間的市場監管。
三、完善長效監管機制,規范市場經濟秩序,營造良好的市場競爭環境
1、按照《無照經營查處取締辦法》的要求,繼續加大力度查處無照經營行為。堅持依法行政,采取有效措施,從根本上解決無照經營問題。要繼續完善監管機制,堅持標本兼治,著力治本,即查處無照與加強日常監管、經濟戶口、市場巡查、12315投訴、經檢辦案、專項整治、年檢驗照工作結合。要打疏結合,一方面要嚴格查處重點區域、重點行業,敢拔“釘子戶”,另一方面對下崗人員、特困人員、大學生、退役士兵和農民進城務工經商的無照經營行為,采取疏導、警示、教育為主,處罰為輔的方法,積極引導他們辦理營業執照,并落實相關的優惠政策,密切與其他職能部門協助配合,創造良好的市場競爭環境。
2、認真開展各種專項清理整頓工作
3、全面貫徹落實再就業優惠政策。版權所有
四、市場巡查制工作
1、按照分局市場巡查制方案的要求,認真做好市場巡查工作。進一步促進市場巡查制度化,要在市場巡查各項業務綜合執法網絡上下功夫,并取得明顯成效;網上巡查要全面展開;市場巡查預警制要進一步落實。
2、按照市局“三員”建設規劃,做好“巡查員”建設工作。
2020年,在市局黨組的領導下,在鄉黨委、政府的指導下,認真貫徹上級工作會議精神,緊緊圍繞全局重點中心工作,以抓好食藥安全、特種設備、校園及周邊環境、企業“雙隨機”工作為重點,以提升履職盡責,科學監管、執法辦案能力,設施裝備能力為突破,以實現行政審批、市場監管、質量監管、綜合執法、消費維權統一規范為目標,干部職工克服困難,真抓實干,開拓創新,努力奮斗,各項工作都取得了一定的進展和成績現將2020年工作開展情況總結如下。
一、2020年工作開展情況
(一) 創新監管機制,提升食品監管水平。一認真開展食藥安全宣傳培訓1場次,受訓人員20余人以上,參加縣級集中培訓2次,發放宣傳資料1300余份。
(二) 強化日常監管,保障群眾飲食用藥安全。一是扎實開展嚴厲打擊食藥違法犯罪行為的專項行動。共發出責令改正通知書6份,立案查處案件3起(食品類3起);二是市場準入和日常監管并重。截止目前,經許可的全鄉食品生產經營者共9戶,其中食品生產企業7家,小作坊備案登記證明9個,食品流通經營戶34戶,餐飲服務提供者26戶,各單位、企業和個體經營戶的主體責任承諾書簽訂率達100%。
(三) 扎實推進商事登記制度改革,營造寬松市場環境。一是放寬市場準入登記條件,落實從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,嚴格執行窗口服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等制度,在市場準入、政策支持等方面為各類市場主體提供便利;二是扎實推行“三證合一、一照一碼”登記制度,截止10月底,共辦理“一照一碼”營業執照93份。
(四) 加大消費維權力度,營造健康消費環境。一是開展12315消費維權走進企業服務活動,舉辦新《消法》、《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》宣傳培訓,增強企業自律意識;二是組織開展“3 .15”國際消費者權益保護日紀念活動,增強依法維權意識。發放各種宣傳資料400余份,接受消費者咨詢50余人次;截止目前,共接受消費者咨詢81次,受理投訴舉報2件,辦結2件,辦結率100%。
(五) 開展重點市場整治,維護市場經濟秩序。一是積極開展農資、成品油市場、農村集貿市場和節假日市場專項整治活動,共出動執法人員22人次,檢查各行業經營戶352戶次,查處案件3件;二是開展企業信用信息公示工作。開展企業年報公示、企業即時信息公示和企業公示信息專項抽查,建立市場主體經營異常和“黑名單”制度,創新市場監管方式,發揮信用約束手段。截止目前,2018年度個體年報率為100%;企業年報及即時信息公示雙隨機抽查5戶;列入經營異常名錄市場主體1戶;
(六) 強化責任意識,維護特種設備安全。一是組織對特種設備使用單位負責人進行《中華人民共和國特種設備安全法》及《2020特種設備目錄》等法律法規培訓,與2家特種設備使用單位簽訂了目標責任書;二是開展了特種設備排查整治行動,建立特種設備使用單位臺賬,做到了底子清、人員明、設備全;三是對人員密集的醫院和超市進行重點檢查,對特種設備使用單位進行了自查自糾和4次全面監督檢查,共出動人員18人次,下達指令書6份,發現安全隱患4處,下達復查整改意見書6份,已整改隱患4處全面落實了我局特種設備安全監察工作責任。
二、存在問題
2020年,是新的市場監管隊伍履新職責、擔負新任務的一年。全所干部職工的工作熱情,激發出風險、責任、擔當的正能量,營造出“風清氣正、昂揚向上”的工作局面。成績來之不易,應當倍加珍惜。但是,我們仍存在著許多問題和不足。
一是改革后,市場監管職能得到整合,“三局合一”基本實現,但工作業務上下銜接還需加強,機制辦法上有些需要調整、改進。
(一)把非政府職能從工商回歸到社會中來,實行市場化運作,減輕工商部門的監管壓力,要深化工商行政管理體制改革,合理設置機構,進一步轉變職能。要發揮各級協會獨立聯系政府部門、規范企業行為的作用,逐漸剝離工商行政管理中的非政府職能作用,交給行業協會或中介組織。充分發揮其業務指導、教育培訓、組織協調、會員維權和調查研究以及對成員組織的管理、考核和表彰等自律職能,這樣就能有效克服權力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端,以保證工商部門行政執法的公正與高效。
(二)把綜合職能從局機關回歸到基層上來,明晰職責,重塑工商所的地位和權威。《工商行政管理所條例》對基層工商所的性質、職能、職權等有明確的規定,可以說是基層工商行政管理所的組織法。但隨著時間的推移和現實的變革,基層工商部門的職責權限明顯不足,迫切需要修訂和完善《工商行政管理所條例》,對工商所體制、職能、職權、機構設置、經費保障等重新予以明確,為基層工商監管執法提供強有力的法律支撐。筆者認為,基層工商所處在市場監管與行政執法的第一線,要確保基層工商所職能轉變,實現監管到位,就必須按照“定位、擴權、規范”的原則進一步強化工商所屬地綜合監管和執法辦案職能,將企業年檢、商標合同監管和中介市場、建筑市場監管等管理權限由機關科室、直屬單位下放到基層所(分局),市局科室不直接履行行政執法具體業務,形成工商系統機關科室政務工作綜合性指導、直屬單位行政執法統一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權運作體系,改變以往機關管大企業、基層工商所管個體戶的局面,使基層工商所對所有境內市場主體都具有真正的監督管理權。
(三)把隊伍能力從收費能力回歸到綜合業務能力培養上來,強化教育培訓,努力適應停征“兩費”職能轉型的迫切需要。工商部門要適應形勢發展的需要,以停征“兩費”為契機,大力加強隊伍履行職責、服務發展、科學監管、執政為民的能力建設,構建符合新環境變化的人力資源管理規劃和制度。一是構建終身教育體系,大力加強隊伍能力建設。針對目前整體隊伍年齡偏大、學養不深的現狀,我們不能單純地寄希望于通過“招考新人”來解決素質提高問題,而應立足于如何改造提升在職干部的素質結構上,大力開展終身學習的理念教育,構建終身教育體系。單位要以優惠政策和強制手段來激勵全體人員的學習和提高,形成學歷教育、任職崗位教育、任職基礎教育三級教育,并有計劃有目的地輸送優秀人員到外面學習培訓,通過開展終身教育使管理隊伍不斷更新知識結構,不斷提高消化新知識,理解新思想,掌握應用新技術的能力和水平,以適應新事物、新觀念、新技術的要求。不斷提高隊伍的工作效能,逐步實現管理服務到位。二是積極引進,導向流動,優化能力結構。針對基層隊伍年齡老化,年輕的新型技術知識人材斷層的現實,應從戰略的高度注重年輕人材的引進,有針對性地開展基層人員導向流動,逐步實現基層人員結構不斷優化。建設干部管理長效機制、有計劃有目的地向基層輸入年輕的人材,逐步實現基層單位對人材的培訓和儲備。同時加強基層單位間人員的導向流動,達到人員的合理分布,通過人員的輸入和導向流動,逐步實現基層單位人員結構的不斷優化和組合。三是適當調整干部任用政策,加快后備干部培養。筆者認為,應適當放寬科(所)長任用年齡的期限,繼續發揮他們的潛能,減少人才資源的流失和浪費,同時在此期間內有步驟、有計劃地加快對后續年輕干部的培養,逐步實現基層科(所)長交替的連續性、平衡性。
一、工作目標
充分履行市場監管職能,全面開展成品油市場專項整治行動,進一步加強對成品油特別是車用乙醇汽油市場的監督管理,整頓規范成品油銷售單位經營行為;依法打擊違法銷售成品油和生產銷售劣質成品油等違法經營行為,切實維護成品油市場穩定。
二、工作重點
(一)成品油市場監管對象和范圍。根據國家商務部《成品油市場管理辦法》(2006年第23號)有關成品油的定義,成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場監管對象為從事生產、調配、儲運、銷售成品油的單位;監管范圍為汽油、車用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。
(二)嚴把市場準入關。嚴格執行有關行政許可規定,把好成品油經營企業的登記注冊關。依法查處超范圍經營成品油,堅決取締無證照從事成品油經營行為,特別是車用乙醇汽油生產、調配和經營活動。(三)嚴把油品質量關,重點查處成品油企業經營下列油品:1、非法煉制的油品;2、無合法進口來源的油品;3、假冒偽劣、質量不合格的油品;4、與標號、標識不相符的油品;5、明令淘汰并停止銷售的油品。
(四)規范成品油經營,重點檢查下列行為:1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費者;2、擅自兌制油品或在油品中添加化工原料;3、假冒他人注冊商標,冒用認證標志、名優標志或擅自使用他人的企業名稱,引人誤認為是他人的油品;4、對油品質量作虛假表示引人誤解;5、違背消費者意愿搭售商品;6、偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉讓營業執照;7、銷售企業(加油站)向機動車使用單位或個人銷售非車用乙醇汽油。
三、工作措施
(一)摸清底數,強化“經濟戶口”管理,實施有效監控。各單位務必于2010年1月15日前集中開展一次成品油市場摸底排查工作,通過登記注冊查詢系統,對轄區內成品油經營單位逐戶檢查,摸清底數及分布情況,并分類建立成品油批發、零售、倉儲企業臺帳,并于2010年1月20日前將成品油企業名單上報市局市場科。
(二)梳理問題,確立項目組,加大巡查力度,實施動態監管。成品油是事關國計民生的重要生產、生活資料,成品油市場健康與否關系到人民群眾生命財產安全,關系到市場經濟秩序健康穩定發展大局,各縣(市、區)工商局要結合本地實際,總結吸取09年“焦點訪談”黑油事件曝光的教訓,針對成品油市場現存的問題進行認真梳理,確定“大問題”,及時成立項目監管組,對重點區域、重大問題要及時調度,集中解決。明確轄區監管重點企業,制定監管責任制度,細化具體巡查內容,并認真做好巡查記工商局2010年成品油市場專項整治工作方案錄。巡查中發現企業違規經營的,應及時予以糾正;凡存在違法行為的,必須依法立案查處,絕不能再出現媒體曝光事件,否則對有關責任人要嚴肅處理。同時,檢查過程中要積極向企業宣傳有關政策和法律法規,指導企業守法經營,提高其質量意識及責任意識,杜絕隱患問題。
(三)加強成品油質量檢測工作,嚴把油品質量關。一是要認真落實工商行政管理機關流通領域商品質量監管職能,統籌安排抽查經費、時間及抽查的地區、企業和成品油品種,加大成品油質量檢測力度。對檢查中發現企業經營質量不合格油品的行為,除依法查處、監督其整改外,還要查明質量不合格的原因,追根溯源,并采取措施,確保油品質量。二是要嚴格執行質量抽檢程序,抽檢計劃由市局統一制定,并上報省局批準后方可實施成品油質量檢測工作,各縣(市、區)局不得自行安排(抽檢計劃省局批準后,另行通知)。三是各單位接成品油質量舉報需進行個別抽檢的,要及時報市局市場科,經批準后方可實施抽檢工作,否則一切后果自負。
(四)加大案件查處力度。一是充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用,建立和完善舉報獎勵制度。在加油站及乙醇汽油其他經營場所,張貼12315消費者申訴舉報電話或其它舉報方式的宣傳告示,擴大案件線索來源。二是嚴格依法行政,加強對大要案件查處工作的協調、指導和督查工作,完善大要案件掛牌督辦制度,對涉及犯罪的要及時移交司法機關,嚴禁以罰代刑。三是充分發揮輿論監督作用,積極開展執法宣傳,對典型案例要適時進行曝光,做到曝光一批,震懾一批,教育一批。
(五)積極探索建立健全成品油市場長效監管機制,營造良好經營秩序。一是建立和完善誠信體系建設。要積極推動成品油經營企業的信用分類監管工作,對違法違規企業要加大懲戒力度,及時記錄,重點監控;對屢禁不改、違法性質惡劣、造成嚴重后果的,要及時建議主管部門取消其經營許可證,并依法責令企業停業整頓,情節特別嚴重的要依法吊銷營業執照。二是指導督促企業建立和完善購銷臺帳、查驗進貨票證及油品質量等內部管理制度,促進企業加強自律,提高其質量意識及責任意識。
四、工作要求
(一)提高認識,統一思想。各單位要充分認識成品油市場監管和車用乙醇汽油推廣的重要性,把成品油市場監管工作作為整頓和規范市場經濟秩序、促進我市經濟社會可持續發展的重要工作來抓,確保我市成品油市場穩定。
(二)加強領導,落實責任。各單位要按照省局《關于加強成品油市場監督管理工作的通知》要求,成品油市場管理(含質量檢測)統一歸口市場規范管理部門,理順工作關系,成立相應的協調機構,加強對成品油市場監管工作的組織領導。同時,要制定切實可行的實施方案,做到目標明確、重點突出、措施有力,層層簽訂責任狀,落實第一責任人,做到責任清晰到人,努力形成多角度、全方位的監管體系。并建立內部監督和責任追究制度,完善執法監督機制,狠抓各項監管措施的貫徹落實,扎實開展工作。
(三)加強協調,形成執法合力。要堅持在地方政府的統一領導下,密切加強與商務、物價、公安、安全監管、質量監督及質量檢測等部門的聯系和配合,通過建立聯席會議制度及監管信息通報制度、開展聯合辦案等形式,進一步整合執法資源,形成合力,綜合治理,齊抓共管。
關鍵詞:分類管理 監管模式 非強制性監管
回顧工商恢復建制三十年來走過的歷程,努力探索監管工作規律,在新的發展起點上,創新現代監管模式。努力做到“四個統一”。
一、市場監管的實踐回顧
國家工商總局周伯華局長指出:“隨著我國改革發展,工商行政管理工作進一步解放思想,更新了監管理念,拓展了職能空間,提高了執法效能”。這一重要闡述總結提煉了工商恢復建制三十年來市場監管的變化軌跡,就是不斷推進市場監管工作制度化、規范化、程序化、法治化的歷史進程。這一過程體現了與時俱進的時代背景。
(一)監管執法的效能和水平逐步提高
1、監管領域由低端向高端延伸
1978年以前,工商部門負責查處倒賣國家物資,打擊手表、藥材、電器等產品的走私活動,清理路邊農副產品等小商販,管理對象主要集中在個體工商戶,工商職能單一,監管領域狹窄。黨的后,工商部門的市場監管也逐漸轉向了對社會主義大市場的管理,監管領域從對個體工商戶的監管延伸至各類市場主體經營行為的監管,在監管效能上實現了從治標監管向治本監管的跨越性轉變。
2、監管方式由粗放向精細轉變
過去,我們的監管胡子眉毛一把抓,使自己陷身于日常監管之中而不能自拔,占據了大量的時間和精力,監管工作職能卻不能落到實處。2003年8月,上海市工商局推行分類管理的監管方式,對信譽良好、無違法記錄的一、二類企業實施遠距離監管,對有違法的企業、重熱點行業實行近距離監管,直至零距離監管,監管方式逐漸從監管粗放型向精細化轉變,達到了事半功倍的效果。
3、監管手段由傳統向現代化轉變
以前,監管主要靠步行、自行車進行巡查,靠眼觀、耳聞來解決問題,監管手段有限,隨著時代的發展,現在基層工商所都配備了執法車輛,工商干部人人配備了電腦,充分利用計算機網絡技術,通過建立信息采集、、共享的信息化市場管理體系,對市場主體經營行為實施動態監控預警。
同時,12315熱線也從當年簡單的消費者申訴舉報電話演變成一個行政執法體系。借助信息網絡技術,工商部門實行了外商投資企業網上年檢,在農資市場推行市場監管預警制等。可以說,監管手段的轉變從一個側面展示了工商部門的現代化進程。
(二)制約監管效能的突出問題
1、監管理念有待更新
目前,分類管理基本實現了變“等距離”監管為“分距離”監管,但是工商部門內部還存在著“粗放檢查”、“經驗主義”的傳統監管方式,使干部忙于應付,耗費了大量的人力和物力。因此。監管理念如何做到與時俱進,真正做到“監管與發展統一、監管與服務統一、監管與維權統一、監管與執法統一”。有待我們進一步探索。
2、強制監管受到約束
隨著法律法規的不斷完善,工商部門被賦予的強制監管措施越來越有限,諸如《打投條例》等法規的取消,使監管手段的運用受到約束。同時監管對象的不配合,取證的難度加大,暴力抗法現象的遞增,使我們的執法環境面臨挑戰,嚴重影響了監管效能。
3、監管效率需要提升
一方面,隨著市場經濟發展,一線監管干部的人均監管經濟戶口大幅提升,面對工作任務的日益繁重,如何在人手偏缺的情況下實現效能的最大化,提升監管效率成為一個全新的課題。另一方面,目前制假手段科技化、制假窩點隱蔽化,傳統監管的作用已經非常有限,改進監管方式,實行科學監管已勢在必行。尤其是如何通過信息化手段把各種監管信息整合,實現資源共享,符合總局“四化”建設的新要求,有待進一步探析。
三十年的實踐證明,社會主義市場經濟越發達,就越需要加強對市場的監管,越需要不斷創新監管模式,這是市場經濟發展的客觀規律。分類管理不是一個獨立的管理辦法,而是一整套管理制度,包括了分類辦法、實施意見和對嚴重違法經營者如何規范等三個組成部分,并按照“界定距離,分類監管,突出重點。強化效能”的要求實施。隨著我國經濟的日益發展,工商部門監管對象將大幅度拓展,對工商干部素質和監管手段也提出了新的更高要求,必須充分認識“四化”建設的重要性和指導意義,進一步解放思想,積極實踐,凸顯監管手段在市場監管中的重要地位,充分發揮監管手段在市場監管中的橋梁紐帶作用。
二、創新現代監管模式的前瞻性思考
(一)以創新監管理念為先導
在經濟全球化的背景下,思想觀念的創新是一切創新的前提和基礎。當前要按照“四化”建設的新要求,樹立與發展社會主義市場經濟相適應的監管理念,以科學發展的要求去創新監管模式。徹底擺脫管理集貿市場的局限思維和監管模式,樹立統一開放的市場觀念,徹底擺脫監管國內市場的慣性思維,樹立國際化大市場的觀念。
而且,工商部門要以理念創新為先導,拓寬監管視野。堅持科學監管和以人為本的理念,發揮行業自律,強化輿論監督,引導群眾參與,樹立執法為民的工商形象,實現監管行為的規范化和監管效能的最大化。
(二)探索非強制性監管的效用
非強制性的監管是對行政執法行為的有益補充。深入研究和推進“四化”建設,強化非強制性措施,促進經濟主體自律,構建長效監管機制,從而達到監管成本與效能的有機統一。
一是創新宣傳形式。采用行政指導、行政告誡、窗口指導等形式往往可以起到事半功倍的效果,但工商部門必須適應時展的潮流,善于采用新型的宣傳模式,充分運用互聯網、手機、互動媒體等新型媒體,通過電子郵件、短信、社區平面媒體、賣場終端視頻等途徑進行宣傳,這樣能極大地降低消費者獲取信息的成本,為服務對象的工作帶來便利,使工商的履職不落后于信息化社會的發展,也有利于樹立現代化、高素質的工商形象。
二是拓展宣傳渠道。工商部門應該積極拓展宣傳渠道,樹立工商良好形象。一方面,積極參與奧運、世博等社會公益活動,選送高素質的志愿者,提供車輛等配合活動順利開展,在活動中發揮更加積極主動的作用:另一方面,在主流媒體開播節目,擴大工商宣傳廣度,通過案例將典型的企業違法行為進行曝光,達到“查處一個案件,規范一個行業”的效果。
三是控制違法行為的源頭。以處理黑網吧為例,南電信部門依據工商部門抄告信息及查清的網絡接人情況,依法停止“黑網吧”互聯網信號接人,被切斷信號的“黑網吧”無法進行正常經營,再無反彈的可能,有效避免了執法干部實施收繳行為在社會上留下的不良印象,妥善解決了當事人面臨物資被沒收時產
生的強烈抵觸情緒,也大大降低了監管成本。
四是落實行政獎勵措施。發揮行政獎勵措施的激勵作用,結合實際制定《地下食品加工窩點舉報獎勵措施》等規定,廣辟舉報信息來源,舉報一經查實,即給予獎勵。通過完善舉報獎勵制,調動舉報人的積極性,加強專項整治的輿論監督。
(三)把握信息化監管的發展趨勢
積極推進監管手段的高科技化、信息化是進一步提升監管效能的有效途徑。當前,工商部門要把信息化監管作為“四化”建設的創新舉措,通過分類指導,穩步推進,善于發現問題和薄弱環節,著力解決實際問題,在實踐中不斷充實和豐富“四化”的內涵。
一是建立健全相對獨立的動態數據庫。建立健全企業和個體工商戶等市場經營主體的動態數據庫,尤其對可能影響人體健康和人身財產安全的重要商品信息,分級建立上下聯通的相對獨立的經營主體數據庫。同時,匯總收集有關的法律法規、商品質量國家、行業標準等知識數據庫,供監管干部查詢使用。依托數據庫技術,實現監管主體信息的動態記錄、信用等級的動態更新、檢查內容的動態調整,把監管工作貫穿于市場主體經營活動的全過程,為動態監管、網上監管提供堅實的數據基礎。
二是加強監管信息化網絡的內外互聯。一方面,積極建立健全部門協作監管執法信息化網絡體系,加強與農業、質檢、衛生等部門的溝通與協作,建立各相關監管部門之間的網絡信息傳輸通道,實現監管信息的互通共享和綜合利用。另一方面,建立與消費者組織、行業協會、新聞媒體和消費者的網絡交流通道,充分利用互聯網通道,有針對性地開展行業規范行動,對發現的監管線索依法組織查處,并通過網絡通道及時反饋。
1.加強網吧、游戲廳和小散游戲機的監管。半年來,共查處未成年人進入網吧案件43起、經營非網絡游戲案件3起,并對1起違法行為較為嚴重的網吧作出了停業整頓的行政處罰,查處游戲廳違規經營案件10起,取締無證經營游戲廳5家,現場處置小散游戲機47臺,完成罰沒收入27萬元。
2.嚴查出版物市場侵權盜版行為,半年來,共查處違規經營書店5家,查處游商書販違規經營案件1起。
3.加大高考期間執法力度,堅決落實高考期間縣城娛樂場所和網吧一律停業的規定,共出動執法人員172人次,出動執法車輛47車次,檢查文化市場經營場所340余次,現場砸毀賭博游戲機11臺,強制關閉演出場所1處、游戲廳1家、對4處文化市場經營場所予以警告教育。
1.制定2015年度全員績效考核,明確工作目標和工作任務,同時與執法小組簽訂執法工作責任狀,強調執法紀律,提升執法辦案水平。
2.組織執法人員分批到市內開展執法交流學習,學習兄弟單位的執法辦案和隊伍管理經驗,拓寬知識視野,提高辦案能力。
3.加強作風建設,認真貫徹落實“吃空餉”專項治理工作精神,督促內退、病休人員按時到崗,同時嚴抓上班簽到、考勤、周一例會、月考核、案卷管理、舉報制度、執法等各方面紀律。
1.執法力度不夠,執法手段不新。文化市場存在的突出問題、少數鄉鎮私設播出前端沒有得到有效解決,黑游戲廳依然存在。出版物市場在立案查處方面沒有創新、突破不大,案卷辦理質量需進一步加強。
2.存在作風不嚴、工作不實的現象。上班遲到、脫崗、離崗現象依然存在,執法人員深入一線基層執法不夠。
4.執法體制不順,當前處于文化體制改革時期,執法成效不明顯。
下半年,大隊執法工作將繼續堅持一手抓綜合執法,一手抓隊伍建設,堅持依法行政,嚴格規范執法,不斷加強文化市場綜合執法工作,推動文化市場健康穩定發展。
1.進一步加強大隊內務管理工作,嚴抓作風建設,嚴格督促各項制度特別是縣全員績效考核和執法責任狀的落實,引導全體隊員樹立高度的集體榮譽感。
2.認真抓好學習、培訓工作。突出隊伍建設,加強執法人員學習培訓,內容以政治理論學習、業務知識為主,努力提升執法人員業務技能、法律素質,拓寬執法人員業務知識面。
3.加強文化市場日常監管,加大市場巡查力度,實行巡查聯系制,突出對重點時段和重點地段的巡查,嚴格落實責任追究制度。堅持領導帶頭深入執法一線,要求執法隊員深入鄉鎮、深入市場,每周下鄉鎮、市場不少于兩天,確保市場監管到位。