高校橫向課題管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校橫向課題管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高校；橫向科研；經(jīng)費(fèi)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G644 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-115-2

橫向科研經(jīng)費(fèi)是主要通過(guò)承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢(xún)所取得的收入和其他科研收入，已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。特別是近年來(lái)，高校承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，承接橫向課題、從企業(yè)獲得研究經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次，反映了學(xué)校師資隊(duì)伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高校水平的標(biāo)志和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能夠執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了橫向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響了正常的科研工作。針對(duì)當(dāng)前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

（一）與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出比重大。橫向科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用主要包括出租車(chē)費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)、燃油費(fèi)、商場(chǎng)購(gòu)物等業(yè)務(wù)費(fèi)。這些費(fèi)用既有在完成科研項(xiàng)目中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，但也有列支了諸如日用品、文化用品、禮品等大量與科研和教研無(wú)關(guān)的費(fèi)用，且支出比例偏高。

（二）科研立項(xiàng)不真實(shí)，虛增科研經(jīng)費(fèi)收入。一些項(xiàng)目在與委托方串通造假。利用簽訂虛假合同，先立項(xiàng)打入資金爾后又以購(gòu)置設(shè)備、材料費(fèi)、趕工費(fèi)等名義返還，虛立項(xiàng)目。個(gè)別高校立項(xiàng)不真實(shí)，根本沒(méi)有實(shí)施過(guò)科研項(xiàng)目，而是通過(guò)資金“賬面旅行”的做法虛增科研經(jīng)費(fèi)，具體手法是要求下屬單位以橫向科研項(xiàng)目名義上繳科研基金，作為學(xué)校科研事業(yè)收入，隨后，學(xué)校再以“下?lián)芸蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)”名義返還。

（三）利用虛列票據(jù)套取資金。相對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在一些高校比較松散，一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人沒(méi)有橫向科研經(jīng)費(fèi)也是國(guó)家經(jīng)費(fèi)的公共屬性概念，甚至認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)都是項(xiàng)目組或個(gè)人的資金，于是在報(bào)銷(xiāo)橫向科研經(jīng)費(fèi)所中，不能據(jù)實(shí)列支，出現(xiàn)了大量的虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象，這里的虛假票據(jù)，既有票據(jù)本身即是假發(fā)票票據(jù)，通過(guò)非法渠道購(gòu)買(mǎi)的假發(fā)票，也有發(fā)票為真、但具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)為假的情況。如利用火車(chē)票、飛機(jī)票、住宿發(fā)票、餐費(fèi)發(fā)票、商品銷(xiāo)售發(fā)票等報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金，直接形成賬外賬。

（四）虛假編制勞務(wù)費(fèi)名單套取科研經(jīng)費(fèi)。由于一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)提取比例規(guī)定不一，有的學(xué)校甚至嚴(yán)格禁止在職教師領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，一些項(xiàng)目組為將勞務(wù)費(fèi)的比例范圍內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)全部領(lǐng)取出來(lái)，以學(xué)生勤工助學(xué)費(fèi)或外聘人員勞務(wù)費(fèi)名義提取勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)虛增人員人數(shù)，降低每人領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了避免個(gè)人所得稅，有的甚至每人每次控制在稅收起征點(diǎn)800元。但實(shí)際上這些勞務(wù)費(fèi)并未付給這些學(xué)生，而是套取出來(lái)后由項(xiàng)目組統(tǒng)一支配使用，其中部分歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，部分分配給科研團(tuán)隊(duì)其他人員，未再按照個(gè)人實(shí)際所得繳納個(gè)人所得稅。

（五）橫向經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司。一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人借協(xié)作科研之名，將結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，或通過(guò)簽訂“合同”或以購(gòu)買(mǎi)材料為名變相將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自己公司實(shí)際上橫向項(xiàng)目并無(wú)真實(shí)科研內(nèi)容，

（六）用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)控制不嚴(yán)，存在流失隱患。按照有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但有些學(xué)校部分用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)卻未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬。些費(fèi)用并未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬，未辦理資產(chǎn)登記和領(lǐng)用手續(xù)，因此被個(gè)人長(zhǎng)期占有。

（七）結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金長(zhǎng)期沉淀。有些科研項(xiàng)目因?qū)嶋H發(fā)生的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、制作費(fèi)、差旅費(fèi)等科研費(fèi)用要遠(yuǎn)低于所取得的科研經(jīng)費(fèi)，支付給科研人員的人工費(fèi)又有一定比例限制，因此，一些項(xiàng)目實(shí)際已完成，但賬上仍有不少經(jīng)費(fèi)結(jié)余，無(wú)法結(jié)題。這種情況在一些建筑設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、人文研究等以人工成本為主的項(xiàng)目上表現(xiàn)更突出。

二、原因剖析

（一）高校過(guò)度行政化。高校行政化的結(jié)果是直接影響了“教授治?！薄皩?zhuān)家治校”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的“GDP”指標(biāo)的橫向比較、追求大學(xué)綜合水平的排名，直接導(dǎo)致了一些高校為科研而科研、同行相互攀比，多度指標(biāo)化。對(duì)教師的晉升考評(píng)除了教學(xué)外，主要是科研經(jīng)費(fèi)、科研成果，由于教學(xué)是軟指標(biāo)，衡量起來(lái)不如科研這個(gè)硬指標(biāo)來(lái)的快和顯現(xiàn)。因此拿科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)成為衡量一些學(xué)校和老師追求的目標(biāo)。用脫離實(shí)際的指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)學(xué)校科研工作，本身違背科研工作的規(guī)律，是造成橫向科研經(jīng)費(fèi)混亂的主要原因。

（二）管理制度不完善。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。對(duì)比較，縱向的科研經(jīng)費(fèi)仍然是執(zhí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，支出也較為單一，相關(guān)配套管理法規(guī)比較嚴(yán)格，都是在國(guó)家財(cái)政嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，較為規(guī)范。但橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)由“單一性”趨向“多元性”的結(jié)果，橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支多元化、名目繁多、評(píng)估考量較難，國(guó)家相關(guān)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法出臺(tái)滯后，一些高校為了給予科研項(xiàng)目組“寬松”環(huán)境，防止橫向科研經(jīng)費(fèi)旁落，至今沒(méi)有出臺(tái)本校的橫向可樣經(jīng)費(fèi)管理辦法，導(dǎo)致一些橫向科研經(jīng)費(fèi)套取手段“法無(wú)明文不為罪”，一下違規(guī)套取方式司空見(jiàn)慣。在制度層面缺乏針對(duì)性法規(guī)規(guī)章約束，產(chǎn)生的“橫向科研經(jīng)費(fèi)亂象叢生。

（三）管理不夠精細(xì)化?！爸厥蛰p支”是一些高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理粗放的普遍現(xiàn)象。為了追求科研經(jīng)費(fèi)到賬額度，有的學(xué)校橫除了通過(guò)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，還采取層層下達(dá)學(xué)校橫向課題任務(wù)指標(biāo)。出現(xiàn)一些“為到賬經(jīng)費(fèi)而到賬經(jīng)費(fèi)”的“各顯神通”的現(xiàn)象，但是學(xué)校作科研收入入賬后，一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理不到位，在提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過(guò)問(wèn)和干涉，科研成果放任自流，造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無(wú)人問(wèn)津。一些學(xué)校的科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)橫向科研合同實(shí)質(zhì)性審查不嚴(yán)、對(duì)虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)、填報(bào)勞務(wù)費(fèi)名單真實(shí)性缺乏監(jiān)管，對(duì)科研教師加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)合同簽訂、報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)不足，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不足，主觀認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于自己項(xiàng)目組的理應(yīng)所得，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出發(fā)生較大差異時(shí)，不惜明知故犯或?qū)ふ遗R界點(diǎn)，不據(jù)實(shí)列支，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本失實(shí)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用，影響項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至違反財(cái)經(jīng)制度，套取橫向科研經(jīng)費(fèi)占為己有。

（四）監(jiān)管缺失乏力。當(dāng)前的橫向科研項(xiàng)目大多實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人擁有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。有些課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行，科研經(jīng)費(fèi)支出往往由課題負(fù)責(zé)人自己說(shuō)了算，適成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂。為防止挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門(mén)要求一些科研項(xiàng)目支出要具體細(xì)化到項(xiàng)上，發(fā)票要求明細(xì)，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)實(shí)行逐級(jí)簽字制度。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等合同獲得。合同一般對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式、支付時(shí)間進(jìn)行約定，而少見(jiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開(kāi)支內(nèi)容、使用進(jìn)度作出約定?？蒲腥藛T只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方便相安無(wú)事。企業(yè)無(wú)需知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，高校無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。即使稅務(wù)部門(mén)來(lái)訪(fǎng)也只是走過(guò)場(chǎng)，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的綜合監(jiān)督機(jī)制。

三、對(duì)策建議

高校橫向課題經(jīng)費(fèi)管理所存在的系統(tǒng)性問(wèn)題，大學(xué)的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平以及大學(xué)各職能部門(mén)的工作范圍等因素均造成了大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，需要通過(guò)系統(tǒng)的辦法來(lái)加以解決，這既涉及政府宏觀政策的調(diào)整，涉及學(xué)校的管理主體地位和主體責(zé)任的確立，也涉及完善財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)制度執(zhí)行力等各個(gè)方面。例如一是要從國(guó)家管理層面去行政化，真正實(shí)行教授治校、專(zhuān)家治校，在體制和機(jī)制上給高校創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；二是高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，要建立由大學(xué)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同，分級(jí)管理的模式，進(jìn)一步明確高校相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)院、系室都是橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體；三是進(jìn)一步完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其配套措施，明確管理費(fèi)提取比率、勞務(wù)費(fèi)據(jù)實(shí)列支、資產(chǎn)設(shè)備監(jiān)管、外協(xié)合同實(shí)質(zhì)性審查等條款。四是嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目責(zé)任制。進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；五是加強(qiáng)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)預(yù)算和支出管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保支出真實(shí)，加強(qiáng)過(guò)程控制；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。六是嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)審計(jì)、嚴(yán)肅查處各類(lèi)科研項(xiàng)目造假、轉(zhuǎn)移挪用科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。七是創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。如建立以成本為中心的財(cái)務(wù)管理模式，確保橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加合理、透明，為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目期末管理機(jī)制，建立科研成果技術(shù)價(jià)值的審定機(jī)制、科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，解決科研人員的后顧之憂(yōu)，完善績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。

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第2篇：高校橫向課題管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高?！】v向科研　經(jīng)費(fèi)管理　問(wèn)題　成因

在我國(guó)，高校的科研經(jīng)費(fèi)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承擔(dān)國(guó)家、省、市和地方各級(jí)政府的科研任務(wù)而得到各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的科研經(jīng)費(fèi)、基金類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研配套等；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費(fèi)。要管好用好科研經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使國(guó)撥縱向科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.1　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項(xiàng)目的級(jí)別和到賬經(jīng)費(fèi)的多少；科研經(jīng)費(fèi)一般歸口到校財(cái)務(wù)處管理，財(cái)務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒(méi)有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)與科研部門(mén)容易造成脫節(jié)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，上繳完學(xué)校管理費(fèi)后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費(fèi)，不按項(xiàng)目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。

1.2　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在問(wèn)題

目前高校財(cái)務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費(fèi)的會(huì)計(jì)制度來(lái)審核科研經(jīng)費(fèi)，并按教育事業(yè)費(fèi)的核算模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的特性，也無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用進(jìn)行監(jiān)管。科研管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財(cái)務(wù)部門(mén)提供完整的科研項(xiàng)目信息；財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏與科研部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)和信息共享，在不熟悉科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的的使用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的法律意識(shí)淡薄。不按預(yù)算開(kāi)支，不合理開(kāi)支時(shí)有發(fā)生。

1.3　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)使用中存在問(wèn)題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、項(xiàng)目類(lèi)別及名稱(chēng)繁多，經(jīng)費(fèi)分類(lèi)劃分困難，有時(shí)同一項(xiàng)目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)使用情況要分來(lái)源渠道上報(bào)，給科研課題的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平及會(huì)計(jì)軟件功能的局限性，項(xiàng)目的分層次管理和分級(jí)上報(bào)也很困難；科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不是很清楚，往往不能按財(cái)務(wù)制度的要求報(bào)賬，使財(cái)務(wù)人員在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)既要考慮實(shí)際情況，又不能違反財(cái)務(wù)制度，從而給財(cái)務(wù)核算工作增加了難度。

1.4　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在問(wèn)題

科研立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問(wèn)題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額的行為。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的預(yù)算金額不是項(xiàng)目所需要的真實(shí)成本，而是在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都不是財(cái)務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識(shí)，加之有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有必要細(xì)化，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項(xiàng)目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報(bào)開(kāi)支，將一些與課題研究無(wú)關(guān)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費(fèi)。

1.5　高校科研全成本核算難以實(shí)施

高?？蒲许?xiàng)目的成本費(fèi)用主要由直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中直接費(fèi)用指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；間接費(fèi)用指難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理費(fèi)、水、電、暖費(fèi)等；協(xié)作研究費(fèi)指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費(fèi)用等。全成本核算應(yīng)將科研項(xiàng)目消耗的所有資源成本納入項(xiàng)目的成本核算中。但實(shí)際上科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；按規(guī)定科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)，管理費(fèi)的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但所提的管理費(fèi)卻成了科研管理部門(mén)的日常開(kāi)支；高校的教學(xué)科研活動(dòng)交叉進(jìn)行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來(lái)作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向課題費(fèi)混用，造成科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。

1.6　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式下，存在著科研管理部門(mén)、二級(jí)院系、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財(cái)務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負(fù)責(zé)購(gòu)置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財(cái)務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購(gòu)置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)的手續(xù)也不完備，購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，由于沒(méi)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開(kāi)具發(fā)票，造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.7　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中存在問(wèn)題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理缺少必要的審計(jì)監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，現(xiàn)行高校《會(huì)計(jì)制度》規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費(fèi)牽涉到學(xué)校及某些個(gè)人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計(jì)部門(mén)也很少對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)很少過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益，使經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

1.8　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理中結(jié)余資金問(wèn)題

科研項(xiàng)目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目在通過(guò)驗(yàn)收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)算，使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本歸集、分析與效益評(píng)價(jià)，表現(xiàn)在每年的財(cái)務(wù)報(bào)表中已通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實(shí)際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)卡管理，個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)額不清，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中持有好幾個(gè)經(jīng)費(fèi)卡，時(shí)常有經(jīng)費(fèi)使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費(fèi)管理政策過(guò)于寬松

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問(wèn)題。在課題制下，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校除扣去管理費(fèi)，剩下的經(jīng)費(fèi)全由課題組自行支配，缺乏對(duì)科研過(guò)程尤其是經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵(lì)科研人員的積極性，爭(zhēng)取多報(bào)項(xiàng)目、多爭(zhēng)取項(xiàng)目，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動(dòng)從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校只提取少量科研管理費(fèi)，而沒(méi)有對(duì)科研工作進(jìn)行細(xì)致的成本核算，對(duì)于學(xué)校通過(guò)科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，無(wú)需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)學(xué)校就行，至于學(xué)校通過(guò)科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益不夠關(guān)心。不少高?？蒲兴玫乃娰M(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都從教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2　支出預(yù)算與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不一致

國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實(shí)事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項(xiàng)目，但在科研經(jīng)費(fèi)的使用中仍存在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國(guó)家財(cái)經(jīng)制度方面，由于制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的人工費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、通訊費(fèi)等范圍存在限制，無(wú)法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)的支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項(xiàng)目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價(jià)上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價(jià)差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增加。國(guó)家或項(xiàng)目歸口單位專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)不及時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門(mén)日常監(jiān)督也不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門(mén)齊抓共管的工作，然而，科技部門(mén)“重立項(xiàng)，輕跟蹤"，財(cái)務(wù)部門(mén)“重決算，輕預(yù)算"，審計(jì)部門(mén)人員編制不足等問(wèn)題，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入后的使用和項(xiàng)目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2005]11號(hào)）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項(xiàng)目在結(jié)題后，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和建設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.4　高校普遍上成本管理意識(shí)淡薄

大多數(shù)高校很少進(jìn)行成本核算，高校更多的是注重科研項(xiàng)目所取得的成果和社會(huì)效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識(shí)淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以一般不進(jìn)行成本核算；對(duì)科研人員在學(xué)校從事科研活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，如房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等小額費(fèi)用，并未進(jìn)行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，而這些費(fèi)用匯總后是一筆不小的開(kāi)支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法反映科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)情況，使科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確。

2.5　制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)隨著經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對(duì)課題經(jīng)費(fèi)缺少自，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人中請(qǐng)到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負(fù)責(zé)人都在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒(méi)有真正實(shí)施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費(fèi)使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)原因主要是：職能部門(mén)在結(jié)題結(jié)算過(guò)程中缺乏對(duì)項(xiàng)目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項(xiàng)目完成后極少主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過(guò)程中的全部費(fèi)用。?。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算制度不完善、不規(guī)范，沒(méi)有進(jìn)行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策寬松，對(duì)高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費(fèi)，用教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購(gòu)置科研設(shè)備的經(jīng)費(fèi)部分結(jié)余下來(lái)。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，課題負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，人為減少項(xiàng)目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)、尤其是實(shí)驗(yàn)材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國(guó)家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來(lái)源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

3.1　建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門(mén)、財(cái)務(wù)等部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行“三位一體、各負(fù)其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺(jué)遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財(cái)務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財(cái)務(wù)人員和科研人員在報(bào)賬過(guò)程中的矛盾。

3.3　強(qiáng)化縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

科研項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題本，這是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。從國(guó)際上在科研項(xiàng)目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制，結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)；項(xiàng)目確定不等于確定經(jīng)費(fèi)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式的一項(xiàng)重大改革就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)編制項(xiàng)目全額預(yù)算，經(jīng)過(guò)評(píng)估和審核后確定經(jīng)費(fèi)。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全面成本核算制度，來(lái)確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。

3.5加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。目前，高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系。科研管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強(qiáng)化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過(guò)法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門(mén)內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門(mén)相互獨(dú)立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個(gè)過(guò)程中，注重審計(jì)的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計(jì)向合理性績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)行定期審計(jì)與隨時(shí)審計(jì)相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費(fèi)作為校內(nèi)部門(mén)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過(guò)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況；對(duì)各部門(mén)、單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

科研是我國(guó)高校的職能之一，高等教育在近幾年的蓬勃發(fā)展不斷促使各大高校不斷獲得不同來(lái)源、不同方面的科研項(xiàng)目，其科研經(jīng)費(fèi)也持續(xù)增加，經(jīng)費(fèi)金額不斷創(chuàng)新高，其在高校收入中的比重也呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)。就目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理來(lái)看，在獲得巨額經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，如何高效使用科研經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)的利用率最大化是一件影響科研項(xiàng)目的順利實(shí)施、科研事業(yè)的健康發(fā)展乃至高校在教育體系中的整體發(fā)展的急需解決的問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制不完善

1.預(yù)算控制力度不夠。預(yù)算在科研中的作用是非常突出的，而且具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，如果預(yù)算編制者對(duì)預(yù)算編制的知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)了解不夠透徹，對(duì)預(yù)算編制中的重要性認(rèn)識(shí)不足，這樣編制出的預(yù)算往往不具備可行性和科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，很難做到執(zhí)行與預(yù)算的一致。

2.成本核算制度不規(guī)范。科研經(jīng)費(fèi)成本核算制度的不規(guī)范主要體現(xiàn)在科研人員經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)用計(jì)提不合理。通?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是由高校內(nèi)教師擔(dān)任，其在編制上屬于事業(yè)單位，然而科研項(xiàng)目中的人員經(jīng)費(fèi)則是根據(jù)科研項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行，即工資性支出不能納入成本，這是相互矛盾的，其最后的成本是無(wú)法完整的表現(xiàn)出來(lái)。

（二）科研資產(chǎn)管理不到位

1.固定資產(chǎn)利用率低。據(jù)國(guó)家教委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、儀器有約20%以上處于閑置，而那些大型儀器設(shè)備的利用率最高的僅僅只有15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的170%甚至250%的利用率水平。

2.無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)不足。高校無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，如果科研管理部門(mén)再對(duì)科研無(wú)形資產(chǎn)不夠關(guān)注，將會(huì)致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至侵權(quán)事件。

（三）經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

對(duì)于縱向課題，國(guó)家及地方的相關(guān)科研管理辦法對(duì)已結(jié)題的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何使用規(guī)定不夠明確；對(duì)于橫向課題，對(duì)方合作單位簽訂合同時(shí)也沒(méi)有明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。這使得科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬可能性越來(lái)越大。

（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全

科研人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用不理解，對(duì)審計(jì)工作的范圍及內(nèi)容缺乏認(rèn)識(shí)，從心理上就已經(jīng)排斥審計(jì)，使審計(jì)工作難以展開(kāi)。高校內(nèi)部審計(jì)在客觀上表現(xiàn)為獨(dú)立性較差，在高?？蒲匈M(fèi)管理上，高校內(nèi)部審計(jì)所發(fā)揮的監(jiān)督作用有限、力度不夠。

（五）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

高?？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠重視是一個(gè)普遍存在的亂象。對(duì)不同來(lái)源渠道的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校也會(huì)給予不同的重視程度，縱向科研經(jīng)費(fèi)有較完善的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，因此學(xué)校就會(huì)較為重視些，相比較而言，由于國(guó)家甚至企業(yè)目前尚無(wú)明確的規(guī)章制度或要求對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行約束，對(duì)這種來(lái)源的的財(cái)務(wù)管理意識(shí)就會(huì)較淡薄。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探究

（一）樹(shù)立財(cái)務(wù)管理思想，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)思想直接關(guān)系到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理政策的科學(xué)性、合理性和有效性。我們應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記財(cái)務(wù)管理的重要性，按照有關(guān)規(guī)定辦事，努力創(chuàng)建一個(gè)寬松、和諧、健康的科研環(huán)境，樹(shù)立規(guī)范、適度開(kāi)放的指導(dǎo)思想。高校中主管科研經(jīng)費(fèi)的部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的參與到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中去，從實(shí)際出發(fā)，注重交流與協(xié)作。

（二）啟動(dòng)問(wèn)效問(wèn)責(zé)體制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理

我國(guó)高校急需科研經(jīng)費(fèi)的管理方面建立行之有效的問(wèn)責(zé)制度，建立一套完備的問(wèn)責(zé)體系。明確各相關(guān)部門(mén)在行使職責(zé)時(shí)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)。高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，采取日常監(jiān)督與不定期抽查相結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并通過(guò)經(jīng)常性審計(jì)，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計(jì)為事前經(jīng)費(fèi)來(lái)源合法性、合規(guī)性審計(jì)

（三）制定結(jié)算管理辦法，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金

在縱向來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)上，科研項(xiàng)目形成的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)首先按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定予以返還，對(duì)于國(guó)家財(cái)政退還的結(jié)余資金，可以將其進(jìn)行重新分配，可用于培育新課題或購(gòu)買(mǎi)用于課題研究的設(shè)備儀器。對(duì)于橫向來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定實(shí)施結(jié)題結(jié)賬，對(duì)于嚴(yán)重違反結(jié)余資金管理辦法規(guī)定的科研項(xiàng)目，應(yīng)立即收回剩余科研資金，交由學(xué)校管理層統(tǒng)籌安排。

（四）實(shí)行信息共享制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)

秉承著公平、公正、公開(kāi)的原則，利用高校現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)造性的構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)可以在這個(gè)信息共享平臺(tái)中將信息交流貫穿于課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、日常支出以及項(xiàng)目結(jié)題等階段?？蒲泄ぷ髡咴谶@個(gè)平臺(tái)中可以隨時(shí)查詢(xún)科研資金的動(dòng)態(tài)流向，掌握科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格控制科研預(yù)算金額。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：高校橫向課題管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來(lái)得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容不明確，票據(jù)種類(lèi)繁多，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制

由于國(guó)家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來(lái)合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無(wú)法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門(mén)認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來(lái)源于國(guó)家給高校的財(cái)政撥款，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。可實(shí)際情況是國(guó)家并沒(méi)有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足，根本沒(méi)有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專(zhuān)利技術(shù)、非專(zhuān)利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門(mén)只對(duì)部分專(zhuān)利進(jìn)行記載，沒(méi)有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

1.4無(wú)形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄

高校財(cái)務(wù)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)基本沒(méi)有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T(mén)掌握資料，主要有專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無(wú)形資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失，給學(xué)校帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識(shí)淡薄，沒(méi)有實(shí)行全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，無(wú)人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒(méi)有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒(méi)有得到真實(shí)的反映，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開(kāi)展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)[2005]11號(hào)文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門(mén)對(duì)高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門(mén)下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作：

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專(zhuān)款專(zhuān)用。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門(mén)應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購(gòu)置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿(mǎn)足科研需要又能滿(mǎn)足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過(guò)程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購(gòu)買(mǎi)零配件完全自制設(shè)備，對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述，為解決高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)必須盡快建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計(jì)量科研項(xiàng)目成本，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；同時(shí)，各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家的管理辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，完善學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.

參考文獻(xiàn)

[1]教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對(duì)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算的問(wèn)題研究”

第5篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 多級(jí)管理； 模式

國(guó)家科研投入的大幅度增長(zhǎng)，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費(fèi)在管理與使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，造成經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)存在的一系列不規(guī)范的問(wèn)題，也隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高?？茖W(xué)研究服務(wù)，是對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的難題

（一）各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要求不統(tǒng)一

高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類(lèi)型的項(xiàng)目管理辦法所允許開(kāi)支的范圍也不盡相同。如國(guó)家自然科學(xué)基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等5項(xiàng)；國(guó)家社科基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、管理費(fèi)、其他支出等11項(xiàng)；教育部人文社科項(xiàng)目管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：圖書(shū)資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置和使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、出版費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等11項(xiàng)；三類(lèi)管理辦法中費(fèi)用的明細(xì)科目各不相同，又各自要求獨(dú)立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中操作性并不強(qiáng)。如此多的管理辦法給高校科研、財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)諸多不便，科研管理人員與財(cái)務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會(huì)感到困惑。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，過(guò)程監(jiān)控不嚴(yán)格

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意、可操作性差。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，主要精力用在提高項(xiàng)目質(zhì)量上，以確保獲得批準(zhǔn)。而編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是申報(bào)材料中的一個(gè)附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需要，致使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。

項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后高校財(cái)務(wù)部門(mén)只是收到經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的備案也無(wú)法掌握科研項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用具有絕對(duì)的支配權(quán)，從而削弱了財(cái)務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目預(yù)算的具體內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性難以界定，無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)時(shí)總有專(zhuān)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及支出提出質(zhì)疑。

（三）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T(mén)則重于科研項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)部門(mén)則重于經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，一般不了解項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)及進(jìn)展程度。高校管理部門(mén)間時(shí)常只從部門(mén)角度出發(fā)開(kāi)展科研管理工作，而項(xiàng)目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無(wú)部門(mén)監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)，特別是在審計(jì)的過(guò)程中才會(huì)集中體現(xiàn)出來(lái)。尤其是沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批預(yù)算的調(diào)整以及科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與申報(bào)預(yù)算不符等。使結(jié)項(xiàng)工作不能順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽(yù)和科研管理工作的開(kāi)展。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的基本思路

（一）建立以院系為主，管理部門(mén)為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性和合理性。安陽(yáng)師范學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)院”）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，并建立以院系為主，管理部門(mén)為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且規(guī)定科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來(lái)管理科研業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)院系教學(xué)和科研人員的項(xiàng)目申報(bào)積極性。以往所有的科研報(bào)銷(xiāo)簽批手續(xù)，都必須通過(guò)科研管理部門(mén)，這種“高度集中”的管理方式未免過(guò)于滯后，如果科研管理部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理上采取一放到底的作法又過(guò)于粗放?？蒲薪?jīng)費(fèi)審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、所在院系領(lǐng)導(dǎo)審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費(fèi)重大金額支出和出國(guó)（境）須經(jīng)科研管理部門(mén)和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批?？蒲薪?jīng)費(fèi)審批制度的重大改變，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)。新的科研經(jīng)費(fèi)審批辦法解決了科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的部門(mén)監(jiān)控問(wèn)題，同時(shí)也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導(dǎo)審批，科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多、報(bào)賬難的問(wèn)題。

（二）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高?？蒲泄芾砉ぷ髦虚L(zhǎng)期以來(lái)存在的一系列不規(guī)范的問(wèn)題，隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿(mǎn)足科研管理的需求，應(yīng)采取多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系來(lái)創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系，既可以改變當(dāng)前管理模式中財(cái)務(wù)人員報(bào)銷(xiāo)無(wú)依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，解決了高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力的難題。

高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，從學(xué)校管理的實(shí)際需求出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來(lái)進(jìn)行分級(jí)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)代碼。一級(jí)代碼為科研項(xiàng)目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)或橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)代碼為部門(mén)代碼，即每個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理學(xué)院；三級(jí)代碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱(chēng)；四級(jí)代碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例控制代碼，即項(xiàng)目預(yù)算中的支出明細(xì)科目或橫向經(jīng)費(fèi)中需要比例控制的明細(xì)科目。

以學(xué)院縱向經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例：學(xué)院取得一項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目，名稱(chēng)是《元代文學(xué)格局與走向研究》，資助總額15萬(wàn)元。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)收到的經(jīng)費(fèi)和科研管理部門(mén)的通知，以及國(guó)家社科基金委批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中為這個(gè)項(xiàng)目建立經(jīng)費(fèi)使用代碼。一級(jí)代碼：縱向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)代碼：文學(xué)院；三級(jí)代碼：元代文學(xué)格局與走向研究；四級(jí)代碼就要依據(jù)預(yù)算中的支出明細(xì)科目設(shè)置8個(gè)不同的代碼：資料費(fèi)5萬(wàn)元、差旅費(fèi)1萬(wàn)元、會(huì)議費(fèi)1萬(wàn)元、設(shè)備費(fèi)1萬(wàn)元、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)1.2萬(wàn)元、勞務(wù)費(fèi)0.8萬(wàn)元、印刷費(fèi)0.5萬(wàn)元、版面費(fèi)等其他支出4.5萬(wàn)元。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的金額控制設(shè)置在第四級(jí)代碼中，當(dāng)科研人員辦理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)核算人員只需對(duì)票據(jù)的支出方向進(jìn)行核對(duì)。票據(jù)核實(shí)無(wú)誤財(cái)務(wù)核算人員錄入會(huì)計(jì)憑證，當(dāng)該項(xiàng)目所報(bào)銷(xiāo)的資料費(fèi)總額超過(guò)5萬(wàn)元時(shí)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用已超支，不予通過(guò)并自動(dòng)停止經(jīng)費(fèi)使用；如費(fèi)用未超支系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記賬完成報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的明細(xì)結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級(jí)代碼也可以是有控制比例的明細(xì)科目。如學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的10%，燃油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的10%，以及業(yè)務(wù)接待費(fèi)不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的5%。財(cái)務(wù)部門(mén)只需要控制這三項(xiàng)內(nèi)容，其他經(jīng)費(fèi)只要在總經(jīng)費(fèi)指標(biāo)內(nèi)就可以支出。

這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個(gè)完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)項(xiàng)時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算報(bào)表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費(fèi)按申報(bào)預(yù)算使用，實(shí)現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實(shí)際情況的變化，通過(guò)批準(zhǔn)微調(diào)個(gè)別明細(xì)科目的支出指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事中控制；在項(xiàng)目完成后通過(guò)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確做出決算報(bào)表，為科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)審計(jì)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實(shí)現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系既實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間的“齊抓共管”，又使“預(yù)算管理”和“過(guò)程管理”變成現(xiàn)實(shí)。首先，它符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求。其次，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式為財(cái)務(wù)部門(mén)與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的橋梁，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況又可以通過(guò)校園網(wǎng)平臺(tái)上的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及時(shí)反饋給科研人員。最后，財(cái)務(wù)人員借助財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)職科研財(cái)務(wù)人員

在科研經(jīng)費(fèi)管理新的形勢(shì)下，要求財(cái)務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要熟悉各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用要求，以及科研項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)程序等。新的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員應(yīng)運(yùn)而生，那就是專(zhuān)職科研財(cái)務(wù)人員?？蒲胸?cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行全過(guò)程跟入和監(jiān)控，指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理地編制預(yù)算，以保證預(yù)算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導(dǎo)科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費(fèi)，從源頭上防止違法、違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)科研工作的強(qiáng)有力支持。

（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)科發(fā)財(cái)字【2005】462號(hào)文明確規(guī)定“嚴(yán)禁課題結(jié)項(xiàng)后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用?！备咝Ｘ?cái)務(wù)部門(mén)作為科研經(jīng)費(fèi)的資金管理部門(mén)應(yīng)與科研管理部門(mén)合作，當(dāng)科研項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后，科研管理部門(mén)及時(shí)給財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)出相關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)核算軟件中加入項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)結(jié)經(jīng)費(fèi)的限制時(shí)間，分情況辦理結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)。如果是國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道退回，對(duì)其他科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校的科研發(fā)展基金，用于彌補(bǔ)學(xué)校自主課題的科研支出或申報(bào)科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

發(fā)展是高?？蒲杏篮愕闹黝}。高?？蒲泄芾聿灰涯抗鈨H僅放在管理部門(mén)，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認(rèn)真分析當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、科學(xué)、高效的使用，以此提升高校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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第6篇：高校橫向課題管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校 橫向科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問(wèn)題

高校橫向科研項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)科門(mén)類(lèi)的不同分為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，具體科研項(xiàng)目管理則由學(xué)校相關(guān)行政部門(mén)承擔(dān)，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開(kāi)發(fā)中心等。而會(huì)計(jì)核算有的由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算，有的由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門(mén)也針對(duì)性制定了管理制度，但有的制度往往是定性?xún)?nèi)容多、量化指標(biāo)少。管理部門(mén)重點(diǎn)是保證足額計(jì)提管理費(fèi)及對(duì)項(xiàng)目成果的管理，而對(duì)內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)容不完整、標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作程序不細(xì)化。甚至存在個(gè)別條款與上級(jí)文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性使部分高校對(duì)不同科研項(xiàng)目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導(dǎo)致對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項(xiàng)目預(yù)算編制和決算中存在的問(wèn)題

目前高校橫向科研項(xiàng)目普遍存在重立項(xiàng)申報(bào)輕預(yù)算管理。預(yù)算僅是為了滿(mǎn)足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得項(xiàng)目，并沒(méi)有做到由職能、財(cái)務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預(yù)算。從而造成預(yù)算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映成本。橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，支出中費(fèi)用超預(yù)算比例，部分實(shí)際支出與預(yù)算項(xiàng)目名稱(chēng)不符，造成“題未結(jié)、錢(qián)用完”超預(yù)算現(xiàn)象。也有的申報(bào)時(shí)盡量將預(yù)算做大，而成本支出相對(duì)較少，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多。有的在結(jié)題前突擊花錢(qián)，使得結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)據(jù)不符、不真實(shí)，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。

1.3 橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與工作量、評(píng)定職稱(chēng)和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費(fèi)是科研人員動(dòng)用個(gè)人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，因此認(rèn)為應(yīng)該由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)支配使用。有些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)在支出報(bào)銷(xiāo)審核時(shí)也沒(méi)有像縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核時(shí)那么嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范.因此經(jīng)費(fèi)支出時(shí)就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒(méi)有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴(yán)，不是研究期間的差旅費(fèi)也給予報(bào)銷(xiāo)。甚至有的非該研究項(xiàng)目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備時(shí)，不經(jīng)過(guò)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)程序，實(shí)行自行采購(gòu)。不按學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序辦理，所購(gòu)資產(chǎn)沒(méi)有納入學(xué)校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

部分高校把橫向科研項(xiàng)目放在科技開(kāi)發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算。存在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算不一致現(xiàn)象。部分高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)未按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；有的高校把應(yīng)計(jì)提的橫向科研項(xiàng)目管理費(fèi)放在往來(lái)賬戶(hù)核算，沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時(shí)工、學(xué)生的勞務(wù)費(fèi)直接打到課題負(fù)責(zé)人賬戶(hù)上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，項(xiàng)目資金到帳后，扣除應(yīng)該交納的稅金和管理費(fèi)，其余由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項(xiàng)目活動(dòng)普遍存在隨便占用學(xué)校資產(chǎn)和無(wú)償使用學(xué)校實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、水電費(fèi)，不能準(zhǔn)確核算資源使用費(fèi)等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校管理者從思想上應(yīng)該高度重視對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》和地方性政策文件精神，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)行制度文件進(jìn)行梳理，把與上級(jí)文件沖突或不相符的條款進(jìn)行刪除或修改，健全和制定一套既符合國(guó)家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理細(xì)則。

2.2 強(qiáng)化和細(xì)化橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)至少有上百個(gè)項(xiàng)目，到帳資金少的幾百萬(wàn)元，多的上千萬(wàn)元。因此各高校要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門(mén)間協(xié)作與配合，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)人員參加，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴(yán)格對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目管理費(fèi)和資源使用費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)、合規(guī)、有效。

2.3 加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化管理

（1）高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科門(mén)類(lèi)的特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況制定出人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的橫向科研經(jīng)費(fèi)支出細(xì)則，嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和內(nèi)容。堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等財(cái)務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)成本核算制，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制，按規(guī)定提取項(xiàng)目管理費(fèi)，準(zhǔn)確計(jì)算資源使用費(fèi)，防止盲目擠占學(xué)校資源，增加教育事業(yè)支出。科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通。對(duì)無(wú)限期延長(zhǎng)并不辦結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目。經(jīng)審計(jì)后，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其來(lái)源渠道，均應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算。應(yīng)把放在科技開(kāi)發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費(fèi)收歸學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對(duì)橫向科研項(xiàng)目從預(yù)算、立項(xiàng)、收支、結(jié)題、決算各過(guò)程的合規(guī)性、完整性、合理性的會(huì)計(jì)審核和核算的監(jiān)督機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，上級(jí)和各校審計(jì)部門(mén)都沒(méi)有要求實(shí)行審計(jì)審簽制。高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)也必須建立正常的審計(jì)監(jiān)督制度，并要求各職能部門(mén)支持和配合審計(jì)部門(mén)，對(duì)橫向科研項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)審簽制。強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，注重審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳小俊.淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，2011（20）：358-359.

第7篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高校；政府；成果轉(zhuǎn)化；政策建議

引言

在創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、高校在知識(shí)創(chuàng)新中的主體作用、高校聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)在研究中的引領(lǐng)作用；使高校及科研機(jī)構(gòu)成為“產(chǎn)學(xué)研”的重要基礎(chǔ)作用和生力軍作用，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；在實(shí)踐中走出有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研道路。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，政府主導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)合、共建、融合等多種方式加強(qiáng)高校與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，構(gòu)建高校同企業(yè)“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，推進(jìn)多種形式的校企合作，形成高?？萍紕?chuàng)新的新特色和新亮點(diǎn)。

一、健全法律法規(guī)，提供制度保障

（一）改革科技成果鑒定辦法

打破現(xiàn)行的成果鑒定辦法重學(xué)術(shù)價(jià)值、輕應(yīng)用價(jià)值，重研究、輕推廣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的需要。

（二）改革大學(xué)實(shí)力評(píng)估辦法

改革現(xiàn)行的大學(xué)辦學(xué)實(shí)力的評(píng)估辦法，將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化數(shù)量及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為高校科研能力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，真正把科技成果轉(zhuǎn)化作為21世紀(jì)高水平大學(xué)的特別職能之一。

（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定及備案制度

對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，政府給予資助的，可以采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位。將企業(yè)與研究單位簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行預(yù)審備案，并追蹤轉(zhuǎn)化情況。

（四）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)制度

復(fù)合型人才流失是科技成果轉(zhuǎn)化中存在的最主要問(wèn)題，為此應(yīng)鼓勵(lì)高等院校和企業(yè)聯(lián)合興辦以人力資源開(kāi)發(fā)為主的綜合性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按企業(yè)化運(yùn)作，從事人才交流，孵化培訓(xùn)一批既有扎實(shí)的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有敏銳的商業(yè)洞察力的科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)門(mén)人才。推薦和引進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需的高級(jí)工程師、碩士研究生以上學(xué)歷的高新技術(shù)人才，以滿(mǎn)足科技成果轉(zhuǎn)化的人才需求。

二、發(fā)揮監(jiān)管職能，優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境

（一）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

要嚴(yán)厲打擊不遵守科技合作合同的企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定并建立企業(yè)信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期予以，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，同時(shí)政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的實(shí)施檢查與監(jiān)督，今后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門(mén)共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過(guò)加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)更有力。避免高校在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中技術(shù)流失以及可能出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬糾紛，強(qiáng)化高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（三）明確分配

要明確落實(shí)高校的成果轉(zhuǎn)化收益的分配政策，尤其加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)控，消除高校的顧慮。

（四）規(guī)范成果價(jià)值評(píng)價(jià)

建立權(quán)威的科技成果的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，消除高校與企業(yè)在成果價(jià)值認(rèn)定方面的分歧。

（五）注重技術(shù)許可管理

對(duì)具有較好市場(chǎng)前景的應(yīng)用研究項(xiàng)目，具備轉(zhuǎn)化條件的單位以合理的條件請(qǐng)求技術(shù)所有人許可實(shí)施時(shí)，經(jīng)論證考核后發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必要時(shí)適當(dāng)縮短強(qiáng)制許可期限。

三、完善轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能

（一）加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介的功能性建設(shè)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中介的技術(shù)扶持力度，提高其項(xiàng)目孵化能力；建立風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)?；?，提高其投融資能力；搭建成果轉(zhuǎn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高其信息共享能力。積極建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的非盈利中介機(jī)構(gòu)，以?xún)?yōu)惠價(jià)格為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

（二）提高技術(shù)供需平臺(tái)服務(wù)能力

經(jīng)調(diào)查，74.19%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)供需信息平臺(tái)不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，同時(shí)有22.58%的企業(yè)根本沒(méi)有關(guān)注過(guò)技術(shù)信息供需平臺(tái)。為提高技術(shù)信息供需平臺(tái)的服務(wù)能力，要進(jìn)一步疏通高校和企業(yè)的溝通渠道，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的需求分析機(jī)制，精準(zhǔn)把握科技成果轉(zhuǎn)化方向。與機(jī)構(gòu)化的公共服務(wù)平臺(tái)充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進(jìn)科技成果的充分轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新校企合作模式

加大力持高校和企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)置企業(yè)需求的開(kāi)放課題，鼓勵(lì)和支持聯(lián)合開(kāi)展重大課題攻關(guān)。在滿(mǎn)足正常教學(xué)科研需要的前提下，探索將高等學(xué)校重大儀器設(shè)備以租賃費(fèi)、使用費(fèi)等方式入股科技型企業(yè)等新模式。

（四）加大稅收減免力度

在科技成果轉(zhuǎn)化政策需求方面，政府應(yīng)該加大稅收減免扶持力度。應(yīng)進(jìn)一步加快落實(shí)國(guó)家對(duì)于大學(xué)科技園的優(yōu)惠政策。地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)大學(xué)科技園自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。在有關(guān)稅收政策尚未出臺(tái)之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股所產(chǎn)生的所得稅能由財(cái)政墊付，以解決科技企業(yè)初創(chuàng)階段的生存問(wèn)題。

（五）完善金融風(fēng)險(xiǎn)投資體系

建立財(cái)政部分出資、銀行資金參與的政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。同時(shí)，積極支持、鼓勵(lì)建立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過(guò)招股、發(fā)行債券等方式廣泛吸納社會(huì)資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進(jìn)外資，以建立規(guī)范運(yùn)作的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金，最終建立以商業(yè)性為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和投資機(jī)制。

（六）明確高校與企業(yè)的兩個(gè)主體地位

高校是知識(shí)創(chuàng)新主體，提出成熟或先進(jìn)科技成果是它的責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的受體，成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，企業(yè)以向高校主動(dòng)提出技術(shù)成果需求和產(chǎn)品需求為目標(biāo)。在兩者融合的過(guò)程中提升各自的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮相應(yīng)的特長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)課題管理，適應(yīng)市場(chǎng)需求

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)吸納高?？萍汲晒闹匾蛩?。因此，政府應(yīng)改變以往的項(xiàng)目立項(xiàng)方式，以市場(chǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)前景為導(dǎo)向，提高企業(yè)在高校科研項(xiàng)目中的參與度，從源頭上降低科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)吸納高?？萍汲晒姆e極性。

（一）把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)

任何應(yīng)用型科技項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須要求實(shí)施人中至少應(yīng)包括一個(gè)企業(yè)，企業(yè)參與項(xiàng)目研究可以以技術(shù)人員參加或按比例追加研究經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、高校和主管部門(mén)共同確定成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使方法。

（二）把好項(xiàng)目結(jié)題關(guān)

任何應(yīng)用型項(xiàng)目必須以在企業(yè)的中間實(shí)施作為結(jié)題的條件，或至少由一家企業(yè)提出工藝應(yīng)用性或經(jīng)濟(jì)效益報(bào)告。

（三）把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)

要求項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施、鑒定等各環(huán)節(jié)與企業(yè)保持良好的合作，以該項(xiàng)目是否適宜工業(yè)化生產(chǎn)、能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為評(píng)審、鑒定的重要指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的作用，提高高?？萍汲晒氖袌?chǎng)適應(yīng)性，有效調(diào)動(dòng)高校與企業(yè)合作的積極性和主動(dòng)性。

五、成立專(zhuān)項(xiàng)資金，完善經(jīng)費(fèi)管理

（一）提高科研經(jīng)費(fèi)投入比例

要推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，政府應(yīng)努力加大科研經(jīng)費(fèi)的投入。使財(cái)政科技投入的增幅比例明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅比例。提高高校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的比例。

（二）設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資助、科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，扶持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）調(diào)整橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

很多企業(yè)沒(méi)有獲得過(guò)政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支助力度勢(shì)在必行。建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技項(xiàng)目資金管理的政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，調(diào)整橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)科技人員承擔(dān)重大和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目，對(duì)重大和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用給予政策性?xún)?yōu)惠和支持。

（四）改革人事考核制度，建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)

由于高校科技成果種學(xué)術(shù)水平，輕市場(chǎng)前景，導(dǎo)致研究成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率，提升高校科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，提出如下四點(diǎn)建議。

（1）成立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)

建議高校成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等，負(fù)責(zé)校內(nèi)外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業(yè)需求信息的搜集與溝通，負(fù)責(zé)組織學(xué)校相關(guān)單位或研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好以科技成果作價(jià)入股產(chǎn)生的技術(shù)股份的管理等相關(guān)工作。

（2）鼓勵(lì)教師和科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作

鼓勵(lì)高等院?？蒲腥藛T兼職從事高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。有條件的高校還可單獨(dú)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的教師及科研人員。

（3）將科技成果轉(zhuǎn)化納入人事考核評(píng)定指標(biāo)

鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，并在職稱(chēng)晉升上單獨(dú)下達(dá)指標(biāo)。對(duì)教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化比例提出要求，達(dá)不到要求的在教職工考核和績(jī)效發(fā)放上予以體現(xiàn)。

（4）改革職稱(chēng)評(píng)定考核制度

在職稱(chēng)推薦中，增加成果轉(zhuǎn)讓、成果服務(wù)及成果產(chǎn)業(yè)化等權(quán)重，并將科技成果是否成功轉(zhuǎn)化作為該研究人員職稱(chēng)評(píng)聘定的重要依據(jù)。在年度考核中，把科技成果轉(zhuǎn)化作為各單位、各部門(mén)和個(gè)人年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)之一。

總之，要加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化，必須合理吸收國(guó)內(nèi)外其它高校的先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高校和企業(yè)實(shí)際，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境、完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)與科技的良性互動(dòng)、企業(yè)與高校的良性互動(dòng)、學(xué)校與科研人員的良性互動(dòng)，科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)。

參看文獻(xiàn)：

[1] 陳國(guó)順. 湖北省高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[D]. 湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006

[2] 徐鵬杰. 國(guó)外高校科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（23）： 239～241

[3] 鐘鳴. 日本科技中介機(jī)構(gòu)及其法律[J]. 全球科技經(jīng)濟(jì)望，1999，（5）： 58～59

[4] 李玉清，許朗. 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J]. 科技管理研究，2006，（4）： 128～131

[5] 邱曉軍. 高校科技成果轉(zhuǎn)化的因素與對(duì)策[J]. 理論學(xué)習(xí)―山東干部函授大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（6）： 33～34

[6] 張孝遠(yuǎn). 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的障礙與對(duì)策[J]. 甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，（3）： 151～155

[7] 劉慶賢，陳善忠，黃為民. 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J]. 上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，25（2）： 23～25

第8篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】績(jī)效 激勵(lì)機(jī)制

一、相關(guān)概念及理論

業(yè)績(jī)。當(dāng)前理論界對(duì)“業(yè)績(jī)”的概念并未統(tǒng)一，“業(yè)績(jī)”一詞多在企業(yè)中使用。有學(xué)者認(rèn)為業(yè)績(jī)、績(jī)效和效績(jī)可以統(tǒng)一為業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)是指經(jīng)過(guò)努力而完成的事業(yè)或建立的功勞，這一事業(yè)或功勞的取得包含著“做、執(zhí)行、完成”過(guò)程中行為的效率和效果。作者認(rèn)為對(duì)于高校教師具體來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)指的是教師在教書(shū)育人過(guò)程中產(chǎn)生的教學(xué)成果、科研成果、學(xué)生的素質(zhì)水平以及外部影響力等諸多能體現(xiàn)其教學(xué)效果和質(zhì)量的代表性成績(jī)。

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。國(guó)外學(xué)者對(duì)高校教師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)大多是以教師個(gè)人的工作成績(jī)?yōu)橹行倪M(jìn)行的評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：“高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)”是對(duì)教師角色活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的（已取得的）或潛在的（還未取得但有可能取得的）價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為：“教師工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”是指對(duì)進(jìn)行教師評(píng)價(jià)的主體運(yùn)用一定的方法、收集、整理關(guān)于評(píng)價(jià)客體的某些信息、資料，并用一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。

作者認(rèn)為高校教師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是指高校管理者（領(lǐng)導(dǎo)層）根據(jù)特定目的，依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)教師的業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合判斷的過(guò)程。

激勵(lì)。激勵(lì)是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)滿(mǎn)足職工各種需要的條件，影響人們的內(nèi)在需要或動(dòng)機(jī)，從而強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈姆磸?fù)過(guò)程。這一定義說(shuō)明激勵(lì)是通過(guò)影響人們的需要或動(dòng)機(jī)來(lái)強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗兊男袨?，有目的性的?dòng)態(tài)性的過(guò)程。

二、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)

科研成果。科研成果的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)主要包括：一是教師發(fā)表科研論文、專(zhuān)著，主要考核依據(jù)為論文的影響因子，如是否被SCI、SSCI、CSCD等收錄，是否是中文核心，被他引的次數(shù)等。英文期刊的評(píng)價(jià)依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的JCR《期刊引證分析報(bào)告（Journal Citation Reports）》，按照學(xué)科分類(lèi)體系，根據(jù)收錄期刊學(xué)術(shù)影響因子大小排序情況進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。中文期刊的評(píng)價(jià)依據(jù)采用CSSCI（2012-2013）版本。自然科學(xué)版為由中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心與中國(guó)學(xué)術(shù)期刊電子雜志社聯(lián)合開(kāi)發(fā)的中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)CSCD）。專(zhuān)著根據(jù)近六年內(nèi)被SSCI、SCI 和CSSCI、CSCD期刊他引次數(shù)情況進(jìn)行認(rèn)定。二是承擔(dān)的科研項(xiàng)目，指各級(jí)縱向課題和橫向課題，級(jí)別主要依據(jù)課題的經(jīng)費(fèi)而定。縱向課題分為A級(jí)（50萬(wàn)及以上）、B1級(jí)（20至50萬(wàn)）、B2級(jí)（5至20萬(wàn)）。橫向課題具體劃分為A級(jí)（300至500萬(wàn)一般課題、500萬(wàn)至700萬(wàn)重點(diǎn)課題、700萬(wàn)以上重大課題）、B1級(jí)（100至300萬(wàn)）、B2級(jí)（50至100萬(wàn)）。三是科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，主要依據(jù)是科研級(jí)別、科研質(zhì)量、獲獎(jiǎng)級(jí)別等。

表1 論文獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則

外文A刊 外文B刊 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《中國(guó)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》 其它中文A刊 中文B1刊

獎(jiǎng)勵(lì)金額 10萬(wàn) 5萬(wàn) 5萬(wàn) 2萬(wàn) 0.5萬(wàn)

表2 科研獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則

教育教學(xué)成果。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)教師教育教學(xué)的評(píng)定主要包括教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)情況。主要包括本科教學(xué)質(zhì)量、教師指導(dǎo)的學(xué)生獲獎(jiǎng)情況，教學(xué)成果的認(rèn)定以正式批文和正式出版教材為準(zhǔn)，并依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目級(jí)別、影響程度而定。

表3 教育教學(xué)類(lèi)成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)服務(wù)成果。社會(huì)服務(wù)成果及獎(jiǎng)勵(lì)，主要包括被評(píng)教師在國(guó)內(nèi)外的社會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、從事應(yīng)用對(duì)策研究，如咨詢(xún)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告和政策建議等，再根據(jù)其成果的服務(wù)質(zhì)量、級(jí)別等進(jìn)行分層獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)論

可以看出《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教師工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中的評(píng)價(jià)體系是比較完善的，根據(jù)分類(lèi)分層設(shè)計(jì)，各個(gè)方面都有較為清晰明確的規(guī)定，使人一目了然?？紤]到暫行的新的評(píng)價(jià)方案與現(xiàn)行的舊方案同時(shí)并存，特設(shè)立了三年的過(guò)渡期，使所有的教師可以去更好的了解適應(yīng)新方案。

但是這個(gè)評(píng)價(jià)體系側(cè)重于考核教師的科研學(xué)術(shù)成果，忽略了教師個(gè)人素質(zhì)、人才培養(yǎng)、教師評(píng)價(jià)反饋等方面，在教師教育教學(xué)方面，也沒(méi)有提及教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)，比如說(shuō)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)工作量、教學(xué)方法等。

所以說(shuō)，今后西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教師工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系指標(biāo)的設(shè)立還需要進(jìn)一步完善，以更全面的考核教師績(jī)效，避免只看學(xué)術(shù)而忽視其他，以更好的激勵(lì)教師的教學(xué)和科研工作。

第9篇：高校橫向課題管理辦法范文

“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出?！?014年7月，中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)的點(diǎn)名批評(píng)，將“科研腐敗”這個(gè)中國(guó)學(xué)術(shù)界經(jīng)久不衰的話(huà)題，又推到了輿論的前臺(tái)。這一話(huà)題的背景，是至2013年底，中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)位列世界第二。但與之相對(duì)，則是中國(guó)科協(xié)的相關(guān)報(bào)告顯示，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，資金用于項(xiàng)目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國(guó)式公關(guān)

近年來(lái)，國(guó)家向科研領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)逐年增加。《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破1萬(wàn)億元?？萍疾空{(diào)研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“估計(jì)到2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬(wàn)億元?！?/p>

“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”，這是圈內(nèi)公開(kāi)已久的“秘密”。

以由自然科學(xué)基金委管理的國(guó)家自然科學(xué)基金為例，根據(jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》的規(guī)定，“基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專(zhuān)家提出的評(píng)審意見(jiàn)，決定予以資助的研究項(xiàng)目”。換句話(huà)說(shuō)，申請(qǐng)人科研經(jīng)費(fèi)的取得是建立在科研項(xiàng)目通過(guò)審批的基礎(chǔ)上的。

記者了解到，科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，是指從政府部門(mén)（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)則是指從企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)處獲得的課題經(jīng)費(fèi)，主要是通過(guò)承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢(xún)所取得的收入和其他科研收入。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，在目前的科研評(píng)價(jià)體系中，縱向課題、經(jīng)費(fèi)往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機(jī)構(gòu)評(píng)職稱(chēng)，明確要求獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目或者國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目。此外，這種經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府，代表政府對(duì)研究人員的某種“肯定”，學(xué)者獲得課題，不僅是個(gè)人的“榮耀”，也是學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績(jī)。

選哪種項(xiàng)目申報(bào)也是有學(xué)問(wèn)的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的指向性比較明確，都比較偏愛(ài)于優(yōu)先申請(qǐng)縱向經(jīng)費(fèi)。但縱向經(jīng)費(fèi)因有成熟的預(yù)算管理，勞務(wù)開(kāi)支比較低，橫向經(jīng)費(fèi)因此也并非一無(wú)是處，其價(jià)值往往在于“能搞到一筆錢(qián)”。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的增加給科研項(xiàng)目的申請(qǐng)者帶來(lái)了源源不斷的資金動(dòng)力，誰(shuí)都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報(bào)的項(xiàng)目成功立項(xiàng)、通過(guò)審批，成為申請(qǐng)者最為關(guān)心的問(wèn)題。

“跑關(guān)系”拉攏項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家組成員的申請(qǐng)者不在少數(shù)。

清華大學(xué)生命科學(xué)院院長(zhǎng)施一公教授曾對(duì)媒體講述過(guò)這樣一個(gè)故事：一次參加某項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，周六下午剛接到通知，周日上午手機(jī)里就收到6個(gè)陌生人發(fā)來(lái)的短信：“請(qǐng)多關(guān)照”，“歡迎來(lái)我校做學(xué)術(shù)報(bào)告、考察交流”……華東師范大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)唐安國(guó)教授談到，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為申請(qǐng)者行賄的來(lái)源，有的至少拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%“打點(diǎn)關(guān)節(jié)”，一般一個(gè)專(zhuān)家的回扣為項(xiàng)目申請(qǐng)費(fèi)用的2%至5%。大部分科研項(xiàng)目要求申請(qǐng)者為具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)人員，但也有一些項(xiàng)目的申請(qǐng)者可以是企業(yè)，如國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。在這種情況下，一些企業(yè)申請(qǐng)者為了增加“命中”幾率，開(kāi)始向申報(bào)機(jī)構(gòu)求助，這些機(jī)構(gòu)通常承諾“專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)包裝”、“順利通過(guò)”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢(xún)公司的工作人員，他的工作是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請(qǐng)高新項(xiàng)目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報(bào)的項(xiàng)目里，基本上都向科研經(jīng)費(fèi)的主管單位領(lǐng)導(dǎo)“打點(diǎn)了”，“我們一般都在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)里多寫(xiě)金額，等經(jīng)費(fèi)批下來(lái)了，多余的部分給領(lǐng)導(dǎo)送去”。在宿星看來(lái)，他們公司在申報(bào)方面“做得不錯(cuò)”得益于“送得出去”，他認(rèn)為這是能申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)的“最大學(xué)問(wèn)”。

投向不合理、報(bào)銷(xiāo)有漏洞

“項(xiàng)目能不能通過(guò)，其實(shí)在申請(qǐng)的時(shí)候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費(fèi)批下來(lái)以后，怎么花也是個(gè)問(wèn)題。通常批到的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)都有結(jié)束，很少有人會(huì)把剩余經(jīng)費(fèi)交回，因?yàn)槿绻Ｓ嘟?jīng)費(fèi)超過(guò)一定比例，會(huì)影響以后的資助額度?！盚教授這樣對(duì)記者說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪(fǎng)時(shí)曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過(guò)于死板太過(guò)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時(shí)間中突擊花錢(qián)，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動(dòng)來(lái)報(bào)銷(xiāo)未實(shí)際產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)，套取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)?！币罁?jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，自然科學(xué)基金委將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥至項(xiàng)目依托單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按資助批準(zhǔn)通知的要求編寫(xiě)項(xiàng)目研究計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)批準(zhǔn)額度由項(xiàng)目依托單位向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐年撥付。

項(xiàng)目依托單位，是指在自然科學(xué)基金委注冊(cè)為依托單位的高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和其他具有獨(dú)立法人資格、開(kāi)展基礎(chǔ)研究的公益性機(jī)構(gòu)。依托單位的其中一項(xiàng)職責(zé)是跟蹤基金資助項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費(fèi)的使用。以國(guó)家自然科學(xué)基金為例，在資助范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。這也是一般縱向科研經(jīng)費(fèi)資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項(xiàng)目中的一些必要支出。俞金堯認(rèn)為，目前課題經(jīng)費(fèi)可以支出的項(xiàng)目不夠開(kāi)放，出國(guó)學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)或參加國(guó)外學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用、從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)資料的費(fèi)用等不能從課題費(fèi)中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報(bào)銷(xiāo)課題費(fèi)。

同時(shí)，他認(rèn)為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們?cè)陧?xiàng)目經(jīng)費(fèi)中還不能提取相應(yīng)的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費(fèi)的主意。一名來(lái)自中科院化學(xué)所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個(gè)人每月發(fā)的勞務(wù)費(fèi)是有上限規(guī)定的，實(shí)際幫老師做課題的同學(xué)一般是三四個(gè)人，為了拿到更多的勞務(wù)費(fèi)，我們會(huì)要來(lái)師弟師妹的銀行卡號(hào)報(bào)給學(xué)校，把勞務(wù)費(fèi)打到他們的卡里，然后取出來(lái)再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報(bào)銷(xiāo)課題費(fèi)”？回答這一問(wèn)題的

關(guān)鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來(lái)？張飛這樣說(shuō)：“有時(shí)候在買(mǎi)實(shí)驗(yàn)器材、復(fù)印資料的時(shí)候，開(kāi)面額高于實(shí)際金額的發(fā)票，只要給賣(mài)家把稅點(diǎn)的錢(qián)出了就行，他們也愿意。對(duì)于實(shí)在開(kāi)不了發(fā)票的事項(xiàng)，就只能買(mǎi)發(fā)票了，我們一般是去離學(xué)校比較近的人大東門(mén)買(mǎi)，那里有很多抱小孩的婦女在賣(mài)發(fā)票?！庇浾邔?shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號(hào)線(xiàn)的人民大學(xué)站地鐵口到該校東門(mén)的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見(jiàn)，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會(huì)對(duì)過(guò)往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢(xún)問(wèn)，她說(shuō)，“放心，我的發(fā)票絕對(duì)真，我每天都在這，有假你來(lái)找我，找我辦發(fā)票的學(xué)生可多了。你要什么發(fā)票都能開(kāi)，開(kāi)一張500元，想寫(xiě)多少面額都行?！庇辛诉@些“職業(yè)開(kāi)票人員”的存在，對(duì)于找發(fā)票的學(xué)生來(lái)說(shuō)“省了不少勁”。實(shí)踐中，“找發(fā)票報(bào)銷(xiāo)套經(jīng)費(fèi)”是通常路徑，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“偷梁換柱搞經(jīng)費(fèi)”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報(bào)銷(xiāo)橫向課題的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務(wù)費(fèi)。”

二、亂象如何治理

誰(shuí)該來(lái)為科研亂象負(fù)責(zé)？

高級(jí)知識(shí)分子確實(shí)應(yīng)該為我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的流失承擔(dān)一定的責(zé)任，不過(guò)責(zé)任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學(xué)的教師基本都是高級(jí)知識(shí)分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學(xué)普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢(qián)的方式大多數(shù)都是申請(qǐng)科研項(xiàng)目，然后通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)維持自己的生活；并且申請(qǐng)科研項(xiàng)目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請(qǐng)也得申請(qǐng)了。有時(shí)候要使用經(jīng)費(fèi)，但填報(bào)項(xiàng)目上卻有嚴(yán)格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國(guó)的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學(xué)校、事業(yè)單位、公司等等，但實(shí)際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費(fèi)，科研是一個(gè)研究的過(guò)程，是一個(gè)確定未知的可能性的過(guò)程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開(kāi)新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費(fèi)的管理卻要嚴(yán)格填寫(xiě)《項(xiàng)目預(yù)算表》，并且還是事先的，人如果能預(yù)知未來(lái)那他就不是人了，而是神了，填寫(xiě)《項(xiàng)目預(yù)算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費(fèi)的人提供了便利。

科研經(jīng)費(fèi)亂象不僅僅是高級(jí)知識(shí)分子貪得無(wú)厭的責(zé)任，也不只是管理機(jī)構(gòu)管理過(guò)于嚴(yán)格的責(zé)任，而是在頂層設(shè)計(jì)上存在一些漏洞，而要彌補(bǔ)這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是不可能完成的，只有在頂層設(shè)計(jì)時(shí)將科研機(jī)構(gòu)的管理方式設(shè)計(jì)得更加完善，既要“嚴(yán)格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費(fèi)亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類(lèi)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)

一條魚(yú)病了，可能是魚(yú)的問(wèn)題；生病的魚(yú)越來(lái)越多，那就是水的問(wèn)題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，組織75所部直屬高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)問(wèn)題，涉及資金3693.9萬(wàn)元。北京理工大學(xué)黨委書(shū)記郭大成建議，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的間接成本機(jī)制，并制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的制度。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，重新將課題經(jīng)費(fèi)分成直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

《通知》的出臺(tái)在完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了突破，對(duì)承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償，規(guī)定增加績(jī)效支出也使工作一線(xiàn)的科研人員能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。但有學(xué)者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)間接成本適用范圍僅限于國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，并未考慮科研機(jī)構(gòu)的類(lèi)型與特點(diǎn)，績(jī)效支出由于國(guó)企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績(jī)效支出彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮績(jī)效支出對(duì)一線(xiàn)科研人員的激勵(lì)作用。

從近年來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)貪污案件看，有機(jī)會(huì)在項(xiàng)目中“占得便宜”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往都是有一定學(xué)術(shù)地位的專(zhuān)家。那些在教育科研一線(xiàn)的講師，即便項(xiàng)目申請(qǐng)到了經(jīng)費(fèi)，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學(xué)一名講師就曾在其微博中寫(xiě)道，“每天忙到半夜2點(diǎn)睡覺(jué)，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報(bào)成功的課題，科研經(jīng)費(fèi)還要經(jīng)過(guò)學(xué)校學(xué)院的雙重克扣，要用經(jīng)費(fèi)買(mǎi)臺(tái)電腦都要經(jīng)過(guò)異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學(xué)校物資處高價(jià)買(mǎi)人5年前的過(guò)時(shí)機(jī)型”。

這種學(xué)術(shù)待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認(rèn)為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體系講，片面強(qiáng)調(diào)課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動(dòng)之間的關(guān)系，使得本應(yīng)從科研工作中獲取報(bào)酬、體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的勞動(dòng)與收獲之間的自然關(guān)系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出，另一部分作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認(rèn)為，改善科研經(jīng)費(fèi)亂象，從根本上政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變管理方式，退出行政評(píng)價(jià)，讓位于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)。不應(yīng)該把項(xiàng)目、課題作為評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成就的指標(biāo)，應(yīng)通過(guò)完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費(fèi)的關(guān)系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費(fèi)的配置領(lǐng)域也倍受關(guān)注。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)在例行記者會(huì)上提到，發(fā)改委將“積極研究提高財(cái)政科技支出用于企業(yè)的比例的措施”。張曉強(qiáng)談到，目前中國(guó)財(cái)政科技支出給企業(yè)的僅占15%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)30%以上?？萍假Y源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)加快構(gòu)建“由企業(yè)牽頭，科研機(jī)構(gòu)、高等院校支撐，各類(lèi)創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系”。