農(nóng)村人防工程精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村人防工程范文

[關(guān)鍵詞]城市融入 進城農(nóng)村老人 社會工作介入 社區(qū)社會工作

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）12-0044-01引言

伴隨城市化的發(fā)展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、經(jīng)濟上整體比本地居民的水平低，農(nóng)村老人心理多少會有些自卑，與本地居民的聯(lián)系很少，城市融入情況有待提高。但是每一個人都有其自身優(yōu)勢，我們要以優(yōu)勢視角理論為指導(dǎo)，善于挖掘進城農(nóng)村老人和本地居民的潛力，讓雙方看到對方的優(yōu)勢而不僅僅是弱點。農(nóng)村老人城市融入的過程是一個重新適應(yīng)不同文化和價值觀的過程，認同感和歸屬感是融入一個城市的首要條件，有效的社會工作方法介入可以縮短農(nóng)村老人城市融入過程，促進積極的城市融入。

一、我國農(nóng)村老人城市融入社會工作介入現(xiàn)狀

當下，我國相關(guān)政策和部門的支持在農(nóng)村老人城市融入問題上依然薄弱，主要體現(xiàn)在社區(qū)支持薄弱，隔離現(xiàn)象存在，社會工作介入方法大多借鑒或者照搬國外理論，還沒有系統(tǒng)地結(jié)合我國國情研究出適合我國社會工作介入的方法，農(nóng)村老人城市融入的社會工作介入方面還有待完善和發(fā)展。通常情況下社會個體在精神上和物質(zhì)上的支持和幫助可以從家庭成員、親友、鄰里、同事、團體和組織等社會關(guān)系組織獲得。但新進城的農(nóng)村老人由于離開原有家鄉(xiāng)，離開原來的鄰里、熟人，離開原有已經(jīng)建立多年的社會支持和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來到新城市中生存，原有的各種熟悉關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)不再存在，老人自身消極地社會評價以及城市居民的難以接納，致使進城農(nóng)村老人難以建立由弱關(guān)系所建立的社會支持網(wǎng)絡(luò)，只能依靠有限的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系等強關(guān)系所提供的部分社會支持。新的社區(qū)支持系統(tǒng)因新進入人口的居住隔離、交往隔離、相關(guān)因素的不確定以及制度問題而難以建立。

二、社會工作介入三大方法

（一）個案介入

個案介入是一種以個人或家庭為對象的社會工作專業(yè)方法。采用直接、面對面的溝通與交流，通過與案主建立專業(yè)關(guān)系，運用專業(yè)知識與技術(shù)，協(xié)調(diào)可以利用的各種資源，為案主提供一對一的幫助與服務(wù)，減輕案主的壓力、解決案主的問題，達到一種良好的福利狀態(tài)。具體在農(nóng)村老人城市融入上的運用，可以深入新進城生活的農(nóng)村老人所在社區(qū)，搜集典型個案，可以通過社區(qū)工作人員、鄰里、老人家人進行前期資料搜集，然后運用老年社會工作理論做指導(dǎo)，進行個案介入?？梢韵葟男睦碇С秩胧?，幫助案主從優(yōu)勢視角正確積極評價自己，重獲在新城市生存和融入的動力。然后，從行動入手，提供社會支持網(wǎng)絡(luò)資源，主動幫助案主參與社區(qū)活動，與城市居民暢快溝通，達到真正意義上的城市融入。

（二）小組介入

小組工作是指社會工作者運用專業(yè)的方法，根據(jù)不同類型的小組，有目的組織小組活動，通過組員的互動、自助、互助，幫助組員解決困境，達到小組的目標，使組員改變個人的行為，提升其社會適應(yīng)能力。例如，可以在新進入城市生活的農(nóng)村老人聚集較多的社區(qū)，在社區(qū)工作人員的幫助下，開展社區(qū)內(nèi)的小組活動，需要進行前期活動策劃、準備、實施、活動評估等幾個階段。通過一些列小組活動，使小組組員樂觀積極地進行自我評價，引導(dǎo)小組成員正確看待融入問題，并幫助小組成員解決融入過程所遇到的問題，促進農(nóng)村老人城市融入工作。

（三）社區(qū)介入

社區(qū)工作是指以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對象，社會工作者運用專業(yè)的方法與技術(shù)，動員和組織居民通過自助、互助、合作的方式，發(fā)掘社區(qū)資源，化解社區(qū)矛盾和沖突，預(yù)防和解決社區(qū)問題，提升社區(qū)的福利水平，從而促進整個社會的全面進步。例如，以社區(qū)為平臺，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，從政策、服務(wù)、保障照顧等幾個方面對農(nóng)村老人進行關(guān)懷，使其更快融入城市生活。

三、結(jié)語

我國農(nóng)村老人城市融入方面依然存在一些問題，這些問題的出現(xiàn)對養(yǎng)老保障和社會工作相關(guān)服務(wù)的需求急劇增加。新進入城市的農(nóng)村老人是一個等待關(guān)愛的群體，為消除他們對城市社會的陌生感、孤獨疏離感，提升在新遷入城市生活的幸福指數(shù)，更好地融入到城市社會體系中，專業(yè)社工介入進城農(nóng)村老人社會融入工作，不僅有利于城市的新發(fā)展，促進政府相關(guān)社會保障政策的完善，城鄉(xiāng)居民和諧共融，也有利于社會工作介入的實踐研究。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會變遷所帶來的農(nóng)村老人城市融入等相關(guān)社會問題和需求，大眾對社會福利服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)范化要求逐漸提高。專業(yè)社會工作應(yīng)借此機遇主動介入實際的社會服務(wù)機構(gòu)，以社區(qū)為切入點，運用所學(xué)專業(yè)社工介入方法促進農(nóng)村老人城市融入，借助社區(qū)平臺幫助農(nóng)村老人從優(yōu)勢視角看待問題，從而使農(nóng)村老人同城市老人一樣安享幸福晚年。

【參考文獻】

[1]劉靜林.老年社會工作[M].中國輕工業(yè)出版社，2005.

第2篇：農(nóng)村人防工程范文

水是生命之源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”。修武縣位于太行山南麓，山川各半，是一個人口小縣，農(nóng)業(yè)大縣。全縣3/4面積水資源貧乏，人均水資源占有量450立方米，畝均水資源占有量347立方米，分別占全國平均水平的1/8和1/5，僅接近全省平均水平。2004年，該縣人口27.4萬人，其中農(nóng)村人口23.01萬人，飲水不安全人數(shù)為10.63萬人，可以說有近半數(shù)農(nóng)村人口飲水達不到安全標準。

為了保障人們飲水安全，疏通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“命脈”，近年來，該縣以“飲水安全、防洪安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全”為目標，大力強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

截至目前，全縣共投資3881.09萬元，解決了83個村9.57萬人的飲水安全問題，并基本形成了旱能澆、澇能排、漬能退的工程體系，水利工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

該縣在水利工作中取得的成績有目共睹。

自1997年以來，該縣已經(jīng)連續(xù)12年榮獲河南省“紅旗渠精神杯”競賽先進單位稱號，同時，連年獲得市水利競賽“愚公杯”。特別是2008年，修武縣榮獲2007-2008年度全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進單位稱號，這是修武縣農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史上獲得的最高榮譽。

省市領(lǐng)導(dǎo)到該縣調(diào)研飲水安全工作時，對該縣建設(shè)集中水廠、實行企業(yè)化管理的做法均給予了高度評價。2007年第10期的《河南水利》特刊上，專家專門對該縣飲水安全的運營模式進行了點評，稱修武縣的經(jīng)驗和做法在全省具示范和樣板意義，值得推廣。

為有源頭活水來

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。

該縣根據(jù)實際，在水利建設(shè)上提出了“南部嶺區(qū)要打井補源并舉，節(jié)約用好地下水，突出抓好引水補源、節(jié)水灌溉；中部低洼區(qū)要合理調(diào)配地表水，以豐補歉，突出抓好興水除澇、灌排兼治；北部山區(qū)要變洪水猛獸為洪水資源，突出抓好引泉攔洪、集雨節(jié)灌”的整體思路。

――堅持節(jié)約保護，促進水資源的可持續(xù)利用。水利部門始終堅持把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力來抓，堅持建設(shè)與管理、質(zhì)量與效益雙結(jié)合的原則，探索市場經(jīng)濟中節(jié)水灌溉發(fā)展機制，實現(xiàn)了水利資產(chǎn)的置換、研究、開發(fā)、投入的良性循環(huán)，并充分利用現(xiàn)有水利技術(shù)，大力推廣管灌、渠灌、微噴灌等措施，使該縣在節(jié)水化農(nóng)業(yè)縣建設(shè)進程中邁出了一大步。

――堅持和諧發(fā)展，重點實施山區(qū)水利扶貧。為改變山區(qū)群眾的生存質(zhì)量，2001年以來，水利部門積極跑項，目、要資金，采取民辦公助、以獎代補的辦法，多形式興建打井、修渠、建池、鋪管工程，使山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬余人的飲水困難得到解決，3.85萬人吃上了自來水。

同時，按照治溝與治坡相結(jié)合、工程措施與生物措施同步發(fā)展的原則，采取筑壩修渠、引泉攔洪、長藤結(jié)瓜、集雨節(jié)灌的辦法，蓄天上水、攔地上水、集土壤水、適量開采地下水，大力發(fā)展山區(qū)林果業(yè)和旅游業(yè)，使山區(qū)經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，水利工作得到了山區(qū)群眾的高度評價。尤其是山區(qū)水源工程，被群眾稱為“救命水”、“解困井”“致富源”。目前，投資2200萬元的馬鞍石水庫除險加固項目工程即將完成，該工程將對推進全縣旅游事業(yè)和全縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

――堅持項目帶動，迎難而上跑資金。要搞好水利工作，關(guān)鍵要有項目做支撐。該縣把項目爭取工作作為一項常抓不懈的日常工作，項目工作一年一個新臺階，爭取項目資金從300萬元，到500萬元，到1000萬元，再到2000萬元，一次次實現(xiàn)飛躍，2008年再次實現(xiàn)歷史性突破，爭取上級資金達到2500萬元，大量的項目資金對該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問題的改善發(fā)揮了巨大作用。

――堅持統(tǒng)籌兼顧，抗旱防汛兩手抓。由于該縣特殊的地形，每年汛期，中部地區(qū)都面臨著洪澇威脅，群眾的生命財產(chǎn)得不到保障，為改變這一現(xiàn)狀，該縣水利局因地制宜、突出重點、長遠規(guī)劃，分步實施，近年來，累計籌資3000余萬元，先后完成了新河拓寬、山門河除險改造、大獅澇河治理、運糧河改造和低洼易澇區(qū)治理等工程，使低洼區(qū)近10萬畝耕地大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)和不澇即旱的局面得到了明顯改善，對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全發(fā)揮了巨大的作用。

在抓好抗旱防汛工程建設(shè)的同時，該縣積極做好突發(fā)事件的應(yīng)對和常規(guī)工作。去冬今春，該縣發(fā)生了50多年來不遇的大旱，作為抗旱防汛職能部門，水利部門及時啟動全縣抗旱預(yù)案，搶抓時機，組織一切力量，調(diào)動一切設(shè)施，全力抗旱確保了夏糧豐收。在目前的防汛工作中，該縣積極落實各項防汛方案預(yù)案，充分運用人防、物防、技防等多種措施，忠于職守，嚴陣以待，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

飲水安全工作走出新路子

飲水安全工程是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，直接受益者是廣大農(nóng)民，因此，在項目的建設(shè)和管理中，群眾滿意不滿意、贊成不贊成始終是工作的出發(fā)點和落腳點。

修武縣樹立科學(xué)觀念，建設(shè)民生工程，在飲水安全工作上走出了新路子：

堅持全民參與，做到“三級聯(lián)動”。縣、鄉(xiāng)、村三級齊動員、政府搭平臺、群眾唱主角。突出了農(nóng)民的主體地位，增強農(nóng)民的責任意識，調(diào)動廣大群眾的積極性，形成了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間相互競爭的態(tài)勢和全民參與的良好局面。

堅持整鄉(xiāng)推進，做到“三個有利”。解決飲水安全，群眾盼望已久，黨和政府高度重視并投入了大量資金。但是，工程怎樣建設(shè)，建成一個什么標準，怎樣取得效益的最大化，這不僅需要征求群眾意見，更需樹立科學(xué)發(fā)展觀，運用現(xiàn)代水利科技，綜合考慮，準確定位。修武縣堅持“三個有利”，即有利于提高工程標準，實現(xiàn)工程的統(tǒng)一管理；有利于整合資源，取得最大的經(jīng)濟和社會效益；有利于推進新農(nóng)村建設(shè)，促進社會的和諧發(fā)展。綜合多方面因素，大力推行集中供水，實施整鄉(xiāng)推進，取得了良好的效果。

第3篇：農(nóng)村人防工程范文

1、加強##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)是加入WTO后社會治安形勢發(fā)展的需要。加入WTO后，大量的農(nóng)村人口將會向##縣城集中，人口集中帶來##縣城經(jīng)濟發(fā)展的同時必然導(dǎo)致安狀況更加復(fù)雜，刑事犯罪更加猖獗。公安機關(guān)只有警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，才能把握工作的主動權(quán)。

2、加強##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)是改善警民關(guān)系的需要。密切警民關(guān)系是新時期公安工作的根本方略，但是目前警民關(guān)系仍存在許多不協(xié)調(diào)、不銜合的因素。因此，要把密切警民關(guān)系作為警務(wù)改革一項目標，強化社區(qū)服務(wù)功能，全心全意為民辦實事、辦好事。但是采取何種方式來強化社區(qū)服務(wù)？社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)運而生，它正是強化社區(qū)服務(wù)功能的一種很好的載體。

3、加強##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)是警務(wù)社會化的需要。警務(wù)社會化主要任務(wù)是充分調(diào)動社區(qū)治安防范力量共同參與治安防范，實現(xiàn)社會治安的綜合治理。社區(qū)警務(wù)建設(shè)以社會人力資源為警力的后備，組織、調(diào)動社會力量參與防范，是提高自防自治能力的有效途徑。

4、加強##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)適應(yīng)派出所警務(wù)工作前置化的需要。派出所警務(wù)改革的目標是：實現(xiàn)警務(wù)工作由被動型向主動型、由打擊型向防范型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，也就是要實現(xiàn)警務(wù)工作的前置化。這就要求派出所要以強化社會面控制為重點，大力推進各項治安管理規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)地構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)管理體制。

二、##縣城推行社區(qū)警務(wù)的有利條件

1、##縣城社區(qū)建設(shè)為推行社區(qū)警務(wù)提供了良好環(huán)境。近年來，##縣城以居委會為依托，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，改革和完善社區(qū)組織，拓展社區(qū)服務(wù)，加強社區(qū)治安，改善社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，強化社區(qū)功能，推進社區(qū)建設(shè)。居民與社區(qū)關(guān)系逐步密切。社區(qū)警務(wù)作為解決社區(qū)治安問題的方式，已能夠得到縣、鎮(zhèn)黨委、政府及社會各界的支持和認可。

2、##縣城社區(qū)警務(wù)具有較強親和力。##縣城是一個縣、鎮(zhèn)雙重的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有明顯城鄉(xiāng)結(jié)合特點，其地緣和業(yè)緣關(guān)系融為一體，開展群防群治和為民服務(wù)工作具有更好的親和力，這種親和力易拉近警方與群眾的距離，推行社區(qū)警務(wù)不但順其自然，而且具有更大的組織和動員潛力。

3、安全文明小區(qū)建設(shè)為推行社區(qū)警務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，根據(jù)“文明安全片區(qū)規(guī)范化建設(shè)意見”，##縣城結(jié)合實際情況，明確了安全文明小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容及量化考評標準、各有關(guān)職能部門職責，加強小區(qū)內(nèi)的群防群治隊伍建設(shè)，強化小區(qū)內(nèi)的人防、物防、技防，為社區(qū)警務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4、多年實施“片警制”有利于群眾接受社區(qū)警務(wù)建設(shè)。近年來，派出所劃分警務(wù)責任區(qū)，將警務(wù)工作前置。特別是開展了“雙評”（評滿意派出所和不滿意派出所）活動、“雙創(chuàng)”（創(chuàng)等級派出所、創(chuàng)滿意派出所）活動，以“知警率、熟悉率、滿意率”作為考評派出所工作的基本內(nèi)容和杠桿，促使責任區(qū)民警圍繞“讓群眾滿意”這一主題，走街串巷，上門服務(wù)，落實便民利民措施，群眾已習慣有事情找責任區(qū)民警。而且責任區(qū)民警在長期工作實踐中獲得寶貴工作經(jīng)驗，能夠很快適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作，可以說，開展“片警制”為社區(qū)警務(wù)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)存在的困難和問題

1、社區(qū)警力不到位。派出所及其社區(qū)民警是社區(qū)警務(wù)的主力軍，但是由于目前總體警力不足，大量民警身處機關(guān)，從事所謂“務(wù)虛性”的工作，使得原來就極其有限的警力不能沉在第一線，派出所民警所占比例較低。另外，社區(qū)民警除了管好轄區(qū)內(nèi)工作外，還要參加派出所的破案、治安巡邏、值班、重大活動警衛(wèi)等任務(wù)，牽扯了社區(qū)民警的精力，社區(qū)民警存在著任務(wù)過多、負擔過重問題。

2、民警素質(zhì)不到位。以警務(wù)活動社會化為特點的新型警務(wù)機制，對民警傳統(tǒng)的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作協(xié)調(diào)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)民警既要是“外交家”，又要是調(diào)解員，既是管理員又是服務(wù)員。社區(qū)民警的擔子更重了、素質(zhì)要求更高了。而目前警務(wù)區(qū)民警素質(zhì)還不能很好適應(yīng)要求，有的對自己負責的責任區(qū)基礎(chǔ)工作掌握不好，社會治安資源組織不起來，各種關(guān)系協(xié)調(diào)不好，這就迫切要求社區(qū)民警提高理論水平、協(xié)解能力和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3、基層警務(wù)基礎(chǔ)社會化程度不到位。一是##縣城的城市化程度較低，小區(qū)與民房交錯建設(shè)，物業(yè)管理、安全小區(qū)建設(shè)相對弱化，有的##縣城甚至尚未劃分社區(qū)；二是群眾的意識不到位，有的對花錢買平安不理解，不愿意花錢組建治安巡邏隊，有的自掃門前雪，不愿、不自覺參與維護社區(qū)治安；三是依靠的治安社會資源還較單一，單位、小區(qū)保安沒有足夠配置，退休職工等群防群治力量沒有很好利用，更多的還習慣依靠轄區(qū)內(nèi)的治保會、居委會。

4、經(jīng)費保障不到位。大多數(shù)##縣的經(jīng)濟欠發(fā)達，縣財力不足，每年縣財政對公安經(jīng)費的預(yù)算均偏緊，同時由于開展創(chuàng)等級派出所、等級刑警中隊、等級看守所活動投入大量的經(jīng)費，造成公安經(jīng)費困難。同時，采取“誰受益，誰出錢”原則，利用社會資金來維護社區(qū)治安的做法也存在問題。從組建社區(qū)巡邏隊經(jīng)費收取的情況來看，很多群眾還不理解，不愿出錢。因此，社 區(qū)警務(wù)建設(shè)需要規(guī)范化警務(wù)室、組織治安巡邏隊、配置效能工具等所須大量費用對經(jīng)濟欠發(fā)達的##縣來說很難到位。

5、管理機制還存在差距。##縣城派出所雖然實行“片警制”，積累了一定的管理經(jīng)驗，但社區(qū)警務(wù)是一項新的警務(wù)戰(zhàn)略，與“片警制”還有較大的差距，對縣局及派出所管理水平、考核辦法提出一個更高的要求。目前，雖然也建立一些評估方法、考核機制和監(jiān)督機制，但仍不夠規(guī)范、不夠科學(xué)合理，影響了社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成效。

四、##縣城社區(qū)警務(wù)運行模式的探索與思考

根據(jù)中小城市推行社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗，結(jié)合##縣的實際特點，筆者認為，在##縣城推行社區(qū)警務(wù)應(yīng)把社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，實行警務(wù)前移，警力下沉，明確社區(qū)民警的責任，采取點、線、面、網(wǎng)、基相結(jié)合的管理方式，充分挖掘和利用社區(qū)資源，充分調(diào)動群眾參與治安工作的積極性，督促落實防范措施，提高群防群治能力。

一是抓點。就是要抓好警務(wù)室和治安卡點建設(shè)，實施“扎袋”式的靜態(tài)管理。社區(qū)警務(wù)室是使社區(qū)警務(wù)扎根社區(qū)實現(xiàn)警務(wù)活動社會化的小“平臺”，是使警務(wù)室成為社區(qū)警務(wù)工作的有形載體和社區(qū)民警開展工作的堅實平臺，確保民警沉得下、留得住，群眾找得到、方便辦事。社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，不但要根據(jù)社區(qū)的劃分，統(tǒng)籌安排，而且要兼顧適應(yīng)性和靈活性，合理部署。可以綜合考慮社區(qū)類型、地域大小、治安狀況、人口數(shù)量等因素，因地制宜實行一區(qū)一警、一區(qū)兩警、一區(qū)多警的配警模式。社區(qū)民警的工作任務(wù)要進行分解細化，制定明確的工作指標和考核細則，要通過實行規(guī)范運作，充分發(fā)揮警務(wù)室的陣地和窗口作用，成為治安防控的“據(jù)點”、便民服務(wù)的窗口。

二是布線。主要是以開展“平安路段”、“放心路段”建設(shè)為載體，實施動態(tài)管理。對社區(qū)的重點路段、多發(fā)案路段加大治安巡邏，消除治安“盲區(qū)”，減少發(fā)案?？梢圆扇　叭齻€層面”的立體巡邏方式。第一層面是以巡邏大隊為主的重點路段、易發(fā)案路段的巡邏；第二層面是以社區(qū)巡邏隊為主的社區(qū)范圍內(nèi)的巡邏第三層面是以保安、治保積極分子為主的小區(qū)內(nèi)的巡邏。在具體操作上，可以采取定點巡邏與臨時線路相結(jié)合、三個層面交叉巡邏等方式。泰寧縣公安局采取的方式是對城區(qū)治安巡邏隊進行重組，把交警管理下的12名效能協(xié)管員納入治安巡邏隊伍，擴大巡邏隊員，并從巡警、交警、刑警、城關(guān)派出所4警中各抽調(diào)1名骨干充實到重組后的巡邏隊中，將巡邏隊員分成4組，每一組巡邏隊都由一名民警帶隊負責，實行點面結(jié)合，24小時不間斷巡邏，維護社會治安秩序，接受群眾求助，制止扭送街面違法犯罪行為。

三是控面。主要是以居民住宅區(qū)、內(nèi)部單位和商業(yè)網(wǎng)點為主要范圍，實施“籬笆工程”、“緊固工程”為載體的封閉和半封閉管理。主要是采取物防、技防、人防的“三防”措施。對條件成熟的小區(qū)，要成立物業(yè)管理部門，并由物業(yè)管理部門參與社區(qū)安全管理，加強社區(qū)硬件安全措施、物業(yè)保安隊伍建設(shè)。每戶居民也要提高自身防范意識，自覺落實“三防”措施。社區(qū)民警要發(fā)動各方力量、組織社區(qū)資源，加強社區(qū)防范；指導(dǎo)單位、居民開展自防。同時各社區(qū)民警要從每個社區(qū)的各自治安重點、難點問題出發(fā)，對社區(qū)發(fā)案情況進行分析研究，掌握犯罪的特點、規(guī)律以及社區(qū)群眾反映的治安熱點問題，采取針對性措施加以重點整治，督促物業(yè)管理部門及居民落實防范措施，減少滋生發(fā)案的條件。

四是建網(wǎng)。就是積極推進各項警務(wù)工作向社區(qū)延伸，積極探索新形式下的群防群治工作。要自覺把社區(qū)警務(wù)納入各級黨委和政府的社區(qū)建設(shè)軌道，把落實社區(qū)警務(wù)措施納入社區(qū)治安綜合治理責任制，強化社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把組織群眾開展群防群治工作作為中心任務(wù)強化社區(qū)基層組織建設(shè)，努力拓展社區(qū)治安資源，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)實施社區(qū)警務(wù)防范措施，重點抓好六支隊伍建設(shè)，即：治保信息隊伍、治保會調(diào)解隊伍、社區(qū)保安隊伍、暫住人口管理隊伍、治安積極分子和幫教隊伍的建設(shè)，從而依托群防群治網(wǎng)絡(luò)，延伸和擴大防范工作的覆蓋面。社區(qū)民警要積極引入市場機制，充分挖掘社區(qū)資源，利用民智、民資和民力，實現(xiàn)各種防范力量的自供、自養(yǎng)、自管和自治，通過發(fā)展保安等形式，把社區(qū)各種專業(yè)的、義務(wù)的、志愿的治安防范力量有效地組織起來，使各方面力量在時間上相互銜接、空間上相互策應(yīng)、防范方式上相互補充，從而形成全方位、立體化的社區(qū)防范格局，有效地預(yù)防和控制犯罪。

第4篇：農(nóng)村人防工程范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；平安社區(qū)；安全問題；管理平臺

Research on the construction of the small town safe community

Abstract: In the background of community economy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small town’s communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small town’s communities. And put forward the new total structure, application systems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents’ security awareness training. And provide reference for the following small town safe community construction.

Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

引言

社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程進一步加快，政府在城市管理中推行網(wǎng)格化社區(qū)管理，小城鎮(zhèn)社區(qū)安全問題已日益凸顯。平安社區(qū)能夠為居民提供安全、宜居、便捷的社區(qū)生活，全面滿足人民生活和社區(qū)發(fā)展的安全需要，同時將給社會的發(fā)展帶來新的動力，促進和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

對于小城鎮(zhèn)的平安發(fā)展而言，平安社區(qū)建設(shè)具有其特殊性，小城鎮(zhèn)一般是指一個國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中, 由于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 引起農(nóng)村人口遷移和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型, 從而形成的以非農(nóng)業(yè)人口為主、具有城市文明特征和一定規(guī)模的人口聚集區(qū)。如何能夠針對小城鎮(zhèn)社區(qū)存在的安全問題，構(gòu)建合理有效的平安社區(qū)架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)成為亟需解決的問題。

存在的問題分析

隨著小城鎮(zhèn)的不斷建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)功能日趨完善，平安建設(shè)成為支撐社區(qū)進一步發(fā)展完善的有效手段。但由于小城鎮(zhèn)的地理區(qū)域特性、人口組成特性和經(jīng)濟發(fā)展特性等因素使得社區(qū)安全建設(shè)存在一些問題。

（1）外來入侵風險較高，治安技防設(shè)施相對落后

小城鎮(zhèn)大多處于城市和農(nóng)村的交界，存在流入人口的居住不穩(wěn)定性，給治安管理增加了難度。外來人員進入社區(qū)進行偷竊、搶劫、行兇等時有發(fā)生，嚴重影響居民人身財產(chǎn)安全。而目前小城鎮(zhèn)的治安技防設(shè)施相對落后，大多只建設(shè)了監(jiān)控系統(tǒng)和樓宇對講系統(tǒng)，小區(qū)出入口通過保安人員進行管理，防治違法犯罪行為的監(jiān)管力度不夠，給犯罪分子可乘之機，容易找準社區(qū)防護弱點潛入社區(qū)進行犯罪活動。再加之各小區(qū)相對獨立，存在信息孤島問題，造成人力投入量較大，社區(qū)應(yīng)急管理能力難以保障等問題。

（2）火災(zāi)風險較高，且無有效整治措施

小城鎮(zhèn)社區(qū)配套的消防系統(tǒng)尚未完善，火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力差。消防檢查、消防演習等預(yù)防措施尚未普及。設(shè)施老化及疏于檢測引發(fā)火災(zāi)，建筑物倒塌，水、氣管道泄漏，電纜、用電設(shè)備老化引起火災(zāi)等情況時有發(fā)生。社區(qū)沒有可靠措施對小區(qū)存在的安全隱患進行清除和提前預(yù)防。再加之社區(qū)人員復(fù)雜，防火預(yù)防意識薄弱，有些居民在樓群中私搭亂蓋，亂拉電線，嚴重缺乏防火意識等因素造成小城鎮(zhèn)社區(qū)火災(zāi)發(fā)生指數(shù)較高。

（3）內(nèi)外車輛任意通行引發(fā)安全問題

小城鎮(zhèn)社區(qū)車輛管理尚未完善，外來人員、車輛均可自由進出，且無準確記錄，給不法分子帶來可乘之機，使居民的人身和財產(chǎn)安全面臨較高風險。有的出入口采用人工核查、遙控道桿放行模式，普遍存在隨意放行現(xiàn)象。多數(shù)小區(qū)車輛道閘長期處于打開狀態(tài)，車輛隨意出入，為不法分子作案帶來可乘之機。同時值班人員怠班現(xiàn)象時有發(fā)生，利于小區(qū)安全管理。

（4）針對老人、兒童等弱勢群體的安全應(yīng)急設(shè)施有待完善

小城鎮(zhèn)大多沒有針對弱勢群體建設(shè)安全防范措施，老人、兒童獨自外出易發(fā)生意外傷害和走失事件，許多老人兒童依賴成人看護，很可能因看管不當遭遇突發(fā)事件造成人身傷害，若無有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，易造成嚴重后果。

（5）居民安全意識薄弱

小城鎮(zhèn)包含農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩種組成形態(tài)，多數(shù)居民安全教育沒有落實到位，安全意識淡薄，缺乏有效的處置手段，為突發(fā)事件或安全事件發(fā)生及發(fā)生后應(yīng)急處置留下了嚴重的隱患。

解決方案

總體架構(gòu)

圖 1 小城鎮(zhèn)平安社區(qū)總體框架圖

以大安全理念為指引，在社區(qū)以“中心管控，平臺支撐，體系保障”形成資源整合支撐，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。緊密圍繞社區(qū)治安、消防、車輛進出管理及配套的應(yīng)急系統(tǒng)等，開展技防設(shè)施建設(shè)。以人為本理念貫穿平安社區(qū)建設(shè)始終，運用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，開展教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高群體安全意識。如圖1所示。

體系化管控

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)建設(shè)需要建立服務(wù)中心，職能涵蓋監(jiān)管中心、報警中心、車輛出入權(quán)限控制中心、應(yīng)急處置中心、指揮調(diào)度中心、群眾事務(wù)呼叫中心、安全事件播報中心、數(shù)據(jù)中心等職能。中心后期可擴展與公安部門、派出所、醫(yī)院等部門的信息互通等功能。建立綜合管理平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一各應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)體系化監(jiān)管。并制定專門的技術(shù)保障體系和管理運行體系進行保障。統(tǒng)籌各類信息資源，統(tǒng)一硬件配置，統(tǒng)籌人力部署，便于安全事件的及時上報及閉環(huán)處置，促進平安社區(qū)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

此外，小城鎮(zhèn)社區(qū)快速發(fā)展，建筑、交通等信息變化頻繁，地理信息系統(tǒng)的建立、維護和充分應(yīng)用，對于社區(qū)一旦發(fā)生自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，可在地圖上清晰顯示疏散路線、緊急避難場所、緊急救援點等信息，有利于防災(zāi)救災(zāi)，減少災(zāi)害發(fā)生造成的損失。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該包括：治安技防系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)四個方面。

（1）社區(qū)治安技防系統(tǒng)主要建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)以及人防設(shè)施內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)。

從社區(qū)周界、出入口、內(nèi)部道路到住宅樓進行層層部署，并實現(xiàn)各系統(tǒng)在服務(wù)中心的集中聯(lián)網(wǎng)管理，通過在社區(qū)出入口設(shè)置高清攝像機，有效識別進出人員體貌特征，并對人員和車輛進行有效記錄；在住宅樓四周設(shè)置攝像機進行全天候監(jiān)控，通過智能報警對可疑行為進行分析報警，提醒安保人員提前作出預(yù)判。樓宇對講系統(tǒng)有效控制外來無關(guān)人員進入樓宇內(nèi)部并實現(xiàn)樓宇對講非正常工作狀態(tài)報警。通過巡更系統(tǒng)規(guī)范安保人員上崗情況和巡查路線。通過部署 LED大屏顯示系統(tǒng)為居民提供近期安全播報、天氣、消防和防洪、防風等自然災(zāi)害信息，提高居民的安全防護意識。

（2）消防系統(tǒng)主要建設(shè)社區(qū)氣體檢測系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)。通過可燃氣體巡檢系統(tǒng)檢測小區(qū)內(nèi)的水、暖、燃氣管道、強弱電管井由于長期密閉產(chǎn)生的沼氣、硫化氫等氣體濃度，避免爆炸危險發(fā)生。通過社區(qū)火災(zāi)報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與服務(wù)中心的有效聯(lián)動即時采取措施，同時聯(lián)動消防部門，減少社區(qū)居民人身和財產(chǎn)損失。

（3）車輛管理系統(tǒng)主要建設(shè)小區(qū)出入口車輛管理系統(tǒng)，采用車牌識別技術(shù)對車輛進行快速識別和智能控制，并形成出入記錄，對于內(nèi)部車輛可以進入小區(qū)，對于外來車輛進行控制，提高小區(qū)交通安全性。

（4）應(yīng)急系統(tǒng)主要建設(shè)緊急求助系統(tǒng)、家居安全監(jiān)控報警系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)等。

在各小區(qū)住宅樓之間、公共聚集場所和主要交通口設(shè)置緊急求助柱，實現(xiàn)緊急報警并可隨時聯(lián)動110、120、119。通過在社區(qū)部署家居監(jiān)控報警系統(tǒng)如紅外感應(yīng)探測器、門磁窗磁報警器、煤氣探測器和家居遠程監(jiān)控系統(tǒng)等實現(xiàn)家居安全智能化。搭建基于GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的老人兒童定位平臺，利用GPS衛(wèi)星定位終端對遠程目標準確定位、實時定位追蹤。幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)家長可通過手機、互聯(lián)網(wǎng)隨時掌握孩子在幼兒園的活動情況，保護兒童安全。

群體安全意識培育

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)群體安全意識培育需要以社區(qū)媒體和安全活動開展為載體，利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺播放視頻錄像，推送文字信息，開展安全教育培訓(xùn)；通過發(fā)放社區(qū)安全手冊、宣傳材料，LED大屏幕安全信息播報等形式，讓更多的居民可以輕松獲得所需要的基礎(chǔ)培訓(xùn)。此外定期開展多種形式的社區(qū)應(yīng)急演練，增加社區(qū)應(yīng)急演練的頻率和覆蓋面，讓更多社區(qū)民眾知曉、熟悉社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，增強其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

綜合管理平臺

從社區(qū)服務(wù)框架規(guī)范化角度出發(fā)，設(shè)計管理服務(wù)平臺整體架構(gòu)，將地區(qū)服務(wù)體系由粗放型、分散型向集約型和整合模式轉(zhuǎn)變，支持精細化管理，多級部署和中央管控。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)社區(qū)綜合管理平臺匯集接入各種安全資源，將所需的視頻、音頻、消防、車輛、地理信息系統(tǒng)、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助、家居安全等數(shù)據(jù)信息進行編碼和存儲，并根據(jù)授權(quán)進行實時播放、檢索和瀏覽，是實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互控和滿足實戰(zhàn)應(yīng)用的共享平臺，并實現(xiàn)多級監(jiān)控管理，為各級決策、指揮調(diào)度、取證提供及時、可靠的報警和監(jiān)控信息。

綜合管理平臺邏輯結(jié)構(gòu)包括門戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層三個層面。

門戶層是UI、客戶端等應(yīng)用形式的具體體現(xiàn)，如視頻監(jiān)控呈現(xiàn)、樓宇對講管理呈現(xiàn)、車輛管理呈現(xiàn)、LED大屏管理呈現(xiàn)、子系統(tǒng)聯(lián)動管理呈現(xiàn)、權(quán)限管理呈現(xiàn)、系統(tǒng)維護呈現(xiàn)等。

應(yīng)用層把物理上相互獨立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、消防、出入口車輛管理、地理信息系統(tǒng)、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助系統(tǒng)和家居安全等集成到一個平臺，利用先進的接口技術(shù)，從應(yīng)用層完成各個子系統(tǒng)在平臺內(nèi)應(yīng)用整合，通過定義各種數(shù)據(jù)交換的規(guī)則、格式和內(nèi)容，實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)傳遞和數(shù)據(jù)共享，進而實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間消息傳遞、協(xié)同運作的要求。

數(shù)據(jù)層是管理平臺的數(shù)據(jù)物理存放層，主要包括系統(tǒng)框架的數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及各個子系統(tǒng)的底層數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)整合平臺提供元數(shù)據(jù)，是平臺的數(shù)據(jù)支撐層。

綜合管理平臺將改進小城鎮(zhèn)社區(qū)安全管理方式和體制，提高社區(qū)綜合治理監(jiān)控、調(diào)度指揮管理的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社區(qū)綜合治理信息化管理。從而有效地降低成本、提高工作效率，加強社區(qū)綜合治理的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和合法利用。

建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立平安社區(qū)建設(shè)管理委員會。

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)的創(chuàng)建工作需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)職能，成立平安社區(qū)建設(shè)管理委員會，作為社區(qū)行政事務(wù)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行社區(qū)綜合管理制度。管理委員會下設(shè)各執(zhí)行機構(gòu)負責社區(qū)安全治理的日常工作及專業(yè)工作。如日常運行管理辦公室、綜合保障辦公室、溝通協(xié)調(diào)辦公室、規(guī)劃實施小組、風險評估小組、基層應(yīng)急救援隊伍等。

（2）明確部門職責，完善工作流程和機制。

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)的建設(shè)需配備一套相適應(yīng)的完善的工作流程和管理機制，緊緊圍繞掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、反映群眾訴求、提供社會服務(wù)、維護治安秩序、排查化解矛盾、引導(dǎo)社會參與等工作內(nèi)容，切實解決好社區(qū)現(xiàn)存的治安安全、消防安全、車輛安全、老人兒童應(yīng)急安全等方面存在的突出問題，完善固化巡察機制、問題分級處置機制、任務(wù)協(xié)調(diào)處置機制、綜合管理執(zhí)法機制等工作內(nèi)容，形成問題處置閉合工作流程，做到突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時有效的采取應(yīng)對措施，并及時協(xié)調(diào)政府職能部門介入，減少社區(qū)居民人身傷害和財產(chǎn)損失。

（3）加強政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，推進平安社區(qū)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展離不開政府的支持，政府對社區(qū)發(fā)展起到主導(dǎo)作用，平安社區(qū)籌劃過程中應(yīng)該加強與各級政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，充分獲得政府在政策、經(jīng)濟和物質(zhì)上的支持，通過政府職能實現(xiàn)全國性或地方性的協(xié)調(diào)，讓政府成為平安社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者和援助者，通過多方面力量，共同推進平安社區(qū)建設(shè)。

（4）完善評價考核機制，落實各項監(jiān)督職能。

平安社區(qū)需要完善評價考核機制，管理委員會對下設(shè)各執(zhí)行機構(gòu)的考核，加強民主管理與監(jiān)督。通過施行逐級考核，逐級上報等方式實現(xiàn)社區(qū)管理的規(guī)范化。施行基于群眾滿意度調(diào)查的第三方評價機制，定期讓社區(qū)公眾對平安社區(qū)下設(shè)各執(zhí)行機構(gòu)進行滿意度調(diào)查評價，滿意度調(diào)查結(jié)果按照隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)交至管理委員會，作為季度和年度考核依據(jù)。

（5）加強平安社區(qū)安全文化培育，營造和諧氛圍。

建設(shè)平安文化要發(fā)揮群團等社會組織、社會服務(wù)管理優(yōu)勢，加強組織自身創(chuàng)新，完善其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的職能，賦予群團組織更多的工作資源和條件，使他們有能力為群眾提供更多的服務(wù)。同時要大力培育“平安志愿者”隊伍，動員社會有利資源，通過志愿服務(wù)，在人民群眾中組織開展調(diào)和矛盾、化解糾紛、幫教幫扶、教育挽救、鄰里守護、傳遞信息等活動，不斷提高平安建設(shè)的群眾知曉率、參與率和滿意率。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)平安社區(qū)建設(shè)是新時期社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在提高區(qū)域環(huán)境安全的同時，增強了地區(qū)行政保障管理，有效落實國家民生工程要求。本文以多元化組織、居民廣泛參與，持續(xù)提升小城鎮(zhèn)區(qū)域監(jiān)管的體系化，完善地區(qū)治安、消防、車輛進出管理，增強應(yīng)急手段，努力將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

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第5篇：農(nóng)村人防工程范文

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設(shè)，突出扶貧開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，改善民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預(yù)算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長26%;農(nóng)民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃?？h工業(yè)園新開工項目5個，實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設(shè)快速推進，投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標準農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產(chǎn)達28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產(chǎn)品保護，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6：38.1 ：36.3。

城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進。堅持把基礎(chǔ)建設(shè)作為富民強縣的先導(dǎo)工程，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個，95個新農(nóng)村重點村建設(shè)通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。

扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發(fā)作為富民強縣的關(guān)鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎(chǔ)上，積極推進79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區(qū)）23個，硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設(shè)人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。

改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。推行大學(xué)區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。實施農(nóng)作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務(wù)集團及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內(nèi)資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項目建設(shè)環(huán)境明顯改善。

社會事業(yè)不斷進步。堅持把社會建設(shè)作為富民強縣的重要內(nèi)容，社會管理和服務(wù)水平不斷提高。完成18所中小學(xué)基建工程，營養(yǎng)改善計劃實施率100%?？h圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點工作。順利通過全國中醫(yī)先進縣、國家科技進步縣復(fù)審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩(wěn)定。

惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿(mào)市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區(qū)；完成18個行政村農(nóng)網(wǎng)改造；新修農(nóng)村飲水安全工程87處；改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.7萬人?？h財政社會保障資金支出5.2億元，新農(nóng)合補貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

施政行為更加規(guī)范。堅持把政府自身建設(shè)作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務(wù)會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務(wù)會議12次，學(xué)法講法4次，研究議題56項，其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項、改善民生11項、城鄉(xiāng)建設(shè)9項、規(guī)章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結(jié)率、滿意率分別達到100%、99 %。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建成縣級電子政務(wù)平臺，縣政務(wù)服務(wù)中心辦理群眾事項1萬余件，辦結(jié)率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市縣相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比下降12%。對58個單位進行預(yù)算、財務(wù)審計，對13名領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務(wù)車輛管理，深化行業(yè)專項治理，政風行風滿意度明顯提升。

編制、統(tǒng)計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設(shè)等工作也取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務(wù)水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。

2014年工作要求和預(yù)期目標

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設(shè)的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設(shè)步伐。

主要預(yù)期目標：全縣生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預(yù)算收入增長19.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作應(yīng)把握好以下幾點：

堅持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權(quán)，推進事權(quán)改革，做到管理重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現(xiàn)借力發(fā)展。

堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。

堅持改善民生。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關(guān)注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾生活質(zhì)量。

堅持轉(zhuǎn)變作風。工作作風是加快發(fā)展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務(wù)群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規(guī)定”，嚴明工作紀律，建立作風建設(shè)長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執(zhí)行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。

2014年主要工作任務(wù)

圍繞全年目標任務(wù)，今年重點抓好以下六項工作：

（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅戰(zhàn)

以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧致富。

優(yōu)化脫貧基礎(chǔ)條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結(jié)合起來，通過落實行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務(wù)中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區(qū)教學(xué)點和衛(wèi)生室建設(shè)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務(wù)，實施危房改造1000戶。

促進群眾增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程，充分利用與西農(nóng)大合作的平臺，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。

凝聚扶貧開發(fā)合力。堅持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導(dǎo)市級幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務(wù)輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關(guān)干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入?？h財政按不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導(dǎo)機制，激勵全社會參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。

（二）以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動縣域城鎮(zhèn)化

堅持產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化的思路，深入推進產(chǎn)業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進。

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結(jié)構(gòu)等項目，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設(shè)，力爭入園企業(yè)140家，投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農(nóng)業(yè)，推進白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。加快完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，培育5個市級龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝，實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，新建高標準農(nóng)田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn)，以西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項目建設(shè)，加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級重點文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全年接待游客200萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項目，加快7個農(nóng)村商貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展限上企業(yè)2戶。

打造靚麗縣城。堅持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設(shè)南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網(wǎng)，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設(shè)向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設(shè)進度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以完善重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，著力推 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設(shè)等工程，建設(shè)環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強力推進玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新標桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復(fù)古鎮(zhèn)風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進有條件農(nóng)民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設(shè)和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農(nóng)村重點村96個，抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務(wù)中心建設(shè)。

（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園

堅持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，打好治污減霾攻堅戰(zhàn)，保護好青山綠水，著力建設(shè)美麗____。

加強生態(tài)建設(shè)。實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設(shè)森林城市，開展城市重要節(jié)點、環(huán)路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設(shè)30個生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村，4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。

保護秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重保留村莊原始風貌，建設(shè)藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強農(nóng)村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設(shè)。實行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權(quán)公開拍賣，保護河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍。

狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設(shè)生態(tài)式村莊、田園式家園。

（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力

以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

深化重點領(lǐng)域改革。推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。實施衛(wèi)生計生、食品藥品和氣象機構(gòu)綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫(yī)院改革試點縣，進一步推進大學(xué)區(qū)管理制，加大公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。

提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環(huán)境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優(yōu)引強，建立項目篩選評估退出機制，規(guī)范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務(wù)集團、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內(nèi)容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批項目，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)互補共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作，實現(xiàn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實提升群眾幸福感

堅持民生優(yōu)先，將財政支出和新增財力的80%向民生領(lǐng)域傾斜，提高民生保障質(zhì)量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。

促進社會服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改善偏遠地區(qū)教學(xué)點條件，加快縣職教中心建設(shè)進度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營養(yǎng)改善計劃食堂，規(guī)范寄宿制學(xué)校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質(zhì)量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運行管理，加強衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才配備，基本實現(xiàn)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉(xiāng)供水工程長效管理機制，著力解決農(nóng)村人口飲水困難。

擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務(wù)工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標準和新農(nóng)合補助標準，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關(guān)愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學(xué)生學(xué)雜費，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農(nóng)民生活保障辦法，建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長效機制。

提升社會管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進縣創(chuàng)建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質(zhì)高、本領(lǐng)強、能帶領(lǐng)群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎(chǔ)條件，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。推進訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動，做好重點群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)機制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動，加強安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，強化建筑施工、道路交通及校園等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設(shè)，創(chuàng)新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。

（六）以提升效能保障發(fā)展，加強政府自身建設(shè)

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀律行政”意識，規(guī)范公權(quán)運行，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執(zhí)行力。

進一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權(quán)管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進政務(wù)公開，實行政府部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務(wù)平臺，暢通社情民意反映渠道。

進一步提高效能。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮(zhèn)事權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化精細化管理，完善機關(guān)服務(wù)管理制度，實行辦文辦事限時制、服務(wù)承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質(zhì)量。推進政府系統(tǒng)績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務(wù)、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務(wù)落實到位。

進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委的有關(guān)規(guī)定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平。推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強公務(wù)人員教育管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大權(quán)力、資金和資源密集領(lǐng)域反腐力度。切實執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費等系列規(guī)定，從嚴控制“三公”支出，加強公務(wù)車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。

第6篇：農(nóng)村人防工程范文

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“十一五”發(fā)展重大成就

“十一五”以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的大力支持下，全縣上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省創(chuàng)第一、中部進十強、全國爭百強”奮斗目標，堅持“工業(yè)強縣、特色富民”戰(zhàn)略不動搖，闖出一條科學(xué)發(fā)展的崛起新路，創(chuàng)造出驚人的“速度”。2008、年榮獲全省科學(xué)發(fā)展先進縣第一名，年躋身全國百強，名列第94位、中部第10位，提前一年實現(xiàn)“創(chuàng)爭”大業(yè)，全面完成“十一五”各項目標任務(wù)。

五年來，主要經(jīng)濟指標大幅攀升，財政收入由7.26億元增長到29.03億元，是2005年的4倍；地區(qū)生產(chǎn)總值由70億元增長到255億元，是2005年的3.6倍；工業(yè)總產(chǎn)值由91億元增長到550億元，工業(yè)投資由5.8億元增長到120億元，全社會固定資產(chǎn)投資由25.1億元增長到260億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)由58家增加到383家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由6家增加到35家，分別是2005年的6倍、20.7倍、10.4倍、6.6倍和5.8倍；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資由1.5萬元增長到3.1萬元，農(nóng)民人均純收入由3209元增長到6700元，社會消費品零售總額由13.1億元增長到36.9億元，分別是2005年的2.1倍、2.1倍和2.8倍；三次產(chǎn)業(yè)比由22∶44∶34調(diào)整到14∶62∶24。

過去的五年，發(fā)展思路明晰，定位準確，重點突出。年，中國中部城動工建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)翻開新篇章；年，桃花工業(yè)園拓展區(qū)全面啟動，園區(qū)建設(shè)躍上新臺階；2008年，大拆遷、大建設(shè)全面鋪開，城市建設(shè)掀起新；年，經(jīng)營城市深入人心，融資實現(xiàn)新突破；年，派河大道、金寨南路商業(yè)板塊雛形初現(xiàn)，城市發(fā)展邁出新步伐。五年來，主要做了以下工作：

——以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚為核心，傾力推進工業(yè)強縣，綜合實力顯著增強

園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。全縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入70億元，面積由2005年的13平方公里迅速擴展至68平方公里。年，桃花工業(yè)園成為全省首個工業(yè)產(chǎn)值超百億元的縣域工業(yè)園，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施全面與市對接。9個工業(yè)聚集區(qū)投入37億元，建成平臺32.5平方公里。年，1.42平方公里合肥出口加工區(qū)獲批。與高新區(qū)聯(lián)合開發(fā)柏堰科技園7平方公里、與經(jīng)開區(qū)聯(lián)合開發(fā)新港工業(yè)園10.5平方公里，在全省率先創(chuàng)立了縣區(qū)合作新模式?！八膱@四鎮(zhèn)”千億大桃花工業(yè)板塊基本形成。

項目招商成效顯著。重點圍繞汽車、家電、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強、大企業(yè)、大集團，加大招商引資力度。格力、美的電器、聯(lián)強國際、廣州萬寶等一批投資總額大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的項目相繼入駐。五年引進項目744個，到位市外資金451.5億元、境外資金1.7億美元，建成投產(chǎn)項目586個，總投資800多億元。

產(chǎn)業(yè)集聚日益凸顯。全縣億元以上企業(yè)49家，十億元以上企業(yè)8家，百億元以上企業(yè)2家，上市公司10家。汽車、家電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超百億元。汽車、家電、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達85%，分別為57.5%、19.9%、7.6%。獲中國馳名商標4件，分別是JAC、格力、安利、富光；省級著名商標12件，授權(quán)專利1120件。桃花鎮(zhèn)入選全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。

——以金寨南路改造和潭沖河綜合治理為重點，強勢推進副中心建設(shè)，城市功能日趨完善

城市建設(shè)力度空前。五年累計投入90億元，新建橋梁6座，城市道路47條，總里程220多公里，城區(qū)骨干路網(wǎng)體系形成，全面拉開80多平方公里城市新框架。先后實施李灣片、金寨南路、老中街等改造，拆遷3萬多戶、300多萬平方米。300多幢高樓拔地而起，200多幢在建。衛(wèi)星、張郢、涼亭等九大安居工程全部竣工，安置人口近10萬人。賓館、公安指揮中心綜合樓及投資1.29億元的派河大橋等一批重點項目基本竣工。新橋國際機場建設(shè)加快，航站樓主體工程即將完成。

城市品位不斷提升。投資3億元實施潭沖河綜合治理，昔日的“龍須溝”變成了水清、樹綠的生態(tài)景觀河。全省園林縣城、全省文明縣城創(chuàng)建成功。派河公園、麗景湖公園、王老堰濕地公園及人民西路游園相繼開放，城區(qū)主干道照明裝置率達100%，城區(qū)綠地面積達8360畝，綠化覆蓋率38%。全面完成塘西河綜合治理，鋪設(shè)城市污水管網(wǎng)130多公里，城區(qū)實現(xiàn)污水全處理。開通城際公交，融入合肥速度加快。一座六橋飛架、“四水”環(huán)繞，宜人、宜居、宜商的現(xiàn)代濱河生態(tài)園林城市英姿初展。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大40平方公里，達80平方公里，新增城鎮(zhèn)人口13萬，城鎮(zhèn)化率提高14.3%。三河鎮(zhèn)榮獲中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、全國衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號，山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，官亭、豐樂、高劉鎮(zhèn)榮獲合肥市“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上派、三河、桃花、小廟鎮(zhèn)榮獲合肥市“十強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——以花木城建設(shè)和豐樂河綜合治理為抓手，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村面貌明顯改善

特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資1.2億元的中國中部花木城，成為國家級苗木花卉專業(yè)市場。在花木城成功舉辦第五屆安徽省花卉博覽會和第六、第七、第八屆中國·合肥苗木花卉交易大會。家禽出欄量、苗木花卉面積穩(wěn)居全省第一。全縣“一村一品”專業(yè)村59個，國家級示范村1個、省級3個。溫氏、森淼、老母雞集團等不斷發(fā)展壯大，市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)77家，加工型龍頭企業(yè)38家，年營銷收入億元以上10家。安徽省著名商標3個。榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)投資10億元。投入1.3億元的豐樂河綜合治理一期工程全面竣工，成功抵御1984年以來最大的強降雨。除險加固小型水庫57座，完成濱湖泵站技改項目，新建和維修各類橋梁64座。解決22.9萬人不安全飲水問題。江淮分水嶺綜合治理工作連續(xù)7年評為全省先進。投入5.2億元，新建村村通水泥路1128公里，組組通砂石路2000公里，農(nóng)村客運班車實現(xiàn)全覆蓋。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。官亭、嚴店萬畝土地整理和整村推進項目成為全國樣板。整合各類資金40多億元，集中投向新農(nóng)村，建成各類示范村65個、新型農(nóng)村社區(qū)63個，涌現(xiàn)出上派三崗、山南小井莊等一批全國、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范村。農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高。實施綠色長廊工程600公里，國、省道綠化普及率達95%以上，榮獲全國綠化模范縣稱號。

——以三河和紫蓬山創(chuàng)建4A為契機，大力發(fā)展旅游商貿(mào)，第三產(chǎn)業(yè)亮點紛呈

旅游創(chuàng)建成果豐碩。三河、紫蓬山成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)。投資5億元建成小井莊紀念館、紫蓬山山門廣場、舒王墩漢墓等旅游景點。多次舉辦國際自行車賽、安徽青年集體婚禮、三河水文化節(jié)等活動。發(fā)起組建環(huán)巢湖旅游合作組織，加強與黃山、九華山等主要景區(qū)合作聯(lián)動，主動融入全省大旅游。年接待游客突破200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入14.6億元，全省旅游強縣地位確立。

商貿(mào)流通穩(wěn)步推進。金寨南路商圈建設(shè)全面啟動，豪生、港中旅等世界500強酒店經(jīng)營企業(yè)入駐，初步形成“一核多心”的商業(yè)區(qū)。引進合家福超市、紅府超市、輝隆集團、徽商農(nóng)家福等連鎖企業(yè)。新建、改造農(nóng)家店487家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率分別達100%、70%。扎實開展“家電下鄉(xiāng)”活動，產(chǎn)品銷售數(shù)量、補貼金額居全市第一。規(guī)劃機械化屠宰場8個，建成6個。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，完成投資93億元，竣工銷售面積280萬平方米。龍飛花園、星河家園等一批精品小區(qū)相繼建成。啟動新橋機場臨空物流園和合肥出口加工區(qū)臨港物流園規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建全省重要的區(qū)域物流中心。引進美國UPS等服務(wù)外包企業(yè)，逐步建立連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等新型流通方式。

——以民生工程建設(shè)為主線，全面發(fā)展社會事業(yè)，人民生活更加殷實

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。籌資6億多元，打造上派初級中學(xué)、新五小等一批省市一流精品學(xué)校。農(nóng)興中學(xué)順利通過省級示范高中驗收。中小學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，普通、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。縣醫(yī)院住院病區(qū)、縣中醫(yī)院門診樓、縣保健所門診綜合樓竣工，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個、村衛(wèi)生室200個?；鶎俞t(yī)改試點工作全省領(lǐng)先。新建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、143個農(nóng)家書屋，實現(xiàn)廣播電視村村通。第三次全國文物普查通過國家驗收。圓滿承辦全國汽車短道拉力賽、四體會35項賽事等。成功舉辦年全國計劃生育現(xiàn)場會，計劃生育實現(xiàn)升類進位，居全省一類縣中上游水平。第六次人口普查取得階段性成果。

保障體系日益完善。五年投入各級財政資金50億元，用于各類民生工程。“515”敬老工程扎實推進，農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)低保不斷提標擴面。企業(yè)職工五項社會保險穩(wěn)步推進，累計參保12.3萬人。被征地農(nóng)民參保3.26萬人，村干部養(yǎng)老保險參保1420人，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療并軌運行。加大農(nóng)民工工資清欠力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，榮獲全省就業(yè)工作先進縣。建設(shè)廉租保障住房1200套。民生工程項目由12項增加到33項，惠及全縣人民。

社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成北京奧運、上海世博安保任務(wù)。榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位，省級“平安縣”創(chuàng)建成功。視頻監(jiān)控實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)專業(yè)治安巡邏隊全部建立，社會治安大防控體系不斷完善。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，加強和改進工作，積極化解各類矛盾。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全面建立人防應(yīng)急工作機制，群體突發(fā)事件處置能力明顯提升。

——以投融資和土地置換為引領(lǐng)，不斷深化改革開放，社會發(fā)展更具活力

創(chuàng)新金融服務(wù)體系。深化投融資體制改革，組建投融資、招投標、招商引資、財政投資項目評審“四大中心”。率先在全省組建農(nóng)村商業(yè)銀行。藍海、科源、匯商、泰來等小額貸款公司掛牌運營。五年來完成政府融資50多億元，為社會發(fā)展提供了強大資金支持。在全省率先探索支農(nóng)資金整合有效模式，近三年共整合各類支農(nóng)資金13億元，帶動社會投入25億元。

有效破解用地難題。加大對閑置土地的清理力度，共清理低效閑置用地3486畝。大力開展建設(shè)用地置換，完成2.26萬畝、新增建設(shè)用地指標1.95萬畝。在全省率先出臺《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作二十條》，組建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場，全縣流轉(zhuǎn)土地28.6萬畝，占耕地總面積的32%，多次在中央新聞聯(lián)播頭條報道，受到多家中央媒體的廣泛關(guān)注，知名度和美譽度進一步提升。

——以效能革命和優(yōu)化環(huán)境為根本，積極推進依法行政，行政效率明顯提高

政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。實施行政審批、綜合執(zhí)法權(quán)延伸等多項改革,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極開展縣直機關(guān)及百科室政風行風評議，推進效能革命，優(yōu)化流程，完善服務(wù)，讓廣大客商投資放心、發(fā)展安心、生活舒心。切實加強政務(wù)信息化建設(shè)，開通政府熱線和縣長信箱，廣泛接受監(jiān)督，政府工作的透明度、公信度不斷提高。五年共回復(fù)縣長信箱、政民直通車、受理各類投訴1700多件，辦結(jié)率100%；效能問責32人。

依法行政不斷增強。扎實推進依法治縣進程，深入開展“法治”創(chuàng)建活動，“五五”普法順利通過驗收。堅持和完善政府內(nèi)部分工負責、合力推進的工作機制。積極邀請縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席縣政府常務(wù)會議。開展機關(guān)、事業(yè)單位小金庫清理工作，廉政建設(shè)取得新成績。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，五年辦理縣人大代表議案30件、建議284件、縣政協(xié)提案580件，按時辦復(fù)率100%。

過去的五年，是人民克難奮進、成就最大的五年；是深化改革、發(fā)展最快的五年；是改善環(huán)境、招商最多的五年；也是城鄉(xiāng)面貌巨變、人民群眾得實惠最為顯著的五年。五年來，人民武裝、國防后備力量建設(shè)、“雙擁”工作、外事僑務(wù)、未成年人保護、工青婦、老齡、殘疾人事業(yè)都有新發(fā)展，抗震減災(zāi)、物價、工商、保密、檔案、宗教、地方志、消防、科協(xié)、氣象等工作取得新成績。

各位代表！剛剛過去的年，是“十一五”時期縣域經(jīng)濟發(fā)展極其重要的一年。一年來，工業(yè)經(jīng)濟大幅增長，城市建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，改革開放力度加大，呈現(xiàn)出政通人和、社會穩(wěn)定、團結(jié)向上的大好局面。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255億元，增長18.8%；財政收入29.03億元，其中地方財政收入13.8億元，分別增長44%、35.1%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值530億元、增加值132億元，分別增長44.8%、33%；全社會固定資產(chǎn)投資260億元，增長27.5%；社會消費品零售總額36.9億元，增長21%；農(nóng)民人均純收入6700元，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資3.1萬元，分別增長10.8%、8.2%，圓滿完成十五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”完美收官。

一年來，以“十件大事”為抓手,重點做了以下工作：

一是強力推進產(chǎn)業(yè)集聚。汽車、家電、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。新型工業(yè)示范園起步區(qū)、柏堰科技園西區(qū)建設(shè)全面提速，桃花工業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實、功能配套日益完善，小廟、紫蓬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯。精心組織杭州、廣州等專業(yè)招商推介活動，成功引進一批知名企業(yè)；預(yù)計全年引進省外資金126億元，增長26%，到位境外資金6000萬美元，增長34.4%，進出口總額1.12億美元，增長8.6%。

二是大力推進城市建設(shè)。以道路、安居工程為重點，加快副中心建設(shè)，完成投資17億元。派河大橋建成通車；天海路、青龍南路等相繼竣工。麗景湖安置點順利回遷，燈塔、涼亭二期等安居工程加快實施。環(huán)球世家、書香雅苑、泰來傲城等精品住宅小區(qū)陸續(xù)建成，“城市高度”快速攀升。深入推進肥光入城口等三大片區(qū)改造，平穩(wěn)拆遷100多萬平方米。建成潭沖河濕地景觀42萬平方米，高標準完成幸福壩義務(wù)植樹基地、云谷路、青年南路綠化工程，城區(qū)排水設(shè)施工程全面整改，城市防洪排澇功能進一步增強。

三是全力推進新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，開展“綠化鄉(xiāng)村、清潔家園”活動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。新建743公里村組砂石路，完成105公里延伸聯(lián)網(wǎng)工程。豐樂河綜合治理一期工程和濱湖泵站技改竣工，除險加固11座病險水庫，改造農(nóng)村危橋37座。大力推進“南苗北移”工程，建成合六葉高速兩側(cè)37公里、1.1萬畝標準化苗木基地，小廟草莓基地初步形成。

四是著力推進改革創(chuàng)新。整合、清理政府融資平臺，組建城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，完成政府性融資15.2億元；新增小額貸款公司3家，石銀村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，新成立農(nóng)民生產(chǎn)互助合作組織5家。完成建設(shè)用地置換指標9766畝，全面完成違法用地整改，順利通過第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全年報批18個批次5043畝建設(shè)用地。積極開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位績效工資、土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)等改革；全面推進山南農(nóng)村綜合改革。

五是合力推進社會民生。大力實施30項民生工程，投入4.54億元，惠及城鄉(xiāng)居民70余萬人。農(nóng)村低保、五保等困難群體基本生活得到保障，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌并軌，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、白內(nèi)障復(fù)明工程等救助項目全面落實。4所五保供養(yǎng)中心投入使用。廉租房建設(shè)有序推進，224戶住房困難家庭入住新居，發(fā)放廉租住房補貼800萬元。資助困難學(xué)生6888人。新建63個農(nóng)家書屋、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、10個農(nóng)民體育健身工程。投資2億多元建成185項校安工程。實驗中學(xué)一期工程如期竣工。新農(nóng)保試點工作全面啟動，11.1萬達齡老人全部領(lǐng)取養(yǎng)老金。扎實推進“積案化解”活動，總量持續(xù)下降。

各位代表，回顧“十一五”我們深感光榮和自豪。全縣上下共同努力，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，社會發(fā)生深刻變化，新的發(fā)展理念逐漸形成，新的體制機制逐步建立，新的物質(zhì)基礎(chǔ)初步奠定。過去的五年，的每一點變化、每一項成績、每一個進步，都源于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局；得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持；歸功于廣大干群的辛勤耕耘、團結(jié)奮進；來自于社會各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向駐人民指戰(zhàn)員，武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持發(fā)展的社會各界人士和廣大投資者表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

回顧過去的五年，實踐給予我們許多有益的啟示：必須始終堅持把跨越發(fā)展作為第一要務(wù)，用更實的舉措勵精圖治、攻堅克難；必須始終堅持把爭先進位作為第一追求，用更高的目標鼓舞士氣、勇攀高峰；必須始終堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，用更好的方法破解難題、激活內(nèi)力；必須始終堅持把改善民生作為第一責任，用更多的精力傾聽民意、為民解憂；必須始終堅持把依法治縣作為第一方略，用更牢的準繩維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不夠大，人均水平不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，農(nóng)民增收不夠快，城鎮(zhèn)化水平不夠高等。對此，我們將高度重視，并認真研究解決，決不辜負人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負全縣人民的期望！

二、“十二五”發(fā)展主要目標和任務(wù)

“十二五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的歷史階段，既面臨著難得的歷史機遇，又具備更好更快發(fā)展的有利條件。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整進入關(guān)鍵時期，為我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶來了更好的發(fā)展環(huán)境。

“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、乘勢跨越為主題，以轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以全面融入合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)和長三角一體化為取向，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展當先鋒、全國百強爭先進、率先建成全省城鄉(xiāng)一體化小康示范縣”三先目標，大力實施“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、特色富民、城鎮(zhèn)帶動”四大戰(zhàn)略，努力把建成合肥經(jīng)濟圈核心區(qū)、安徽城鄉(xiāng)一體化小康示范縣、中部縣域發(fā)展先行區(qū)。

“十二五”發(fā)展的主要預(yù)期目標是：力爭到“十二五”末，實現(xiàn)“一個進位、兩個倍增、三個兩番、四個提升”?！耙粋€進位”，即縣域綜合實力挺進全國百強中游。“兩個倍增”，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較“十一五”末增長1倍以上。“三個兩番”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、財政收入實現(xiàn)翻兩番?！八膫€提升”，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，占GDP的90%以上；城鎮(zhèn)化率明顯提升，達60%；科技創(chuàng)新能力明顯提升，對經(jīng)濟增長貢獻率達50%以上；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯提升，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率力爭趕超全國平均水平，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率和居民飲用水合格率均達100%。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須重點推進以下四個方面工作：

堅持工業(yè)強縣不動搖。搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，全力推進工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展，園區(qū)建設(shè)大提升，突出重點，培育優(yōu)勢，著力打造汽配、家電、新型材料、裝備制造四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展生物制藥、新能源、電子信息、環(huán)保設(shè)備等四大新興產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展體系，加快新港工業(yè)園、新型工業(yè)示范園和合肥出口加工區(qū)發(fā)展，全力打造派河工業(yè)走廊，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，培育千億元園區(qū)、百億元產(chǎn)業(yè)、十億元企業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

堅持特色富民不動搖。大力培育特色、延伸特色、壯大特色，為全縣城鄉(xiāng)居民開辟就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、致富的新途徑。堅持示范引導(dǎo)、政策推動，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售及市場服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域布局，擴大特色規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖。按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化小康示范縣的要求，重點建設(shè)新市鎮(zhèn)，全面建設(shè)新農(nóng)村，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推進“和諧農(nóng)村”的建設(shè)進程，高度重視農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

堅持創(chuàng)新推動不動搖。堅持用改革的理念、創(chuàng)新的方法謀劃發(fā)展全局，以創(chuàng)新化解可能出現(xiàn)的新問題，以創(chuàng)新應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新情況，以創(chuàng)新帶動跨越發(fā)展；突出體制、機制創(chuàng)新，推進技術(shù)與管理創(chuàng)新，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

三、年重點工作

年是“十二五”開局之年，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會和縣委十一屆十二次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，為“十二五”規(guī)劃實施奠定堅實的基礎(chǔ)。綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長19.6%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長26.4%；財政收入增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長19.2%；引進省外資金增長15.1%；社會消費品零售總額增長20.9%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長7.7%和11.9%；單位GDP能耗及主要污染物減排量達到市控指標。

實現(xiàn)上述目標，今年要著重做好以下工作：

（一）打造千億大桃花工業(yè)板塊，做大工業(yè)經(jīng)濟總量

大力開展招商引資、項目推進和產(chǎn)業(yè)集聚工作，加快“四園四鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建園區(qū)面積10平方公里，確保完成工業(yè)產(chǎn)值700億元。

不斷提升載體功能。按照國家級開發(fā)區(qū)標準推進“大桃花工業(yè)板塊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善水、電、路、氣、綠化、排污等市政配套設(shè)施，做好桃花工業(yè)園國家級開發(fā)區(qū)、省級裝備制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地申報工作?？焖偻苿佑裉m大道改擴建工程和柏堰科技園西區(qū)道路建設(shè)，啟動35萬平方米堰湖山莊和創(chuàng)新大道等6條道路建設(shè)。完成柏堰科技園西區(qū)和新港工業(yè)園派河以北區(qū)域征地拆遷工作，建設(shè)2—3個千噸級泊位。啟動新型工業(yè)示范園集賢路和40萬平方米新型家園安置點工程，強力推進新橋機場臨空產(chǎn)業(yè)園首期7平方公里及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

更加注重項目質(zhì)量。強化招商引資工作，重點瞄準投資體量大、輻射帶動強的500強、國字號企業(yè)以及科技含量高、產(chǎn)品附加值大的高科技企業(yè)、上市公司等，確保引進10億元以上項目2個，力爭在引進20億元以上特大項目上取得重大突破。落實前景廣、效益好的350個重點項目，完善億元項目服務(wù)、定期調(diào)度、雙向約束等項目推進機制，加快格力家用和中央空調(diào)、美的中央空調(diào)、創(chuàng)宇產(chǎn)業(yè)園、力源電力等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)項目快開工、快建設(shè)、快見效。

繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊圍繞汽車、家電、裝備制造、塑料制品、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)學(xué)研融合，努力將我縣打造成國家中部乘用車制造基地、合肥家電制造基地。大力培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，扶持企業(yè)建立工程技術(shù)中心、研發(fā)中心；圍繞合肥出口加工區(qū)建設(shè)和合肥新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化新興產(chǎn)業(yè)項目招商，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）加快拉大城市框架，增強城市承載力

堅持大投入、大建設(shè)不動搖，重點打造兩條城市發(fā)展主軸，實施三大片區(qū)改造，建設(shè)四大安居工程，全年計劃投入30億元，推動大建設(shè)再提速。

加快城市建設(shè)。以派河大道建設(shè)為重點，完善金寨南路配套工程，打造城市發(fā)展主軸；加快肥光入城口、上小路出城口、合銅路出城口改造步伐，提高城市承載力。改造巢湖路、人民中路、上小路、合銅路，新建濱河北路、寶成路、館驛路等城區(qū)道路，完善城區(qū)路網(wǎng)，暢通微循環(huán)。加快王郢、衛(wèi)星二期、濱河小區(qū)、李灣二期等安置點建設(shè)，推進涼亭二期、館驛、燈塔等安置點建設(shè)，進一步改善居住環(huán)境。穩(wěn)妥推進征地拆遷工作，加快停車場、汽配專業(yè)市場等項目建設(shè)，完善老城區(qū)服務(wù)功能。加速名邦·西城國際、科創(chuàng)·和諧園等精品小區(qū)建設(shè)，促進住宅建設(shè)上檔次、提品位。啟動市民服務(wù)區(qū)建設(shè)，拓寬城市發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)文化館、圖書館和檔案館，打造城市發(fā)展亮點。

加強城市管理。鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果，進一步提高環(huán)境保潔質(zhì)量，保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。加強小區(qū)物業(yè)管理，推進城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化，提高城市綜合管理水平。強化市政設(shè)施建設(shè)改造，推進“硬化、綠化、亮化、美化”工程，啟動創(chuàng)建全國園林縣城，實施老城區(qū)綠化改造，提升綠化檔次，讓城市綠起來、美起來。大力整治交通秩序，扎實開展“三車”整治工作，加大治超力度，改善道路交通環(huán)境。

加速城鎮(zhèn)發(fā)展。以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進城鄉(xiāng)一體化進程。編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，完成三河、紫蓬、高劉等新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制，督促實施重點區(qū)域村莊規(guī)劃。以“七個一”工程為抓手，著力提高8個區(qū)域性中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力。完善集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整理和土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序集中，提高集鎮(zhèn)發(fā)展水平。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)

以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以改善農(nóng)村面貌為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗和農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造“兩點、兩岸、四線”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在官亭、嚴店兩個萬畝土地整理項目區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；以豐樂河沿岸百里長堰為基礎(chǔ)，新建萬畝網(wǎng)箱黃鱔等精品特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以巢湖沿岸內(nèi)圩為重點,再建萬畝水生蔬菜基地；打造合銅路沿線15公里高效農(nóng)業(yè)、合界路精品蔬菜、合六路草莓、上小路苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶。大力實施“雙十”工程，引進、扶持、培育10個農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，帶動10萬畝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)業(yè)科技示范園10家，爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品10個、國家綠色和有機產(chǎn)品4個。新增40個農(nóng)民專業(yè)合作組織。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施江淮分水嶺綜合治理項目，突出抓好農(nóng)村“水、電、路、林、渠”配套建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快豐樂河綜合治理掃尾工程，加強農(nóng)村末級渠系整治工作，實施上派、花崗小型農(nóng)田水利重點項目。加大中小型病險水庫除險加固、農(nóng)村危橋改造力度，開工建設(shè)小官塘、寶教寺、張大沖等10座小型病險水庫除險加固工程，提升18萬畝農(nóng)田灌溉能力。完善糧食倉儲設(shè)施，確保庫存安全。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決6.2萬人不安全飲水問題。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面完成行政村規(guī)劃編制任務(wù)。大力實施土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口居住相對集中、促進土地集約利用，新建14個中心村，實施1個以上整村推進試驗區(qū)和14個村莊環(huán)境整治示范點。重點打造合銅路以三河為中心、合六路以官亭為中心、楊桃路以山南為中心的三個新農(nóng)村建設(shè)示范片。加大各類農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)6000人次。強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，主推實用技術(shù)20項、農(nóng)作物新品種10個以上。加大農(nóng)機推廣力度，做大做強農(nóng)機合作組織，力爭機耕、機收、機插面積分別達90萬畝、75萬畝、10萬畝。

（四）擴大三產(chǎn)項目引進，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

圍繞打造合南組團商貿(mào)中心、國內(nèi)知名旅游目的地，完善服務(wù)功能，加快構(gòu)建服務(wù)工業(yè)發(fā)展、加速城市化進程、聯(lián)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

發(fā)揮旅游主推手作用。開展三項創(chuàng)建活動，圍繞三河創(chuàng)建5A、老母雞家園、小團山香草農(nóng)莊創(chuàng)建4A，提升旅游軟硬環(huán)境。引進1—2個重大旅游項目，培育旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。打造三河餐飲娛樂一條街，創(chuàng)作匯聚地方特色的文藝演出，豐富“夜三河”內(nèi)涵。推廣紫蓬山體育賽道，實現(xiàn)從觀光游到體驗游的轉(zhuǎn)變。辦好全國山地自行車賽、三河水文化節(jié)等品牌活動。規(guī)劃建設(shè)主要景區(qū)旅游商品購物區(qū)，推出一批“購物放心店”，帶動旅游消費。加大融入發(fā)展，力爭將三河、紫蓬山納入安徽重要旅游線路。努力實現(xiàn)年接待游客240萬人次，綜合收入超16億元。

加強服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。圍繞金寨南路和派河大道兩條城市主軸，加快推進百大購物中心等重大項目建設(shè)，著力引進大型商場、高檔餐飲、品牌專賣店，形成集高端商業(yè)、寫字樓、賓館酒店、文化娛樂等為一體的城市綜合體。加快賓館招租、幸福紫廷等五星級酒店建設(shè)。積極發(fā)展便民購物、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快青龍灣等4個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展商貿(mào)連鎖、鄉(xiāng)村超市等流通業(yè)態(tài)，盡快形成設(shè)施配套、功能完善、交易便捷的城鄉(xiāng)市場體系。

拓展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。重點圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、金融服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，特別是建立信息化服務(wù)平臺，提供旅游、商務(wù)、科技等信息服務(wù)。充分發(fā)揮空港、河港優(yōu)勢，加快建設(shè)新橋機場臨空物流園和合肥出口加工區(qū)臨港物流園。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好第九屆中國·合肥苗木花卉交易大會。加快家居建材、汽車配件等專業(yè)市場培育、建設(shè)，打造一批有特色、上規(guī)模的專業(yè)市場，擴大在全國的影響力和知名度。

（五）推進發(fā)展要素集聚，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

堅持推進各項改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，強化生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強勢推進綠化大會戰(zhàn)，以城市景觀、綠色長廊、苗木花卉、退耕還林、成片造林和村莊綠化等六大會戰(zhàn)為抓手，實施合界高速、南淝河源頭等五大片區(qū)建設(shè)和50個村莊綠化工程，新增綠化面積5萬畝。繼續(xù)推進“綠化鄉(xiāng)村、清潔家園”行動，穩(wěn)步推進生態(tài)縣創(chuàng)建。鞏固派河、塘西河治理成果，加快縣城及官亭、山南等城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進秸稈綜合開發(fā)利用，建立健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機制。

深化土地和融資改革。高標準完成土地規(guī)劃修編和農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，嚴格耕地保護和土地管理制度，抓好土地復(fù)墾整理，力爭新增耕地2000畝。加大閑置土地清理力度，嚴格控制項目投資強度，著力解決土地指標瓶頸問題。密切關(guān)注國家信貸政策，完善投融資體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司融資作用，力爭融資20億元。拓展融資渠道，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村生產(chǎn)互助合作組織和小額貸款公司，引進1—2家國有或民營股份制銀行。擴大信貸投放力度，爭取企業(yè)債券成功發(fā)行，力爭2家企業(yè)上市。

創(chuàng)優(yōu)為企服務(wù)環(huán)境。深化審批制度改革，推行項目集中審批，實現(xiàn)“一個窗口”受理，“一條龍”辦結(jié)，提供“一站式”、“個性化”服務(wù)。繼續(xù)推進縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及重大項目、重點企業(yè)制度和科級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)制度。加大銀企對接、企業(yè)用工服務(wù)力度，為企業(yè)加快發(fā)展提供資金、人力資源保障。

（六）大力改善社會民生，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持民生工程優(yōu)先，提升民生保障水平，構(gòu)建和諧，增加人民群眾幸福指數(shù)。

致力實施惠民工程。千方百計擴大就業(yè)，建立布局合理、高效便捷的就業(yè)、社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1％以內(nèi)。組織第二批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園企業(yè)入園，加快第三批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善社會保險政策體系，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險享受待遇，提升農(nóng)村居民社會保障水平。實施好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員、殘疾人等困難群體就業(yè)援助工作。做好被征地農(nóng)民社會保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，提高廉租房保障能力。完成省、市下達的民生工程任務(wù)。

著力維護社會穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)“雙基”達標創(chuàng)建活動，嚴格安全生產(chǎn)問責制度，嚴密防范各類生產(chǎn)安全事故。開展食品藥品安全專項整治活動，重點加強學(xué)校餐飲衛(wèi)生和農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全。加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強人防民防應(yīng)急工作，進一步健全公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。創(chuàng)新社會管理，健全大調(diào)解工作機制，化解社會矛盾。規(guī)范秩序，暢通渠道，解決合理訴求，促進社會和諧。積極開展“六五”普法教育，提高全民法制意識。

大力發(fā)展社會事業(yè)。均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進學(xué)校標準化建設(shè)，重點實施老二中改擴建，新二小、實驗中學(xué)二期工程等項目建設(shè)。全面完成校安工程。大力提升義務(wù)教育水平，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，擴大職教規(guī)模。完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化基層醫(yī)改成果，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完成20個村衛(wèi)生站和5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，啟動縣精神病院和官亭、豐樂、江夏衛(wèi)生院建設(shè)，開展創(chuàng)建省級“康復(fù)示范縣”工作。加大公共體育設(shè)施投入，深入開展全民健身運動，打造體育賽事品牌，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成縣級文化體制改革任務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和125個“農(nóng)家書屋”。加強人口和計劃生育工作，夯實“村為主”工作機制，創(chuàng)建全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。加快花崗等4所“515”敬老工程建設(shè)。繼續(xù)開展“雙擁”建設(shè)，加強國防動員和民兵預(yù)備役工作，支持檔案、地方志、婦女兒童、未成年人保護等事業(yè)發(fā)展，加強氣象和防震減災(zāi)等工作。

（七）提高政府服務(wù)效能，塑造勤政務(wù)實政府新形象

搶抓發(fā)展機遇，應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須切實加強政府自身建設(shè)。

強化宗旨意識，堅持為民行政。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，把更多的時間和精力用在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上，把更多的財力物力用在提高人民群眾生活水平上。牢固樹立正確的政績觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，致力于傾聽民聲，體察民情，解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題；想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

強化創(chuàng)新意識，堅持高效行政。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目、重點改革，主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴；善于從細節(jié)中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣研究解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，抓住各項重大決策和重要工作部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)去推動工作；善于研究和落實推進改革、建設(shè)和發(fā)展的具體對策，強化責任制，提高工作效能，使機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公平公正、工作更加高效便民。

強化法治意識，堅持依法行政。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。堅持重大問題集體決策，使決策更加務(wù)實高效、切實可行。強化行政問責，加強綜合行政執(zhí)法，規(guī)范自由裁量行為，切實維護社會公平正義。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，認真聽取社會各界的意見和建議。

第7篇：農(nóng)村人防工程范文

按照上述目標任務(wù)要求，今年政府將重點做好以下工作。

一、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技城建設(shè)開創(chuàng)新局面

完善科技城體制機制。認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進中國（）科技城建設(shè)的意見》，推進科技城體制、機制、政策和評價“四大創(chuàng)新”。完善工作平臺和運行機制，全面落實省政府授予的19項省級經(jīng)濟管理權(quán)限。強力推進科技城產(chǎn)業(yè)投資基金年內(nèi)掛牌運營，確保50%以上的資金用于科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。加快園區(qū)管理體制調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確?？萍汲巧a(chǎn)總值增長30%以上，財政總收入增長40%以上，招商引資到位資金增長50%以上。

建設(shè)五大支撐平臺。設(shè)立科技城民及科技成果孵化轉(zhuǎn)化資金，以科技城孵化中心、省民技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、西科大國家大學(xué)科技園等為載體，加強綜合和專業(yè)孵化器建設(shè)，建設(shè)科技成果孵化平臺。以企業(yè)為主體，以省內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校為支撐，以中科院電子設(shè)計自動化中心為載體，建設(shè)利益共享、政策引導(dǎo)支持的產(chǎn)學(xué)研對接平臺。以國家民科技園、中物院民品生產(chǎn)基地、29基地軍民共建共享試驗基地等為載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。設(shè)立民創(chuàng)業(yè)和科技項目孵化風險投資機構(gòu)，以科技城產(chǎn)業(yè)基金為依托，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化投融資平臺。聘請“兩院院士”等專家學(xué)者和企業(yè)家組建科技城顧問團，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓(xùn)機構(gòu)為載體，搭建人才支撐平臺。

促進軍民結(jié)合成果轉(zhuǎn)化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯(lián)席會議，加快推進院地、軍地合作。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，加快建設(shè)以利益為聯(lián)結(jié)的軍工科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵機制，支持軍工科研單位以技術(shù)入股等形式，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。以軍民結(jié)合為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，積極開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極爭取“委省共建”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目來綿發(fā)展。加快建設(shè)國家民科技園、中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、29基地空氣動力學(xué)國家實驗室，引導(dǎo)在綿國防科研院所的民項目加快轉(zhuǎn)化步伐。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實科技創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快組建研發(fā)平臺，推動利爾化學(xué)國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新增1個國家級實驗室，建設(shè)1—2個省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、5個以上市級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到3%以上。積極開展新一輪國家知識產(chǎn)權(quán)試點，依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業(yè)和國防科研院所研發(fā)平臺及重點項目，大力開展差異化自主創(chuàng)新。新增專利授權(quán)460件以上，完成新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開發(fā)50項以上，參與制訂國家標準和行業(yè)標準10項以上，不斷提高科技城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。

二、狠抓工業(yè)強市，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越

培育中小企業(yè)集群。引導(dǎo)科技人才創(chuàng)辦民營科技型中小企業(yè)，積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持科技型中小企業(yè)上市融資，著力在科技型中小企業(yè)融資擔保方面取得實質(zhì)性突破。積極申辦第三屆中國中小企業(yè)節(jié)，引進一批科技型中小企業(yè)。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套型中小企業(yè)。圍繞比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快資源深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

狠抓企業(yè)技改和節(jié)能減排。調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性，切實用好企業(yè)技改、中小企業(yè)貸款貼息資金和科技型中小企業(yè)地方創(chuàng)新基金。積極推進長虹低附加值產(chǎn)品改造、攀長鋼和巴蜀江電節(jié)能、雙馬新型干法水泥生產(chǎn)線、安縣紙業(yè)漿紙平衡等重大技改項目建設(shè)，確保更新改造投資增長20%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、重點污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業(yè)節(jié)水示范。掛牌限期治理12戶工業(yè)企業(yè)排污，加快攀長鋼節(jié)能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環(huán)境和資源綜合利用國債等項目的建設(shè)步伐，完成列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的3戶重點企業(yè)和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動”的9戶重點企業(yè)節(jié)能目標，確保規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降6%以上。

大力提升工業(yè)經(jīng)濟效益。堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，大力促進工業(yè)經(jīng)濟從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟取得新成效

推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動作用，確保全年新增類別村60個、農(nóng)民專合組織20個、農(nóng)村專業(yè)營銷大戶1500戶、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營銷售收入增長10%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快實施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)工程，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升畜產(chǎn)品加工能力。市財政安排2000萬元扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進“千萬頭優(yōu)質(zhì)生豬工程”，建設(shè)西南地區(qū)最大的良種豬繁育基地、全國優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)基地，確保出欄生豬660萬頭以上。積極培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強動植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)裝備，增強農(nóng)機服務(wù)能力。加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移123萬人次，勞務(wù)總收入67億元。

發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖地支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，以民營經(jīng)濟大發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟大提速，力爭縣域民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。認真貫徹《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的決定》，全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，力爭年內(nèi)培育產(chǎn)值過30億元的民營企業(yè)1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業(yè)20戶。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面落實支持縣市區(qū)發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。切實簡政放權(quán)，積極推進農(nóng)村綜合改革和村社合并，深化、“擴權(quán)強縣”試點。聯(lián)動推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極支持重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快通鄉(xiāng)、通村公路和鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)，建成農(nóng)村公路1250公里。抓好病險水庫整治，加強小、微水利工程建設(shè)和江河管理，新增節(jié)水灌面、恢復(fù)改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農(nóng)民新建沼氣池3.5萬口。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水、電力、通信等設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

擴大社會消費。全面啟動縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點體系。積極構(gòu)建新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店103個。全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作。進一步支持和引導(dǎo)連鎖企業(yè)進入社區(qū)。大力實施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場認證制度。加快發(fā)展餐飲服務(wù)、文化娛樂、實物租賃等綜合性消費，培育和擴大汽車、通訊、教育和體育等新的消費熱點。保護和傳承傳統(tǒng)品牌，培育“中華老字號”和“老字號”餐飲企業(yè)。加快城區(qū)危、舊房改造，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮房地產(chǎn)市場，確保房地產(chǎn)交易總額突破60億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊制定服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，培育大市場、大企業(yè)、大物流。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，引進和培育大型物流骨干企業(yè)，打造川西北商貿(mào)中心和物流中心。加快新皂工業(yè)物流中心和龍門農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，推動再生資源回收利用市場建設(shè)。加快發(fā)展科技、中介、金融、保險、會展、交通運輸業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)。打造科技城服務(wù)外包品牌，做大做強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。整合機場和旅游集團等優(yōu)勢旅游資源，積極培育航空旅游市場。啟動三國文化及蜀道旅游線建設(shè)，加快建設(shè)仙海國家級旅游度假區(qū)，繼續(xù)推進以科技（工業(yè)）旅游為重點的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀念館創(chuàng)建國家4a級景區(qū)、虎牙旅游景區(qū)年內(nèi)營業(yè)。啟動旅游小商品市場規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)落實扶持旅行社加快發(fā)展的政策措施，深化國內(nèi)主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場。全年實現(xiàn)旅游總收入97億元，增長20%。整合古玩市場，打造古玩一條街。積極培育演藝市場，規(guī)范和發(fā)展文化、新聞出版市場，建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次的文化經(jīng)營項目，促進重點文化設(shè)施規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

五、加強開放合作，推動外向發(fā)展實現(xiàn)新突破

增強招商引資實效。抓住外資西移、內(nèi)資西進的機遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、民等制定和落實有效的招商政策。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好大型骨干企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、會客廳建設(shè)等方面的招商引資工作。完善項目管理責任制，扎實搞好項目策劃、組織、包裝、推介和引進，切實抓好項目的跟蹤落實工作，確保東部四?。ㄊ校┱猩獭⒖萍汲钱a(chǎn)業(yè)推進會等活動簽約的重點項目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯(lián)系渠道，著力辦好第二屆中國（）科技城產(chǎn)業(yè)推進會、世界500強企業(yè)投資科技城高峰論壇及項目推介會、“三線”建設(shè)項目推介會等重大招商活動，依托西博會、西部產(chǎn)業(yè)承接及重點投資合作圓桌會等省內(nèi)外招商平臺，努力拓展招商領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新招商方式，大力推行小分隊招商、點對點招商、網(wǎng)絡(luò)招商，力爭引進世界及國內(nèi)500強企業(yè)5家、行業(yè)500強企業(yè)10家、億元以上企業(yè)20家，確保全年到位（）內(nèi)資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。

加強區(qū)域合作。以建設(shè)川西北重要交通樞紐為突破口，實施大開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和泛珠三角區(qū)域，加強與等地區(qū)的合作，深化同港澳臺地區(qū)、國內(nèi)外友好城市的合作與交流，推進產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)資源共享，提升合作水平。大力實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源擴張發(fā)展。

擴大外貿(mào)出口。加強海關(guān)、檢驗檢疫、口岸管理等工作，提高外貿(mào)服務(wù)水平。辦好出口加工區(qū)，盡快引進一批外向型企業(yè)進區(qū)發(fā)展。加快國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)，提升外貿(mào)出口檔次。鼓勵和扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品出口，著力培育3—5個拳頭品牌。在擴大長虹、九洲等骨干企業(yè)出口的同時，繼續(xù)壯大中小企業(yè)出口隊伍，年內(nèi)新增進出口中小企業(yè)30家，確保全市實現(xiàn)外貿(mào)出口9億美元，增長28.5%。

六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動重點建設(shè)取得新進展

加大投資工作力度。年是的項目年，要以重大工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模。設(shè)立重大項目管理辦公室，建立重大項目篩選、策劃、審批、建設(shè)推進機制。在做大做強投控集團的同時，積極搭建新的投融資平臺，用市場化的手段籌措建設(shè)資金。完善政府投融資監(jiān)督管理體制，確保項目建設(shè)資金合理、安全、有效使用。

加快重大項目建設(shè)。在抓好重大工業(yè)項目建設(shè)的同時，切實加強交通、水利、能源、城建等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環(huán)線響巖段改線、城市供水管網(wǎng)工程等項目。加快建設(shè)北（川）松（潘）路、涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、和垃圾處理廠等項目。開工建設(shè)綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區(qū)—仙海景觀大道、和鹽亭污水處理廠、涪江河堤綜合整治一期工程等項目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區(qū)工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項目前期工作。

建設(shè)百萬人口大城市。加強規(guī)劃編制和管理，抓好以會客廳、園藝片區(qū)為重點的城市新區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫(yī)院改擴建三期等工程。加快推進城市電源點及配網(wǎng)建設(shè)、城市環(huán)境治理、會客廳1號橋和桃花島建設(shè)、三江大壩及道路改造提升。開工建設(shè)涪東片區(qū)城市水環(huán)境治理、涪江二期上段防洪堤、一環(huán)路改造和二環(huán)路續(xù)建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統(tǒng)。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。

七、強化資金保障，推動財金工作再創(chuàng)新業(yè)績

優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。嚴格依法治稅，挖掘增收潛力，加強稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財政收入實現(xiàn)新的突破。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、民生工程和社會事業(yè)的投入。深化政府收支分類和部門預(yù)算改革，推行部門預(yù)算績效考核制度，穩(wěn)步推進市縣兩級公務(wù)員津補貼規(guī)范工作。加強地方政府債務(wù)管理，認真落實化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的各項政策。

創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市。繼續(xù)落實部門工作責任，全面推進信用體系建設(shè)，深化金融生態(tài)環(huán)境模范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮信貸擔保機構(gòu)的職能作用，加快建設(shè)長虹配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺，充分利用國家開發(fā)銀行等政策性融資渠道，進一步改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。加強企業(yè)上市融資工作，力爭利爾化學(xué)等2戶企業(yè)成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵機制，引進2—3家異地股份制商業(yè)銀行來綿設(shè)立分支機構(gòu)。支持郵政儲蓄銀行組建分支機構(gòu)，加快城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐。積極推進政策性保險工作，促進保險業(yè)健康發(fā)展。

八、切實改善民生，推動社會建設(shè)取得新進步

深入實施民生工程。各級財政投入19億元以上，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理民生工程。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，培訓(xùn)農(nóng)民工12.7萬人。免除49.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費并免費提供教科書，為5.5萬名寄宿生補助生活費，確保城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補”政策，對5.5萬名中等職業(yè)教育學(xué)生給予資助。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補助分別不低于105元和34元；確保城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋45.3萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋人數(shù)達5000人。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，確保年內(nèi)參保率不低于50%。解決1500戶農(nóng)村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經(jīng)濟適用住房600套。啟動省級村莊人居環(huán)境治理試點14個。解決12萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實解決“老、小、困”問題。將符合條件的農(nóng)村“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍。新建、改擴建50所敬老院，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到35%以上。加強城市社會福利機構(gòu)建設(shè)，新建鹽亭和安縣社會福利中心。改進和深化青少年社會教育，加強青少年活動陣地建設(shè)，搞好農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員子女的教育和幫扶。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，將城市月人均收入250元和農(nóng)村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實現(xiàn)2.4萬戶、5.2萬名農(nóng)村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢和影響力，普遍實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，積極創(chuàng)建省級義務(wù)教育示范縣，努力建設(shè)“讀書之城”。鼓勵民間資本、科研院所、大中型企業(yè)進入中高等職業(yè)教育領(lǐng)域，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家100所高等職業(yè)教育示范學(xué)院，著力打造2—3個萬人中等職業(yè)教育集團。積極發(fā)展高等教育，力爭師范學(xué)校創(chuàng)建綿州師范高等專科學(xué)校通過評估。著力構(gòu)建公共文化體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66個、農(nóng)村書社10家、農(nóng)家書屋40家，實現(xiàn)1993個20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程普查。認真實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立重大疾病防治和醫(yī)療急救聯(lián)動機制，以縣市區(qū)為單位實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋和就診“一證通”。落實加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和市縣中醫(yī)院建設(shè)。大力推進計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，強化流動人口管理，確保人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。搞好奧運火炬?zhèn)鬟f活動，舉辦市第五屆運動會，抓好體育場館綜合開發(fā)利用。深入開展社會主義榮辱觀和核心價值體系宣傳教育實踐活動，切實提高市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國文明城市和節(jié)水型城市。強化基層基礎(chǔ)統(tǒng)計，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，做好全國第二次經(jīng)濟普查準備工作?；就瓿煽h市區(qū)第二輪修志工作。

加強資源環(huán)境保護?？茖W(xué)有序推進礦產(chǎn)、水能、土地、森林等開發(fā)利用，提高資源保障和環(huán)境承載能力。啟動土地利用總體規(guī)劃修編，搞好全國第二次土地調(diào)查和科技城集約節(jié)約用地試點，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實推進生態(tài)市建設(shè)，做好第一次全國污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內(nèi)。嚴格治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)排污，完成2個小集鎮(zhèn)生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進集體林權(quán)制度改革，深入實施天然林保護、野生動植物資源保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視物價上漲對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，認真落實臨時價格干預(yù)措施，加強生活必需品價格管理。完善各級和群眾工作機構(gòu)，全面落實市、縣領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會綜合管理體系。繼續(xù)堅持用解決問題的辦法維護社會穩(wěn)定，積極化解社會矛盾。切實辦好市長公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進一步加強法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，保障勞動者合法權(quán)益。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作，創(chuàng)建國家雙擁模范城市。認真落實民族宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)救災(zāi)能力和水平，加強氣象服務(wù)和地質(zhì)災(zāi)害整治。嚴格食品、藥品等重點監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任制，重點加強消防、礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保安（）全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強基層民主政治建設(shè)，不斷提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。繼續(xù)深化平安創(chuàng)建，健全基層治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推進“鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)”三大警務(wù)建設(shè)，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固省級平安縣市區(qū)創(chuàng)建工作。

第8篇：農(nóng)村人防工程范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；主要表現(xiàn)；主要措施；主要渠道

引言

阜新是一座典型的以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，隨著阜新礦產(chǎn)資源枯竭迫使大量礦工從原來的支柱產(chǎn)業(yè)退出、企業(yè)改革轉(zhuǎn)制大批職工下崗、城鎮(zhèn)勞動力的新增、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移等等諸多因素，形成了阜新市勞動力市場供大于求的局面，就業(yè)壓力越來越大。阜新市委、市政府多年來一直致力于解決阜新的就業(yè)問題，雖然在一定程度上取得了緩解，但阜新的就業(yè)形勢目前依然嚴峻，這對阜新的城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是實現(xiàn)社會長治久安的基本保證，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。就業(yè)問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，所以要堅持以人為本，以擴大就業(yè)為著力點，千方百計擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)門路，以社會穩(wěn)定保阜新經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。

一、阜新市失業(yè)、就業(yè)形勢嚴峻性的主要表現(xiàn)

1、下崗失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率高，下崗失業(yè)人員主要集中在礦區(qū)。遼寧省阜新市是國務(wù)院于2001年確定的全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型惟一試點，到2001年底，阜新市下崗失業(yè)人員達到15.6萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的36.7%；其中煤礦下崗失業(yè)人員7萬人，占全市下崗失業(yè)人員總數(shù)的45%。2005年上升到17.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率6.6%。阜新每年吸納就業(yè)能力只有6000人左右，而失業(yè)人員每年卻以2萬人的速度遞增，就業(yè)矛盾十分突出。

2、下崗失業(yè)人員文化水平低，勞動技能單一。由于煤炭開采屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對員工的文化程度和技術(shù)水平要求不高，從業(yè)人員大部分屬于體力型簡單勞動者，文化程度低，知識結(jié)構(gòu)單一，學(xué)習新知識的能力比較差，再就業(yè)能力非常差。阜新市下崗職工中初中及以下文化程度的為8.53萬人，占下崗職工總數(shù)的71%，分別高于遼寧省62.6%和全國53.7%平均水平7.4個和17.3個百分點；40歲以上的大齡下崗職工5.65萬人，占下崗職工總數(shù)的47%；女性下崗職工6.13萬人，占下崗職工總數(shù)的51%。這些低文化程度、大齡和女性下崗職工，是再就業(yè)弱勢群體。

3、社會保障體系不完善。社會保障體系是社會公益性的事業(yè)，是發(fā)展市場經(jīng)濟的劑和社會穩(wěn)定器，是構(gòu)建社會主義和諧社會的安民興業(yè)工程。社會保障制度牽動千家萬戶，涉及每一個勞動者的切身利益，完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱。目前我國的社會保障基本上只是對在公有制領(lǐng)域內(nèi)工薪收入者實行全面保險，而對在私營企業(yè)、三資企業(yè)和個體經(jīng)濟中就業(yè)的勞動者只實行社會救濟，基本上將他們排除在社會保障安全網(wǎng)之外。同時，社會保障資金來源比較單一，主要靠國家財政負擔。

4、城市能提供的就業(yè)崗位有限。阜新市城市規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，煤炭企業(yè)“一頭兒沉”，地方工業(yè)總量小，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展實力不強，沒有很硬的接續(xù)工業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。要解決煤炭工業(yè)萎縮所帶來的就業(yè)問題，一下子提供十幾萬個就業(yè)崗位，幾乎是不可能的。從1998年——2003年阜新市的再就業(yè)情況看，再就業(yè)率基本維持在23％、24％左右，因此再就業(yè)的形勢相當嚴峻。

5、就業(yè)觀念陳舊，市場擇業(yè)、自主就業(yè)的觀念尚未形成。由于受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)體制的影響，阜新有相當一部分下崗職工觀念陳舊，抱著“鐵飯碗”的思想不放，認為只有到國有企業(yè)才算正規(guī)就業(yè)，不愿到其它的就業(yè)崗位工作。在一項“您認為失業(yè)者更傾向于從哪方面考慮再就業(yè)” 社會調(diào)查問卷的回答中，只有24.27%的被調(diào)查者選擇“轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)”，高達51.8%的被調(diào)查者選擇“依靠政府”，甚至有13.85%的被調(diào)查者選擇“不清楚”。數(shù)據(jù)上的鮮明對比說明，只有1/4的人有“底氣”與“資本”考慮轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，超過半數(shù)的人自主就業(yè)能力依然較弱，認為政府仍是他們的主要依靠對象，這種等安排工作、靠政府幫助、要國家救濟的思想在各類人群中普遍存在。企業(yè)下崗職工對企業(yè)依附性強，特別是清河門、艾友、新邱、東梁等煤礦離市中心區(qū)較遠，職工市場就業(yè)意識淡薄，靠煤吃飯思想根深蒂固，造成就業(yè)十分困難，就業(yè)壓力巨大。

二、實現(xiàn)充分就業(yè)的主要措施

1、轉(zhuǎn)變思想意識。雖然阜新正逐步走上了全新的城市發(fā)展軌跡，但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不單純是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更是思想的轉(zhuǎn)型，觀念的轉(zhuǎn)變。下崗職工要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，克服單純依賴政府安置、期望值過高、輕視非公有制企業(yè)等陳舊的擇業(yè)意識，要發(fā)揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，樹立上崗憑能力、就業(yè)靠競爭的市場就業(yè)觀念。

    2、加強和完善社會保障體系。社會保障體系是社會公益性的事業(yè)，是發(fā)展市場經(jīng)濟的劑和社會穩(wěn)定器，是構(gòu)建社會主義和諧社會的安民興業(yè)工程。完善社會保障體系的基本目標，就是要形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。通過社會保障制度將城鄉(xiāng)貧困居民尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改組改制過程中出現(xiàn)的特殊困難群體納入“最后保障線”，確保每個人都能有一個合理的生活水平，消除影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素，真正建立起和諧社會的社會基礎(chǔ)。與此同時，開辟新的社會保障資金籌集渠道，如通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、開征新稅種、發(fā)行彩票等方式，籌集社會保障資金，提高社會保障資金支付能力。要建立健全社會保障資金的監(jiān)管機制，加強對社會基金的監(jiān)督和管理，保證基金的安全、完整和保值增值。同時實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化，提高社會保障管理和服務(wù)的效率。

3、健全人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策 ，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。必須從完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的作用，遵循市場規(guī)律，完善政策法規(guī)，引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

4、健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。要大力整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)制度，努力使每一個進入勞動力市場的人都能夠接受技能培訓(xùn)，特別是要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，加強下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，增加普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍和力度，全面提高勞動者的就業(yè)能力和技能和技能素質(zhì)。

5、安排下崗失業(yè)人員堅持以一、三產(chǎn)業(yè)為主的原則。充分利用近郊耕地和礦區(qū)的廢棄地、閑置土地、廠房，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗職工就業(yè)。全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立以就業(yè)為目的，以低保為補充的城市低保與社區(qū)就業(yè)相結(jié)合的保障模式。鼓勵興辦多種所有制經(jīng)濟成份的社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量，創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗職工。

6、堅持就業(yè)基金籌集多元化的原則。要加大安置就業(yè)的投入，把財政投入、小額貸款和稅收減免等各種優(yōu)惠政策落實到位，采取國家補助、龍頭大戶投入、招商引資、下崗職工自籌等辦法，多渠道籌集資金。為了營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，要加強政府對就業(yè)的指導(dǎo)，在全市各社區(qū)開發(fā)保潔、保綠、保安、交通協(xié)勤、居家養(yǎng)老等公益性崗位，切實提高就業(yè)率。

三、解決就業(yè)問題的主要渠道

1、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)自然資源與勞動力資源的最佳匹配。

阜新市的土地資源豐富，可供非農(nóng)用地的資源量較大，人均占有土地15畝、耕地6畝，居遼寧省之首。百里礦區(qū)有大量適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄地，這里的氣候、土壤、光照適合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。阜新市還有300萬畝荒山和沙化地，60萬畝楊樹低產(chǎn)林，有200多萬畝耕地須退耕還林還草，另外，阜新市礦區(qū)有12.3萬畝排土場和沉陷區(qū)等廢棄地，可以利用這些空地、廢棄地發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對文化程度、知識結(jié)構(gòu)和勞動技能的要求相對比較低，所需投資少，風險小，見效快，就業(yè)門檻低，所以阜新煤礦工人相對容易就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量容易提高。因為他們中大部分來自周邊城鄉(xiāng)，其中相當一部分礦工原來就是農(nóng)民，其家屬也是農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不陌生，讓他們重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性較大。目前阜新市已經(jīng)建立起19個園區(qū)和41個專業(yè)小區(qū)，為下崗職工提供了5000個就業(yè)崗位。

2、大力引進和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

幾年來，阜新市共引進和培育龍頭企業(yè)256戶。引進了河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、沈陽輝山、山東六和、山東魯花、江蘇雨潤集團等一批國內(nèi)外有實力的大型龍頭企業(yè)，培育了阜新香香公司、五彩雜糧公司等企業(yè)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽動產(chǎn)業(yè)化、牽動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、牽動就業(yè)的龍頭作用，大力推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點抓好肉食品、乳產(chǎn)品、蔬菜等的深加工，形成規(guī)模，使之成為阜新新興的支柱產(chǎn)業(yè)。阜新市以經(jīng)形成了生豬、乳業(yè)、肉驢、肉牛、白鵝、肉雞、花生、食用菌等16 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，到2010年底共建成畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)2100個，畜牧業(yè)一、二產(chǎn)增加值46億元，占全市GDP總量的13.2%，共安置了2萬人就業(yè)。

3、加強共生、伴生資源的綜合開發(fā)利用。共生、伴生是礦產(chǎn)資源的顯著特點之一。通過對煤矸石、粉煤灰、冶煉爐渣、廢棄土地、尾礦等的綜合治理和開發(fā)利用，可以衍生煤層氣開發(fā)、礦井水利用、煤矸石空心磚、煤矸石熱電廠和膨潤土等新的產(chǎn)業(yè)，這些新生產(chǎn)業(yè)可以為社會提供大量的就業(yè)崗位，安置大批的社會富余勞動力和失業(yè)礦工就業(yè)。

4、拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條不僅是資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑，更是解決就業(yè)問題的主要渠道。作為資源型城市阜新原來只是發(fā)展礦業(yè)和原材料工業(yè)，而不對資源進行深加工，這不利于資源型城市的長期發(fā)展。因此加快發(fā)展資源的深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的附加價值，是必增強阜新城市的可持續(xù)發(fā)展能力，進而對就業(yè)產(chǎn)生一定的牽動作用。阜新已經(jīng)確立了開采—洗選—發(fā)電和煤化工的城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并于2006年明確提出了建設(shè)全國重要的新型能源生產(chǎn)基地、全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

阜新憑借著得天獨厚的煤炭、電力、豐富的風能的主體能源優(yōu)勢和太陽能、生物智能、地熱能等多種新型能源的優(yōu)勢，阜新加快發(fā)展新型能源生產(chǎn)基地的步伐。隨著風電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，風電產(chǎn)業(yè)鏈正在進一步拉長，阜新市的風電裝備制造業(yè)也取得了突破性的進展，初步形成了集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的風電裝備制造業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。

遼寧阜新大唐國際煤制開然氣項目的建設(shè)總投資245.7億元，設(shè)計能力為日產(chǎn)1200萬立方米煤制天然氣，通過長輸管線供應(yīng)給沈陽及周邊城市，同時，還副產(chǎn)石腦油、焦油、硫磺、粗酚、硫銨等產(chǎn)品。大唐國際煤制開然氣項目的建設(shè)標志著阜新市煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得了突破性進展，隨著該項目的建設(shè)和達產(chǎn)，必將對擴大阜新市經(jīng)濟總量、增加財政收入、吸納勞動就業(yè)產(chǎn)生重要作用。項目建成達產(chǎn)后，每年可實現(xiàn)銷售收入近百億元，直接和間接拉動就業(yè)近百萬人。   

5、培育新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

在新型產(chǎn)業(yè)培育上，阜新市于2006年明確提出了建設(shè)中國北方最大的皮革加工產(chǎn)業(yè)基地、板材家具加工制造基地和“中國液壓之都”，構(gòu)筑起多元化產(chǎn)業(yè)格局，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

阜新依托其周邊地區(qū)原皮資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，完全可以滿足皮革企業(yè)生產(chǎn)原料需要的有利優(yōu)勢，確定發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)作為阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新型支柱產(chǎn)業(yè)來建設(shè)阜新皮革產(chǎn)業(yè)基地，這是阜新著眼于跨越發(fā)展的一次戰(zhàn)略突破。2009年初，阜新皮革產(chǎn)業(yè)基地正式成立，這是遼寧省政府批準成立的省級開發(fā)區(qū)，并明確定位為全省發(fā)展制革工業(yè)的唯一基地。該基地規(guī)劃面積10平方公里，總投資約140億元，最終形成3000萬標張制革加工能力及相應(yīng)革制品產(chǎn)能，生產(chǎn)企業(yè)總戶數(shù)達約300戶，每年實現(xiàn)本地貿(mào)易及產(chǎn)品銷售額約960億元，GDP約342億元，稅收約75億元，為社會提供約16萬個直接就業(yè)崗位。阜新皮革產(chǎn)業(yè)基地被確定為全國首家“承接轉(zhuǎn)移·中國制革示范基地”。到目前，基地已簽約入駐企業(yè)達41戶，總投資45 .65億元，企業(yè)達產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入109.4億元；上海富國等25戶企業(yè)已開工建設(shè)，總投資28.79億元，企業(yè)達產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入102.5億元?！案沸碌略！?、“恒鑫皮革”已經(jīng)投產(chǎn)，每年可加工各類皮革、裘皮近千萬張，可實現(xiàn)銷售收入15億元，安置1850人就業(yè)。

阜新彰武依靠森林資源優(yōu)勢和區(qū)位產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，把建設(shè)彰武板材家具加工制造產(chǎn)業(yè)基地作為沈彰同城化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，用板材家具加工制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展來支撐“沈彰新區(qū)”建設(shè)，積極打造中國北方最大的板材家具加工制造產(chǎn)業(yè)基地和林產(chǎn)品集散地。到2008年底，阜新全市共有木材深加工企業(yè)155戶，全部達產(chǎn)后，年加工能力可達200多萬立方米，預(yù)計年總產(chǎn)值可達40億元。目前，彰武板材家具加工制造基地已經(jīng)形成規(guī)?？捎^的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，預(yù)計到2015年，可形成可觀的經(jīng)濟總量，年產(chǎn)值將達到1000億元，增加就業(yè)3萬人，提高城鎮(zhèn)化率2－3個百分點。

阜新液壓產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成以阜新德爾汽車轉(zhuǎn)向泵有限公司、北鑫星液壓有限公司、太克液壓機械有限公司、馳宇石油機械有限公司、金昊空壓機有限公司等企業(yè)為核心，以近30家液壓氣動生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。截至到2010年9月25日，液壓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的正在快速有序推進，有力地促進了阜新的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。4年后，阜新市液壓產(chǎn)業(yè)將引進企業(yè)300戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元，創(chuàng)利稅100億元，阜新將成為全國最大液壓產(chǎn)業(yè)基地，最終把阜新打造成為“中國液壓之都”。阜新液壓產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)對拉動阜新地區(qū)的就業(yè)必將產(chǎn)生深遠的影響。

6、發(fā)展具有阜新地方特色的瑪瑙文化產(chǎn)業(yè)。

阜新市是全國瑪瑙的主要產(chǎn)地，素有“中國瑪瑙之都”的美譽。阜新市通過對以“瑪瑙”為代表的文化資源的深入挖掘和全方位開發(fā)，積極打造瑪瑙文化品牌，形成了富有阜新濃郁地方特色的瑪瑙文化產(chǎn)業(yè)大軍，目前，阜新注冊經(jīng)營的的廠家、業(yè)戶已達7000余戶，從業(yè)人員達6萬余人，有效地緩解了阜新市就業(yè)崗位短缺的緊張局勢。

7、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)。

由于勞動密集型服務(wù)行業(yè)相對于工業(yè)、建筑業(yè)來說，具有就業(yè)靈活、資源消耗低，環(huán)境污染小，投資小、成本低、對就業(yè)者的勞動技能要求不高、安置就業(yè)潛力大等特點，因而阜新將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確定為新的重要的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，目前阜新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為緩解和釋放阜新就業(yè)壓力的重要渠道和解決就業(yè)的重點行業(yè)。

阜新積極圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，“三大產(chǎn)業(yè)基地”和“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育大型物流企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和煤炭三大物流體系建設(shè)，把物流業(yè)打造成為阜新經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使我市成為連接遼西沿海經(jīng)濟區(qū)及蒙東地區(qū)重要的物流樞紐城市，成為中蒙俄國際物流通道上重要的物流節(jié)點城市。到2012年，貨運總量從2006年的2439.5萬噸將增加到6000萬噸；物流業(yè)增加值占我市第三產(chǎn)業(yè)比重達30％左右，物流業(yè)增加值占我市GDP的比重達15%左右；社會物流總成本與GDP的比值降低3％左右，可安置就業(yè)2萬人以上。

加強流通設(shè)施建設(shè)，新建蔬菜批發(fā)市場、花卉市場、鋼材市場，新擴建步行街商貿(mào)城、建筑材料市場、西山商貿(mào)城等7個大型貿(mào)易市場，新增交易場所40萬平方米，此外4萬平方米的解放大街地下人防商業(yè)街和大眾路商業(yè)街項目基本竣工，阜新縣東梁鎮(zhèn)溫泉新城起步區(qū)8平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動，已形成了以非公有制經(jīng)濟為主體和現(xiàn)代經(jīng)營方式為主導(dǎo)的商貿(mào)流通新格局。到2010年底安置就業(yè)5．2萬人，其中礦區(qū)下崗職工2．24萬人。

8、發(fā)揮阜新原有煤礦職工隊伍的相關(guān)優(yōu)勢，積極向外地或國外及相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓。阜新作為煤炭資源型城市在掘進、土建、通風、排水等方面有很強的技術(shù)力量，可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設(shè)和其他土木工程等，還可以組織勞務(wù)輸出，走出國門從事修路、伐木、護理等工作。阜新礦務(wù)局充分利用海州露天礦關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，開發(fā)內(nèi)蒙古白音華煤田，輸送了3000人的礦業(yè)人才。

9、實施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

針對我市就業(yè)容量小、崗位少的實際，積極鼓勵引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)人員走出去就業(yè)。采取政府主導(dǎo)、市場主體參與的運作模式，建立一批勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)辦事機構(gòu)，推進我市同京津地區(qū)和省內(nèi)沈陽、大連、營口的勞務(wù)合作。瞄準重大項目的用工需求，選擇好勞務(wù)輸出基地，實現(xiàn)農(nóng)民工成建制轉(zhuǎn)移輸出。各級各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把促進勞務(wù)輸出作為重要任務(wù)來抓，注意發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介公司的積極作用，做好崗位與資源的對接工作。

10、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，成為吸納農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”，有效緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱，因而也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的支柱。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須借助于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供要素供給、信息交流和產(chǎn)品銷售的平臺，加強其與城市工業(yè)的協(xié)作與交流?，F(xiàn)有的城市工業(yè)根本無法承載如此龐大的農(nóng)村過剩人口，因而只靠在農(nóng)村內(nèi)部及其周圍消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)就成了這一任務(wù)的天然承擔者。

11、發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)。

中小企業(yè)一般集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論中，有“資本密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)”的傾向，但考慮到阜新特殊市情，無疑是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有比較優(yōu)勢。阜新作為資源枯竭型城市釋放了大量產(chǎn)業(yè)工人，如能充分發(fā)揮中小企業(yè)對勞動力的吸納作用，無疑會有效解決阜新目前工作崗位嚴重不足的困境。同時，要加強政策扶持力度，放手發(fā)展個體民營經(jīng)濟，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，這樣不但可以解決勞動者自身的就業(yè)問題，還可以帶動其它更多的勞動者就業(yè)，從而形成就業(yè)的倍增效應(yīng)。

結(jié)束語

實現(xiàn)充分就業(yè)有利于人民生活水平不斷提高實現(xiàn)共同富裕和全面小康社會，有利于勞動者權(quán)利的實現(xiàn)，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)廣泛意義上的社會公正和社會的安定團結(jié)，從而確保阜新經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。阜新市委、市政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，社會改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié) 合，要千方百計把城鎮(zhèn)實際失業(yè)率控制在警戒線之內(nèi)，這既是阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重，也是衡量阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成敗的重要標志之一。就業(yè)問題解決不好，轉(zhuǎn)型就不算成功，就業(yè)問題仍將是阜新市當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。

參考文獻：

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[3]于全 王金瑛：《資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：理論與經(jīng)驗》，《城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟》 2004年9月。