鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)范文

（草案）

一、溝渠頭村基本情況:

溝渠頭村位于官莊鎮(zhèn)西南3公里處，總?cè)丝?65戶698人，包含兩個自然村，俱家自然村和溝渠頭自然村，三個村民小組。村莊南北布局，主干街道東邊為居民區(qū)，其他區(qū)域為耕地，總面積2352.17畝，耕地面積2172畝，果園面積1032畝，全村主導產(chǎn)業(yè)為蘋果產(chǎn)業(yè)，品種分為紅富士和秦冠兩種。全村共18名黨員，貧困戶共計30戶105人。2017年全村人均純收入9600元，2017年底共完成1.5公里水泥路鋪設(shè)，2000米自來水管道改造，3200米排水渠鋪設(shè)，安裝光伏太陽能路燈50盞，建文化廣場一個，沿村主干路建花園20個，村容村貌煥然一新。目前，溝渠頭村集體經(jīng)濟薄弱、來源渠道單一狹窄，無穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，依賴于向上爭取資金。

二、精準扶貧工作開展以來溝渠頭村發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

溝渠頭村2015年以前原本屬于一個軟弱渙散村、貧困村，自2015年精準扶貧工作開展以來，官莊鎮(zhèn)黨委政府，縣上扶貧農(nóng)發(fā)辦、各級政府部門以及郭氏基金會（淳化脫貧奔小康協(xié)會）對溝渠頭村的發(fā)展傾注了不少心血，溝渠頭村經(jīng)過2015-2017年摘掉了軟弱渙散和貧困村這兩頂帽子，這幾年各級政府在溝渠頭村累計投資超過300多萬元，總結(jié)溝渠頭村這幾年的發(fā)展經(jīng)驗可以概括為：溝渠頭村的發(fā)展得益于精準扶貧工作大局，得益于鎮(zhèn)黨委政府、縣扶貧農(nóng)發(fā)辦、基金會等外部資源的及時介入和強力刺激，使得溝渠頭村在基礎(chǔ)設(shè)施、民風民俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生工程方面得到了根本轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了優(yōu)異成績，摘掉了歷史包袱，成為一個有發(fā)展后勁的村莊。

三、溝渠頭村未來幾年發(fā)展規(guī)劃

站在溝渠頭村新的歷史起點，村“兩委”班子由剛開始的被帶著工作到如今的主動工作，作為“兩委”會班子的領(lǐng)導他們個人也經(jīng)歷了一系列的思想斗爭，逐漸成熟起來，決定搶抓機遇，積極迎接挑戰(zhàn)，以黨建為引領(lǐng)，以精準扶貧工作為統(tǒng)攬，以壯大村集體經(jīng)濟為主線，搶抓鄉(xiāng)村振興機遇，決定從2019年開始做以下工作：

（一）是以黨建為引領(lǐng)，加強村莊治理。

強化的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，積極吸納青年人入黨，強化中年黨員教育，發(fā)揮老年黨員積極性，打造一支鐵的黨員隊伍，為溝渠頭村發(fā)展奠定人才之基。準備建設(shè)村史館、黨建館、閱覽室、老年活動室、消費扶貧產(chǎn)品展示區(qū)等加強村民和黨員的教育，讓大家知道溝渠頭村的發(fā)展歷史，讓黨員知道自己應(yīng)該承擔的責任和義務(wù)，以史為鑒，面向未來。

（二）是以精準扶貧工作為統(tǒng)攬，抓好產(chǎn)業(yè)富民。

溝渠頭村經(jīng)過三年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索，終于在產(chǎn)業(yè)上立足，2018年以來產(chǎn)業(yè)為群眾增收總計40多萬，為全村貧困戶分紅3萬元，產(chǎn)業(yè)成了溝渠頭村一項新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)“兩委”班子協(xié)商，決定從2019年開始村集體承擔的種植工作，村委會和公司簽訂委托種植協(xié)議，“兩委”班子領(lǐng)導帶頭種植，和部分村民種植，村委會把好質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)督人。核心內(nèi)容一是探索一條適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新產(chǎn)業(yè)，為當?shù)厝罕娞剿饕粭l致富路；二是打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能看，還能做茶飲用，想借產(chǎn)業(yè)打造村，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值。創(chuàng)新點在于我們這次做茶是以種植為基礎(chǔ)，以標準化加工為核心競爭力，以銷售為產(chǎn)業(yè)保駕護航，打造茶種植、標準化加工、規(guī)?；N售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，合作單位建的加工廠已經(jīng)拿到了國家頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。

（三）是搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提前謀劃做工作。

溝渠頭村2017年已經(jīng)完成整村脫貧，目前貧困戶剩余2戶，經(jīng)過召開“兩委”會以及黨員群眾代表會，經(jīng)過研判覺得在做好鞏固工作的同時，應(yīng)該搶抓機遇，提前謀劃做工作。

1、打造以產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居村。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在確保效益的同時，引導群眾參與，逐年擴大規(guī)模，村委會利用基金會以及方面爭取的資金用于新品種的引進和培育，據(jù)不完全統(tǒng)計有700多品種，如果能引進一半的品種對產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游來說都是巨大的吸引力。同時根據(jù)村莊布局，實施一縱五橫美化工程。以俱家自然村為起點，在村最北邊建造村莊標識牌，對南北街道兩側(cè)進行清理改建，清理兩側(cè)的雜樹以及違規(guī)建筑，重新建設(shè)花園，栽植，總長度1公里左右。對居民居住區(qū)的5條街道進行清理整頓，在門前的花園栽植，對溝渠頭自然村的后街靠街道一側(cè)建設(shè)圓門。對村莊主干街道兩側(cè)的墻體實施以黨建、精準扶貧、為核心內(nèi)容的美化。

2、打造以加工廠為依托，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟為主線的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鄉(xiāng)風文明、治理有效村

計劃未來幾年以村級集體經(jīng)濟壯大為主線，夯實村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)。目前村集體以土地等資源入股淳化坤源實業(yè)有限公司，占股5%，每年享受固定分紅5000元，村集體計劃一是承擔產(chǎn)業(yè)的種植工作，把好生產(chǎn)管，二是爭取多方資金通過增資擴大在淳化坤源實業(yè)有限公司的股份，逐步承擔生產(chǎn)和加工兩個環(huán)節(jié)，將企業(yè)的效益和村集體的效益進行綁定，增強話語權(quán)，維護村集體和村民的利益。

3、借助政府和企業(yè)等資源，率先實現(xiàn)消費扶貧。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》〔2018〕129號（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第2篇：鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學校；中小學布局調(diào)整；教育資源

學校布局是一個國家或地區(qū)學校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級對學校布局的認識密切相關(guān)，而學校布局調(diào)整則是基于上述因素對學校地域分布、規(guī)模大小等進行的調(diào)適與整合。本文著重探討當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及其負面影響的規(guī)避。

一、當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整狀況

自20世紀70年代以來，隨著我國計劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少。為應(yīng)對上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀90年代以來，我國便開始著手進行鄉(xiāng)村學校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計：“從1990年到2001年，我國小學和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所，11年里，小學平均每年減少24981.7所，初中平均每年減少584.4所?！盵1]2001年5月，國務(wù)院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局”[2]，此后，我國正式開始有目標、有規(guī)劃、有步驟地進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作。2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個通知，強調(diào)“農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題”[3]。同時，為加強西部農(nóng)村中小學建設(shè)，實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程為突破口，對家庭經(jīng)濟困難學生，逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費，為寄宿學生提供必要的生活補助?！盵4]正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

當前，我國鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對不足者為重點對象，通常做法都是將生源少、辦學條件差的并入學生多、辦學條件好的學校，至于何所學校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學東漸，在西方國民教育思潮的影響下，我國的官辦小學一開始就是按國家既定行政區(qū)劃進行的，這種現(xiàn)象也是當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀90年代中期全國推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學校各自獨立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學校為主。鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整后，許多學生不得不到村外小學就讀，為解決上學期間的諸多困難，各地在學校布局調(diào)整時大多都采用“寄宿制”。如此以來，在入學方式上，許多學生從小學低年級就開始步入“寄宿”之旅。四是在推進上以行政力量為主。自國家實施鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場辦公，經(jīng)驗總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會考慮學校布局本身的特點和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會在所難免。因為此時其顧及的已不再是學校布局本身是否科學規(guī)范的問題，而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實”的問題。的確，“公共政策是自上而下地制定的”[5]，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整以行政力量為主的推進方式正體現(xiàn)了這一點。

二、當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整后果

這種國家倡導、政府行動的鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整，雖然有利于減輕村舍辦學的負擔和促進教育的均衡發(fā)展，但也給生方和校方帶來許多問題。

就“生方”而言，一是增加了學生本身的入學困難。我國是一個山地、高原、丘陵占很大比例的國家，目前情形下，廣大學生上學本身就已十分不易。由于撤并后的學校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學校服務(wù)半徑相對過大，致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學，也使許多兒童在本應(yīng)入學的年齡段推遲入學時間。另外，小學生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。并且，由于長期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時也不用再去從事，這對于鄉(xiāng)村學生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當舉措。二是增加了學生所在家庭的困難。撤并之前，因為小學低年級通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，因此，學生花銷不大。但撤并之后，走讀的學生近的還行，遠的則至少中餐要在學校就用，即使餐費再便宜，每月亦需開銷百余元；寄宿的學生開銷就更大，諸多費用一年下來至少近千元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家長對子女的精神負擔，畢竟子女年齡偏小，且生活自理能力較差，家長對子女離家寄宿的衣食住行、營養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔心是不言而喻的。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學生生活，一天下來許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，絕大部分教師的日常作息時間都被喻為“起得比雞早，睡得比狗晚”：從早晨六點半起床一直到晚上備課十一二點睡覺，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學校環(huán)境中，來自地域不同的學生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學校的財產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動產(chǎn)的管理卻很不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。此外，停辦或關(guān)閉也會影響到原學校的正常教學秩序，致使關(guān)閉前的學校不僅在相當長的一段時間里得不到應(yīng)有的教育投資，而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學。的確，“關(guān)閉學校是對整合該地成為社會單位的一種破壞，并會使當?shù)鼐用癞a(chǎn)生強烈的心理感受：認為是該地區(qū)生命周期的一個階段或一段時期的結(jié)束”[6]。轉(zhuǎn)三、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當前我國鄉(xiāng)村中小學校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進行調(diào)整。為確保當前我國鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整的科學性和有效性，規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負面影響，我們有必要重視以下三個問題。

其一，明確學校布局調(diào)整的最終目的。當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整在價值取向上具有“強調(diào)結(jié)果公平”和“擴張優(yōu)質(zhì)教育資源”兩個特征。前者看似給予了所有學生以起點公平，實則只是表面結(jié)果上的平等，而非實質(zhì)上的起點平等。這有悖于我國推進全民普及義務(wù)教育的初衷，因為“單純的效率優(yōu)先原則可能會妨礙到平等的實現(xiàn)，普及義務(wù)教育的意義更應(yīng)該立足于道德認同”[7]。后者則以擴大優(yōu)質(zhì)辦學資源為出發(fā)點，普遍關(guān)注縣城學校勝于鄉(xiāng)村學校，關(guān)注中心小學勝于片小、村小，關(guān)注高中勝于初中、小學；關(guān)注縣鎮(zhèn)公辦高中如何拓展優(yōu)質(zhì)資源、擴充生源而忽視鄉(xiāng)村中小學為生存而奔波、分年危房改造等不良傾向。正是在上述兩種價值取向的盲目擴展下，我國許多地區(qū)才會出現(xiàn)將整個鄉(xiāng)村學校布局的調(diào)整簡單化為單純的“收縮”與“撤并”，進而使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學校布局活動異變?yōu)闉樯贁?shù)優(yōu)質(zhì)學校擴充生源的行為。因此，學校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學生在入學起點上得到相對公平的對待，并進一步明確鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善，方便學生就近入學，促使教育均衡發(fā)展，而非簡單的撤并和壓縮。另外，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學生不因撤并學校而失學、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費的前提下進行調(diào)整。

其二，確立基于上述目的的學校布局調(diào)整原則和標準。國外有學者曾將學校布局的距離分為“物理、文化、時間”三類，并提出了關(guān)閉學校的三條標準。[8]對此，筆者認為應(yīng)該堅守三條原則。一是就近入學原則。我們可將此標準從原有的以學校距離學生入校的公里來計算轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生入校就讀路程所需時間來計算。按照學生步行的時速，應(yīng)該將學生入學路途所費時間不得超過一節(jié)課為準，因為路途超過40分鐘則表明，學生入校就讀的物理距離至少會超過五公里，并且，如果考慮到該生入學前起居飲食等所費時間，所費時間可能還會更長，這種情形無疑會影響到學生入學就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模原則。如果某一人口約1500名的村落，其人口出生率在12％，且其一年級入學兒童在20人以上，那么即可確認該村校設(shè)立的必需性，即使該校設(shè)備條件再簡陋，師資力量再薄弱，也不能被撤除或停辦。因為孩提時代因奔赴其他村落入學所帶來的不僅是文化不適，還會產(chǎn)生生生之間的人際摩擦，繼而導致學業(yè)不良。三是“點心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。我們可以中心校為中心、以村小為點、以距離為線架構(gòu)出一個整體學校布局結(jié)構(gòu)，未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu)，不能人為地撤除一些偏遠地區(qū)的教學點，因為它不僅會影響當?shù)貙W生的入學率，還會破壞整個“點心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)教育功能的發(fā)揮。

其三，著手解決當前學校布局調(diào)整過程中凸顯的重點問題。當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整所引發(fā)的突出問題有三個，即學生就近入學難、家長對寄宿制不放心、被撤并學校各項管理及去向不明。為此，一要保留必要的村小低年級教學點。在制訂學校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時，我們必須從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，不能搞“一刀切”，要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個因素對學校布局的現(xiàn)實制約問題。對凡在一年級入學生員數(shù)量達到一個班級規(guī)模的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€人包班”制，也得確保設(shè)立至少一至三年級的教學點。二要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學寄宿制的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當加大財政投入力度，學校也要多方籌措資金，為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時，學校要建立健全寄宿管理制度，有條件的學校應(yīng)配備專職生活教師；無條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時間的教師制訂出相應(yīng)的補貼方案。三要加強被撤并后學校的規(guī)劃和利用。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)，以便依法處置上述資產(chǎn)；同時，不管是采取何種方式，我們都要將其閑置不動產(chǎn)有效地利用起來，最好是能將其辦成“學校”(如農(nóng)民學校、活動場所等)，以發(fā)揮其教育功用。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒：2002[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2002：9

[2]何東昌，中華人民共和國重要教育文獻：1998-2002[M]，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?003：888

[3]教育部關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知[EB/OL]，(20064)6-09)[2009-05-12]，

[4]中華人民共和國教育部，深化農(nóng)村教育改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展：全國農(nóng)村教育工作會議文件匯編[M]北京：人民教育出版社，2004：136

[5]戴伊托馬斯，自上而下的政策制定[M]，鞠方安，吳憂，譯，北京：中國人民大學出版社，2002：1—2

第3篇：鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)范文

1．增長極理論與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

基于增長極理論的增長極空間開發(fā)戰(zhàn)略的基本路徑和作用機制表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟增長首先在空間上形成一些增長水平高于一般區(qū)域的增長點或增長極，隨著增長極規(guī)模的不斷擴大，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟從初始均衡→空間差異出現(xiàn)→空間差異擴大→空間非均衡的發(fā)展演進過程。增長極理論本質(zhì)上是一種非均衡發(fā)展理論，是采用動態(tài)非均衡方法來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展早期階段，區(qū)域工業(yè)化和城市化發(fā)展水平較低，運用增長極理論實施空間非均衡開發(fā)戰(zhàn)略促進經(jīng)濟起飛，是比較理想的選擇。但要實現(xiàn)經(jīng)濟更高水平發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，則必須另辟蹊徑。

2．增長極由單極戰(zhàn)略向多極戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換

以增長極理論為指導，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟發(fā)展資源有限且分布不均勻的制約，主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，采取集中優(yōu)勢、重點布局的模式，把有限的資源集中投入到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經(jīng)濟和投資效益明顯的少數(shù)增長極，通過增長極的極化和擴散效應(yīng)，從而帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。客觀上講，這種培育單個增長極核的開發(fā)模式在早期階段的確能夠有力地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但是，由于空間經(jīng)濟運動的慣性和市場經(jīng)濟的自發(fā)作用，增長極的極化效應(yīng)往往在相當長時期內(nèi)都會遠遠強于擴散效應(yīng)，導致區(qū)域發(fā)展長期處于不平衡、地區(qū)差距不斷擴大，單一增長極突出，區(qū)域空間非均衡異常明顯。在經(jīng)濟進入新常態(tài)下，區(qū)域自主意識逐步覺醒，區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加深入人心，尤其是區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域均衡發(fā)展的條件下，“單極”發(fā)展、“一枝獨秀”的傳統(tǒng)發(fā)展道路已不合時宜，區(qū)域經(jīng)濟社會進步不僅需要單個增長極的強勁支撐，更需要多個增長極的協(xié)同推進，實施多點多極空間開發(fā)戰(zhàn)略，形成多點多極支撐發(fā)展格局。在多點多極發(fā)展戰(zhàn)略中，“點”就是經(jīng)濟支撐點，通過壯大區(qū)域中心城市，做強區(qū)域經(jīng)濟梯隊，形成區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的強有力經(jīng)濟支撐點;“極”就是經(jīng)濟增長極，通過加快城市群和經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。點和極是經(jīng)濟活動與空間載體的有機統(tǒng)一，實施多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，就是引導經(jīng)濟要素向具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘泻椭攸c區(qū)域集中集聚，形成更多更強的支撐點和增長極，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，在經(jīng)濟中心與經(jīng)濟腹地的互動中促進區(qū)域均衡發(fā)展。

3．單極戰(zhàn)略向多極戰(zhàn)略演進的現(xiàn)實實踐

多點多極空間開發(fā)戰(zhàn)略促使區(qū)域經(jīng)濟在空間上小集聚大擴散，推動區(qū)域發(fā)展逐步走向空間均衡，這也是美日等發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的普遍特征和經(jīng)驗總結(jié)。美國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就是一個由單極向多極的演進過程。美國現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)韌于新英格蘭6州，19世紀推進到以芝加哥為中心的五大湖沿岸各州。到19世紀中葉，東北部和中北部14州以僅占11.5%的國土面積集中了全美75%的制造業(yè)，形成了典型的單極發(fā)展格局。從19世紀50年代開始，美國區(qū)域經(jīng)濟開始出現(xiàn)多極化趨勢，城市、產(chǎn)業(yè)和人口不斷向中西部和南部地區(qū)集中，1900年該地區(qū)已有47個城市躋身于美國100個最大城市的行列。20世紀50年代后，伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，太平洋沿岸地區(qū)城市密集區(qū)逐漸形成。最終形成了波士頓—華盛頓、芝加哥—匹茲堡、圣地亞哥—舊金山三大世界級城市群，從而在全美經(jīng)濟空間版圖上呈現(xiàn)出多點多極協(xié)調(diào)發(fā)展格局。日本區(qū)域經(jīng)濟的多極化發(fā)展趨勢同樣明顯。明治維新前，大阪的工商業(yè)遠較東京發(fā)達，日本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的單極發(fā)展格局。明治維新后，日本先后實施了以“四全綜”為核心的空間開發(fā)戰(zhàn)略，并大力推行產(chǎn)業(yè)政策，東京由于其首都地位，加上自然地理條件較為優(yōu)越，逐漸發(fā)展壯大并超過大阪。名古屋地區(qū)從19世紀末開始紡織業(yè)快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)也于20世紀30年代開始得到大規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定地形成了所謂的“中京圈”。日本經(jīng)濟在空間上逐步形成了以東京、大阪—神戶、名古屋三大都市圈為主的多點多極發(fā)展格局，帶動了日本經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的提升。我國改革開放以來30多年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也是一個由單極開發(fā)向多極開發(fā)戰(zhàn)略演進的過程。在經(jīng)歷改革開放前期東部沿海“一枝獨秀”的空間開發(fā)階段之后，通過實施區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)內(nèi)部積極培育多個全國性的增長極，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大增長極;同時積極支持內(nèi)地條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，通過實施中部崛起戰(zhàn)略，培育形成了長江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)等新支點;振興東北老工業(yè)基地，培育形成了遼中南城市群和哈長城市群;大力推進西部大開發(fā)，培育形成了成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域增長極以及滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、天山北坡經(jīng)濟區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)等次級增長極。從而在全國層面上形成東部率先、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興的四大區(qū)域板塊驅(qū)動格局，在區(qū)域?qū)用嫔闲纬筛傁嗫缭?、百花齊放的多點多極發(fā)展新格局。由此可見，“多點多極發(fā)展”是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。未來我國的區(qū)域經(jīng)濟格局，就是“增長極”領(lǐng)銜、四大區(qū)域板塊齊頭、多個城市群協(xié)同并進的多點多極支撐發(fā)展態(tài)勢。因此，在空間上形成多點多極支撐發(fā)展格局，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要舉措，也是促進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)果。

二、多點多極發(fā)展中縣域經(jīng)濟底部支撐功能再審視

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本經(jīng)濟單元，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極的基礎(chǔ)支撐。在多點多極發(fā)展戰(zhàn)略下，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊、做強區(qū)域市州經(jīng)濟梯隊、建設(shè)區(qū)域性城市群或者次級經(jīng)濟區(qū)域，都離不開縣域經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)支撐?？h域經(jīng)濟的發(fā)展將直接影響到區(qū)域性中心城市的發(fā)展，進而影響“點”和“極”的支撐作用的合理發(fā)揮，最終影響區(qū)域性城市群和次級經(jīng)濟區(qū)的崛起。

1．縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟規(guī)模上對區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極的綜合實力形成堅實支撐

在縣域范圍內(nèi)，通常形成了縣城為經(jīng)濟中心、中心場鎮(zhèn)為經(jīng)濟副中心、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為經(jīng)濟節(jié)點的經(jīng)濟發(fā)展體系，通過縣域內(nèi)的乘數(shù)作用來實現(xiàn)經(jīng)濟擴散效應(yīng)，其吸收和輻射能力能夠達到并能促進整個縣域范圍的經(jīng)濟發(fā)展。這種經(jīng)濟發(fā)展體系有利于規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)協(xié)作、生產(chǎn)聯(lián)合、資源合理利用等外部經(jīng)濟的形成，有力地促進了縣域經(jīng)濟總量的積累，是形成較為合理的區(qū)域性中心城市的重要底部基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)對經(jīng)濟增長點和增長極的經(jīng)濟體量支撐?？h域經(jīng)濟對我國東、中、西、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展格局有相當重要的影響，“四大板塊”的發(fā)展差距主要就體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展差距上。在東部的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大增長極中，全國百強縣多達2/3以上，其中浙江、山東、江蘇三省就占據(jù)半壁江山，而廣大的中西部和東北地區(qū)，由于所擁有的全國百強縣經(jīng)濟規(guī)模偏低、數(shù)量較少，使得與東部地區(qū)的發(fā)展差距十分明顯。

2．縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟功能上對區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極的完整職能形成有力配合

縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)單位，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的銜接處、更是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的交匯點，具有較強的綜合性職能，是“點”和“極”的重要構(gòu)成單元。一方面，縣域經(jīng)濟是縣域內(nèi)各經(jīng)濟要素和經(jīng)濟主體的集合，通過有效整合本區(qū)域的勞動力、資金、財政等要素資源，培育和壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，并向縣域中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)輻射影響，其經(jīng)濟輻射力可以基本覆蓋整個縣域，有效促進了底部生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使縣域經(jīng)濟充滿活力和動力;另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟由城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟構(gòu)成，城市經(jīng)濟主要是以二、三產(chǎn)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟則主要是農(nóng)業(yè)占主體。縣域經(jīng)濟接受城市經(jīng)濟的信息、技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時，縣域經(jīng)濟依托自身的資源稟賦，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的資金、土地、勞動力等資源，形成優(yōu)勢互補的專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工的格局。因此，城市經(jīng)濟要得到好的配套協(xié)作，沒有縣域經(jīng)濟的支撐則難以均衡;僅有城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟因缺乏服務(wù)對象也發(fā)展不牢。縣域經(jīng)濟通過與城市經(jīng)濟的良性互動和關(guān)聯(lián)發(fā)展，進而形成合力來共同支撐“點”和“極”的發(fā)展。

3．縣域經(jīng)濟在城鎮(zhèn)建設(shè)上對區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形成有效補充

縣域不僅是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要載體，也是探索“兩化”互動的“實驗室”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“平衡桿”。據(jù)世界銀行專家估計，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，至少能帶動GDP增長1.5個百分點?？h城作為縣域經(jīng)濟中心，在縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有龍頭帶動作用，是最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位;小城鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在縣域內(nèi)起著承上啟下的作用。推進以縣城和小城鎮(zhèn)為核心的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于促進農(nóng)村人口的合理流動和轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)造持續(xù)增長的需求，成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。有條件的縣城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，人口規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能進一步提升和完善，其承載力、擴張力和輻射力逐步增強，在縣域內(nèi)形成中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補的城鎮(zhèn)體系，有利于緩解大城市中心城區(qū)壓力，實現(xiàn)區(qū)域城市群或經(jīng)濟區(qū)在空間上形成大中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度、梯次合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，最終支撐多點多極發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟功能和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面對多點多極發(fā)展格局起著最基礎(chǔ)、最底部的支撐?？h域經(jīng)濟的活力和實力的不斷增強，有效地促進區(qū)域經(jīng)濟新的空間增長點和增長極的發(fā)展壯大。

三、基于多點多極支撐發(fā)展的四川縣域經(jīng)濟現(xiàn)實判斷

四川是西部經(jīng)濟第一大省，確立了建成全國經(jīng)濟強省的目標。立足于“區(qū)域發(fā)展差異明顯、單極支撐格局突出”的省情，四川在2013年提出實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出要夯實底部基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟實力，其實質(zhì)就是加強多點多極發(fā)展戰(zhàn)略的底部支撐。

1．縣域經(jīng)濟是四川多點多極發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)

四川現(xiàn)有135個縣(縣級市)，幅員面積44.9萬平方公里，占全省的92.4%，縣域經(jīng)濟的發(fā)展有力地支撐著多點多極發(fā)展格局的逐步形成。第一，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模較強，有力鞏固次級經(jīng)濟區(qū)的綜合實力。2013年，四川135個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值13963億元，占全省經(jīng)濟總量的53.2%，比四川省平均水平高0.1個百分點，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元、200億元和300億元的縣(市)分別有56、21和4個。在2013年第十三屆西部百強縣(市)評選中，四川共有21個縣(市)上榜，數(shù)量居西部第一位?？h域經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地支撐了所屬區(qū)域在全省多點多極發(fā)展格局中的崛起。以川南經(jīng)濟區(qū)為例，2013年川南經(jīng)濟區(qū)在四川5大經(jīng)濟區(qū)中率先實現(xiàn)各市地區(qū)生產(chǎn)總值全部過千億，其中自貢、內(nèi)江的縣域全部進入百億元行列，瀘州和宜賓的縣域經(jīng)濟整體水平也較高。川南四市縣域經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大充分體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟對“點”和“極”的體量支撐。第二，縣域經(jīng)濟市場化水平不斷提高，活力明顯增強，優(yōu)化了多點多極發(fā)展的底部整體效能。2013年，135個縣市非公有制經(jīng)濟增加值增長12.4%，增幅比四川省高0.3個百分點;實現(xiàn)社會消費品零售總額4673.7億元，占四川省的45.1%。同時，四川實行“擴權(quán)強縣”試點，賦予試點縣與市相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限，拓展了縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。其中，59個擴權(quán)試點縣全年累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8874.5億元，增長10.3%，增速比全省平均水平高0.3個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20668元、農(nóng)民人均純收入8357元，分別增長10.5%、13.4%。市場化改革和“擴權(quán)強縣”試點，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，全省多點多極支撐的底部基礎(chǔ)進一步鞏固。第三，縣域經(jīng)濟中心的快速城鎮(zhèn)化，有力充實著支撐點，助推區(qū)域性城市群的崛起。隨著縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進，四川縣域支撐區(qū)域性中心城市快速崛起，城市群發(fā)展初具規(guī)模。2013年，四川全省主城區(qū)人口超過50萬的大城市數(shù)量達到8個，中心城市輻射帶動作用顯著提高，縣域與中心城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作日益緊密。城市群在縣域經(jīng)濟的支撐下加快發(fā)展，例如，成都平原城市群經(jīng)濟總量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競爭力最強的城市群;川南城市群各市經(jīng)濟規(guī)模均超1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，處于率先次級突破的優(yōu)勢地位。

2．四川縣域經(jīng)濟底部支撐作用發(fā)揮面臨的現(xiàn)實困難

四川縣域經(jīng)濟盡管取得了一定的發(fā)展成效，但發(fā)展仍不充足，距離真正發(fā)揮底部支撐作用還有相當?shù)牟罹?。第一，縣域經(jīng)濟規(guī)模弱小、綜合實力不強、發(fā)展差距較大，不足以形成強有力的底部基礎(chǔ)支撐?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，與東部沿海發(fā)達省份的縣域經(jīng)濟相比整體滯后、差距較大。在2013年第十三屆全國百強縣(市)評選中，四川僅雙流、郫縣2個縣入選，而江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟強省分別有26、20、16個縣(市)入選;在縣域經(jīng)濟基本競爭力排序中，四川省競爭力指數(shù)僅排在全國的中下游水平。以全國百強縣首位的江蘇江陰市為例，2013江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為2690億元、42986元和21882元。四川雙流縣位居全國百強縣第15名，上述三項指標僅為746億元、31752元和13856元，分別為江陰市的28%、74%和63%。四川縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力上對多點多極的底部支撐還很乏力。第二，縣域集聚經(jīng)濟發(fā)展要素和經(jīng)濟活動能力低，產(chǎn)業(yè)層次偏低，影響著底部支撐功能的發(fā)揮。在金融支持上，金融資源的配置不同程度地從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)退出而轉(zhuǎn)向城市工業(yè)，縣域內(nèi)資金多數(shù)呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。在土地供應(yīng)上，土地利用指標多數(shù)用于中心城市建設(shè)，縣域年均土地利用計劃不足500畝，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢、置換困難，遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。在財政體制上，縣域財政一直處于忙“吃飯”狀態(tài)。2013年，縣域地方公共財政收入、人均地方公共財政收入分別僅占全省的27.0%、40.6%，縣域之間地方公共財政收差距較大，收入最大的雙流縣(64.6億元)是最小的壤塘縣的400多倍。在產(chǎn)業(yè)層次上，縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營困難，78個縣(市)工業(yè)化率低于全省平均水平，104個縣市第三產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平，仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“二、三、一”型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯偏低。第三，縣域城鎮(zhèn)化水平低，縣城規(guī)模小、輻射帶動能力弱，不能有效發(fā)揮承上啟下的作用。2013年，四川省135個縣(市)的城鎮(zhèn)化率為34%，比全省44.9%的城鎮(zhèn)化率低了近11個百分點，并有119個縣(市)低于全省的平均水平。尤其是攀西地區(qū)與川東北地區(qū)的民族集聚區(qū)和盆周山區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域城市建設(shè)水平比較低，大多數(shù)縣城人口不到10萬，遠遠沒有達到20萬的經(jīng)濟規(guī)模人口要求，縣城以外建制鎮(zhèn)的人口大都不超過5萬?？h域建制鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，基本公共服務(wù)能力差，難以在“兩化”互動和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。這些地區(qū)缺乏完整合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以支撐城市群崛起，城市群之間差距較大，四川多點多極發(fā)展格局缺乏底部支撐。

四、夯實縣域經(jīng)濟底部支撐的基本路徑

縣域經(jīng)濟作為多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，縣域強則底部實，底部實則支撐穩(wěn)。應(yīng)重點從產(chǎn)業(yè)支撐、市場要素和城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面，夯實縣域的基礎(chǔ)支撐作用，促進多點多極支撐發(fā)展格局的形成。

1．立足產(chǎn)業(yè)支撐，做大縣域經(jīng)濟總量，增強縣域綜合經(jīng)濟實力產(chǎn)業(yè)強，則縣域經(jīng)濟強。

一是突出新型工業(yè)化主導。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步提高縣域工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)從“資源優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展交通、現(xiàn)代物流、金融、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，培育成為新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。四是推動在有條件的縣域設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造對區(qū)域經(jīng)濟帶動力強、支撐作用大的重點園區(qū)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大作為多點多極發(fā)展戰(zhàn)略的有力支點。形成“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有利于為多點多極提供穩(wěn)定有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

2．擴大縣域市場開放合作，引導要素合理集聚，提升縣域經(jīng)濟功能

在縣域市場開放方面，縣域政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，為市場的發(fā)展營造環(huán)境、搞好服務(wù)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，激活縣域發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導和鼓勵民間資本進入金融服務(wù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間;積極開展縣域之間的合作，形成縣域產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)錯位共融發(fā)展，并推動縣域與中心城市一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，使縣域在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更寬層次吸納更多的資源，提升開放型經(jīng)濟水平。在要素集聚方面，發(fā)揮縣域?qū)鹑?、土地、財稅等生產(chǎn)要素的“極化效應(yīng)”。推進縣域金融服務(wù)創(chuàng)新，促進縣域金融機構(gòu)將經(jīng)營重心從大城市轉(zhuǎn)向縣域，加大信貸等各種金融資源在縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的投入，調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟的積極性;探索推進土地流轉(zhuǎn)的合理途徑，建立縣域土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地利用集約化水平;深化“擴權(quán)強縣”改革試點，擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限;完善稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付制度，對經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域給予更多的稅收優(yōu)惠和財政支出，促進要素合理流動。

3．推進縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善城鎮(zhèn)梯次結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的新動力，縣域經(jīng)濟的繁榮又為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐和經(jīng)濟保障，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的有機融合發(fā)展。一是要加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以縣城為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點干支銜接的縣域現(xiàn)代化交通路網(wǎng)，縮短縣域城鎮(zhèn)與大城市之間的時空距離，增強其承接大城市輻射帶動作用的能力。二是推進縣域現(xiàn)代公共服務(wù)體系均等化建設(shè)。提升“人為核心”的基本公共服務(wù)供給能力，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是實施縣域“層級式城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。對人口吸納能力強、經(jīng)濟發(fā)展快的城鎮(zhèn)落實“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，增強其產(chǎn)業(yè)集聚能力、勞動力轉(zhuǎn)移吸納能力;并積極將縣城培育成為中小城市，最終形成以縣城為中心、中心場鎮(zhèn)為副中心、一般場鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村聚居點為基礎(chǔ)的新型縣域城鎮(zhèn)化體系，進而完善區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，為多點多極支撐筑牢底部基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語