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風力發電屬于資本和技術密集型行業,具有資金需求大、建設期短、融資周期長的特點,運營初期的還貸資金主要來源于固定資產折舊,同時國家稅收優惠政策、電價補貼以及CDM收入是其目前的主要利潤來源,這些特征必將影響融資。
一、風電項目融資現狀及存在的問題
(一)融資規模大、成本高
風力發電屬于資本密集型行業,項目初始投資規模巨大,投資成本過高一直是風電發展的軟肋,與化石類能源如煤和天然氣等相比處于劣勢。目前風電單位千瓦投資一般在7000~8000元/kw,而火力發電單位千瓦投資額在3500~4000元/kw之間,其造價為火電的2倍。風電投資規模較大,融資規模也相應較大,從經濟性的角度要求貸款期為12年左右。一個5萬千瓦的風電項目約需資金3.5億元以上,居我國前列的風電投資商年新增裝機在150多萬千瓦以上,有的高達300萬千瓦,需增加投資百億以上,甚至高達二、三百億。另外,風電項目建設周期比較短,大多在一年左右建成投產,在建設期內幾乎需投入90%左右的資金,融資準備期短,融資任務重。
由于融資額大,導致年度財務費用居高不下,是個長期的沉重的財務負擔。
(二)缺乏優惠信貸政策和財政政策支持
在歐美發達國家,政府為鼓勵風電產業的發展,通常會提供較長期限低息或優惠條件的政策性貸款,貸款期限可高達15年,有的甚至達到20年。而在我國,央行和銀行業監督管理委員會一直未根據《可再生能源法》出臺任何關于發展風電行業的信貸配套政策或指導意見,各商業銀行對風電信貸政策也沒有明確的貸款支持政策,有的銀行總行甚至在內部政策上列入不鼓勵、不支持貸款行業,更沒有專門的優惠措施。目前風電項目貸款利率一般居于央行同期貸款基準利率及以上,只有少數國有特大型能源企業和信用等級高的電力上市公司才能獲得優惠利率的銀行融資。
(三)融資結構簡單、品種單一
除少數風電投資商如龍源、大唐新能源、華能新能源在香港資本市場上市融資外,銀行貸款是風電項目融資的主渠道。
融資結構簡單,融資品種單一,不利于資金在時間、地域以及成本上的優化配置,難以完成融資任務,財務成本難以有效降低。
(四)項目資本金籌集難
按照國務院相關規定,基本建設項目資本金比例應不低于項目總投資的20%。目前國內風電主要投資商所投資的項目資本金尚可據此比例出資,一些民營風電投資商存在資本金嚴重不足的狀況。目前國內項目資本金的籌集渠道和方式限制較多,僅限于自有資金、吸引投資以及特殊貸款,而由于投資額大、發展迅猛,自有資金較少,遠不能滿足需求,資本金籌集普遍困難。
(五)缺乏優化的、適用的、具前瞻性的融資系統解決方案
大多數風電投資商的風電項目籌資主要依賴于銀行貸款,沒有制訂系統可行的融資方案,也沒有訂立多渠道、多方式的融資行動方案;沒有充分整合內部資源發揮自身所擁有的獨特融資優勢,如將處于風電產業的上游的風電整機及零部件制造業企業與處于下游的風電建設、運營企業組成融資的戰略,聯盟,加強聯動和創新、優化融資方式,統一解決產業鏈特別是處于下游的風電項目融資。
二、風電項目融資的主要特征
(一)項目公司是融資主體
風電項目投資普遍采用有限責任模式的公司型結構,以符合流轉稅及企業所得稅等稅收按縣域劃分屬地繳納的要求,同時有限責任公司設立程序簡單、股權轉讓容易、限制條件較少并可靈活安排股權結構。在這種模式下,項目公司必然成為融資主體,項目的融資額、融資結構的設計均與項目本身的資產價值以及未來凈現金流量緊密聯系。
(二)主要是長期資金
風電項目運營期普遍設計為25年,投資商投入的股本資金通過風電項目稅后收益以及剩余索取權逐步回收,而不能中途撤資或抽逃出資,顯然是由項目公司使用的長期資金。而除投資商投入的股本資金外,項目建設尚需債務融資,由于風電項目建設具有一次大額投入、分期收回的特點,債務融資屬于固定資金貸款性質的資金,結合投資回收期測算,融資總期限應設定在10年以上,否則由于期限錯配導致現金流斷裂,難以按期還本付息的風險。
(三)風險共擔以及信用結構多樣化
在設計風電項目融資體系時,所有與項目開發、建設有關的投資者、建設者、運營者、借款人甚至供貨商、電網公司等各方參與人均應不同程度地承擔風險。結合風電建設的特點,主要采用以下措施:一是在項目建設期,由投資者出具完工承諾函或提供信用擔保,同時工程承包商向項目公司提交保證金或出具預付款保函、履約保函,設備供應商向項目公司出具質量保證金或其保函;二是項目建成投產后,轉以項目電費收益權做質押或以發電資產抵押;三是債權人對項目現金流、重大決策等方面的控制和信息披露要求;四是選擇合適的保險產品,對工程和設備進行投保,應對意外損失。
三、融資來源及方式
風電項目的資金來源按照收益與風險分為投入資本金和債務資金。而欲獲得匹配和符合開發建設要求的融資,應該結合宏觀環境、產業政策、融資機構要求、資本市場情況以及自身的發展程度、項目的現金流測算、內部決策和實際管理能力等內外部多種因素,制訂系統可行的融資方案和多渠道、多方式的融資措施,做到期限適度、成本合理、風險可控。
(一)股本資金融資方式
股本資金是設立項目公司的必要條件,是債務融資的保證,是建立法人治理結構的經濟基礎,是政府監管市場的一種手段。而作為項目投資商,股本資金雖然承擔風險,但按照投資的風險和收益原則,可為其帶來相應的投資收益。
1.內源融資。是公司經營產生的內部可動用資金,主要來源于投資商的留存收益和固定資產折舊,充分進行內部挖潛,督促子企業和參股企業及時分紅,盤活不需用資產,處置非主業資產獲得轉讓資金等,其優點是無需支付利息,審批簡便,僅需內部決策即可實施,資金使用幾乎沒有限制。但其規模偏小。
2.籌劃上市(IPO)發行股票和增發股票。發行股票籌資的優點主要是股票無到期日,無需定期償還資金且可提高公司財務信用,增加后續融資能力。其缺點是股票籌資的資金成本較高,無稅務杠桿,降低原有股東的控制權且審批手續繁復,歷時較長,條件嚴苛且須公開披露信息。
從上市的可行性分析,風電概念在資本市場已不具有稀缺性,風力發電依靠投資帶來利潤高增長的盈利模式已受到市場質疑,但由于其本身的優點仍不失為風電項目股本金融資的一大途徑。
3.保險股權計劃,具有優先股特征,保險機構出資時不要求管理權,但追求固定回報并優先享有收益權,一般在五年左右由風電投資商贖回股權。其政策依據是:在2010年頒布并實施的新《保險法》取消了原《保險險》對投資于保險業以外的企業股權的規定,為保險投資股權清除了法律障礙;《國務院會議研究部署當前金融促經濟發展政策措施》(即“國九條”)和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(即“金融30條”)進一步提供政策支持。目前正在試點中,尚未大規模開展,要求回報率較高。
4.吸收風電產業基金或國內外資本直接投資,通過契約或投資安排組成股東戰略聯盟,形成利益共享、風險共擔的共同體。
(二)債務資金融資方式
債務融資是風電項目融資的主要組成部分,融資方式層出不窮,主要方式有:
1.銀行等金融機構貸款。包括國內貸款融資(商業銀行貸款和政策性銀行貸款)和國外貸款融資(國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業貸款等)以及集團內部財務公司貸款,或者是將上述機構組合組建銀團。銀行等金融機構貸款一直是項目融資資金的最大來源,應優先獲得政策性長期優惠貸款。
金融機構貸款雖具有審批時間相對較短、利息稅務杠桿效應(所得稅前抵扣)等優點,但也存在限制條件較多、到期約定還款以及不一定能提供大額資金的不足,在金融機構頭寸緊張時甚至出現已簽訂借貸合同但難以提款的情況。同時風電項目需滿足其基本要求,目前國內主要銀行對風電項目融資的專有基本要求是:年發電利用小時數≥2000小時;單位投資≤9000元/千瓦;重點優先支持風資源豐裕程度、設備可靠性水平較高、電網接入配套條件已落實的項目;優先支持納入國家規劃的大型風電基地及電網條件較好的東南沿海地區。
2.企業(公司)債券和中期票據融資。債券是債務人對其借款還本付息義務所開具的憑證,對風電項目適用的主要是企業(公司)債券和中期票據。企業(公司)債券發行金額以公司凈資產的40%為限,期限一般在10年以內。但發行手續較為復雜,需經國家相關主管部門審批債券額度。央行所屬的銀行間交易商協會注冊中期票據,由券商或銀行作為主承銷,在評級機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構參與下在資本市場發行,監管較為嚴格,按規定進行信息披露。
3.險債權計劃。根據中國保監會2009年的《基礎設施債權投資計劃產品設立指引》和《保險資金投資基礎設施債權投資計劃的通知》,國內保險公司可將其保險資金委托給優質大型基本建設投資公司,并按要求投資于電力等基礎設施項目,保險公司獲得固定收益。一般金額大,可針對單個項目也可對于一組項目設置,一般在幾十億元以上;期限較長,最長可近10年;融資成本與銀行同期貸款基準利率相當或可適當下浮,也可以與同期貸款基準利率掛鉤設定利率上下限并在區間內提供優惠利率。但對項目風險控制的要求嚴格,需配套較高比例的自有資金和銀行等金融資金,最高達60%。
4.產業鏈融資。把在風電項目產業鏈中的上下游相關企業作為一個整體,根據交易中構成的鏈式關系和各自融資特點設定融資方案,提升整個產業鏈的相關企業的融資能力和整體競爭力。這是風電發電企業中不多見的全產業鏈的獨特模式,應發揮其融資優勢。
風電制造企業向風電項目供應設備、提供售后服務進行資金聯動,聯動的融資工具有賒銷、分期付款等商業信用、應收賬款融資和融資租賃等。
關鍵詞:手機電視;手機電視節目;電視節目內容;內容分析
1.引言
對于手機電視業務的市場前景,人們一致看好,但這不意味著手機電視在這個信息網平臺中沒有挑戰。一旦受眾使用電信網、互聯網或是有線電視網中的任意一個網絡信息平臺,全部的數據資源都可以在數字化終端通過聯網獲得。手機電視、IPTV和移動電視的形成則是因為數字視頻的接收終端本身的差異。
2.我國手機電視節目的發展現狀
手機電視業務是由中國聯通和中國移動推出的,當時正是手機電視業務在世界蓬勃發展的時候。手機電視業務被移動運營商視為移動數據業務的新突破點,并且把主打業務定位在3G網絡[1]。各大廣電行業都相繼推出了自己的手機電視服務。目前我國的手機電視業務還在一個初級發展階段,在資費、受眾觀看習慣、相關政策、手機電視的內容制作及商業模式和相應技術上等很多方面都還需要進行進一步的探討和學習。
3.手機電視節目的概念
電視節目是一套電子符號系統,它含有對應的名稱,帶有一定的內涵,它的傳播需要在特定的空間和時間條件下,由圖像和聲音等其他要素共同完成。
我們在理解手機電視節目時,需要結合電視節目的相關定義,即手機電視節目就是一種將視聽結合的一種節目。這里需要著重強調的是,第一它要具備視聽的特點,其二是這些視聽內容必須是手機媒介所能完成的。在手機電視節目的定位上,一是要考慮到運營商本身的利益,二是要從廣大受眾各自的審美需求上進行考慮。
4.手機電視節目內容的分析
4.1影響手機電視內容提供的主要因素
4.1.1商業模式
下面是對商業模式進行的兩方面的討論:
4.1.1.1免費模式
當受眾不用為收看的電視節目付費時,即為免費模式。內容提供商在這種商業模式下為了獲得自己的效益,就需要從別的地方進行補償,而廣告收入即是補償的來源[2]。受眾、廣告客戶和媒體這三者之間都有一定的關聯,他們都是手機電視內容的提供者,以廣告為收入的媒體往往是依靠這三者。能夠廣泛的獲取關注度是這種模式的好處,但它可能造成對點擊率和收視率等的一味追求。
4.1.1.2收費模式
手機電視的收費模式指的是受眾要對自己所看的節目花費一定的費用。手機電視用戶可以根據自己的需求有選擇性的進行定制,目前我國的手機電視提供的收費模式有兩種計費方式,一是按次數計費,二是包月計費。付費模式建立的關鍵是需要內容提供商提供有吸引力的節目內容,只有在內容上做到有吸引力、新穎,才可能吸引一批用戶。
4.1.2用戶
當今社會是一個新媒體的時代,已經完成了用戶的驅動式傳播,以往的受傳者已經開始主動的索取信息,而不再像以前那樣被動的去接受信息。在信息傳播系統中,受眾開始逐漸占據主導地位。
手機媒體作為一個具有極端化交互性和純個人化的多媒體移動終端,可以讓用戶在進行消費的同時能夠相互互動,這也讓用戶更加期待產生的內容,也是手機媒體能夠蓬勃發展的必要條件[3]。運作商需要創造相對有趣的體驗性環境,通過提供合理的版權協議和渠道互動才能夠產生出一大批的具有創造力的用戶資源。用戶可以傳播自己制作的短小視頻,帶有很強的個性化和主動性,如果手機電視能夠發動用戶這樣做,將會是一個十分具有發展前景的新天地。
4.1.3手機電視的媒介特性
第一,手機的屏幕較小。這是手機電視媒介最獨特的地方,它更利于移動和攜帶,但是,它的缺憾性也運應而生,即會受到屏幕的制約。
第二,移動性和便攜性。手機電視的戶外收視效果不同于電視和電影,手機電視的收視帶有很大的不穩定性,很容易受到外界的干擾,但是卻擺脫了傳統收視媒介的室內收視局限性。
第三,私用性。傳統的電視收視一般都是一家人共同觀看,而手機電視則帶有更強的私密性。這是手機電視獨有的收視方式。從某種意義上說,手機電視更是一種私用的媒體,或是帶有極端個人化的媒體。
第四,互動性。手機電視媒體的出現,在技術層面上來看,是一出現就有了別于其他媒體的互動性的。
所以,無論節目是在哪種傳播媒介上進行傳播,都可以采用某種方式進行互動,如郵件、短信或是語音等。同時,手機本身的內容也是可以進行互動的。
4.2手機電視內容提供的特征分析
手機電視在內容建設上有什么思路呢?中國移動在移動夢網上提供了一些視頻服務,從這些手機電視內容上來看,可以體現在下面幾個方面:
4.2.1微視頻
有關調查顯示:有百分之五十一的受訪者在利用手機看電視的過程中,可以容忍一個節目的時間長度在五到二十分鐘之內。還有一種手機電視形式叫流媒體,時常為三到五分鐘的時長節目是最受用戶喜歡的,這就是所謂的“微視頻”。
4.2.2內容版本的不同提供
一般來說,傳統的影視節目可以通過一些方式應用到手機電視上,內容商在設計產品之時需要區分內容質量、數量和時間。如:第一時間段里的電視劇本和電影版本區別于稍后的相同版本的價格,清晰程度不同,價格也相應的存在區別。目前的手機電視業務提供的內容分為“超高清晰”和“普通清晰”這兩個版本,手機電視用戶在選擇時可以按照自己的需求進行版本的選擇。這就是不同版本的分類情況。
4.2.3內容的個性化
個性化內容的提供可以吸引更多的手機電視用戶,手機電視具有強大的用戶交互活動,能使用戶和運營商建立一對一的有利關系。可以更方便的為用戶提供個性化產品,同時用戶也可在強大的數據庫中自行選擇產品。大眾傳播是面對著成千上萬人的信息傳遞,而手機電視的傳播人群則是小群體,帶有個人服務的特點。
4.3手機電視節目內容界定
據世界資訊顯示:大學生和都市白領是手機電視用戶的核心用戶,他們對娛樂和新聞資訊的需求量比較高。處于“媒介空白”的情況下,用戶更注重節目內容的消遣性和娛樂性,對節目內容本身的互動性也更為重視,相反的,他們在這時對于視頻自身的質量卻沒有過高的要求。
5.結語
在未來的數字化發展進程中,手機電視必定能夠創造出更多更好的適合在手機媒體上傳播的內容。在媒體內容為王的時代,手機媒體一定要了解自身的發展趨勢和發展優勢。在節目的形式和內容上,都要符合新媒體傳播的自身傳播特點。做到與時俱進,正確看待自己面臨的一系列挑戰和機遇。要克服一切困難,才能將自身魅力更好的展現出來。(作者單位:江蘇師范大學傳媒與影視學院)
參考文獻:
[1]董年初,范潔.手機電視――媒體產業的新機遇[J].中國記者.2010:4.
【關鍵詞】項目工程;施工階段;造價控制;措施分析
引言
我國固定資產投資領域出現了越來越多的項目工程投資失控的實例,造成了資源及資金的大量浪費或閑置。項目工程有投資大、建設周期長、綜合性強的特點,而這些特點又影響著建設各方的經濟利益,所以造價控制就顯得尤為重要和關鍵。
項目工程建設的造價控制是指在整個項目實施階段開展管理活動,力求使項目在滿足質量和進度的前提下,保證項目投資目標的實現和最優。投資目標是隨著建設實踐不斷深入而分階段設置的,而施工階段造價控制主要是以設計預算為依據,以建設工程承包合同金額為目標的一種投資分析。在這一階段,節約投資的可能性已經很小,但浪費投資的機會卻很多,因而要對施工階段投資控制給予足夠的重視。在施工過程中僅靠控制工程款的支付是遠遠不夠的,而更應根據施工階段復雜多變的特點,從經濟、技術、合同、信息等方面采取積極有效的控制措施。
1 建設工程施工階段造價控制概述
項目工程的施工階段是按照設計文件及圖紙具體組織施工建造的階段,即把設計文件及圖紙付諸實現的過程,這一階段是項目工程建設中最消耗費用的時期。如果在此階段不能對工程造價進行有效的控制,將會使建設費用產生巨大的浪費。施工階段工程投資控制的目標,就是把項目投資盡可能的控制在承包合同價款內,并力求在規定工期內生產出質量好建設產品。
2 施工階段造價控制的內容
2.1 控制資金的使用
造價控制的目的是為了確保投資目標的實現。因此,工程開始施工前,必須編制資金使用計劃,分解造價控制目標值,在施工過程中,不斷地將造價實際支出值與目標值進行比較,分析偏差,同時制定糾偏的措施,盡可能地減少偏離甚至避免目標值的偏離。
2.2 控制計量的支付
工程計量不僅是控制項目投資費用支出的關鍵環節,也是約束承包商履行合同義務,強化承包商合同意識的手段。因此,在施工過程中,監理工程師可以通過控制計量支付的手段,控制工程造價。
2.3 控制工程的變更
在項目工程的實施過程中,由于多方的原因,經常會出現設計圖紙變更、增加或減少工程數量、改變施工順序等諸多類型的工程變更,這勢必導致承包商索賠,而這些索賠都有可能造成工程造價超出原先的預算投資。因此,在施工中,應嚴格控制工程變更的內容、范圍、程序和工程變更的單價,密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響,將其控制在合理的范圍內。
3 工程施工階段造價控制注意問題的分析
3.1 施工合同條款要嚴密
建設工程合同是雙方或數方當事人關于開發項目依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。該類合同包括很多項合同,其中施工合同是內容最復雜也是最主要的合同,也是項目質量、進度、投資三方面控制的主要依據。
3.2 優化施工組織
在整個項目過程中需要有一個優化的施工組織,從而得以便利施工,提高進度,并且對造價不會產生較大的影響。但是,在現在很多建設項目中,很多時候都沒有達到最優的施工組織,使得有時候施工方便與造價之間充滿矛盾。且在很多時候,承包商在設計施工組織的時候都是從方便施工的角度出發的,如果在這個過程中監理工程師和開發公司的現場工程師不具備認真的工作態度,對承包商的設計不進行認真反復的檢查和審核,就會很容易造成造價失控。
3.3 加強手續辦理和現場的管理
在施工過程中,設計變更是一道非常重要的管理程序。在施工過程中涉及到的工程量增加或減少,增加新項目,改變施工環境,以及其他方面的原因所引起的施工費用變更等都是投資目標的一部分。根據合同條款,通常這些費用也是被允許計入造價中的,即若費用控制不好,也將會造成造價的失控。而這部分費用的控制又有賴以加強現場管理及及時辦理變更手續的簽認,并保留各種資料。
3.4 進度和質量同步保證
一般來說,開發商都想加快項目的進度,早日回籠資金,但是這卻違背了正常的建設規律,也會增加施工成本,如果以趕工的方式縮短工期,就會增加承包商的人工、機械、周轉材料等,這樣反而就會增加工程的造價。還有些項目因急于開工,就會采取邊施工邊設計的方式,這樣使得投資額度的要求、設計的審查、建設標準的把握及合同承包的合理與完善程度得不到嚴格的把關,會造成施工過程中大幅度的設計變更,從而增加工程的施工造價。同時,在更改的過程中缺少對造成的損失相應的責任制約,也會使得工程造價無法得到有效的控制。
4 施工階段造價控制措施
4.1 確定合理的造價控制目標
建設工程造價的控制不僅僅是經濟問題,還與工程的質量和工期的等問題密切相聯,其是對工期、質量、投資三大目標所組成的目標系統的控制。在這個有機整體中,任何一個目標的改變都會影響到其他兩個目標的執行,因此必須在三者之間尋找最優的平衡點,從而使目標體統得以最佳實現。要想確定一個切合實際的目標,必須在建設施工中從工程建設的客觀條件、市場條件等各個方面進行綜合的分析,確定符合實際的衡量準則,在保證質量和進度的前提下,確定一個合理的造價控制目標。
4.2 審查優化施工方案
審查及優化施工方案是控制投資最有效的手段之一,在主體工程開工前從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案,這樣在實際操作過程中也便于對工程實施進行動態跟蹤控制。
4.3 加強合同管理
建設工程施工合同是項目工程中至關重要的合同方式,是嚴格受國家保護的。所以我們在制定合同的過程中,必須增加法律意識,把握合同條款的內涵,細心研究推敲合同內的文字措辭,增強條款的嚴謹性。使承包合同資料齊全、文字嚴謹、保證合同的順利履行,從而有效的預防糾紛的發生,減少、避免索賠和工程費用的產生。同時還需要在施工過程中,加強合同的管理,加強合同的備案審查,健全合同履行的跟蹤檢查制度,提高合同的履約率,從而得以及時發現和糾正問題,鞏固招標投標的成果,有效地控制工程造價。
4.4 加強工程材料的管理
把好工程材料、設備價格關,對該工程所用的大宗原材料(如石料、鋼筋等)及主要設備,在保證質量的前提下,貨比三家,從中選擇比較質優價廉的產品與其簽訂購貨合同,建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上,所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。
4.5 加強施工現場管理
施工方案是關系到施工質量和工程造價的重要元素之一。因此在施工過程中,要組織專家對施工設計進行嚴格審查,運用價值工程法等方法對項目的施工難度進行技術性的審查和比較分析,要選擇技術先進、經濟合理的施工方案、優化施工設計,使其可以節約工程投資造價,創造更高的效益。同時還要盡可能的減少設計變更,嚴禁隨意通過設計擴大建設規模,增加建設內容;要認真對待已變更的設計,及時核算有關的造價,對于有問題或者費用偏高的項目進行多方案的比較,不能只追求速度,而要注意質量。在現場簽證方面,必須要達到量化要求才可以經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、開發公司現場工程師代表四方共同簽字方為有效。簽證內容必須與實際相符,要在抓好質量等各方面的同時,充分重視節約工程投資的重要性。
4.6 認真進行竣工結算
竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節。在這一階段,所有參與價款結算的
預算人員必須認真、仔細,決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合,充分體現建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。
5 結語
綜上所述,工程造價的控制管理是一個動態的、復雜的過程,市場條件的變化,使得工程造價的控制管理變得更為復雜,這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側重點。在工程實施的各個階段,都要有控制造價的經濟頭腦,充分利用和認真分析建設周期中的重要信息,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻:
[1]石勇明.土木工程造價控制[M].人民交通出版社,2008.
這套詩集開本小巧,結構雅正。素凈的封面下微微可見多彩的襯紙,高雅中微露童心頑皮。口袋書似的開本是貼身也是貼心的,您可以隨身攜帶隨時翻閱,如果有一首詩或者一句話深得您心,請您停下來,慢慢欣賞慢慢品味,與它多多地共處共享幾日。這是作者的愿望,也是我們出版人的愿望。作者感慨地說:“我用了差不多50年的時間寫詩,也不過才得了這三百多首,得了這六卷詩集,不算多。所以我請求讀者朋友不要急于讀完它,不要一個晚上把它全部讀完,請您慢下來……”
席慕蓉的詩作上世紀80年代被引進大陸后,曾風靡一時,影響了整整一代人的成長。諸如“如何讓你遇見我/在我最美麗的時刻”,“在年輕的時候/如果你愛上了一個人/請你,請你一定要溫柔地對待他”等詩句被無數少男少女傳抄、背誦。但在如今詩歌不景氣、人們都忙于追求物質利益的浮躁年代,這樣集中推出一個詩人的作品是否有些不合時宜呢?我們認為當今的人們仍然需要詩歌的美麗與超越,它不會隨著時代的發展而消失。尤其是席詩,純凈美好,自然靈動,簡簡單單一句話,卻常常直指人心,令人潸然落淚。這樣簡潔而又動人的詩句也許正適合快節奏的生活。
由于是對席慕蓉幾十年所寫詩集的總結性出版,加上多年來內地盜版眾多,錯訛百出,這次出版她非常謹慎,分別寫了前言,并親自嚴格審訂了兩次,一個屑微的毛病也不放過。比如,《一棵開花的樹》的最后幾句:“而當你終于無視地走過/在你身后落了一地的/朋友啊那不是花瓣/是我凋零的心”最后一句許多人的記憶是“那是我凋零的心”,多個“那”字。席慕蓉就與編輯反復吟誦,找到最佳的樂感,還是維持原詩的寫法。她講到,這些詩的每一個字她都進行過反復推敲,也反復書寫過多遍。由此,可以說這是一套目前內地最為嚴整的席慕蓉詩集。
這套詩集按席慕蓉寫作時期和在臺灣出版的時間順序編排,收藏了詩人生命中的大部分時光,作者分外珍重。“從詩中回望,只覺得前塵如夢,光影雜沓,那些原本是真實生命所留下的深深淺淺的足跡,卻終于成為連自己也難以置信的美麗遭逢了。”從這套詩集中我們可以清晰地看到席詩的變化,她的詩從內容到風格都在慢慢地發生變化:早期她多寫愛情、自我的憂思與喜悅,風格婉美抒情;中晚期則多寫鄉情鄉愁,寫“對久遠的美好的已經消失了的事物的追念”,寫對生命、人生以及人類的思考、體悟,風格更為清凈高遠,悲憫通達,更加震撼人心。在迢遙的歲月中,詩人從心底流出的美麗詩句不僅給世人帶來了珍貴的財富,也使詩人自身的人格一步步成長、成熟、博大。所以,盡管人們總是“拿席慕蓉的詩,來做多愁年歲的安慰或者重尋舊夢的觸媒”,而對于席慕蓉來講則是從沒有企求的,寫詩只是她自身的需要。她說,“詩歌是我的癡狂”,“我在這一方面從來沒有強求過”。她只是徑自在這個過程中表達自己、認識自己、平復自己,不知不覺中成長成熟,勇敢強大,從而達到了自由、通達、圓融。
【關鍵詞】物聯網;創新實踐;課程;學科融合;路徑
【中圖分類號】G42 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009(2016)54-0017-01
【作者簡介】1.王公月,江蘇省徐州市第三中學(江蘇徐州,221005)教師,正高級教師,江蘇省特級教師;2.,江蘇省徐州市第三中學(江蘇徐州,221005)教師,高級教師。
一、物聯網應用對多學科融合教學的積極作用
“基于物聯網應用的創新實踐課程”所指的“物聯網應用”是運用一種信息傳感設備,按照約定的協議,把任何物品與互聯網連接起來的實踐過程。它是將物聯網技術用于解決實際問題的創新實踐活動,這一過程不僅需要物理、化學、生物、地理、藝術等許多學科的知識,而且需要營造良好的創新教育情境,能夠產生巨大的教育力量。
正因為解決具體的問題既需要物聯網知識,又需要不同的學科知識,因此,物聯網的應用成為能夠營造促進知識融合的新學習情境的媒介,并成為學生核心素養提升不可或缺的途徑,對多學科融合教學產生了積極的推動作用。如圖1所示。
二、物聯網應用促進學科知識融合的路徑
“基于物聯網應用的創新實踐課程”是以問題解決為前提,借助物聯網應用營造的學習情境,實現物聯網知識和各學科知識融合的課程。這種課程如何促進各學科知識和物聯網知識的深度融合?下面以一個由學生小組制作的物聯網項目為案例來加以探討。
2015年7月15―18日,在第十三屆全國中小學信息技術創新與實踐活動(簡稱NOC活動)中,江蘇省徐州市第三中學選送的作品《云智能盆“載”》奪得了“物聯網創新設計”賽項團體組全國一等獎第一名的好成績;三名學生獲得NOC活動的最高獎項――恩歐希教育信息化發明創新獎。
1.以項目為載體的多元化學習。
從三名學生相互協作完成的作品――《云智能盆“載”》的創意、制作過程看,他們按照各自的特長,合理分工,其中學生甲負責程序設計,學生乙負責機件制作,學生丙負責藝術組合;在遇到問題時,又集中討論、探究解決的思路,一起改進盆的形狀與顏色。在遇到花灑的水流速度控制問題時,三名學生一起到圖書館查閱資料,又分頭去請教學科教師,直到問題解決,這是典型的合作學習范式。學生經常為解決一個問題而冥思苦想,查閱資料,修改方案,很多時候還需要翻閱教科書、上網、向學科教師咨詢技術性知識、物聯網知識、學科知識等,體現了典型的自主學習和探究性學習方式。此時,學生的學習方向已經不是被教師所確定的,學生的學習方式也已經不再是教室里的“聽講”,學生的學習目的也不是為了完成教師布置的任務。
學生的這種合作學習、自主學習和探究式學習是學科知識融合、內化的內生機制。
2.在項目研究過程中融合各學科知識。
在項目研究過程中,在教師的指導下,學生能夠整合各學科的知識,并將各學科知識整合應用到作品的開發過程中,各學科知識的融合使學生產生了新的認識,激發了創新的靈感。表1為《云智能盆“載”》制作中,物聯網知識與學科知識的融合。
創意制作物聯網作品的過程,需要用到許多學科知識,如果指導教師抓住其中關鍵的知識,及時地給予指導,能夠深化學生對這一部分知識的理解。例如教師發現學生在制作《云智能盆“載”》時,多次咨詢“流速與壓差關系及其控制”的問題,就為他們做了一次專門的“壓強與流速關系”的講座。各學科教師在學生項目研究中的及時指導保證了學科融合的順利進行,對項目研究形成了有效的合力。
3.在項目開展中突出學科間知識的靈活轉換。
物聯網作品制作指導與單一學科教學的最大區別在于其具有“實踐性”“創意性”和“綜合性”的特點。在項目研究中,一個問題可能涉及多個學科,教師需要鼓勵學生從不同學科的視角去看待問題、思考問題和解決問題。
【關鍵詞】 模板技術 網站生成 內容 工作流 內容過濾
網站是溝通政府與公眾之間最主要的渠道之一,但是由于政府部門的工作人員對于計算機的掌握情況都不夠專業,面對網站復雜的建設工作難以勝任,這種情況下就需要對于網站內容管理系統的設計與運行進行全面的規劃。
一、網站內容管理系統設計原則
1.實用性。網站內容管理最重要的設計原則就是應該具有簡單實用的特點,這樣能夠便于用戶的瀏覽與操作。2.安全性。網站內容管理的另一個設計原則就是要注重安全性,尤其是對于用戶的個人信息以及對于網絡病毒或者黑客的攻擊的預防能力。3.多樣性。網站內容管理系統還應該具備多樣性的特點,重視自身的優勢與特色,從而讓用戶能夠對于養成經常瀏覽的熱情,進一步豐富用戶群體。
二、系統總體設計
1.數據庫設計。對于網站內容管理系統的總體設計結構應該包含兩大部分,第一部分是體系結構,另一部分是開發平臺的設計。系統的體系結構存在很多中不同的體系,所以應該要重點的進行設計。在本文所使用的案例來進行設計的體系結構主要采用了三種不同的架構模式,從而使系統數據與邏輯處理能夠獨立運行,這樣的處理也能夠更好的保障網絡的安全性與移植性。
1)表示層。表示層就是能夠直接給用戶提供操作功能的展示頁面,也是程序設計的UI,同時還具有等功能的空間集合。用戶通過網站能夠直接瀏覽到表示層,進而處理各種請求和交互響應。2)業務層。業務層,就是通過對于系統內部的各種應用程序來進行邏輯業務處理的層級,能夠通過APE.NEI中的各種業務邏輯來進行類庫形式的封裝處理。通過.NET類庫能夠對表示層的用戶請求做出響應和處理的原則。3)數據層。數據層就是根據業務層的業務處理邏輯與用戶請求來繼續數據處理與運算的層級。數據層能夠對于服務器中存儲的各種數據和等應用程序的訪問數據來進行大量的運算與處理,進一步增強這些處理類型的邏輯運算的能力,從而增大對于數據庫數據的各種請求與操作。數據庫。數據庫是網站管理系統的最主要的構成部分,一方面通過數據庫的處理能夠保證快速、及時、準確的響應用戶請求,另一方面能夠通過數據庫的處理來簡化管理系統的操作流程,使得管理系統具備簡單易學的特點。
2、模塊設計。1)引擎功能。所謂的引擎功能主要負責的就是處理用戶的訪問請求,通過訪問請求來處理相關的參數設計,然后根據這些參數來對于管理模板的內容進行標簽化的處理,從而替換成為真正的內容來進行設計,最后能夠將這些內容以不同的形式來完成用戶的請求與處理工作。2)管理功能。模板的管理功能在于將網頁的各層次進行由內到外的處理,通過系統自帶的各種不同的模板來進行排列,并且針對模板進行例行維護與管理,從而實現系統模板所提供的各種功能。根據用戶的個人需求來增加自定義模板,還可以維護功能模板的在線編輯、實時查看、修改模板、刪除等處理信息。3)審核功能。審核功能的主要工作就是將工作流納入到系統之后,而且還能夠自動轉換為文檔的狀態,從而具有自主流動的特點,并且實現規范化的擦哦做那個。通過審核功能能夠將用戶個人的上傳與的內容先行處理,這樣就能夠保證用戶上傳的內容能夠進行系統的自動過濾。4)內容管理。內容管理功能的主要工作就是處理系統所接收到的各種數據來源,所以內容管理功能是系統管理的重要構成之一。通過內容管理來對內容進行實時的修改、刪除以及查看等最基本的操作,并且還能夠對于信息的處理進行實時的編輯,從而更加靈活的對文檔內容進行分頁、添加圖片等功能。
三、網站內容管理實現
1.建站流程。建站流程分為幾個步驟,首先是用戶提出的建站請求,根據建站請求來提供相關的資料,包括圖片、文字、產品等信息。然后就是雙方按照約定來進行雙方協商網站建設內容,修改補充,達成共識。2.系統測試。在建站完成之后,需要對于網站進行功能等方面的實際測試,知道雙方經過協商之后滿意為止,然后通過接入本地互聯網之后,實現網絡瀏覽,才能夠最終確認。客戶通過登入網站之后來進行驗收,這樣就表明網站已經正式開通完成。
結束語:本文通過基于模板技術的網站內容管理系統的設計與實現進行了全面的分析,分別介紹了基于模板技術網站內容管理系統的總體結構設計和基于模板技術網站內容管理系統的功能模塊劃分倆個方面。
參 考 文 獻
[關鍵詞] 公共基礎項目 平衡計分卡 融資模式 互動關系
一、引言
自2001年中國成為WTO成員以來,隨著城市化進程的加速和經濟水平的提高,對公共基礎項目的投資力度與規模日益加大,因此對資金的需求也日益增大。上海“十五”期間,重大公共基礎項目投資占固定資產投資總額的三分之一,即3000億元以上(金昊,2003);據吳慶玲(2007)預測,本世紀的前20年,僅我國城市人口將增加到3.5億至5億,年均城市公共基礎項目投資需要1750至2500億元;王冬君等人(2006)認為特別是小城鎮基礎設施僅靠政府投入只能是杯水車薪,資金匱乏嚴重制約小城鎮的發展。而事實上,從上世紀80年代以來的英、美、日等國的發展趨勢看,公共基礎項目融資及經營活動均由政府壟斷向企業、個人與社會機構開放,并引進私人資本到該建設領域,基本解決了資金匱乏和運營效率低下的問題(李心丹,2000)。但在資金匱乏的情況下,我國項目公司如何提升公共基礎項目融資管理水平仍是一個難題。
二、文獻研究與問題提出
為提升公共基礎項目融資管理水平,模式的選擇是一個重要方面。國外常見模式,諸如ABS、TOT、PPP、PFI、BOT等已進入我國公共基礎項目建設領域,并發揮了重要作用。馮鋒等人(2005)根據不同融資模式的運作特點,將我國引進的不同融資模式對號入座于非經營性、準經營性及經營性基礎項目,并提出了不同的路徑選擇;張偉等人(2008)在把握公共項目運行管理原則和政策精神的基礎上,將公共項目運行的具體做法歸納為六種類型,并解析其原理及優缺點,討論應采用怎樣的融資模式;黃友愛(2000)通過分析美國為代表的證券基礎融資模式和日本、德國為代表的銀行間接融資模式,結合中國的融資特點,研究了適合我國融資模式及要考慮的選擇要素。另外,于國安(2003)、黃如寶(2006年)等學者對我國公共基礎項目融資模式的創新方面做了大量的研究,具有相當的實踐價值。
通過大量的文獻研究,筆者發現目前關于公共基礎項目融資模式選擇研究主要沿著以下幾個路徑展開:(1)直接引入一種國外成熟的融資模式,如TOT、PPP、BOT等;(2)將國外的融資模式引入到我國的某一子行業,如軌道交通;(3)從某一視角審視與討論融資模式,如小城鎮、城市的基礎項目、融資渠道、某地等;(4)在成熟融資模式的基礎上,結合具體情況,創造性的提出一種新型的融資模式;(5)根據融資模式的具體運作程序的特點,提供路徑選擇;(6)根據不同公共基礎項目的具體行業特點,選擇不同的融資模式。因此,筆者認為:上述研究多是從融資結構和運作的程序的角度開展各個方面的研究,很少從項目公司(在我國是多種主體)融資模式的績效,特別是在確定了具體融資模式之后,從影響融資模式績效的內在關鍵因素的互動關系的角度來展開對公共基礎項目的融資模式的研究。因此,本文擬從上海常見的BOT、TOT、PPP三種模式的比較中尋找影響從事公共基礎建設的項目公司績效的內在關鍵因素,然后將內在關鍵因素引入到平衡計分卡(BSC)體系之中,以圖利用BSC的戰略績效管理功能規范和指導公共基礎項目的融資活動;通過BSC的系統動力學分析,研究關鍵因素的互動關系,已達到提升上海公共基礎項目融資管理水平之目的。
三、三種融資模式的關鍵因素
筆者根據BSC的四個維度原理,在深入分析上海世博、上海磁懸浮以及浦東國際機場等6個公共基礎項目的融資模式的基礎上,歸納總結了BOT、TOT、PPP模式之中屬于不同四個維度的十大不同關鍵因素,如表。這十個因素在三種模式中表現的強度不一,但卻是影響項目公司融資模式績效管理水平的關鍵所在。
四、平衡計分卡的系統動力學分析
1992年,Kaplan和Norton建立的一種組織戰略績效管理工具――平衡計分卡,其核心概念是項目公司的績效應當支持其戰略,績效的實現是戰略展開的結果,因此項目公司戰略績效的實現是公共基礎項目融資管理水平提升的核心內容和基本保證。財務業績、客戶需求、業務流程、學習成長之間,存在復雜的非線性的互動關系鏈,其中的主導鏈是,學習成長支持業務流程,業務流程支持客戶需求,客戶需求支持財務業績,財務業績支持業務流程和學習成長,客戶需求引導學習成長。根據上述互動關系,筆者可以采用Forester的方法進行如圖所示的系統動力學分析。
在圖中,財務業績、客戶需求、業務流程和學習成長四個維度之間形成了三個互動關系:RoutingⅠ.“學習成長―業務流程―客戶需求―學習成長”互動關系;RoutingⅡ.“業務流程―客戶需求―財務業績―業務流程”互動關系;RoutingⅢ.“學習成長―業務流程―客戶需求―財務業績―學習成長”互動關系。在這三個關系鏈中,哪一個屬于主導鏈,取決于項目公司所處的外在環境,無論采用哪種具體的融資模式,但一般可按如下原則進行初步判斷。
情況一:若項目公司處于市場變革時期,則RoutingⅠ為主導鏈。此時,其行為受市場供求機制所支配,表現為項目產品結構的調整和客戶關系的變遷,學習成長成為其應對市場變化的切人點。從公共基礎項目融資模式的角度看,項目公司員工專業知識經驗與學習能力成為首要關鍵因素。項目公司的外部客戶有政府、銀行、項目產品的購買者以及項目用戶等,因此員工應根據具體的融資模式和政府對公共基礎項目所有權及經營權的控制特點,積累并持續學習與這些客戶溝通的整體性專業技能;在變化的公共基礎建設市場中,維護與開發這些特定的客戶關系資源;深入學習并及時把握我國投融資的法律制度環境變化,以及通貨膨脹、匯率變動等經濟環境的變化。顯然,這種互動關系分析有利于融資管理水平的提升。如,PPP模式涉及多個相關利益主體的參與,這對員工的溝通能力有很高的要求。
情況二:若項目公司處于成熟發展階段,則RoutingⅡ為主導鏈。此時,其行為受簡單的業務增長機制所支配,表現為財務業績指標的持續快速增長,業務流程成為其績效的動力源。從公共基礎項目融資模式的角度看,與參與方的關系、項目操作難度以及運作周期成為首要關鍵因素。各方不同的目標極有可能產生各方之間的利益沖突。一方為了達到自身利益最大化而犧牲其它參與方的利益,形成“納什均衡”,導致最終的社會總收益并非最大。項目公司應加強與各參與方的流程界面管理,細化項目工序流程,形成項目運作周期內的互相協調的機制,以“雙贏”或“多贏”的理念形成合作關系,發揮了整體大于部分之和的系統優勢,即社會總收益最大。顯然,這與公共基礎設施項目的宗旨相符。如,TOT模式是購買已建成基礎設施的經營權,既規避了工程建設期可能遇到的大量風險,并且也不存在設施不能正常運營、現金流量不足以償還債務的風險,因此其業務流程管理要求不高。
情況三:若項目公司處于財務危機時期,則RoutingⅢ為主導鏈。此時,其行為受財務約束機制所支配,表現為財務指標的惡化與業務維持的艱難,學習成長成為其應對財務危機的切人點。從公共基礎項目融資模式的角度看,項目公司員工專業知識經驗與學習能力成為首要關鍵因素,只不過要立足于項目基本財務回報和財務風險的控制。如,BOT模式存在更多財務風險,其主要原因有:融資的高成本和長周期、金融市場的變動、政府的穩定性和政策的連貫性。而PPP模式采取有效的風險分配方案,把財務風險分配給最有能力的參與方來承擔。因此對員工學習成長能力的要求就會不同。
五、結語
上述判別原則是BSC實際應用的一般性指導原則。據此,我們可以針對項目公司所面臨的具體融資模式與環境條件,抓大放小,從BSC結構中融資模式的關鍵因素入手,通過關鍵因素的改善來改進項目公司的整體戰略績效,從而起到提升上海公共基礎項目融資管理水平的戰略管理效果。
參考文獻:
[1]馮鋒:公共事業項目融資及其路徑選擇[J].軟科學,2005(6):52~55
BT模式作為一種全新的投融資建設模式,在實施過程中涉及投資、融資、施工、監理、工程竣工驗收、移交、回購等一系列活動,相應地,其參加主體也包括項目發起人、投資人、貸款人、施工單位、監理單位等多方主體,而其中最核心的應是項目發起人、項目主辦人及項目公司。各相關主體以一系列合同關系作為紐帶,各方的權利義務也是通過合同方式進行約定。
(一)項目發起人與項目主辦人的關系:授權法律關系
BT項目的發起人為政府方,實踐中一般是由政府相關部門或其授權的機構作為項目發起人,項目發起人在BT項目建設過程中履行項目業主的職責。項目主辦人是項目發起人通過招投標方式選擇的項目投資人,作為獨立的法人主體,項目投資人通過與項目發起人簽訂的《BT投資建設合同》并按合同約定獨立進行項目的具體操作。BT項目發起人以合同方式將項目的開發建設權利授權給項目主辦人,項目主辦人依據合同約定進行投資建設并獲取報酬,雙方是一種基于特定的基礎設施項目投資形成的一種授權法律關系。
(二)項目公司與項目主辦人的關系:公司與股東的關系
項目公司是項目主辦人依據《BT投資建設合同》的約定投資設立的企業法人,具體從事BT項目的融資、建設,在BT項目建設過程中以自己的名義獨立簽訂合同,對外承擔法律責任。項目公司成立后,《BT投資建設合同》中項目主辦人相應的權利義務由項目公司進行承接。項目主辦人作為投資者,在履行完出資義務后,成為項目公司的股東,對項目公司依公司法規定承擔有限責任,同時享有公司法規定的公司股東權利。
(三)項目發起人與項目公司的關系:監督與被監督的關系
BT項目發起人作為項目業主并不直接參與BT項目的實際建設管理活動,只是在BT項目建設移交后履行付款義務。但由于大多數BT項目工程具有公共利益的屬性,因此,作為項目業主的項目發起人對項目公司應行使一定的監督和控制的權利,包括項目發起人直接行使本應由項目公司行使的項目勘察、設計的權利。為實現對BT項目的質量、進度和造價的過程控制,項目發起人往往要聘請專業機構對BT項目公司進行履約監督。
(四)BT合同性質的確定:特殊的民事合同
雖然BT投資建設合同一定程度上體現了政府的意志,但它的談判、簽訂仍遵循平等協商、意思自治的原則,并非行政性的強制命令,其內容表現為民事權利義務關系。因此,BT投資建設合同是政府作為特殊身份參與民事活動,利用社會資本進行基礎設施建設的民事行為,是一種民事合同。
二、建設期內BT項目物權歸屬
BT項目公司在完成BT項目工程建設后,由項目發起人組織交工驗收,驗收合格后由BT項目公司將項目向項目發起人進行移交,并就工程款等費用進行結算。BT項目的融資、建設、移交模式決定了項目最終的物權歸屬是項目發起人,但在項目移交前,即建設期的BT項目物權歸屬目前無法律明確界定。實踐中,存有項目發起人(政府)所有權說、項目公司所有權說和共同所有權說三種觀點。筆者認為,從推動BT項目開展的角度講,應以項目公司所有權說較為合適。
(一)建設期內BT項目物權歸屬項目公司
雖然目前法律并無明確界定,但通過對相關法律條文進行推理可以得出BT項目公司對在建項目具有所有權的結論,且項目公司所有權說有利于消除項目主辦人的投資疑慮,提高項目主辦人投資參與基礎設施建設的熱情。
1、根據公司法理論,項目投資人出資設立項目公司,其出資即成為項目公司的法人財產,項目公司利用該法人財產進行融資、建設所形成的項目設施,理應為項目公司的財產,即公司資產,而公司對公司資產擁有所有權是理所當然的。
2、根據我國《物權法》第三十條之規定,因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的,自事實行為成就時發生效力。即BT項目公司自項目工程建成(包括部分建成)之時,就可以取得該建成項目的所有權。
3、根據《城市房屋權屬登記管理辦法》第十六條第一款之規定,合法持有用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關的證明文件的人是新建房屋的初始產權人。BT項目公司是合法持有前述證明文件的人,BT項目公司當然可以認定為新建項目的初始產權人。
4、BT項目公司是在建工程項目占用范圍內土地的使用權人,并且又是辦理該在建工程項目建設手續的申報人和被批準人,應當被認定為在建BT工程項目的所有權人。我國《物權法》第一百八十條規定在建工程可以抵押,那么就可以認定,在建工程在設置抵押時是有所有權人的,否則在建工程將成為無主物,不能用于抵押。
(二)存在的問題
如果單純考慮作為項目發起人的政府方的風險控制問題,將BT項目物權歸屬界定為項目公司所有存在以下主要的問題:
1、基礎設施及公用事業關乎國家安全和社會公共利益,特別是多數BT模式項目建設需要占用土地,若BT項目公司擅自處置項目財產,在移交前將在建項目及設施作為抵押物為其債務提供擔保,抵押權人就是項目設施的優先受償的債權人,這必然會造成項目竣工后的移交困難;無法確保國家安全和社會公共利益的維護。
2、但若將在建BT項目界定為項目公司所有,則在項目移交時存在所有權轉移的問題,相應的移交應確定為回購行為,而回購又是一種商業行為,不僅會使項目移交手續復雜,還會因為所有權轉移而將移交視為交易,而BT項目一般標的金額巨大,會給投資建設各方帶來巨大的稅務負擔。
(三)解決辦法
1、BT項目公司用在建項目進行抵押貸款的擔保辦法,目前法律法規并沒有明確具體的規定,盡管物權法認可“在建工程抵押貸款”模式,但對設立抵押權的具體條件和抵押權客體范圍并不明確,相關職能部門在實際操作中多采取不予受理的態度。且,項目發起人(政府)可以在BT投資建設合同中對BT項目抵押擔保問題進行約定,直接通過合同條款對在建工程抵押行為進行限制或禁止,從而規避相關風險。
2、根據相關稅法規定,項目的工程營業稅及附加稅的稅費全額納入市級征收范圍,并由項目業主代征。針對之后的回購行為要征收營業稅及附加稅,這樣就會產生雙重征稅的問題。因此,在合同中必須寫明這一情形,設計好責任承擔機制,因為這不屬于地方政府完全能夠承諾的范圍,在稅收垂直體制下,當時政府沒有能力解決爭議,應由雙方共同向稅務部門申請減免,若不能減免,則計入合同總價。
三、BT項目二次融資模式
作為一種全新的投融資模式,BT項目發起人(政府)通過招投標程序引入BT項目投資方(項目主辦人),是為BT模式一次融資。但BT項目資金需求壓力巨大,沒有哪個項目主辦人能夠完全依靠自有資金滿足整個項目建設的資金需求。有鑒于此,項目主辦人在拿到項目開發建設權后,除投入自有資金外,還需進一步對外再融資,為二次融資。
(一)當前BT項目二次融資存在的困難與障礙
1、缺乏法律法規的明確指導,一旦出現風險法律適用存在困難
BT融資涉及資金量大,各方主體關系復雜,目前國內尚未有相應法律法規進行明確具體的約束,相應地,債務人融資主體是否適格、項目物權產權是否清晰、抵押擔保如何解決、處分行為是否有效等等問題都無法從現行法律法規中找到直接依據,而BT項目運作受政府政策影響較大,一旦出現任何變動,直接影響項目的付款安排,從而給項目融資合同的履行帶來風險,對債權人十分不利,進而影響到BT項目二次融資的吸引力。
2、傳統融資渠道單一,項目的特殊性制約了創新融資渠道的開展
目前常見的融資方式是要采用的是債務融資模式,其中以銀行貸款為主,輔之以第三方委托貸款和信托方式進行融資。但由于BT項目主要涉及市政府基礎設施建設,其設立的投資回報率一般較低,投資者熱忠于BT項目,更看中的是施工過程的利潤,因此,目前從事BT投資的一般為大型建設施工企業。也正是如此,BT項目對沒有建設施工資質背景的第三方或信托方沒有吸引力。
除了債務融資模式,還有股權融資模式和資產證券化方式可以選擇。由于在《BT投資建設合同》中已對項目的回購移交作了安排,如果作為合同履行方的項目主辦人或項目公司因融資要求進行了股權變動,勢必會影響合同的履行和項目的回購移交,因此一般不為項目發起人所接受。而資產證券化方式一般要求項目具有穩定持續的收益,且資產證券化需要行業監管,所需時間較長,程序較為復雜,而BT項目運作時間較短,顯然不適合BT模式。因此目前國內BT項目的二次融資基本采用的是銀行借款的債務融資模式。
3、提供銀行貸款的信用主體和貸款形式單一
從貸款形式看,由于BT項目涉及公共產品,項目發起人(政府)從自身利益考慮,一般不愿意投資者以項目所有權進行抵押貸款,即使經溝通協商后政府不再禁止,銀行也往往以項目物權歸屬問題拒絕受理,就是受理了也會存在抵押是否有效的問題。實際操作中的BT項目銀行貸款更多采用的是信用擔保貸款。
從信用主體上看,作為新組建的項目公司其信用有限,難以滿足銀行信用要求。事實上BT項目主辦人的信用而非BT項目公司的信用才是銀行決定放貸與否的重要依據之一,而作為項目投資方的項目主辦人,在對項目公司完成注資任務后,為與項目公司切割債務關系,一般不愿意為項目公司的貸款行為提供信用擔保。在此情形下,投資者為降低自身風險,銀行為提高信用擔保系數,往往會要求作為項目發起人的政府或其授權的機構為BT項目公司以承諾付款函的形式提高信用擔保。但受限于《擔保法》等法律法規乃至政策對政府提供信用擔保的約束,這種承諾并不具有金融擔保性質,不適用于《擔保法》的相關規定,也就是說不存在合法有效的擔保合同。
(二)BT項目二次融資擔保問題的解決
在BT項目二次融資面臨貸款渠道、信用主體和貸款形式單一的困難下,通過銀行進行融資成為BT二次融資的主要途徑,如何解決二次融資擔保問題顯得尤其關鍵。
1、項目主辦人信用擔保
項目主辦人作為投資人,有為項目公司解決資金困難的義務,因此,為項目公司貸款提供信用擔保是項目主辦人不可推卸的責任。而且,通過提供信用擔保的方式將項目主辦人與項目公司聯系在一起,可以提高項目主辦人參與項目運作和項目公司運營管理的責任心和積極性。以項目公司為主,由項目主辦人提供信用擔保不僅是可行的辦法,也是確保項目資產安全的必要手段。
2、應收帳款質押擔保
在那個年輕的夜里,月色曾怎樣清朗,如水般的澄明和潔凈。
――席慕容
十六歲的夜色是少女秀發披肩的柔順,流蘇似的溫情。推開天窗,我凝望浮云飄逸的舞姿,我相信生命的盡頭是重生,記憶被重新洗刷。我曾經說過: “永遠的朋友。”永遠有多遠,我告訴你,永遠只比等待多一天。
你還記得嗎,昨夜你來過我的窗前,有一朵小小的矢車菊為你靜靜地綻放。你來得那么安靜,仿佛只是一陣微風,卻撫綠了墻角的野草。有時候,我會覺得很孤單,總是看著一群飛鳥在屋檐嬉戲,而我只是在一棵枯了藤的榕樹下翻看著一本泛黃的詩集,一遍又一遍地將自己放人詩中那個傷感的角落里。
也許是太懷念小時候在山坡上看到的那片寧靜的夜空吧,有風,有星,有月,有你。如果它還沒有離開,請你帶我去找它,好嗎?我真的好想那一切。只是記憶里,你總是若即若離。很長一段時間里,我被考試的壓力掩埋,昏黃的光線一直照到天明,一晚上手里的筆沒有歇息,我好累。我不喜歡這樣的夜,可是至少曾經有你陪我并肩作戰,如今只剩下我一個人孤軍奮戰。猛地推開書桌,墨水打翻了,灑了一地的深藍,淌在地上,像夜一樣,靜。你說,我不該逃避生活,盡管此刻它顯得很殘忍,似乎吞噬了夜的安詳。可我們還年輕,除了學著去默默忍受無數煎熬,還要學著去適應。
夜色如水,我試著去回憶兒時和院里的伙伴們一起摘下鵝黃的桂花,把它們放進清清的水里,笑著看它們旋轉著花瓣漂浮在水面。暗香撲滿心扉,你化做無形的空氣,彌散著花香包圍著我,仿佛將我帶到另一個世界,一個充滿簡單而又快樂的國度里。
即使在幽靜的夜里,閉上雙眼,還能感受到你溫柔的氣息。我坐在枯藤的榕樹下,坐在屬于我們的榕樹下,借著今夜的月色。手里捧著一本席慕容的詩集,耳邊似乎聽見你吟唱的憂傷:總是/要在凋謝后的清晨/你才是走過/才會發現昨夜/就在你的窗外/我曾經是/怎樣美麗又怎樣寂寞的/一朵/我愛也只有我/才知道你錯過的昨夜/曾有過怎樣皎潔的月。
在我們年輕的世界里,幸福指數達到100%。
西西插嘴