應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

為進(jìn)一步提高我縣應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（〔〕59號(hào)）、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知》（府發(fā)〔〕3號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期，是秭歸在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，至關(guān)重要。各地各部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指示精神，提高認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，從思想上、行動(dòng)上切實(shí)重視應(yīng)急管理工作；要結(jié)合各自實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“十二五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要突出應(yīng)急管理平臺(tái)和裝備建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)以及基層基礎(chǔ)工作五大工作重點(diǎn)，全面提高我縣應(yīng)急管理水平。要通過(guò)不斷完善“一案三制”建設(shè)，理順體制機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急資源的整合與優(yōu)化，提高應(yīng)急指揮能力和救援能力，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理工作實(shí)效，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、各有關(guān)單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置各類突發(fā)事件中起到了重要作用。但在實(shí)踐過(guò)程中，部分預(yù)案存在與實(shí)際脫節(jié)、操作性不強(qiáng)、預(yù)案間的銜接不夠等問(wèn)題。各地各部門(mén)要針對(duì)這些問(wèn)題，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。要繼續(xù)深化應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校），切實(shí)督促基層單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，努力擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面。要根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練一次，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每?jī)赡暄菥氁淮?。要鼓?lì)在不事先通知的情況下進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，以檢驗(yàn)政府部門(mén)和相關(guān)單位、企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力、綜合協(xié)調(diào)能力，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。

三、抓好應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《省政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號(hào)）文件要求，縣政府應(yīng)急辦、縣電子政務(wù)辦要抓緊制定縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案，利用現(xiàn)有資源，按照總體技術(shù)要求，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施?？h級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)要在年底前實(shí)現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)互聯(lián)互通。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和異地會(huì)商等功能。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以直接向省、市政府應(yīng)急平臺(tái)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)圖像等有關(guān)信息，接受省、市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)與支持。新建平臺(tái)要遵循總體技術(shù)要求，已建平臺(tái)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)技術(shù)改造或轉(zhuǎn)換等手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要以“兩庫(kù)”（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、典型案例庫(kù)）建設(shè)為重點(diǎn)，加快應(yīng)急信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建設(shè)滿足應(yīng)急管理工作要求的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

四、有序推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

立足實(shí)際需要，積極探索建立以公安消防大隊(duì)為依托，以各專業(yè)、專職和社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，以應(yīng)急救援專家為智囊，以應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地、成套裝備等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。要進(jìn)一步完善縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急保障能力，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，建立“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、一專多能、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實(shí)戰(zhàn)”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?？h直相關(guān)部門(mén)要不斷充實(shí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全應(yīng)急專家隊(duì)伍及其數(shù)據(jù)庫(kù)，完善專家信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要積極爭(zhēng)取民兵預(yù)備役、武警部隊(duì)支持，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援的先鋒骨干作用。要加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業(yè)的群眾應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。

五、高度重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控。各地各有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)各類不安全因素、危險(xiǎn)源、事故隱患進(jìn)行排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)綜合防范和處置措施。切實(shí)做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣象災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。重點(diǎn)完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施、危化品、尾礦庫(kù)及放射品等重大危險(xiǎn)源調(diào)查、評(píng)估分級(jí)工作。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的檔案庫(kù)，編制有毒有害危險(xiǎn)品分布圖。要進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，完善管理制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。各地各部門(mén)要把應(yīng)急值守作為政務(wù)值班的重中之重，確保24小時(shí)值班制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作，政府必須在第一時(shí)間掌握重大信息。要堅(jiān)持已有的行之有效的信息報(bào)告制度，強(qiáng)化責(zé)任主體，制定考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要進(jìn)一步建立和完善基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廣大人民群眾向政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況，拓寬信息來(lái)源渠道。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)警信息通報(bào)與手段，及時(shí)有效地向社會(huì)公眾預(yù)警信息，提供防范建議。要進(jìn)一步落實(shí)市政府辦公室、市委宣傳部《關(guān)于政務(wù)信息公開(kāi)報(bào)道有關(guān)問(wèn)題的通知》（府辦文〔2007〕32號(hào)）要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，確保突發(fā)事件信息報(bào)道的政策性、及時(shí)性和有效性。要建立和完善新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和民意動(dòng)向，及時(shí)主動(dòng)向媒體、公眾信息，正確把握輿論導(dǎo)向。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，規(guī)劃不同要求的避難場(chǎng)所。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣城4個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。民政部門(mén)要制定避難場(chǎng)所設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，配置基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定的生活用品和常用藥品。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。逐步建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。要充分發(fā)揮社會(huì)各界在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，開(kāi)拓社會(huì)代儲(chǔ)渠道，探索政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，接入各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效滿足處置突發(fā)事件的實(shí)際需要。

六、大力開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作

各地各部門(mén)要圍繞貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合有關(guān)預(yù)案要求，制定應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。要積極開(kāi)展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入縣行政學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)各單位從業(yè)人員應(yīng)急能力以及自救、互救知識(shí)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國(guó)土、地震、氣象、水利、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等部門(mén)、群團(tuán)組織以及相關(guān)志愿者組織，應(yīng)經(jīng)常深入基層、社區(qū)、學(xué)校，采取多種方式宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。

七、推進(jìn)綜合應(yīng)急管理試點(diǎn)與示范工程建設(shè)

積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)九畹溪鎮(zhèn)界埡片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)選擇1個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援示范工程建設(shè)，縣水利局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防汛抗旱指揮系統(tǒng)示范工程建設(shè)。

八、全面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，行政首長(zhǎng)是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各地要把應(yīng)急管理納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，行政首長(zhǎng)要定期聽(tīng)取應(yīng)急管理工作匯報(bào)，研究解決應(yīng)急管理工作的困難和問(wèn)題。要強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，明確主責(zé)部門(mén)、輔責(zé)部門(mén)和各參與單位的職責(zé)任務(wù)，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成快速有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立應(yīng)急管理工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)應(yīng)急管理工作體制不健全、機(jī)構(gòu)不落實(shí)、工作不到位的部門(mén)和單位實(shí)行責(zé)任追究。

（二）充實(shí)應(yīng)急管理工作力量?？h政府成立應(yīng)急管理辦公室，配備專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，原則上不少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公室，應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作?？h政府有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職工作人員；企事業(yè)單位、村（社區(qū)）和社會(huì)團(tuán)體等可根據(jù)需要確定相關(guān)責(zé)任人員，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急管理工作。

第2篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

20__年，我市應(yīng)急管理工作市委、市政府和省應(yīng)急辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求，堅(jiān)持促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結(jié)合，把維護(hù)安全穩(wěn)定作為各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，按照“以人為本、健全機(jī)制，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化管理，快速應(yīng)對(duì)、協(xié)同配合”的方針，圍繞省政府20__年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)全應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害和影響，確保了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強(qiáng)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從講政治、講大局和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項(xiàng)專門(mén)議題，對(duì)全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，重新調(diào)整了由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣（市）、市直40多個(gè)部門(mén)為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會(huì)，進(jìn)一步加大了對(duì)應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部，為全面推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決問(wèn)題，做到了思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對(duì)和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊(duì)多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊(duì)、武警等骨干隊(duì)伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化

應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合地區(qū)實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營(yíng)，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，采用集中時(shí)間，統(tǒng)一管理，封閉訓(xùn)練的方式，開(kāi)展各類應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時(shí)，注重專群結(jié)合，建立起道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。

二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實(shí)有效開(kāi)展

（一）建立健全防范機(jī)制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運(yùn)行機(jī)制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見(jiàn)的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)全社會(huì)快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過(guò)去的事后、搶救性的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為事前、預(yù)防性的主動(dòng)控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案18個(gè)，部門(mén)預(yù)案25個(gè)，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個(gè)，預(yù)案管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）建立健全協(xié)同配合機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，本著“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認(rèn)真做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作， 建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了各方職責(zé)，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達(dá)到了落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的的目的，20__年我市開(kāi)展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機(jī)制，提高全社會(huì)公共安全保障能力。堅(jiān)持認(rèn)真履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到了日常管理之中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)5000余人。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，建立健全信息報(bào)告工作制度和責(zé)任制度，規(guī)范信息報(bào)告和處理程序。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急信息報(bào)告特別是重大緊急信息必報(bào)制度。積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，認(rèn)真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過(guò)的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開(kāi)展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭(zhēng)把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到危機(jī)應(yīng)對(duì)和防范工作當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)省政府關(guān)于開(kāi)展基層應(yīng)急試點(diǎn)工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實(shí)，本著加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救、互救能力弱等特點(diǎn)，周密組織，積極落實(shí)，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊(duì)伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實(shí)際的應(yīng)急管理新模式/，！/，進(jìn)一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實(shí)際，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時(shí)，加強(qiáng)重要部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、處置有機(jī)制、善后有措施”的要求，強(qiáng)化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬(wàn)無(wú)一失”的要求，發(fā)揚(yáng)依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費(fèi)向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊(cè)和宣傳單10余萬(wàn)份，并利用各種媒體開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性和針對(duì)性，真正把應(yīng)急自救的實(shí)用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開(kāi)設(shè)了公共安全課程，有針對(duì)性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識(shí)，提供必要的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生的公共安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的遇險(xiǎn)自救能力。

20__年，我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求，有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認(rèn)為：一是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這是開(kāi)展應(yīng)急管理工作的根本保障；二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作全局的指導(dǎo)思想；三是必須樹(shù)立以人為本的責(zé)任意識(shí)，這是彰顯應(yīng)急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認(rèn)真研究工作規(guī)律，這是提升應(yīng)急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，這是推進(jìn)應(yīng)急管理工作不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵要素；六是必須建立健全各項(xiàng)制度，這是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)?；闹贫缺ＷC；七是必須緊緊依靠社會(huì)各個(gè)方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應(yīng)急管理工作正常開(kāi)展的群眾基礎(chǔ)。

第3篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

[關(guān)鍵詞]天津港；爆炸事件；安全生產(chǎn)；應(yīng)急體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：X922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0060-01

引文：在2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號(hào)的瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸事故，事故共造成165人死亡。其中，公安消防人員24人，天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚，而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。

危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援工作專業(yè)性強(qiáng)，“8.12”天津港事件應(yīng)急工作備受質(zhì)疑，在應(yīng)急救援過(guò)程中暴露出的救援隊(duì)伍非職業(yè)化，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部遲遲不明確，救援方式缺乏科學(xué)性，應(yīng)急輿情管理不到位，謠言四起等問(wèn)題，讓我們加深了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急體系，對(duì)于提高企業(yè)應(yīng)急能力，促進(jìn)社會(huì)安全、穩(wěn)定尤為重要。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)象

安全生產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其核心管理內(nèi)容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。隱患管理是指通過(guò)事故發(fā)生前對(duì)危險(xiǎn)源的分析與控制，降低事故發(fā)生的可能性；而應(yīng)急管理主要是為了控制生產(chǎn)事故的勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。

應(yīng)急管理包括以下幾個(gè)階段：①信號(hào)偵測(cè)。識(shí)別危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào)，并采取預(yù)防措施。②探測(cè)與預(yù)防。查找、探測(cè)影響危機(jī)的隱患，并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，努力使事故不影響周邊運(yùn)行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復(fù)。盡可能快地讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。⑤學(xué)習(xí)?；仡櫤蛯徱曀扇〉奈C(jī)管理措施，并整理、固化，使之成為今后的運(yùn)行基礎(chǔ)。

具體而言，應(yīng)急管理到底包括哪些內(nèi)容呢？根據(jù)應(yīng)急的生命周期，應(yīng)急管理包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防隱患、控制危機(jī)、事后恢復(fù)、學(xué)習(xí)提高5個(gè)階段。簡(jiǎn)單而言，應(yīng)急工作就是要在事故發(fā)生前做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，制定好應(yīng)急管理制度和編制應(yīng)急預(yù)案；事故發(fā)生后要控制范圍，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，即要開(kāi)展預(yù)案的實(shí)施、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮和事后的應(yīng)急績(jī)效管理。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問(wèn)題分析

從眾多事故不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)重大事故，乃至特別重大事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一就是未形成健全的應(yīng)急體系，應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善等。

2.1 沒(méi)有制訂應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

不少企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估，不了解可能造成的事故后果，沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案，未提前制訂有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。一旦事故發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)極其混亂。

2.2 未進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和教育

很多企業(yè)在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)憑借更多的是本能意識(shí)。這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。當(dāng)前，部分企業(yè)應(yīng)急意識(shí)淡薄，一旦事故來(lái)臨，職工容易陷入恐慌。

2.3 應(yīng)急救援演練不夠，應(yīng)急裝備不足

很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預(yù)案，但僅僅停留在紙質(zhì)文本上，不組織開(kāi)展預(yù)案的演練工作，不進(jìn)行應(yīng)急工作投入，導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠，應(yīng)急方法未得到實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急裝備與事故類型存在偏差。

2.4 應(yīng)急決策系統(tǒng)不足

事故發(fā)生時(shí)，危險(xiǎn)危害程度都是瞬息萬(wàn)變的。一旦決策不對(duì)，就容易造成事故擴(kuò)大，導(dǎo)致群死群傷。現(xiàn)階段，很多企業(yè)沒(méi)有建立應(yīng)急專家隊(duì)伍或決策輔助系統(tǒng)，決策時(shí)靠感覺(jué)、拍腦袋，容易把小事化大。

2.5 缺少科學(xué)的企業(yè)應(yīng)急管理評(píng)估

目前，企業(yè)普遍缺少應(yīng)急體系的評(píng)估考核辦法，管理者可以以此來(lái)準(zhǔn)確把握應(yīng)急工作中的不足，進(jìn)而建立一種科學(xué)的長(zhǎng)期持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。

3 應(yīng)急體系建設(shè)改進(jìn)方向

3.1 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做好預(yù)案編制

通過(guò)工序、設(shè)備、人員分析方法辨識(shí)危險(xiǎn)源。根據(jù)危險(xiǎn)源后果類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括9大要素，即總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開(kāi)、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。在制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做好與企業(yè)所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接；在應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面，要制訂制度來(lái)明確各級(jí)各類預(yù)案的編寫(xiě)內(nèi)容、評(píng)審要求、演習(xí)周期要求、修訂要求等。預(yù)案工作小組宜設(shè)置通訊組、治安組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、運(yùn)輸組、物資供應(yīng)組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急救援專業(yè)組，分工、高效地開(kāi)展工作。

3.2 建立應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

企業(yè)每年要將應(yīng)急工作納入全年工作安排中，編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計(jì)劃，定期采購(gòu)必要的應(yīng)急物資、器材，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，從而使應(yīng)急工作常態(tài)化。演練要定期組織，將演練環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)做好，對(duì)接近事故狀態(tài)進(jìn)行模擬，真演真練，務(wù)求實(shí)效。要將預(yù)案演練后的評(píng)價(jià)、總結(jié)工作做好，對(duì)預(yù)案及時(shí)根據(jù)演練情況進(jìn)行必要的完善，從而提出改進(jìn)措施。

3.3 應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警手段要加強(qiáng)

“防”是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，要對(duì)事故預(yù)測(cè)預(yù)警工作加強(qiáng)。要在重點(diǎn)部位通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)來(lái)對(duì)應(yīng)急預(yù)警裝置安裝。比如，在重點(diǎn)防火部位對(duì)有感溫或感煙的探頭進(jìn)行配備，將可燃?xì)怏w濃度報(bào)警儀配備在易燃、易爆場(chǎng)所，將有害氣體濃度監(jiān)測(cè)儀配備在可能存在急性職業(yè)中毒的場(chǎng)所，在壓力容器、工業(yè)管道上對(duì)超溫、超壓裝置等進(jìn)行配備，并使對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警裝置的檢驗(yàn)加強(qiáng)，從而進(jìn)一步確保其有效性。

3.4 對(duì)完善應(yīng)急體系評(píng)估機(jī)制建立

企業(yè)要對(duì)應(yīng)急工作的管理要素梳理，并且根據(jù)各要素的完成情況，對(duì)一套科學(xué)的評(píng)估制度和流程建立，對(duì)應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出，將改進(jìn)措施提出，進(jìn)而使應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展得以推動(dòng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們一定要將企業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作擺在一個(gè)非常重要的位置上。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行好，從而對(duì)應(yīng)急管理工作抓好，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作，對(duì)現(xiàn)有資源充分利用和整合，將常態(tài)下的危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練等工作積極做好，使應(yīng)急能力水平不斷提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃亞莉.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見(jiàn)[J].安全與健康，2008（12）.

第4篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部職責(zé)

應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全應(yīng)急管理工作。主要履行下列職責(zé)：

（一）研究確定全應(yīng)急管理重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，審定政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（二）聽(tīng)取各級(jí)應(yīng)急指揮和工作機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等相關(guān)工作的匯報(bào)和意見(jiàn)、建議，分析、研判有關(guān)突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題；

（三）決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警和總體應(yīng)急預(yù)案；

（四）組織、協(xié)調(diào)專兼職救援隊(duì)伍和駐海部隊(duì)，指揮處置特別重大、重大級(jí)別的突發(fā)事件；

（五）檢查、督促各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家、、鞍山有關(guān)處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法規(guī)政策。

應(yīng)急總指揮部辦公室履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)落實(shí)鞍山委、政府，委、政府及應(yīng)急總指揮部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決定、命令、指示的情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理工作；

（二）督促、檢查、指導(dǎo)政府有關(guān)部門(mén)和中（）有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況；

（三）協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置等有關(guān)具體工作，管理應(yīng)急工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，收集、分析、上報(bào)、通報(bào)應(yīng)急管理信息，受命重要的應(yīng)急處置信息；

（五）承擔(dān)政府應(yīng)急值守工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)接和管理；

（六）組織協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)科普宣教活動(dòng)和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)；

（七）組織協(xié)調(diào)政府應(yīng)急管理專家組開(kāi)展專業(yè)咨詢工作；

（八）審查報(bào)送政府備案的應(yīng)急預(yù)案；

（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應(yīng)急總指揮部交辦的其他應(yīng)急管理任務(wù)。

三、成立突發(fā)事件應(yīng)急分指揮部

根據(jù)突發(fā)事件災(zāi)害種類、危害程度、涉及部門(mén)數(shù)量情況，按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部，并實(shí)行分級(jí)指揮。

（一）抗震救災(zāi)指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮地震救援隊(duì)和其他臨時(shí)配屬隊(duì)伍實(shí)施破壞性地震應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在地震臺(tái)，辦公室主任由地震臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《地震應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)執(zhí)行。

（二）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源主管副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)）執(zhí)行。

（三）防汛抗旱指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號(hào)）執(zhí)行。

（四）重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、森林火災(zāi)應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室分別設(shè)在消防大隊(duì)和林業(yè)局，辦公室主任由消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。

（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的重特大事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。由常務(wù)副長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。

（八）突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急指揮部，由委主管副書(shū)記和主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急行動(dòng)。辦公室設(shè)在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《處置突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號(hào)）執(zhí)行。

（九）交通事故應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮特大交通事故應(yīng)急救援行動(dòng)。交通事故辦公室設(shè)在交管大隊(duì)，辦公室主任由交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《群死群傷及載運(yùn)危險(xiǎn)物品重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案和惡劣氣象條件下交通事故處置預(yù)案》（辦發(fā)〔號(hào)）執(zhí)行。

（十）建筑事故應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《重大特大建筑事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。

（十一）非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮全非煤礦山企業(yè)（包括井下礦山、采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)等）重特大事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。

（十二）環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，負(fù)責(zé)各類環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。

（十三）糧食安全應(yīng)急供應(yīng)指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)境內(nèi)糧食搶購(gòu)、脫銷等事件的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在糧食局，辦公室主任由糧食局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。

四、相關(guān)要求

第5篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案是評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作的依據(jù)。安全生產(chǎn)管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)檔案統(tǒng)籌規(guī)范，以文字、圖片、臺(tái)賬、表格等來(lái)反映安全生產(chǎn)工作具體情況。所以評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，不能只是依靠現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)的場(chǎng)景來(lái)做判斷，還要結(jié)合安全生產(chǎn)檔案來(lái)綜合評(píng)價(jià)。比如，在某一事故調(diào)查中，安全生產(chǎn)檔案就是認(rèn)定事故責(zé)任的最為重要的依據(jù)之一，翻查安全生產(chǎn)檔案資料中對(duì)事故發(fā)生點(diǎn)的歷史記錄，能夠清晰地了解安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人有無(wú)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，為事故的定性提供有力證據(jù)。

二、構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容

1．事故應(yīng)急處理方案。主要是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部可能發(fā)生的危險(xiǎn)源，來(lái)進(jìn)行事先設(shè)定的應(yīng)急處理方案。比如，消防器材和防汛設(shè)備的分布位置圖，以及內(nèi)部各種緊急事故的處理小組成員名單和職責(zé)規(guī)定。

2．安全生產(chǎn)工作記錄。包含企業(yè)內(nèi)部各會(huì)議對(duì)安全工企業(yè)安全生產(chǎn)檔案作的研究、討論、決議等記錄；勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放情況記錄；企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患排查與生產(chǎn)狀況檢查的記錄；安全整改通知書(shū)及其跟進(jìn)結(jié)果記錄；事故調(diào)查報(bào)告和解決進(jìn)度報(bào)告記錄等。

3．企業(yè)自身安全工作的規(guī)章制度。是企業(yè)內(nèi)部根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況而制定的規(guī)范。內(nèi)容有專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管領(lǐng)導(dǎo)及其下屬人員分工；企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署的安全責(zé)任書(shū)；針對(duì)特殊工種設(shè)置的專門(mén)操作流程，如易燃、易爆、有毒物的處理等，以及各類防范職業(yè)病的措施等。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理工作的實(shí)施

1．樹(shù)立正確管理思想與認(rèn)知，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視度。安全生產(chǎn)檔案看似與生產(chǎn)效益高低并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，所以許多企業(yè)認(rèn)為只要抓好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人與物的管理就夠了，導(dǎo)致很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作的重視程度不夠，缺少人力、物力、財(cái)力的投入。所以，樹(shù)立正確的思想與認(rèn)知，加強(qiáng)宣傳力度，將檔案管理工作納入議事日程，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，他們才能在各個(gè)方面給予充分支持。

2．提高安全生產(chǎn)人員素質(zhì)，組建企業(yè)安全檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。管理人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平等是影響安全生產(chǎn)檔案質(zhì)量的直接因素。相關(guān)人員不僅要具備專業(yè)的檔案理論知識(shí)和管理知識(shí)，還要熟練掌握相關(guān)安全管理與技術(shù)的知識(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，篩選符合崗位要求的高素質(zhì)人才，組建一支專業(yè)的安全生產(chǎn)檔案管理隊(duì)伍，滿足企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的需求。鑒于安全生產(chǎn)檔案的專業(yè)性與廣泛性特點(diǎn)，筆者建議安排專門(mén)對(duì)接人員負(fù)責(zé)檔案的建設(shè)與保管，因?yàn)闄n案的管理需要按照歸檔標(biāo)準(zhǔn)與范圍逐日積累、充實(shí)，才能確保其全面系統(tǒng)、真實(shí)地反映企業(yè)的安全情況。

第6篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

從實(shí)際工作中看，筆者認(rèn)為：一是對(duì)應(yīng)急信息管理的重要性認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步提高。雖然有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已成為各單位日常工作中的重要組成部分，并有了一定的基礎(chǔ)，但對(duì)其中的信息應(yīng)用還存在著不到位、不具體的現(xiàn)象，特別是在信息研判和總結(jié)整理方面還有提升空間。二是完善應(yīng)急信息上報(bào)工作機(jī)制還要進(jìn)一步摸索。主要表現(xiàn)在，辦公室系統(tǒng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)之間的信息溝通渠道還不夠暢通，導(dǎo)致遲報(bào)、漏報(bào)、信息相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，反映出信息報(bào)送工作在機(jī)制上還有一定漏洞，還需要探索更為合理、更為高效的快速反應(yīng)機(jī)制。

二、做好應(yīng)急信息管理工作的有效途徑

應(yīng)急信息管理是指在突發(fā)事件應(yīng)急管理的過(guò)程中，對(duì)事件中的各類信息進(jìn)行收集、整理、上報(bào)和應(yīng)用，從而為指揮決策和員工群眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地突處置突發(fā)事件。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解并向上級(jí)組織報(bào)送重要信息，就成為檢驗(yàn)辦公室系統(tǒng)執(zhí)行力的重要手段。

(一)突發(fā)事件前的信息管理

主要是，事前的信息儲(chǔ)備和預(yù)警工作。匯總整理以往發(fā)生的各類突發(fā)事件的處理方法及取得的效果，以隨時(shí)進(jìn)行相關(guān)查閱；對(duì)各種隱患風(fēng)險(xiǎn)做好跟蹤、檢測(cè)和評(píng)估，發(fā)揮預(yù)警的作用；對(duì)應(yīng)急預(yù)案不斷完善演練，發(fā)揮應(yīng)有的作用；做好應(yīng)急情況下的宣傳準(zhǔn)備工作，避免信息披露缺失和滯后，導(dǎo)致員工群眾獲取信息不及時(shí)、甚至惡意炒染和以訛傳訛，增加處置突發(fā)事件的難度。

(二)突發(fā)事件發(fā)生中的信息管理

主要是，信息接收和處理能力，包括各種資源的調(diào)度、人員物資的調(diào)派、現(xiàn)場(chǎng)指揮情況等等，及時(shí)將各類信息傳達(dá)給相關(guān)的職能部門(mén)；借助于電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)突發(fā)事件做好面向公眾宣傳報(bào)道，樹(shù)立有利于企業(yè)的良好形象。

1.突發(fā)事件中信息報(bào)送管理要求信息報(bào)送是信息管理中的重要部分，主要涉及如下環(huán)節(jié)：一是信息初報(bào)，做到快速反應(yīng)，準(zhǔn)確及時(shí)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)送至主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)，做到隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)報(bào)送，不能遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。方式上，如有緊急情況可先打電話，再報(bào)文字材料。二是信息續(xù)報(bào)，做到力求詳實(shí)，時(shí)效性強(qiáng)。及時(shí)了解掌握并報(bào)送相關(guān)信息的進(jìn)展、處置和調(diào)查情況，可一日數(shù)報(bào)，也可多日多報(bào)，既不能延誤時(shí)間，又要有合適的層次和范圍，避免給領(lǐng)導(dǎo)決策提供錯(cuò)誤的信息，干擾領(lǐng)導(dǎo)的判斷。三是跟蹤匯報(bào)，做到全面細(xì)致，善始善終。應(yīng)急信息處理過(guò)程中，信息會(huì)隨時(shí)變化，要做好突發(fā)事件中各種信息的跟蹤調(diào)查，不能一報(bào)了之，要及時(shí)上報(bào)善后工作的處理和各方面的反映。尤其是加強(qiáng)對(duì)影響事態(tài)的控制和處置的信息的保密工作，注重控制傳播范圍，慎重處理。

2.突發(fā)事件中應(yīng)急信息報(bào)送的渠道要求應(yīng)急信息的及時(shí)報(bào)送不僅有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位了解突發(fā)事件的發(fā)生原因和處置狀態(tài)，同時(shí)也有助于減輕或消除人們心理上的壓力，避免謠言和恐慌的發(fā)生。多年的工作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于不的應(yīng)急信息，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等形式上報(bào)；對(duì)于的應(yīng)急信息，則必須由企業(yè)保密辦公室派出專人向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行當(dāng)面報(bào)告。二是對(duì)需要向上級(jí)詳細(xì)報(bào)告的應(yīng)急信息，經(jīng)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人審閱后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以報(bào)告文本的形式進(jìn)行上報(bào)。三是建立員工群眾獲取最權(quán)威信息的平臺(tái)，既方便了解必要的信息，又消除誤解，實(shí)現(xiàn)雙向良性的互動(dòng)。四是在報(bào)送應(yīng)急信息時(shí)，本層級(jí)的各單位和部門(mén)之間應(yīng)做到信息共享、口徑一致，防止出現(xiàn)信息混亂。

3.突發(fā)事件中應(yīng)急信息報(bào)告的要求要加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急信息的分析。信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性直接關(guān)系到應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行，因此必須要對(duì)收集回來(lái)的大量原始信息進(jìn)行篩選處理，從中提取有價(jià)值的信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的總結(jié)，供領(lǐng)導(dǎo)層作決策參考。要加強(qiáng)報(bào)告的編寫(xiě)。在強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性、時(shí)效性的基礎(chǔ)上，力求要素齊全(時(shí)間、地點(diǎn)、起因和性質(zhì)、過(guò)程、影響及處置情況、各方面反映、下步建議等)、事實(shí)準(zhǔn)確、表述清楚，做到不回避問(wèn)題、不抹煞工作和成效。

(三)突發(fā)事件發(fā)生后的信息管理

主要是對(duì)事件的前因后果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)造成的危害情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)處置人員、處置措施、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善等。

三、結(jié)論

第7篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善

1.引言

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會(huì)，它們無(wú)不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時(shí)常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對(duì)不同機(jī)構(gòu)部門(mén)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動(dòng)為主動(dòng)，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對(duì)銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對(duì)基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對(duì)實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對(duì)中國(guó)金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時(shí)，借鑒海外市場(chǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對(duì)性意見(jiàn)，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)基層銀行的不多，對(duì)于一些問(wèn)題的對(duì)策建議僅僅停留在一個(gè)書(shū)面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對(duì)基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策。

2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對(duì)異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對(duì)人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，還是暴露出很多問(wèn)題，為了建立一個(gè)更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善：

2.1思想認(rèn)識(shí)上不夠重視

部分基層職員甚至部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急措施的考慮過(guò)少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時(shí)應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對(duì)成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)埋下了隱患，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，延誤了防損減災(zāi)的最佳時(shí)期，甚至給個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會(huì)可能帶來(lái)無(wú)法挽回的巨大傷害。

2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善

很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對(duì)的各類突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于應(yīng)對(duì)突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過(guò)分依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的效用方面更無(wú)從談起。

2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善

①各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立

目前基層銀行在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門(mén)、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對(duì)，共同努力減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒(méi)有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無(wú)法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，同時(shí)也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會(huì)大大增加。

②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

有的應(yīng)急預(yù)案雖然對(duì)基層銀行內(nèi)部各個(gè)部門(mén)在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，一些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門(mén)，缺少必要的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過(guò)程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對(duì)事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)與恰當(dāng)?shù)奶幚?，?duì)銀行造成更大的損失。

③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)

目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對(duì)其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作大多依靠個(gè)人的主觀判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，無(wú)法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動(dòng)的境地，缺乏主動(dòng)性和規(guī)范性。

另一方面我國(guó)基層銀行對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。

2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善

應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購(gòu)置完成后卻為缺少專門(mén)有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時(shí)采購(gòu)，給物資的集中采購(gòu)以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來(lái)了困擾。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全

有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對(duì)以上我國(guó)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問(wèn)題，我們有以下建議：

3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)基層職員，特別是各部門(mén)負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級(jí)層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)，提高防范能力?？梢匝?qǐng)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個(gè)員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無(wú)措。每個(gè)部門(mén)應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長(zhǎng)，定期召開(kāi)部門(mén)會(huì)議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓?xiě)?yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，

3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的制定一定要針對(duì)各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開(kāi)展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)專家根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評(píng)估。2011年5月份在北京的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是一項(xiàng)歷時(shí)10年的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究成果，該地圖參考數(shù)百年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國(guó)的首部中國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒(méi)有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長(zhǎng)效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：

3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制

①加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺(tái)

基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門(mén)應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作，疏通各級(jí)行間的交流阻塞，來(lái)保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門(mén)等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級(jí)行以及平級(jí)行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時(shí)能及時(shí)通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對(duì)基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和處置工作是由各級(jí)銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個(gè)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。比如成立專門(mén)的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過(guò)該平臺(tái)在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級(jí)行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險(xiǎn)、應(yīng)急處置常識(shí)，提高全員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門(mén)，具體落實(shí)到個(gè)人上。要確定所有部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。在平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個(gè)相關(guān)部門(mén)明確自己的職責(zé)。

銀行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，在平時(shí)做好對(duì)應(yīng)急措施保障的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級(jí)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而面對(duì)失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。

③健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

一套完整可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映信貸收支狀況，反映國(guó)際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國(guó)人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開(kāi)展實(shí)施，形成三個(gè)相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體開(kāi)展大有裨益。

3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施

在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，時(shí)刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫(kù)存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題要及時(shí)更換，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)各類應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲(chǔ)備物資的充足和即時(shí)可用。另外還要建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，迅速采購(gòu)到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購(gòu)到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)商量達(dá)成共識(shí)，一旦某個(gè)銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足時(shí)，其他銀行將自己的物資儲(chǔ)備暫時(shí)提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時(shí)候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時(shí)展的迫切需求。

本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對(duì)象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了一些政策意見(jiàn)，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹(shù)立“應(yīng)急工作無(wú)小事”的思想認(rèn)識(shí)，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。

（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級(jí)行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長(zhǎng)效更新機(jī)制。

（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門(mén)、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺(tái)。同時(shí)明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要?jiǎng)澐值讲块T(mén)，更要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于做得好的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對(duì)某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。

（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫(kù)存量，令專人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)和其他銀行的合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時(shí)刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動(dòng)的解決問(wèn)題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬(wàn)勇、王冬、齊躋績(jī)、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]田琰，完善基層央行金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系[J].華南金融電腦.2008

[2]王健、毛建平，對(duì)基層人民銀行應(yīng)急管理的思考[J].西南金融，2007

[3]魏革軍，建立金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制[J].西部論叢，2003

[4]任曉健，構(gòu)建容災(zāi)型應(yīng)急管理體系的若干問(wèn)題[J].中國(guó)金融電腦，2009

[5]喬海曙、賀凌華，中國(guó)銀行業(yè)應(yīng)急管理：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].金融論壇，2008

[6]劉桂清、魯萍，基層人民銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題與建議[J].內(nèi)蒙古金融研究，2010

[7]馮青，基層央行突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)[J].中國(guó)金融電腦，2007

[8]何孝星、邱楊茜、張寧、黃雪霞，關(guān)于盡快啟動(dòng)我國(guó)“災(zāi)害金融”問(wèn)題研究的思考[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008

[9]文海燕、杜亞娟、張侃、張?jiān)脐?，?guó)際活躍銀行業(yè)務(wù)持續(xù)性管理實(shí)踐及啟示[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行導(dǎo)刊.2010

[10]吳靚，淺論銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的建沒(méi)[J].海南金融，2008

[11]巴曙松、丁波、任杰、張曉亮，中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的金融體系構(gòu)建與創(chuàng)新[J].西南金融，2008

[12]張冀峰，讓“應(yīng)急”如同“正?！报D―大型商業(yè)銀行的災(zāi)難備份與恢復(fù)體系建設(shè)實(shí)踐[J].金融電子化，2010

[13]朱小奇，論金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制[J].求索，2004

[14]喬海曙、萬(wàn)英，自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2007

[15]張博，人民銀行金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的難點(diǎn)和對(duì)策[J].西部金融，2009

[16]黃國(guó)平，當(dāng)前基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議[J].武漢金融，2006

[17]FEMA/Internetional Afairs Office，

2006.Federal emergency management agency intrduction[R].FEMA/Internetional Afairs Office.

[18]Jon，William Toigo.，2004.Disaster Recovery Planning [M].北京電子工業(yè)出版社

作者簡(jiǎn)介：

錢(qián)瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；

第8篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

關(guān)鍵詞: 發(fā)電企業(yè)；危險(xiǎn)源；識(shí)別；控制

1、引言

安全是火電企業(yè)的生命線，尤其是當(dāng)前火電企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大的關(guān)鍵時(shí)期。盡管世界能源領(lǐng)域正向清潔、低碳、可再生的未來(lái)邁進(jìn)，但根據(jù)我國(guó)能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，火電在一段時(shí)期內(nèi)仍將是不可替代的主要發(fā)電方式。多年來(lái)，火電企業(yè)形成了系統(tǒng)的安全管理制度和方法。在實(shí)際落實(shí)中，“安全第一，預(yù)防為主”的方針一直處于消滅隱患的認(rèn)識(shí)層面，對(duì)隱患的查處和事故預(yù)防措施的制訂一般都以本單位或者同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為依據(jù)，可以說(shuō)電力安全生產(chǎn)管理一直是“防御式”的被動(dòng)安全管理。為使電力安全生產(chǎn)管理更為系統(tǒng)科學(xué)，本文對(duì)發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制進(jìn)行了研究，以促進(jìn)安全管理工作的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)，大大提高電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

2、危險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別與控制

任何生產(chǎn)工作都存在著不同程度危及人身及設(shè)備安全的因素，凡進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)工作必須進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析。外來(lái)人員參與現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，必須事先做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析與交代工作，并要求在控制措施的簽字欄簽字。

危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施的重點(diǎn)是：預(yù)防人身傷亡事故、誤操作事故、設(shè)備損壞事故、機(jī)組強(qiáng)迫停運(yùn)、火災(zāi)事故。應(yīng)重點(diǎn)防范：高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害等發(fā)生頻率較高的人身傷害事故。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施要重點(diǎn)考慮以下因素：

1、工作場(chǎng)地：如高空、立體交叉作業(yè)、容器內(nèi)、井下、鄰近高壓管道、鄰近帶電設(shè)備等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危險(xiǎn)因素；

2、工作環(huán)境：如高溫環(huán)境、大風(fēng)、易燃、易爆、有毒、缺氧、鄰近或相關(guān)班組作業(yè)、照明等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危險(xiǎn)因素；

3、工具、設(shè)備：如電動(dòng)工具、起重設(shè)備、安全工器具等可能給工作人員帶來(lái)的危險(xiǎn)或設(shè)備異常；

4、操作程序及工藝流程的顛倒、操作方法的失誤可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危害或設(shè)備異常；

5、作業(yè)人員的身體狀況不適、思想情緒波動(dòng)，不安全行為，技術(shù)水平及能力不能滿足作業(yè)要求等可能帶來(lái)的危險(xiǎn)因素等。工作負(fù)責(zé)人在組織作業(yè)時(shí)，要特別重視工作人員的身體健康情況、思想情緒的異常波動(dòng)，并作為首要的危險(xiǎn)因素加以控制。

3、危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制

危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，是具有可能意外釋放的能量或危險(xiǎn)有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者存儲(chǔ)危險(xiǎn)品，且危險(xiǎn)物品的的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元。重大危險(xiǎn)源實(shí)質(zhì)上是管理的概念，體現(xiàn)了在事故預(yù)防中分清主次、抓住主要矛盾的思想，是國(guó)家或地區(qū)對(duì)可能發(fā)生重大事故的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所采取預(yù)先、重點(diǎn)、宏觀和統(tǒng)一控制的思想。

根據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2000及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2005〕62號(hào)“關(guān)于認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的通知”、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔2004〕56號(hào)“關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”的精神，火力發(fā)電廠構(gòu)成國(guó)家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源，包括鍋爐、油罐（輕柴油）、氫站（氫儲(chǔ)罐區(qū)PV≥100Mpa•m3）、超過(guò)20噸的汽車加油站等。根據(jù)發(fā)電公司安全生產(chǎn)的具體情況，結(jié)合目前安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，該公司把其他可能造成人員群傷、中毒事故、重大火災(zāi)以及對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題、放射性物質(zhì)，以及可能發(fā)生人員重大傷亡的問(wèn)題，都列入了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督范疇。這個(gè)文件不僅僅對(duì)設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行了要求，也包括了對(duì)作業(yè)過(guò)程的控制。

重大危險(xiǎn)源的重評(píng)估過(guò)程（圖1）主要包括：

1、收集依據(jù)、開(kāi)展對(duì)標(biāo)

依據(jù)就是國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)的規(guī)章制度及相關(guān)規(guī)程。用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照設(shè)備、系統(tǒng)和管理，找出不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的問(wèn)題。安全性評(píng)價(jià)、技術(shù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是重點(diǎn)，但不是全部，更深層次的問(wèn)題需要各單位結(jié)合設(shè)備和管理的狀況，開(kāi)展全面的對(duì)標(biāo)工作。

2、理清重大危險(xiǎn)源基本情況

基本情況應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、施工安裝、運(yùn)行、檢修、技術(shù)改造的基本情況，定期例行工作開(kāi)展的情況以及周邊環(huán)境的基本情況。通過(guò)梳理找出基礎(chǔ)資料管理中存在的不足。同時(shí)要熟知周邊環(huán)境的情況。

3、分析可能發(fā)生的事故類型、嚴(yán)重程度

按照國(guó)家對(duì)重大危險(xiǎn)源管理的要求，特別是易燃、易爆場(chǎng)所，對(duì)事故嚴(yán)重等級(jí)的劃分，必須考慮到萬(wàn)一發(fā)生問(wèn)題，根據(jù)儲(chǔ)存量，要考慮其殺傷半徑，以及有效殺傷范圍內(nèi)經(jīng)常性活動(dòng)的人員數(shù)量、重要的設(shè)備、設(shè)施等，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4、確定重大危險(xiǎn)源等級(jí)

按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故后可能造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)周邊環(huán)境的影響劃分成四級(jí)。重點(diǎn)通過(guò)評(píng)估，查找設(shè)備系統(tǒng)、安全防護(hù)、人員培訓(xùn)、日常管理的漏洞。其中，一級(jí)重大危險(xiǎn)源由集團(tuán)公司監(jiān)督管理；二級(jí)和三級(jí)重大危險(xiǎn)源由發(fā)電公司監(jiān)督管理；四級(jí)重大危險(xiǎn)源由各基層火電企業(yè)監(jiān)督管理。

5、提出安全對(duì)策措施

對(duì)防止重大危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故，25項(xiàng)反措可以稱的上是典型的對(duì)策措施，關(guān)鍵是做好日?？刂?。

6、制定應(yīng)急救援措施

重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)；報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；應(yīng)急能力評(píng)價(jià)與資源；事故應(yīng)急程序與行動(dòng)方案；保護(hù)措施程序；事故后的恢復(fù)程序；培訓(xùn)與演練。

7、得出結(jié)論與改進(jìn)管理的建議

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)評(píng)估，要對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制給出結(jié)論，是安全的，可控的還是存在問(wèn)題的，還要針對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理現(xiàn)狀提出建議。

4、結(jié)論

本文通過(guò)分析影響某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)的各因素，運(yùn)用灰色層析分析法對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。首先，利用層析分析法建立了施工組織設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。其次，經(jīng)專家分析打分并計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。再次，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)層的合成灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，最后得出該項(xiàng)目的最優(yōu)施工組織設(shè)計(jì)方案。

參考文獻(xiàn)

[1] 冉兵，張威，余擁軍．電力安全風(fēng)險(xiǎn)控制與反違章[J]．湖北電力, 2010, 34(1).

[2] 周亮，劉開(kāi)培，李俊娥，陳勇強(qiáng)．電力調(diào)度管理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[J]．電氣運(yùn)用．2008,27(20).

[3] 李清奇．電力施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制[J]．電力安全技術(shù)．2009，11(4).

[4] 王清秀．淺議電力企業(yè)安全文化建設(shè)的重要性[J]．企業(yè)科技與發(fā)展，2005，13(4).

第9篇：應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)和建議范文

關(guān)鍵詞：安全、管理

一個(gè)成功的企業(yè)需要一套完整的管理模式來(lái)運(yùn)作。它包括決策者的管理，執(zhí)行者的管理，和各職能部門(mén)的管理。企業(yè)安全工作的管理是其中至關(guān)重要的一項(xiàng)，是企業(yè)生存和發(fā)展的保障。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了不少政策性安全法律法規(guī)，完善安全工作的管理模式，減少各種危險(xiǎn)和損失。一公局也不例外，從局到公司到項(xiàng)目部都建立了安委會(huì)和安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了各項(xiàng)安全規(guī)章制度，這些都是安全管理模式的骨架，安全管理人員和安全員所做的具體安全工作才是骨架上的血和肉。

曾經(jīng)有人總結(jié)過(guò)，安全員就是婆婆嘴，要多在工地走，多看，多說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止問(wèn)題，將危險(xiǎn)扼殺在萌芽中，這樣才能保障員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。我在項(xiàng)目從事安全工作多年，也和很多安全員交流探討過(guò)，發(fā)現(xiàn)在各項(xiàng)目安全管理中有一些共同的問(wèn)題。

1、公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、從上到下、大會(huì)講安全，小會(huì)談安全。從公司到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)們都充分認(rèn)識(shí)到了安全的重要性，但遺憾的是相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作落實(shí)中不懂安全工作如何管理和安全責(zé)任如何劃分，所以在日常工作中并沒(méi)有從實(shí)際的工作角度出發(fā)做具體安排，在工作中對(duì)安全管理認(rèn)識(shí)又不夠，產(chǎn)生了一些安全管理的隱患。如果一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

2、隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，工程領(lǐng)域的不斷拓寬，新工藝不斷的出現(xiàn)，安全員掌握的知識(shí)明顯不足和落后。

3、安全員不能專心專職工作。有的項(xiàng)目安全員兼職過(guò)多，兼好幾個(gè)職務(wù)，無(wú)法專心安全工作，不能充分發(fā)揮一名安全工作管理者的真正職能。有些項(xiàng)目安全部人員配置不夠，只有安全員一人，除了做內(nèi)業(yè)外業(yè)，就是應(yīng)付地方的、業(yè)主的隔三差五的各種安全檢查，安全員疲于應(yīng)付。

4、有的項(xiàng)目安全員的待遇也存在問(wèn)題，和別的部門(mén)負(fù)責(zé)人相比，工作不少干，薪水卻低半級(jí)或一級(jí)，同工不同酬，大大打擊了安全員的工作熱情和積極性。

5、專兼職安全員的矛盾。很多專職安全員是由其他工種轉(zhuǎn)崗而來(lái)，不懂技術(shù)，對(duì)于一些工序復(fù)雜的施工工藝的安全無(wú)從管理，不知從何下手，而兼職安全員的工段長(zhǎng)，從事的是生產(chǎn)和技術(shù)管理工作，對(duì)于安全知識(shí)知之甚少，考慮是施工管理，工期、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)等等一些因素，造成了安全管理工作的一個(gè)矛盾，這種情況下專職安全員沒(méi)有權(quán)力對(duì)兼職安全員進(jìn)行管理，安全只能為生產(chǎn)讓步。

鑒于以上這些情況，我建議：

一、加大公司、項(xiàng)目的管理力度

1．加強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)和安全員的安全學(xué)習(xí)教育，針對(duì)企業(yè)施工領(lǐng)域的拓寬，施工工藝的多樣性和復(fù)雜化，安全員的頻繁流動(dòng)等，公司應(yīng)一年組織一次安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的安全知識(shí)，適應(yīng)新的領(lǐng)域和新工藝的安全管理，同時(shí)提高主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)。一年一次的安全培訓(xùn)也可以對(duì)安全員做定向培養(yǎng)，定向某一領(lǐng)域或新工藝方面的培養(yǎng)（比如鐵路項(xiàng)目、隧道項(xiàng)目、斜拉橋項(xiàng)目、地鐵、高架橋等項(xiàng)目的安全管理）。

2．公司安全文件下發(fā)到安全部，公司應(yīng)該核實(shí)文件收發(fā)和閱讀情況，列入項(xiàng)目考核內(nèi)容，完善管理制度，做到上傳下達(dá)百密無(wú)一疏（震驚全國(guó)的4.28膠濟(jì)鐵路事故，就是因?yàn)樯蟼飨虏贿_(dá)造成72人死亡）。

3．公司的制度管理要統(tǒng)一，各項(xiàng)目的安全管理應(yīng)按公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。應(yīng)將項(xiàng)目的安全管理制度、臺(tái)帳、報(bào)表格式統(tǒng)一。獎(jiǎng)罰制度可以根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)自行編制，但要報(bào)公司安全部審批。

4．人員的考核，公司在用人制度考核時(shí)，應(yīng)將安全作為其中一項(xiàng)，每年應(yīng)選拔一些優(yōu)秀技術(shù)干部參加安全培訓(xùn)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)考核是否具備安全素質(zhì)和安全意識(shí)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和管理的才能，抓安全應(yīng)從根本抓起，從而使安全管理形成良性循環(huán)，更好的為企業(yè)降低成本增加效益。

5．項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由項(xiàng)目安全部牽頭與各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員簽訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員應(yīng)履行的安全權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和各部門(mén)協(xié)作的工作內(nèi)容以及一定的獎(jiǎng)懲措施，做到誰(shuí)的管區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)，由安全部檢查、監(jiān)督，這樣專職安全員才可以對(duì)各部門(mén)和工段之間形成有效管理，可以避免管理環(huán)節(jié)中的一些真空現(xiàn)象。

6．項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行安全責(zé)任抵押金制度，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書(shū)記為一檔，項(xiàng)目副職為一檔，安全部長(zhǎng)為一檔，各部門(mén)負(fù)責(zé)人和兼職安全員為一檔，工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員為一檔，職工為一檔，從每月工資中扣除，如本月施工中未發(fā)生安全事故，再次月發(fā)放工資時(shí)按雙倍返還，以此類推。如本月施工中發(fā)生安全事故，扣除經(jīng)理、書(shū)記、安全部長(zhǎng)的本月抵押金，安全事故發(fā)生在哪個(gè)部門(mén)或工段，應(yīng)扣除部門(mén)負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)和主管技術(shù)員或某一位員工的本月抵押金，并視事故的情節(jié)，安全部可對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。這樣可以避免部門(mén)負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)和主管技術(shù)員兼而不管的局面，同時(shí)提高了全員對(duì)安全管理的重視和安全知識(shí)的普及，也大幅度發(fā)揮了全員安全管理的作用。

7．安全員的待遇問(wèn)題，崗薪多少、獎(jiǎng)金多少，公司應(yīng)統(tǒng)一明確規(guī)定，不應(yīng)分大小項(xiàng)目，因?yàn)楦傻墓ぷ魇窍嗤?，承?dān)的責(zé)任也是一樣的，以免打擊安全員的工作積極性和工作熱情。安全員既然要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，就應(yīng)該享有相應(yīng)的待遇。

8．設(shè)立優(yōu)秀安全員獎(jiǎng)。對(duì)各個(gè)項(xiàng)目真正從事安全工作的安質(zhì)部長(zhǎng)或安全員進(jìn)行，半年考核，年終考評(píng)（內(nèi)業(yè)、外業(yè)、個(gè)人業(yè)務(wù)能力和個(gè)人整體綜合素質(zhì)），獎(jiǎng)金為ΧΧΧΧ元。

9．設(shè)立優(yōu)秀安全項(xiàng)目，再優(yōu)秀安全員的基礎(chǔ)上，增加考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員的安全知識(shí)和安全管理水平（作為今后干部選撥的一個(gè)方面考慮），優(yōu)秀安全項(xiàng)目與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤，分幾個(gè)檔次，96分以上為優(yōu)，90―95分為良，85分為及格，84分以下為差。獲優(yōu)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終績(jī)效獎(jiǎng)100%，真正從事安全管理的安全部長(zhǎng)或安全員每人獎(jiǎng)勵(lì)ΧΧΧΧ元，各部門(mén)負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員和每人獎(jiǎng)勵(lì)ΧΧΧΧ元。獲良項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終績(jī)效獎(jiǎng)ΧΧ%，真正從事安全管理的安全部長(zhǎng)或安全員每人獎(jiǎng)勵(lì)ΧΧΧΧ元，各部門(mén)負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員和安全員每人獎(jiǎng)勵(lì)ΧΧΧΧ元。獲及格項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終績(jī)效獎(jiǎng)ΧΧ%，真正從事安全管理的安全部長(zhǎng)或安全員每人獎(jiǎng)勵(lì)ΧΧΧΧ元，各部門(mén)負(fù)責(zé)人、工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員和安全員每人獎(jiǎng)勵(lì)ΧΧΧΧ元。獲差的項(xiàng)目公司應(yīng)該從新考慮人員的調(diào)整問(wèn)題了.目的不是打領(lǐng)導(dǎo)班子的板子，而是增加領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，提高整體安全管理水平。

10．每年選一個(gè)新工藝的項(xiàng)目或優(yōu)秀安全項(xiàng)目，召開(kāi)安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，給大家一個(gè)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，與其費(fèi)盡心思的湊安全經(jīng)費(fèi)，不如拿出一些安全經(jīng)費(fèi)辦點(diǎn)對(duì)安全工作有意義的實(shí)事、好事，參加人員為三類安全管理人員，目的接受新工藝、新知識(shí)的學(xué)習(xí)了解和好的管理模式。

二、重點(diǎn)培養(yǎng)安全員的管理能力和水平

1．積極參與臨建的各種設(shè)計(jì)和施工過(guò)程（營(yíng)區(qū)、民工宿舍、供水設(shè)施、便道、排水的走向、臨時(shí)用電的布線），了解和熟悉臨建的各種設(shè)計(jì)的施工過(guò)程，從中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的缺陷，及時(shí)修改或者下一個(gè)工地中更改。重在參與不能只是一句空話，如果這個(gè)過(guò)程我們不參與，在日后的安全管理工作會(huì)很被動(dòng)，但前提是我們要具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和安全的基本知識(shí)。安全員要做到既有安全工作經(jīng)驗(yàn)又要懂施工技術(shù)管理、還要具備豐富的安全知識(shí)。

2．加大專職安全員的管理力度，由公司安全部負(fù)責(zé)監(jiān)督，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目安全員簽訂一份安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)中應(yīng)明確項(xiàng)目安全員的管理權(quán)利和工作職能，項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由項(xiàng)目安全部牽頭與各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員簽訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員的權(quán)利、義務(wù)和各部門(mén)協(xié)作的工作內(nèi)容以及一定的獎(jiǎng)懲措施，做到誰(shuí)的管區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)，由安全部檢查、監(jiān)督，這樣專職安全員才可以對(duì)各部門(mén)、各工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員形成一種凝聚力，這樣可以避免管理環(huán)節(jié)中的一些真空現(xiàn)象。

3．安全員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，取得資格證書(shū)后，持證上崗。

4．安全員的錄屬問(wèn)題，如果把安全員的編制納入公司，由公司直接考核垂直管理，安全員工作積極性和主動(dòng)性會(huì)更大。

5．安全部應(yīng)配專職內(nèi)業(yè)資料整理員。安全資料繁瑣，從原始資料到方案、措施、整改、落實(shí)、跟蹤回訪、閉合，業(yè)主的、公司的、項(xiàng)目的等等各種資料，要面面俱到，會(huì)牽扯安全員很多精力。把安全員從內(nèi)業(yè)資料中解放出來(lái)，使安全員有更充分的時(shí)間從事工地的安全管理工作，進(jìn)行安全監(jiān)督管理，對(duì)工程更有益處。

6．必要的交通工具和人員，大的項(xiàng)目安全部應(yīng)該配汽車和必要的人員，小的項(xiàng)目安全部可以配摩托車或適當(dāng)?shù)慕煌üぞ吆捅匾娜藛T。目前我們的住處離工地都有一定距離，而且工地也有一定長(zhǎng)度。坐交通車到工地后，交通車就被現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人帶走了，安全員如果跟著交通車就會(huì)走馬觀花，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。適當(dāng)?shù)目紤]必要的交通工具和必要的人員，可以讓安全員更好的開(kāi)展日常工作。

三、對(duì)架子隊(duì)的管理

1.在對(duì)架子隊(duì)伍的管理上，應(yīng)該提高安全管理的地位和力度。目前安全員對(duì)架子隊(duì)伍的約束力很弱。建議在合同中明確安全經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加扣架子隊(duì)工程量3%的安全抵押金，由安全部簽認(rèn)，其中包括架子隊(duì)違反項(xiàng)目部的安全規(guī)定、安全操作規(guī)程、安全文明施工、存在的隱患、未整改的問(wèn)題、不服從安全管理等一些涉及到的安全問(wèn)題，都由安全部簽認(rèn)每期計(jì)量，同意支付、扣除或罰款百分之幾的結(jié)算，并附帶原因、圖片說(shuō)明。這樣可以提高架子隊(duì)伍安全管理意識(shí)，減少隱患。

2.架子隊(duì)的管理工作要注意方式，作為安全員不能直接去管架子隊(duì)，安全員的直接管理對(duì)象是工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員，有什么問(wèn)題或者下達(dá)指令，直接找工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員，由工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員來(lái)約束架子隊(duì)。充分發(fā)揮全員齊抓共管搞好架子隊(duì)的安全管理工作，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理人員去約束架子隊(duì)，也是間接地把安全知識(shí)普及到了現(xiàn)場(chǎng)管理層，現(xiàn)場(chǎng)管理層的安全管理知識(shí)普及了，那么架子隊(duì)的安全生產(chǎn)、文明施工管理會(huì)發(fā)生很大的改觀。

3.架子隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后按進(jìn)場(chǎng)人員30-50\1的比例上報(bào)專、兼職安全員。配備1名主管安全的領(lǐng)導(dǎo)并持有國(guó)家頒發(fā)的、真實(shí)有效的安全員證件，從上到下形成一個(gè)完整的安全管理體系。

四、安全應(yīng)急管理

1.在工程正式開(kāi)工之前，運(yùn)用安全知識(shí)對(duì)所施工的工程做出一個(gè)初步的危險(xiǎn)源識(shí)別，排查出各個(gè)危險(xiǎn)源，并針對(duì)危險(xiǎn)源制定出相應(yīng)的安全應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案中明確安全應(yīng)急救援小組的成員、成員責(zé)任、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援設(shè)備，最后一定要明確與地方協(xié)作醫(yī)院的位置、行車路線圖和醫(yī)院的聯(lián)系方式。然后將預(yù)案中重要的部分進(jìn)行公示，讓人人知道和明白應(yīng)急救援的過(guò)程，做到確保萬(wàn)無(wú)一失。

2.制定出相應(yīng)的安全應(yīng)急救援預(yù)案后，向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，批準(zhǔn)后，在施工任務(wù)不忙的時(shí)候，舉行安全應(yīng)急救援演練，演練要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格按照編制好的安全應(yīng)急救援預(yù)案中的要求進(jìn)行演練，并請(qǐng)地方協(xié)作醫(yī)院一同參加，爭(zhēng)取做到人每一個(gè)人清楚應(yīng)急救援的整個(gè)過(guò)程。

五、現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理

1. 現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志，標(biāo)牌、消防器材、安全防護(hù)用品的需求計(jì)劃由現(xiàn)場(chǎng)的工段長(zhǎng)、主管技術(shù)員提出申請(qǐng)計(jì)劃，并由架子隊(duì)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后，報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審批，以免日后結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

2. 現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志，標(biāo)牌、消防器材、安全防護(hù)用品指定專人或部門(mén)統(tǒng)一訂做或購(gòu)置，統(tǒng)一建立管理臺(tái)帳，保留原始憑證的復(fù)印件和的相關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一發(fā)放并保存發(fā)放記錄。