應急管理工作的認識和建議精選(九篇)

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第1篇：應急管理工作的認識和建議范文

為進一步提高我縣應急管理水平，增強應對突發事件的能力，根據國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、省人民政府《關于進一步加強應急管理工作的意見》（政發〔2012〕33號）、市人民政府《關于進一步加強應急管理工作的通知》（府發〔〕3號）等文件精神，現就進一步加強應急管理工作通知如下：

一、切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

“十二五”時期，是秭歸在新的起點上實現新跨越的重要階段，加強應急管理工作，提高保障公共安全和應對突發事件的能力，至關重要。各地各部門一定要認真學習領會國務院、省、市關于加強應急管理工作的指示精神，提高認識，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環節，從思想上、行動上切實重視應急管理工作；要結合各自實際，在認真總結評估的基礎上，組織開展“十二五”期間應急管理體系建設規劃編制工作，并納入經濟社會發展的總體規劃。要突出應急管理平臺和裝備建設、應急管理體系建設、應急隊伍建設、領導干部應急能力建設以及基層基礎工作五大工作重點，全面提高我縣應急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設，理順體制機制，促進應急資源的整合與優化，提高應急指揮能力和救援能力，全面增強應急管理工作實效，確保公眾生命財產安全和社會穩定。

二、加強應急預案體系建設和管理

經過各級政府、各有關單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，在處置各類突發事件中起到了重要作用。但在實踐過程中，部分預案存在與實際脫節、操作性不強、預案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對這些問題，做好應急預案的修訂工作，切實提高預案的科學性、針對性、有效性和可操作性。要繼續深化應急管理“四進”活動（進村、進社區、進企業、進學校），切實督促基層單位做好應急預案編制工作，努力擴大預案的覆蓋面。要根據國務院應急辦編制的《突發事件應急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，專項應急預案每年演練一次，部門應急預案每兩年演練一次。要鼓勵在不事先通知的情況下進行實戰演練，以檢驗政府部門和相關單位、企業的應對能力、綜合協調能力，不斷提升應急隊伍的實戰水平。

三、抓好應急平臺體系建設

根據省政府辦公廳下發的《省政府應急平臺體系建設技術要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號）文件要求，縣政府應急辦、縣電子政務辦要抓緊制定縣應急平臺建設方案，利用現有資源，按照總體技術要求，統籌安排、分步實施。縣級政府應急平臺要在年底前實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，并積極創造條件，實現與鄉鎮、縣直部門互聯互通。重點實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急平臺和異地會商等功能。重大突發事件發生時，可以直接向省、市政府應急平臺報送現場圖像等有關信息，接受省、市有關部門的指導與支持。新建平臺要遵循總體技術要求，已建平臺要按照統一標準通過技術改造或轉換等手段實現互聯互通。要以“兩庫”（突發事件應急預案庫、典型案例庫）建設為重點，加快應急信息資源的開發應用，建設滿足應急管理工作要求的數據庫系統。

四、有序推進應急隊伍建設

立足實際需要，積極探索建立以公安消防大隊為依托，以各專業、專職和社會化應急救援隊伍為補充，以應急救援專家為智囊，以應急救援綜合訓練基地、成套裝備等為基礎保障的綜合性應急救援隊伍體系。要進一步完善縣級綜合性應急救援隊伍，提高應急保障能力，力爭用2年時間，建立“統一指揮、職責明確、結構完整、一專多能、反應靈敏、運轉協調、符合實戰”的應急救援隊伍建設長效機制。縣直相關部門要不斷充實專業應急救援隊伍力量，重點加強防汛抗旱隊伍、森林消防隊伍、氣象災害應急隊伍、地質災害應急隊伍、礦山和危險化學品應急救援隊伍、公用事業保障應急隊伍、衛生應急隊伍、重大動物疫情應急隊伍建設。要建立健全應急專家隊伍及其數據庫，完善專家信息共享機制，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，為應急管理工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持。要積極爭取民兵預備役、武警部隊支持，充分發揮其應急救援的先鋒骨干作用。要加強應急志愿者隊伍建設，充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業的群眾應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。

五、高度重視應急管理基礎工作

（一）加強災害事故風險防范和監控。各地各有關部門要定期對各類不安全因素、危險源、事故隱患進行排查，建立風險隱患信息數據庫，實行分類分級管理和動態監控，落實綜合防范和處置措施。切實做好氣象災害風險評估和氣象災害預防規劃，落實防災減災措施。重點完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設施、危化品、尾礦庫及放射品等重大危險源調查、評估分級工作。建立重點區域、重點行業、重點企業、重點污染物的檔案庫，編制有毒有害危險品分布圖。要進一步明確安全責任主體，完善管理制度，擴大監測范圍，不斷提高監測技術水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

（二）加強應急值守和信息報告工作。各地各部門要把應急值守作為政務值班的重中之重，確保24小時值班制度落到實處。要進一步加強和改進突發事件信息報送工作，政府必須在第一時間掌握重大信息。要堅持已有的行之有效的信息報告制度，強化責任主體，制定考核辦法，實行嚴格的責任追究。要進一步建立和完善基層信息報告網絡，鼓勵廣大人民群眾向政府及有關部門報告情況，拓寬信息來源渠道。要進一步改進和完善預警信息通報與手段，及時有效地向社會公眾預警信息，提供防范建議。要進一步落實市政府辦公室、市委宣傳部《關于政務信息公開報道有關問題的通知》（府辦文〔2007〕32號）要求，嚴格遵守相關程序，確保突發事件信息報道的政策性、及時性和有效性。要建立和完善新聞發言人制度，根據事態發展和民意動向，及時主動向媒體、公眾信息，正確把握輿論導向。

（三）加強應急避難場所建設。規劃部門要根據不同地區的不同情況，規劃不同要求的避難場所。當前應重點加強縣城4個固定應急避難場所建設。民政部門要制定避難場所設施配套標準，配置基本生活設施，儲備一定的生活用品和常用藥品。

（四）加強應急物資儲備管理。逐步建立規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。要充分發揮社會各界在應急物資生產和儲備方面的作用，開拓社會代儲渠道，探索政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備模式。加強應急物資儲備信息數據庫建設，接入各級政府應急平臺，實現資源共享，有效滿足處置突發事件的實際需要。

六、大力開展應急管理宣傳培訓工作

各地各部門要圍繞貫徹實施《突發事件應對法》，結合有關預案要求，制定應急管理的學習培訓計劃。要積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入縣行政學校培訓內容。要加強各單位從業人員應急能力以及自救、互救知識培訓，未經培訓的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團、紅十字會等部門、群團組織以及相關志愿者組織，應經常深入基層、社區、學校，采取多種方式宣傳普及防災救災知識，提高公眾自我防護意識。

七、推進綜合應急管理試點與示范工程建設

積極開展防災減災安居示范工程和農村衛生綜合示范工程建設，重點加強九畹溪鎮界埡片區防災減災綜合示范社區建設工作，同時選擇1個村開展農村衛生綜合示范工程建設。縣安全生產監督管理局負責組織開展安全生產應急救援示范工程建設，縣水利局負責組織開展水旱災害監測預警及防汛抗旱指揮系統示范工程建設。

八、全面加強對應急管理工作的領導

（一）建立行政首長負總責的應急管理領導體制。各級政府要在同級黨委領導下，建立健全突發事件應急管理工作責任制，行政首長是應急管理工作的第一責任人。各地要把應急管理納入政府目標考核和領導干部政績考核，行政首長要定期聽取應急管理工作匯報，研究解決應急管理工作的困難和問題。要強化部門職責，明確主責部門、輔責部門和各參與單位的職責任務，建立和完善應對突發事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，形成快速有效的應急聯動機制。要建立應急管理工作獎懲機制，對應急管理工作的先進典型進行表彰獎勵，對應急管理工作體制不健全、機構不落實、工作不到位的部門和單位實行責任追究。

（二）充實應急管理工作力量。縣政府成立應急管理辦公室，配備專職領導和工作人員，原則上不少于3人。鄉鎮政府應急管理辦事機構設在政府辦公室，應明確分管領導和專兼職工作人員具體負責應急管理工作。縣政府有關職能部門要根據實際需要明確應急管理辦事機構，落實專兼職工作人員；企事業單位、村（社區）和社會團體等可根據需要確定相關責任人員，在屬地政府的領導下做好應急管理工作。

第2篇：應急管理工作的認識和建議范文

20__年，我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統一部署和工作要求，堅持促經濟發展和保安全穩定相結合，把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責，按照“以人為本、健全機制，預防為主、平戰結合，統一領導、分級負責，強化管理，快速應對、協同配合”的方針，圍繞省政府20__年應急管理工作要點，不斷加強全應急管理體系建設，應急管理聯動機制初步形成，應急管理基礎設施不斷完善，應急管理隊伍建設得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發公共事件，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。

一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強

（一）強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務，將其列為一項專門議題，對全市的應急管理工作進行了安排部署，重新調整了由市長任主任，常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會，進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部，為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構，完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高了快速反應能力，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況，加強監督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時，嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。

（二）加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則，按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎，整合現有專業救援力量，加強應急救援演練，強化

應急處置能力培訓，形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應急營，所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊，采用集中時間，統一管理，封閉訓練的方式，開展各類應急處突訓練和演練。同時，注重專群結合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

二、預防為主，多方協作，應急管理工作扎實有效開展

（一）建立健全防范機制，提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求，進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規范了突發公共事件應急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系，各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合，自成體系，為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系，增強全社會快速反應能力，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合，變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制，最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個，部門預案25個，企事業單位應急預案39個，預案管理工作進一步規范和完善。

（二）建立健全協同配合機制，提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點，本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協同配合工作， 建立健全了應急處置聯動機制，明確了各方職責，確保了在突發事件發生時，能夠高效運轉、快速反應，各司其職、分工配合，共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制，提高妥善處理突發公共事件的能力，真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練，有效提高了應對突發公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，堅持事前預防與應急處置相結合，把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業務培訓，提高應急工作人員的綜合素質，全年共培訓應急管理工作人員17人，公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規范信息報告和處理程序。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制，嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況，從中查找易發突發公共事件的危險源，建立危險源數據庫，逐步開展應急資源普查工作，建立應急資源數據庫，擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移，力爭把災害與危機消除在萌芽狀態，確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來，投入到危機應對和防范工作當中。

（四）加強基層，突出重點，切實抓好應急工作薄弱環節。

根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署， 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎的原則，結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動，針對農村基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本，著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式/，！/，進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平，有效提高了基層的應急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際，強化應急管理基礎工作，進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作，特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應急協調、聯動救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統，動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程，有針對性地宣傳應急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。

20__年，我市始終按照自治區的統一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應急管理工作，應急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領導，這是開展應急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學發展觀，這是統領應急管理工作全局的指導思想；三是必須樹立以人為本的責任意識，這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律，這是提升應急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務，這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經常化的制度保證；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。

第3篇：應急管理工作的認識和建議范文

[關鍵詞]天津港；爆炸事件；安全生產；應急體系建設

中圖分類號：X922.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0060-01

引文：在2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區吉運二道95號的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸事故，事故共造成165人死亡。其中，公安消防人員24人，天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚，而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。

危險化學品的應急救援工作專業性強，“8.12”天津港事件應急工作備受質疑，在應急救援過程中暴露出的救援隊伍非職業化，現場應急救援指揮部遲遲不明確，救援方式缺乏科學性，應急輿情管理不到位，謠言四起等問題，讓我們加深了對應急管理工作的認識。企業承擔著安全生產的主體責任，建立一套科學、完善的安全生產企業應急體系，對于提高企業應急能力，促進社會安全、穩定尤為重要。

1 企業安全生產應急管理的對象

安全生產是企業的一項基礎性工作，其核心管理內容主要包括事故發生前的隱患管理和事故發生后的應急管理。隱患管理是指通過事故發生前對危險源的分析與控制，降低事故發生的可能性；而應急管理主要是為了控制生產事故的勢態進一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。

應急管理包括以下幾個階段：①信號偵測。識別危機發生的警示信號，并采取預防措施。②探測與預防。查找、探測影響危機的隱患，并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機發生時，努力使事故不影響周邊運行的其他部分或外部環境。④恢復。盡可能快地讓組織運轉正常。⑤學習。回顧和審視所采取的危機管理措施，并整理、固化，使之成為今后的運行基礎。

具體而言，應急管理到底包括哪些內容呢？根據應急的生命周期，應急管理包括識別風險、預防隱患、控制危機、事后恢復、學習提高5個階段。簡單而言，應急工作就是要在事故發生前做好預測、預警、預防，制定好應急管理制度和編制應急預案；事故發生后要控制范圍，盡快恢復生產，即要開展預案的實施、應急資源的配置和調度、事故現場的指揮和事后的應急績效管理。

2 企業安全生產應急管理問題分析

從眾多事故不難發現，導致我國重大事故，乃至特別重大事故頻發，傷亡后果嚴重的重要原因之一就是未形成健全的應急體系，應急功能和應急預案的編制不夠完善等。

2.1 沒有制訂應急預案，未進行風險評估

不少企業缺少風險意識，沒有對生產作業過程中存在的風險進行充分辨識和評估，不了解可能造成的事故后果，沒有編制應急預案，未提前制訂有針對性的應對措施。一旦事故發生，現場極其混亂。

2.2 未進行應急知識培訓和教育

很多企業在培訓工作中注重生產技能培訓而忽視安全生產應急知識培訓。事故發生時憑借更多的是本能意識。這就需要進行經常性的教育培訓。當前，部分企業應急意識淡薄，一旦事故來臨，職工容易陷入恐慌。

2.3 應急救援演練不夠，應急裝備不足

很多企業雖然按照地方政府要求編制了預案，但僅僅停留在紙質文本上，不組織開展預案的演練工作，不進行應急工作投入，導致應急組織磨合不夠，應急方法未得到實戰演練，應急裝備與事故類型存在偏差。

2.4 應急決策系統不足

事故發生時，危險危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對，就容易造成事故擴大，導致群死群傷。現階段，很多企業沒有建立應急專家隊伍或決策輔助系統，決策時靠感覺、拍腦袋，容易把小事化大。

2.5 缺少科學的企業應急管理評估

目前，企業普遍缺少應急體系的評估考核辦法，管理者可以以此來準確把握應急工作中的不足，進而建立一種科學的長期持續改進的管理機制。

3 應急體系建設改進方向

3.1 開展風險分析，做好預案編制

通過工序、設備、人員分析方法辨識危險源。根據危險源后果類型，編制綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。個完整的應急預案主要包括9大要素，即總則、事故風險描述、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、信息公開、后期處置、保障措施、應急預案管理。在制訂應急預案的應急響應分級標準時，要做好與企業所在地區應急預案的銜接；在應急預案動態管理方面，要制訂制度來明確各級各類預案的編寫內容、評審要求、演習周期要求、修訂要求等。預案工作小組宜設置通訊組、治安組、消防組、搶險搶修組、醫療救護組、運輸組、物資供應組、對外聯絡組等應急救援專業組，分工、高效地開展工作。

3.2 建立應急工作運行機制

企業每年要將應急工作納入全年工作安排中，編制年度應急培訓、演練計劃，定期采購必要的應急物資、器材，落實應急管理責任，從而使應急工作常態化。演練要定期組織，將演練環節的設計做好，對接近事故狀態進行模擬，真演真練，務求實效。要將預案演練后的評價、總結工作做好，對預案及時根據演練情況進行必要的完善，從而提出改進措施。

3.3 應急預測預警手段要加強

“防”是應急管理工作的重點，要對事故預測預警工作加強。要在重點部位通過危險辨識來對應急預警裝置安裝。比如，在重點防火部位對有感溫或感煙的探頭進行配備，將可燃氣體濃度報警儀配備在易燃、易爆場所，將有害氣體濃度監測儀配備在可能存在急性職業中毒的場所，在壓力容器、工業管道上對超溫、超壓裝置等進行配備，并使對預測預警裝置的檢驗加強，從而進一步確保其有效性。

3.4 對完善應急體系評估機制建立

企業要對應急工作的管理要素梳理，并且根據各要素的完成情況，對一套科學的評估制度和流程建立，對應急工作的薄弱環節不斷找出，將改進措施提出，進而使應急工作持續發展得以推動。隨著社會的不斷發展，我們一定要將企業應急建設工作擺在一個非常重要的位置上。企業應將安全生產主體責任履行好，從而對應急管理工作抓好，堅持預防與應急工作相結合，做好防范和預警工作，對現有資源充分利用和整合，將常態下的危險源監控、風險評估、隊伍建設、應急物資儲備、預案演練等工作積極做好，使應急能力水平不斷提升。

參考文獻

[1] 黃亞莉.安全生產應急管理工作之我見[J].安全與健康，2008（12）.

第4篇：應急管理工作的認識和建議范文

突發事件應急總指揮部職責

應急總指揮部負責統一領導、協調全應急管理工作。主要履行下列職責：

（一）研究確定全應急管理重大決策和指導意見，審定政府突發事件總體應急預案；

（二）聽取各級應急指揮和工作機構有關應急準備、應急處置等相關工作的匯報和意見、建議，分析、研判有關突發事件的重要信息和發展趨勢，協調解決應急準備、應急保障和應急處置工作中的重大問題；

（三）決定啟動相應級別預警和總體應急預案；

（四）組織、協調專兼職救援隊伍和駐海部隊，指揮處置特別重大、重大級別的突發事件；

（五）檢查、督促各鎮（區）政府，有關部門貫徹執行國家、、鞍山有關處置突發事件、維護社會穩定、保障人身及社會財產安全的法規政策。

應急總指揮部辦公室履行下列職責：

（一）對落實鞍山委、政府，委、政府及應急總指揮部關于應急管理工作的決定、命令、指示的情況進行檢查，協調、指導有關部門開展應急管理工作；

（二）督促、檢查、指導政府有關部門和中（）有關部門應急預案的制定、修訂、演練與執行情況；

（三）協調應急準備、應急保障和應急處置等有關具體工作，管理應急工作專項經費；

（四）對突發事件信息進行統一處理，收集、分析、上報、通報應急管理信息，受命重要的應急處置信息；

（五）承擔政府應急值守工作，協調應急信息系統的規劃、建設、聯接和管理；

（六）組織協調開展應急知識的社會科普宣教活動和應急管理工作人員的培訓；

（七）組織協調政府應急管理專家組開展專業咨詢工作；

（八）審查報送政府備案的應急預案；

（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應急總指揮部交辦的其他應急管理任務。

三、成立突發事件應急分指揮部

根據突發事件災害種類、危害程度、涉及部門數量情況，按照現行防災救援體制，突發公共事件應急總指揮部下設突發公共事件應急分指揮部，并實行分級指揮。

（一）抗震救災指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應急救援行動。辦公室設在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《地震應急預案》（辦發執行。

（二）地質災害應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的應急救援行動。辦公室設在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發性地質災害應急預案》（辦發）執行。

（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的旱災、洪災、臺風、冰雹、沙塵暴等災害的應急救援行動。辦公室設在水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《防汛抗旱應急預案》（辦發〔號）執行。

（四）重特大火災事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的火災、森林火災應急救援行動。辦公室分別設在消防大隊和林業局，辦公室主任由消防大隊大隊長和林業局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重特大火災事故應急救援預案》（辦發號）執行。

（五）安全生產事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產過程中發生的重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《安全生產事故災難應急預案》（辦發號）執行。

（六）危險化學品事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區域內發生的特大危險化學品事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《危險化學品事故災難應急預案》（辦發號）執行。

（七）突發公共衛生事件應急指揮部。由常務副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的各種重大、特大公共衛生事件的應急救援行動。辦公室設在衛生局，辦公室主任由衛生局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發公共衛生事件應急預案》（辦發號）執行。

（八）突發大規模應急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發大規模應急行動。辦公室設在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《處置突發大規模應急預案》（辦發〔號）執行。

（九）交通事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應急救援行動。交通事故辦公室設在交管大隊，辦公室主任由交管大隊大隊長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應急預案和惡劣氣象條件下交通事故處置預案》（辦發〔號）執行。

（十）建筑事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應急救援行動。辦公室設在建設局，辦公室主任由建設局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重大特大建筑事故應急預案》（辦發〔〕號）執行。

（十一）非煤礦山安全生產事故災難應急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《非煤礦山安全生產事故災難應急預案》（辦發〔〕號）執行。

（十二）環境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負責各類環境污染與破壞事故的應急組織、指揮和處置。辦公室設在環保局，辦公室主任由環保局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《環境污染與破壞事故應急預案》（辦發〔〕號）執行。

（十三）糧食安全應急供應指揮部。由主管副長任總指揮，負責境內糧食搶購、脫銷等事件的應急組織、指揮和處置。辦公室設在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《糧食安全應急預案》（辦發〔〕號）執行。

四、相關要求

第5篇：應急管理工作的認識和建議范文

健全企業安全生產檔案是評價安全生產工作的依據。安全生產管理工作是一個動態過程，通過檔案統籌規范，以文字、圖片、臺賬、表格等來反映安全生產工作具體情況。所以評價企業安全生產工作，不能只是依靠現場呈現的場景來做判斷，還要結合安全生產檔案來綜合評價。比如，在某一事故調查中，安全生產檔案就是認定事故責任的最為重要的依據之一，翻查安全生產檔案資料中對事故發生點的歷史記錄，能夠清晰地了解安全生產負責人有無履行安全生產監管職責，為事故的定性提供有力證據。

二、構建企業安全生產檔案的主要內容

1．事故應急處理方案。主要是針對企業內部可能發生的危險源，來進行事先設定的應急處理方案。比如，消防器材和防汛設備的分布位置圖，以及內部各種緊急事故的處理小組成員名單和職責規定。

2．安全生產工作記錄。包含企業內部各會議對安全工企業安全生產檔案作的研究、討論、決議等記錄；勞動保護用品的發放情況記錄；企業開展各項安全生產隱患排查與生產狀況檢查的記錄；安全整改通知書及其跟進結果記錄；事故調查報告和解決進度報告記錄等。

3．企業自身安全工作的規章制度。是企業內部根據實際生產經營情況而制定的規范。內容有專門負責安全生產的主管領導及其下屬人員分工；企業負責人簽署的安全責任書；針對特殊工種設置的專門操作流程，如易燃、易爆、有毒物的處理等，以及各類防范職業病的措施等。

三、加強企業安全生產檔案管理工作的實施

1．樹立正確管理思想與認知，提升企業領導的重視度。安全生產檔案看似與生產效益高低并無直接關聯，所以許多企業認為只要抓好生產現場的人與物的管理就夠了，導致很多企業領導對這一工作的重視程度不夠，缺少人力、物力、財力的投入。所以，樹立正確的思想與認知，加強宣傳力度，將檔案管理工作納入議事日程，提高企業領導對安全生產檔案重要性的認識，他們才能在各個方面給予充分支持。

2．提高安全生產人員素質，組建企業安全檔案管理專業隊伍。管理人員素質、業務能力和管理水平等是影響安全生產檔案質量的直接因素。相關人員不僅要具備專業的檔案理論知識和管理知識，還要熟練掌握相關安全管理與技術的知識。企業應當積極組織相關人員進行業務培訓，篩選符合崗位要求的高素質人才，組建一支專業的安全生產檔案管理隊伍，滿足企業長足發展的需求。鑒于安全生產檔案的專業性與廣泛性特點，筆者建議安排專門對接人員負責檔案的建設與保管，因為檔案的管理需要按照歸檔標準與范圍逐日積累、充實，才能確保其全面系統、真實地反映企業的安全情況。

第6篇：應急管理工作的認識和建議范文

從實際工作中看，筆者認為：一是對應急信息管理的重要性認識還要進一步提高。雖然有效應對突發事件已成為各單位日常工作中的重要組成部分，并有了一定的基礎，但對其中的信息應用還存在著不到位、不具體的現象，特別是在信息研判和總結整理方面還有提升空間。二是完善應急信息上報工作機制還要進一步摸索。主要表現在，辦公室系統與生產經營系統之間的信息溝通渠道還不夠暢通，導致遲報、漏報、信息相互矛盾的現象時有出現，反映出信息報送工作在機制上還有一定漏洞，還需要探索更為合理、更為高效的快速反應機制。

二、做好應急信息管理工作的有效途徑

應急信息管理是指在突發事件應急管理的過程中，對事件中的各類信息進行收集、整理、上報和應用，從而為指揮決策和員工群眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地突處置突發事件。因此，及時、準確地了解并向上級組織報送重要信息，就成為檢驗辦公室系統執行力的重要手段。

(一)突發事件前的信息管理

主要是，事前的信息儲備和預警工作。匯總整理以往發生的各類突發事件的處理方法及取得的效果，以隨時進行相關查閱；對各種隱患風險做好跟蹤、檢測和評估，發揮預警的作用；對應急預案不斷完善演練，發揮應有的作用；做好應急情況下的宣傳準備工作，避免信息披露缺失和滯后，導致員工群眾獲取信息不及時、甚至惡意炒染和以訛傳訛，增加處置突發事件的難度。

(二)突發事件發生中的信息管理

主要是，信息接收和處理能力，包括各種資源的調度、人員物資的調派、現場指揮情況等等，及時將各類信息傳達給相關的職能部門；借助于電視臺、互聯網等對突發事件做好面向公眾宣傳報道，樹立有利于企業的良好形象。

1.突發事件中信息報送管理要求信息報送是信息管理中的重要部分，主要涉及如下環節：一是信息初報，做到快速反應，準確及時。在規定的時間內及時將有關信息報送至主要領導、相關部門，做到隨時發生隨時報送，不能遲報、漏報和瞞報。方式上，如有緊急情況可先打電話，再報文字材料。二是信息續報，做到力求詳實，時效性強。及時了解掌握并報送相關信息的進展、處置和調查情況，可一日數報，也可多日多報，既不能延誤時間，又要有合適的層次和范圍，避免給領導決策提供錯誤的信息，干擾領導的判斷。三是跟蹤匯報，做到全面細致，善始善終。應急信息處理過程中，信息會隨時變化，要做好突發事件中各種信息的跟蹤調查，不能一報了之，要及時上報善后工作的處理和各方面的反映。尤其是加強對影響事態的控制和處置的信息的保密工作，注重控制傳播范圍，慎重處理。

2.突發事件中應急信息報送的渠道要求應急信息的及時報送不僅有助于各級領導、相關單位了解突發事件的發生原因和處置狀態，同時也有助于減輕或消除人們心理上的壓力，避免謠言和恐慌的發生。多年的工作實踐中，筆者認為應做到以下幾點：一是對于不的應急信息，主要通過網絡、傳真、電話等形式上報；對于的應急信息，則必須由企業保密辦公室派出專人向有關部門和領導進行當面報告。二是對需要向上級詳細報告的應急信息，經同級黨政領導負責人審閱后，在規定時限內以報告文本的形式進行上報。三是建立員工群眾獲取最權威信息的平臺，既方便了解必要的信息，又消除誤解，實現雙向良性的互動。四是在報送應急信息時，本層級的各單位和部門之間應做到信息共享、口徑一致，防止出現信息混亂。

3.突發事件中應急信息報告的要求要加強對各類應急信息的分析。信息的準確性和真實性直接關系到應急處置工作的順利進行，因此必須要對收集回來的大量原始信息進行篩選處理，從中提取有價值的信息進行全面、準確的總結，供領導層作決策參考。要加強報告的編寫。在強調準確性、時效性的基礎上，力求要素齊全(時間、地點、起因和性質、過程、影響及處置情況、各方面反映、下步建議等)、事實準確、表述清楚，做到不回避問題、不抹煞工作和成效。

(三)突發事件發生后的信息管理

主要是對事件的前因后果進行總結，對造成的危害情況進行評估，總結經驗教訓，對處置人員、處置措施、應急預案進行調整、充實和完善等。

三、結論

第7篇：應急管理工作的認識和建議范文

關鍵詞：突發事件 應急管理 應急預案體系 機制完善

1.引言

當今社會，國內外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業應對危機的應急管理能力。傳統的業務管理方法及流程，在遭遇緊急突發事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構部門可能發生的各類突發事件制定的系統的預案的總體，一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。只有構建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，實現銀行的可持續發展的戰略目標。

應急管理，已經引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統、決策系統和執行系統三部分組成，并且構建三大系統應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調了應急預案制定與演練結合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業處于的不斷變化的環境對基層銀行業應急管理提出的挑戰，在介紹目前基層銀行業應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。

2.基層銀行應急預案體系的現狀及存在的有關問題

經過各基層銀行的努力，絕大多數基層銀行按照五性原則，即“系統不間斷性，業務連續性，數據完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業務，支付系統，貨幣發行等方面。基層銀行應急預案體系已初步建成，主要表現為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯動的預警體系基本建立。各單位根據基層銀行的職責和業務特點，制訂了預防，預警突發事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監控制度及評估標準，形成上下聯動的預警網絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構建了應急救援隊伍體系，形成突發事件的救援合力。[1]處置應急突發事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當地銀行采取的應急措施保證了災區金融服務的不中斷，災后數據恢復也達到了82%，應急效果初步顯現。

然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：

2.1思想認識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負責人對于突發事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業的突發事件往往具有偶然性強，發生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數基層機構又多年未發生重大突發事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經驗總結不到位，給真正發生突發事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應急預案有待完善

很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結合本機構所處環境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側重于應對突發性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統故障和群體突發性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發事件涉及內容較少，且過分依賴于當地政府的統一部署。

另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經制定，常年不進行修訂，在一些突發事件中積累的經驗也無法在預案中得到體現，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發展著的環境以及銀行內部日新月異的變化，真正發生突發事件時的效用方面更無從談起。

2.3預案體系中相關應急機制建設不完善

①各部門聯動機制有待加強，信息共享機制尚未建立

目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當地政府有關部門以及其他金融機構之間，聯動機制未得到很好的落實，在突發事件發生時各機構難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。

②內部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監督制度

有的應急預案雖然對基層銀行內部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當的處理，對銀行造成更大的損失。

③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監督機制有待落實

目前，雖然基層銀行的應急預案均規定了突發事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監督，對突發事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發事件發生后所采取的應急措施的評價和監督機制尚未建立，不利于突發事件應急經驗的保留，也不利于應急工作的總結和完善。

2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善

應急物資在自然災害等突發事件發生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發事件發生時往往會出現物資變質、短缺、丟失等狀況，且突發事件發生后的應急物資管理也沒有進行規范，容易出現物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全

有效的危機管理不在于危機形成和爆發以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強人員思想建設和培訓

加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發事件發生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結經驗，讓應急防災的思想深入日常，

3.2堅持科學制定完善應急預案

預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環境等情況進行綜合分析，根據轄區內的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據評估結果對可能遭受風險的業務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數百年來發生在中國的自然災害記錄及相關損失數據，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當地情況進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據。預案一經制定也不能就此置之不理，應結合演練的詳細過程進行經驗總結，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現實環境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業務環境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：

3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制

①加強聯動機制建設，建立信息交流平臺

基層銀行機構的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發事件發生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯絡和協作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構之間、基層銀行與當地政府有關部門之間都不能是相互隔離的，要經常進行信息的交流以及合作，以確保災難發生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發事件應急工作的順利進行。

根據國務院應急管理的規定，對基層銀行業金融機構的風險監督和處置工作是由各級銀監局負責，而金融機構的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規則，規范各金融機構的參與。通過該平臺在系統內部管理規章制度和各類經過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發事件應急處置情況及經驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態，開展網上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養和處置技能，全面提升應急管理工作水平。

②明確內部責任劃分，嚴格執行獎懲監督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項業務種類、各個業務環節和各個風險點的全方位管理系統，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。

銀行業屬于高風險的行業，應建立起應急處理評價和監督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監督管理，各基層行應將應急工作的監督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發事件發生時，應嚴格執行信息上報制度，便于上級行的監督領導，表現突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。

③健全風險預警指標體系

一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經營業務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅的態勢，分工協作，實行監控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現行跨經濟區的人民銀行分行、各省商業銀行等協調配合；由基層商業銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。

3.4完善應急物資保障的日常管理措施

在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據應對突發事件的需要，時刻保障必要的經費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發現質量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發事件出現預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產公司簽訂相關協議，一旦突發事件發生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協助，如轄區內的金融機構通過商量達成共識，一旦某個銀行發生突發事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發事件。

4.總結

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，確保金融領域全局安全的重任，其業務連續性對地區經濟乃至整個社會的正常運轉都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發期，基層銀行業面臨著各種社會突發事件和自然災害的頻發，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現實意義，更是時展的迫切需求。

本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。

（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。

（3）基層行加強聯動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監督制度并嚴格執行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。

（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發事件。

應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執行，做好應急預案體系建設，才能在突發事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區域金融穩定。

本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

參考文獻：

[1]田琰，完善基層央行金融突發事件應急預案體系[J].華南金融電腦.2008

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；

第8篇：應急管理工作的認識和建議范文

關鍵詞: 發電企業；危險源；識別；控制

1、引言

安全是火電企業的生命線，尤其是當前火電企業所面臨的嚴峻經營形勢導致安全風險加大的關鍵時期。盡管世界能源領域正向清潔、低碳、可再生的未來邁進，但根據我國能源資源稟賦和經濟社會發展現狀，火電在一段時期內仍將是不可替代的主要發電方式。多年來，火電企業形成了系統的安全管理制度和方法。在實際落實中，“安全第一，預防為主”的方針一直處于消滅隱患的認識層面，對隱患的查處和事故預防措施的制訂一般都以本單位或者同行業的事故經驗總結為依據，可以說電力安全生產管理一直是“防御式”的被動安全管理。為使電力安全生產管理更為系統科學，本文對發電企業重大危險源的識別與控制進行了研究，以促進安全管理工作的良性循環和持續改進，大大提高電力企業的安全生產管理水平。

2、危險點的識別與控制

任何生產工作都存在著不同程度危及人身及設備安全的因素，凡進行運行、維護、檢修、試驗工作必須進行危險點分析。外來人員參與現場工作時，必須事先做好危險點分析與交代工作，并要求在控制措施的簽字欄簽字。

危險點控制措施的重點是：預防人身傷亡事故、誤操作事故、設備損壞事故、機組強迫停運、火災事故。應重點防范：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、起重傷害等發生頻率較高的人身傷害事故。

危險點分析及控制措施要重點考慮以下因素：

1、工作場地：如高空、立體交叉作業、容器內、井下、鄰近高壓管道、鄰近帶電設備等可能給作業人員帶來的危險因素；

2、工作環境：如高溫環境、大風、易燃、易爆、有毒、缺氧、鄰近或相關班組作業、照明等可能給作業人員帶來的危險因素；

3、工具、設備：如電動工具、起重設備、安全工器具等可能給工作人員帶來的危險或設備異常；

4、操作程序及工藝流程的顛倒、操作方法的失誤可能給作業人員帶來的危害或設備異常；

5、作業人員的身體狀況不適、思想情緒波動，不安全行為，技術水平及能力不能滿足作業要求等可能帶來的危險因素等。工作負責人在組織作業時，要特別重視工作人員的身體健康情況、思想情緒的異常波動，并作為首要的危險因素加以控制。

3、危險源與重大危險源的識別與控制

危險源是導致事故發生的根源，是具有可能意外釋放的能量或危險有害物質的生產裝置、設施或場所。《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者存儲危險品，且危險物品的的數量等于或者超過臨界量的單元。重大危險源實質上是管理的概念，體現了在事故預防中分清主次、抓住主要矛盾的思想，是國家或地區對可能發生重大事故的設備、設施、場所采取預先、重點、宏觀和統一控制的思想。

根據《重大危險源辨識》GB18218-2000及國家安全生產監督管理總局〔2005〕62號“關于認真做好重大危險源監督管理工作的通知”、國家安全生產監督管理局〔2004〕56號“關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見”的精神，火力發電廠構成國家規定的重大危險源，包括鍋爐、油罐（輕柴油）、氫站（氫儲罐區PV≥100Mpa•m3）、超過20噸的汽車加油站等。根據發電公司安全生產的具體情況，結合目前安全生產管理的薄弱環節，該公司把其他可能造成人員群傷、中毒事故、重大火災以及對電網產生重大影響的問題、放射性物質，以及可能發生人員重大傷亡的問題，都列入了重大危險源的監督范疇。這個文件不僅僅對設施、場所進行了要求，也包括了對作業過程的控制。

重大危險源的重評估過程（圖1）主要包括：

1、收集依據、開展對標

依據就是國家相關的法律、法規、行業規章制度、企業的規章制度及相關規程。用標準對照設備、系統和管理，找出不符合標準和規范的問題。安全性評價、技術監控發現的問題是重點，但不是全部，更深層次的問題需要各單位結合設備和管理的狀況，開展全面的對標工作。

2、理清重大危險源基本情況

基本情況應當包括設備、設施的設計、制造、施工安裝、運行、檢修、技術改造的基本情況，定期例行工作開展的情況以及周邊環境的基本情況。通過梳理找出基礎資料管理中存在的不足。同時要熟知周邊環境的情況。

3、分析可能發生的事故類型、嚴重程度

按照國家對重大危險源管理的要求，特別是易燃、易爆場所，對事故嚴重等級的劃分，必須考慮到萬一發生問題，根據儲存量，要考慮其殺傷半徑，以及有效殺傷范圍內經常性活動的人員數量、重要的設備、設施等，進行綜合評價。

4、確定重大危險源等級

按照國家規定，根據重大危險源發生事故后可能造成的人身傷害和財產損失以及對周邊環境的影響劃分成四級。重點通過評估，查找設備系統、安全防護、人員培訓、日常管理的漏洞。其中，一級重大危險源由集團公司監督管理；二級和三級重大危險源由發電公司監督管理；四級重大危險源由各基層火電企業監督管理。

5、提出安全對策措施

對防止重大危險源可能導致的事故，25項反措可以稱的上是典型的對策措施，關鍵是做好日常控制。

6、制定應急救援措施

重大危險源的現場應急救援預案應包括以下內容：應急救援機構及其職責；危險辨識與評價；報警系統；應急設備與設施；應急能力評價與資源；事故應急程序與行動方案；保護措施程序；事故后的恢復程序；培訓與演練。

7、得出結論與改進管理的建議

按照國家的有關規定，經過評估，要對重大危險源的控制給出結論，是安全的，可控的還是存在問題的，還要針對重大危險源的管理現狀提出建議。

4、結論

本文通過分析影響某基礎設施項目的施工組織設計的各因素，運用灰色層析分析法對施工組織設計方案進行優選。首先，利用層析分析法建立了施工組織設計評價指標的層次結構。其次，經專家分析打分并計算出各個評價指標的權重。再次，計算出各個指標層的合成灰色關聯系數，最后得出該項目的最優施工組織設計方案。

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第9篇：應急管理工作的認識和建議范文

關鍵詞：安全、管理

一個成功的企業需要一套完整的管理模式來運作。它包括決策者的管理，執行者的管理，和各職能部門的管理。企業安全工作的管理是其中至關重要的一項，是企業生存和發展的保障。近年來國家出臺了不少政策性安全法律法規，完善安全工作的管理模式，減少各種危險和損失。一公局也不例外，從局到公司到項目部都建立了安委會和安全領導小組，建立健全了各項安全規章制度，這些都是安全管理模式的骨架，安全管理人員和安全員所做的具體安全工作才是骨架上的血和肉。

曾經有人總結過，安全員就是婆婆嘴，要多在工地走，多看，多說，發現問題，制止問題，將危險扼殺在萌芽中，這樣才能保障員工的生命安全和企業的財產安全。我在項目從事安全工作多年，也和很多安全員交流探討過，發現在各項目安全管理中有一些共同的問題。

1、公司領導、項目領導、從上到下、大會講安全，小會談安全。從公司到項目領導們都充分認識到了安全的重要性，但遺憾的是相當一部分基層領導在實際工作落實中不懂安全工作如何管理和安全責任如何劃分，所以在日常工作中并沒有從實際的工作角度出發做具體安排，在工作中對安全管理認識又不夠，產生了一些安全管理的隱患。如果一旦發生事故，后果不堪設想。

2、隨著行業的不斷發展，工程領域的不斷拓寬，新工藝不斷的出現，安全員掌握的知識明顯不足和落后。

3、安全員不能專心專職工作。有的項目安全員兼職過多，兼好幾個職務，無法專心安全工作，不能充分發揮一名安全工作管理者的真正職能。有些項目安全部人員配置不夠，只有安全員一人，除了做內業外業，就是應付地方的、業主的隔三差五的各種安全檢查，安全員疲于應付。

4、有的項目安全員的待遇也存在問題，和別的部門負責人相比，工作不少干，薪水卻低半級或一級，同工不同酬，大大打擊了安全員的工作熱情和積極性。

5、專兼職安全員的矛盾。很多專職安全員是由其他工種轉崗而來，不懂技術，對于一些工序復雜的施工工藝的安全無從管理，不知從何下手，而兼職安全員的工段長，從事的是生產和技術管理工作，對于安全知識知之甚少，考慮是施工管理，工期、進度、經濟等等一些因素，造成了安全管理工作的一個矛盾，這種情況下專職安全員沒有權力對兼職安全員進行管理，安全只能為生產讓步。

鑒于以上這些情況，我建議：

一、加大公司、項目的管理力度

1．加強主要領導和安全員的安全學習教育，針對企業施工領域的拓寬，施工工藝的多樣性和復雜化，安全員的頻繁流動等，公司應一年組織一次安全培訓，學習新的安全知識，適應新的領域和新工藝的安全管理，同時提高主要領導和主管領導對安全管理的認識。一年一次的安全培訓也可以對安全員做定向培養，定向某一領域或新工藝方面的培養（比如鐵路項目、隧道項目、斜拉橋項目、地鐵、高架橋等項目的安全管理）。

2．公司安全文件下發到安全部，公司應該核實文件收發和閱讀情況，列入項目考核內容，完善管理制度，做到上傳下達百密無一疏（震驚全國的4.28膠濟鐵路事故，就是因為上傳下不達造成72人死亡）。

3．公司的制度管理要統一，各項目的安全管理應按公司統一標準執行。應將項目的安全管理制度、臺帳、報表格式統一。獎罰制度可以根據項目自身的特點自行編制，但要報公司安全部審批。

4．人員的考核，公司在用人制度考核時，應將安全作為其中一項，每年應選拔一些優秀技術干部參加安全培訓，提拔任用領導干部時，應考核是否具備安全素質和安全意識，充分發揮其領導和管理的才能，抓安全應從根本抓起，從而使安全管理形成良性循環，更好的為企業降低成本增加效益。

5．項目主要領導負責監督，由項目安全部牽頭與各部門負責人、各工段長、主管技術員簽訂項目安全生產責任書，明確各部門負責人、各工段長、主管技術員應履行的安全權利、義務、責任和各部門協作的工作內容以及一定的獎懲措施，做到誰的管區誰負責，由安全部檢查、監督，這樣專職安全員才可以對各部門和工段之間形成有效管理，可以避免管理環節中的一些真空現象。

6．項目應實行安全責任抵押金制度，項目經理、項目書記為一檔，項目副職為一檔，安全部長為一檔，各部門負責人和兼職安全員為一檔，工段長、主管技術員為一檔，職工為一檔，從每月工資中扣除，如本月施工中未發生安全事故，再次月發放工資時按雙倍返還，以此類推。如本月施工中發生安全事故，扣除經理、書記、安全部長的本月抵押金，安全事故發生在哪個部門或工段，應扣除部門負責人、工段長和主管技術員或某一位員工的本月抵押金，并視事故的情節，安全部可對其進行適當的處罰。這樣可以避免部門負責人、工段長和主管技術員兼而不管的局面，同時提高了全員對安全管理的重視和安全知識的普及，也大幅度發揮了全員安全管理的作用。

7．安全員的待遇問題，崗薪多少、獎金多少，公司應統一明確規定，不應分大小項目，因為干的工作是相同的，承擔的責任也是一樣的，以免打擊安全員的工作積極性和工作熱情。安全員既然要承擔相關法律責任，就應該享有相應的待遇。

8．設立優秀安全員獎。對各個項目真正從事安全工作的安質部長或安全員進行，半年考核，年終考評（內業、外業、個人業務能力和個人整體綜合素質），獎金為ΧΧΧΧ元。

9．設立優秀安全項目，再優秀安全員的基礎上，增加考核領導班子成員、部門負責人、工段長、主管技術員的安全知識和安全管理水平（作為今后干部選撥的一個方面考慮），優秀安全項目與領導班子成員的年終績效獎掛鉤，分幾個檔次，96分以上為優，90―95分為良，85分為及格，84分以下為差。獲優項目領導班子成員年終績效獎100%，真正從事安全管理的安全部長或安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元，各部門負責人、工段長、主管技術員和每人獎勵ΧΧΧΧ元。獲良項目領導班子成員年終績效獎ΧΧ%，真正從事安全管理的安全部長或安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元，各部門負責人、工段長、主管技術員和安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元。獲及格項目領導班子成員年終績效獎ΧΧ%，真正從事安全管理的安全部長或安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元，各部門負責人、工段長、主管技術員和安全員每人獎勵ΧΧΧΧ元。獲差的項目公司應該從新考慮人員的調整問題了.目的不是打領導班子的板子，而是增加領導班子的凝聚力，提高整體安全管理水平。

10．每年選一個新工藝的項目或優秀安全項目，召開安全現場觀摩會，給大家一個交流學習的機會，與其費盡心思的湊安全經費，不如拿出一些安全經費辦點對安全工作有意義的實事、好事，參加人員為三類安全管理人員，目的接受新工藝、新知識的學習了解和好的管理模式。

二、重點培養安全員的管理能力和水平

1．積極參與臨建的各種設計和施工過程（營區、民工宿舍、供水設施、便道、排水的走向、臨時用電的布線），了解和熟悉臨建的各種設計的施工過程，從中發現設計中的缺陷，及時修改或者下一個工地中更改。重在參與不能只是一句空話，如果這個過程我們不參與，在日后的安全管理工作會很被動，但前提是我們要具備一定的工作經驗和安全的基本知識。安全員要做到既有安全工作經驗又要懂施工技術管理、還要具備豐富的安全知識。

2．加大專職安全員的管理力度，由公司安全部負責監督，項目主要負責人與項目安全員簽訂一份安全生產責任書，責任書中應明確項目安全員的管理權利和工作職能，項目主要領導負責監督，由項目安全部牽頭與各部門負責人、各工段長、主管技術員簽訂項目安全生產責任制，明確各部門負責人、各工段長、主管技術員的權利、義務和各部門協作的工作內容以及一定的獎懲措施，做到誰的管區誰負責，由安全部檢查、監督，這樣專職安全員才可以對各部門、各工段長、主管技術員形成一種凝聚力，這樣可以避免管理環節中的一些真空現象。

3．安全員應經過培訓后，取得資格證書后，持證上崗。

4．安全員的錄屬問題，如果把安全員的編制納入公司，由公司直接考核垂直管理，安全員工作積極性和主動性會更大。

5．安全部應配專職內業資料整理員。安全資料繁瑣，從原始資料到方案、措施、整改、落實、跟蹤回訪、閉合，業主的、公司的、項目的等等各種資料，要面面俱到，會牽扯安全員很多精力。把安全員從內業資料中解放出來，使安全員有更充分的時間從事工地的安全管理工作，進行安全監督管理，對工程更有益處。

6．必要的交通工具和人員，大的項目安全部應該配汽車和必要的人員，小的項目安全部可以配摩托車或適當的交通工具和必要的人員。目前我們的住處離工地都有一定距離，而且工地也有一定長度。坐交通車到工地后，交通車就被現場負責人帶走了，安全員如果跟著交通車就會走馬觀花，很難發現問題。適當的考慮必要的交通工具和必要的人員，可以讓安全員更好的開展日常工作。

三、對架子隊的管理

1.在對架子隊伍的管理上，應該提高安全管理的地位和力度。目前安全員對架子隊伍的約束力很弱。建議在合同中明確安全經費的基礎上，加扣架子隊工程量3%的安全抵押金，由安全部簽認，其中包括架子隊違反項目部的安全規定、安全操作規程、安全文明施工、存在的隱患、未整改的問題、不服從安全管理等一些涉及到的安全問題，都由安全部簽認每期計量，同意支付、扣除或罰款百分之幾的結算，并附帶原因、圖片說明。這樣可以提高架子隊伍安全管理意識，減少隱患。

2.架子隊的管理工作要注意方式，作為安全員不能直接去管架子隊，安全員的直接管理對象是工段長、主管技術員，有什么問題或者下達指令，直接找工段長、主管技術員，由工段長、主管技術員來約束架子隊。充分發揮全員齊抓共管搞好架子隊的安全管理工作，同時通過現場管理人員去約束架子隊，也是間接地把安全知識普及到了現場管理層，現場管理層的安全管理知識普及了，那么架子隊的安全生產、文明施工管理會發生很大的改觀。

3.架子隊進場后按進場人員30-50\1的比例上報專、兼職安全員。配備1名主管安全的領導并持有國家頒發的、真實有效的安全員證件，從上到下形成一個完整的安全管理體系。

四、安全應急管理

1.在工程正式開工之前，運用安全知識對所施工的工程做出一個初步的危險源識別，排查出各個危險源，并針對危險源制定出相應的安全應急救援預案，預案中明確安全應急救援小組的成員、成員責任、應急救援措施、應急救援設備，最后一定要明確與地方協作醫院的位置、行車路線圖和醫院的聯系方式。然后將預案中重要的部分進行公示，讓人人知道和明白應急救援的過程，做到確保萬無一失。

2.制定出相應的安全應急救援預案后，向領導申請，批準后，在施工任務不忙的時候，舉行安全應急救援演練，演練要認真執行，嚴格按照編制好的安全應急救援預案中的要求進行演練，并請地方協作醫院一同參加，爭取做到人每一個人清楚應急救援的整個過程。

五、現場文明施工管理

1. 現場的安全警示標志，標牌、消防器材、安全防護用品的需求計劃由現場的工段長、主管技術員提出申請計劃，并由架子隊負責人簽認后，報項目領導審批，以免日后結算時雙方發生經濟糾紛。

2. 現場的安全警示標志，標牌、消防器材、安全防護用品指定專人或部門統一訂做或購置，統一建立管理臺帳，保留原始憑證的復印件和的相關手續，統一發放并保存發放記錄。