農村規劃案例精選(九篇)

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第1篇：農村規劃案例范文

水利工程移民安置規劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調查因征地而影響的具體人口數量、國民經濟對象的經濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環境及周遭地區造成的影響；論證工程的建設方案與規模是否合理；制定詳細的移民安置規劃方案；開展農民移民安置工作；改建并恢復專業項目；處理工業企業遷建；規劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償等。

二、移民安置規劃設計的主要內容

針對移民安置規劃的設計工作，在不同階段，雖設計內容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內容。（一）制移民安置規劃大綱。編制移民安置規劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調查所需征地范圍內的實物、移民區及移民安置區內的經濟社會狀況、承載環境資源的能力，移民安置規劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規劃大綱來進行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內容。為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。（三）影響預測及復核。水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。（四）水庫淹沒區與移民安置區經濟社會調查。開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區與移民安置區做好經濟社會調查，評估水庫淹沒對該地區社會經濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區域人民應以村或組為單位，共同調查樣本并搜集相關資料；移民安置區內的人民則以鄉、村為單位，進行樣本調查并搜集相關資料。（五）針對工程設計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數進行補償。嚴格按照國家相關《條例》規定，應取被征收耕地最近3a的平均產值，按照其平均產值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據《條例》所涉及的內容，水利工程占地失地農民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設征地區與移民安置。區耕地的經濟產出有較大的差異根據相關《條例》規定，若工程建設征地區域耕地經濟產出與移民安置區耕地的經濟產出存在較大的差距，則低于部分按安置區耕地的年產值計算并給予土地使用經營權的費用，這對生產安置造成了一定程度的阻礙。（三）關于移民搬入新址建房問題。據相關《條例》規定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數農民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩定，應結合村鎮建設標準做出與村鎮發展相適應的規劃，并圍繞移民生產安置規劃標準進行移民安置新村的建設。

四、結語

開展水利水電工程建設征地農村移民生產安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關系，確保人民的基本權益，為工程的順利實施營造良好的環境，進而推動國民經濟穩定、有序的發展。

作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務局

參考文獻：

第2篇：農村規劃案例范文

出賣農村房屋后出賣人不能再申請宅基地

案例：農民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一口魚塘對外承包，楊某決定回村搞養殖不再出遠門。這時他向鄉政府申請宅基地重新蓋房子時，鄉政府工作人員說他原有的房子賣了，不能再申請宅基地了。楊某怎么也想不通，認為自己雖然將原有的房子賣了，但還是本村的村民，咋就不能在村里再蓋房呢？

說法：農村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實際上是農民用無償取得的集體宅基地使用權獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對此，我國《土地管理法》和《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律法規都明確規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農民將住宅出賣、出租后再申請宅基地的，不予批準。

城鎮居民到農村買房不受法律保護

案例：田老太的一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農村老家的房子賣了，跟隨兒女到城市生活。經他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機關上班的王某。后來政府要對田老太原有的房子進行拆遷。田老太得知政府補償款與其賣房價格差異很大后覺得吃虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請求確認她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。

說法：當前城鎮居民到農村買房現象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規明確規定，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民房屋或者“小產權房”。農村宅基地使用權是本集體經濟組織成員內部享有的權利，與特定身份相關聯，為此，國家對本村以外人員進村買房限制非常嚴格。據此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強制性規定而無效。

夫妻一方賣共有房產效力如何要看買方是否善意取得

案例：農民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由，把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當徐某得知房子已經賣給黃某，便以丈夫賣房未經她同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。

說法：司法實踐中對于這種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得。婚姻法解釋三規定：夫妻一方未經另一方同意出售共有的房屋，第三人這時善意購買、支付了合理價格并辦理了產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農村房屋登記程序在全國范圍內尚未統一，也就可能無法實際取得產權證。但若有買賣合同、付款手續和房屋交接手續，也能證明買方對所購房屋的所有權，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會被認定為買賣無效。

買房后擅自超規劃翻建屬違章

案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉國土規劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經超出審核的宅基地范圍，而且沒經過申請，要求其拆除多出的院外建筑。

第3篇：農村規劃案例范文

關鍵詞：休閑農莊；規劃設計

Abstract:In the time of ever-growing ecological tourism, the construction of ecological leisure farm has become a hot spot. The article explored some design keys in planning the ecological leisure farm.

Keywords:leisure farm；planning and design

中圖分類號：TU268

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）08-0087-02

1 引言

隨著我國經濟的發展和城市化進程加速，競爭日益激烈，人們生活節奏也隨之加快；同時，人們生活水平不斷提高，閑暇時間逐漸增多，人們對于休閑活動、接觸大自然、回歸儉樸生活的需求正快速增長，尤其希望能在典型的農村環境中放松自己。人們向往回歸自然、返樸歸真，促進了生態旅游、休閑以及農業生態旅游在國際上悄然興起。于是，包括休閑果園在內的農業與旅游業邊緣交叉的新型產業應運而生，拓展了農業發展的新空間，開辟了旅游業發展的新領域。“農家樂”旅游是城市和農村需求特別是城郊農業綜合資源相互適應、相互作用的產物，它將第一產業和第三產業有機結合在一起，利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等農、林、牧、漁業的資源優勢和鄉村風土民俗吸引旅游者，為游客提供觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務，開辟了一條傳統農業調整結構的新路子；同時也為廣大農民改變精神面貌，加快文明進程提供了機遇。

目前上海郊區生態型、觀光休閑農業的發展需求日益增大，發展條件漸趨成熟。發展“農村游”既可以有效增加農民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農村建設的經濟增長點。目前，松江特色農業旅游和休閑度假項目日益增多，其中包括一批如番茄農莊、格林葡萄園等特色區域。以五厙農業觀光園為例，僅一年就能接待游客近9萬人次，實現產值1000多萬元，帶動農產品銷售100多萬元，吸收當地農民295人就業。

2 建設必要性

2.1加快社會主義新農村建設

黨的十七大明確提出了“統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設”的思路，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

近年來，農業產業發展堅持以市場為導向，不斷深化農業結構調整，大力發展農業產業化經營，加大農業招商引資力度，加速推進城郊型農業轉向都市型農業，走出了一條農業增產、農民增收、農村發展的新路。“展示新農村、推動新旅游、倡導新體驗、樹立新風尚”。

2.2加快轉變農村生產生活方式

壯大現代農業是增加農民收入、縮小城鄉差距的重要途徑。通過實施“農村游”正在將傳統農民單家獨戶的小農經濟，轉向依托農村經濟合作組織的新型農村集體經濟；將傳統農村單一的種植業，轉向種養業、農產品加工業以及綠色觀光休閑農業的多種經營；將傳統的只管生產的封閉式農業，轉向與市場接軌、按市場化配置資源的開放式農業。通過農業綜合生產能力的提高，帶動農民實現持續增收。

2.3順應農村游，改善市民生活環境的需要

發展鄉村旅游是貫徹落實黨和國家戰略決策的重要任務，鄉村旅游的發展在促進社會主義新農村建設和構建和諧社會等方面都有著重大的意義。當前鄉村旅游已在全國各地得到普遍發展，且成績顯著，我們應總結鄉村旅游發展的成功經驗，并積極探尋其創新發展之路，以促進鄉村旅游的可持續、健康發展。

通過生態農莊的建設，構筑以農業生產為主，兼具農業展示、休閑、旅游多功能綜合性農業旅游基地，以順應日益增長的農村生態旅游市場的需求，有效增加農民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農村建設的經濟增長點。

圖1-現狀景觀利用案例

圖2-非規則型地塊設計案例

3 城市休閑農莊的規劃設計

在休閑觀光旅游需求日益增長的背景下，各式各樣的“農家樂”不斷涌現，但是這種低層次、初級的農業休閑觀光仍然滿足不了人們渴望自由，回歸自然的強烈愿望，因此高層次的休閑農莊開始受到更多的關注與青睞。

合理的規劃設計不僅能大幅提升休閑農莊的景觀品質，而且能巧妙利用現狀資源，大大降低建設投入，使經濟效益最大化，在激烈的市場競爭中脫穎而出。

3.1地塊屬性特點

3.1.1依托城市，交通便捷

城市休閑農莊通常分布于市郊或城郊結合部，既遠離鬧市喧囂，又與城市保持緊密連接，具有相對便捷的道路交通。

3.1.2用地性質以農為主

城市休閑農莊的用地多為農林用地，受其用地性質所限，農莊中建設用地比例需嚴格控制，成為規劃設計難點之一。

3.1.3具有較好的自然環境基礎

城市休閑農莊多于原有林地苗圃基礎上改建而成，其自然環境條件相對較好，周邊一般沒有工業、噪音等污染源。

3.1.4一般規模不大，形狀各異

城市休閑農莊的開發多為企業或個人行為，受用地面積、建設投資等限制，以小規模農莊居多，部分農莊受場地現狀條件影響，規劃設計時常常具有相對局限性。

3.2合理的規劃設計

3.2.1現狀林木的合理利用

基于休閑農莊多于現有林地苗圃基礎上建設的特點，規劃宜結合現狀進行設計。圖1中休閑農莊結合苗圃現狀，將主要景觀元素集中于地塊中部，令現狀林木成為農莊四周的防護林，設計既有效降低原有苗木搬遷工作，又巧妙利用苗圃資源特點，營造生態、私密的休閑空間。

3.2.2分區域設計

圖2項目受地塊形狀限制，規劃設計時按使用功能或景觀主題將地塊劃分為若干個功能區，通過園路巧妙地銜接，使用地分區特色鮮明又不乏整體性。

3.2.3水資源的應用

水能活景，優美的自然環境往往離不開水。休閑農莊的規劃設計通常也少不了水體的應用。

若設計地塊內部或周邊有自然湖泊河道的，建議在水質條件允許的前提下，盡可能加以利用；對于設計地塊內部或周邊均沒有水源的地塊，規劃設計時可以通過挖湖堆山營造景觀，在挖填土方的場內平衡過程中，可獲得豐富的豎向景觀變化，其建設投入也相對較小，是一種經濟高效的景觀營造方式。

圖3項目利用地塊邊緣城市河道，引水入園，并通過合理的水體開挖，挖湖堆山，抬高地塊周邊地勢，將主建筑置于山丘環抱、水系環繞之中，并結合傳統的四合院式建筑設計，將中國傳統園林風味發揮到了極致，使農莊的景觀品質得到了飛躍。

3.2.4文化的融合

文化是設計的靈魂，一個具有思想的農莊規劃，不僅是一種企業理念的體現，而且可以賦予項目生命，使來客感受身、心上的雙重洗滌，令游賞者回味無窮，使游客愿意多次光顧。

圖4項目設計以“桃花源”為特色，營造“采菊東籬下，悠然見南山”的農家田園風光，為整體區域提供良好的生態環境。

圖3-現有河道利用案例

圖4-主題優先設計案例

4 規劃需注意的問題與建議

鑒于休閑農莊類項目正處于市場的成長期，各地涌現了大量不同規模、不同類型、不同特色的生態旅游休閑項目，百姓的認知也存在較大差異，為切實保障個體項目建設的順利實施和長效運行，建議如下：

A、確立高標準、高起點、高效率的精品建設工程意識。

第4篇：農村規劃案例范文

隨著青島農村電子商務的發展，青島市農產品電子商務交易額在不斷增長，2016年零售交易額達到23億元，同比增長575%。平度市蓼蘭鎮、同和街道、舊店鎮， 入選首批青島市農村電子商務示范鎮。而且該市18個鎮（街道），111個村入選農村電商“515+X”工程重點鎮村，除此之外，平度市與阿里巴巴集團深入合作，開啟了“農村淘寶”項目，是青島市農村電子商務發展的一個典型代表。平度國家地理標志產品示范區也可以借助農村電子商務的發展，打造示范區內的高端特色農產品品牌，擴大市場，帶動農村和農民增收。

1整體策略

11多樣化發展

在中國，由于農業生產水平不同，電子商務發展程度有很大差異。青島平度市積極應對市場對其的要求出現了不同類型的電子商務。根據網絡應用程度的多少把農村電子商務類型劃分為四個等級：一級是只在網上提供農產品信息的農村電子商務；二級是需確定交易意向而不需要即刻支付的農村電子商務；三級是在線完成交易的農村電子商務；四級是在網上完成材料采購、商品銷售、配送等完整流程的電子商務。

對于生產規模不同的農業生產者來說，可以采用B2C、C2C等相對成熟的模式；而面對不同素質的農業生產者，可以采用具有中國特色的A2A、A2C、C2C模式。因地制宜、因人制宜、多樣化發展是規劃青島平度市農村電子商務必須遵循的整體策略。

12發揮典型案例的示范作用

我國農村電子商務發成正處于深化和創新階段，政府可利用成功案例示范效應進行全面推廣農村發展電子商務。就青島平度市而言，應選擇網絡基礎設施比較完善、商業水平比較發達、人口素質較高、經濟較為發達、村民接受能力比較強的區域作為試點，在政策、資金等方面重點扶持。通過個別案例的示范作用，帶動其他企業或個人一起發展電子商務，采用這種方式如此循環，不斷擴大青島平度市電子商務的規模。

2政府機構計劃協調策略

21整合資源加強農村網站建設

農村電子商務需要在良好的互聯網環境下生長，農村在建立基層信息資源庫時應由政府組織信息采集，??現信息資源規劃的統一，只有政府從宏觀方面進行規劃調控，對網頁上的虛假的、過時的信息進行及時清理更改，增強網站信用程度。

許多農業大省，都已建立專業的信息平臺或者網站，部分網站甚至提供了交易功能。青島平度市在推動農村電子商務發展時，假若能對這些已經存在或者將要建設的網站進行資源整合，在降低資本投入的同時還可以減少不必要的重復建設。同樣，在其他資源的使用方面，政府也可以統籌規劃，合理分配。

22加大法律監管力度

設立一個專門的機構，對農村電子商務從業人員進行準確、及時地點對點的法律法規知識普及。這樣既可以有效地規范農村電子商務，又可以及時地向從業者們提供各方面的法律信息。

制度法規總是在新事物的出現之后，為了規范和引導新事物而產生的。電子商務快速發展的同時，會產生一些影響自身健康發展的因素。這時就需要能夠制約不利因素的法律出臺。政府相關部門一定要承擔起責任，為電子商務的快速發展提供保護，保障電子商務能夠高效、持續地發展。

23加強農村基礎設施建設

農村公共基礎設施的建設，需要政府投入大量的精力，更需要當地百姓的參與和配合。青島平度市從事電子商務的農民賣家數量快速增加，因此辦公空間和倉儲空間成為最急切的需求，但由于農村土地使用權政策、房屋結構不合理，房屋流通性較差等原因，導致農民賣家缺乏配套的辦公與倉儲空間，阻礙農村電子商務的快速發展。因此，建設大型的電子商務產業園勢在必行。青島平度市應積極探索城鄉電商產業園的發展建設模式，配備完善的基礎設施并提供有吸引力的招商條件，并提高已有設施的利用效率。

24加強農村人才體系建設

在青島平度市的農村，熟練掌握信息技術、有電子商務意識的人并不多。為了適應當地電子商務的發展，一方面，要培養人才，提供政策上的幫助，鼓勵當地人從事農村電子商務；另一方面，也要引進外地的電子商務人才，給予電子商務方面的優惠政策。政府要加快農村電子商務人才體系的建設速度，將農村電商的培訓列入當地商務系統的培訓范圍，組織電商知識進農村活動，為百姓帶來實用的電子商務知識的培訓； 設立區級或市級的培訓部門，批量化培養電商人才； 增加對地方政府人員的電商培訓頻率，以加深對電子商務的認識。電子商務服務業的完善程度和發達程度與這個地區電子商務的規模和水平相關。

3企業經營策略

31直接參與農村電子商務

對于農村傳統企業來說，如果要從事電子商務方面的業務，必須改進管理方式和經營理念，積極學習先進的運營方式，接受互聯網時代下新的經營管理觀念，也就是說，企業不再單純是電子商務的決策者，更是最底層參與者。以農用品生產商為例，它可以設立線上銷售網點，省去中間商環節。

32服務外包與第三方物流

農民可以根據自身的特點，推動農村電子商務輔助行業的產生和發展，即“服務外包”。降低了資本投入和管理風險，從而獲得總體成本的節約和效益的增加。對企業來說是揚長避短的機會。

青島平度市農產品電商服務外包后期還可以為農民提供營銷技巧的支持，幫助農民進行店鋪推廣和活動策劃等活動。而這種外包服務中最需要指出的是物流外包。電子商務中農產品或者農用品的特殊性，對運輸方式便有特殊的要求。在電子商務發展較好的區域，組建第三方物流團隊，一方面，企業可以節省更多的精力與資金，同時降低了物流運輸的管理風險；另一方面，提供了更多的工作機會，緩解了就業壓力。

33提高品牌價值認知度

第5篇：農村規劃案例范文

1.1人居環境科學視角下的普通村莊規劃研究方法。如何在大批普通村莊中，做好針對性的村莊規劃，是村莊規劃工作所面臨的艱巨任務。本文將以南寧市那學坡（村）為研究對象，對普通村莊規劃進行調研、分析其面臨的問題，提出相應切實可行的辦法，達到可持續發展的村莊規劃。

1.2人居環境科學視角下的普通村莊規劃研究內容。近年來，城鄉規劃界在新農村建設規劃領域進行了大量的實踐探索，如徐波在村莊規劃如何充分體現村莊特色———興化市大垛鎮雙石村村莊整治規劃中，通過對雙石村現狀特點、水鄉特色、規劃立意進行概括總結[3]；從人居環境五大系統入手，歸結普通村莊規劃的主要內容為：土地利用規劃、經濟產業規劃、民居整治規劃、居住環境綜合整治規劃、基礎設施整治及建設管理規劃。“把人居環境所面對的諸多方面和復雜的內容、過程簡化為若干方面”，以此為規劃指導思想，對普通村莊進行系統的規劃研究，以達到可持續發展。

2普通村莊存在的共同問題

普通村莊存在的農村人居環境問題隨著我國村鎮建設的快速發展而凸顯，生態環境破壞、用地浪費以及農村基礎設施的缺乏；諸多因素導致了我國大多數村莊農村人居環境落后。2005年建設部村鎮建設部門以農村建設用地、居住環境、市政設施及公用設施等做了調查，黃筱蔚在此背景下，指出我國農村人居環境的主要問題：農村土地利用不合理，亂耕地、亂建方現象嚴重；基礎設施薄弱，供水、道路、環衛設施、安全設施等嚴重不足[4]。

3案例研究

3.1項目背景及現狀簡況。南寧市西鄉塘區東佳村那學坡得天獨厚的自然資源、交通區位、鄉村環境等優勢，將那學坡打造成集觀光、旅游、休閑為一體的生態型農家樂鄉村旅游精品。那學坡位于南寧市西鄉塘區西北部，淺丘地形。進村道路和村內環路已基本實現水泥硬化，進村道路路基寬4m，硬化路面寬3.5m；村民生活用能源主要是沼氣；飲用水主要是地下深井取水。

3.2現狀問題。1）道路交通問題：部分村道和宅間路未硬化；缺公共停車場；主干道排水設施差，未安裝路燈。2）產業發展問題：產業以種植業為主，未形成規模，結構單一。3）基礎設施問題：飲水設施陳舊，不能滿足全村用水需求。電網線路老化、且零亂。農業水利灌溉設施不完善。4）環境問題：雜物棚布局雜亂，坡內未建垃圾池，生活垃圾隨意丟棄；村內環境的臟亂差；室內衛生廁所大部分未進行改造。5）公共服務設施問題：缺乏基本公共服務設施，僅廢棄學校內有一破舊燈光籃球場。6）景觀綠化問題：各家建有豬圈牛欄等，影響村莊風貌；村莊入口僅有一村莊標示牌。

3.3規劃策略。1）制定發展策略：發展現代農業、特色產業；發展現代倉儲物流；開發人文景觀，打造休閑旅游產業。2）合理規劃建設用地：規劃考慮村莊發展的需求，控制宅基發展備用地的范圍，使村莊建筑建設整齊有序。3）完善基礎設施：規劃完善村莊路網和硬化建設，并配套完善公共停車場；建設垃圾池和生活污水處理設施；集中圈養，人畜分離；增打一口機井，建設水塔，提高水壓，保證村民和未來產業發展用水需求；完善農田灌溉水利基礎設施，對現有山塘實行疏浚清淤，增加儲水量；建設三面光灌溉水渠，減少滲透水量損失。4）建設公共服務設施和游客中心：規劃修建配套衛生室、運動場、活動室、培訓中心、超市、游客中心等文化娛樂活動公共設施。5）景觀規劃和建筑風貌塑造：重點塑造村莊入口景觀和高速公路沿線景觀設計；處理村內舊房危房，保護修繕村莊現存古宅。6）產業發展引導：以觀光農業和鄉村旅游為目標，明確綠色高效有機農業作為主導產業，配套發展養殖業和觀光業。7）保障措施：建立民主管理機制。制定相關的優惠政策，簡化辦事程序，招商引資，營造良好的投資環境。

4案例分析的啟示

第6篇：農村規劃案例范文

【關鍵詞】基于案例教學；職業生涯規劃教學；中職

【中圖分類號】G420

隨著我國職業教育的飛速發展，在中職職業生涯規劃教學中，基于案例教學的應用愈加凸顯其科學性和實用性。基于案例教學緊緊圍繞中職職業生涯規劃教學中職業觀念和理想的科學定位，立足于學生自身特點和社會需要，樹立正確觀念，學會規劃方法，培養學生規劃職業生涯的能力，案例教學以其生動、形象的優勢便于學生對知識的理解和觀念的感悟，便于學生及時有效地實現理論聯系實際，將知識轉化為能力。基于案例教學可以通過教學情境的再現，通過對案例的觀察、分析、討論和總結實現開放式教學，實現了良好的師生互動教學方式的開展，同時也指導了學生進行職業生涯規劃的方式方法，實現了“授之魚不如授之以漁”的科學教學。

一、案例的選擇立足于職業發展方向

在中職職業生涯規劃教學過程中，基于案例教學在案例選擇的過程中，一定要充分考慮教材、學生、生活、社會等多方面的因素，要將教材中的案例與教師收集整理的案例有機結合在一起進行教育教學。在教師收集案例的過程中，一定要注意立足于職業發展方向，要針對學生的生活和學生的興趣進行案例方向的界定和選擇，而且案例自身要精練、典型，一語中的。例如，在對于園藝師專業的學生進行職業生涯規劃教學的過程中，在案例的選擇上可以針對園藝師專業自身職業發展的方向舉例。學生小李，出身在普通農村家庭，喜歡繪畫和造型藝術，不想循規蹈矩地生活，尤其對于園藝情有獨鐘，不是單純覺得好玩，而是真正喜歡欣賞自己修建出來的植物造型，各種創意的發揮讓他特別有成就感。小李的職業規劃就是通過階段規劃的陸續實現，最終成為一名優秀的園藝師并開一間自己的園藝創意室。為了實現這個職業規劃，他將每個階段的目標進行了詳細的分解，在校期間打好專業基礎、利用3年的打工時間累積社會經驗、利用2年時間針對性學習園林技藝并成為園藝師，利用5年時間開自己的工作室，利用5年的時間，將工作室發展成為具有專業化、國際化水準的領軍品牌、利用5年的時間成為具有國際水平的專業園藝師。這個教學案例沒有將規劃定位在升學和簡單的就業上，而是針對自身的興趣愛好和專業特色進行了科學規劃，明確了自身職業生涯發展的臺階，既有著一定的激勵作用，又能通過努力可以實現階段性目標。

二、案例的實施具有社會敏感度

在案例的實施過程中要具有社會敏感度，要貼近社會，貼近生活，貼近中職生。在案例實施中，要杜絕照本宣科、咬文嚼字地說些空洞的不切實際的話，不能指定遙不可及或者海市蜃樓般的職業規劃，在案例實施中，要注意運用行為導向模式將學生的職業生涯規劃在潛移默化中融入到實際生活中。案例的實施不能停留在案例自身的內容，應該是結合社會進行分析和探究。例如，中職學生戴某作為商務英語專業的學生，將職業規劃發展的方向定位于企業專業翻譯等方面的工作，并針對實際情況制定了短期目標和長期目標，在短期目標中是找到一份相應的工作，在長期目標中是五年內達到部門主管的位置。在案例的實施過程中，教師要充分了解當前商務英語專業的就業形勢，尤其是中職專業的發展方向和趨勢，然后結合社會發展方向進行案例的實施。教師要充分肯定職業生涯規劃的科學性和階段性，同時也指出案例在發展過程中的社會性，要在職業生涯設計方向正確的基礎上，結合社會發展的規律和趨勢就行集中有效地分析。

三、案例的分析彰顯實踐指導價值

在基于案例教學過程中的案例分析要注意實踐指導作用，在分析過程中一般按照知己、知彼、決策、行動四個步驟進行，例如在對王某的職業生涯規劃案例的分析過程中就彰顯了實踐指導作用。王某根據霍蘭德職業測評類型詞表的測量顯示其職業興趣屬于管理型、社會型（人的職業興趣有六大類型：現實型、研究型、藝術型、社會型、管理型和常規型），其職業生涯根據階段性劃分將目標定位成兩個基本層次：探索期（依據對職業的認知和對自我職業興趣的評估，將職業生涯規劃拓展為管理人員和設備銷售人員，而不是拘泥于所學，模具專業），建立期（在建立職業生涯規劃之后，不是僅僅在職業發展方向打拼奮斗，要及時提升自身職業素養，完善通用核心職業能力，提高自身的個人價值和社會價值）。

四、案例的總結注重知識性與可行性的有機整合

在案例總結階段不能只是單純針對某一案例進行分析總結，而應注重知識性和可行性的有機整合，注意職業生涯規劃的延展性。例如在對汽修專業學生張某的職業生涯規劃的案例總結中，張某的職業生涯規劃只是希望以后成為一個汽車修理師，而在規劃目標的界定中將學習、畢業證書、汽車修理的職業資格證書、開設自己的汽車修理廠簡單的羅列出來，為此，在對此案例進行總結過程中首先要結合中職職業生涯規劃的要求，在知識性方面要進一步完善，使其具備步驟齊全、表述清楚、圖文并茂、分析到位、目標明確、階梯分明、措施具體的基本要求，然后分析其自身也有著一定的真實性，職業生涯規劃中張某認識到每一個階段規劃目標的實現使下一階段目標的基礎，需要腳踏實地地認真完成，而且每一個階段目標具有求真務實的特點，可行性較強。在指導學生進行中職職業生涯規劃的過程中，一定要注重其自身的知識性和可行性的有機整合，使每一份中職職業生涯規劃都能具有科學性和現實指導作用。

結束語

總之，基于案例教學在中職職業生涯規劃教學中的應用，彰顯出鮮明的實踐性，是體驗式教學的基礎環節。通過基于案例教學，學生可以在教師的指導下進行案例分析和探究，通過營造積極互動的氛圍，實現師生之間、生生之間的平等對話和交流溝通，能夠在探究中分析問題、發現問題、研究問題、解決問題，在潛移默化中滲透出職業生涯規劃的基本理念，并將德育教學無形地融入其中，引導學生做一個真實的、對社會有用的人，通過自我職業生涯規劃確定明確的發展和奮斗目標，彰顯更好的育人效果。

【參考文獻】

第7篇：農村規劃案例范文

“統籌城鄉發展，引導集中聚集”是指在促進城鄉發展的過程中，通過制定城鄉彼此不同而又相互促進的任務，通過建立城鄉一體的管理體制、公共服務和基礎設施，通過支持農村發展和設計城鄉雙贏市場機制，通過集中聚集和集約發展，促進城鄉協調、健康、快速和可持續發展，提升城市綜合競爭力。

一、根據城鄉不同條件，確定城鄉不同任務

將整個轄區分為中心城區、縣城及重點鎮和農村三個層次，根據不同條件和統籌要求，分別制定既彼此不同又相互促進的發展措施。（1）優化主城區的環境。在主城區著力優化其創新環境、人居環境、創業環境，壯大、優化和提升中心區的高科技和現代服務業，提高城市的吸引和創造力，增強對周邊地區的輻射和帶動力。（2）發展縣城和重點鎮。集中扶持、著力加強縣城和重點鎮建設，提高城鎮的承載能力，加快構建聯結全市農村的城鎮體系。通過城鎮完善的基礎設施以及生產和生活服務體系，加快產業、要素和人口的聚集，推動縣域經濟發展，疏解中心區的擁擠，帶動農村地區發展。（3）實施農村“三項工程”。充分發揮農村地區的比較優勢，實施了農業產業化工程、大力發展特色農業。在少部分相對落后的山丘區，組織實施“新村扶貧工程”和“幫扶促變工程”，在基礎設施、發展項目、資金投入、困難群眾住房等方面給予傾斜。在農村城市化過程中重視處理經濟和農村環境協調發展，實施農村環境建設工程。

二、打破城鄉長期分割，實行城鄉一體發展

（1）城鄉管理體制一體。建立城鄉一體的規劃管理體制，強化農村規劃管理，加快實現城鄉規劃編制管理，實施管理、監督管理滿覆蓋。建立城鄉一體的新型戶籍管理制度。建立城鄉一體的管理體系，調整各級政府部門的內設機構和行政職能，工作向農村延伸、投入向農村傾斜，重心向農村下移。（2）公共服務一體。建立城鄉一體的社會保障制度。建立城鄉一體的教育制度。建立覆蓋城鄉的應急指揮體系、疾病預防控制體系、信息網絡體系和醫療救助體系，提高城鄉公共安全保障水平。（3）城鄉基礎設施一體。為了加強基礎設施建設推動產業發展和城鄉一體化建設，實現村村通水泥或瀝青路。農民新居工程、城鎮化推進工程、農產品流通設施工程、農村教育醫療衛生和疾病預防設施工程建設全面鋪開。按照“延伸、共享、服務”原則，構建農村信息服務體系。

三、促進城市反哺農村，探索城鄉雙贏機制

（1）以城帶鄉。通過發展中心區、縣城和重點鎮經濟和產業，轉移和吸納農村勞動力，對擴大農副產品的市場規模，提高農民的收入，帶動農村產業和帶動鄉村經濟發展。（2）以城援鄉。調整市、縣、鄉三級財政支出結構，改進財政管理方式，加大對農業、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大市級財政對困難區縣的轉移支付力度，初步建立起農村公共財政體制框架。全面落實農業稅全免，糧食直補和農機購置補貼政策。（3）城鄉雙贏。在城鄉一體化過程中城市和農村互相支持共同發展的案例有許多，其中以土地整理最為典型。城市化發展需要大量土地，而國家政策對建設用地額度由一定的限制，通過占補均衡和土地整理機制，不僅解決了城市工業建設用地指標，提高了農村地區土地整體價值和產出效益，有利于農村產業化的發展。土地整理過程中的占補平衡，實現了多方共贏的機制。

四、實施“三個集中”，推動集中聚集

第8篇：農村規劃案例范文

關鍵詞：三舊改造；佛山；土地利益格局；運作機制

Abstract：While the Bottom-up development mode in Pearl River Delta has achieved great success， the accompanied low-efficiency in land configuration has come into public attention. In order to crack the land predicament， Guang Dong Province has promoted the reconstruction of Old Towns， Old Factories， and Old Villages （San-jiu）， which is a creative government action in local government level of great importance. The essence in “San-jiu” Reconstruction is reconfiguration of land interest pattern. Based on the spot research in Foshan， a pilot city of “San-jiu” Reconstruction， this paper analyzes the connotation of related policy， summarize the experiences in Foshan， and finally interpret the operating mechanism of Foshan Mode in “San-jiu” Reconstruction.

Key words：“San-jiu” Reconstruction， Foshan， Land Interest Pattern， Operating Mechanism

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-01-33-（8）

經歷了改革開放以來30多年的“自下而上”式的發展，珠三角以資本、勞動力和資源等生產要素的高強度投入為特征的發展方式，在取得很大成就的同時也已經逐漸顯示出其弊端；其中，土地資源配置的低效問題尤為突出。城鄉建設用地年均增速快、建設用地占土地總面積比例高和單位建設用地面積的地區生產總值低是珠三角地區土地配置的重要特征，許多城市即將面臨無地可用的局面（楊廉、袁奇峰，2010）。與珠三角其他地區一樣，佛山市的發展也面臨土地資源緊缺、土地利用低效、產業亟待轉型、城市形象亟待提升的問題①，在轉型發展的背景下，舊城鎮、舊廠房、舊村莊②的改造（以下稱“三舊”改造）已成為存量土地開發的重要途徑，引起了各級政府的重視。

為了破解土地供需矛盾、促進產業結構調整升級、優化城鄉人居環境，2007年6月，佛山市政府在總結各區舊城改造經驗的基礎上，出臺了《關于加快推進舊城鎮、舊廠房、舊村居改造的決定》及相關配套文件，指導全市推進“三舊”改造工作，成為一項具有重要的里程碑意義的“創新行政”。此后，佛山經驗受到國土資源部和廣東省的重視，并進而在全省范圍內推廣試驗。佛山則成為了廣東省“三舊”改造的試點示范市，承載了國家、省、市三個層面的政策預期，具有較強的代表性。本文基于對佛山市“三舊”改造工作的實地調研，試從“三舊”改造的佛山經驗入手，討論珠三角“三舊”改造中的土地利益格局重構及其在現實框架下的具體實踐和運作機制。

1 “三舊”改造相關政策內涵解讀

從相關政策頒布及實施的歷史進程來看，自2007年佛山市進行“三舊”改造試點開始，到粵府〔2009〕78號文的出臺以前，是佛山市“三舊”改造先行先試階段。其間的2008年底，《國土資源部和廣東省人民政府共同建設節約集約用地試點示范省合作協議》簽訂，“三舊”改造政策正式成為了面向全省范圍的政策。次年2月，建設工作方案獲國務院同意并下發實施，明確要求“制定扶持政策，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造”。同年8月，省政府出臺《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》，要求探索通過“三舊”改造推進節約集約用地試點示范省建設。自此，廣東全省各地正式進入施行“三舊”改造的階段。根據有關文件，這項工作約期為三年。

在國家層面，《國土資源部、廣東省人民政府共同建設節約集約用地試點示范省合作協議》是一項綱領性文件，申明了政策探索的要點，即：支持廣東省耕地總量動態平衡和占補平衡；利用行政手段，開展土地用途管制制度、征地制度、集體土地流轉制度等在內的土地管理制度改革；利用市場手段促進土地合理利用的激勵機制探索；利用技術手段開展各類土地標準體系建設，并在土地聯合執法機制等方面完善監管手段。而在廣東省層面，《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》提出要進行土地清查，對閑置地、廢棄地、低效土地進行“三舊”改造；要探索改革現行一次性征收國有土地使用權出讓收入方式，深化征地制度改革和農村集體建設用地使用制度改革；鼓勵和扶持“三舊”改造，重點是用地指標和完善用地手續的扶持。《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》則主要是在補辦土地征收手續，補辦供地手續，補辦農轉用手續，土地出讓收益激勵，農村集體建設用地轉變為國有土地，邊角地、夾心地和插花地處理等六個方面，較以往政策有所突破。可見，國家和廣東省層面的“三舊”改造相關政策，是試圖用“政策創新”的方式來探索如何完善現行土地制度框架下的土地產權制度、土地供應方式、土地流轉方式、土地確權方式以及土地收益分配等具體制度，其核心目標是“提高土地節約集約利用水平”。

在我國的現實中，土地產權的制度架構是由法律和政策相結合形成的。制度決定了政策制定的基點，政策既代表了土地制度變革的可能方向，也是對制度的有效補充和完善；并且，在政策的制定和落實過程中也更可能融入地方的訴求。或是說，在既有的土地產權、市場交易、管制等土地制度框架不變的情況下，用“政策文件”的形式鼓勵地方政府進行創新工作（雷誠，2010）。實際上，包括佛山市在內的廣東省各市的“三舊”改造工作中提出了許多在現行土地制度框架下的政策創新，且主要以土地政策，尤其是集體建設用地政策為核心。具體來說，以2009年佛府261號文為開端，佛山市隨后出臺的“三舊”改造相關政策貫徹了國家和廣東省層面關于“三舊”改造工作的政策精神，并從政策目標、行政架構、項目認定、規劃管理、土地管理、建設管理、財政扶持、監督管理等方面提出了具體的指導性政策。其中，土地管理方面的政策處于“核心地位”，佛山市對歷史用地手續的完善、土地整理和歸宗、土地出讓機制和出讓金管理等進行了試點探索，提出了“三舊”改造中產權確認、土地整理和歸宗、土地出讓金收取和優惠政策、土地管理等方面的具體操作辦法。顯然，這一方式符合當前“轉型發展”的主題和我國一貫的漸進式改革邏輯。

在實際調研中發現，國家和廣東省層面的政策目標“提高土地節約集約利用水平”，是一個明確、但又相對抽象的目標；地方政府（如佛山、廣州、東莞等）在具體執行中還需統籌考慮產業升級、城市結構提升、人居環境品質提升、歷史保護等多元目標。在實際操作中會碰到諸如土地制度與政策交織、利益主體行為超越、土地管制體系失控等多方面的問題。“由于特殊的歷史背景和政策訴求，‘三舊’改造工作已經不再是一個土地用途和強度提升的技術問題.而是利益重新分配的難題。”（楊廉、袁奇峰，2010）因此，在地方政府層面，能否實現“三舊”改造的政策目標，其關鍵在于能否在各項具體改造項目的“土地資源重新配置”中，處理好各參與方在新的“土地利益格局”中的關系。

2 “三舊”改造的佛山經驗簡述

2.1 “三舊”改造的概況

總體而言，大量的“三舊”改造項目極大地提升了佛山市存量土地資源的集約節約利用水平，有力地促進了城市由外延式發展向內涵式發展的轉變。以禪城區為例，已啟動改造的項目改造前的平均容積率約為0.7，改造后的平均容積率將超過2.0，土地利用效率提升顯著。此外，“三舊”改造淘汰了一批規模小、能耗大的企業，實現了土地整合；騰出土地引進優質大項目，促進產業結構向低能耗、低污染、高附加值的方向轉變，推動產業集聚高效發展，有力推動了城市產業結構的升級。同時，“三舊”改造工作有計劃地與城鄉公共設施、公共綠地等的建設相結合，提升了城市人居環境品質（圖1）。在近四年的政策實踐歷程中，諸如祖廟東華里、廣佛國際商貿城、鳳池村舊物業改造、中國家居博覽城等項目迅速獲得了較高的知名度；涌現出一批舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造的案例，構成了對現行土地制度框架下的土地利益格局重構的最新實踐或創新，是具有豐富的啟示意義的“研究標本”③；一些媒體還提出了“三舊”改造的“佛山模式”、“南海模式”等新概念。下文試對“三舊”改造的“佛山模式”進行簡要總結。

2.2 政府的作為

在“三舊”改造中，佛山市、區兩級政府力圖有所作為。“政府主導、連片開發”是片區級大型“三舊”改造項目普遍采用的改造模式。依據土地整理方式，還可以細分為“征地”和“統租”兩種形式。在佛山市轄五區中，禪城區、南海區、高明區和三水區主要采用政府主導的模式，通過集中力量、重點突破，改造形成了一批個性鮮明的典型案例。

采用“征地型的政府主導、連片開發”模式的案例包括禪城區的祖廟東華里片區、南海的“城市更新十大示范項目”和“十三大產業提升項目”，以及高明的六大片區改造項目等。這一模式的基本思路是“政府主導、統一規劃、市場運作、凈地出讓”，開發規模較大。以禪城祖廟-東華里片區為例，祖廟東華里片區是我國南方少有的保存得較為完整的古城街區，項目改造以前為“舊城鎮”，改造規模達到0.639km2。該項目將原本破舊的舊城改造成集文化、商業、辦公、居住、休閑、旅游等功能于一體的城市綜合體——嶺南天地。其改造是在區委區政府的推動下，于2007年通過土地“招拍掛”方式引入開發商，政府主導拆遷和土地整合工作，以凈地方式交付，開發商主導開發運營。拆遷過程中切實保護被拆遷戶利益，補償標準高，補償形式靈活（圖2） 。

“統租型的政府主導、連片開發”模式有一定的特殊性，以南海區的“廣佛國際商貿城”和金融D區為代表。以前者為例，項目改造以前為“舊廠房”，原有土地是大瀝鎮聯窖地區廢舊塑料市場，處于高污染低效益狀態。規劃區內用地情況復雜，涉及五個村委會土地的置換問題。改造開始后，由大瀝鎮政府成立項目公司，向村集體進行“統租”及征用村委會部分土地，并由項目公司統一開發區內的土地，自行承擔開發利益和風險。其中，政府只征用村里的200畝土地，其余土地是以出租的形式提供給項目開發公司，租期40年。以此為基礎，再引入社會資本，以實現“騰籠換鳥”（圖3）。

2.3 村集體的作為

村集體與“三舊”改造的關系也極為密切。村集體“以地引資”的模式一般針對單個“三舊”改造項目，在土地整理類型上分為“征地”和“集體土地統租或流轉”兩類，在村集體利益分享機制上分為“以地引資、以租抵建”和“以地引資、到期接收”兩種形式。典型案例有三種。

第一種以“禪城區石頭村濱海御庭”項目為代表，項目改造前是“舊村莊”，土地性質和權屬全為集體用地和村民宅基地。改造開始后，對村下轄八個經濟社的土地進行整合，并轉為國有土地、一步到位進入市場掛牌上市。村集體以土地入股，與開發商共同組建開發公司聯合進行商品房開發。對拆除舊物業，村民住宅按面積補償，廠房按市價補償。村集體以股權享受分紅，村民就地回遷，并享有部分底層商鋪的產權和經營權（圖4）。

第二種以“南海區鳳池村舊物業改造”項目為代表，項目改造前是“舊廠房”，為木材加工市場。為了提升集體土地的開發檔次和價值，鳳池村引入社會資金，啟動鳳池二期裝飾材料市場改造。改造啟動后，以“集體土地統租”為基礎，采取“以地引資、以租抵建”的BOT模式，由開發商墊資建設，建成后開發商擁有一定年限租賃經營權。具體實施中，由村集體提供項目用地，拆遷由開發商負責，新市場所有物業由開發商依據雙方議定的設計標準墊資建設。在收益分配方面，市場2至3層鋪位一定年限內無償提供給開發商經營，鳳池村原則上只收取市場首層租金；當市場基建完成時，鳳池村將該部分應收的租金用于沖抵開發商墊交的建筑費，不足部分由村集體補齊。到一定年限后，全部物業及經營權將移交給鳳池村（圖5）。

第三種以“禪城區中國家居博覽城項目”為代表，項目改造以前為“舊廠房”，土地利用效率低，環境較差，土地市場價值難以充分實現。改造開始后，以“集體土地流轉”為基礎，采取“以地引資、到期接收”的方式。項目涉及的土地由街道負責整合并以出租方式提供；其中所有涉及到的村集體土地均簽訂租賃合同，對國有土地則以街道下屬建設公司的名義加以整合，包括對公共綠地、瀾石一馬路進行置換。開發商每年向村集體支付租金，租期40年，到期后全部物業及經營權歸村集體所有（圖6）。

3 “佛山模式”的運作機制解析

3.1 土地整理中地方政府的信譽擔保和高度介入性

佛山“三舊”改造模式的首要特征是土地整理中地方政府的信譽擔保和高度介入性，不論是政府主導，還是市場推進，現有的“經典”案例幾乎都是在政府的大力支持和高度介入下才得以順利推行。呈現出兩方面的特征：一是大量的行政資源投入，如佛山市一些區既有“三舊”改造辦公室，具體項目還有改造指揮部，必要的時候甚至要動用上百人去進行土地征拆談判；二是“高層關注”是項目成功的重要條件，往往只有成為“典型”才能形成各個部門“通力合作”的局面。

實際上，上述特征與“三舊”改造項目的復雜性和高風險性有關。這種高風險性首先體現在政策風險。在全國層面，有效的房地產市場調控政策目前還比較依賴“行政干預”，市場對未來房價走勢的預期仍與“限購令”的具體執行高度相關。在廣東省層面，國土資源部與廣東省簽訂了共同建設節約集約用地試點示范省的合作協議僅約期三年，三年后如何操作尚沒有定論。盡管國家和省層面將“三舊”改造的核心目標確定為“提高土地節約集約利用”，但在地方層面，“三舊”改造所承擔的使命卻要復雜得多，諸如節約集約用地、轉型升級產業、優化城市結構、提升城市品質、保護歷史文脈等都是城市政府的任務，其中任何一項工作的政策變動都可能影響到“三舊”改造進程。如佛山市政府出于保證制造業發展、抑制房地產投機的考慮，于2011年發文規定，經認定的“舊廠房”改造項目中，改造后必須有一定比例的土地仍用于發展工業④。該政策的初衷是好的，是希望為佛山市的產業升級留下更多的空間，但因宏觀經濟環境的變化而顯得應對不足。鑒于此，佛山市政府及時微調了政策，出臺了《關于加快推進“三舊”改造 促進城市升級工作的意見》，一是對“產業”的內涵做了延伸，“產業”不僅僅是指制造業，還包括了更具活力的服務業；二是對以商品房為主導的改造項目提出了更嚴格的約束條件。

其次，“三舊”改造項目涉及的業主通常數量大、關系復雜，同一項目的改造范圍內往往是國有土地、集體建設用地、農用地等混雜，這使得土地整理的難度很大、成本極高。對于國有土地上的業主自然需要逐戶談判，確定補償方式和標準；而對于集體土地上的業主，盡管現行土地制度和政策規定“在辦理征地、國有土地與集體土地置換等手續時，必須取得原土地權屬人2/3村民代表簽名通過”，但實際上，為了規避行政風險，地方政府在執行時通常要保證90%以上，或甚至100%的村民的同意。在實際運作中，一旦涉及土地置換問題，村民代表甚至需要對具置的征地和置換在同一份資料上簽名表決，而不是分開表決。這樣的操作難度極高，難免造成項目推進緩慢。

第三是具體操作過程中的風險，“三舊”改造涉及國土、規劃、經貿等多個部門，存在著國家、省、市、區、街鎮多個層面的組織和協調；該過程中的一些具體操作辦法實際上超越了現有土地制度框架，而“三舊”改造相關政策還在試點階段，不可能面面俱到，因而各級政府的支持顯得尤其重要。在佛山市及五區，其“三舊”辦大多沒有實際的行政審批權限（需協調六部門聯審）。以完善歷史用地手續為例，廣東省、佛山市要求完善歷史用地手續須符合三規（土地利用總體規劃、城市規劃、“三舊”專項規劃），涉及到集體土地轉國有，國有用地征收需要報廣東省有關部門審批。在辦事程序上，在“鎮街-區-市”各層面都需要六部門聯審，手續相對繁瑣。而在省政府層面，盡管“三舊”改造工作是新事物，各職能部門對“三舊”改造項目完善歷史用地手續的審批仍是基本因循常規程序，因而具體項目的審批困難重重。此外，由于會涉及到農用地轉用、集體建設用地置換等諸多問題，若缺少地方政府的支持和鼓勵，在具體操作中必定是步履維艱。

因此，“政府主導、連片開發”成為了佛山經驗的重要組成部分。實際上，如此的政府主導模式雖然可以降低社會資金投入的風險，從而短時間內快速推動地區開發，但也將對政府財政和融資形成較大壓力。另外，“統租”的形式可分為“合同統租”和“流轉統租”，而前者在現行土地制度框架下不是常規操作方式，存在一定的風險⑤。

3.2 城市規劃的作用方式及實際應對

理論上，城市規劃的“統籌兼顧”職能是應對“三舊”改造項目目標的綜合性和復雜性的關鍵工具，可以通過“自上而下”的作用方式進行有效控制和引導。在規劃編制層面，“三舊”改造相關政策對規劃控制和引導方面的要求是比較明確的，即要強化“三舊”改造專項規劃和年度計劃的統籌指導作用。然而，實際規劃編制中，面對實際情況迥異的成百上千的“三舊”項目，規劃師要深入了解各個項目的背景條件，并提出符合各項政策的可操作方案，其難度極高；更何況受“三年政策優惠期”的時間限制，留給規劃編制和調研的時間非常有限。最后，“三舊”改造專項規劃最重要的職能僅限于完成“標圖建庫”。而具體項目的改造規劃還需具體對待和重新認定。因此，“三舊”改造專項規劃的指導性和權威性難免會顯得不足，這也就在全市“三舊”改造工作的全盤考慮方面留下了缺憾。

針對單個的具體項目，“三舊”改造的政策文件要求對“列入改造范圍的‘三舊’用地，必須編制控制性詳細規劃和改造方案”。在實際操作中，“三舊”改造所涉及的部門各有其工作準則，其中的國土部門收得很緊，基本沒有變通或綠色通道；而經濟部門雖然審核產業方向，但真正考核壓力卻在區政府。由此，規劃部門便成為了矛盾的焦點，成為了“變通”的“最后希望”，導致規劃部門的壓力很大，經常遭到質疑。如在控規覆蓋的地區，控規甚至被認為阻礙了“三舊”改造；沒有控規覆蓋的地區，則存在用地功能、容積率等各項關鍵指標的擬定缺乏依據的問題。由此出現了“有控規的地方改造難，沒控規的地方自由裁量權太大”的兩難局面。

傳統的城市規劃編制多將規劃實施假設發生在交易成本為零的世界（趙燕菁，2005），而對土地資源配置背后的各級政府、業主、市民、企業之間的復雜的利益格局重構則缺乏必要的經驗和手段。這一點在“三舊”改造政策的實踐中顯得尤為突出。盡管傳統的“自上而下”的城市規劃作用方式被寄予厚望，但事實上，“向下控制”與“個案變通”兩種力量的互動博弈主導了整個“三舊”改造的進程。實際上，幾乎所有“三舊”改造案例中都可以看到博弈的痕跡。盡管現實世界中存在著種種悖論，但規劃一直在發揮作用，規劃機制決不可或缺。

3.3 提高農村集體用地績效優化是制度創新的聚焦點

我國土地使用制度的核心之一是地方政府對土地一級市場實行壟斷，集體土地不允許直接入市流轉；只有在被國家征用變為國有土地后，集體土地才能以出讓土地使用權的形式提供給土地需求者使用。廣佛地區是典型的二元土地市場格局，是正規城市建設用地市場和隱性農村土地市場并存的地區（雷誠，2010）。在城鄉二元的土地制度背景下，村鎮地區基于“土地”的發展活力和利益訴求強勁，形成隱性農村土地市場，但針對這一市場的規劃管理和監控體制尚不健全，土地市場價值不能完全顯現，土地利用效率低下等問題嚴重。

調研中發現，佛山市“三舊”改造實踐的主要制度創新聚焦于如何提高農村集體土地的利用績效。實際上，佛山市“三舊”改造的許多案例采取了農村集體建設用地“統租”或“流轉”的方式，在保留農村集體土地的所有權不變的基礎上，將使用權“出租”給開發商或政府的開發公司。在這一過程中，對農村集體建設用地的產權制度建設進行了探索，涉及到供應方式、流轉方式、確權方式以及收益分配方式等方面。其中，對于農民集體土地所有權的行使機制，以及在此過程中如何保護農民合法權益的政策創新等，對現行土地制度的變革具有啟示意義。

在上述村集體“以地引資”而引入社會資本的案例中，可以發現其優點在于在不改變農村集體用地所有權性質的基礎上，通過“統租”或“流轉”的方式轉移集體建設用地的使用權，提高了土地利用績效，同時政府部門也可免于承擔過重的財政壓力。但若加以普遍推廣，則有可能使得村集體從靠辦企業、經營企業賺取利潤，演化到純粹依靠土地生存的狀態，從而形成龐大而穩定的依賴于土地的農村“食利階層”。

3.4 政治市場邏輯主導地方政府行為

由于“三舊”改造實踐具有改善城市環境品質、提升城市公共服務供給水平等公益性目標，因而可以看作是提供“公共物品”。發展經濟學認為，地方政治從組織公共品（在這里即“三舊”改造項目）的實施中得到的回報是從中獲得經濟利益的人對他支持的增加（速水佑次郎等，2005）。因此，地方政府組織這一行動的底線是得到民眾支持的預期超過成本，并需同時衡量“政策創新”的行政風險。因此，如下幾項政策的具體執行中，體現了明顯的政治市場邏輯主導地方政府行為的規律。

首先，地方政府回避省政府層面頒布的高風險的政策創新。典型案例如協議出讓政策，2002年5月，國土資源部了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確指出，自2002年7月1 日起，全國各地區的商業、旅游、娛樂寫字樓和商品住宅等各類經營性用地，必須招標、拍賣、掛牌出讓。由于土地不能協議出讓（雖有政策，但目前各區沒有操作），即使審批下來，也可能面臨權屬無法回到實際業權人手中的窘況。而開發商也面對承擔極高成本的土地整理后仍無法確保獲得該地塊的開發權的風險。盡管廣東省和佛山市的政策已明文允許協議出讓，但在缺乏協議出讓詳細操作辦法的情況下，各區均未實際采用協議出讓方式。

其次，地方政府回避操作難度高、實際收益不明顯的政策。典型案例如城鄉建設用地“增減掛鉤”試點政策。“三舊”改造中涉及的“拆舊騰挪”的合法用地，確能實現復耕的，可根據國土資源部的相關規定，納入城鄉建設用地增減掛鉤試點，由省級國土資源部門根據各市（縣）的情況安排周轉指標。周轉指標的使用和管理按照國家和省有關規定辦理。盡管該項政策在土地整理中具有重要作用，但實地調研中發現，各區對這一政策的執行積極性不高。

第三，地方政府在“三舊”改造政策的具體執行中體現出極為重視“成本—效益”原則。根據《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》，為鼓勵“三舊”改造，規定對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增量不增規模”的原則，創立國家專項的“周轉指標”安排解決。這意味著經認定的“三舊”改造項目范圍內涉及新增建設用地指標，將不占用廣東省年度指標，這在“寸土寸金”的廣東是前所未有的“政策優惠”。而佛山市各區根據自身情況，對政策的響應則是通過不同的執行路徑。如南海區集體建設用地占比較大，地方政府為利用好“三年政策優惠期”，設立“城市更新十大示范項目”和“十三大產業提升項目”，以求“又快又多”推進“三舊”改造項目的實施；而順德區盡管土地整理工作也十分迫切，但是由于集體土地流轉分散程度高，面對大量的復雜的業主利益關系協調任務，政府不得不采取“保守”策略，對“三舊”改造工作的推動以“業主自主申請”為前提而擇優推進。

3.5 在土地資源配置和利益格局重構中結成地方發展聯盟

調研中發現，市、區縣、鎮村各級土地主體相互競爭的現象顯著。在發展的作用因素上，基層土地利用主體對于整體土地流轉和配置的作用較為明顯。其中，土地使用占有者對拆遷安置補償政策的關注顯然超過了“三舊”改造政策的社會目標，這與相關研究的結論是一致的⑥。地方政府遵循政治市場邏輯和“成本—收益”原則，在“塑造典型”、保障公共利益和謀求政府收益之間尋求平衡；而開發商則以資本收益最大化為原則。

因此，在佛山市“三舊”改造實踐中，地方政府——市政府與區級政府、甚至街鎮、村級管理主體之間，社會資金持有者與土地使用占有者（市民、農民）之間，對于土地利益的博弈競爭無處不在，左右著各個主體的行為方式。從而，每個“三舊”項目得以順利實現改造的前提是結成地方發展聯盟，使得各級地方政府及村級主體、土地權益擁有者、社會投資人等都能獲得“合理”的回報。實際上，現有成功的“三舊”改造案例都在土地資源配置和土地利益格局重構中找到了平衡點——即結成了地方發展聯盟。

4 結語

改革開放30多年來，“自下而上”的發展模式在珠三角的崛起中留下了深深的烙印，在現行土地制度框架下的各主體行為及其互動博弈，已經造就了某種穩定的經濟格局。在這一過程中，一方面，以土地為基礎的地方發展權逐漸分散，甚至導致了存量建設用地中很多沒有合法的用地手續。即使未來的土地制度框架保持不變，珠三角地區未來的土地開發仍可能要采用類似日本在土地私有制基礎上的“國土整理”方式；另一方面，城鄉二元的土地制度導致的巨大城鄉土地收益差距，過度市場化的房地產市場對土地市場的沖擊，以及全國性的土地增量供應收緊等現實條件，意味著在現行的土地制度框架下，珠三角已經錯過了進行土地資源重新配置和利益格局重構的最佳時機，珠三角轉型發展的土地要素供給將更為任重而道遠。

“十二五”轉型發展已經拉開序幕，從珠三角地區的本身發展來看，增量發展的方式已難以為繼；在率先進入再城市化發展階段的背景下，面對大量的用地需求，走內涵式挖潛的模式、節約集約用地是珠三角轉型發展的必由之路。珠三角“三舊”改造的主題可以看作是土地資源重新配置和土地利益格局重構的過程。從“三舊”改造的佛山經驗來看，“摸著石頭過河”的改革路徑在創造輝煌的同時，也導致了低效率的土地經濟和權利結構，未來的轉型發展還需要系統性的制度創新和實踐，并要著眼于長遠的頂層制度設計，尤其是要在現行土地制度和政策框架上獲得突破。

（鳴謝：佛山市及各區、街鎮有關領導和工作人員對本課題調研的支持；廣州市城市規劃勘測設計研究院、同濟大學聯合課題組的賴壽華、吳軍、周敏、李劭華、郝晉偉等成員的協助及觀點啟發）

注釋：

① 建設用地增長迅速，建設用地占用大量耕地，導致耕地數量銳減，土地供求矛盾日益突出。

② 舊城鎮方面存在建筑質量差、爛尾樓、缺乏公共開放空間、綠地和游憩場所，市政設施落后等問題；舊廠房建筑簡陋陳舊，建筑密度大且低矮，占地多，缺少相關的配套設施等；舊村居包括城中村、園中村、遠郊村、空心村等。具體“三舊”改造范圍的定義見佛府辦〔2009〕261號文）《貫徹省政府推進“三舊”改造促進節約集約用地若干意見的實施意見》

③ 這里主要對特色鮮明的改造模式進行描述，對于針對單個項目的“政府扶持、企業主導、市場化運營”的常規案例不再贅述。

④ 這個比例在中心城區，即禪城區為60%，而的順德、南海、高明、三水四區為40%。

⑤ 曾發生類似案例，村集體在土地改造升值后，在合同尚未到期的情況下，要求重新修改“統租”合同，從而容易引起社會事件。

⑥ 如趙書山以廣東省東莞市“三舊”改造相關業主的問卷調查為基礎，發現改造相關業主（無論是本地人口還是外地人口）均對拆遷安置補償政策及安置方案最為關心，其次是具體制訂三舊改造及拆遷工作程序，而對整體改造規劃和拆遷相關的政策的關注較低。

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第9篇：農村規劃案例范文

令人喜悅的是，2010年國家啟動了“中西部農村骨干教師培訓項目（國培計劃）”，開始將國家級教師培訓的重點轉向農村。各級各類培訓機構也推出了“專家引領”“同伴互助”“走進名校”“觀課議課”等“品牌培訓”來促進農村教師的專業發展。但是，由于課程設計者和授課教師大多來自城市，缺少對農村教師培訓需求的深入調研與分析，特別是缺乏對農村教師內心世界和生存狀況的深入了解，某些培訓課程與方案的設計存在著“城市化”的特點。這常常會造成培訓內容針對性差，培訓效果不夠理想，不能有效解除農村教師的困惑、促進他們“跨越式”發展等問題。如何為農村教師量身設計培訓方案和課程？筆者結合多年從事農村教師培訓與教研工作的實踐經驗，談幾點認識。

一、提升教育信念，激活專業情感

與城市教師相比，農村教師不僅地處偏遠，信息閉塞，而且還存在著發展機會偏少、職稱評定艱難、生活待遇偏低等實際問題。這些問題常常成為制約和影響農村教師工作積極性和創造性的發揮的關鍵因素，甚至導致他們的職業倦怠、自我發展動力不足和專業情感投入不夠。因此，培訓機構在培訓課程設計前，應創造條件深入到農村學校中，充分開展調查研究，與農村教師廣交朋友，理解他們的現實生存狀況和內心世界，在了解他們所思所想和主要困難的基礎上，緊緊圍繞目前農村教師普遍存在的心理問題、專業情感和職業態度等內容開設培訓課程。無論課程采用專題講座、案例分析、研討交流等哪一種培訓形式，都要努力從不同角度激活農村教師的專業情感。一方面，可以聘請教育教學專家幫助農村教師更新教育教學觀念，從積極面對現實、追求人生價值和教育理想的角度激發農村教師專業發展的熱情。另一方面，可以通過聘請本地區優秀的農村教師代表“現身說法”，讓農村教師在看到榜樣力量同時，感受到自我發展可能和方向。

授課教師的教育信念能夠直接影響農村教師對教育、對學生、對學習的基本看法，授課教師的專業情感又能夠影響農村教師的教育態度、教育理想和教學效果。因此，培訓者在課程設計時，首先要關注受訓教師自身的情感與體驗，努力從根本上觸動他們追求專業發展的“神經”。

二、掃清發展障礙，提供專業知識

教育教學實踐證明，一個人要想成為一名合格的教師，其前提是必須具有扎實的學科專業知識。而現實中的農村教師隊伍非專業教師數量很大，他們沒有經過專業、系統的學科學習，在教學中存在對某些專業知識拿不準，對知識間的邏輯關系把握不清，對學科知識結構、體系建構困難，甚至存在錯誤認識等問題，這嚴重地影響了教師對課程資源的開發和利用，甚至影響了教育教學質量的提高。因此，教師培訓機構應引領非專業教師進行有計劃、有步驟的專業知識的補習和更新，并將補習和更新納入到農村教師培訓課程的整體規劃中。一方面，培訓機構可以聘請高校專業教師或專職教研員，結合學科發展的最新成果，按照課程標準要求，就相關知識點和知識系統，進行專門講座與補習，更新農村教師專業知識并拓展他們的學習視野。另一方面，培訓機構可以聘請一線優秀教師，通過對易錯、易混知識點的梳理，結合教材內容進行專題講解，為農村教師提供教學指導。當然，還可以通過一定的在線研修管理系統，為非專業教師提供專業閱讀并安排自學，采取過關考試的形式提高非專業教師的專業素養，為他們從事學科教學工作掃清發展障礙。

教師的學科知識既影響教師教學的內容、教學過程，也影響教師對教學法的選擇。因此，只有有效地在培訓課程中幫助農村教師完善自己的知識體系，才能讓農村教師專業達標、教學達標。

三、提供課程資源，輔助專業支持

由于受地域、經濟狀況等諸多因素影響，目前農村“小學科”教師隊伍普遍存在人數少、單兵作戰、缺少同伴交流、外出學習機會少、優質教學資源相當匱乏、缺乏基本的教研活動等實際問題。基于農村教師生存現狀和教學實際，培訓機構除了要系統講授開發課程資源的方法和注意事項外，最好還要向教師推薦優質的教學網址，在培訓前有計劃地收集、遴選一定數量的教學參考資料，如教輔書目、優秀教學設計成果、教學課件、課堂教學實錄光盤、學業評價試題等，在培訓時提供給農村教師。培訓后，最好還能進行跟蹤服務，積極搭建農村教師與優秀教師交流和資源共享的平臺，借助網絡論壇和QQ群，隨時將新的課程資源補充，促進農村教師的合作學習和交流。此外，培訓機構還可以利用多方聯系的優勢，積極幫助農村薄弱學校教師與城市學校優秀教師結成互助對子，讓農村學校也能共享到城市學校優質的課程資源。

隨著農村遠程教育工程的建設和計算機的普及，各級培訓機構對農村教師還應增加課件制作、現代教學設備的使用、多媒體教學手段與學科教學整合等教學技能的培訓與訓練，通過網絡實現開闊農村教師視野、豐富農村課程資源的目的。

四、開展實踐演練，提升專業技能

事實上，教師的專業技能必須通過反復的教學實踐演練才能有效習得，“光看不練”的培訓是很難真正轉化成農村教師的實際能力的。目前一些教師培訓機構設計的培訓課程，大多還是以“專家一言堂”式的講座或名師的“個人表演”為主，而鮮見農村教師上臺展示自身的思考和培訓成果。這就導致了對于名師的教學技能和教學策略，農村教師只能羨慕和遠觀，卻很難模仿。因此，在設計培訓課程時，培訓機構應有意識地創造條件，搭建舞臺，讓參與培訓的農村教師能有機會在專家、名師的指導下進行教學技能實踐演練。比如，可以把現實課堂教學中經常用到的教學技能，如制訂課時教學目標、導入新課、創設問題情境、提出有價值的問題、設計板書、繪制教學板圖、制作教學課件、有效結課、進行教學反思等，進行逐項分解，指導參訓教師進行分項演練，扎扎實實地提高教學技能。這種“參與式”培訓，可先要求學員個人在小組內進行互助式的演練，然后在集體匯報中展示一項自己認為最得意的教學技能，供大家學習與分享。同時，培訓機構還可以從中發現農村教師普遍存在的薄弱技能，從而再組織更深入的交流、點評和指導，真正使每一位受訓教師都能在實踐演練過程中得到鍛煉與提高。

五、通過案例分析，形成教學策略

運用案例進行教學是新課程所倡導的一種教學方式并深受學生喜愛。實踐證明，在教師培訓課程中引入案例分析方法，同樣深受教師歡迎。因為案例不僅是一個個鮮活的、真實的教育教學故事，它還具有一定的事實材料和情景，能形成一定的教學情境，有利于引導農村教師從紛繁復雜的教育教學要素中，輕松自然地抓住學習的核心內容和本質特征，更快地形成一定的教學策略。