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關(guān)鍵詞:建筑;安全事故;成因;管理
中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1、建筑工程安全管理工作的特點(diǎn)
1.1、工程項(xiàng)目具有不固定性
建筑工程的流動(dòng)性,主要體現(xiàn)在施工項(xiàng)目和施工隊(duì)伍這兩個(gè)方面。建筑企業(yè)的生命力就在于施工項(xiàng)目,所以,企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,會(huì)承接各個(gè)地區(qū)的施工項(xiàng)目,這就決定了建筑工程的施工項(xiàng)目具有不固定性特點(diǎn)。而作為建筑企業(yè)的施工人員,則需要跟隨項(xiàng)目從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)地區(qū),使得企業(yè)出現(xiàn)人員大幅度流動(dòng)的現(xiàn)象。
1.2、管理工作復(fù)雜
當(dāng)前,我國(guó)建筑施工企業(yè)的數(shù)量不增多,各企業(yè)在規(guī)模’資金實(shí)力以及技術(shù)水平等方面都存在差異,復(fù)雜的情況使得建筑企業(yè)很難做好安全監(jiān)管工作。另外,從地形構(gòu)造來(lái)看呢,我國(guó)各地區(qū)的差異性很大,地區(qū)發(fā)展也存在不平衡的狀況;從國(guó)土面積來(lái)看,我國(guó)具有幅員遼闊的特征。施工項(xiàng)目的周期一般都比較長(zhǎng),在這種作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的情況下,容易引發(fā)不安全因素,這就直接加大了工程安全監(jiān)督管理工程的難度。
1.3、管理人員密度大
我國(guó)建筑行業(yè)的工業(yè)化發(fā)展步伐比較慢,其工業(yè)化水平低,尚且屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。所以,建筑行業(yè)的發(fā)展,需要依靠大量的勞動(dòng)力。在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的居民大量涌入該行業(yè)。由于農(nóng)民工隊(duì)伍基本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練,使得建筑企業(yè)施工隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)水平低下的狀況,這對(duì)建筑企業(yè)的工程安全監(jiān)督管理工作人員來(lái)說(shuō),是個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
2、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源
2.1、在建筑施工中不規(guī)范的人行為
人的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為:遺漏或遺忘現(xiàn)象、顛倒事物、沒(méi)有按照規(guī)定或時(shí)間操作、無(wú)意識(shí)操作、進(jìn)行規(guī)定以外的動(dòng)作等等。人為原因,需將故意行為排除掉,不同階段的失誤會(huì)引起不同的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2、在建筑施工中不安全的物狀態(tài)
項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)以后,施工方為了追求利潤(rùn)的最大化,往往加班加點(diǎn),不斷簡(jiǎn)化建筑工藝和程序,簡(jiǎn)化安全設(shè)施,建筑的質(zhì)量和施工者的人身安全根本得不到有效保障;施工設(shè)備落后,大多靠缺乏專(zhuān)業(yè)技能的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行手工操作,作業(yè)空間缺乏必要的封閉措施,不同空間之間的聯(lián)通可靠性很差;施工臨時(shí)設(shè)施沒(méi)有按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭建和安裝,建筑設(shè)施不配套,施工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受力,因此被迫進(jìn)行多次調(diào)整和改變其功能用途;普通工人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工作技能和專(zhuān)長(zhǎng),流動(dòng)性又大,為了能夠盡快的得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,獲得工作機(jī)會(huì),需要不斷地熟悉新工藝、新環(huán)境,這通常是這些工人的工作弱項(xiàng)。
2.3、在建筑施工中環(huán)境的不適應(yīng)狀態(tài)
施工現(xiàn)場(chǎng)條件惡劣,可能出現(xiàn)陡坡或者容易發(fā)生滑坡、泥石流的地區(qū),如果沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)措施,很容易發(fā)生意外事故,造成對(duì)人身安全的傷害和財(cái)產(chǎn)損失;一些無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害(臺(tái)風(fēng)、洪澇)等天災(zāi)可能造成意外事故。
3、建筑安全事故成因分析
3.1、安全意識(shí)淡薄
我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在很多問(wèn)題,首先是由于建筑施工企業(yè)的管理人員安全意識(shí)比較淡薄,在實(shí)際的建筑施工工作當(dāng)中忽視了現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作,主要表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工責(zé)任不夠明確,安全管理制度也不是很完善,即使存在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度,但是也不能夠很好地將其落實(shí)到位。同時(shí),建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系也比較的薄弱,施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員不重視相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)。
3.2、建筑市場(chǎng)及其他方面
其一,分包管理問(wèn)題,我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)門(mén)檻相對(duì)較低,分包單位輕視安全管理,不依據(jù)規(guī)范作業(yè),不能對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行有效安全管理,分包承建工程的安全問(wèn)題突出。其二,技術(shù)落后,我國(guó)在安全防護(hù)、檢測(cè)的技術(shù)、設(shè)備和器材等方面相對(duì)落后。其三,安全評(píng)價(jià)不科學(xué),監(jiān)管部門(mén)一般通過(guò)安全檢查評(píng)分評(píng)估施工安全狀況,是一種靜態(tài)、被動(dòng)、片而的評(píng)估方法,無(wú)法充分反映和評(píng)估建筑企業(yè)的安全管理狀況。其四,安全生產(chǎn)許可證問(wèn)題,部分施工企業(yè)不按規(guī)范設(shè)立安全管理制度和生產(chǎn)責(zé)任體系.安全機(jī)構(gòu)和人員配備不完善,識(shí)和觀念,安全隱患較大企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任意。
3.3、安全監(jiān)督管理不規(guī)范
建筑施工是一個(gè)十分龐大系統(tǒng)的工程,牽涉到很多方面,施工安全生產(chǎn)管理與整個(gè)工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量直接掛鉤,是建筑施工必須關(guān)注和重視的重要方面。由于企業(yè)管理人員以及施工人員生產(chǎn)安全意識(shí)不高,沒(méi)有相關(guān)健全完善的保障體系作為依據(jù),有些企業(yè)雖然建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度,但并沒(méi)有按照制度嚴(yán)格執(zhí)行,安全隱患時(shí)時(shí)存在。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是施工過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)加以重視,而施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安全警示牌和安全標(biāo)志,封閉管理做得不到位,有些人員沒(méi)有相應(yīng)的安全設(shè)備就隨意進(jìn)出,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境布置混亂,施工材料沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地?cái)[放,而是隨意放置,很容易出現(xiàn)高空墜物、建筑坍塌等一系列安全事故,這對(duì)施工人員的生命安全和工程的整體質(zhì)量都產(chǎn)生非常不利的影響。
4、建筑工程安全事故解決措施探討
4.1、改善施工環(huán)境
根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)勞動(dòng)法,建筑施工之前要對(duì)施工的即時(shí)環(huán)境因素和安全技術(shù)措施進(jìn)行考擦,只有通過(guò)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能夠允許施工人員進(jìn)行建筑施工作業(yè),有一些特殊作業(yè)的施工如高空裝窗戶,地洞中建隧道和核電站的建設(shè)需要特殊的工作服。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé),不只是為了利潤(rùn)和效率,需要切實(shí)的考察環(huán)境問(wèn)題,及時(shí)制止安全隱患的作業(yè),有效地改善施工環(huán)境,給施工安全帶來(lái)保障。
4.2、制定施工人員規(guī)定
為了減小建筑施工過(guò)程的操作問(wèn)題,建筑企業(yè)需要根據(jù)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定正確的施工人員操作規(guī)定,并嚴(yán)格的執(zhí)行這些操作規(guī)定,落實(shí)到施工的各個(gè)角落。建立獎(jiǎng)懲措施,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行這些操作規(guī)定的員工進(jìn)行高調(diào)獎(jiǎng)勵(lì),并給與一定的宣傳,而對(duì)違規(guī)的人員執(zhí)行懲罰措施,有效地制止因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范而帶來(lái)的安全事故問(wèn)題,把這些操作的方法不斷的進(jìn)行完善,最后在操作規(guī)范上杜絕安全事故的發(fā)生。
4.3、加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度實(shí)施
對(duì)于項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和施工工地的負(fù)責(zé)熱,需要加強(qiáng)管理的力度,建立層次監(jiān)督制度,促進(jìn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)管理制度的實(shí)行。在建筑施工管理方面,需要要求每個(gè)施工工地的員工必須佩戴安全帽,防止意外的事故,嚴(yán)格監(jiān)督工作證的攜帶以防非工作人員混進(jìn)施工工地,建立工地巡查小組,層層管理督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)正確的指令,建立工作人員的管理制度,堅(jiān)決將建筑工程中的安全事故的滅殺在萌芽之中。
4.4、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理
在建筑工程施工中,購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備都是存在一定的使用年限,嚴(yán)格地執(zhí)行報(bào)廢老化的設(shè)備,建立設(shè)備和員工責(zé)任制,如果設(shè)備出了問(wèn)題,相應(yīng)的員工沒(méi)有進(jìn)行保修將被給予一定的懲罰措施。加強(qiáng)設(shè)備的使用規(guī)范,定期的使用方法對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和保養(yǎng),強(qiáng)化設(shè)備的防護(hù)裝置,對(duì)了業(yè)界已經(jīng)淘汰的裝備進(jìn)行更新,嚴(yán)格要求操作人員帶證上崗操作,杜絕設(shè)備引發(fā)的一些列安全事故。
總言之,施工安全管理體系建設(shè)是施工企業(yè)生存發(fā)展的保障性工程,施工企業(yè)要注重安全管理機(jī)制的科學(xué)性、有效性、可行性。要注重從細(xì)節(jié)抓起,從人員保障和安全責(zé)任到位抓起。做到制度建全、制度執(zhí)行力可靠。作為安全管理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容,安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的防范機(jī)制,是執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”理念的關(guān)鍵支撐,所以更要重視對(duì)企業(yè)安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行保障。
參考文獻(xiàn)
[1]馮利軍.建筑安全事故成因分析及預(yù)警管理研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.
經(jīng)濟(jì)司法是國(guó)家運(yùn)用法律手段,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)有力措施。它對(duì)鞏固社會(huì)主義經(jīng)基礎(chǔ),盡快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化起著促進(jìn)作用。隨著黨和國(guó)家把工作重點(diǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法,設(shè)置經(jīng)濟(jì)審判機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審判工作,已成為新的歷史時(shí)期賦予人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)司法工作怎樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),關(guān)健是要把案件辦好,講究辦案效果。
近四年來(lái),人民法院審理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,通過(guò)案件的審理,對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè),起了很好的作用。經(jīng)驗(yàn)告訴我們:審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的目的,不僅是為了解決糾紛,更重要的是要通過(guò)審判活動(dòng),制裁違法行為,維護(hù)合法權(quán)益,自覺(jué)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件、生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的損害賠償案件以及各種涉外經(jīng)濟(jì)案件,往往涉及到國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政、商業(yè)、供銷(xiāo)、銀行、稅務(wù)、商標(biāo)、專(zhuān)利、外貿(mào)、外匯等各個(gè)方面。這些方面都同國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此,要使經(jīng)濟(jì)司法更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),首先要使經(jīng)濟(jì)司法工作者樹(shù)立為四化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想,這樣,才能從維護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)的大局出發(fā),嚴(yán)格依法辦事,正確、及時(shí)地審理案件。
經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件是目前經(jīng)濟(jì)司法中數(shù)量較多的一種案件。這類(lèi)案件情況十分復(fù)雜,有貨款糾紛、產(chǎn)品數(shù)量糾紛、質(zhì)量糾紛、價(jià)格糾紛、貨運(yùn)糾紛、交貨期限糾紛、貨損索賠糾紛等等。引起這些糾紛的原因,主要是一些企業(yè)單位管理不善,存在著制度混亂、無(wú)章可循等缺點(diǎn),或者是企業(yè)管理干部,法制觀念淡薄,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。人民法院通過(guò)審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件,可以促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、供銷(xiāo)人員學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí),做到知法、懂法、守法,同時(shí)使他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題,建立、健全制度,堵塞各種漏洞,減少經(jīng)濟(jì)損失。因經(jīng)濟(jì)合同不能履行而發(fā)生的糾紛,它本身已經(jīng)影響了生產(chǎn)或造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失,如果處理不及時(shí),或采取措施不當(dāng),還有可能使這種損失擴(kuò)大。為了避免發(fā)生這種情況,人民法院依照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)具體情況,可以對(duì)不同案件分別采取訴訟保全和先行給付的措施。如由于合同糾紛造成停工停產(chǎn)的,就采取先行給付,恢復(fù)生產(chǎn),’然后再解決雙方爭(zhēng)議的辦法,對(duì)季節(jié)性、時(shí)效性強(qiáng)以及易腐的標(biāo)的物,及時(shí)采取保全措施,先行處理,然后再解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛,以減少損失。如某地一拖拉機(jī)修理廠訴某港務(wù)管理處作業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)賠償案:該作業(yè)區(qū)為修理廠鍋爐車(chē)間安裝一臺(tái)十噸電動(dòng)葫蘆,因操作不當(dāng)摔壞葫蘆,砸彎了鍋爐底座,使這個(gè)日產(chǎn)值二萬(wàn)五千元的鍋爐車(chē)間停工,修理廠向法院。法院立即調(diào)查,認(rèn)為如等葫蘆修好再生產(chǎn),修理廠將損失四十萬(wàn)元以上,于是法院從減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失出發(fā),依照先行給付的規(guī)定,裁定先由作業(yè)區(qū)購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)新電動(dòng)葫蘆連夜安裝好,恢復(fù)生產(chǎn),然后再按合同規(guī)定解決糾紛。又如四川某縣供銷(xiāo)社和山東某市果品公司簽訂了柑桔購(gòu)銷(xiāo)合同,當(dāng)貨物從四川發(fā)運(yùn)到山東后,由于質(zhì)量爭(zhēng)議而果品公司拒收,使近八萬(wàn)斤柑桔在倉(cāng)庫(kù)中逐漸腐爛變質(zhì),該供銷(xiāo)社向法院要果品公司付款。法院按照有關(guān)保全程序的規(guī)定,召集雙方當(dāng)事人和有關(guān)單位對(duì)柑桔進(jìn)行檢驗(yàn),要果品公司組織力量按質(zhì)按量發(fā)到各果品商店迅速銷(xiāo)售,減少經(jīng)濟(jì)損失一萬(wàn)四千多元,然后再按合同規(guī)定解決糾紛。
有時(shí),人民法院處理一件經(jīng)濟(jì)糾紛案件,可以救活一項(xiàng)工程。一次,江蘇某地建一輸油計(jì)量站,經(jīng)港口建設(shè)指揮部介紹,計(jì)量站和水電設(shè)備安裝公司簽訂了安裝工程施工合同。合同規(guī)定為計(jì)量站鋪設(shè)一條三百米的室外給水管道,工程造價(jià)一萬(wàn)九千五百元,施工期限為二十五天,工程所需管材由指揮部提供。結(jié)果工期拖延三個(gè)多月,經(jīng)過(guò)通水試壓,出現(xiàn)十多處漏水,無(wú)法使用。為此引起糾紛,計(jì)量站向法院。經(jīng)法院調(diào)查,查明供水管漏水是因指揮部提供的管材屬下水管不能承受送水壓力造成的。指揮部領(lǐng)導(dǎo)向法院承認(rèn)了只顧本單位處理積壓管材,不顧國(guó)家工程質(zhì)量的錯(cuò)誤。安裝公司也向法院承認(rèn)讓不熟練的農(nóng)民鋪設(shè)技術(shù)要求嚴(yán)格的給水管道,因而不能達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。在弄清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,經(jīng)法庭調(diào)解,指揮部立即以合格的管材換回不合格的管材,安裝公司迅速調(diào)集熟練工人進(jìn)行施工,計(jì)量站在施工期間提供一切后勤方便,結(jié)果僅用十五天時(shí)間就全部竣工,經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收合格,使輸油計(jì)量站及時(shí)投入正常的計(jì)量工作。
自從廣大農(nóng)村逐步實(shí)行各種形式聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制以后,基層人民法院審理農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同糾紛案件,已成為一項(xiàng)很重要的任務(wù)。當(dāng)前受理的農(nóng)村承包合同案件,基本上是兩種類(lèi)型:一種是農(nóng)村社員(專(zhuān)業(yè)戶)和工業(yè)、商業(yè)、供銷(xiāo)、外貿(mào)、食品、糧食、水產(chǎn)、藥材等單位簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合同,另一種是農(nóng)村社員和社隊(duì)簽訂的聯(lián)產(chǎn)承包合同,這些合同,農(nóng)、林、牧、副、漁都有。發(fā)生這類(lèi)糾紛案件,基本上有兩種情況:一種是有些單位或社隊(duì)干部隨意撕毀合同,以致發(fā)生糾紛;再一種是有的社員為了賣(mài)高價(jià)而不履行合同。不論屬于哪一種情況,人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭在審理中總是通過(guò)查清事實(shí),明確責(zé)任,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性。這對(duì)社隊(duì)千部和社員群眾是一次很好的法制教育,對(duì)促進(jìn)合同制在農(nóng)村的推行,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起了積極作用。這也是經(jīng)濟(jì)司法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一個(gè)重要方面。其次,在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中,有不少由于侵權(quán)行為引起的損害賠償糾紛案件。這類(lèi)案件有的是有法律規(guī)定的,如海損油污糾紛、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)糾紛、食品衛(wèi)生糾紛等等;也有的是沒(méi)有單行法規(guī)規(guī)定的,但由于這類(lèi)損害影響較大,因而人民法院也進(jìn)行審理。在損害賠償糾紛案件中,屬于環(huán)境污染侵權(quán)行為引起的糾紛占有很大比重,人民法院近幾年來(lái)受理了不少這方面的糾紛案件。如工業(yè)廢水流入水庫(kù)、農(nóng)田,把魚(yú)毒死了,把水稻、小麥毀壞了。還有一些工業(yè)廢氣、廢渣對(duì)大氣、土壤造成了污染,影響了人民的身體健康,妨礙了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,都需要很好地進(jìn)行審理。在實(shí)踐中,我們感到,有關(guān)“三廢”造成的危害,是比較容易覺(jué)察的,而對(duì)工業(yè)噪音造成的危害,往往不被人們所注意。
在這一年的工作當(dāng)中,法律中心在訴訟案件、非訴業(yè)務(wù)、合同審查、糾紛防范以及制度建設(shè)和業(yè)務(wù)研究等方面均取得了較大的成績(jī),截至200*年12月1日共辦理各類(lèi)案件138件,其中訴訟案件62件,非訴案件76件;共審查起草各類(lèi)法律文書(shū)185件;共清回欠款140余萬(wàn)元;根據(jù)集團(tuán)實(shí)際需要依法出具各類(lèi)法律建議書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū)52份;根據(jù)集團(tuán)內(nèi)部“立法”要求代為起草規(guī)章制度8份;完成三項(xiàng)集團(tuán)科研課題,發(fā)表業(yè)務(wù)研究類(lèi)文章二十余篇;受理集團(tuán)內(nèi)外法律咨詢數(shù)百起。
一、案件總數(shù)138,基本與去年持平(去年136),訴訟案件62件(去年58件),略有上升,其中新聞官司17件,經(jīng)濟(jì)糾紛增幅較大達(dá)到19件,占訴訟案件總數(shù)的31%,其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件23起,同比有所增加。非訴案件76起,與去年持平。
案件特點(diǎn):
1.案件總數(shù)及案件分布情況與去年大體一樣,以新聞訴訟和經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議為主,總體情況與去年相比沒(méi)有太大的變化,這也標(biāo)志著法律工作進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的階段;
2.經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量增加,表明集團(tuán)多樣化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展急需市場(chǎng)準(zhǔn)則的介入,但是今年19件經(jīng)濟(jì)糾紛案件多為經(jīng)濟(jì)欠款引發(fā),類(lèi)型單一且多為歷史性糾紛,因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)的原因我方勝訴后往往執(zhí)行困難,而我方被訴則情況相反。
3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量反彈,這說(shuō)明勞動(dòng)人事制度仍然存在深層問(wèn)題需要解決,僅僅通過(guò)個(gè)案的處理不能全面解決問(wèn)題。23起案件中1起是物業(yè)管理公司所屬人員產(chǎn)生的糾紛,1起為新聞大廈所屬人員產(chǎn)生的糾紛,其他均為老報(bào)業(yè)發(fā)行公司產(chǎn)生的糾紛,這說(shuō)明老報(bào)業(yè)發(fā)行公司前期的用工存在較大問(wèn)題。上述案件除新聞大廈的案件正在處理外,其余的均作了妥善處理。
4.非訴案件成為法律中心工作的半壁江山,非訴業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng),非訴糾紛和公司改制、注冊(cè)等業(yè)務(wù)增多,個(gè)案的復(fù)雜程度明顯上升,很多已經(jīng)超過(guò)訴訟案件。法律咨詢成為日常性工作的重要部分,受理集團(tuán)內(nèi)外各類(lèi)法律咨詢數(shù)百起。表明法律中心的職能已經(jīng)由簡(jiǎn)單的處理糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧m紛防范和全面服務(wù)。
二、合同審查
截止200*年12月1日,共起草、審查合同等各類(lèi)法律文書(shū)185份,比去年同期(150件)增長(zhǎng)23.33%,涉及標(biāo)的額246,286.00(僅限于有標(biāo)的額的和較易統(tǒng)計(jì)的法律文書(shū));涉及分社(記者站)、子報(bào)刊、物業(yè)管理公司、發(fā)行公司、信息產(chǎn)業(yè)公司、新聞大廈、辦公室、物品采購(gòu)部、基建處、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等我方送審主體。
特點(diǎn):
1.在起草、審查法律文書(shū)的同時(shí),還積極參與相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)以及合同糾紛的和解談判活動(dòng),體現(xiàn)了全面參與的原則,在最大程度上保障了報(bào)社(集團(tuán))的權(quán)益。
2.繼去年公布第一批合同示范文本后,今年又公布了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的十余份合同示范文本,對(duì)集團(tuán)各部門(mén)、單位規(guī)范簽訂有關(guān)合同提供了依據(jù),同時(shí)也提高了簽約效率。
3.為強(qiáng)化監(jiān)審力度,我們制定了《收查已審查合同一覽表》,在人手有限的情況下,著重對(duì)重要部門(mén)、重要事項(xiàng)的重要合同進(jìn)行了跟蹤收查。該項(xiàng)工作的開(kāi)展,保證了《若干規(guī)定》的全面實(shí)施,開(kāi)始逐步體現(xiàn)合同審查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、清債工作
今年清債辦的工作遇到了前所未有的困難,欠款的移交數(shù)量低、債權(quán)質(zhì)量差,費(fèi)用特別緊張。但經(jīng)過(guò)全體人員的共同努力,回款額達(dá)到了140萬(wàn)元,基本完成預(yù)定工作任務(wù),減少了報(bào)社的損失,對(duì)報(bào)社相關(guān)部門(mén)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)起到了促進(jìn)作用。
四、法律建議和內(nèi)部立法
為了實(shí)現(xiàn)中心對(duì)內(nèi)法律監(jiān)控、法律服務(wù)的職能,今年的工作加強(qiáng)了法律建議書(shū)的范圍和作用,針對(duì)各種實(shí)際問(wèn)題和形勢(shì)發(fā)展,先后法律建議書(shū)52份,根據(jù)集團(tuán)內(nèi)部“立法”要求代為起草規(guī)章制度8件。強(qiáng)化法律把關(guān)和監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)案件的預(yù)防和法制宣傳教育,對(duì)集團(tuán)發(fā)展中一些重大情況及時(shí)提出了建議和對(duì)策,強(qiáng)調(diào)法律工作提前介入,避免和減少了糾紛的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:先刑后民,刑事責(zé)任,民事責(zé)任,公權(quán)私權(quán)
一、先刑后民基本原理
先刑后民是指在同一案件中既涉及刑事責(zé)任又涉及到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),應(yīng)先解決刑事責(zé)任問(wèn)題,待刑事責(zé)任問(wèn)題確定和解決后,再解決該案涉及到的民事責(zé)任問(wèn)題。先刑后民的理論依據(jù)是:犯罪侵犯的是國(guó)家利益、統(tǒng)治階級(jí)的利益,法律的首要功能在于維護(hù)國(guó)家公權(quán)力的正常運(yùn)行,而民事訴訟的功能在于維護(hù)民事主體的私權(quán)益,優(yōu)先保護(hù)國(guó)家利益之后,再保護(hù)個(gè)體利益。以及,刑事訴訟中實(shí)行國(guó)家偵查,偵查人員有豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的偵查技術(shù),可以搜集到涉及全案的相關(guān)證據(jù),既可以作為處理刑事案件的依據(jù),也可以作為處理民事案件的依據(jù),免去了民事訴訟當(dāng)事人舉證的困難。
《刑事訴訟法》第78條規(guī)定:附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)同刑事案件一并審判,只有為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延,才可以在刑事案件審判后,由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟。
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問(wèn)題的解釋第99條規(guī)定:對(duì)于被害人遭受的物質(zhì)損失或者被告人的賠償能力一時(shí)難以確定,以及附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能到庭等案件,為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延,附帶民事訴訟可以在刑事案件審判后,由同一審判組織繼續(xù)審理。
上述規(guī)定體現(xiàn)了先刑后民的原理。如果人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑時(shí),相關(guān)規(guī)定同樣要求先刑后民,先處理刑事案件,然后再處理經(jīng)濟(jì)糾紛。
1985年8月19日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于及時(shí)查處在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪的通知》中指出,為了保證及時(shí)、合法、準(zhǔn)確地打擊這些犯罪活動(dòng),各級(jí)人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中,如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)犯罪,應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪的有關(guān)材料分別移送給有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查起訴,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)及時(shí)予以受理。以及,1998年4月9日,最高法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋[1998]7號(hào))第12條也規(guī)定,人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,并說(shuō)明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的,有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過(guò)審查,認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān),并書(shū)面通知當(dāng)事人,退還案件受理費(fèi);如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的,應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理,并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。
二、先刑后民規(guī)則的不足
先刑后民規(guī)則適用以來(lái),在懲罰犯罪、保護(hù)公權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益方面發(fā)揮了積極的作用,但由于法律理論和司法實(shí)踐的差異性,先刑后民規(guī)則的適用在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。
第一,現(xiàn)行先刑后民規(guī)則的適用主要側(cè)重訴訟程序方面,忽視了實(shí)體責(zé)任方面的刑事民事先后問(wèn)題。從現(xiàn)行有關(guān)先刑后民的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,主要側(cè)重解決在訴訟程序進(jìn)行中,刑事案件和民事案件哪個(gè)在先處理。但程序的設(shè)置和運(yùn)行最終要解決刑事被告人的刑事責(zé)任和被害人的民事賠償問(wèn)題,所以先刑后民規(guī)則的不僅應(yīng)立足于解決程序領(lǐng)域的刑民先后問(wèn)題,也應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)體領(lǐng)域的刑民先后問(wèn)題。。
第二,刑事訴訟過(guò)分延長(zhǎng)的情況下,當(dāng)事人民事權(quán)利的救濟(jì)處于等待狀態(tài),不利于民事權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。刑事訴訟法之所以規(guī)定為了防止刑事訴訟的過(guò)分遲延,可以先就刑事部分判決,然后再由同一審判組織繼續(xù)處理民事訴訟,是因?yàn)樾淌略V訟貫徹訴訟及時(shí)原則,在英美法中將刑事訴訟稱(chēng)為“外科醫(yī)師的手術(shù)”,案件的審理期限比較短,一般情況下為立案之后一個(gè)月宣判,至遲不超過(guò)一個(gè)半月。論文大全。實(shí)踐中因?yàn)榉N種原因,刑事訴訟一般都很難在一個(gè)半月宣判,如果中間有補(bǔ)充偵查或鑒定的,相應(yīng)期限并不計(jì)入審理期限,司法實(shí)踐中刑事訴訟的期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的期限。以死刑案件為例,死刑案件要經(jīng)過(guò)一審、二審、死刑復(fù)核,兩三年之內(nèi)一個(gè)死刑案件沒(méi)有最終結(jié)果是常見(jiàn)的。根據(jù)先刑后民的規(guī)則,被害人一方必須等到刑事部分完結(jié)之后才可以實(shí)現(xiàn)民事權(quán)益,被害人也處于漫長(zhǎng)的訴訟等待過(guò)程中,即使被告人一方愿意賠償,也是先將賠償款交給法院,法院結(jié)案后將該賠償金支付給被害人一方,被害人權(quán)利保護(hù)因此受到了限制。英國(guó)有一句法諺語(yǔ):遲來(lái)的正義是非正義。當(dāng)被害人權(quán)益因?yàn)樾淌略V訟的進(jìn)行而不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)時(shí),法律的正義也無(wú)從談起。
第三、實(shí)踐中存在濫用先刑后民規(guī)則的現(xiàn)象
在刑事訴訟和民事訴訟同時(shí)存在時(shí),二者的功能是不同的。刑事訴訟的目的在于國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn),懲罰犯罪,民事訴訟的目的在于救濟(jì)被害人的民事權(quán)益。先刑后民的理論依據(jù)之一是國(guó)家利益高于私人利益,所以應(yīng)當(dāng)先刑后民,即使在一些私權(quán)制度發(fā)達(dá)的國(guó)家,也適用這一規(guī)則。但先刑后民規(guī)則有時(shí)候會(huì)被當(dāng)事人濫用,規(guī)避自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。筆者辦理某合同詐騙案件,某公司以開(kāi)發(fā)樓盤(pán)為幌子,吸收了大量的個(gè)人資金,合同履行期到來(lái)時(shí),既不能交付房產(chǎn),也不能退還購(gòu)房款。廣大購(gòu)房者就將該公司起訴到法院,要求退還購(gòu)房款并承擔(dān)違約責(zé)任。在民事訴訟過(guò)程中,公安經(jīng)偵部分接到舉報(bào),按照合同詐騙罪立案,并對(duì)該公司法定代表人采取了強(qiáng)制措施。法院知曉公安立案的情況后,按照先刑后民的規(guī)定,中止案件的民事訴訟,等待刑事部分的處理。該法定代表人由于身體原因,申請(qǐng)取保候?qū)彛瑐刹闄C(jī)關(guān)批準(zhǔn)該申請(qǐng),辦理了一年的取保候?qū)彛蟀讣M(jìn)入了漫長(zhǎng)的偵查階段。到本文撰稿之時(shí),刑事案件還未進(jìn)入審判程序,廣大購(gòu)房住戶只能無(wú)助地等待。本案屬于典型的先刑后民規(guī)則的濫用,該公司以刑事案件的存在為前提,暫時(shí)成功地規(guī)避了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。
三、先刑后民規(guī)則的完善
針對(duì)先刑后民規(guī)則的不足之處,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三方面完善。論文大全。
第一、應(yīng)當(dāng)完善先刑后民規(guī)則的內(nèi)涵和外延,先刑后民規(guī)則僅適用于訴訟程序方面,實(shí)體責(zé)任方面適用先民后刑。先刑后民規(guī)則在司法實(shí)踐中已經(jīng)適用已久,但主要側(cè)重程序的運(yùn)行,即民事糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪交叉時(shí),刑事案件審理在先,民事案件審理在后。筆者認(rèn)為,法律概念的確定應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確而完整的,為防止對(duì)先刑后民規(guī)則的誤解,應(yīng)當(dāng)明確先刑后民的適用范圍僅限于程序領(lǐng)域。其一,良好程序的設(shè)置最終也是為了保障實(shí)體責(zé)任的準(zhǔn)確確定;其二,現(xiàn)行相關(guān)法律中已經(jīng)體現(xiàn)出實(shí)體上的先民后刑。如刑法第36條規(guī)定:承擔(dān)民事賠償責(zé)任的犯罪分子,同時(shí)被判處罰金,其財(cái)產(chǎn)不足以全部支付的,或者被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)對(duì)被害人的民事賠償責(zé)任。公司法215條規(guī)定:公司違反本法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金的,其財(cái)產(chǎn)不足以支付時(shí),先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2010年7月1日生效的侵權(quán)責(zé)任法第4條規(guī)定:因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任,侵權(quán)人財(cái)產(chǎn)不足支付的,先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。理論界和立法層面需要做的是,將現(xiàn)行關(guān)于先刑后民的程序性規(guī)定和實(shí)體性規(guī)定進(jìn)行有效的梳理,將先刑后民的概念予以明確和完善。
第二,為了民事權(quán)利的及時(shí)救濟(jì),應(yīng)當(dāng)允許先刑后民規(guī)則的例外
由于刑事案件期限比較長(zhǎng),刑事案件的過(guò)分遲延有時(shí)候延誤了被告人民事權(quán)利的救濟(jì),因此當(dāng)符合條件時(shí)應(yīng)當(dāng)允許先刑后民規(guī)則的例外。如民事訴訟部分并沒(méi)有太大爭(zhēng)議,當(dāng)事人愿意就民事部分先行解決時(shí),法院可以靈活變通,先就民事部分處理,民事部分的處理結(jié)果作為對(duì)被告人定罪量刑的依據(jù),部分法院也在進(jìn)行相關(guān)的探索。筆者辦理某一交通肇事罪案件,當(dāng)被告人在羈押期間時(shí),被害人向法院?jiǎn)为?dú)提起民事賠償?shù)脑V訟,法院經(jīng)征求被告人意見(jiàn),被告人愿意賠償,于是法院先就民事部分進(jìn)行調(diào)解,并且達(dá)成調(diào)解意見(jiàn),被害人一方先行支付了賠償款。刑事部分審理時(shí),法院基于被告人積極支付賠償款的事實(shí),對(duì)被告人從輕量刑,判處緩刑,案件圓滿處理。這種做法可以作為法院處理類(lèi)似案件的參考和借鑒。
第三,應(yīng)當(dāng)有效防止先刑后民規(guī)則的濫用
在合同詐騙、集資詐騙等經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件中,究竟屬于刑事犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛有時(shí)候很難界定,偵查機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎起見(jiàn),立案后對(duì)被告人一般先采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。但被害人此時(shí)即使持有民事關(guān)系非常明確的證據(jù)也由于先刑后民規(guī)則的阻卻而不能進(jìn)行民事訴訟。被告人一方也以先刑后民為由,主張中止民事訴訟,導(dǎo)致先刑后民規(guī)則被濫用,被害人民事權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)。為此,先刑后民規(guī)則的內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是有效防止該規(guī)則被濫用,應(yīng)當(dāng)允許在一定條件下私權(quán)優(yōu)先。具體來(lái)講,如果相關(guān)證據(jù)缺失,案件事實(shí)不清,必須以刑事案件的偵查和處理作為民事訴訟的前提和基礎(chǔ)時(shí),堅(jiān)持先刑后民并無(wú)異議。如果民事法律關(guān)系事實(shí)清楚,當(dāng)事人也能夠提供證據(jù)證明自己的主張時(shí),不乏先就民事部分進(jìn)行處理,優(yōu)先保護(hù)當(dāng)事人的私權(quán),再進(jìn)行刑事訴訟的程序。
總之,在刑事附帶民事訴訟中,堅(jiān)持國(guó)家公權(quán)力行使,追求刑罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,不應(yīng)當(dāng)忽視當(dāng)事人民事權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確厘清先刑后民規(guī)則的內(nèi)涵和外延,明確先刑后民規(guī)則的適用范圍。論文大全。在司法實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)著眼防止先刑后民規(guī)則的濫用,允許一定條件下先刑后民規(guī)則的例外,優(yōu)先保護(hù)被害人的民事權(quán)益。
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隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的社會(huì)活動(dòng)增加,法律意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng),對(duì)病案信息資料的使用程度越來(lái)越高,使得“病案”這一概念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了僅為臨床、教學(xué)、科研服務(wù)的范圍,而涉及到社會(huì)生活的各個(gè)層面。因此,提高病案的保障率和利用率,正確認(rèn)識(shí)病案的價(jià)值,加強(qiáng)病案的借閱管理是擺在病案管理者面前的首要任務(wù)。
一、正確認(rèn)識(shí)病案的價(jià)值
1、病案是醫(yī)務(wù)人員對(duì)疾病正確診斷和決定醫(yī)療方案不可缺少的重要依據(jù)。一份內(nèi)容完整的病案,就是一部活的教科書(shū),臨床教學(xué)中最需要有價(jià)值的病案。一些典型的病例和某種疑難或稀有病癥病案,可以豐富教學(xué)的內(nèi)涵,可使臨床教學(xué)更具吸引力。病案還肩負(fù)有促進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展的使命,在醫(yī)學(xué)研究中占極重要的地位。
2、 病案是解決醫(yī)療糾紛與由此引起的司法訴訟的重要憑據(jù)。隨著人民群眾法制觀念不斷增強(qiáng),自我保護(hù)意識(shí)的不斷提高,病歷的價(jià)值和功能也在不斷延伸和擴(kuò)展。醫(yī)療事故鑒定離不開(kāi)病案,舉證應(yīng)訴也離不開(kāi)病案,病案不僅全面;真實(shí)、客觀、細(xì)致、具體地記載了患者在整個(gè)治療方案中的全部過(guò)程與細(xì)節(jié),還能證實(shí)醫(yī)務(wù)人員在對(duì)病人的治療中的疏忽或其他不當(dāng)行為,并且也可以從中看出醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平的高低,從而判斷出這起糾紛案件中的責(zé)任方是否在醫(yī)院,以至做出公正的判決。
3、 病案在傷殘鑒定及破案中也起著重要作用:當(dāng)人身意外地受車(chē)禍、工傷、刀砍傷、毆打傷等一系列外傷后,根據(jù)法律程序上的要求,需給病人做一個(gè)傷殘鑒定。而病人在住院期間的傷殘程度、病情變化及治療結(jié)果,都被全面地、真實(shí)地記錄在病案當(dāng)中。主管部門(mén)可通過(guò)對(duì)病案的查閱,獲得法律上的第一手資料。另外,病案在醫(yī)療統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方面都起著無(wú)法替代的作用。保存時(shí)間較長(zhǎng)的病案,特別是名人病案,是十分珍貴的歷史資料。
二、加強(qiáng)病案的借閱管理
病案只有通過(guò)用戶的利用才能體現(xiàn)其價(jià)值。病案用戶涉及面廣,有意向借病案的人很多。因此必須對(duì)其嚴(yán)格管理,健全病案借閱制度,做好病案的借閱管理工作。
1、根據(jù)衛(wèi)生部文件的規(guī)定,病案的使用權(quán)屬涉及對(duì)患者實(shí)施醫(yī)療活動(dòng)的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員,其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自查閱該患者的病歷。因科研、教學(xué)需要查閱病歷的,需經(jīng)患者就診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)部門(mén)同意后查閱。查閱后應(yīng)當(dāng)立即歸還。不得泄露患者隱私。
2、病案借閱須知
2.1 借用者應(yīng)妥善保管和愛(ài)護(hù)病歷檔案,不得在病歷檔案上標(biāo)注、涂改、污損、撕、換和丟失頁(yè)面,不得轉(zhuǎn)借他人。
2.2 患者本人需利用病歷資料或公安、司法、保險(xiǎn)公司等其他部門(mén)因工作需要需查閱、復(fù)印或復(fù)制病案時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即患者本人需復(fù)印病歷資料時(shí),應(yīng)提供其有效的身份證明;公安、司法、保險(xiǎn)公司等其他部門(mén)因工作需要查閱、復(fù)印或復(fù)制病案時(shí),必須持有效證明、證件到醫(yī)務(wù)科,經(jīng)醫(yī)務(wù)科審核同意后,轉(zhuǎn)批往病案室查閱、復(fù)印或摘錄,復(fù)印或摘錄內(nèi)容由病案科主任復(fù)核后簽名、加蓋公章。原病案一律不得外借。
2.3 本院醫(yī)師調(diào)離工作單位時(shí)均需到病案科核實(shí)所借病歷檔案是否全部歸還,方能辦理離院手續(xù)。
2.4違反了借閱制度,應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰,并承擔(dān)所產(chǎn)生的不良后果和法律責(zé)任。病案管理人員對(duì)病案內(nèi)容有保密責(zé)任,因工作失誤給醫(yī)院帶來(lái)?yè)p失者,也必須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。多年來(lái)我們對(duì)病案的借閱采取嚴(yán)格管理方法,使病案借閱管理工作井然有序。但是,對(duì)于病案的使用權(quán)限和具體方法在我國(guó)暫沒(méi)有明確的法規(guī),據(jù)了解,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,除特殊的病例(如性病、艾滋病患者)外,病人的醫(yī)療信息可有限度“共享”,但也只能限于某些公共服務(wù)行業(yè),否則要負(fù)法律責(zé)任,所以如何合理、有效地界定“共享”概念,是病案管理人員與社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
目前,我國(guó)出現(xiàn)建筑工程結(jié)算糾紛的情況越來(lái)越多,然而解決這些建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)制卻比較的單一,不能夠采用多種形式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題,一般解決合同經(jīng)濟(jì)糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主要方式,卻缺乏靈活、便捷,不能夠及時(shí)的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛,從而降低了解決經(jīng)濟(jì)糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中,經(jīng)過(guò)了多次工程結(jié)算審理和堅(jiān)定,最終才解決這一經(jīng)濟(jì)糾紛,這樣的過(guò)程和程序既要花費(fèi)大量的時(shí)間,又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。
二、建筑工程結(jié)算難的原因
1、建筑工程管理存在無(wú)序和混亂,制約著建筑工程結(jié)算目前,由于在現(xiàn)階段下的經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)對(duì)合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象,現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制存在一定的制約性,并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結(jié)算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對(duì)合同進(jìn)行規(guī)劃的管理,而建筑工程造價(jià)的不確定性則要求對(duì)合同實(shí)施的工程加強(qiáng)管理?,F(xiàn)在,存在很大的問(wèn)題是在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié),施工管理和合同管理存在不合理的地方,不能夠形成統(tǒng)一,施工人員既不能夠?qū)?jīng)濟(jì)有所了解,又不能夠有一定的合同管理意識(shí)。而在實(shí)際施工過(guò)程中,一般的管理人員都只是注重對(duì)工程質(zhì)量的管理,而忽略了對(duì)合同的管理,同時(shí)監(jiān)管的體制也不能夠達(dá)到要求,不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理的要求。
2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約,其與一般性的購(gòu)物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的,建筑工程本身就存在比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性,在簽訂建筑工程合同的過(guò)程中,不能夠?qū)γ恳粋€(gè)細(xì)節(jié)都作出比較詳細(xì)的規(guī)定,并且對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定,更不能夠?qū)Υ嬖诓豢深A(yù)知的情況做好實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償和安排。為了能夠?qū)⒏纳平ㄖこ毯贤@種不完全性,簽訂合同的雙方在簽訂合同時(shí),都應(yīng)該考慮到再協(xié)商,再修正,以便更好地解決糾紛,以此來(lái)彌補(bǔ)建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價(jià)和追加款存在不確定性,在進(jìn)行具體施工過(guò)程中,需要進(jìn)行隨時(shí)的變動(dòng),不斷地進(jìn)行調(diào)整。
三、建筑工程結(jié)算難的治理措施
1、提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量有效地提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。根據(jù)以往的案例表明,通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決建筑工程結(jié)算的糾紛,并不是一種最理想的方式,訴訟存在其自身的缺陷,解決工程緩慢,程序復(fù)雜,現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),來(lái)改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟(jì)糾紛機(jī)制。采用替代性糾紛解決機(jī)制,通過(guò)運(yùn)用這種解決方式,就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序,而是通過(guò)談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等等形式來(lái)解決糾紛,這種方式具有比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),能夠迅速作出正確的判斷,并且簡(jiǎn)單、便捷,在國(guó)際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用。
2、提高合同的簽約質(zhì)量提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)采用什么樣的結(jié)算方式有比較明確的規(guī)定,無(wú)論是采用計(jì)量與支付,還是建筑工程費(fèi)用需要變更以及需要進(jìn)行索賠的都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定,同時(shí)在簽訂合同時(shí),還應(yīng)該對(duì)合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質(zhì)量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質(zhì)。對(duì)采用不同方式來(lái)進(jìn)行簽訂合同的雙方,采用招標(biāo)工程的,應(yīng)該將招標(biāo)文件盡快的轉(zhuǎn)換為正式的合同,并且加強(qiáng)對(duì)合同的審查;對(duì)進(jìn)行工作的,應(yīng)該找好合格的人,并且不斷地提供人的服務(wù)。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞:仲裁,非公有制經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)糾紛
仲裁,不同于訴訟、行政裁決和人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì),具有這幾種糾紛解決方式所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),能夠更好的滿足非公有制經(jīng)濟(jì)主體的需求。
一、仲裁解決非公有制經(jīng)濟(jì)糾紛的優(yōu)勢(shì)
仲裁,作為一種國(guó)際通行的民商事糾紛解決方式,也作為我國(guó)解決民商事糾紛的重要法律制度之一,其體現(xiàn)了"和為貴"的思想,具有充分尊重當(dāng)事人意愿、程序簡(jiǎn)便、方式靈活、一裁終局、保密等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
第一,尊重當(dāng)事人意愿。仲裁制度充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則,規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,雙方必須達(dá)成仲裁協(xié)議,當(dāng)事人可以協(xié)商選擇是否仲裁,選擇由哪個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁,仲裁什么事項(xiàng),選擇仲裁員等,提交仲裁須雙方自愿,通常不會(huì)產(chǎn)生激烈對(duì)抗。當(dāng)事人不但有權(quán)以協(xié)議選擇仲裁方式,而且有權(quán)約定仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員以及仲裁庭的組成形式、審理方式及開(kāi)庭形式。《仲裁法》賦予當(dāng)事人自,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,符合當(dāng)事人希望能較為自主地解決爭(zhēng)議的愿望。另外,仲裁實(shí)行協(xié)議管轄,受案不受地域限制。仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄,只要當(dāng)事人約定,國(guó)內(nèi)國(guó)外、境內(nèi)境外案件均可受理。
第二,一裁終局。仲裁實(shí)行的是"一裁終局"制度,仲裁裁決一經(jīng)做出,案件審理即告終結(jié),當(dāng)事人不得就同一案件重新申請(qǐng)仲裁或者提訟。比較而言,訴訟則具有一審、二審,甚至還要再審的程序,耗時(shí)長(zhǎng)、效率低,是商業(yè)人士所熟知的。這也是為何有了訴訟,還會(huì)產(chǎn)生仲裁制度的最初原因。
第三,不公開(kāi)審理,保密性強(qiáng)。仲裁以不公開(kāi)審理為原則,可以為雙方當(dāng)事人保守商業(yè)秘密。不公開(kāi)審理包括:案件開(kāi)庭不允許仲裁參與人以外的其他人旁聽(tīng);仲裁案件的審理及結(jié)果,不允許其他人打聽(tīng)、采訪、報(bào)道。而且,應(yīng)當(dāng)事人的要求,裁決可以不寫(xiě)明事實(shí)和理由,有利于保護(hù)商業(yè)秘密,切實(shí)維護(hù)商業(yè)信譽(yù),不公開(kāi)審理是仲裁的一大基本制度,它能避免雙方爭(zhēng)議的公開(kāi)化,可以防止商業(yè)秘密泄露?!吨俨梅ā访鞔_規(guī)定了仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行,但同時(shí)允許當(dāng)事人以協(xié)議約定不開(kāi)庭。對(duì)裁決書(shū)的內(nèi)容規(guī)定:一般應(yīng)在裁決書(shū)中寫(xiě)明爭(zhēng)議事實(shí)和裁決理由,但當(dāng)事人協(xié)議不愿意寫(xiě)明的,可以不寫(xiě)。仲裁的保密性和靈活性為雙方當(dāng)事人解決爭(zhēng)議營(yíng)造了一種較為寬松的氛圍,使雙方能心平氣和的解決爭(zhēng)議。
第四,具有強(qiáng)制執(zhí)行力。我國(guó)《仲裁法》規(guī)定,仲裁裁決與法院判決具有同樣的執(zhí)行力。仲裁裁決做出即發(fā)生法律效力,對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力,一方當(dāng)事人不自動(dòng)履行裁決時(shí),另一方可以依法申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。另外,我國(guó)已加入《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》,使仲裁裁決在一百三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠得到承認(rèn)執(zhí)行,也就是說(shuō),我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)所做出的裁決均可在香港、臺(tái)灣及大部分國(guó)家和地區(qū)的法院得到認(rèn)可、執(zhí)行。
二、仲裁如何更好地為解決非公有制經(jīng)濟(jì)糾紛服務(wù)
首先,在非公有制企業(yè)大力宣傳仲裁,提高非公有制企業(yè)的仲裁意識(shí)。
仲裁事業(yè)是一項(xiàng)全新的事業(yè),要貫徹落實(shí)好仲裁法律制度,必須進(jìn)行全方位的宣傳,在街頭發(fā)放宣傳材料,在報(bào)紙上設(shè)立專(zhuān)版,在電臺(tái)設(shè)立專(zhuān)題,在雜志上設(shè)立專(zhuān)刊,在網(wǎng)站上設(shè)立專(zhuān)頁(yè)。宣傳要面向基層,面向企業(yè),走進(jìn)社區(qū),服務(wù)群眾,為社會(huì)各界講解仲裁法知識(shí),組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和合同管理人員召開(kāi)座談會(huì),通過(guò)多渠道、全方位的宣傳,使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)仲裁、走進(jìn)仲裁,全面提高社會(huì)對(duì)仲裁的認(rèn)知率。有關(guān)單位和人員要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真學(xué)習(xí)《仲裁法》,積極動(dòng)員引導(dǎo)非公有制企業(yè)了解、選擇、接受仲裁,充分認(rèn)識(shí)仲裁法律制度的重要性,加深對(duì)仲裁法的了解和運(yùn)用,提高非公有制企業(yè)仲裁意識(shí)。堅(jiān)持"推行仲裁法律制度是根本,融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵"的思想,"密切企業(yè)、聯(lián)系行業(yè)、輻射社會(huì)"作為仲裁宣傳工作的整體思路,堅(jiān)持以企業(yè)為基點(diǎn),以行業(yè)為紐帶,大力宣傳仲裁制度。根據(jù)非公有制企業(yè)具體情況,采取多種形式做好宣傳工作,舉辦各種形式的仲裁法律知識(shí)宣傳培訓(xùn),為非公有制企業(yè)培養(yǎng)解決經(jīng)濟(jì)糾紛的專(zhuān)門(mén)人才提供法律服務(wù),定期或不定期地對(duì)非公有制企業(yè)家和有關(guān)人員進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),促進(jìn)非公有制企業(yè)的管理人員了解仲裁、認(rèn)知仲裁,使仲裁成為解決非公有制企業(yè)民商事糾紛的重要手段。
其次,依法規(guī)范非公有制企業(yè)的合同文本,積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)訂立仲裁條款。
根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定,當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)預(yù)先在合同中訂立仲裁條款,或者在糾紛發(fā)生前后以其他方式達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議,并選定具體的仲裁委員會(huì)。比如,規(guī)范的合同爭(zhēng)議仲裁條款可以是"因履行本合同(協(xié)議)發(fā)生的或與本合同(協(xié)議)有關(guān)的一切爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決,協(xié)商不成的將其提交仲裁委員會(huì)仲裁。"新簽訂合同須加入上述仲裁條款;已印制未使用沒(méi)有仲裁條款的空白合同,忽視了當(dāng)事人糾紛解決選擇權(quán),應(yīng)當(dāng)停止使用;已簽訂合同的,可主動(dòng)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充仲裁協(xié)議,使糾紛解決方式明確下來(lái):在合同修訂過(guò)程中,各單位應(yīng)主動(dòng)與仲裁委員會(huì)聯(lián)系,接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),商量具體解決辦法,認(rèn)真完成合同文本的修訂工作。工商聯(lián)組織和基層商會(huì)要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)訂立符合法律規(guī)定的仲裁條款或協(xié)議,支持和配合仲裁委員會(huì),為非公有制企業(yè)選擇仲裁依法服務(wù)。有關(guān)單位可以通過(guò)舉辦法律講座和合同管理人員培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)仲裁法律制度,指導(dǎo)他們?cè)诤炗喗?jīng)濟(jì)合同時(shí)使用規(guī)范合同文本,選擇仲裁條款,訂立合法有效的仲裁協(xié)議(條款)。仲裁委員會(huì)要制作符合法律規(guī)定的仲裁協(xié)議(條款)示范文本,為非公有制企業(yè)簽訂仲裁協(xié)議(條款)提供便利。非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用仲裁手段維護(hù)自身權(quán)益的重要作用,盡可能選擇仲裁方式解決糾紛。
最后,采取裁決"裁前告知"措施,依法為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。
為了使非公有制企業(yè)在仲裁活動(dòng)中合情合理合法的主張得到保障,仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要的案件,經(jīng)征求各方當(dāng)事人同意,在作出仲裁裁決前,可以將認(rèn)定的事實(shí)、理由和擬裁決的主要內(nèi)容先行告知各方當(dāng)事人,征求意見(jiàn)和建議,促使各方當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果的認(rèn)同和理解,從而自動(dòng)履行仲裁裁決,延伸當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)合作紐帶。
仲裁法施行以來(lái)的改革和發(fā)展實(shí)踐證明,仲裁是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的解決民商事糾紛的先進(jìn)法律制度,是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要法律。其作為一種新型的民商事解決糾紛機(jī)制,能夠結(jié)合具體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)比較準(zhǔn)確地把握合作雙方的根本利益所在,找準(zhǔn)最符合雙方利益要求的方案作為解決矛盾的切入點(diǎn),聚同化異,從眾多解決方案中優(yōu)選出雙方都能接受的方案,從而平和地處理糾紛,促進(jìn)市場(chǎng)主體繼續(xù)進(jìn)行合作。依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作,對(duì)平等保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:簡(jiǎn)易程序 適用范圍 程序 裁判文書(shū)
當(dāng)前,我國(guó)民事糾紛的案件數(shù)量增長(zhǎng)給法院造成巨大的壓力,如何提高訴訟效率,成為當(dāng)下訴訟程序改革的一大熱點(diǎn)。由于缺乏程序和制度的支持,我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題,因此需要從多方面進(jìn)行完善。
一、民事簡(jiǎn)易程序存在的主要問(wèn)題
(一)缺乏獨(dú)立的程序規(guī)則
我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》雖然設(shè)立專(zhuān)門(mén)的章節(jié)對(duì)簡(jiǎn)易程序的運(yùn)作做了一些規(guī)定,但是其規(guī)定過(guò)于概括和籠統(tǒng),缺乏操作性和明確性,面對(duì)訴訟案件不斷增長(zhǎng)的形勢(shì),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前的審判需要。為了彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)訴訟糾紛的不足,最高人民法院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭審理的若干規(guī)定》和《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》這兩個(gè)法律文件,但這兩個(gè)文件并不能很好的解決訴訟中的一些實(shí)際問(wèn)題,而且某些方面出現(xiàn)操作上的混亂,因此建立獨(dú)立的簡(jiǎn)易程序規(guī)則已經(jīng)迫在眉睫。
(二)適用簡(jiǎn)易程序的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確規(guī)定
我國(guó)《民事訴訟法》第142條規(guī)定了簡(jiǎn)易程序的適用范圍, “事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件”,但這種標(biāo)準(zhǔn)顯得有些模糊性和不確定性,司法實(shí)踐中相當(dāng)部分基層人民法院為單純求得案結(jié)事了的效果,任意擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍,對(duì)于好多事實(shí)不清楚,權(quán)利義務(wù)關(guān)系不太明確的案件,通過(guò)強(qiáng)制調(diào)解來(lái)達(dá)到表面的結(jié)案,這種做法容易使當(dāng)事人對(duì)法院審判的公正性產(chǎn)生懷疑,因此在實(shí)際操作中,需要明確簡(jiǎn)易程序的操作標(biāo)準(zhǔn),才能體現(xiàn)公正性和效率性的統(tǒng)一。
(三)缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
我們簡(jiǎn)易程序現(xiàn)在是實(shí)行獨(dú)任審判,并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法官,實(shí)際審理中的的隨意性很強(qiáng)。通常,當(dāng)事人可以同時(shí)向基層法院和法庭請(qǐng)求解決糾紛,基層法院和法庭審理受理案件后,應(yīng)該會(huì)規(guī)定一定的審判日期,但事實(shí)上的情況往往不太理想,案件材料在受理幾天后,才會(huì)轉(zhuǎn)到法官手中,因此當(dāng)事人往往會(huì)產(chǎn)生很多厭煩和焦急情緒,引發(fā)好多不該產(chǎn)生的矛盾。
二、完善我國(guó)簡(jiǎn)易程序的初步設(shè)想
(一)明確簡(jiǎn)易程序適用的范圍
1、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
這主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛案件來(lái)考慮的,中國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》雖然設(shè)專(zhuān)章對(duì)簡(jiǎn)易程序的立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定,但規(guī)定過(guò)于廣泛,遠(yuǎn)不能滿足審判大量簡(jiǎn)單民事案件的要求。在確定適用簡(jiǎn)易程序案件財(cái)產(chǎn)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮綜合考慮。簡(jiǎn)易民事程序確定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,不利于保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利;標(biāo)準(zhǔn)太低,容易限制簡(jiǎn)易程序的范圍。由于中國(guó)地區(qū)收入差距較大,可以授權(quán)各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況參照發(fā)達(dá)省份的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),制定本地域內(nèi)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
2、以案件性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)
盡管最高人民法院并沒(méi)有立法明確說(shuō)明什么類(lèi)型的案件可以適用,但在實(shí)踐中,各地法院經(jīng)??偨Y(jié)審理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本院實(shí)際,規(guī)定哪些類(lèi)型的情況下直接適用簡(jiǎn)易程序,通?;橐龊图彝ゼm紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛適用簡(jiǎn)易程序案件的比例很高。
3、以當(dāng)事人的合意為標(biāo)準(zhǔn)
《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第二條規(guī)定,基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?,?dāng)事人自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序的,經(jīng)人民法院同意,可以適用簡(jiǎn)易程序。但當(dāng)事人申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序,必須由法院決定是否同意。因此,簡(jiǎn)單的程序選擇最終決定權(quán)仍在法院。在民事訴訟中,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分尊重自,切實(shí)保障其合法權(quán)利,并不能限制當(dāng)事人的自由選擇權(quán)。
(二)進(jìn)一步簡(jiǎn)化運(yùn)作程序
1、縮短審理期限
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的審理期限并不區(qū)分簡(jiǎn)易程序與普通程序。但在實(shí)踐中,由于立案庭工作繁忙,工作人員并沒(méi)有區(qū)分的案件提交的期限,當(dāng)案例積累到一定程度時(shí),立案庭的工作人員才會(huì)集中審查案件并移交給每個(gè)審判過(guò)程,通?;ㄙM(fèi)太多的時(shí)間。因此簡(jiǎn)單的登記程序時(shí)間應(yīng)該縮短,可授權(quán)法官對(duì)當(dāng)事人的即時(shí)審查,即時(shí)決定是否立案驗(yàn)收等?!睹袷略V訟法》及相關(guān)法律的簡(jiǎn)易程序中的被告的答辯期限和責(zé)任的規(guī)定的期間未作出特別規(guī)定,這也影響了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利行使。我們可以單獨(dú)規(guī)定簡(jiǎn)易程序請(qǐng)求的期限和舉證期限,從而更好的維護(hù)好當(dāng)事人的權(quán)利。
2、簡(jiǎn)化審判程序
簡(jiǎn)易程序?qū)徟谐绦蛟谝韵路矫孢M(jìn)一步簡(jiǎn)化:(1)審判之前,不要像普通程序需要在規(guī)定的日期內(nèi)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人,法院可以即時(shí)的公告日期;(2)在法庭調(diào)查和法庭辯論階段,不需要嚴(yán)格依照普通程序的法庭調(diào)查和法庭辯論,法官不應(yīng)該局限于一個(gè)固定的程序,可以自行調(diào)整相應(yīng)的順序。(3)對(duì)于簡(jiǎn)單案件的審判程序,應(yīng)該允許法官自由裁量,不一定要遵守程序法規(guī)定嚴(yán)格的證明過(guò)程。此外,一些輕微的案件的識(shí)別和判斷,并不完全取決于實(shí)體法,法官可根據(jù)具體情況,進(jìn)行自由心證。當(dāng)然,要完全做到這一點(diǎn),將來(lái)取決于法官的素質(zhì)的提高。
3、簡(jiǎn)化裁決文書(shū)的制作
(二)原告自接到人民法院預(yù)交訴訟費(fèi)用通知的次日起七日內(nèi)預(yù)交;反訴案件,由反訴當(dāng)事人在提出反訴的同時(shí)預(yù)交案件受理費(fèi)。預(yù)交確有困難的,可在預(yù)交期內(nèi)向人民法院申請(qǐng)緩交。當(dāng)事人在預(yù)交期內(nèi)未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的,按自動(dòng)撤回起訴處理。上訴案件的訴訟費(fèi)用,由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提出上訴的,由上訴的雙方當(dāng)事人分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用,人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交,上訴人在接到人民法院預(yù)交訴訟費(fèi)用的通知后七日內(nèi)仍未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的,按自動(dòng)撤回上訴處理。申請(qǐng)執(zhí)行等費(fèi)用由申請(qǐng)人在提出時(shí)預(yù)交。
(三)依照《上海市人民法院訴訟收費(fèi)實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定移送、移交的案件,原受理的人民法院應(yīng)將預(yù)收的訴訟費(fèi)用隨案移交受理案件的人民法院。
(四)審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)本案屬于刑事犯罪,全案移送有關(guān)部門(mén)處理的,預(yù)交的案件受理費(fèi)予以退還;移送后經(jīng)濟(jì)糾紛需要繼續(xù)審理的,預(yù)交的案件受理費(fèi)不予退還。
(五)中止訴訟的案件,預(yù)交的案件受理費(fèi)不予退還。中止訴訟原因消除后,恢復(fù)訴訟時(shí),不再預(yù)交案件受理費(fèi)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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