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關(guān)鍵詞:地區(qū)經(jīng)濟(jì);一體化;政府;產(chǎn)業(yè)
毋庸諱言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化是一個不可抗拒的潮流。二者并駕齊驅(qū),已經(jīng)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)。從國內(nèi)來看,目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平最好、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的三大經(jīng)濟(jì)圈:珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的一體化趨勢也在逐步加強(qiáng),通過一體化的聚集效應(yīng),又進(jìn)一步強(qiáng)化了它們在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢地位。
近幾年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化無論在理論研究上還是在實踐運動中都處于興盛階段,理論研究成果層出不窮,實踐運動方興未艾,國內(nèi)許多地方政府都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)所實施的一個重要戰(zhàn)略。在此背景下,應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)一體化本身有一個理性的認(rèn)識。
一、政府間的協(xié)調(diào)與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵因素
從國際上看,無論是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、非洲經(jīng)濟(jì)共同體還是APEC會議,無一不是由一國政府代表本國出面參與各種會議并簽署協(xié)議。從經(jīng)濟(jì)一體化的形式上看,無論是單一商品的經(jīng)濟(jì)一體化(如歐洲煤鋼共同體),還是自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、全面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及完全的政治一體化等,都是由各國政府出面簽訂相互給予對等優(yōu)惠待遇的有關(guān)協(xié)議。如果沒有政府的參與,經(jīng)濟(jì)一體化就不可能真正能實施起來,也就不可能達(dá)到現(xiàn)在這種一體化的程度。從國內(nèi)來看,現(xiàn)在一體化程度最高的三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域是長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,也都先后建立了一系列的由政府出面協(xié)調(diào)成立的組織。政府的職能之一就是要彌補(bǔ)市場失靈,拋開經(jīng)濟(jì)一體化,政府也仍然要參加經(jīng)濟(jì)管理。實施經(jīng)濟(jì)一體化,就更離不開政府的積極參與。政府憑借其強(qiáng)勢地位,通過各種強(qiáng)制性措施,整合制度與規(guī)則,迅速獲得社會認(rèn)同并付諸實施,省去經(jīng)濟(jì)主體為簽訂契約、開展并監(jiān)督其實施過程的許多交易成本。通過政府間的各種互利的優(yōu)惠協(xié)議的簽署,使民營資本和企業(yè)在實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)活動時節(jié)省大量的交易成本,提高經(jīng)濟(jì)運行效率,提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,這也就是實施經(jīng)濟(jì)一體化的過程中政府必須參與的原因之一。
二、經(jīng)濟(jì)的一體化必須要以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)
許多學(xué)者在談到經(jīng)濟(jì)一體化時,都注意到了政府對經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵作用。有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的各種報道也往往側(cè)重于各級政府之間達(dá)成的協(xié)調(diào)機(jī)制、各種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織成立等,而忽略了一體化中市場的基礎(chǔ)地位。這會給人一種誤導(dǎo),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化只要政府大力推動就可以實現(xiàn)。其實不然,從國際社會看,目前較為成功的歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化,其成員國都經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展(不包括新近加入的前東歐國家,它們的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低),許多國家在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)歷了幾百年的歷史。從我國看,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們追求各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的自求平衡,產(chǎn)業(yè)體系的特征就是大而全、小而全。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)運作方式完全是有政府全力推動的,市場基本上沒有發(fā)揮任何作用,但它也屬于一種經(jīng)濟(jì)一體化模式,但由于這種經(jīng)濟(jì)一體化模式缺乏市場基礎(chǔ),從實際效果來看,它是失敗的。目前經(jīng)濟(jì)一體化水平較高的是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū),在我國剛實行改革開放時,這兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)并未提出經(jīng)濟(jì)一體化,國內(nèi)學(xué)者也沒有提出在這兩個地區(qū)實施經(jīng)濟(jì)一體化的主張。但是經(jīng)過20多年的市場化發(fā)展,近兩年來,有關(guān)這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化研究著述頗多,實際上,主要是由于隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場力量不斷地摧毀著舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制在傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位,推動著市場規(guī)模的擴(kuò)大,必然會強(qiáng)化專業(yè)分工,相互的經(jīng)濟(jì)依賴性也自然隨之增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求必然會顯現(xiàn)出來,從而也促成其在理論界的研究和提上政府經(jīng)濟(jì)管理活動的議事日程。
三、經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究往往滯后于實踐運動
1953年以前,在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)題索引中找不到“經(jīng)濟(jì)一體化”一詞。但是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷程卻始于1951年的關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的《巴黎條約》。伴隨著歐洲共同體的正式成立,有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的研究才日漸增多,內(nèi)容也越來越豐富。但是,總體來看,一體化的理論主要是針對西方尤其是西歐發(fā)達(dá)國家為研究對象而進(jìn)行的,以發(fā)展中國家的具體情況為研究對象的一體化理論相對較少。而且,其理論也往往是在一體化的實踐運動中出現(xiàn)新現(xiàn)象以后,相關(guān)的理論研究才應(yīng)運而出,而很難做到從理論上提前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見。從我們國內(nèi)看,改革開放前有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的理論主要源自于前蘇聯(lián)的地域生產(chǎn)綜合體,改革開放初期,雖然我們進(jìn)行了市場化改革,但更多的理論還是處于要不要市場經(jīng)濟(jì)等基本理論問題的討論上,對于如何建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的討論尚未展開。隨著改革的深入和市場化進(jìn)程的加快,如何建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的討論風(fēng)起云涌,但對于經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究不多,即使有一體化的研究,更多的也是側(cè)重于對國外一體化理論的介紹,很少有將國外一體化理論與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化運動相結(jié)合的。直到近兩年,隨著長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化運動的客觀要求,理論界掀起了一股經(jīng)濟(jì)一體化的熱潮,這是可喜可賀的。但是,這種一體化的研究相對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的運動來說是滯后的。理論和實踐的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是:理論源自實踐、高于實踐、指導(dǎo)實踐。無論從國際社會和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化運動來看,有關(guān)一體化的理論總體上是滯后于一體化的實踐,一體化的理論往往是針對已經(jīng)付諸于實踐的一體化運動進(jìn)行事后的探討和總結(jié),喪失了理論的前瞻性。如果一體化運動一開始就能夠得到理論上的指導(dǎo),相信一體化運動會少走彎路,獲得更好的發(fā)展。
四、經(jīng)濟(jì)的一體化促進(jìn)了專業(yè)分工,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性
許多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)實施一體化的區(qū)域內(nèi)部相互之間應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,其實,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性只是實施經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件而不是充分條件。從理論上講,發(fā)展中國家缺少資本,資本作為生產(chǎn)的稀缺性要素,如果說資本投放到發(fā)展中國家,那么它的投資回報率會很高,從生產(chǎn)要素的角度看,經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很高,應(yīng)當(dāng)有大量的發(fā)達(dá)國家的閑置資本投向發(fā)展中國家,但實際的結(jié)果卻并非如此。自上世紀(jì)60年代以來,國際貿(mào)易隨之出現(xiàn)了兩種傾向:第一,發(fā)達(dá)工業(yè)國家之間的貿(mào)易量大大增加。第二,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易大大增多,產(chǎn)業(yè)競爭加劇。
對此,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論并沒有從一體化角度進(jìn)行解釋,這一方面表明在傳統(tǒng)理論中并不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化的充分條件;另一方面也表明對于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系傳統(tǒng)理論對此并未有較深入的研究。從一體化理論的角度講,這一時期國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的重大事件就是以歐共體的成立為代表的經(jīng)濟(jì)一體化運動的興起,而歐共體的成員國恰恰是當(dāng)時世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家。根據(jù)斯密定律:市場規(guī)模限制專業(yè)分工。只有當(dāng)區(qū)域?qū)嵭辛私?jīng)濟(jì)一體化以后,由于市場規(guī)模的擴(kuò)大,專業(yè)分工會越來越細(xì)化,從而經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也會越來越凸顯。也就是說,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性未必是實施一體化的前提條件,但是通過實施經(jīng)濟(jì)一體化以后,經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性會增強(qiáng)。
很多學(xué)者在談到經(jīng)濟(jì)一體化時,都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化的各成員單位之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性必須強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的角度看,在一體化的過程中,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性的目的是為了強(qiáng)調(diào)通過實施一體化,使一體化的各成員單位之間加強(qiáng)貿(mào)易往來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不是決定是否實施經(jīng)濟(jì)一體化的唯一標(biāo)準(zhǔn)。1956年,理查德?李普西和凱爾文?蘭卡斯特總結(jié)了前人的理論分析,創(chuàng)立了“次優(yōu)理論”。即“如果一般均衡體系中存在著某些情況,使得帕累托最優(yōu)的某個條件遭到破壞,那么即使其他所有的帕累托最優(yōu)條件都得到滿足,結(jié)果也未必是令人滿意的,換句話說,假設(shè)帕累托最優(yōu)所要求的一系列條件中有某些條件沒有得到滿足,那么,帕累托最優(yōu)狀態(tài)只有在清除了所有這些得不到滿足的條件之后才能達(dá)到”。次優(yōu)理論給了我們這樣一個啟示:一個地區(qū)在構(gòu)建一體化的過程中,也許它不如其他進(jìn)行一體化建設(shè)的區(qū)域內(nèi)的各成員單位之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),但是,這決不表明這個地區(qū)的一體化建設(shè)一定會比那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)差。
五、一體化是一個動態(tài)的過程,形式是多種多樣的
一體化是一個綜合性的、多維度的、動態(tài)的概念。從一體化所涵蓋的角度講,一體化可以實現(xiàn)一國內(nèi)部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、跨國界的幾個國家的經(jīng)濟(jì)一體化,也可以是全球經(jīng)濟(jì)的一體化。從一體化程度的高低講,一體化可劃分為五種形式:自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)一體化和政治經(jīng)濟(jì)一體化。從一體化的實施步驟上看,即可以先從某一產(chǎn)業(yè)實施一體化,也可以在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)同時實施一體化。從一體化的推動力量上看,既有以市場化為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型一體化(目前世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都實行這種一體化),又有以計劃體制為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型一體化。從上述對一體化的分類可以看出,一體化的概念所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛,從一定角度上講,一體化本身是一個概念群,所涉及到的理論也就構(gòu)成了一個理論群。對于一體化的理解,因當(dāng)是動態(tài)的,作為一種具有多維度特性的一體化概念,對它的理解不能僵化。
六、一體化是手段,不是目的
經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,許多人也認(rèn)為,通過實施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略,就能夠為本國或本地區(qū)帶來許多經(jīng)濟(jì)利益。例如,發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以用較低的價格獲得投資品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口,獲得國外儲蓄,以及從發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)輸入觀念、技術(shù)和制度等,以幫助其成功繞過一些傳統(tǒng)的實現(xiàn)快速增長的障礙,這樣的理解是片面的、有失偏頗的。加入一體化組織本身并不是一種可以依賴的、能促進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。加入一體化的國家和地區(qū)必須在實施一體化戰(zhàn)略的同時采取互補(bǔ)性的、明確的、連貫的政策和制度,才有可能將加入一體化所帶來的潛在的經(jīng)濟(jì)利益變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益。決定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)因素是物質(zhì)資本、人力資本的積累和技術(shù)進(jìn)步,加入一體化只是有助于這些基礎(chǔ)因素的出現(xiàn)。一體化是我們的手段,而不是目的。
參考文獻(xiàn):
[1] 上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心.2003中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告-國內(nèi)及國際區(qū)域合作[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003.
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;地方政府管理機(jī)制
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實力,提高了人民的生活水平。然而在發(fā)展進(jìn)程中也產(chǎn)生的問題也異常明顯。地方政府管理機(jī)制在行政劃分、職能定位、機(jī)構(gòu)配置和機(jī)制運用等方面越來越制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。只有完善地方政府管理制度,才能徹底解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中制度制約問題,加強(qiáng)地方政府管理機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大戰(zhàn)之間的協(xié)調(diào)性。
一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用
(一)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“平衡輪”的作用。地方政府的重要職能在于充分發(fā)揮自身的制度作用,消除市場、個人和社會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的各種治理無效的情況,政府采取公領(lǐng)域、私領(lǐng)域和共同領(lǐng)域之間的明確界定和平衡制約,從而使不同組織、權(quán)利之間的發(fā)展平衡,從而加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
(二)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“戰(zhàn)略家”的作用。地方政府依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo),制定合乎本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃,特別是會同有關(guān)部門單位制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的制定,注重引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。
(三)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“服務(wù)生”的作用。地方政府部門堅持為人民服務(wù)的理念,積極創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的市場機(jī)制,創(chuàng)造一個完善、和諧、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(四)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著“協(xié)調(diào)者”的作用。地方政府在處理相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間產(chǎn)生的問題時要堅持實事求是的原則,特別是要區(qū)域經(jīng)濟(jì)間政府之間的交流與合作,盡量減少摩擦。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中地方政府管理體制的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。但是,地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題異常突顯。其中最重要的原因是當(dāng)前地方政府管理機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不相適應(yīng),地方政府管理機(jī)制制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
(一)行政區(qū)域方面
當(dāng)前實行的行政區(qū)域機(jī)制下,地方政府一味地追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和地方干部為了績效考核成績,常常借助行政權(quán)力干涉市場經(jīng)濟(jì)活動,逐漸演變成了我國獨特的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”情形,從而引起了行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域界線不斷融合。另外,我國行政區(qū)劃分層次多,跨度小、類型多樣、職能受限等嚴(yán)重限制了行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的促進(jìn)作用。
(二)行政職能不健全
我國大多數(shù)地方政府嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的經(jīng)驗,不善于高效解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)事務(wù)與政府職能間的問題,缺乏對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo),這些問題說明了地方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中職能不確定,不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(三)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
地方政府組織體系中并未設(shè)置專門負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的部門,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體管理和公共服務(wù)的綜合機(jī)制并未建立,涉及到地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行政機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
三、地方政府管理體制創(chuàng)新舉措
(一)整合行政區(qū)域,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造空間
對行政區(qū)域進(jìn)行改革與整合,可以徹底解決目前存在的區(qū)域間的地方保護(hù)主義,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾變化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以處理,從而在一定程度上減少了目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的顯著問題。行政區(qū)域整合要實行“穩(wěn)中有變、逐漸推動、實事求是、整體規(guī)劃、依法執(zhí)行”政策,逐漸擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域,采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的方針。另外根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求和現(xiàn)行的行政機(jī)制革新實際,因地制宜地調(diào)整當(dāng)前的行政管理幅度,降低管理層次,科學(xué)規(guī)劃,逐漸形成層次分明、幅度適宜、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政區(qū)機(jī)制,推動區(qū)域一體化健康發(fā)展,從而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造合理的區(qū)域空間。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)
一是地方政府觀念從統(tǒng)治型、強(qiáng)硬型的行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政觀念。以前的政府常常加強(qiáng)對政治的統(tǒng)治和市場經(jīng)濟(jì)的干涉,而忽略了對經(jīng)濟(jì)市場秩序的服務(wù)和和諧市場經(jīng)濟(jì)氛圍的創(chuàng)造。現(xiàn)代政府理論啟發(fā)我們要轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府,深化政府與市場之間合作機(jī)制,擯棄狹隘的屬地理念。
二是地方政府管理內(nèi)容不能只一味重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是要強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)全方位和諧發(fā)展。處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式下的地方政府不僅要滿足當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)的需求,更要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)溝通。充分利用區(qū)域間的資源,達(dá)到資源共享,從而促進(jìn)了資源的使用效率。另外加強(qiáng)對跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建,從而拓展空間,形成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
三是地方政府管理權(quán)限要限制到政府之間、政府與社會之間、政府與企業(yè)之間的合理規(guī)定。地方政府要不斷放權(quán),積極培養(yǎng)社會自治組織,強(qiáng)化社會的自我管理能力。同時地方政府盡量減少對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)制管理,實行政企分開,建立健全開放產(chǎn)權(quán)機(jī)制,引導(dǎo)地區(qū)間企業(yè)的合作,深化資源的合理配置。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)在已經(jīng)成為了衡量地方政府管理機(jī)制的一個重要因素,其不斷推動地方政府管理機(jī)制的革新和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在不同階段反映出不同的需求和問題,這也是對地方政府管理機(jī)制的影響和要求不一樣,這就要求地方政府管理機(jī)制革新是一個循循漸進(jìn)的過程,僅僅只是一時的改革是不行的,必須根基區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的動態(tài)不斷革新,這樣才能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需求,從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和地方政府管理機(jī)制之間動態(tài)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
P鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;OFDI;區(qū)位選擇
中圖分類號:F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2017年2月24日
隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加深,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也逐漸由淺度一體化發(fā)展為深度一體化,各區(qū)域內(nèi)成員國間實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。雖然國外學(xué)者對此部分的研究起步較早,現(xiàn)已形成較成熟的理論體系和研究框架,但是國內(nèi)學(xué)者對其關(guān)注度仍然不夠。對于OFDI的區(qū)位選擇影響因素,國內(nèi)學(xué)者大多從制度質(zhì)量、文化及心理距離等方面進(jìn)行分析,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度出來進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少,本文的完成可能會在一定程度上彌補(bǔ)這一部分的不足。
一、基于影響因素視角的綜述
市場規(guī)模被發(fā)現(xiàn)在影響RTA參與國接受FDI時具有積極的促進(jìn)作用。隨著潛在市場規(guī)模的擴(kuò)大,無論是國內(nèi)還是來自外國投資者的投資質(zhì)量都會得到提高。除市場規(guī)模之外,國內(nèi)人口規(guī)模也是一個不能忽視的因素,因為它將會影響勞動力供給的可獲得性。研究發(fā)現(xiàn)大部分FDI都會選擇區(qū)位于市場規(guī)模大和人均資本擁有量高的國家或地區(qū)。
Levy and Stein(2003)利用屬于OECD的20個來源國對OECD成員國和非OECD成員國進(jìn)行投資的FDI存量,分析區(qū)域一體化協(xié)定(RIAs)對FDI區(qū)位選擇的影響。國家固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示來源國同屬于同一RIA的東道國會增加來自于此來源國的FDI大約27%;由區(qū)域一體化帶來的市場規(guī)模的擴(kuò)大有利于吸引更多的FDI;只有那些屬于RIA,并且可以給來源國提供更具吸引力的整體環(huán)境的國家才是最后的贏家,也就是說區(qū)域一體化有助于吸引FDI,但是好處是不可能均勻分布的。
Nwosu and Orji(2013)研究區(qū)域一體化在FDI區(qū)位選擇時所產(chǎn)生的作用。文章利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得出結(jié)論:區(qū)域外國家是否會對此區(qū)域FDI取決于該地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),特別是市場規(guī)模和利率。區(qū)域內(nèi)的FDI卻與這些因素關(guān)系不大,而是取決于先前投資。這一結(jié)果提示東盟區(qū)域內(nèi)國家的FDI更多的受經(jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)動。
Otieno and Moyi(2013)利用廣義最小二乘法探討區(qū)域一體化對東非共同體國家FDI的區(qū)位選擇的影響,并指出區(qū)域一體化對該地區(qū)的FDI流入并沒有產(chǎn)生影響,而政治風(fēng)險和金融穩(wěn)定性的影響卻是顯著的。
Jaummotte(2004)探討在眾多決定RIA參與國吸引FDI的因素中,市場規(guī)模是否是其中之一。文章從市場規(guī)模和其他決定因素出發(fā),對一國接受FDI進(jìn)行回歸分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):市場規(guī)模對成員國吸引FDI具有積極的促進(jìn)作用,人口規(guī)模也會對此產(chǎn)生影響,并且并不是所有的成員國都能從一體化中受益。
Chen et ai(2010)測度一個RIA的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng),基于一個生產(chǎn)力和收入差異的三國自由資本模型。他發(fā)現(xiàn)RIA的施行帶來了強(qiáng)大的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。更多的FDI流入到一體化區(qū)域內(nèi),但是由于成員國和非成員國的生產(chǎn)力差異的存在,也有部分FDI流出該區(qū)域。當(dāng)貿(mào)易自由化程度更高,成員國和非成員國間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大,RIA內(nèi)的FDI總量變得更大。Ornelas(2010)認(rèn)為貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會使得貿(mào)易協(xié)定無益于成員國和非成員國。
Blomstrom and Kokko(1997)分析RIA的投資效應(yīng)以及這種布局如何影響FDI流量。他們的研究結(jié)果是FDI對RIA的反應(yīng)取決于協(xié)議所帶來的投資環(huán)境的改變和參與國的區(qū)位優(yōu)勢。另外,當(dāng)RIA與成員國的自由化及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相結(jié)合時,它的最大經(jīng)濟(jì)影響將會產(chǎn)生。Motta and Norman(1996)在一個擁有三國家的寡頭壟斷模型之上分析經(jīng)濟(jì)一體化的影響:兩個一體化(東道國)國家,同屬于RIA成員國,一個來源國是一體化區(qū)域外國家。市場可獲得性(區(qū)域內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的減少程度)和單個成員國規(guī)模的影響效果是顯著的。他們指出經(jīng)濟(jì)一體化通過提高市場可獲得性促使區(qū)域外國家投資于一體化區(qū)域,形成區(qū)域內(nèi)平臺型FDI,最終導(dǎo)致一體化國家貿(mào)易量的增加。
Neary(2002)研究貿(mào)易自由化與對內(nèi)投資。研究結(jié)果顯示關(guān)稅跳躍動機(jī)促使企業(yè)合并。他同樣指出當(dāng)企業(yè)認(rèn)為在一FTA內(nèi)進(jìn)行FDI比出口更有利可圖時,企業(yè)會接受出口平臺動機(jī)。
相反的,Heinrich and Konan(2000)測度最惠貿(mào)易協(xié)定如何影響跨國公司投資于一體化區(qū)域的動機(jī)并且發(fā)現(xiàn)跨國公司的投資意愿取決于貿(mào)易壁壘程度。
Donnenfeld(2003)研究當(dāng)企業(yè)擁有進(jìn)行FDI的選擇權(quán)時,區(qū)域集團(tuán)的形成對區(qū)內(nèi)和區(qū)際貿(mào)易形式的影響。他發(fā)現(xiàn)對于外生給定的外部關(guān)稅,并且當(dāng)企業(yè)擁有FDI選擇權(quán)時,區(qū)域內(nèi)集團(tuán)貿(mào)易可能會停止競爭性的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,取而代之的是FDI投資創(chuàng)造。他同時發(fā)現(xiàn)兩個區(qū)域集團(tuán)的形成會提高所有國家的福利水平。
二、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角的文獻(xiàn)綜述
區(qū)域一體化對成員國和非成員國吸引直接投資有重要的影響。國內(nèi)外學(xué)者大多將注意力放在諸如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)及東南亞國家聯(lián)盟等比較典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織上,研究其對OFDI區(qū)位選擇的影響。可獲得的實證研究傾向于將區(qū)內(nèi)與區(qū)外FDI相結(jié)合。對于不同的區(qū)域、國家和企業(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對FDI的影響是不盡相同的,并且國家特性也會成為吸引外國投資的因素。此外,對區(qū)域一體化和FDI的關(guān)系的研究,不論是區(qū)內(nèi)或者區(qū)外FDI,大多從研究歐盟開始。
Egger and Pfaffermayr(2003)研究20世紀(jì)90年代歐洲一體化進(jìn)程中的三個事件對歐洲雙邊FDI的影響:單一市場項目、1995年擴(kuò)張和歐盟與歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會簽訂歐洲協(xié)議。結(jié)果顯示,對FDI的預(yù)期效應(yīng)通常會在宣布和正式建立一體化之間產(chǎn)生。在官方宣布進(jìn)行一體化建設(shè)之前,F(xiàn)DI不會增加,但其會隨著一體化的形成逐漸增加。
Clausing and Dorobantu(2005)測度在進(jìn)行歐盟擴(kuò)張計劃的第一個十年期間,中東歐國家吸引FDI的能力大小。他們發(fā)現(xiàn)市場規(guī)模和成本要素是決定跨國公司在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行區(qū)位選擇的Q定因素。Rougier等(2016)利用引力模型,通過對1985~2009年歐洲――地中海地區(qū)對非洲四個主要接受國的對外直接投資流量進(jìn)行估計測度區(qū)域投資協(xié)定是否會增加FDI以及來源國的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對對外直接投資的影響程度。估計結(jié)果顯示,F(xiàn)DI對經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的反應(yīng)不會受“北北型”和“南北型”投資協(xié)定的影響,但是對“南南型”投資協(xié)定的反應(yīng)是消極的。Dunning(2000)發(fā)現(xiàn)自歐洲內(nèi)部市場計劃(IMP,1985)成立之后,無論是區(qū)內(nèi)FDI還是區(qū)外FDI都得到了一定程度的增長。同樣,Pains and Lansburry(1997)指出自IMP成立之后,英國和德國的FDI都得到了增長,他們同樣找到了美國和澳大利亞投資于歐盟內(nèi)的投資轉(zhuǎn)移的證據(jù)。Bevan et al(2001)同樣發(fā)現(xiàn)1994~1998年間,歐盟擴(kuò)張計劃的宣布直接影響FDI由18個已建立的市場經(jīng)濟(jì)體流向11個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中。
另一方面,Balasubramanyam(2002)通過對歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的研究,沒有發(fā)現(xiàn)REI或RIA對雙邊FDI流量的方向產(chǎn)生影響。相反,經(jīng)濟(jì)體的特征,比如人口、收入、市場規(guī)模和距離卻成為主要決定因素。
Buch et al.(2003)發(fā)現(xiàn),在區(qū)域擴(kuò)張時期,區(qū)域一體化并沒有促使德國對中東歐國家FDI流量的增加。研究同樣發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的FDI流量在中東歐國家的分布也是不均勻的。德國的跨國公司往往基于東道國的要素稟賦、法律制度環(huán)境和距離等因素進(jìn)行區(qū)位選擇。
然而,許多近期的研究則更關(guān)注北美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。Blomstrom and Kokko(1997)進(jìn)行了理論方面的描述性分析,指出當(dāng)區(qū)域一體化和成員國國內(nèi)自由程度及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相結(jié)合時,其對FDI的積極作用將會產(chǎn)生。他們發(fā)現(xiàn)“北北型”一體化協(xié)定并沒有引起對加拿大FDI流入的顯著性變化,相反,像NAFTA這樣的“北南型”協(xié)定卻給墨西哥和加拿大的國內(nèi)及國外投資者創(chuàng)造了新的投資機(jī)會。Feils and Rahman(2009)分析NAFTA對區(qū)域內(nèi)和單個國家FDI流入的影響。文章指出NAFTA的實施使得整個地區(qū)成為更具吸引力的FDI投資區(qū)位,對區(qū)內(nèi)FDI具有積極的促進(jìn)作用,但這種益處只發(fā)生在美國和加拿大NAFTA區(qū)域外對區(qū)域內(nèi)的FDI也會有顯著的增加。
Waldkirch(2001)研究NAFTA對墨西哥對內(nèi)FDI的影響發(fā)現(xiàn)其FDI有一個連續(xù)性的增加,大部分來自于他的區(qū)域伙伴國―美國和加拿大。對于“南南型’一體化協(xié)定,那些存在于發(fā)展中國家的協(xié)定表現(xiàn)出了對FDI復(fù)雜的影響。Jaumotte(2004)發(fā)現(xiàn)RTA市場規(guī)模對FDI有積極的影響,但是對成員國來說,所接受的FDI是不均衡的。他總結(jié)說接受來自于非RTA國家的FDI反映了非RTA國家對RTA國家的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。
但是,Blomstrom and kokko(1997)通過拉丁美洲的南方共同市場的研究,指出隨著一體化程度的加深,投資顯著增加。但事實上,F(xiàn)DI的流入并沒有在所有成員國之間平均分配,阿根廷和巴西接受了大部分的FDI流量。
Bende(2001)探討1970~1996年間東盟最惠貿(mào)易協(xié)定(APTA)是否顯著影響了FDI流入到本區(qū)域。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)其對馬來西亞、新加坡和泰國有積極作用,對菲律賓和印度尼西亞的影響卻是反方向的。
Mirza and Giroud(2004)關(guān)注了來自新加坡、馬來西亞、泰國、越南的113個企業(yè),發(fā)現(xiàn)流入東盟的FDI增加,特別是簽訂AFTA之后。但是,單個經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗卻是不相同的。他們發(fā)現(xiàn)許多跨國公司將他們的總部或指揮中心區(qū)位于新加坡,研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)安置在馬來西亞,主要的零部件生產(chǎn)則放在越南和柬埔寨。Kawai and Naknoi(2015)探討ASEAN的貿(mào)易和FDI面臨的長期挑戰(zhàn)。計量結(jié)果指出:(1)貿(mào)易和FDI相互促進(jìn)。貿(mào)易量的增加同時會促進(jìn)FDI的增加;(2)一體化帶來的市場擴(kuò)大能夠吸引更多的FDI;(3)自由貿(mào)易協(xié)定能夠促進(jìn)FDI流入。
Ismail and Smith(2009)致力于研究AFTA對東盟國家吸引來自成員國和非成員國FDI的吸引力的影響,結(jié)果表明一系列協(xié)議增加了FDI流入。文章引用1995年東盟成立后的相關(guān)數(shù)據(jù),利用基于面板數(shù)據(jù)分析的引力模型進(jìn)行回歸分析,發(fā)現(xiàn)東盟5國投資于彼此的投資量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于他們投資于新東盟國家。區(qū)域外FDI的實證結(jié)果顯示歐洲國家比其他地區(qū)更多的投資于東盟。同時發(fā)現(xiàn)美國和日本更傾向于投資東盟5國。
三、國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域一體化和FDI區(qū)位選擇的研究起步較晚,并未形成完善的理論體系及研究規(guī)模
魯曉東、李榮林(2009)構(gòu)建了一個具有四國八地區(qū)的自由資本模型,通過模擬方法分析了南北型、南南型及北北型區(qū)域一體化組織對于國際直接投資的流動方向、區(qū)位分布和流動規(guī)模的差異化影響。證明了存在一個二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下,國際資本會在區(qū)域一體化組織內(nèi)、成員之間以及成員內(nèi)部等三個層面產(chǎn)生集聚現(xiàn)象,形成空間分布的不均衡。
東艷、李國學(xué)(2006)在國際生產(chǎn)折中理論的分析框架中引入經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定的政策因素,指出一體化協(xié)定通過影響成員國的區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)廠商發(fā)揮其已有的所有權(quán)優(yōu)勢,同時利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動態(tài)效應(yīng)來創(chuàng)造新的所有權(quán)優(yōu)勢,并將其進(jìn)行內(nèi)部化,使一體化國家FDI增加。
陳麗麗、余川(2011)以三國自由資本模型為基礎(chǔ),考察差異化收入水平和生產(chǎn)率條件下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對FDI流向和流量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)情況下,F(xiàn)DI會從區(qū)外向區(qū)內(nèi)流動,更多流向區(qū)內(nèi)高收入成員國;當(dāng)區(qū)域自由化程度越高,區(qū)內(nèi)外國家勞動生產(chǎn)率差異越大,或區(qū)外國家收入水平越高時,有越多的FDI從區(qū)外流向區(qū)內(nèi)。
宗芳宇、路江涌等(2012)建立關(guān)于雙邊投資協(xié)定等因素對發(fā)展中國家企業(yè)投資區(qū)位選擇作用的研究框架,基于中國上市公司2003~2009年對外投資數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn)雙邊投資協(xié)定能夠促進(jìn)企業(yè)到簽約國投資;雙邊投資協(xié)定能夠彌補(bǔ)東道國制度的缺位,對促進(jìn)企業(yè)到制度環(huán)境較差的簽約國進(jìn)行投資作用更大。
東艷(2006)以古諾數(shù)量競爭模型為基礎(chǔ)建立了一個三國模型,指出區(qū)內(nèi)貿(mào)易壁壘下降能夠促進(jìn)跳過關(guān)稅型投資和重組型平臺投資。通過對中國、東盟地區(qū)1992~2004年FDI影響因素進(jìn)行檢驗,指出市場規(guī)模、進(jìn)口額、工資水平等對FDI流入有影響。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)通過影響上述因素而提高區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)內(nèi)FDI流入的整體水平。
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跨國公司對中國的投資也拉動了周邊國家的發(fā)展
參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,是中國加強(qiáng)和周邊國家關(guān)系的重要渠道和重要方式。參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,給中國提供了加強(qiáng)和周邊國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系最有效、最積極的途徑。
比如中國和周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,首先是2000年以前在和東盟的區(qū)域自由貿(mào)易化談判的進(jìn)程中開始的。有人說中國的崛起,是中國大量的貨物向周邊國家傾銷,從而沖擊了這些國家的市場,實際上并非如此。過去幾年以來,中國從周邊國家特別是從東盟國家的進(jìn)口大幅度地增加。2003年中國從東盟的進(jìn)口增加了50%;現(xiàn)在中國和東盟十個國家的貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到170億美元,和馬來西亞一個國家的貿(mào)易逆差就是85億美元,和泰國已經(jīng)是50億美元,和日本、韓國的貿(mào)易逆差,實質(zhì)上也在增加。這說明中國的發(fā)展為周邊國家和地區(qū)提供了巨大的市場機(jī)會。
中國和東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化合作的談判當(dāng)中,首先開始的是關(guān)于貨物的關(guān)稅談判。比如和泰國在農(nóng)產(chǎn)品方面有200多個稅號之間的零關(guān)稅的談判,并且成功達(dá)成了協(xié)議?,F(xiàn)在的趨勢是在談自由貿(mào)易協(xié)定的時候,不僅僅只局限于貨物貿(mào)易,而是擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易和其他一些重要的領(lǐng)域,比如關(guān)于貿(mào)易的促進(jìn)。所以中國和東盟的談判不僅僅局限在關(guān)稅上,更多的是要逐步擴(kuò)散到服務(wù)貿(mào)易和其他領(lǐng)域的談判。這個談判是中國和東盟國家進(jìn)行的第一次體制性的、緊密性協(xié)議的談判,將成為中國和東盟地區(qū)合作的一個重要里程碑。
區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定意味著要減少或者最終消除貿(mào)易壁壘,實行零關(guān)稅。這樣一種談判更多地有利于進(jìn)口順差的國家,但是中國并沒有因此而不和東盟及其他周邊國家進(jìn)行區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判。其中的意義是深遠(yuǎn)的。有人提出由于中國的崛起,使很多本來應(yīng)該流向周邊國家的外資流到了中國,即所謂中國搶走了周邊國家的外國直接投資,事實上并不是這樣。由于大的跨國公司在中國投資,在中國建立了世界強(qiáng)大的制造業(yè)基地,這個制造業(yè)基地不僅拉動了中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也拉動了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在中國建立汽車制造廠,在中國建立一系列的電子、通信設(shè)備制造基地,使得中國周邊的國家如馬來西亞、泰國開始大量向中國出口汽車零部件和電子通訊零部件。實際上中國和馬來西亞、泰國之間大量的貿(mào)易逆差,并不是因為中國進(jìn)口了它們的棕櫚油、天然橡膠或者是大米,更多的是因為中國進(jìn)口了馬來西亞和泰國這些國家所生產(chǎn)的汽車零部件、電子器械零部件,這一點從貿(mào)易數(shù)據(jù)當(dāng)中和貿(mào)易結(jié)構(gòu)當(dāng)中可以得到清楚的認(rèn)識。在這樣的生產(chǎn)鏈當(dāng)中,中國經(jīng)濟(jì)的命運和周邊國家的經(jīng)濟(jì)命運已經(jīng)緊密地聯(lián)系起來,跨國公司對中國的投資不僅拉動了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也拉動了周邊國家的發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅對中國有利,也對中國的周邊國家有利,特別是有助于加強(qiáng)中國和周邊國家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系。
一體化可加強(qiáng)和周邊國家的整體國家關(guān)系
中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,不僅可以促進(jìn)中國和周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,而且可以加強(qiáng)和周邊國家的整體國家關(guān)系,包括政治和外交關(guān)系。如果德國和法國可以通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程了卻歷史的恩怨,促進(jìn)它們政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,為什么中國和日本、日本和韓國不可以這樣呢?
中日關(guān)系的前景是樂觀的,因為中國和日本必須建立一個友好的關(guān)系,必須從一個戰(zhàn)略的高度來處理中國和日本的關(guān)系。要看到中、日兩國的關(guān)系不僅有關(guān)中日兩國人民的福利和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程必不可少的重要基石。沒有中國和日本更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,就沒有亞洲經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。
目前中日兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不錯,中國和日本互為最大的貿(mào)易伙伴之一,而且最近幾年來日本對華的投資有了很大的增加。經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程表現(xiàn)了國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人員和其他資源要素更加有效的流動。這樣的一個流動過程必然會加強(qiáng)國與國之間的了解、溝通,加強(qiáng)大家對于國與國之間相互依存、相互緊密聯(lián)系的意識,這對于推動兩國的全面關(guān)系具有非常重要的意義。現(xiàn)在亞洲是處在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中一個最活躍的地區(qū),亞洲的經(jīng)濟(jì)可能會帶動整個世界經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的發(fā)展,所以亞洲各國,特別是中國和日本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。
對內(nèi)應(yīng)迅速加緊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合
中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,還有利于加強(qiáng)中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合。
現(xiàn)在有時候把珠三角的合作也叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,以后可以改稱地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,以便區(qū)別于亞洲和歐盟這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程,可以從歐洲和其他國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中學(xué)到很多的東西。簡單地說至少有兩個方面值得思考:一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的瓶頸之一就是地區(qū)的行政區(qū)劃。也就是說各個省市之間的行政區(qū)劃,已經(jīng)構(gòu)成了對于生產(chǎn)要素自由流動的嚴(yán)重阻礙。中國必須打破目前存在的地區(qū)保護(hù)主義,促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。二是歐盟和其他國家地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,還有一個很重要的方面就是統(tǒng)一了法律規(guī)則和政策。
今天在中國推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)中,包括建立珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這樣一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程當(dāng)中,要統(tǒng)一對中央政策的實施。中國在加入世界貿(mào)易組織的時候做出莊嚴(yán)的承諾,就是貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)政策在全國的統(tǒng)一實施。所以必須反對那種各行其是的“土政策”,建立統(tǒng)一的政策,在中央政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下建立統(tǒng)一的大市場。
實際上,這種在中央政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下來建立統(tǒng)一的大市場的進(jìn)程已經(jīng)開始了,比如現(xiàn)在大珠三角的“9+2”的合作框架,在中國正在進(jìn)行的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合或者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中是走得最快的,也是相對成功的。
黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。與此同時,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。以西咸經(jīng)濟(jì)一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標(biāo)。應(yīng)該說西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是明確的,但是截至目前西咸一體化的進(jìn)程遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期,與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。
關(guān)于中國區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻(xiàn)主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權(quán)體制下,中國實際上為地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì),并認(rèn)為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀(jì)80年代后期國內(nèi)地區(qū)保護(hù)主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國省際間貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,生產(chǎn)要素、服務(wù)和中間產(chǎn)品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內(nèi)生增長模型,分析了區(qū)域合作的激勵問題和增長效應(yīng),指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強(qiáng)調(diào)中國的地方保護(hù)和市場分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權(quán)式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復(fù)合行政”的概念,認(rèn)為造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實證研究認(rèn)為市場秩序與政府競爭秩序的合理構(gòu)建對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構(gòu)建了兩地區(qū)邊界效應(yīng)模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實踐,本文結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結(jié)論。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的難題
從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強(qiáng)度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進(jìn)程緩慢,主要面臨以下三個難題:
第一,政策資源的內(nèi)斂性導(dǎo)致行政壁壘。政策資源的內(nèi)斂性是說在一個行政區(qū)內(nèi),以行政力量為中心的政策資源對內(nèi)的加強(qiáng)與對外的排斥特性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)體系是垂直運行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協(xié)調(diào)來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權(quán),這對提高經(jīng)濟(jì)運行效率起到了重要作用,但由于分權(quán)在很大程度上是政府內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其次才是政府向企業(yè)、市場和社會的還權(quán)。政府職能并沒有得到很好的改革,其結(jié)果是行政壟斷權(quán)的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內(nèi)斂性,不同行政區(qū)劃間為爭奪優(yōu)勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應(yīng)“秩序”規(guī)范情況下,勢必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經(jīng)濟(jì)增長的沖擊?!白杂墒袌隽α康淖饔檬菇?jīng)濟(jì)向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個內(nèi)在的趨勢”(繆爾達(dá)爾,《經(jīng)濟(jì)理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長極”理論與“中心—”理論也表明,市場力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡,短期內(nèi)甚至?xí)?qiáng)化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會導(dǎo)致凈優(yōu)勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉(zhuǎn)這種趨勢,各行政區(qū)會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本,如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來改善這種不平衡,一體化進(jìn)程就很難進(jìn)行下去。[9]政府之間能否達(dá)成一個具有約束力的、自動實施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復(fù),關(guān)鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預(yù)期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補(bǔ)償機(jī)制來實現(xiàn),而這種機(jī)制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協(xié)調(diào)人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從長期看這應(yīng)該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協(xié)調(diào),于是就出現(xiàn)了以上級政府成員為主的合作協(xié)調(diào)人,但這種合作協(xié)調(diào)人缺乏權(quán)利和法制保障,協(xié)調(diào)力度大打折扣,加之對各行政區(qū)情況缺乏足夠的認(rèn)識,協(xié)調(diào)只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個經(jīng)濟(jì)區(qū),實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分?jǐn)偟募謫栴},由于缺乏強(qiáng)有力的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內(nèi)斂性,以及市場資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調(diào)人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。
三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置
(一)模型假設(shè)
假定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關(guān)系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調(diào)性和嚴(yán)格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨立行政區(qū)的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進(jìn)的發(fā)展模式導(dǎo)致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實行經(jīng)濟(jì)一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經(jīng)濟(jì)一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護(hù)內(nèi)部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進(jìn)一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達(dá)到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現(xiàn)為以下方面:
(一)單一的政績評估機(jī)制和政治晉升中的經(jīng)濟(jì)人行為
目前我國的政績考核依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績?yōu)橹行?地方政府的政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度。“為官一任,造福一方”,這種施政觀可能會導(dǎo)致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現(xiàn)任期內(nèi)的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃的邊界時,為了保護(hù)本地利益,政府往往采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動,人為制造區(qū)間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質(zhì)[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數(shù)目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機(jī)會,一個人所得構(gòu)成另一人所失。而在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競爭過程中,也需要通過合作優(yōu)勢互補(bǔ)。政治晉升的零和博弈往往會干擾經(jīng)濟(jì)競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導(dǎo)致的非合作博弈
即使消除了地方政府經(jīng)濟(jì)人的行為,跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不完全信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴(yán)重,加之彼此之間缺乏信任,擔(dān)心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結(jié)果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導(dǎo)致非最優(yōu)結(jié)果。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重,缺乏合作的內(nèi)容即使制止了政府的經(jīng)濟(jì)人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注,缺乏對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強(qiáng)烈的投資沖動,忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作,其結(jié)果帶來的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。例如陜西關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場機(jī)制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內(nèi)的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會認(rèn)為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進(jìn)程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體應(yīng)該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場機(jī)制,政府要從某些領(lǐng)域退出,為企業(yè)提供服務(wù)。目前西咸經(jīng)濟(jì)一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進(jìn)程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構(gòu)建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵機(jī)制,優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)運作方式,具體內(nèi)容如下:
(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域?qū)χ苓吳钒l(fā)達(dá)區(qū)有經(jīng)濟(jì)帶動作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)一體化的“隔離墻”,要實現(xiàn)要素的充分流動,就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作的“通道”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設(shè)40平方公里的區(qū)域,進(jìn)行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進(jìn)駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的突破口。
交通信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡(luò),要素在區(qū)間流動才有物質(zhì)載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經(jīng)濟(jì)一體化在這方面規(guī)劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀(jì)大道建成后很長一段時間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強(qiáng)烈的直達(dá)公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預(yù)期,這是急需改進(jìn)的。
(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當(dāng)增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調(diào)整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以解決,從而一定程度上解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內(nèi)消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進(jìn)渭河支流水質(zhì),兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關(guān)閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質(zhì)有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經(jīng)濟(jì)人行為,須對現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)增長為單一指標(biāo)的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標(biāo)盡量量化,體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標(biāo),更要有經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、對外影響指標(biāo)等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對地方政府及官員的考核應(yīng)將上級政府的考核與民意考核結(jié)合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機(jī)制,在政績考核中,對于促進(jìn)本地并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達(dá)到激勵效果;對于一些只管本地發(fā)展而對周邊地區(qū)進(jìn)行市場封鎖、設(shè)置要素流動障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時,由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級政府難以干預(yù),上級政府缺少合理干預(yù)的手段,一旦干預(yù)又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構(gòu)建法律基礎(chǔ),各成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來行使由各成員讓渡出來的這部分權(quán)力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進(jìn)跨區(qū)域問題的解決、調(diào)節(jié)各地方政府間關(guān)系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務(wù)部下設(shè)立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應(yīng)地成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關(guān)部門立法或授權(quán),現(xiàn)行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難依法獨立行使權(quán)力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標(biāo)的統(tǒng)籌等問題都需要省級層面強(qiáng)有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為的財稅分配政策,對市場、企業(yè)和地方政府都有著關(guān)鍵的利益導(dǎo)向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉(zhuǎn)移支付上、區(qū)域惡性競爭的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的合作,因此上級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)財稅分制度,完善地方稅收體系,增強(qiáng)政府對地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,實施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付向縱向為主,橫向為輔的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展;適當(dāng)下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權(quán)限,更好地運用稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化 國際關(guān)系 生產(chǎn)經(jīng)營 國際貿(mào)易 金融資本
一、經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)與進(jìn)程
經(jīng)濟(jì)全球化,從根本上來說, 是與資本主義生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)聯(lián)系在一起的。在封建社會的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中, 人類的生產(chǎn)活動是分散的。而資本主義的商品生產(chǎn)和后來發(fā)育起來的市場經(jīng)濟(jì),使人類的生產(chǎn)活動具有了一種不斷擴(kuò)張的本能--追逐利潤以滿足資本增殖的需要。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,新興民族國家如雨后春筍般矗立于世。它們面臨的首要任務(wù)是實現(xiàn)國家工業(yè)化, 擺脫數(shù)百年來殖民主義強(qiáng)加的貧困與落后。然而, 多數(shù)發(fā)展中國家雖然獲得了民族獨立, 但在經(jīng)濟(jì)上并沒有擺脫西方的控制,其工業(yè)化進(jìn)程被納入了資本國際循環(huán)的軌道。發(fā)展中國家的工業(yè)化對于西方戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展來說, 可謂是“第二次地理大發(fā)現(xiàn)”, 它們引發(fā)了西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本的大規(guī)??鐕\動,帶動了資本的國際循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
迄今為止的經(jīng)濟(jì)全球化僅是資本運動的全球化,而非經(jīng)濟(jì)福音的全球化。西方資本的跨國運動將世界的生產(chǎn)和交換活動連為一體, 但從中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益卻沒有在全球呈正態(tài)分布。資本流遍世界, 利潤流向西方。西方是經(jīng)濟(jì)全球化的最大贏家,而大多數(shù)發(fā)展中國家卻在可悲地扮演著輸家的角色。經(jīng)濟(jì)全球化正在制造全球的兩極分化。在資本國際循環(huán)過程中, 發(fā)達(dá)國家憑借在資本、技術(shù)、信息等方面的壟斷優(yōu)勢, 通過國際間的產(chǎn)品、技術(shù)、資金、勞動力、信息的交換獲取巨額利潤。經(jīng)濟(jì)全球化將發(fā)展中國家納入資本國際大循環(huán),使之成為西方資本的積累對象。經(jīng)濟(jì)全球化, 即資本國際大循環(huán)中的資本積累與不平等交換是造成當(dāng)今世界范圍內(nèi)嚴(yán)重的貧富分化與南北差距的根本原因, 如今大部分發(fā)展中國家都陷入了貧困的泥潭。
二、經(jīng)濟(jì)全球化對國際關(guān)系的影響
經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是一種新的國家經(jīng)濟(jì)體制,它反映了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的一場深刻的變革,這一變革也給當(dāng)前國際關(guān)系帶來全面深刻的影響。
1.促進(jìn)國家間特別是大國間的協(xié)調(diào)與合作
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,一個統(tǒng)一的全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正在逐步形成。各國之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益錯綜交織,你中有我、我中有你,相互依賴程度不斷加深。同時各國對世界市場的爭奪也日趨激烈,爭端和摩擦接連不斷,一波未平,一波又起。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的零和、輸贏規(guī)則已為經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的非零和及雙輸、雙贏規(guī)則取代,要么一損俱損。因此,任何一個國家,無論其經(jīng)濟(jì)實力多么強(qiáng)大,都不能我行我素。各國,尤其是各大國,在處理相互關(guān)系和國際關(guān)系時客觀要求相互溝通。協(xié)調(diào)與合作正在成為大國關(guān)系的主旋律。
2.對南北關(guān)系產(chǎn)生雙重影響
南北關(guān)系的實質(zhì)是發(fā)展中國家擺脫發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和政治上的剝削與控制,謀求建立公正合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。經(jīng)濟(jì)全球化對南北關(guān)系產(chǎn)生了雙重的影響。從積極的方面來看,首先南北關(guān)系長期以來的緊張態(tài)勢得到一定程度的緩解。過去南方對北方的單向依賴已變成雙方的相互依賴和相互競爭,南北經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模和密切程度空前增強(qiáng)。彼此都認(rèn)識到,只有保持南北雙方和諧發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)才能得以健康地運行。雙方都在處理南北關(guān)系時表現(xiàn)出務(wù)實性和靈活性,放棄了一些過高的、不切實際的要求。其次,一些發(fā)展中國家抓住新的發(fā)展機(jī)遇,縮短了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距,南方的國際地位有所提高。南方國家之間要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技合作的呼聲很高。
3.推動區(qū)域內(nèi)國家聯(lián)合
經(jīng)濟(jì)全球化帶來世界市場的激烈競爭,各個國家,特別是弱國、小國,都希望增強(qiáng)自身的競爭力,但是一個國家又往往力不從心,于是有著地理、文化等若干共同因素的國家就通過區(qū)域內(nèi)國家的聯(lián)合,通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化來加強(qiáng)爭奪市場份額的能力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化又進(jìn)一步對國際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響:一是促進(jìn)地區(qū)范圍內(nèi)的南北合作和南南合作。地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)組織是以承認(rèn)成員國平等為前提的,發(fā)達(dá)國家不能對發(fā)展中國家頤指氣使,為所欲為,而比較注意尊重發(fā)展中國家的權(quán)益。而且,各種經(jīng)濟(jì)一體化組織都有程度不同的合作形式和規(guī)范,這就為南北合作和南南合作提供了制度保證,有利于促進(jìn)南方國家的發(fā)展。二是維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織為了給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,或者為了增強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)的實力地位,往往還注重加強(qiáng)其他方面的合作,從而維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定。美洲國家組織1998年10月就成功地調(diào)解了厄瓜多爾和秘魯長達(dá)50多年的邊界爭端,兩國議會都表示無條件地接受保證國提出的解決有爭議領(lǐng)土的方案,這是在地區(qū)一體化框架內(nèi)和平解決爭端的成功范例。西非經(jīng)濟(jì)共同體也成功地化解了長達(dá)9年的利比里亞內(nèi)戰(zhàn)。三是有助于世界多極化趨勢的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深,必然要求用制度來鞏固其成果,這就導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化逐步向政治一體化發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;經(jīng)濟(jì);發(fā)展;影響
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型與特點
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是指同一區(qū)域內(nèi)的一些國家為了維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益或為了強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定的形勢,在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員國間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘,進(jìn)而協(xié)調(diào)成員國間的社會經(jīng)濟(jì)政策,形成一個跨國界的人員、資本、勞務(wù)、商品等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有多種多樣的類型。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的類型
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常采取6種形式。從低到高分別為特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)政治同盟。在特惠貿(mào)易區(qū)中,成員之間實行部分特惠關(guān)稅減讓;自由貿(mào)易區(qū)中成員之間拆除所有關(guān)于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,但每個成員有權(quán)對非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率;關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū),但每個成員對所有非成員采取共同的對外關(guān)稅;共同市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級形式,成員之間除了要解除所有貿(mào)易和投資壁壘外,還要允許資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動;經(jīng)濟(jì)同盟和經(jīng)濟(jì)政治同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更高層次的形式。在經(jīng)濟(jì)政治同盟中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各成員間不僅實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一,政治政策也具有一定程度的統(tǒng)一性。我們通常所說的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的類型主要是指按其一體化水平來劃分的。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特點
1.由低級向高級發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常要求成員之間在平等、自愿的基礎(chǔ)上讓渡部分,建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定共同政策且管理該組織共同事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu),經(jīng)濟(jì)同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的更高形式。它包括各成員國貨幣、財政等經(jīng)濟(jì)方面政策的一體化。這樣的同盟已具有一定程度的超國家性質(zhì),建立了一套立法、司法、行政的同盟機(jī)構(gòu),隨著發(fā)展的進(jìn)程甚,至可以形成政治一體化,進(jìn)而成為最高的形態(tài)――經(jīng)濟(jì)政治同盟。
2.發(fā)展進(jìn)程較曲折。早在上世紀(jì)40年代末區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織就已出現(xiàn),但在以后的一段時期內(nèi),大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展較慢,有的甚至停滯不前,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。到了上世紀(jì)80年代中期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展趨勢出現(xiàn)重新高漲的形勢,到上世紀(jì)90年代,已形成不可阻擋之勢,迅速在全球內(nèi)壯大起來。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織已達(dá)100個之多。在上世紀(jì)70年代,還不到30個,80年代時期才30個出頭,90年代中期超過40個。由此可見,60%的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是在90年代后建立的。一部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織存在重疊或者相互包含的關(guān)系。
3.發(fā)展規(guī)模不斷壯大?!皝喬?jīng)合組織”作為目前世界上最大的,它包括了“北美自由貿(mào)易區(qū)”和“東盟”兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從發(fā)展的過程來看,發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的數(shù)量不多,但其組建的時間較早,發(fā)展較為成熟,特別是發(fā)達(dá)國家財力雄厚,其形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的影響力往往較大,這就給經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國形成了一些壓力,感受到無端的排擠甚至威脅。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織數(shù)量越多,發(fā)展越快,對那些尚未參加到區(qū)域化一體化組織的國家和地區(qū)造成的壓力越大,這也就促使它們花大力氣加入進(jìn)來,或者,嘗試建立自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對國際貿(mào)易的影響
新形勢下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對全球貿(mào)易和區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的不同影響,既有積極意義,也有消極影響。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對國際貿(mào)易發(fā)展的積極意義
1.促使全球形成新的國際貿(mào)易格局。歐洲、北美、亞太這三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成和發(fā)展,使國際貿(mào)絲逐漸呈現(xiàn)出新的格局。這三個大區(qū)一體化新形成三個經(jīng)濟(jì)圈;這三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織又與除去它們之外其他的大、小區(qū)域一體化組織組成一個相互對抗而又相互聯(lián)系的世界經(jīng)濟(jì)格局。這種新的格局導(dǎo)致各國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大變化,即國家與國家,地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及區(qū)域國際貿(mào)易所替代,各國要想在新形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須結(jié)合自身所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展為依托,進(jìn)而求得共同發(fā)展。這樣的格局也將要求各國更加注重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,才能更好的融入的新的國際貿(mào)易格局當(dāng)中。
2.加速各國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。自由市場建立之后,必將推動和加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織之外的國際壟斷資本在這一市場的競爭,比如“跨國投資”的興起和跨國公司的大量產(chǎn)生。而“跨國投資”的高速增長,不僅推動了不同國家間資本的滲透和交融,使還使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部優(yōu)化資源配置,使經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到新時期。
3.提高世界科技發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn),科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的推動作用越來越大,科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢越發(fā)明顯,世界各國均把發(fā)展科技擺在突出位置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部之間科技文化交流日益頻繁,進(jìn)一步提高了全球科技發(fā)展水平。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對國際貿(mào)易發(fā)展的消極影響
1.關(guān)稅壁壘影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的不利影響尤為明顯。發(fā)達(dá)國家之間建立關(guān)稅同盟,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化組織之外國家或地區(qū)無法享受關(guān)稅同盟的優(yōu)惠。未參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展中國家競爭能力本身有限,關(guān)稅壁壘的形成導(dǎo)致發(fā)展中國家商品或服務(wù)的出口面臨很大困難。
2.貿(mào)易限制影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形成后,國際資本大多在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部這一安全的“避風(fēng)港灣”內(nèi)流動,突破的只是集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易壁壘。然而,廣大的發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易急需的國際資本沒有辦法引進(jìn),這樣就加劇了發(fā)展中國家內(nèi)資金緊缺等問題的出現(xiàn),其發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和提高經(jīng)濟(jì)競爭力就無從談起,“南北”差距越來越大。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對中國的影響
20世紀(jì)90年代以來,世界各國加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,例如,歐盟的東擴(kuò)和北美自由貿(mào)易區(qū)都是在這個時期建立。而在1995年1月后,在世界貿(mào)易組織(WTO)備案的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)206個之多。但是與之形成鮮明對比的是,中國所在東亞地區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中發(fā)展緩慢,不僅沒有形成區(qū)域一體化制度,而且貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境還有惡化的勢頭。
2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后,對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就,到2004年,我國對外貿(mào)總額首次躍居世界第三位。同時,中國也是受到非貿(mào)易壁壘限制最多的國家之一。作為一個經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的出口導(dǎo)向型國家,貿(mào)易自由化對中國來說猶為重要,否則很難維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢,要想突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的限制,就要發(fā)展自己所在區(qū)域的合作戰(zhàn)略。
21世紀(jì)初期,我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)主要在于利用區(qū)域內(nèi)的資源加以整合,提升自身經(jīng)濟(jì)實力,實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,所以,采取的是市場導(dǎo)向型這一策略,然而,市場導(dǎo)向型的區(qū)域合作是不穩(wěn)定的。在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立,且經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到一定高度的當(dāng)下,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該采取市場導(dǎo)向型和政府導(dǎo)向型相結(jié)合的“雙保險”策略,有效的約束制度的建立,能進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成效。
四、中國與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的合作
經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。要思考的不是應(yīng)不應(yīng)該參加到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,而是如何根據(jù)中國國情,順著這一潮流,更好更有效的參加到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程當(dāng)中,花大力氣把經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響降到最低。我國既要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的積極參與者,也要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主力推動人。
(一)加強(qiáng)與相鄰國家的聯(lián)系與合作
中國對外開放的重要內(nèi)容之一,就是加強(qiáng)與領(lǐng)國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,進(jìn)而參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來,這給我們提供了和相鄰國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最方便也最見成效的途徑。
(二)改善與周邊的整體國家關(guān)系
以歐洲大陸為例,法、英、德三國在上世紀(jì)均參與了兩次世界大戰(zhàn),但是,經(jīng)過近半個世紀(jì)的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,三國已經(jīng)成為歐洲最緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,德、法兩國通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程化解了戰(zhàn)爭恩怨,不僅促進(jìn)了外交關(guān)系的大大改善,也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同樣,出于亞洲大陸的中國和日、韓兩也正朝這樣的方向發(fā)展。
(三)加快自身經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整
越來越多的有識之士認(rèn)識到,地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一,各省、市之間的行政計劃已經(jīng)構(gòu)成了對生產(chǎn)要素自由組合的嚴(yán)重障礙。在歐盟國家通過50年的談判消除了彼此之間的鴻溝,統(tǒng)一了貨幣、貿(mào)易政策后,在中國推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,在珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中,我們更應(yīng)加大對中央政策的貫徹實施,反對各行其是、條塊分割的老做法,在中央政策的統(tǒng)一指揮下建立更大更好的統(tǒng)一市場。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,各地經(jīng)濟(jì)不斷地在突破國界限制,在全球?qū)で筚Y源配置,全球化條件下,各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到了很高的水平,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系也在深化,既有矛盾也有統(tǒng)一,本文試著分析經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定,現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法,大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)模活動,生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由流動、合理配置與重組,是世界各國經(jīng)濟(jì)高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)。或者更準(zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實行整體運行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的,推動世界經(jīng)濟(jì)總體增長,提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進(jìn)國際投資方面是有積極作用的,但是也帶來了負(fù)面效應(yīng),經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機(jī)會,一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家,為了維護(hù)既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場,降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國經(jīng)濟(jì),資本和市場的國際化,以及市場機(jī)制作用的推動,是市場機(jī)制其主導(dǎo)作用的過程,經(jīng)濟(jì)全球化則是通過市場機(jī)制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo),是國家期主導(dǎo)作用的過程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場的狀態(tài)下,風(fēng)險是很難規(guī)避的,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險;而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。
經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力,經(jīng)濟(jì)全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作,以便得到更多的合作利益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國家分工的深化,加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流,推動了各加盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過強(qiáng)化跨國公司的貿(mào)易功能,必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競爭日益激烈,所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力,就要通過跨國公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性加強(qiáng),再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?,給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大的競爭局面,同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護(hù)手段,這種保護(hù)手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力,對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是對與經(jīng)濟(jì)全球化來說,則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度,妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)利益來,不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會慢慢形成互補(bǔ)。兩者之間雖然實施途徑相異,但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟(jì),政治格局。兩者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會克服兩者之間存在的矛盾,最終推動全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);一體化;協(xié)整分析
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0439-8114(2014)17-4244-04
Regional Economic Integration Process of Guanzhong-Tianshui Economic
Zone and Its Neighboring Provinces
ZHANG Ying
(College of Economics and Management,Xi’an Fanyi University,Xi’an 710105,China)
Abstract: The new economic geography on the Guanzhong-Tianshui economic zone and its neighboring regional economic relationship was empirically analyzed to further explore the status of regional economic integration in the region. It will provide objective reference and reasonable advices for gradually building economic zone and making it a developing and opening inland highland in western China.
Key words:regional economic;integration;co-integration analysis
2009年國務(wù)院通過了關(guān)于實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和進(jìn)一步打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地議案,強(qiáng)調(diào)在我國西部地區(qū)打造關(guān)中―天水、成渝和環(huán)北部灣三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點區(qū)域,輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展,鼓勵其對外進(jìn)一步開放,為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實現(xiàn)率先發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),進(jìn)而實現(xiàn)“以線串點、以點帶面”帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。
本文以“關(guān)中―天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,考察其與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同關(guān)系,進(jìn)而分析經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的一體化進(jìn)程狀況,最后為陜西打造內(nèi)陸型開發(fā)開放高地提供合理的建議。
1 理論簡述
新經(jīng)濟(jì)地理強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)空間的主要內(nèi)容為模報酬遞增、空間聚集和路徑依賴。Yong[1]認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚可以帶來區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互動,以及由于空間位置的臨近性而帶來的成本節(jié)約??臻g聚集在企業(yè)間相互作用的自組織機(jī)制下形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局,導(dǎo)致城市和市場不斷擴(kuò)大,區(qū)域中心逐漸形成,最終實現(xiàn)區(qū)域一體化和大都市圈[2]。在地方經(jīng)濟(jì)差異性條件下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)會獲得某種先發(fā)優(yōu)勢,進(jìn)而使其在專業(yè)化和貿(mào)易活動中呈現(xiàn)剛性。同時在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長收斂的動態(tài)化方面,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化進(jìn)程中市場規(guī)模、運輸成本和要素流動性對區(qū)域內(nèi)主體經(jīng)濟(jì)活動和財富分配具有重要影響,這種一體化進(jìn)程將會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)聚集,同時擴(kuò)大中心與的差距[3,4]。因此,空間臨近性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的重要前提。本文按照地域臨近性圍繞關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)分別找出與其毗鄰的其他地區(qū):河南(hn)、四川(sc)、重慶(cq)、甘肅(gs)、陜西(snx)、內(nèi)蒙古(nm)、山西(sx)、新疆(xj)、寧夏(nx)。通過截取比較上述區(qū)域1992-2012年的GDP數(shù)據(jù),同時為了能夠更好地考察區(qū)域一體化進(jìn)程,將時間按照我國“入世”前和“入世”后分成樣本子區(qū)間Ⅰ(1992-2001)和樣本子區(qū)間Ⅱ(2002-2012)兩個階段[5],數(shù)據(jù)來源于1992-2012年《國家統(tǒng)計年鑒》。
2 研究方法
2.1 單位根檢驗
如果一個時間序列的均值或自協(xié)方差函數(shù)隨時間而改變則該序列就是非平穩(wěn)時間序列。與之相反,平穩(wěn)序列圍繞一個均值波動且有向其靠攏的趨勢。為了表示序列平穩(wěn)性,若變量序列是平穩(wěn)序列則表示為Ⅰ(0);若變量序列經(jīng)一階差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列則表示為Ⅰ(1);若變量序列經(jīng)二階差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列則表示為Ⅰ(2)。檢驗變量序列是否平穩(wěn)的方法稱為單位根檢驗,在此運用ADF方法檢驗時間序列變量的穩(wěn)定關(guān)系。
2.2 協(xié)整分析
協(xié)整關(guān)系能夠反映變量之間是否存在一種長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。如果變量序列是非平穩(wěn)的,則說明變量短期內(nèi)是發(fā)散的,但為了分析變量間是否在長期具有較好的收斂性,就要通過對變量進(jìn)行協(xié)整檢驗。若其一階差分都是平穩(wěn)且變量的某種線性組合是平穩(wěn)的,則說明它們存在協(xié)整關(guān)系,而且這種協(xié)整關(guān)系的存在可以通過某一變量的變化來影響另一變量的變化。為此Engle等[3]于1987年提出了兩步檢驗法(EG檢驗)用以檢驗變量xt和yt是否協(xié)整,其基本思想是:若序列xt和yt都是d階單整的,即滿足Ⅰ(d)形式,用一個變量對另一個變量回歸有yt=α+βxt+εt,式中yt表示因變量;xt表示自變量,α、β表示回歸系數(shù),εt表示隨機(jī)誤差項。同時為了確保這種回歸關(guān)系的平穩(wěn)性用ε表示εt的估計量即殘差項,α和β表示回歸系數(shù)的估計值,模型殘差估計值為:ε=yt-α-βxt。若回歸方程的殘差平穩(wěn),即ε~Ⅰ(0),則yt和xt具有協(xié)整關(guān)系。
2.3 向量誤差回歸模型(ECM)
為了反映變量在短期波動偏離長期的程度,我們對存在協(xié)整關(guān)系的變量進(jìn)一步進(jìn)行檢驗,采用Davidson等提出的DHSY模型。
yt=β0+β1xt+(β2-1)y-■x+ε (1)
模型解釋了因變量yt的短期波動yt是如何被決定的,一方面它受到短期波動xt的影響,另一方面取決于ecm,如果yt和xt存在長期均衡關(guān)系則公式可簡化為:
yt=β0+β1xt+λecmt-1+ε(2)
ecm系數(shù)反應(yīng)變量序列短期波動偏離長期均衡的程度,也稱為均衡誤差。
2.4 Granger因果檢驗
變量的因果關(guān)系檢驗用Granger的方法建立模型。在此將GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo),并按照Granger的分析步驟可以得到回歸方程(3)和(4)[7],即:
yt=α0+■αixt-i+■βixt-i (3)
yt=α0+■αixt-i+■βiyt-i (4)
式中,α0、αi、βi為回歸系數(shù);i為滯后階數(shù);k為最大滯后階數(shù)。式(3)用于估計x是否為引起y變化的Granger原因,式(4)用于估計y是否為引起x變化的Granger原因。
檢驗零假設(shè)為:x不是引起y變化的Granger原因,公式表達(dá)為:
H0∶β1=β2=…=βk。
并估計無約束回歸模型(5)和有約束回歸模型(6)。
yt=α0+■αiyt-i+■βixt-i (5)
yt=α0+■αiyt-i (6)
式中:p和q表示y和x的滯后階數(shù),然后利用RSS構(gòu)建檢驗統(tǒng)計量:
F=■~F(q,n-p-q-1) (7)
該統(tǒng)計量為樣本容量n的F分布,其中以n-p-q-1作為分母自由度,q作為分子自由度,根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則(AIC)來確定最優(yōu)滯后階數(shù)。如果檢驗、、顯著不為零,則拒絕原假設(shè)H0:x不是引起y變化的Granger原因。再將x和y的位置互換進(jìn)行檢驗零假設(shè)H0:y不是引起x變化的Granger原因。
3 實證分析結(jié)果
3.1 協(xié)整檢驗結(jié)果
為了降低數(shù)據(jù)波動便于數(shù)據(jù)處理,首先對各省的GDP數(shù)據(jù)通過取對數(shù)在不影響數(shù)據(jù)屬性的基礎(chǔ)上使數(shù)據(jù)相對平穩(wěn)以便于分析。將處理后數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗,利用Eviews6.0軟件對數(shù)據(jù)序列進(jìn)行單位根分析(表1),結(jié)果得出變量結(jié)果均小于ADF臨界值,證明變量序列都是單整的Ⅰ(1),通過平穩(wěn)性檢驗且具有常數(shù)項。
接下來對各地區(qū)間是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗,為了考察關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化程度,將各省區(qū)分別與陜西地區(qū)兩兩配對分析(由于該經(jīng)濟(jì)區(qū)核心為陜西地區(qū),所以在分析中采取將其他省區(qū)與陜西進(jìn)行協(xié)整分析)。通過分析得出其相關(guān)各殘差序列的ADF檢驗結(jié)果(表2)[8]。
從表2中可以看出,陜西與山西、四川、寧夏、新疆、河南的殘差e通過ADF檢驗,也就是說陜西與這5省具有協(xié)整關(guān)系,而與重慶、甘肅、內(nèi)蒙古不具有協(xié)整關(guān)系。為了考察這種回歸關(guān)系中變量在短期偏離長期均衡關(guān)系的程度,對協(xié)整結(jié)果采取誤差修正模型分析,得到相關(guān)協(xié)整關(guān)系的分析結(jié)果如下:
ecm=(0.265 051,-0.063 915,-0.181 676,-0.137 918, 0.367 377)
從ecm系數(shù)結(jié)果可知各地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期偏離長期均衡關(guān)系較弱,模型具有較高的擬合優(yōu)度。而陜西經(jīng)濟(jì)在波動方向上與山西、河南是同方向波動,而與四川、寧夏、新疆呈反方向波動。
3.2 Granger因果檢驗結(jié)果
對于地區(qū)間彼此的影響因果關(guān)系具體如何,從協(xié)整分析結(jié)果不能得出。因此還需要進(jìn)一步通過Granger因果檢驗來做出分析判斷。本文為了能夠更好地反映關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一體化進(jìn)程狀況,將數(shù)據(jù)序列按照“入世”前和“入世”后分別分析,然后再比較其變化過程。
從表3中可以看出,陜西和山西、四川、寧夏、新疆彼此均不存在Granger因果關(guān)系,只有與河南在子樣本Ⅱ區(qū)間內(nèi)存在Granger因果關(guān)系,說明陜西與河南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的影響因果關(guān)系,而與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)性,彼此之間尚未形成分工與協(xié)作關(guān)系,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的獨立性特征,區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢。
4 結(jié)論
從上述分析中可以看出關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與其周邊區(qū)域山西、四川、寧夏、新疆、河南存有一定的經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系性,這一點從協(xié)整關(guān)系中可以體現(xiàn)出,說明區(qū)域周邊這種經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系是存在的。同時也看出陜西與甘肅、重慶和內(nèi)蒙古不存在經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系,而天水作為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的甘肅部分,能否與陜西形成協(xié)同效應(yīng),對于經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來能夠更好地發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)提出了不小的挑戰(zhàn)。從Granger因果檢驗結(jié)果來看,在樣本區(qū)間Ⅰ和樣本區(qū)間Ⅱ中陜西與山西、四川、寧夏、新疆均沒有因果關(guān)系,說明這些地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是獨立的,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)影響缺乏因果關(guān)系也說明區(qū)域分工與合作沒有實現(xiàn),區(qū)域一體化尚未形成。然而從P值比較來看,樣本Ⅱ比樣本Ⅰ的因果解釋程度正在逐漸增強(qiáng),說明在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施影響下,西部地區(qū)彼此的經(jīng)濟(jì)影響因果關(guān)系正在逐漸增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢正在進(jìn)行中。尤其在子樣本Ⅱ中陜西與河南存在Granger因果關(guān)系,說明兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)交往密切,經(jīng)濟(jì)一體化程度正在加深,區(qū)域協(xié)同性正在加強(qiáng)。
總之,關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域在1992-2012年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,基本特征表現(xiàn)為獨立性強(qiáng)于關(guān)聯(lián)性??臻g聚集效應(yīng)僅僅以省內(nèi)聚集為主,沒有形成大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和都市圈,甚至如四川、重慶與陜西這樣的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不明顯。較低的區(qū)際開放度導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源流動性低,配置效率不高,地區(qū)對周邊輻射能力有限。進(jìn)而影響到各地區(qū)對資源共享、整合的效率,致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度很低,各省由于缺乏聚集效應(yīng)帶來的資源共享,當(dāng)然也就難于獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模遞增收益。當(dāng)然,從分析中也看到,伴隨西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和“入世”后各省開放力度的加大,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)影響關(guān)系正在逐漸加強(qiáng),尤其是陜西和河南的Granger因果關(guān)系的存在說明了區(qū)域一體化進(jìn)程正在由東向西逐步推進(jìn)。
新時期我國中央政府關(guān)于關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成”經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和成立,正是希望通過打造我國西部內(nèi)陸型開發(fā)開放高地,突出大區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集作用,以更強(qiáng)的輻射帶動能力促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)融合,增強(qiáng)空間聚集性,促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),最終實現(xiàn)西部“以線串點,以點帶面”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,推進(jìn)西部地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的全面發(fā)展。
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