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財政體制改革與經濟體制改革相輔相成,財政體制改革的每一步都與經濟發展、產業結構調整、企業生產、居民消費息息相關。財政改革在穩增長、調結構、惠民生的過程中發揮著重要作用。政府預算制度改革是整個財政體制改革的重頭戲,是適應經濟社會發展和公共財政體制需求的必然結果。從1998年起,我國開始進行預算管理制度改革,部門預算、收支兩條線和國庫集中支付、政府采購形成了我國預算管理改革的主線,目前我國預算體制改革的主要內容包括以下幾個方面。
1.1完善現行部門預算制度
部門預算制度是國家財政預算管理的基本形式,通過編制預算將財政性資金、單位收支納入統一管理,收入預算采用標準收入法編制,支出預算采用零基預算法編制。
1.2普遍采用國庫單一賬戶體系
以財政部門為主體建立下屬單位的國庫單一賬戶,通過國庫單一賬戶集中反映單位財政資金的收支情況。單位收入通過銀行直接繳入國庫或財政專戶,支出則通過國庫單一賬戶直接支付或授權支付向個人、用款單位或商品供應商支付資金。
1.3實行政府采購制度
進一步規范政府集中采購與分散采購相結合的采購機制,實現公開招標與非公開招標、委托采購與自行采購相結合。
1.4完善預算技術保障體系
建立健全政府預算收支分類體系,提高預算管理信息化水平,提高會計核算和財務報告質量。預算管理改革措施的不斷深化對現有預算會計體系提出了新的要求,本文基于預算執行周期的視角對現行預算會計進行改進,以期望提高預算會計信息含量,實現對預算及預算執行的全面反映。
2基于預算執行周期的會計核算體系的必要性
2.1有利于更好地實現預算會計目標
預算會計的目標是全面、真實地核算和反映預算收支執行情況,實現對預算執行過程的全程、全面監督,確保預算執行按照預算計劃,強化預算管理水平。預算會計為了全面反映預算及其執行情況,需要針對預算執行周期不同階段的內容進行確認和計量,正確劃分預算執行的階段和根據不同階段的特點進行會計核算更有利于實現上述預算會計目標。
2.2提高預算執行的合規性、合理性
按照預算執行周期進行會計核算能夠滿足審計、行政管理及預算單位內部管理的需要,從而有效地避免預算執行過程中出現的偏差、錯誤,提高預算執行的合規性和合理性。(1)保障預算收支執行。按照預算執行周期進行會計核算使得預算執行的分階段信息更加詳細,便于及時發現預算數與實際數之間的差額,并根據差額確定原因,督促相關單位完成項目收支業務。(2)加強合同管理和項目管理。以預算執行周期為基礎的預算會計將合同(或協議)、項目管理納入到會計核算體系,將支出承諾、核實及付款與合同簽訂、合同履行、結算等預算執行環節相對應,提供有關合同、項目執行的完整會計信息,強化合同及項目管理。(3)加強財政風險管理。這里所說的財政風險包括支付風險和貸款擔保風險等。以收付實現制為基礎的預算會計不能提供具有前瞻性的信息,而這類信息正是風險管理最需要的信息。基于預算執行周期的預算會計的核算內容向上延伸至預算批準,向后延伸至合同管理和財政資金報告,使得會計確認和記錄的時間跨度變大,核算范圍拓寬,進而為財政風險的評估和防范提供更多的有用信息。(4)為預算編制和調整提供更有用的信息。預算編制需要參考以前年度的收支信息,以預算執行周期為基礎的預算會計提供了有關項目的全部收支情況,更全面地反映項目結余信息,有利于為以后年度的預算編制提供參考。
3基于預算執行周期的預算會計核算體系的構建
3.1收付實現制還是權責發生制
目前,有關預算會計應當以收付實現制還是以權責發生制作為會計核算基礎的討論并沒有一致意見。以收付實現制為基礎存在諸多缺陷,而全面采用權責發生制的條件尚不成熟,預算執行周期的核算和收付可以采用“修正的收付實現制”作為基礎,從而揚長避短,更好地服務于預算會計目標的實現。
3.2會計要素的設置
會計要素是有關會計核算對象最基本的分類,預算會計要素應當可以作為會計主表的主體結構,會計要素之間滿足勾稽關系,能夠進一步細化為具體的會計要素項目用以進行會計計量。基于以上標準,修正的收付實現制在政府預算會計中設置“二元結構”的會計要素。其中,政府預算會計要素包括:預算收入、預算支出、預算結余三個會計要素,并按照預算周期不同階段設置會計要素項目和會計賬戶。而政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個會計要素。同時,考慮到總預算會計及單位預算會計的特點,可以將上述賬戶進一步合并為六個會計要素,即:資產、負債、凈資產、預算收入、預算支出、預算結余六個要素。為了與總預算會計保持協調,并減少單位預算會計的工作量,本文建議采用六要素模式。
3.3會計賬戶設置及賬務處理
3.3.1預算會計賬戶的設置
會計賬戶是對會計核算對象的進一步分類。在確立了“二元結構”的會計要素后,下一步需要細化預算會計要素和財務會計要素,即進一步確定對應的預算會計賬戶和財務會計賬戶。在預算會計賬戶與財務會計賬戶同時存在的情況下,如何協調使用預算賬戶和財務會計賬戶是進行核算的關鍵。一種方法是將預算會計與財務會計分別設置,獨立核算;另一種方法是設置同一套包含預算會計賬戶和財務會計賬戶的會計賬戶體系。以預算執行周期為基礎的預算會計體系采用第二種方法,即采用一套會計賬戶進行核算。根據上述分析,本文將討論以預算執行周期為基礎的會計核算體系,在不同階段的賬戶設置情況。(1)預算批準階段。預算獲得權力機關批準后,設置“計劃收入”核算批準的預算金額“,核定支出”核算批準的支出金額“,計劃結余”反映上述兩項的結余。(2)承諾階段。在合同簽訂或協議簽訂時,設置“承諾支出”和“承諾支出準備”賬戶,反映商品或服務的訂購情況,進行借貸記賬業務。(3)核實階段。在驗收入庫或接受服務后,通過“應計收入”和“應計支出”賬戶反映已經確認的由預算單位享有或承擔的未來收入或未來支出。(4)結算階段。設置“實際收入”反映單位實際收到的金額,設置“實際支出”反映單位實際支付的金額,設置“實際結余”反映收支相抵后的余額。
3.3.2預算會計賬務處理
(1)預算審批階段預算單位按照批準的收入計劃借記“計劃收入”,按照核定的撥款數量貸記“核定支出”,兩者之差在“計劃結余”核算。(2)在預算收入周期的核實階段,借記“應收賬款”,貸記“應計收入”。(3)預算單位與客戶簽訂合同或訂單時,借記“承諾支出”,貸記“承諾支出準備”。(4)在購進商品、接受勞務后,驗收入庫并收到付款憑證時,借記“應計支出”,貸記“承諾支出”。(5)向商品供應商或勞務提供者支付款項時,需要結轉應收,借記“應付賬款”,貸記“應計支出”。按照實際支付給商品供應商或勞務提供者的金額,借記“實際支出”,貸記“銀行存款”等科目。上述會計處理需要根據涉及的支出項目進行明細核算并在明細科目中進行核算和記錄。(6)期末結轉處理。預算收支相關的科目應在每個會計期末進行結轉清零,這與預算編制要求的零基預算的要求相符合。
3.4會計報告及披露
所謂管理會計(Management Accounting),又叫做“內部報告會計”,是指以企業現在和未來的資金運動為對象,以提高經濟效益為目的,為企業內部管理者提供經營管理決策的科學依據為目標而進行的經濟管理活動。主要包括成本會計和管理控制系統兩大組成部分。
管理會計作為會計學的一門分支學科,是在20世紀初產生并興起的。它旨在于企業管理過程中融入會計信息,因此其最初的職能是依賴企業存在的。它主要是幫助公司的管理人員對公司的發展經營作出正確的決策,從而提高經濟效益。隨著市場經濟的發展,軍隊的財務管理雖仍處于初級階段,但是其產業化發展的趨勢卻愈加明顯。除了需要培養適應現代戰爭的人才外,還需要把節約經費、提高效益放在重要的位置去考量。因此,管理會計的重要性也日益凸顯。將管理會計與軍隊財務管理想融合便成了當務之急。管理會計的充分利用不僅可以起到實現優化資源配置的作用,同時還在提高資金使用效率等方面效果顯著。
然而目前,管理會計在軍隊財務管理中的應用尚處于研究摸索的初級階段,但是管理會計在我國企業中的推廣和應用效果已經得到了業界的肯定和關注。因此,將管理會計與軍隊財務管理的相融合,其前景是值得期待的。
二、管理會計運用于軍隊財務管理的必要性
反映、監督和參與經營預測和決策是會計的幾項基本職能。其中反映和監督是財務會計的主要研究方向,而參與經營預測和決策則是管理會計重要研究對象。管理會計在發揮其作用的同時,其主要的目的有以下四個:預測——即為制定財務計劃提供基礎和依據;控制——即在計劃執行過程中隨時進行核算和跟蹤管理;決策——通過核算在可選擇的方案中找出最優方案;評價——對實際的經營業績進行考核測評,并為下一會計期間積累資料。管理會計主要通過為規劃、決策、控制與考核提供資料信息而產生作用的,是為信息使用者和公司決策人提供最終決策的依據的。
目前,我國軍隊間的財務管理模式沒有多大的差異,大部分都是采用會計制度進行核算,這是最常見的核算制度。但這種制度的弊端就是極少情況下,甚至根本就不能為軍隊的發展提供決策依據,根本不能行使管理會計的基本職能。在不同的情況下,面對不同的對象和事件,如何合理充分的運用管理會計進行財務規劃、財務預測、財務控制以及財務評價,是現今軍隊財務管理的一項重要目標。而管理會計作為一種獨特的預測方法,如果可以合理有效的履行其管理職能,使其充分發揮作用,就可以在眾多的可選擇方案選出最優方案,為軍隊的發展提供有效決策基礎,進而可以為軍隊的發展制定計劃及確定最低標準等提供決策依據。因此,軍隊在其經濟活動中充分運用管理會計這一手段,對其經濟活動加以反映、監督、預測和控制,從而提供決策的依據是十分必要的。
三、管理會計在軍隊財務管理中的運用分析
1.投資決策
在市場經濟飛速發展的今天,我國軍隊也隨之進入了快速發展的時期。軍隊財務管理的進一步優化顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟的發展,整個社會經濟活動及資源配置過程逐漸脫離指令化、實物化的特點,而向市場化、貨幣化轉變,軍事經濟活動也當然不會例外。如何充分合理的履行管理職能,如何能使資金增值,規避財務風險等,是目前我國軍隊財務管理中的重要研究課題和發展方向。基于軍隊是一種特殊的非盈利組織,在財務管理過程中,可以采用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風險價值兩個基礎概念進行決策分析。在軍隊財務管理中也可以運用到概率分析的方法對相應的風險和報酬做出相對科學的比較。以現金凈流量,內含報酬率等作為評價績效的指標,采用多元化的投資策略,進一步優化投資組合,形成一個財務風險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法的有效利用,可以保障軍隊財務管理工作的有效實現。
2.預算管理
全面預算是管理會計相關控制規劃職能的主要體現,其中處于核心地位即為財務預算。目前來說,絕大部分的公司企業在制定財務預算的時候,都是在從前的費用支出數的基礎上,根據預算期內的變化因素隨時進行調整,最后確定的。此種做法的弊端是會造成一定程度的浪費。而且既不符合真實性,也缺乏客觀性。而零基預算就是指以“零”為基礎編制預算的方法,換句話說,零基預算是寫在“白紙”上的預算。此種方法不以原有的數據為基礎,并不考慮基期的費用支出水平,一切從“零”出發,從根本上重新來考量各個費用項目的必要性及開支規模。對于軍隊來說,就是要根據年度或預算期的事業發展規劃以及教學計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等,充分考慮支出的必要性以及價格質量等因素。在這樣的基礎上編制的預算。為了充分發揮預算的控制作用,在編制預算的時候要盡力做到詳細清楚,增強可操作性和可控制性。不清楚、不明白、模棱兩可的預算是毫無意義的,形同虛設,起不到應有的控制作用。制定可以控制的預算計劃,并且一旦制定便要嚴格執行。同時要留有余地,才可以在出現突發事件的時候保證資金周轉。
3.責任中心
責任中心,具體指的是企業內部有專人承擔相應的規定的責任和行使相應職權的內部單位。責任會計是管理會計的一個分支。在滿足經費責任制的相關要求的前提下,責任會計可以對軍隊內部各職能部門的相關經濟活動進行規劃、控制和考核。對責任會計的重視,對各責任中心的充分利用,對于調動廣大官兵的工作積極性和創造性,以及充分發揮各層領導的聰明才智方面有很大作用。
四、在軍隊財務管理中推廣管理會計的方式
1.在我國軍隊的財務部門設立管理會計信息系統
實現利益的最大化是管理會計的主要目標。在適應基本的財務管理信息管理的同時,管理會計在進行相應的預測、決策、規劃、控制和考核時,需要用到比較復雜的數學方法。僅靠手工計算,確實很難計算準確,需要在會計電算化網絡化的基礎上建立管理會計的信息系統。
2.提高會計人員素質
在現今階段,我國軍隊的管理會計人員素質不高,教育程度相對落后。在傳統的管理會計教育模式下,用的都是西方的理論作為理論基礎,因此與實際相比較為脫節。為了更好的使管理會計適應我國軍隊情況、更好的發揮作用,要提倡理論研究的現實性、靈活性和綜合性,培養適應我國國情需要的專業管理會計人員隊伍,并充實到軍隊財務管理人員隊伍當中。
3.改進財務管理方法
首先,我國軍隊的領導者和管理會計人員都應該更新傳統的觀念,從根本上改變傳統的財務管理模式,提高靈活性,增強創新意識,引導財務會計人員積極參與到決策中來。其次,財務會計人員應該徹底改變傳統的財務管理模式,即事后報賬算賬的模式。發揮主觀能動性,充分發揮的創新意識,實行事前、事中及事后的全程財務管理,提高資源配置率,提升財務管理水平。
4.完善管理會計理論
我國管理會計是以西方管理會計為基礎的,并不適應我國國情。特別是對于我國軍隊組織等這樣的非營利組織來說,在會計的實踐活動中,應該建立一套適用于我國軍隊管理的管理會計理論。
關鍵詞:財務管理;財務核算;會計資料;問題
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-0-01
財務核算是企業財務管理工作中一個重要組成,其關系著企業經營管理工作的開展。正確、精確的財務核算工作能幫助及時反映企業正確的財務相關信息,從而為公司領導者提供經濟決策依據。另外,其還能幫助分析及評價企業經營活動情況,從而幫助預測企業今后的發展情況以及企業收益情況。
一、分析企業財務核算過程中發現的一些問題
1.企業會計憑證的獲取以及憑證管理工作不規范。公司進行物資采購工作中經常遇到關于發票處理相關問題,有些賣家為了減少生產成本,在進行買賣時不進行開票,然后給予買家一些優惠,以便達到少交稅或逃稅的目的。而發票則是公司會計工作者登記賬簿必不可少的原始憑證。企業對于部分經營活動不開票的行為會嚴重影響財務管理工作,使企業財務信息缺少真實性,進而影響企業會計工作以及報表具有的正確性。
2.企業未充分應用會計電算化開展會計核算工作且財務工作者素質不高。近年來,會計電算化逐漸得到推廣應用,其為企業會計工作提供了很多便利。但是在實際工作中因為部分會計人員對于會計電算化的操作水平還比較低,有些企業即使應用了會計核算軟件來幫助登記賬簿,但也僅限于應付相關部門的檢查。所以,在實際工作中有些企業還是沒有完全應用會計電算化處理財務核算工作。我國應用電算化處理財務核算工作起步相對比較晚,很多公司管理層人員不了解會計電算化對于財務核算工作的重要性,所以沒有招聘專門會計電算化工作人員。因此,企業也沒有為員工提供相應的會計電算化培訓機會,財務人員工作之余也沒有進行相關知識學習,導致很多企業財務工作者業務素質不高,對于會計電算化不熟悉,也不會操作,從而進一步限制了會計電算化的應用及會計核算技術的提高。
3.企業預算編制不健全。公司會計部門按照公司經營詳細情況來幫助制定每一年、每一個季度以及每一個月的預算方案,盡管如此還是存在一些公司在進行預算方案編制之前沒有開展論證以及可行性分析工作,缺乏實事求是的工作態度。另外,編制預算中的零基預算法沒有得到普及,很多企業編制預算還是應用傳統預算編制方法,從而無法保障企業預算具有精確性以及科學性。有些企業編制預算時其他部門沒有共同參與,僅是企業財務部門完成,從而使預算編制實際存在一定的不合理性。另外,很多企業并沒有一整套健全的企業資金預算體系。主要體現在不具備一個完整的預算框架,在確定預算內容中的凈額時并未進行相應的可行性分析以及科學的論證,缺乏統一的預算金額標準。如果預算的正確性以及科學性無法得到保障,企業就會存在預算編制工作不合理問題、問題以及財務漏洞等其他問題,對企業今后的發展非常不利。
4.企業會計資料管理以及財務核算工作混亂。實際工作中存在一些公司沒有明確對財務工作者相應的職責進行分工,時常出現財務工作者職能交叉問題,造成企業財務核算混亂。另外,對于重要會計資料的保管工作中,有些企業沒有給予足夠的重視,沒有安排專門的會計人員進行保管,甚至沒有依據相關規定來保管會計資料。會計資料管理工作的混亂、不嚴格、不合理情況,使企業會計資料容易出現丟失情況,并且在檢閱相應的會計資料時會存在較大困難,企業財務核算資料欠缺真實性完備性。
5.企業資金內部控制體系不健全。由于公司管理層人員沒有認清財務管理的重要性,也未了解資本運作及成本控制相關知識,所以使用資金過程中未進行嚴格控制,沒有建立相應的內部控制體系以及相應的績效評價制度。這種情況會造成企業資金使用效率低,資金使用屬于粗放型,導致資金超支以及浪費等情況。部分企業即使擁有相應健全的資金內部控制體系,但是實際工作中缺乏相應的執行力度,從而使企業資金使用效率低下,不利于企業的長期發展。
二、分析企業財務核算問題相應的解決對策
1.公司管理層應給予財務核算工作足夠的重視。公司管理層應高度重視公司財務核算工作,認清財務核算對于企業的重要性,嚴格規范原始憑證的獲取及管理工作,不能為了一時的利益而影響企業的長遠發展。只有企業管理層高度重視企業財務核算工作,財務人員以及其他部門工作人員才會積極投入到財務核算工作中,從而達到資源合理利用的目的。管理層工作者對財務核算工作的重視,也會進一步提高財務工作者的工作積極性及認真程度,從而進一步確保了企業會計信息的準確性及完整性。
2.逐漸提高企業財務工作者的會計電算化操作能力及素質能力。首先,財務工作者應從自身抓起,利用工作之余的時間不斷學習會計電算化以及其他會計知識,從而不斷提高自身素質能力及會計電算化技能。其次,企業也應為財務人員提供一定的學習機會,幫助進一步提高財務人員的會計電算化操作技能,增加財務人員的知識深度,提高財務人員的素質能力。企業可以通過開展會計電算化技能培訓課的方式,幫助財務人員了解并掌握電算化軟件,從而逐漸促進企業會計電算化的應用程度,進而逐漸提高企業會計核算工作效率。
3.企業應不斷完善財務預算編制工作。企業在進行預算編制工作前應對預算凈額實行科學論證以及可行性分析,確保在科學性以及合理性的基礎上完成預算編制工作。另外,企業可以采用零基預算編制方法來完成預算編制工作,通過開展培訓課的方法幫助財務人員掌握零基預算法,從而保障企業預算具有精細化水平以及預算方案的科學性。要求企業各個部門都要參與到財務預算編制工作中,從而確保預算方案具備良好的合理性及可行性。
三、小結
綜上所述,企業財務核算是企業財務管理工作內容的一個重要部分,財務核算的正確性、完整性以及及時性對于企業的財務工作以及長遠發展均有著重要作用。因此,在實際工作中企業管理層以及財務人員都應高度重視財務核算工作,并善于總結工作中存在的問題,從而積極尋找解決對策,確保企業財務核算工作有序開展。
參考文獻:
關鍵詞:事業單位 內部控制 完善
事業單位內部控制是事業單位管理工作的重要內容,對于實現事業單位財政資金、事業以及業務收入及預算管理目標,確保事業單位的資產安全可靠,避免事業單位各類經濟活動出現財務舞弊以及會計資料失真問題,強化事業單位財務會計管理中的風險防范控制能力,都有著非常重要的作用。
一、事業單位內部控制管理作用分析
(一)保障事業單位管理工作的正常開展
雖然事業單位經濟業務相對較為簡單,但是作為獨立的經濟核算單位,就必須具有完善的內部控制管理體系,也只有這樣才能確保內部管理制度的健全完善,內部財務會計以及其他職能部門職責權利的清晰。
(二)確保事業單位經濟活動合法合規
內部控制管理中最重要的工作就是內部會計核算以及會計監管環節,強化內部控制管理可以通過對財務會計重點業務的關注,對會計行為進行規范,確保財務會計資料的真實性,堵塞財務活動中的隱患漏洞,保障資產的安全完整。
(三)實現國家降費投入效益最大化
事業單位的人員辦公費用、固定資產費用等相當一部分比例都是來源于國家的財政資金投入,強化內部控制管理,提高財務管理水平,特別是財務預算管理,可以將財務資源科學合理配置,提高資金的使用效益。
二、事業單位內部控制管理問題分析
(一)內部控制管理意識淡薄
當前我國事業單位在管理中將主要的精力置于所承擔社會公共服務業務活動的開展上,對內部控制尤其是財務會計的控制管理方面沒有投入足夠的精力,未能在單位內部形成內部控制理念,整個事業單位內部控制管理的基礎較為薄弱。
(二)內部控制體系不健全
部分事業單位在內部控制管理工作的開展上尚未形成健全完善的體系,一些關鍵的內部控制管理制度缺失,即便制定的內部控制管理方面的制度也常常存在著執行不到位的問題,對單位內部的管理尤其是經濟活動的控制力度不足。
(三)內部控制監管缺失
內部控制管理缺乏有效的監管,尤其是內部審計監督的職能未能充分有效的發揮,由于內部審計獨立性不強,因而對于各項經濟活動以及管理的審計監管不夠,財務監督往往只能靠外部監管來實現,主動性不高。
三、事業單位內部控制管理強化措施研究
(一)完善內部控制管理體系建設
在事業單位內部控制管理體系的建設方面,首先事業單位負責人應該高度重視內部控制管理的重要性,并嚴格按照《會計法》《內部會計控制規范》等規章制度的要求對內部控制管理體系進行健全完善,尤其是明確內部控制管理、財務經濟活動責任人的職責和權限。其次,應該完善自身內部控制管理制度的健全完善,建立完善內部的授權批準控制、不相容職務分離控制、財務會計工作管理等制度,指導事業單位內部控制管理流程的優化。第三,應該進一步的強化事業單位的財務會計基礎工作,提高財務會計異常狀況分析、往來款項狀況、財務報表的分析能力,強化對事業單位財務會計工作人員的理論知識和實務技能的教育培訓,促進財務會計工作的高效與規范化開展。
(二)加強內部控制重點業務流程的管理
1、預算控制
預算的編制應該遵循量入為出、收支平衡的原則,根據事業單位的發展目標以及不同的科室部門等承擔職能不同完成預算的編制,盡可能的采用零基預算法進行編制,在預算編制完成后組織會審以及上級審批,通過后作為預算計劃執行。在預算的執行管理上,重點確保預算的剛性,避免隨意更改調整預算計劃的行為,同時加強對預算執行以及預算績效的考核評價,真正通過預算強化對事業單位內部管理活動的規范約束。
2、資金控制
資金控制管理重點是確保資金的安全,避免在資金的運作管理中出現舞弊、挪用公款等違法違紀行為,嚴格按照資金的審批、撥付、符合、對賬、賬戶管理、票據與印章管理、資金保管、信息錄入等管理制度,對事業單位資金進行規范化的控制。在貨幣資金業務流程上,應該嚴格遵循授權批轉、填制憑證、審核批準、編制會計憑證并登記明細賬的方式進行管理,同時重點加強對資金收付、現金清點以及日記賬的審核管理。
3、資產控制
事業單位的資產主要包括用于業務開展、管理工作的各種建筑、設備以及低值易耗品等。在資產的管理上,應加強資產的采購、審核嚴守、使用維護、報廢毀損處置等管理,并嚴格按照權責發生制的原則對資產進行登記入賬,定期進行資產的盤點,確保事業單位內部資產的安全可靠。
(三)強化對事業單位內部控制管理的監督管理
在內部監督方面,應該強化內部的審計管理,如果事業單位人員精力不足,在內部審計工作開展上可以抽調人員成立內部審計工作組,重點確保獨立公正的開展內部審計工作,對各項經濟活動情況以及內部控制管理進行監督評價。在外部監督方面,應該積極的配合上級主管部門的審計監督管理,同時積極的引入外部注冊會計師審計,并按照審計結果及時的對自身的內部控制管理體系進行改進調整,全面提高內部控制工作水平。
四、結束語
在事業單位內部控制管理工作的開展實施過程中,事業單位應該完善樹立現代化的內部控制理念,以預算控制、資金管理與資產管理作為重點,提高內部控制信息化水平,加強內部控制監督管理力度,以整體提升內部控制規范約束力度,促進事業單位財務會計工作的規范化開展。
參考文獻:
關鍵詞:行政事業單位;部門預算改革;會計核算;協調
一、引言
隨著我國預算管理體制的推行,行政事業單位在資金運用的規范性、及時性以及完整性方面也獲得了較大的提升。而在審計過程中,很多事業單位在會計核算同預算間還是存在著脫節的問題。為了能夠使兩者在單位運行中具有著更為協調的特點,就需要做好問題的把握與解決。
二、存在的問題
1.部門預算問題
預算方面,我國行政事業單位在工作開展中主要體現有以下問題:第一,預算編制粗糙。對于預算編制這項工作來說,具有著編制時間晚以及編制工作量較大等特點,并因此使很多人員由于工作時間較為倉促而不能夠保障編制質量;第二,結果同實際不吻合。當預算編制工作沒有精細完成時,在后續工作開展中就很可能出現很多不規范的情況。在很多單位中,其僅僅是為了編制而編制,編制結果同實際情況是否符合卻沒有進行認真的分析與校對;第三,內部監督不到位。在部分事業單位中,很多財務會計人員并非財會相關專業出身,專業知識的缺乏,就使其在實際工作開展中出現了效率低、質量差的情況。
2.會計核算問題
在新事業單位制度中,雖然已經對會計處理以及會計科目等內容進行了增設,但在預算核算方面依然存在著較多的問題:第一,核算方法模糊。在部門預算會計科目事業支出中,下設明細科目為項目支出以及基本支出這兩個二級科目,而對于這兩個科目來說,卻并沒有給出清晰的舉例以及界定;第二,項目支出會計核算規定同我國新制度存在不協調情況。在我國新制度中,指明了撥出經費以及經費支出需要轉入到項目支出中進行核算,而在實際工作開展中,卻經常將其在專項支出中處理;第三,合計核算約束力薄弱。在很多事業單位中,其內部財務建設無論是會計核算配套體系還是制度建設都同會計核算工作存在著較為滯后的情況,制度內容在核算科目設計方面具有著較為簡單的特點,進而使單位在開展復雜資金管理時同會計核算工作出現了脫節情況。
3.會計核算同部門預算改革不協調
在事業單位財務工作開展中,會計核算同部門預算改革這兩者間應當為相互協調、相互影響的關系,而在部分事業單位中,兩者卻出現了不協調的情況:第一,在預算改革中,主要內容是針對單位預算編制的改革,即要求事業單位的資金運用情況能夠全面的反映。對此,會計核算工作也需要在實際資金運用情況的基礎上對預算進行監督與核算。而在實際工作中,很多單位卻并沒有按照上述方式進行處理,而是在新制度要求下進行會計科目核算;第二,會計核算同零基預算存在不協調的情況。所謂零基預算,就是從零開始對不同類別支出進行核算的一種方式,在該項工作開展中,要求會計核算能夠對其對較為全面的收支信息進行編制,但從目前角度來說,卻很難對該項要求進行滿足。
三、問題解決對策
1.預算改革問題
作為行政事業單位,需要對預算編制這項工作引起充分的重視,即從預算編制的前、中、后全過程對編制要求進行認真的執行。同時,也需要加強部門預算管理工作,對其他單位積極、有效的做法以及長處進行積極的借鑒,努力形成會計核算同科學預算體系良好結合的預算機制,在此基礎上將不同用途的財政資金統一集成到該體系中。此外,在對預算編制表完成之后,需要充分聯系本單位實際對編制表的編制情況進行校正與測算,使其具有更好的實用性以及合理性;最后,人員也是非常重要的一項因素。在財務部門人員的任用上,要選擇會計相關專業、且具有豐富工作經驗的人員。而對于現有人員,也需要定期對其做好培訓以及技術水平的考核,在對其綜合素質進行提升的同時通過獎懲制度的建立提升其工作積極性,保證人員素質能夠良好滿足該項工作的要求。
2.會計核算問題
目前,很多單位會計制度同預算改革工作正處于磨合階段,在該階段,就更需要做好會計核算問題的解決工作。作為行政事業單位,需要在日常工作開展中對新會計制度內容以及要求進行認真的研究與學習,尤其是會計基礎全責發生制以及部門預算引入內容,更是需要進行深入的研究,在按照新會計制度相關要求的基礎上開展本單位部門預算的核算工作,并在此基礎上根據單位實際以及工作開展的情況對現有體系進行適當的調整。在單位之外,需要同相關會計主管部門進行積極溝通,將會計核算過程中所遇到的困難、出現的問題及時向專業部門進行反映,保證能夠獲得充足的修改時機;在單位之內,則需要加大不同部門的資金核算力度,通過財政監管機制以及內部制度的完善更好的進行單位內部的會計核算以及資金管理。
3.會計核算同預算改革的不協調問題
事業單位預算改革工作的開展,同會計核算工作的支持是分不開的,對此,就需要單位部門預算以及會計核算這兩項工作能夠積極結合,對現有會計核算的強度以及部門預算的執行力度進行適當的加大,通過責任考核制度的監理保證單位部門預算的每一步都具有會計核算工作的跟隨。同時,在單位內部也需要對部門預算會計報表進行科學的制定,包括會計核算信息表、預算執行情況分析表,并對這兩表建立的同時對兩者間的協調情況進行分析,而在情況允許下,也可以將該情況分析結果附注在會計報告中,更進一步提升兩者間信息的協調性以及透明度。在該種情況下,單位則能夠以更為嚴格、積極的方式對相關預算要求進行執行,且財務監督部門也能夠更好的開展跟蹤監督工作。此外,單位在內部也需要建立起科學的獎懲機制,在對單位財務人員工作積極性進行調動的同時從人力資源角度實現會計核算同部門預算的協調。
四、結束語
[關鍵詞]企業 財務預算 管理 監控
現代企業進行社會生產的目的是營利。在資金有限的條件下,為實現企業生產效益最大化,必須分析市場經濟發展趨勢并制定合理的投資方案,因此企業需要一個進行方案制定和資金籌集的財務管理機制――財務預算管理。通過對成功企業的運行模式進行分析,預算管理是企業財務管理最直接有效的手段。
公司財務預算包括收支預算、業務預算和財務狀況預算,是公司總預算的最后一個環節,它以公司的發展規劃為依據,通過預計收支負債表、預計業務表的形式展現公司下一階段的決策。財務預算有利于優化企業資源配置、調動員工的生產積極性,有目的性的開展工作。而財務預算的管理是對與預算有關的行為進行審查、監控、考評等,它包括制定預算報告、推動預算的實施、確定責任歸屬人員、監控全過程和總結分析問題。“監控”是財務預算管理中最重要的環節。
一、財務預算的科學管理方法
(一)零基點預算方式
顧名思義,零基點預算方式就是以“零”為基礎進行財務預算。在我國,服務類部門的工作量大,成本費用難以計算。該類公司進行財務預算時可以不計算現有的基期成本,以“零”為基點,從實際出發,制定合理的開銷計劃表和預計收入表。公司需安排專業人士對預算表分析,減少不必要開支,合理控制高風險投資,保留穩定性項目,按照公司的發展規劃權衡利弊,降低成本,提高收益。凡事有利有弊,零基點預算管理的工作量大,工作分散,不突出重點,具有局限性。
(二)滾動預算管理
滾動預算管理是一種不以年度或半年度為預算期的動態的預算方式,它隨時分析當前實際業務與預算表的偏差,及時修改補充預算方案,具有實時性強、計算精準度高、工作量小的優勢。滾動預算管理以市場動態為風向標,按月復查財務預算,延續性補充財務計劃,形成一種“滾動”的財務預算管理狀態。但是,與定期預算管理相比較,滾動式預算方式只能進行短期預算,該預算方式沒有周期性,這使得公司缺乏長遠的戰略性計劃。
(三)彈性預算管理
彈性預算管理主要適用于不穩定性行業,這種預算方式往往以現有成本和業務量為參考,制定適合多變復雜的情形的預算表。彈性預算分為彈性利潤預算和成本預算。
綜上所述,財務預算管理的方法很多,企業可以根據自身需要加以變化,制定合理的預算表。
二、財務預算的有效監控方法
財務預算的監控是財務管理的重要組成,是對財務預算過程進行監督、控制和審查。監控財務預算可以避免數據紕漏,使企業按照預算的軌道前行,同時對相關人員起監督作用,達到預期效果。
(一)形成全方位的財務預算監控體系
財務預算的過程錯綜復雜,從 “收集原始數據”至“對預算表進行測評”,這一過程中涉及到很多的部門和員工。財務管理監控需要對財務預算進行全方位的監控,這就需要多層次的監控體系和完整的監控制度。通過長時間的企業自我完善,建立了多層次的財務預算管理監控體系。
一,監事會。監事會是企業最高層監控部門,行使監控職責監督所有工作的開展,包括對財務預算的管理監控。二,首席財務官(Chief Finance Officer)。首席財務官是現代企業新的管理職位,它直接受命于董事會,權利廣泛,對企業的總預算進行督查和監控。三,預算監控中心。該層次直接對經理負責,監控企業的財務預算管理全過程,具有較強的針對性。企業各職能部門都需要成立預算監控中心,預算經濟,推進部門業務的順利進行。四,預算執行責任中心。公司的總預算被分解到各個執行部門,各部門負責實施相關的預算計劃,并由部門負責人進行直接監管。
(二)形成完善的財務預算管理監控制度
財務預算質量關系到公司的發展,所以必須對預算質量進行嚴格監控。財務預算質量的監控項目包括預算資金的使用率、公司內部公費開銷和三項資金的占用等。在進行預算監控前,提出對財務預算管理的要求和目標,隨后分析實際收支情況,與預算表對照,探求偏差的原因。最后對預算情況進行總結得出經驗,將沒有完整的任務納入下一次財務預算。
預警監控制度是財務管理監控的重點工作,它的作用是警告出現問題的財務管理部門。預警監控制度的具體工作流程:各部門上報資金預算,預警監控中心對資金進行合總記錄,并跟蹤部門資金的出入,隨時掌握一手資料;按周調查各部門的預算執行情況,建立統計表,對某些難以評估的問題在會議探討之后給予文字評價和指點;對財務連續虧損或收入相抵的部門重點關注;將上述信息按周傳達財務管理控制中心。
企業的運行中難免出現一些問題,這就需要對工作進行責任劃分,明確責任人。而在財務預算管理中,監控部門就是該預算管理流程的直接負責部門,而預算制定部門為連帶責任部門。財務預算管理的負責人需要在責任區內主動工作,與預算小組進行溝通,嚴格監管資金收支,杜絕資金流向不明等問題的發生,上報預算小組的違規違紀行為。而監控中心需要嚴肅財務管理控制的紀律性問題,做好巡視工作,監管有力得當,實行獎懲機制促進員工積極性,對工作效益顯著的人員進行表彰和獎勵,對不稱職人員給予應有的懲罰。
參考文獻:
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關鍵詞:高校;管理會計;應用
一、高校應用管理會計的重要意義
管理會計是分析性會計,主要根據單位的內部管理需要,搜集、整理、匯總財務會計提供的信息及其他內外部相關數據資料,有機融合單位的戰略、業務、財務,運用數學和統計等一系列專門技術方法進行計算、分析、報告,能在高校的預測、決策、規劃(預算)、控制和業績評價等過程中發揮出重要作用。
(一)完善高校的會計工作,提供全面的管理信息,提升核心競爭力
對現代高校實行科學管理,提升核心競爭力,需要大量的經濟信息,不僅要有財務會計對外報送的資產負債凈資產等方面的信息,而且要有適合高校內部管理決策的各種信息。而管理會計與財務會計并列為會計的兩個重要分支,二者相輔相成,缺一不可。財務會計遵從會計準則、會計制度,采用專門的會計程序和核算方法,對整個高校的運營活動進行核算,定期編制正式的會計報告,主要為高校外部的政府相關管理部門、其他投資者、開戶銀行等提供以貨幣為計量單位的會計信息,它著重反映過去,屬于“對外報告會計”、“報賬型會計”。而管理會計是“對內報告會計”,不必全受統一會計規范的約束,采用會計、統計及其它多種方法,可以對整個高校、某個責任部門、某個責任人進行核算;可以對運營活動的全過程、一個階段或一方面進行核算。管理會計可以定期或不定期地,以靈活多樣的報告形式,為高校內部各級管理者的預測、決策、計劃、控制等提供所需要的會計信息,包括定量的、定性的,定量信息除價值單位外,還經常采用非價值單位。現代管理會計已將解析過去、控制現在、籌劃未來有機統一起來,是“經營型會計”。
(二)能動預測高校發展前景,直接參與科學決策,提高財務管理水平
預測、決策是現代管理會計最具能動作用的職能,處于核心地位。管理會計預測高校發展前景,就是按照高校的總目標任務,充分考慮行業特質,找出有關因素之間相互依存、相互制約的關系,建立合理的經濟數量模型,確定有關變量在一定條件下的最優數量關系,了解其運動變化的規律,從而預計、推測關系高校發展的戰略戰術方案可能出現的結果與問題,為高校內部各層級做出最優的決策提供客觀、科學的依據。管理會計的決策是在科學預測的基礎上,搜集與決策相關的信息資料,選擇適當的方法,計算、分析、比較有關的評價指標,并從中選擇出最優的行動方案,這也是管理會計人員能動地直接參與高校科學決策的過程。如年度招生計劃(專業與規模)的預測決策、固定資產更新改造(最佳時機和融資、投資方式)的預測決策等。正因為是在科學預測的基礎上作出的決策才是理性的,減少了行為動向的盲目性,它是高校科學編制預算、合理分配資源的基礎,可以有效地規避風險,保證高校的社會效益、經濟效益、生態效益達到最優化。
(三)統籌規劃,合理預算,強化高校
運營的過程控制,確保戰略目標順利實現規劃是管理會計對高校未來(一般為3年)的人才培養、科學研究等進行科學籌劃與安排,在內容上比戰略目標更為具體、明確。它要求高校在科學預測、理性決策的基礎上,將事先確定的有關經濟目標合理分解落實到預算(一般為1年)的各有關具體項目中,從而有效地組織協調好高校的人、財、物各方面以及招生、教學、實習、就業等各環節的關系。管理會計的控制職能是指通過建立完備的控制系統,及時地對高校的日常業務活動實行嚴密地動態追蹤、檢查、管控,加強過程的防微杜漸,以確保預定目標的順利實現,一般包括預算的落實、定額的制定、進度的安排以及對實績的盤查、記錄,對差異的計算、分析和督促不當行為的及時修正等。
(四)促進高校核算成本,公正考評
內部管理績效,充分調動積極性和增強創造力我國公立高校是提供教育服務的事業單位,資金來源主要是財政撥款與教育事業收入,一直以來未完善成本核算工作,無盈利要求。但隨著教育體制的改革和市場經濟的發展,為保證財務運行的安全高效,高校管理者必須牢固樹立成本意識,重視成本費用的核算。管理會計在對高校進行成本性態分析、本量利分析、敏感性分析等的基礎上,應用標準成本法、作業成本法等工具方法開展成本管理工作,在保證高校的社會效益和生態效益的前提下,實現最大的經濟效益。管理會計通過建立起嚴密的績效考評制度、共性和個性相結合的績效考評指標體系,運用關鍵業績指標法、平衡計分卡等工具方法,對高校開展績效管理工作,全面公正考評單位整體、內部各部門、業務活動、個人的實績,作為高校各層級獎懲的依據,從而充分調動全體員工的積極性和增強價值創造力,促進高校持續優化發展。
二、管理會計在高校的主要應用
根據管理會計相關指引的規定,高校可以結合行業屬性和自身實際,在兼顧公益性和經濟性的前提下,參照企業相關應用指引,選擇適用的管理會計工具方法,并加快其應用的系統化、集成化,以推動高校教育事業發展規劃的順利實現。
(一)高校的成本性態分析
成本性態分析是根據成本總額與業務量之間相互依存的關系,運用相關技術方法,將一定業務范圍內發生的全部成本分解為變動成本和固定成本,它是成本管理工作的基礎。依據成本性態,高校成本可先分為變動成本、固定成本和混合成本。在一定范圍內,總額隨著業務量的變動而相應地發生正比例變動,單位成本卻保持不變的成本歸為變動成本,如學生實習費用、學生獎助學金;總額不隨著業務量的變動而發生變動,單位成本卻隨著業務量的增加而相對減少的成本歸為固定成本,如直線法計提的房屋折舊費;總額隨著業務量變動卻不成正比例變動的成本先歸為混合成本,再選擇高低點法、回歸分析法、合同確認等方法,將其最終分解為變動成本和固定成本,如含基數的電話費和電費。固定成本又分為酌量型和約束型,管理當局的決策行為能改變酌量性固定成本數額,如廣告宣傳費,高校應精打細算、厲行節約,控制其絕對額;約束性固定成本則不受管理當局決策行為的影響,一旦形成,短期不會有重大變動,如校舍的折舊費、在編人員的基本工資,高校可以合理擴大招生,以充分利用基本運行力,降低生均負擔的約束性固定成本。在高校應合理確定各項費用的成本屬性,以便管理者采取不同的管理策略,而且這也是本量利分析、預算等工具方法準確應用的前提,但在一些相關的論文資料中可以發現,他們對高校的一些具體費用項目的歸類各執一詞,相差甚遠。建議國家相關部門在相應的規范中除了對成本性態應有一個明確的定義外,還應有具體的劃分標準,而且盡可能羅列出高校所有的費用項目并統一將其歸類,以便各高校參照使用,避免各校、各人在實務操作中對概念理解不一,各執其是,各自為政,測算出的結果大相徑庭,會計數據失去可比性,導致錯誤決策。
(二)高校的本量利分析
本量利分析是運用數學模型,分析成本、利潤、業務量與單價等因素之間的依存關系,研究其變動的規律,從而為高校的預測、決策、計劃和控制等提供支持。其中,“本”是指成本,高校主指各項辦學成本(費用);“量”指業務量,高校主指學生數;“利”指利潤,高校主指事業結余。本量利分析的基本公式為:利潤=收入-變動成本-固定成本=(單價-單位變動成本)×業務量-固定成本,其中的單價,在高校主指生均收入,主要是各項生均財政撥款及物價部門核定的學費、住宿費收費標準等。本量利分析可用于高校的招生決策、投融資決策和成本費用管理等。本量利分析方法一般包括盈虧平衡分析、目標利潤分析、邊際分析、敏感性分析。其中的盈虧平衡分析(又稱保本分析),可以用于測定保本點(利潤為零)高校應有學生數,作為高校招生決策等的預警,只有超過保本點,高校才能盈利。我國目前對高校尚無具體的盈利目標要求,高校可根據自身的發展戰略規劃自我確定目標利潤,控制目標成本水平,并運用本量利分析模型確定保利點應有學生數,進而確定新學年保利點應進新生數,再結合歷年錄取率倒算出保利點招生計劃審報數。高校會因專業不同而收費標準不同,職業院校五年高職的前三年與后兩年收費標準不同,成人教育與全日制教育的收費也不同,所以一般應采用產品組合的目標利潤分析,在服從國家相關部門統一管理的前提下,尋找最優的“產品組合”,以實現最大利潤。
(三)高校的戰略管理
高校在制定與實施長期發展目標、中長期的事業規劃和重大改革等過程中,可選用戰略地圖等工具方法。高校在設計戰略地圖時,應根據高校行業屬性和自身管理需要來確定四個維度的名稱和內容、戰略主題和績效指標:在產出維度,要從社會效益、經濟效益(財務層面)、生態效益等方面確定;在客戶維度,應從學生實習和就業單位的評價等方面定位;在內部業務流程維度,從創新優化教育教學、學生管理、行政辦公、后勤保障等業務流程確定;在學習與成長維度,高校應當分析現有人力資源狀況,識別關鍵驅動因素,從人才培養與晉升、職工滿意度等方面確定。高校的戰略管理應遵循目標可行、資源匹配、責任落實、協同管理的原則。
(四)高校的預算管理
高校的預算管理是管理會計在高校內部控制中的一種主要方法,正日益發揮出核心作用。高校在落實戰略規劃、編制中長期預算和年度預算時,可選擇或綜合應用彈性預算、作業預算、零基預算和滾動預算等工具方法。高校在編制預算時,對于與業務量(如學生數)關聯性大而且有定額標準的業務,可采用彈性預算;對于作業流程和資源消耗清晰的業務,可采用作業預算;對于預算基礎已發生較大變化的預算項目、新項目可采用零基預算;現行高校已開始編制中期財政規劃和三年滾動預算。目前,高校應強化預算管理意識;利用現代信息技術,建立起有效的預算管理體系;編制科學合理的預算;嚴格預算的審批和調整程序;嚴格執行既定的預算;加強預算管理的監督,完善預算績效考評。
(五)高校的成本管理
成本管理是指對運營中的成本進行預測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核等,高校通過成本管理,在完成人才培養目標的基礎上,達成教育經費的合理化、高效化使用。高校應當按照權責發生制的要求設置會計科目,以利進行成本核算。根據新《政府會計制度》的規定,自2019年1月1日起,高校的單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能,單位預算會計核算執行收付實現制,而單位財務會計核算執行權責發生制,并且為了滿足成本核算需要,設立“固定資產折舊費”、“無形資產攤銷費”等科目,這就為管理會計一系列成本管理工具方法在高校的有效運用奠定了基礎。高校在成本管理中可選用標準成本法、作業成本法、完全成本法等工具方法。對于經常性項目,高校可依據有關政策和定員定額標準,按照高校的事業屬性對成本內容分類分項地制定出標準成本;對于業務比較復雜、間接費用占較大比重的項目,高校可采用作業成本法,按照“作業消耗資源,成本對象消耗作業”的成本動因邏輯進行成本管理,避免資源浪費,消除無用作業,促進高校各項作業改進和流程優化;高校可運用完全成本法核算單位整體、責任中心、主要業務活動的總成本和單位成本。
(六)高校的投融資管理
高校的投融資管理應遵循戰略導向、價值創造、風險匹配的原則。高校融資是指高校根據自身戰略規劃,在財政撥款、事業收入等之外選擇一定的融資方式和渠道籌集資金,比如需要按時還本付息的銀行貸款,而投資是指將資金投入營運使用。高校在科研項目管理、學科建設、校舍的新建租用、設備的更新維修、價值評估等決策中需要從多個備選方案中選擇最優方案,就可選用貼現現金流法、項目管理、約束資源優化、情景分析等管理會計工具方法。貼現現金流法運用于高校的項目投資決策和價值評估時,是通過對方案預期的各期現金流入、流出量按恰當的貼現率在同一時點進行貼現值的計算和比較,從而判斷其財務可行性,其中的貼現率體現了當前市場貨幣時間價值和標的風險的回報率。對于高校的一次性項目,如一項工程、研發項目等可選用項目管理法,按照可行性研究、項目立項、項目計劃、項目實施、項目驗收和項目后評價等程序實行,其中項目的可行性研究要考慮技術上的可行性、經濟上的合理性以及社會、生態效應,高校應根據項目的目標、任務,科學合理編制項目預算并嚴格執行。
(七)高校的績效管理
高校的績效管理可采用關鍵業績指標法、平衡計分卡、績效棱柱模型等工具方法。在對高校整體、內設部門、某業務活動和人員進行績效管理時,都可采用關鍵業績指標法,高校可根據財政部門、主管部門的規定選用通用和共性的績效指標體系,也可根據考評對象和要求設計個性化的指標,包括結果類指標和動因類指標。在對高校整體、內設部門、某業務活動及“戰略地圖法”中也可采用平衡計分卡進行績效管理,從產出、客戶、內部業務流程、學習與成長四個維度合理設置指標及其權重,兼顧長短期目標、財務和非財務目標、過程和結果指標的平衡。規模較大的高校可將系(院)、部、處、室等內設機構劃為責任中心,以各責任中心為對象,責權利相結合,進行成本管理、預算控制、業績考評等。
(八)高校的風險管理
高校的風險管理可選用風險矩陣、風險清單等工具方法,現行高校的黨風廉政建設、“三重一大”控制就可以采用。高校的風險主要是業務中的低效、浪費和舞弊,高校應梳理各項業務流程,確定風險點,根據自身的風險承受能力,分析風險發生可能性和后果嚴重程度,確定風險的重要性級別,選擇恰當的風險應對策略,將風險控制在高校可承受的范圍之內。高校應構建起風險管理的組織架構和風險的識別評估、監測預警、應急處理、報告和考評等管理制度,采取不相容職務相分離、內部授權審批、業務歸口管理、預算控制、財產保護、會計控制、單據控制、信息內部公開等具體的風險控制手段。
三、管理會計在高校推廣應用的策略
目前,管理會計在高校因受到內、外部多方因素制約尚未得到廣泛應用,社會各界應勠力同心,加強高校管理會計的理論研究和推廣應用,以促進高校全面發展。現階段應根據實際逐步做好以下幾方面的工作:第一,轉變傳統觀念,加快高校的管理會計體系建設;第二,加強宣傳培訓,提升高校的管理會計應用水平;第三,注重高校“管理會計與財務會計”、“財務與業務”的聯動融合;第四,積極構建面向高校管理會計的信息系統,實現數據的集成與共享;第五,加強對高校管理會計應用的監督和績效考評,保證管理會計報告的高效與安全。
四、結語
目前,我國公立高校的學費等事業收費執行的是“收支兩條線”,收取的學費和住宿費等款項先要繳入“財政專戶”,然后財政根據單位年初預算數和收支進度均衡撥款,從專戶撥回的數額才作高校財務會計的“事業收入”數,這樣往往會出現當年的實際收費數與“事業收入”數據的不一致,有時還會相差較大,這在招生不穩定的高校是常見的(如一些高職院校),加之學年度與會計年度不同步,所以高校的管理會計在進行相關的核算和分析中,對收入的取數及其成本費用的配比是一個值得探究的問題,另外,要注意管理會計報告與財務會計報告兩邊相關數據的比對解析。
參考文獻:
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管理會計是二十世紀初產生的一門新興的會計分支學科,它把會計信息應用于企業管理,為經營決策優化和提高經營效率提供各種有用的方案和資料,從而幫助企業管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業界特別是大中型企業中已經得到了較為廣泛的推廣和應用,為更多的決策者、理財人所掌握和利用,顯示出旺盛的生命力和廣闊的發展前景。目前,管理會計運用于高校的財務管理尚處于摸索階段,但管理會計在高校的應用必將對資源的優化配置、資金使用效率的提高以及財務管理的規范化起到促進的作用。
一、管理會計運用于高校財務管理的必要性
會計的職能是包括反映、監督和參與經營預測和決策。財務會計主要注重前兩個基本職能,而管理會計注重預測和決策。管理會計在經濟業務活動過程的主要目的有四個:一是預測,為編制財務計劃提供依據;二是控制,在執行過程中進行核算并跟蹤管理;三是決策,通過核算結果對可選方案提出最優方案;四是評價,對實際業績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法,為規劃、決策、控制與考核提供資料信息,為決策者提供最終決策依據。管理會計偏重于為單位內部管理服務。
目前,我國高等教育辦學機構、投資渠道、培養方式等教育體制狀況不一。但財務管理模式基本大同小異,大都采用高等學校會計制度進行核算,很少為學校的發展提供決策依據,未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象,如何運用管理會計的內容進行規劃、預測、控制、評價是現今財務管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預測方法,可以根據各種不同備選方案選出最優方案,進而可以為高校投資發展決策,制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據。因此,高等學校在其經濟活動中充分運用管理會計這一手段,對其經濟活動加以反映、監督、預測和控制,從而提供決策的依據是十分必要的。
二、管理會計在高校財務管理中的運用分析
(一)投資決策的應用
目前,我國高校已經進入快速發展期,大多數高校需要擴大辦學規模,投資需求大。如何能使資金增值,避免財務風險,做到少花錢多辦事,實現低成本擴張,將是高校財務管理中的一個重要課題。高校可以運用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風險價值兩個基礎概念進行決策分析。如果將資金存入銀行,可以獲得利息,幾乎沒有風險;如果將資金購買股票,可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬,但風險卻較大。高校財務管理可以運用概率分析的方法對風險和報酬做出科學的比較。以現金凈流量,內含報酬率為評價指標,采用多元化投資策略,優化投資組合,形成一個財務風險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務管理工作有很大的幫助。
(二)預算管理的應用
管理會計的規劃控制職能主要是通過全面預算來實現,其中財務預算處于核心地位。目前,大部分單位在編制財務預算時,一般是以以前各種費用的實際支出數為基礎,對預算期內的變化因素進行調整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續存在下去,從而繼續造成浪費,既不符合真實性,也缺乏客觀性。特別是在高等學校由于實行收付實現制的會計原則,支出又不盡均衡,如一次高額購入大型實驗設備即作為設備購置費一次列支,而不是以折舊形式計入成本(支出),以“以前實際支出數”為基礎的不合理性顯而易見,或造成經費支出浪費、或造成經費安排不到位。零基預算就是以“零”為基礎編制計劃和預算的方法,或者說,零基預算是寫在“白紙”上的預算。這種編制預算的方法不從原有的基礎出發,根本不考慮基期的費用支出水平,一切以“零”為起點,從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規模。具體到高校就是要根據年度或預算期的事業發展規劃以及教學計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等,充分考慮支出的必要性以及價格質量等因素,按照有關的定額、標準進行編制。為了發揮預算對支出的控制作用,預算的編制要力求明晰、詳盡,增強預算本身的可操作性和對支出規模支出過程的可控制性,做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白,力戒“大概、可能、差不多,然而恐怕很難說”的模糊預算,起不到應有的控制作用,形同虛設,計劃要切實可行、預算要執行嚴格,同時要考慮執行中的變化因素,安排預算要留有余地、以利于防范突發事件和確保資金周轉。同時還需要做好有關標準、定額資料的積累工作。
(三)成本二分法的應用
現代管理會計的成本二分法不僅適用于生產企業的財務管理,同樣也適用于高校的財務管理。它通過分析學生數量與辦學成本的依存關系,可以清楚地掌握學生數量對哪些項目產生影響,從而能合理地安排支出,有效地配置資源和節約成本,提高辦學效益。具體表現為:
1.固定成本:指在一定限度內不受學生數量變動影響而固定不變的成本。如:離退休費、儀器設備或教學設備等。另外,管理會計還將固定成本按其支出數額在實際工作中能否改變,進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本:指管理當局的決策行為能改變其數額的成本,如培訓費、招生廣告費等。約束性成本:指管理當局的決策行為不能改變其數額的成本,如離退休費、房屋及設備租金等。對固定成本,高校在編制預算時,其應用主要包括:要分清那些經費項目是屬于固定成本、酌量性成本,還是約束性成本;在編制預算時,要想降低酌量性成本,必須從精打細算,厲行節約,減少絕對額著手;降低約束性成本,要從經濟合理、規模適度地利用高校的擴招能力,提高高校的招生率與就業率入手;另外,固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。
2.變動成本:指總額在相關范圍內隨學生數量的變動而發生相應變動的成本。如獎學金、物價補貼等。對其應用主要包括:分清哪些經費項目是變動成本,并熟悉其特點,其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本:指其成本總額不隨學生數量成正比例變動的成本。如設備購置費、修繕費等,對其應用主要包括:分清哪些經費項目是混合成本,并了解其影響因素。同時應用回歸分析法加以分解,以確定其成本性態的影響金額。
4.實證分析。筆者引用某高校2001-2003年之間教育事業費中設備購置費、公務費的實際支出情況,分析辦學成本與學生數量的關系從中可見,2001-2003年學生數量從13641人增加到15287人,但設備費總額3年來基本持平,不受學生數量增減影響。而公務費卻隨學生數量的增加而增加,從生均來看,隨學生數量的增加,生均固定成本呈減少趨勢,而生均變動成本卻增加。
(四)責任中心的應用
責任會計是管理會計的一個子系統,是為了適應經費責任制的要求,對內部各職能部門的經濟活動進行規劃、控制和考核。所謂責任中心,就是單位內部有專人承擔規定責任和行使相應職權的內部單位。搞好責任會計,設置好各責任中心,有利于調動廣大教職員工的工作積極性和創造性,有利于充分發揮各層領導的聰明才智。
(五)量本利的分析應用
量本利分析是在成本習性分析基礎上,對業務量、成本、利潤之間的依存關系進行的分析,其中的方法對高校財務管理具有指導性意義。在高校中,“量”為學生人數,“本”為辦學成本或辦學投入,“利”為事業結余。從財務角度分析,在是否擴大招生規模的決策中,在不增加新的固定成本的前提下,假設生源充足,則取決擴大招生規模能否帶來貢獻毛益,即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規模能帶來貢獻毛益,補償部分固定成本,則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學自的進一步擴大,在保證完成教育科研任務的前提下,高校可開展各種形式的辦學活動。這些活動是有償進行的。作為學校就要考慮到至少招多少學生才能保證教學工作的正常進行。這時可以利用量本利分析原理,預測招生人數的盈虧臨界點,通過計算確定最低的招生人數。
三、在高校財務管理中推廣應用管理會計的途徑
(一)在高校財務部門設立管理會計信息系統
管理會計的主要目標是實現資金效益的最大化。管理會計活動是根據基本的財務管理信息,進行預測、決策、規劃、控制和考核,需要用較為復雜的數學方法。如果手工計算,很難達到預期效果,必須在會計網絡化的基礎上建立管理會計信息系統。
(二)提高會計人員素質,建立專業的管理會計人員隊伍
目前,我國管理會計人員素質較低,基礎教育比較落后。傳統的管理會計教育模式不注重與實際相結合,所用理論基本沿用西方的。因此,要提倡理論研究的現實性、靈活性和綜合性,培育一支素質高、觀念新,能適應現實之需的專業管理會計人員隊伍,并充實到高校財務管理人員隊伍當中。
(三)轉變觀念,改進財務管理方法
首先,高校領導者應更新觀念,切實改變以往墨守成規的財務管理僵化模式,增強創新意識,引導財務人員積極參與決策。其次,財務人員應改變一貫的事后報賬算賬的財務管理模式,變被動為主動,找出一條在集權模式、權威被認同的思想下而財務管理能動性、主動性又能充分發揮的路徑,實行事前、事中及事后的全程財務管理,促進資源優化配置,提高財務管理水平。
(四)完善管理會計理論,使之與我國高校的會計實踐相適應
[關鍵詞]供給側改革;管理會計;會計教育
在我國經濟拉內需,促增長的過程中,需求側三駕馬車逐漸出現疲軟現象。繼而供給側改革為經濟發展注入新的活力。供給側改革是調整當前我國的經濟結構,優化供給側各要素的配置,從質量和數量兩個方面促進經濟新的增長。圍繞“勞動力、土地、資本和創新”實施改革,實現“三去一降一補”的目的,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。供給側改革對會計行業的影響受到學界和實務界專家學者的高度關注。趙逸群認為會計通過信息載體、價值增值、資本管理助力供給側改革,并提出財務內控要求可以實現去庫存、去杠桿、降成本,綜合性會計人才進行業務創新可以補短板,而生態會計能夠助力企業去產能[1]。苗娟認為搭建財務信息樞紐能夠實現“去產能”、發揮管理會計職能可以實現“去庫存”、優化資本結構能夠實現“去杠桿”、發揮成本會計職能可以降成本,堅持創新驅動發展能夠實現“補短板”[2]。總之,在供給側結構性改革下實現“三去一降一補”,就需要聚集財務“供給側”改革,即由傳統的核算會計轉向管理會計,在提高傳統財務管理效率的同時,參與業務管理與創新,發揮財務管理在企業生產經營中日益重要的積極作用。一、財務會計與管理會計的關系會計是基于人們對生產剩余物品管理的需要而產生的。可以說,會計的最基本職能是管理。但是隨著會計計數與核算技術的發展,使人們更重視會計的核算與反映職能。到了十九世紀中期,伴隨鐵路業的迅速發展,以鐵路公司為代表的成本會計方法問世,并在更大規模的銷售企業和鋼鐵公司廣泛使用。隨后,被譽為管理之父的泰勒開創了將間接費用分配到產品成本的實務,并形成了費用預算、標準成本法和差異分析,推動管理會計的發展。財務會計是以企業資金運動為核算對像,以反映企業財務狀況、經營成果和現金流量為目的對外報送的會計信息,方便信息使用者做出決策。而管理會計是以企業現在和未來的資金運動為對象,以提高經濟效益為目的,為企業內部管理者提供經營管理決策的科學依據為目標進行的經濟管理活動。顯然,兩種會計是有差別的。但是管理會計是企業管理層以財務會計所提供的會計信息為基礎,再綜合考慮非財務信息而做出的管理與決策行為。可以說財務會計是管理會計的發展基礎,管理會計是財務會計發展的一個重要分支。二、財務會計專業教學的現狀由于我國高等教育也是在經濟拉動內需,促進增長的過程中快速發展起來的,與經濟發展如出一轍,呈現出有效供給不足與有效需求乏力并存的局面[3]。一方面處于供給側的會計專業學生找不到工作,另一方面處于需求側的企業招不到合適的應用型人才,出現招工難、用工荒、勞動力成本高等現象,影響企業降本增效。事實上,翻閱各高校會計專業開設的相關課程,除了基礎會計、財務會計外,也有會計電算化、成本會計、管理會計、財務報表分析、管理學、宏微觀經濟學、稅法等相關課程。但為什么會出現供需脫節呢?并不是總需求不足,而是供給結構、質量與企業經濟發展所需人才不適應、不匹配,可稱之為知識結構性過剩。
1.應用型人才能力培養的短視性
我國對高等教育供給側改革的重要性早有認識,并且邁出了改革的步伐。及時調整高等教育結構類型,將高等教育重新劃分為學術型大學、應用型大學、技能型大學[4];高等職業教育層次包括了職業中專、高職高專、應用型本科、專業碩士、博士等五個層次[5];完善了高等職業教育人才培養體系。從供給側出發強調提高學生供給質量滿足需求側對不同層次,不同領域人才的需要。應用型人才培養,重視應用技術能力培養。會計是一門實踐性很強的專業,操作性要求較高,于是各高校開設了基礎會計實訓、中級財務會計實訓,成本會計實訓、會計綜合實訓、會計分崗位實訓等。而實訓的內容,無一例外都沒有離開填制憑證、審核、登記賬簿、編制報表,以及運用用友、金蝶等財務軟件進行賬務處理的流程訓練。但基本上都是處于一種技能的重復性訓練。事實上,在互聯網+的大數據時代,企業紛紛建立了會計信息系統,逐步健全財務共享中心,實現財務信息的時時傳遞與共享。到那時的會計核算工作就能夠完全被計算機所替代,而現在的會計核算人員將成為把票據掃描到系統中的體力勞動者。因此,這樣的訓練盡管提高了學生的會計操作技能,但未能突出學生管理會計創新能力的培養,缺乏可持續性發展。2.“雙證畢業”的片面性高等職業教育倡導“雙證”畢業,即學生在畢業時既能取得學歷證書,也能獲得職業資格證書,為自己將來就業尋找敲門磚。為此,學生們拼命考取各類證書。如會計從業資格證書、初級會計證、銀行從業資格證書、證券從業資格證、計算機二級、英語四六級、汽車駕駛證等。取得初級會計師資格的同學又忙于考取注冊會計師。學生陷入到“應試”學習中,在疲于應付資格證書的考試中忽視了那些看似與資格證不相關、卻是企業十分重視的管理會計應用能力的培養,比如創新思維、業務創新、價值創新能力等。3.會計專業課程教學切入點的局限性盡管高校的會計專業開設了相應的管理會計課程,但教師的教與學生的學的切入點都是以會計核算的角度,強調計算過程,關注計算結果,而不是以創新管理的角度,更不關注解決問題的創新型辦法。如成本會計,學生只重視產品成本核算的過程與結果,卻不怎么關心產品成本是否過高,過高的原因是什么?不去關心完全成本法與變動成本法、作業成本法、標準成本法與差異成本法的分析與應用等內容。三、管理會計課程教學的現狀1.傳統管理會計專業知識不能滿足當前供給側結構性改革的需要傳統管理會計只是作為一門管理會計課程而開設,側重企業內部管理,包括本量利分析、預測、決策、存貨管理、預算管理等。當前管理會計是一個完整的會計信息系統,在企業中控制全面預算管理、績效管理、供應鏈管理等,實施全面的創新管理,承擔企業領導者、組織者、顧問、決策者等多重角色,給企業創造價值。
2.管理會計應用能力培養的實踐性課程開發與跟進不及時
財務會計核算的實踐性課程開發已經相當成熟,并且具有重復性特點,能夠通過熟練而生巧。而管理會計應用能力培養的相關實踐性課程開發還不十分成熟,管理會計案例不夠充實。并且管理會計的課程都具有創新性,是通過拓展創新思維進行能力培訓。因此,該類實踐性課程的開發具有一定的難度,也影響了管理會計應用能力的培養。
3.管理會計專業人才評價體系不完善
到目前為止,我國還沒有注冊管理會計師的官方認證考試,而是參加美國注冊管理會計師(CMA)的認證考試,具有一定的難度。相反,財務會計專業人才評價已經相當成熟與完備。學生像進階一樣取得會計從業資格證書,就考取初級會計師證。此外,還可以報考注冊會計師(CPA)考試。這對于從小在應試教育環境下長大的孩子來說是不約而同的選擇。也不利于管理會計應用能力的培養。四、供給側改革背景下會計教育轉型發展的對策與建議在當前供給側結構性改革的背景下會計教育轉型發展已經刻不容緩。在2014年10月27日我國財政部就頒布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(財會[2014]27號,簡稱《指導意見》。指導意見指出增強企業價值創造力是企業發展的當務之急。在意見中明確提出以管理會計人才建設為依托,建立起與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系,推進企業建設財務共享中心,加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展;推進高校管理會計課程體系建設,探索管理會計人才培養途徑,實現會計人才向管理會計人才轉型。1.轉變觀念,樹立“價值增值”的理念會計是基于管理的需要而進行必要的會計核算與反映,其基本職能是管理。因此,“供給側”改革下管理會計教育就是綜合會計的管理功能而進行創新的一種新型發展[6]。會計人才應當樹立“價值增值”的理念,將會計職能嵌入企業業務前端,進行管理創新。2.構建完善的管理會計課程體系2016年6月22日國家財政部頒布《管理會計基本指引》(財會[2016]10號)。該指引明確了管理會計應用四要素,包括應用環境、管理會計活動、工具方法、信息與報告。其中工具方法是指單位應用管理會計時所采用的戰略地圖、滾動預算管理、作業成本管理、本量利分析、平衡記分卡等模型、技術、流程的統稱。主要應用于戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等領域,涉及戰略地圖、價值鏈管理、全面預算管理、滾動預算管理、作業預算管理、零基預算管理、彈性預算管理、目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業成本管理、生命周期成本管理、本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理、貼現現金流法、項目管理、資本成本分析、關鍵指標法、經濟增加值、平衡計分卡、單位風險管理框架、風險矩陣模型等具體工具方法。“供給側”改革下管理會計教育就是以市場為導向,從供給端入手,優化需求端。因此,構建完善的管理會計課程體系以管理會計基本指引為依據構建兩個模塊化課程體系。一是基礎模塊課程,包括宏微觀經濟學、財政金融、管理學、財務會計、經濟法和稅法;一是管理會計模塊課程,包括財務報表分析、管理會計、供應鏈管理、財務管理、成本管理、公司戰略管理等課程。3.完善管理會計應用能力培養的實踐環節管理會計應用能力培養的核心就是創新能力的培養,突破思維定勢,學會邏輯思維、質疑和靈活思考。故管理會計應用能力培養的實踐環節不同于財務會計的實訓內容與形式。構建遞進式三模塊管理會計實踐教學體系。第一模塊為課程實踐模塊,主要包括管理會計案例與課程實訓軟件。如財務管理實訓軟件隨課程內容訓練學生的管理思維。第二模塊為專業綜合實踐模塊,如創業者ERP沙盤對抗項目、VBSE跨專業綜合實訓平臺、創新創業綜合實訓平臺等,通過游戲與對抗賽的方式訓練學生的創新能力。其最大的特點就是每一次實踐的內容與情境都是不一樣的,恰恰滿足了管理會計實踐所需要的變化性的實踐內容。第三模塊為專業社會實踐模塊。學生既可以通過申報大學生創新創業項目真刀真槍上陣廝殺,也可以跟著自己導師進入企業中演練。
4.“供給側”改革對管理會計教育者提出更高的要求
俗話說“名師出高徒”。教師與學生之間也是一個典型的供需關系。教師作為供給側一方仍需進行結構性改革,如知識的結構性改革、教學方法方式的結構性改革、教學模式創新的結構性改革等。從供給端入手,不僅有扎實的理論知識,有豐富的管理會計實踐經驗,更有創新的教育理念與教學方法,拉升教師的“雙能力”水平,從而優化需求端。“雙能力”水平是指一方面有較高的教學水平,能夠恰當運用信息化教學手段,實施有效的教學管理與考核,促進學生積極學習;另一方面有較高的實踐水平,能夠參與到企業管理會計工作中去,指導學生為企業解決相關管理會計問題,為企業排憂解難,創造價值。
5.完善管理會計專業人才評價體系
一個完善的人才評價體系是促進專業人才快速成長的主要途徑之一。第一是根據《指導意見》,將管理會計專業知識納入到繼續教育課程中;在會計從業資格證書考試、會計職稱考試、注冊會計師執業考試中適當增加管理會計知識的比重,從而引起會計人員對管理會計的重視,也快速提升會計人才向管理會計人才的轉型發展;進行國際交流合作,鼓勵管理會計人才考取美國注冊管理會計師(CMA)資格證書,使管理會計人才快速與國際接軌,達到國際水平。第二是我國相關部門盡快完善中國的注冊管理師的資格認證,推動我國管理會計人才隊伍建設。
結論
供給側結構性改革推動會計人才向管理會計人才的轉型發展的同時,管理會計人才又助力供給側實現三去一降一補的改革目的。同樣,供給側結構性改革推動高校會計教育向管理會計教育的轉型發展的同時,高校會計教育的轉型發展從供給側入手優化了需求側,為會計人才市場提供了優質勞動力,促進供給側改革全要素生產率的提高。
參考文獻
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