安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】 民航 空中交通管制 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 決策模式

一、引言

空中交通管制目標(biāo)是維護(hù)空中交通秩序，防止飛機(jī)間碰撞。隨著航空新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各航線飛行距離已經(jīng)大大減少，各大航空公司間飛機(jī)之間的相互干擾不斷增多，發(fā)生碰撞的概率也逐漸增多。因此，要推行預(yù)防為主的交通安全管理模式，在深入分析空中交通控制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模型控制，提高空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文對空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式及方法進(jìn)行了研究。

二、空中交管安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

空中交通管制即利用通信、導(dǎo)航技術(shù)和監(jiān)測手段，監(jiān)測和控制飛機(jī)飛行活動，確保飛行安全?？罩薪煌ü苤频膬?nèi)容不同，包括航班信息，并根據(jù)空域管理領(lǐng)域根據(jù)不同的管理領(lǐng)域使用不同的雷達(dá)設(shè)備來進(jìn)行分層管理。在空間分割管理方面，可通過導(dǎo)航設(shè)備、雷達(dá)系統(tǒng)、通信設(shè)備以實(shí)現(xiàn)地面控制，完成空中交通管制的系統(tǒng)，對空中交通管制區(qū)域加以識別?？罩薪煌ü苤企w系的構(gòu)建主要體現(xiàn)在空中交通管制體系的決策模式的運(yùn)作及潛在因素的管理方面，如行動不及時(shí)或會導(dǎo)致飛行事故。空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：空中交通管制的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，這是各種飛行事故或事故隱患防范的目的，空中交通管制對安全隱患加以管理，目標(biāo)是防止各種安全事故的發(fā)生，盡可能減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

三、空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式

1、做好空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測工作。建立空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的意義在于：一是其含義在于根據(jù)實(shí)際情況，在相同或類似情況發(fā)生基礎(chǔ)上，對過去空中交通管制中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教育進(jìn)行分析，總結(jié)有效的管理經(jīng)驗(yàn)，形成完善的機(jī)制，用以防范風(fēng)險(xiǎn)，在空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要對風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行管理，做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對各類存在問題進(jìn)行分析，對問題加以預(yù)測，以提升空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，特別是要對空中交通管制出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題加以統(tǒng)計(jì)分析，對相關(guān)信息加以總結(jié)分析，對空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測分析，對安全狀況加以管理，制訂相應(yīng)的安全管理措施，對可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測，避免空管安全事故的發(fā)生，以大大減少空氣交通安全事故發(fā)生的頻率，避免發(fā)生較大的空中交通管制安全損失。

2、做好空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策目標(biāo)及模式構(gòu)建工作?？罩薪煌ü苤瓢踩L(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在預(yù)警實(shí)施階段對決策對象進(jìn)行有效分析，對影響安全的因素加以分析，分類總結(jié)預(yù)警信號，對多發(fā)問題總結(jié)分析，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行管理，構(gòu)建起空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，促進(jìn)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升，讓空中交通管制工作人員不斷提升管理水平，對可能出現(xiàn)的安全隱患加以管控。在空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中要樹立起安全管理的理念，要將安全管理理念內(nèi)化于心、外化于形，切實(shí)做好空中交通安全管理工作，要牢記樹立起安全運(yùn)營原則，合理的確定預(yù)警對象，對空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的危險(xiǎn)源加以識別，對問題進(jìn)行分類，并建立起預(yù)警機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中常出現(xiàn)的問題加以管控，對風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，開展重點(diǎn)防控工作，提高資源的利用率。

3、做好空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策的實(shí)施工作。依據(jù)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的管理要求，進(jìn)行空中交通管制安全管理決策分析中要做的工作是：一是要提高信息的準(zhǔn)確性，二是要提高空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)測方法，提高空中交通管制預(yù)警信號的準(zhǔn)確率，在空中交通管制過程中要不斷的探索與創(chuàng)新，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的合理性和科學(xué)性，提高空中安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策水平，降低故事的發(fā)生頻率，提高空中交通管制的水平。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了國際間的交流與合作，空中交通管制要做的工作越來越多，要做好空中交通管制工作，避免發(fā)生空中交通安全事故，維護(hù)好空中交通秩序。通過對當(dāng)前空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的管理，可清晰的了解到空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的模式特點(diǎn)及方法，根據(jù)國內(nèi)的空中交通管制的要求來制訂管理制度，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段來建立空中交通管制體系，以提高空中交通管制的交通安全風(fēng)險(xiǎn)決策水平，降低空中交通管制的風(fēng)險(xiǎn)，提升安全系數(shù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]羅帆，楊智.空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2013.

第2篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

(醫(yī)?；鹗褂冒踩?

我院嚴(yán)格遵守國家、省、市的有關(guān)醫(yī)保法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)保政策。根據(jù)XX醫(yī)?！?019〕80號文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行《XX市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)》、《XX市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)門診質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)》防止騙取醫(yī)?；鹦袨椋F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善醫(yī)保管理責(zé)任體系

成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的醫(yī)保領(lǐng)導(dǎo)小組。我們知道基本醫(yī)療是社會保障體系的一個(gè)重要組成部分，深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保障醫(yī)?；鸢踩闹匾胧Ｎ以簹v來高度重視維護(hù)醫(yī)?；鸢踩ぷ?，健全管理制度，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，定期對醫(yī)師進(jìn)行醫(yī)保培訓(xùn)。醫(yī)保工作年初有計(jì)劃，定期總結(jié)醫(yī)?；鹗褂霉ぷ?，分析參保患者的醫(yī)療及費(fèi)用情況。

二、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)診管理制度、住院流程、醫(yī)療保險(xiǎn)工作制度、收費(fèi)票據(jù)管理制度、門診管理制度。設(shè)置“投訴箱”和公布投訴電話；熱心為參保人員提供咨詢服務(wù)，妥善處理參保患者的投訴。參保人就診住院時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行身份識別，杜絕冒名就診和冒名住院現(xiàn)象，制止掛名住院、分解住院。嚴(yán)格掌握病人收治、出入院及監(jiān)護(hù)病房收治標(biāo)準(zhǔn)，貫徹因病施治原則，做到合理檢查、合理治療、合理用藥；無偽造、更改病歷現(xiàn)象。積極配合醫(yī)保局和醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對診療過程及醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督、審核并及時(shí)提供需要查閱的醫(yī)療檔案及有關(guān)資料。

三、加強(qiáng)住院管理，規(guī)范了住院程序及收費(fèi)結(jié)算

為了加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作規(guī)范化管理，使醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定得到全面落實(shí)。經(jīng)治醫(yī)師均做到因病施治，合理檢查，合理用藥。強(qiáng)化病歷質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，規(guī)范臨床用藥，經(jīng)治醫(yī)師要根據(jù)臨床需要和醫(yī)保政策規(guī)定，自覺使用安全有效，價(jià)格合理的《藥品目錄》內(nèi)的藥品。因病情確需使用《藥品目錄》外的自費(fèi)藥品，乙類藥品以及需自負(fù)部分費(fèi)用的醫(yī)用材料和有關(guān)自費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)治醫(yī)師要向參保人講明理由，并填寫了“知情同意書”，經(jīng)患者或其家屬同意簽字后附在住院病歷上方可使用。

四、嚴(yán)格執(zhí)行省、市物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第3篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)源；防控措施

國家偌大的電網(wǎng)體系常常在不同的地域遭遇不同的風(fēng)險(xiǎn)威脅，電網(wǎng)系統(tǒng)下風(fēng)險(xiǎn)源眾多，而要想防控則需要動用大量的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)還要建立起實(shí)用性高的防控體制，而防控體制的建立就應(yīng)該因地制宜，從風(fēng)險(xiǎn)源出發(fā)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測體系，提高電網(wǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還要制定系統(tǒng)的應(yīng)對措施。

一、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分析

1.氣象風(fēng)險(xiǎn)源

我國的地域廣闊，從南到北縱跨多重氣象帶，使電網(wǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)在無形中增加不少。近幾年的氣候可預(yù)測性正在不斷降低，所以對于突如其來的氣象災(zāi)害也對電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提出了挑戰(zhàn)。

近年來我國南方多發(fā)凍雨且地震、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，所以當(dāng)前以成為考驗(yàn)我國南方電網(wǎng)的關(guān)鍵期。以華東地區(qū)的電網(wǎng)為例，華東地區(qū)多受臺風(fēng)影響，電網(wǎng)常常遭遇颮線風(fēng)，對電網(wǎng)運(yùn)輸線路在惡劣環(huán)境下的輸電能力提出了更高的要求，同時(shí)華東地區(qū)是我國工業(yè)發(fā)展迅速區(qū)域，因此工業(yè)的發(fā)展對電力的需求相對較高，這也對電網(wǎng)的運(yùn)輸能力提出了要求。在比如我國的西南地區(qū)，這一地區(qū)是地震災(zāi)害多發(fā)區(qū)，還時(shí)常連發(fā)泥石流、凍雨，低溫狀況下的電力運(yùn)輸是難上加難，日常低溫環(huán)境下或?yàn)?zāi)害期間的電網(wǎng)系統(tǒng)中斷的問題已成為了老生長談，所以氣象風(fēng)險(xiǎn)源對電網(wǎng)的考驗(yàn)是高頻率的，也是不容忽視的，所以作為一大風(fēng)險(xiǎn)源必須引起電力部門的注意。

2.設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)源

之所以設(shè)備也作為一大風(fēng)險(xiǎn)源被提及是因?yàn)楫?dāng)前我國的電網(wǎng)設(shè)備上存在十分嚴(yán)重的設(shè)備老化問題，在智力電網(wǎng)改革的當(dāng)口，設(shè)備老化問題的排除也被做為重大議題而提上日程。

設(shè)備在自然或人為的因素下老化從而增加電網(wǎng)的故障發(fā)生率。我國的電力供求存在地域不平衡的特點(diǎn)，因此跨區(qū)域的資源調(diào)度成為我國資源再分配的關(guān)鍵方法，因而電網(wǎng)的長距離運(yùn)輸負(fù)擔(dān)不斷加重，這也在無形中增加了電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，即一旦在電網(wǎng)運(yùn)輸?shù)哪骋画h(huán)節(jié)出現(xiàn)問題便會影響到國內(nèi)許多地區(qū)的用電，電力的供應(yīng)不足將會直接導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)和社會的財(cái)產(chǎn)損失。而一旦設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象就會在高負(fù)荷的運(yùn)輸環(huán)境下出現(xiàn)癱瘓，成為電網(wǎng)運(yùn)輸?shù)囊淮箫L(fēng)險(xiǎn)。

3.智能電網(wǎng)改革下的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

智能電網(wǎng)改革引入了大量的新設(shè)備和線路模式，但是傳統(tǒng)電網(wǎng)設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，一些新設(shè)備由于各種原因而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)采樣模糊，部分新設(shè)備與舊設(shè)備并用的電站存在的設(shè)備協(xié)調(diào)不平衡的問題都存在，而且嚴(yán)重影響了電網(wǎng)效用的發(fā)揮。

智能化的電網(wǎng)主要是借用新技術(shù)及一些新的管理方法，尤其是操作上減少了人的參與，進(jìn)而一些原本有人直接參與的工作，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)化成為了軟件遠(yuǎn)程控制，從而使得一些潛在的危險(xiǎn)顯性化的可能增大，因而，建議在智能電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型初期，盡量做好傳統(tǒng)方式與智能方式的協(xié)調(diào)，在一些風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)地區(qū)盡量避免單純的遠(yuǎn)程控制。

智能電網(wǎng)除了出現(xiàn)以上工程風(fēng)險(xiǎn)，還會面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)源有市場、操作、信用、法律等。風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)槭袌龌透釉黾恿穗娋W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測能力，因此電力行業(yè)的未來發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)只會有增無減，所以電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系也應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

二、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

電網(wǎng)的發(fā)展面臨多層次的風(fēng)險(xiǎn)，因此要正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)并且制定出有效的防控體系。

1.積極到位的風(fēng)險(xiǎn)評估

氣象方面，自然條件的變化能夠影響到設(shè)備，進(jìn)而影響到電力運(yùn)輸。傳統(tǒng)的電力風(fēng)險(xiǎn)防控中常忽略了氣象因素，從而在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)域沒有專門的應(yīng)對措施，而導(dǎo)致電網(wǎng)經(jīng)常受到臺風(fēng)、雷電、凍雨等的影響，故電力中心的氣象預(yù)測工作要到位，成立氣象分析小組，定時(shí)召開電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析會議，進(jìn)而制定出防災(zāi)預(yù)案以著手應(yīng)對氣象風(fēng)險(xiǎn)。另外要在災(zāi)害多發(fā)區(qū)加強(qiáng)防護(hù)措施，提高線路的抗災(zāi)能力。

設(shè)備方面，電網(wǎng)的母線要配置相關(guān)的故障斷路器，這種器械能夠保證故障發(fā)生時(shí)，只有母線失電，這樣就避免了其他線路失電造成的損失。此外對于母線檢修時(shí)危害電網(wǎng)安全的特點(diǎn)，可以用半斷路器的母線連接方式及電網(wǎng)拓?fù)溥B接關(guān)系在線關(guān)注一些具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備集，從而可以有效的降低風(fēng)險(xiǎn)的危害，而且能夠完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及預(yù)警機(jī)制。

設(shè)備方面也可以應(yīng)用一些設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析軟件，這種軟件能夠自動分析電力網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行方式，并且能夠分析出潛在風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，為工作人員提供預(yù)警，及時(shí)采取措施，能夠?qū)崿F(xiàn)電網(wǎng)管理的精細(xì)化。

2.有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立要覆蓋運(yùn)行對象、運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行周期、運(yùn)行中參與要素及外部環(huán)境等范圍。要針對每一方面配備專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御技術(shù)及管理方法，以確保所有細(xì)節(jié)都能得到有效額防控。

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立過程中要伴隨著風(fēng)險(xiǎn)抵御方法的升級，不斷注入新技術(shù)、新理念，從而一步步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵御方案從離線預(yù)案和人工控制到輔助決策到智能決策和人工流程監(jiān)控。

在電網(wǎng)特性方面的風(fēng)險(xiǎn)防控方面，電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要朝著多角度、全深度的方向發(fā)展，這就需要綜合考慮設(shè)備的短路問題及電網(wǎng)的超負(fù)荷運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控，以增加電網(wǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)而增加防控的穩(wěn)定度。

此外電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控需要制定同步的各類計(jì)劃，如實(shí)時(shí)運(yùn)行、小時(shí)前運(yùn)行計(jì)劃、日前運(yùn)行計(jì)劃、未來中長期計(jì)劃等，計(jì)劃的目的就是在計(jì)劃中預(yù)測未來，增加未來防控的準(zhǔn)確性。

在此特別關(guān)注一下氣象及環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)防控要切實(shí)跟蹤環(huán)境的變化。因?yàn)樽匀画h(huán)境和政策環(huán)境多具有不可控性，有許多電網(wǎng)的故障都是突如其來的氣象環(huán)境變化造成的。因而要隨時(shí)關(guān)注環(huán)境變化，及時(shí)采取有效的防控措施，并在發(fā)現(xiàn)環(huán)境變化是將其變化及時(shí)反映到調(diào)度運(yùn)行中。

防控中要將人為差錯也包含進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中去，人的技術(shù)操作和管理方式，甚至人員的素質(zhì)高低等都會對風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生影響。

3.電網(wǎng)評估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)防控工作要做好基本的風(fēng)險(xiǎn)評估，也需要建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，還需要有相應(yīng)的防控措施的評估及實(shí)踐調(diào)整，因此電網(wǎng)的評估機(jī)制也能致力于電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。

電網(wǎng)的評估離不開科技創(chuàng)新的參與，著重的是掌握電網(wǎng)運(yùn)行狀況，并階段性的對電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的總結(jié)和改進(jìn)。電網(wǎng)防控機(jī)制的進(jìn)一步調(diào)整基于對電網(wǎng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)視， 目的是為防控機(jī)制提供輔助意見， 以期電網(wǎng)能夠應(yīng)對千變?nèi)f化的運(yùn)行環(huán)境，更加安全、高質(zhì)量的運(yùn)作。

電網(wǎng)的運(yùn)行伴隨著一定的熱穩(wěn)定條件、靜態(tài)電壓條件、暫態(tài)的安全條件及小干擾穩(wěn)定狀態(tài)等，這些條件都需要伴隨適時(shí)的評估環(huán)節(jié)，有效的評估能夠穩(wěn)定整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)，為電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供及時(shí)的數(shù)據(jù)，為輔決策做參考。

三、結(jié)語

中國電網(wǎng)的發(fā)展正處于由傳統(tǒng)電網(wǎng)向智能電網(wǎng)過渡的轉(zhuǎn)折期，也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，總結(jié)傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展中場面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對措施，從而為轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方法提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法

第一章　總 則

第一條 為防范學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展，根據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，制定本辦法。

第二條 學(xué)校體育運(yùn)動是指教育行政部門和學(xué)校組織開展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練、體育比賽，以及學(xué)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場地、器材設(shè)施自主開展的體育活動。學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校體育運(yùn)動過程中可能發(fā)生人員身體損傷的風(fēng)險(xiǎn)。體育運(yùn)動傷害事故是指體育運(yùn)動中發(fā)生的造成人員身體損傷后果的事故。

第三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法積極開展學(xué)校體育運(yùn)動，組織學(xué)生參加體育鍛煉，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平。組織學(xué)生參加體育鍛煉活動應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

第四條 學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控遵循預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、學(xué)校落實(shí)、社會參與的原則。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防和避免體育運(yùn)動傷害事故的發(fā)生。

教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動的做法規(guī)避體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)。

第五條 本辦法適用于全日制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。普通高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控工作可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。

第二章　管理職責(zé)

第六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控作為教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入工作計(jì)劃,制訂適合本地區(qū)的學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見或工作方案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容和基本要求，指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)防控責(zé)任和措施。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果作為對學(xué)校進(jìn)行考核和問責(zé)的重要依據(jù)。

第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合、師生員工共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控制度和體育運(yùn)動傷害事故處理預(yù)案，明確教務(wù)、后勤、學(xué)生管理、體育教學(xué)等各職能部門的職責(zé)，組織和督促相關(guān)部門和人員履行職責(zé)，落實(shí)要求。

第八條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購體育器材設(shè)施，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測及評估報(bào)告。應(yīng)當(dāng)建立體育器材設(shè)施與場地安全臺帳制度，記錄采購負(fù)責(zé)人、采購時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、安裝驗(yàn)收、定期檢查及維護(hù)情況。

學(xué)校體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安裝要求，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)完成安裝，安裝完成后學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽收，簽收結(jié)果記錄在體育器材設(shè)施與場地安全臺帳中。

由教育行政部門采購交由學(xué)校使用的體育器材設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將采購安全臺帳同期交付。

第九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排學(xué)生健康體檢，建立學(xué)生健康檔案，按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，納入學(xué)籍檔案管理。學(xué)生新入學(xué)，應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生家長如實(shí)提供學(xué)生健康狀況的真實(shí)信息。轉(zhuǎn)學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)接學(xué)生健康檔案。涉及學(xué)生個(gè)人隱私的，學(xué)校負(fù)有保密義務(wù)。

對不適合參與體育課或統(tǒng)一規(guī)定的體育鍛煉的學(xué)生，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)減少或免除其體育活動。

第十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動公示體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度、體育運(yùn)動傷害事故處理預(yù)案等信息，接受家長和社會的監(jiān)督。

第三章　常規(guī)要求

第十一條 教師在體育課教學(xué)、體育活動及體育訓(xùn)練前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查體育器材設(shè)施及場地;體育課教學(xué)、體育活動及體育訓(xùn)練中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全防范措施，對技術(shù)難度較大的動作應(yīng)當(dāng)按教學(xué)要求，詳細(xì)分解、充分熱身，并采取正確的保護(hù)與幫助。

第十二條 教育行政部門或?qū)W校組織開展大型體育活動或體育比賽，應(yīng)當(dāng)成立安全管理機(jī)構(gòu);制訂安全應(yīng)急預(yù)案;檢查體育器材設(shè)施及場地，設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施及標(biāo)識;設(shè)置現(xiàn)場急救點(diǎn)，安排醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場值守;對學(xué)生進(jìn)行安全教育。

組織學(xué)生參加跨地區(qū)體育活動和體育比賽，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動或比賽要求向?qū)W生及家長提供安全告知書，獲得家長書面反饋意見。

大型體育活動或體育比賽需要第三方提供交通、食品、飲水、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇有合格資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。

第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。具有安全風(fēng)險(xiǎn)的體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。需要在教師指導(dǎo)和保護(hù)下才可使用的器材，使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)屏蔽保存或?qū)ｉT保管，不得處于學(xué)生可自由使用的狀態(tài);不便于屏蔽保存的，應(yīng)當(dāng)有安全提示。教師自制的體育器材，應(yīng)當(dāng)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，評估合格后方能使用。

第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對體育器材設(shè)施及場地的使用安全情況進(jìn)行巡查，定期進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新和報(bào)廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患。

第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用開學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長會等進(jìn)行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識，宣講體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長重視理解體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防范。

第四章　事故處理

第十六條 體育運(yùn)動傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照體育運(yùn)動傷害事故處理預(yù)案要求及時(shí)實(shí)施或組織救助，并及時(shí)與學(xué)生家長進(jìn)行溝通。

第十七條 發(fā)生體育運(yùn)動傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門報(bào)告;屬于重大傷亡事故的，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級人民政府和上一級教育行政部門報(bào)告。

體育運(yùn)動傷害事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面報(bào)主管教育行政部門;重大傷亡事故的處理結(jié)果，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報(bào)告。

第十八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)依法妥善處理體育運(yùn)動傷害事故。

第十九條 學(xué)校主管教育行政部門可會同體育、醫(yī)療、司法等部門及相關(guān)方面的專業(yè)人士組建學(xué)校體育運(yùn)動傷害事故仲裁小組，對事故進(jìn)行公平、公正的調(diào)查，提出仲裁意見，為事故處理提供依據(jù)。

第二十條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，通過購買校方責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵家長或者監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購買意外傷害保險(xiǎn)等方式,完善學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。

第5篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】銀行基層網(wǎng)點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；防范

近年來，隨著商業(yè)銀行的改革不斷深入，各項(xiàng)機(jī)制不斷建立和完善，案件防控機(jī)制也在不斷的建立，目前案件防控工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在基層網(wǎng)點(diǎn)，這是由于基層網(wǎng)點(diǎn)的特殊性所決定的。究竟如何才能落實(shí)商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)案件防控長效機(jī)制，是我們目前急需解決的問題，本文將從基層網(wǎng)點(diǎn)入手，對商業(yè)銀行案件防控工作進(jìn)行探討，力求能夠不斷完善商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)工作，提高其安全性。

一、目前商業(yè)銀行基層網(wǎng)點(diǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）規(guī)章制度落實(shí)不到位

近幾年，雖然我國商業(yè)銀行的規(guī)章制度在不斷的完善，但是在實(shí)際操作中還是易發(fā)生一些案件，究其原因主要是由于基層網(wǎng)點(diǎn)的操作人員違規(guī)操作，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。如：亂用公章、沒有清點(diǎn)清楚錢數(shù)、沒有按時(shí)交接等。同時(shí)，在基層工作，容易出現(xiàn)人情高于規(guī)章制度的現(xiàn)象。再加上基層為了自身的業(yè)績沒有正確的處理發(fā)展業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)控制之間的關(guān)系。在基層由于人情突出，會出現(xiàn)對身邊違反規(guī)章制度的現(xiàn)象進(jìn)行忽視或者包庇，尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的工作失誤更是不制止，有些甚至還會出現(xiàn)叫好的現(xiàn)象。在基層還會出現(xiàn)業(yè)績高于規(guī)章制度的現(xiàn)象，有些為了實(shí)現(xiàn)本季度的業(yè)績要求，降低對客戶的考核標(biāo)準(zhǔn)。如：大額客戶在進(jìn)行開戶等業(yè)務(wù)時(shí)，沒有認(rèn)真核實(shí)和登記身份信息的有效性和真實(shí)性。內(nèi)部監(jiān)控方面，監(jiān)控只存在于流程上，檢查不順，查而不報(bào)，報(bào)而不整，責(zé)任缺乏明顯的落實(shí)不到位現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部監(jiān)管缺乏

在基層網(wǎng)點(diǎn)交易中，操作流程銀行都對其進(jìn)行了規(guī)定，但是由于內(nèi)部監(jiān)控，尤其是對基層網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控大多數(shù)監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查多流于形式，沒有進(jìn)行現(xiàn)場突擊檢查，就使得一些問題不能夠及時(shí)的反應(yīng)到上一層，進(jìn)而不能夠及時(shí)的得到調(diào)整和處理。但是當(dāng)以紙質(zhì)形式按照規(guī)定的期限匯報(bào)到上級或者銀行的審計(jì)部門時(shí)，一般會出現(xiàn)較大的披露，甚至影響到重要的工作環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是內(nèi)部監(jiān)管的缺乏，造成問題的發(fā)展擴(kuò)大，整改措施的不及時(shí)，效果不明顯，也造成了對銀行規(guī)章制度的破壞。使得銀行員工對企業(yè)的歸屬感喪失。

（三）員工風(fēng)險(xiǎn)防控意識不足

近幾年，我們從銀行案件可以看出，案件的發(fā)生主要是由于員工操作失誤和責(zé)任心不強(qiáng)所造成的?！帮L(fēng)險(xiǎn)控制”的理念沒有深入到每個(gè)員工的心中，造成業(yè)務(wù)不熟和風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)主要在于崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)主要是開展產(chǎn)品和營銷的培訓(xùn)，沒有對操作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行培訓(xùn)或者培訓(xùn)不多。這就使得員工在實(shí)際工作中沒有形成風(fēng)險(xiǎn)意識和流程不熟等現(xiàn)象。再加上僥幸心理，認(rèn)為業(yè)務(wù)失誤不會造成事故或者造成的事故完全可以彌補(bǔ)等想法。就更加加重了在業(yè)務(wù)操作中不按規(guī)章制度辦事，遇到問題不及時(shí)改正，最終導(dǎo)致了案件的發(fā)生。

（四）案件防控措施不能夠滿足當(dāng)前要求

目前，銀行實(shí)行的案件風(fēng)險(xiǎn)防控手段相對滯后，風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要是采取人盯人的做法。這種做法在原來銀行業(yè)務(wù)較少，服務(wù)群體較少的情況下，還可以開展。但是目前，銀行業(yè)務(wù)種類不斷增加，不僅僅只是局限于柜臺交易，還開展了網(wǎng)上交易，同時(shí)服務(wù)對象也在不斷增多，還采取原來的防控措施，不僅會增加銀行的經(jīng)營成本，還會出現(xiàn)手續(xù)繁瑣，效率低下等問題。因此，要采取一些高新技術(shù)手段來改善風(fēng)險(xiǎn)防控滯后的現(xiàn)象。

二、出現(xiàn)案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原因分析

（一）經(jīng)營理念的偏差

近些年來，銀行的經(jīng)營模式逐漸發(fā)生變化，由原來依靠存款、貸款實(shí)現(xiàn)利潤增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營理財(cái)產(chǎn)品，收取服務(wù)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變使得某些基層的銀行網(wǎng)點(diǎn)將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在開發(fā)客戶、增長利潤上，對銀行的資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防控漠不關(guān)心。就出現(xiàn)了犯罪分子利用風(fēng)險(xiǎn)漏洞進(jìn)行違規(guī)操作，埋下極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）員工教育缺失

目前針對銀行員工的培訓(xùn)主要是根據(jù)業(yè)務(wù)開展的，風(fēng)險(xiǎn)教育類培訓(xùn)并沒有引起重視。同時(shí)，針對風(fēng)險(xiǎn)教育對象涉及不夠全面。首先，處于基層機(jī)構(gòu)的管理人員、主要操作人員等關(guān)鍵人員，在目前監(jiān)管機(jī)制不健全的情況下，完全依靠自我監(jiān)督。其次，剛參加工作的員工，由于剛剛處于工作階段，還不能夠適應(yīng)高效率的工作環(huán)境，容易產(chǎn)生挫敗感，加強(qiáng)對這方面員工的教育，引導(dǎo)他們，樹立正確的服務(wù)意識。

（三）案件防控認(rèn)識不足

現(xiàn)階段基層網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人或者管理層并沒有對案件防控有一個(gè)正確的認(rèn)識。他們?nèi)匀徽J(rèn)為案件的發(fā)生不是由于管理或者操作失誤所造成的，而是運(yùn)氣不好；他們還認(rèn)為銀行作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，案件發(fā)生是正常的現(xiàn)象，不可能消失。

（四）內(nèi)部監(jiān)管制度貫徹不夠

銀行作為一個(gè)特殊的行業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是制度的連貫性，因此，其制度的制定和執(zhí)行都是一個(gè)長期的過程。這就使得員工在貫徹和執(zhí)行中，易產(chǎn)生心態(tài)，進(jìn)而忽視案件防控。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量不高，機(jī)制不順，問題得不到及時(shí)的反應(yīng)，調(diào)整力度得不到充分觀察，責(zé)任追查不嚴(yán)。

三、商業(yè)銀行案件防控工作的建議

（一）建立貫徹和落實(shí)案件防控機(jī)制

第6篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

摘 要：防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)是中國人民銀行經(jīng)理國庫的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是國庫工作的重中之重。本文從分析國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀入手，以美國COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)要素為新視角，從國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、國庫資金風(fēng)險(xiǎn)衡量評估與控制、建設(shè)國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng)、構(gòu)建國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理資源共享機(jī)制四個(gè)方面探尋完善國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國庫資金；風(fēng)險(xiǎn)管理；COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架

國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，是指國庫資金發(fā)生損失的不確定性。國庫資金作為維持國家政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高公共服務(wù)水平、維護(hù)社會穩(wěn)定和推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦發(fā)生損失，輕則影響國庫工作正常開展和財(cái)政預(yù)算順利執(zhí)行；重則造成國家巨額經(jīng)濟(jì)損失，甚至在一定范圍內(nèi)影響到政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會的有序運(yùn)行。在實(shí)踐中，國庫資金安全管理是通過國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理來實(shí)現(xiàn)的，對國庫資金運(yùn)行過程中各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識別、衡量、評價(jià)和控制，是實(shí)現(xiàn)國庫資金安全性要求的重要內(nèi)容。本文從分析國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀入手，以COSO風(fēng)險(xiǎn)管理管理框架的新視角探尋完善國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的有效途徑。一、國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀在我國國庫管理的長期實(shí)踐中，各級國庫緊緊圍繞國庫工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷豐富與改進(jìn)國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成了一套比較完整的國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。（一）國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系基本形成。隨著國庫核算加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)以及TIPS、TIMS、TCBS系統(tǒng)的上線推廣運(yùn)行，國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)程及相關(guān)內(nèi)控制度不斷健全和完善，近年來相繼施行的《國庫會計(jì)管理基本規(guī)定》、《中國人民銀行國庫會計(jì)核算監(jiān)督辦法》、《國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法（試行）》、《國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等規(guī)章制度已逐漸形成了一套比較完善的內(nèi)控體系，為有效防控國庫資金風(fēng)險(xiǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。（二）國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理理念逐漸深入人心。在國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理理念上，“國庫資金安全第一”、“緊貼國庫業(yè)務(wù)防控資金風(fēng)險(xiǎn)”、“筑牢國庫資金風(fēng)險(xiǎn)紡線”、“操作零違規(guī)、資金零風(fēng)險(xiǎn)、管理零失誤”以及各類國庫案件警示教育和國庫工作考核中始終實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)事故“一票否決”等理念逐漸深入人心，這些都成為國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理的道德基礎(chǔ)。（三）國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督檢查機(jī)制更趨完善。在國庫工作實(shí)踐中，逐步形成了重點(diǎn)檢查與全面檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合、上級國庫下查一級與同級國庫交互檢查相結(jié)合以及事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合等多種行之有效的監(jiān)督檢查方式，包括對財(cái)政收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查、商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查以及國庫系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查的常態(tài)化、規(guī)范化，對于及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)、督促制度落實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改善風(fēng)險(xiǎn)防控措施發(fā)揮了重要作用，已成為防控國庫資金風(fēng)險(xiǎn)、確保國庫資金安全的長效機(jī)制。（四）國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理科技手段逐步提升。隨著國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）在全國范圍內(nèi)的推廣運(yùn)行，國庫核算模式已從各級國庫分散核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖泻怂?，風(fēng)險(xiǎn)管理手段也從“人防”向“技防”邁進(jìn)。TCBS系統(tǒng)以防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，確立了一記雙訖、原子交易、事項(xiàng)驅(qū)動等業(yè)務(wù)處理規(guī)則，強(qiáng)化系統(tǒng)和人工操作的安全控制，具體防控措施包括重要要素第三人審核制、重要參數(shù)設(shè)置分級管理制和用戶管理“雙簽制”等，減少了業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)的人工干預(yù)，增強(qiáng)了國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)效性。二、國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題隨著財(cái)稅金融體制改革持續(xù)深化以及以“3T”系統(tǒng)為核心的國庫信息化建設(shè)加快推進(jìn)，國庫業(yè)務(wù)種類、規(guī)模以及業(yè)務(wù)流程、方式都發(fā)生了新的變化，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會相伴而隨，這必然會對新形勢下國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范提出新的更高要求。（一）國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制尚待完善。一是在國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置上，缺乏一個(gè)集中統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，國庫會計(jì)核算管理與監(jiān)督主要由上級對口部門和本級行事后監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)管理資源共享度低，容易形成監(jiān)督“真空”。二是在國庫資金風(fēng)險(xiǎn)評估和控制方面缺乏完善的評估和控制機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)評估方式缺乏定性與定量的有機(jī)結(jié)合，對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的識別、監(jiān)測、評價(jià)和反饋未能統(tǒng)一規(guī)范。三是未建立國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)資料以簡單方式散存于國庫部門，管理數(shù)據(jù)信息缺乏全面性和連貫性，監(jiān)管資源利用率較低。（二）國庫監(jiān)督手段滯后于核算手段，易形成監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。一是國庫監(jiān)督手段基本上還停留在手工操作層面，需要耗費(fèi)大量人力資源，監(jiān)督效能不高；二是現(xiàn)場監(jiān)管受制于人力、物力和財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面、連續(xù)地追蹤了解國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防控狀況；三是與集中核算模式相配套的國庫事后監(jiān)督系統(tǒng)短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)同步，“3T”系統(tǒng)不得不承擔(dān)了大量監(jiān)督功能，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行壓力較大，國庫業(yè)務(wù)處理和資金安全受到影響。（三）系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)制約了國庫風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的形成。一方面，TCBS系統(tǒng)集中核算模式實(shí)現(xiàn)國庫核算數(shù)據(jù)集后，系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、災(zāi)備應(yīng)急處置能力以及配套的網(wǎng)絡(luò)線路可靠性，將對國庫會計(jì)集中核算模式的風(fēng)險(xiǎn)管理提出新的挑戰(zhàn)，一旦因不可抗力造成系統(tǒng)服務(wù)器癱瘓，很可能造成國庫數(shù)據(jù)信息存儲和處理風(fēng)險(xiǎn)，直接影響各核算主體的國庫資金安全。另一方面，由于制度不夠完善和對創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的制度約束，容易引發(fā)制度風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)制度規(guī)定一般情況下比較寬泛，各級國庫制定的相關(guān)操作細(xì)則尺度不一，這給國庫操作人員留下很大的選擇空間，容易形成制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。三、基于COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)建策略2004年，美國COSO（The Committee of Sponsoring Organization）對《企業(yè)內(nèi)部控制――整體框架》進(jìn)行完善后，出臺了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整體框架》，在原來COSO報(bào)告五要素的基礎(chǔ)上細(xì)化和強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理要素，將COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架拓展為包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)制定、事項(xiàng)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控等8個(gè)相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理要素。目前，很多國有企業(yè)和商業(yè)銀行根據(jù)COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架開展風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理活動?；贑OSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架新視角，建議從四個(gè)方面構(gòu)建新形勢下國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。（一）健全國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架提出要將單位戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略緊密結(jié)合，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部，以構(gòu)建良好的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部環(huán)境并制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。一是針對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，建議探索建立國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立國庫專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作；二是梳理國庫會計(jì)核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入分析國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，開展國庫風(fēng)險(xiǎn)識別和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)模型，并根據(jù)核算業(yè)務(wù)發(fā)展變化情況適時(shí)調(diào)整。（二）建立國庫資金風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)督模式。事項(xiàng)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)分析是COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架中風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重要組成部分，也是建立國庫資金風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)督模式的關(guān)鍵。只有科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)分析，才能準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，進(jìn)而采取有效措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)督。1、國庫業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)識別。為了更好地防范已經(jīng)識別的風(fēng)險(xiǎn)，可以利用流程圖法，將國庫資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)識在國庫資金流程圖中，提升對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行流程化跟蹤監(jiān)督和防控的有效性（圖1中， 代表高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 代表一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 代表低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）。2、國庫資金風(fēng)險(xiǎn)衡量評估與控制。根據(jù)人民銀行對國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的衡量和評估結(jié)果，將國庫資金風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)劃分為三大類75項(xiàng)，其中操作類風(fēng)險(xiǎn)33項(xiàng)、管理類風(fēng)險(xiǎn)33項(xiàng)、技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)9項(xiàng)，通過對風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行描述并對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)列出計(jì)算公式，確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的預(yù)警值和危險(xiǎn)值，綜合運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)評估權(quán)重分值，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的預(yù)警值和危險(xiǎn)值，科學(xué)衡量和評估國庫資金風(fēng)險(xiǎn)級別，建立國庫資金風(fēng)險(xiǎn)評估模型，以數(shù)據(jù)模型分析的方式管理國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用不同的監(jiān)督流程，實(shí)行國庫資金風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)督。（三）加快建設(shè)國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng)。先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的重要支撐。加快國庫監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，利用技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確衡量與科學(xué)評價(jià)國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)與集中核算模式相匹配的國庫資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，是完善國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要手段。一是完善國庫管理信息系統(tǒng)的監(jiān)管功能，加強(qiáng)對授權(quán)操作、異常操作、大額交易資金等的分析與監(jiān)測，建立適時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，充分發(fā)揮管理信息系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)防范中的效能作用。二是建立與集中核算模式相匹配的國庫事后監(jiān)督系統(tǒng)，使國庫資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督由“事后監(jiān)督向事前預(yù)警”、“靜態(tài)監(jiān)控向動態(tài)監(jiān)控”、“手工操作監(jiān)督向系統(tǒng)集約化管理”轉(zhuǎn)變，徹底改變目前依靠事后監(jiān)督人員大量手工監(jiān)督的模式，提升國庫風(fēng)險(xiǎn)管理效能。參考文獻(xiàn)[1]王周偉.風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)算與建模[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2011。[2]辛樹人，陳震宇，路勇.基層央行風(fēng)險(xiǎn)管理研究―基于COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的新視角[J].金融發(fā)展研究，2012，（1）：11-16。[3]中國人民銀行國庫局.國家金庫制度選編[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010。[4]中國人民銀行國庫局，中國金融學(xué)會國庫專業(yè)委員會.國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制指南[M].北京：中國金融出版社，2013。[5]3C框架風(fēng)險(xiǎn)管理課題組.全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008。 The Construction Strategy on the State Treasury Fund Risk Management Mechanism Based on the Perspective of the COSO Risk Management FrameworkResearch GroupAbstract： The prevention of the state treasury fund risk is an important task for PBC， and is also the most important work of the state treasury. The paper analyses the current situation of risk management of the state treasury funds， from the new perspective of risk-related factors of American COSO risk management framework， the paper explores the effective ways to perfect the state treasury fund risk management mechanism from four aspects such as the state treasury fund risk management organization system， the state treasury fund risk measure， evaluation and control， building the state treasury fund risk management monitoring system， and building the state treasury fund risk management resources sharing mechanism.Keywords： state treasury fund； risk management； COSO risk management framework責(zé)任編輯、校對：張宏亮

第7篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

一、理性梳理基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的源點(diǎn)

(一)欺騙許可的風(fēng)險(xiǎn)

工商部門作為重要的行政許可部門。因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導(dǎo)致行政許可行為錯誤,特別是《行政許可法》規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主,可又保留了對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性審查要求,在實(shí)際操作中是采取書式審查還是實(shí)質(zhì)審查難以把握,從而產(chǎn)生行政許可執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題,工商部門可能會承擔(dān)審查不嚴(yán)等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(二)變通許可的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府為了加快區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,紛紛出臺一些與國家法律法規(guī)相沖突的保護(hù)政策,并要求工商部門予以執(zhí)行和落實(shí)。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,在對重點(diǎn)招商項(xiàng)目、掛牌保護(hù)企業(yè)的市場監(jiān)管中存在著潛在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)失職監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

失職監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn),主要是基層執(zhí)法人員主觀履職不到位而存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。工商部門在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)。首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開展定期檢查、專項(xiàng)檢查、案后回查等工作,行使執(zhí)法手段的不到位,直接導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位;其次是工作方法不細(xì)致,工作作風(fēng)粗放,抱著“走過場”的心態(tài)進(jìn)行應(yīng)付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄人工作,達(dá)不到數(shù)據(jù)收集和資源整合的效果。

(四)落后監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)

因信息化、科技化、專業(yè)化、精細(xì)化等方面滯后帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。例如對假冒偽劣商品,特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管,基層工商常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設(shè)備的欠缺而流于形式,潛在風(fēng)險(xiǎn)日益增大。

(五)暴力抗法的風(fēng)險(xiǎn)

主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網(wǎng)吧等專項(xiàng)整頓時(shí),當(dāng)事人以不理智的態(tài)度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員,制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

二、理性把握基層工商市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范的原則思路

基層工商市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制和法制、文化背景的關(guān)系,也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機(jī)制的關(guān)系。從小的方面看:現(xiàn)有的干部隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)行的綜合市場監(jiān)管。因此,風(fēng)險(xiǎn)防范的原則思路包括以下幾個(gè)層次:

(一)法律厘清

基層市場監(jiān)管涉及眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性法律文件,解決法律競合、部門職責(zé)交叉、脫節(jié)等問題,需要厘清我們現(xiàn)有的各項(xiàng)法定職責(zé)、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管對象和監(jiān)管手段。

(二)技術(shù)支撐

改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管,是化解和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。目前,總局和省級工商局兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)基本完成,數(shù)據(jù)采集由過去的60多項(xiàng)增加到500多項(xiàng),連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺開始試運(yùn)行。下一步,要繼續(xù)加大信息技術(shù)的開發(fā)和利用,按照以網(wǎng)管網(wǎng)、以機(jī)管人的思路,將信息化建設(shè)成果更加廣泛地運(yùn)用到市場監(jiān)管的各項(xiàng)工作中,深入分析信息技術(shù)對從事工商行政管理工作的人員、決策、業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)等四方面的影響,通過信息技術(shù)提高人員素質(zhì)和決策水平,創(chuàng)新工作方式方法,進(jìn)一步提升工作效能。

(三)管理科學(xué)

按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論,任何風(fēng)險(xiǎn)均可以控制并預(yù)防。只要我們堅(jiān)持科學(xué)防范、科學(xué)管理的思路,認(rèn)真研究分析影響風(fēng)險(xiǎn)的各種因素,對存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理,遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律,積極主動應(yīng)對,就可以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。管理科學(xué)的落腳點(diǎn)是做好工作機(jī)制的創(chuàng)新,以及干部素質(zhì)的不斷提升。

三、理性防控基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

(一)加快構(gòu)建基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的總體模式

1.建立符合工商所實(shí)際的責(zé)任體系。根據(jù)新“三定”方案確定的職責(zé),針對基層工商所條例和地方的實(shí)際,按照目標(biāo)、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一,責(zé)任共擔(dān)的工作思路,科學(xué)合理的做好省、市、區(qū)及基層工商所的職能劃分,進(jìn)一步明晰工商所職能任務(wù),解決目前基層工商所目標(biāo)過高、職責(zé)過重、風(fēng)險(xiǎn)過大的問題。

2.建立基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)體系。完善基層市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。按照風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的概率、危害的程度、防控的成本確定風(fēng)險(xiǎn)等級,并由此確定有效監(jiān)管防控的層級。

3.建立基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的工作體系。一是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制。省以下各級工商行政管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立本部門職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的專門工作機(jī)構(gòu),做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、應(yīng)急處理的工作:提高對工商職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識別能力、預(yù)測能力和應(yīng)急處理能力。二是建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)電子監(jiān)察機(jī)制,利用電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)控。三是建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號。四是建立責(zé)任追究機(jī)制,在各單位建立崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)月查制,對崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí),防控措施不到位的及時(shí)指出,責(zé)成整改。五是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的保障機(jī)制。加大對基層人財(cái)物的投入,特別是用現(xiàn)代化的管理手段解決傳統(tǒng)的監(jiān)管落后問題,完善行政、財(cái)務(wù)等管理制度,規(guī)范操作程序,完善責(zé)任追究制度。

(二)加快選擇基層工商所監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的可取路徑

根據(jù)基層工商所監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)形成的多樣性、突發(fā)性、被動性等特點(diǎn)和各層級管理系統(tǒng)的職能分T,解決基層工商所的市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)涉及至少三個(gè)層級的路徑選擇:

路徑一:解決法律風(fēng)險(xiǎn)的問題。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)體的加快,工商部門尚有較多法律法規(guī)落后于現(xiàn)實(shí)需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當(dāng)前應(yīng)加大對《無照經(jīng)營查處取締辦法》和各類登記法律法規(guī)的修改,增強(qiáng)可操作性;加大商品市場管理法律法規(guī)的修訂和完善,避免因法規(guī)的寬泛性和模糊性給基層帶來風(fēng)險(xiǎn)。

路徑二:解決制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的問題。防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),要建立綜合監(jiān)控機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。一是要定期梳理、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)制度符合工作需要,具有較強(qiáng)的可操作性,逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有制度依據(jù),形成按制度辦事的行為規(guī)范:二是加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,將執(zhí)行制度的情況納入績效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見,搞好民主測評,廣泛接受群眾監(jiān)督。

路徑三:解決監(jiān)管到位風(fēng)險(xiǎn)的問題?；鶎庸ど趟娜藛T是基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任主體,是第一門檻和第一監(jiān)控環(huán)節(jié),也是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管到位,當(dāng)前需做好以下工作:

一是細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)。按照工商所的現(xiàn)有職能,主要

存在“三類三級九項(xiàng)”風(fēng)險(xiǎn)。三類指的是行政許可行政審批類、監(jiān)督檢查類、行政處罰類;三級(風(fēng)險(xiǎn)等級)為高險(xiǎn)級、中險(xiǎn)級、低險(xiǎn)級;九項(xiàng)依次為行政許可、行政審批許可類表現(xiàn)出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯;監(jiān)督檢查類表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位:行政處罰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)在該處未處(含處得過輕過慢)、該移交未移交、執(zhí)行時(shí)的暴力抗法。

二是細(xì)定風(fēng)險(xiǎn)防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處置的整體思路,省以下各級工商部門都應(yīng)當(dāng)制定具體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管流程。完善各種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的處置預(yù)案。各級基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工,確定專門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管稽查員,對本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行實(shí)時(shí)的動態(tài)化監(jiān)管。區(qū)縣局每半年要對本區(qū)縣監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面評估,做到防患于未然。

(三)加快破解導(dǎo)致基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的主要難點(diǎn)

從近幾年的實(shí)際來看,基層監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在對市場主體的認(rèn)可和對市場主要商品質(zhì)量的安全監(jiān)管兩個(gè)方面。主體的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)常出現(xiàn)在對擅自改變登記事項(xiàng)及無照的未能及時(shí)查處上;對流通領(lǐng)域商品的監(jiān)管,其主要表現(xiàn)在重要生產(chǎn)資料、生活資料,特別是食品安全問題上。

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育――為基層對高危行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)筑牢思想防線。所謂高危行業(yè),一般是指生產(chǎn)經(jīng)營行為容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè),以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)企業(yè),主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品(含易制毒化學(xué)品)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營業(yè)、成品油經(jīng)營業(yè)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、一定規(guī)模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類。由于高危行業(yè)經(jīng)營上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風(fēng)險(xiǎn)性,加上各級黨委、政府、社會對高危行業(yè)的極大關(guān)注,對工商部門監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此,加強(qiáng)對基層的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管教育尤為重要。

2.強(qiáng)化地方立法――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)建立安全閥,在當(dāng)前的法律制度框架和行政管理體制下,構(gòu)建工商系統(tǒng)富有區(qū)域特色的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管地方法規(guī)是化解基層市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。如廣東等一些工商部門相繼制定《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見》,試圖從內(nèi)部就加強(qiáng)對高危行業(yè)監(jiān)管制定規(guī)范、程序和便于操作的規(guī)定。這些為基層都做了有益的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為,結(jié)合《無照經(jīng)營查處取締辦法》的貫徹落實(shí),各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,把部門規(guī)范性文件上升到地方性立法。對高危行業(yè)的監(jiān)管,在明確部門職責(zé)分工、監(jiān)管流程、工作機(jī)制等方面做更加詳細(xì)的規(guī)定,使各相關(guān)部門權(quán)責(zé)相當(dāng),履職到位,合理監(jiān)管。

3.強(qiáng)化監(jiān)管改革――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)多層防火墻。一是大力推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè),解決管什么的問題。建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和快速反饋系統(tǒng),既是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必要條件,也是其中的重要內(nèi)容。二是大力推進(jìn)監(jiān)管的技術(shù)化,解決怎樣管的問題。以信息化為基礎(chǔ),推動技術(shù)的升級是有效監(jiān)管的重要手段。在商品及食品監(jiān)管領(lǐng)域,運(yùn)用先進(jìn)的檢測監(jiān)測技術(shù)尤為重要。三是大力推行監(jiān)管的分級化,解決重點(diǎn)管的問題。在執(zhí)法方式方法上,將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等工作充分結(jié)合起來,通過深化經(jīng)濟(jì)戶口管理,明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的信用等級,突出重點(diǎn)監(jiān)管,實(shí)施差別管理,有利于進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

(四)加快創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)作機(jī)制

良好的協(xié)作機(jī)制是增強(qiáng)基層工作的戰(zhàn)斗力、活力及有效化解或者分散風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段。近幾年全國各地在改革行政審批制度、查處無照經(jīng)營行為、開展商品質(zhì)量、黑網(wǎng)吧、中介組織專項(xiàng)整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.爭取省、市、區(qū)縣及基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭。加強(qiáng)和地方政府溝通,把重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作置于地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考研究和規(guī)劃部署。抓住一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中社會關(guān)注的熱點(diǎn)、政府關(guān)注的難點(diǎn)來研究和解決,充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù),對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的總體狀況、發(fā)展特點(diǎn)等進(jìn)行綜合分析,加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的調(diào)研,向當(dāng)?shù)卣峁┓治鰣?bào)告和建議,供政府宏觀決策參考。

2.爭取相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)。建立經(jīng)常性的工作溝通聯(lián)系機(jī)制,對工商監(jiān)管執(zhí)法中遇到的困難和問題,共同研究,商議解決。對已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件,要及時(shí)啟動應(yīng)急機(jī)制,采取有效補(bǔ)救措施,防止宣傳異化;充分利用各部門資源優(yōu)勢,提高行政監(jiān)管效能。

第8篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】制度；科技；財(cái)政；廉政；風(fēng)險(xiǎn)；對策

確保財(cái)政資金安全是財(cái)政管理的生命線。隨著各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的不斷深化，特別是隨著現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的建立和完善，防范資金風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化安全管理的措施也在不斷地探索和推進(jìn)。面對各類與公共財(cái)政資金相關(guān)的違法違規(guī)案件日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，我們必須站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決影響財(cái)政資金安全的深層次問題，把握新形勢下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的特點(diǎn)和規(guī)律，在建立、完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，積極利用科技手段推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

1 制度的創(chuàng)新和權(quán)力約束是保證財(cái)政資金安全的前提

黨的十強(qiáng)調(diào)要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，用制度管權(quán)管事管人，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)機(jī)制，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！弊鳛檎C合性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如何保障宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)和財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用，始終是各級財(cái)政部門致力探索和不斷完善的課題。

從財(cái)政工作的實(shí)踐看，需要做到以下幾點(diǎn)：一是完善自律預(yù)警制度。印發(fā)《關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》，以加強(qiáng)廉潔自律的教育、制度、監(jiān)督工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)反腐廉政建設(shè)。二是建立“四權(quán)分離”制約監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新檢查、審理、處理、整改“四分離”的新機(jī)制，做到檢查認(rèn)真、程序規(guī)范、力求效果。三是創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。分別建立起同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，重大違紀(jì)問題會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同協(xié)商處理。四是著力于規(guī)范業(yè)務(wù)管理人員權(quán)力的制度建設(shè)。構(gòu)建“配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系。

2 運(yùn)用科技手段是進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必然選擇

制度是基礎(chǔ)，為了更好地執(zhí)行落實(shí)制度，通過施以科技手段防控不失為有效的方式。加強(qiáng)科技防控是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會越來越復(fù)雜化，反腐倡廉面臨許多傳統(tǒng)方法難以解決的新問題。為了加大反腐倡廉力度，必須將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)手段引入到工作之中?？萍挤揽貙τ谏钊胪七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，也是全面提升財(cái)政反腐倡廉科學(xué)化水平的必由之路。加強(qiáng)科技防控是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。開展科技防控工作，建設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共資源交易、公共資金監(jiān)管等電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行對行政權(quán)力運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，有利于提高預(yù)防腐敗的主動性、針對性和科學(xué)性，是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)科技防控是減少違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的重要手段?？萍挤揽氐闹匾獌?nèi)容是建立和完善各項(xiàng)行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，使用者、管理者、監(jiān)督者都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解和掌握權(quán)力運(yùn)行的全過程，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范和透明。充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，突破傳統(tǒng)財(cái)政管理手段的局限性，已成為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展的新趨向。這將使財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查工作更加科學(xué)、嚴(yán)密，從而提高財(cái)政資金管理工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和時(shí)效性，確保財(cái)政資金安全。

3 “制度+科技”財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成效

以源頭防腐為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保證，近年來，各地財(cái)政部門深入推進(jìn)“制度+科技”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了日常辦公自動化、內(nèi)部管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)政審批程序化、信息公開化、監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化。

3.1 堅(jiān)持科技與強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，打牢廉政防震樁

橫向上，進(jìn)一步建立起以預(yù)算編制為重點(diǎn)的市級財(cái)政管理信息系統(tǒng)，完善預(yù)算編審程序，改進(jìn)預(yù)算管理手段，提高預(yù)算管理效率。在原有預(yù)算編審、基礎(chǔ)信息庫、項(xiàng)目庫管理等應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加預(yù)算績效管理、參與式預(yù)算、政策信息等模塊，對國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。建立市財(cái)政與所有市級預(yù)算部門和單位互聯(lián)互通的市級財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化平臺，進(jìn)一步增加和完善公務(wù)卡、動態(tài)監(jiān)控等功能，有效防止財(cái)政資金的跑、冒、滴、漏，增強(qiáng)了政府公務(wù)支出中的信息透明度?？v向上。建立完善財(cái)政資金預(yù)算、分配、撥付和監(jiān)督的全過程管理系統(tǒng)，優(yōu)化升級工作程序和業(yè)務(wù)流程，梳理和整合交叉業(yè)務(wù)。突出細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)安全性、易用性、適用性的操作，設(shè)立剛性操作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格辦事流程，促使財(cái)政人員按照固化的工作流程辦事，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。

3.2 堅(jiān)持科技與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，熔煉廉政防腐劑

推進(jìn)財(cái)政政務(wù)事務(wù)公開，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視和電子觸摸屏等途徑，將與群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)和服務(wù)內(nèi)容向社會公布，公開服務(wù)承諾、辦事程序、辦理時(shí)限和紀(jì)律要求等。運(yùn)用科技創(chuàng)新開展反腐倡廉教育。通過門戶網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)廉政宣傳教育，開辟黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)郵箱，為干部群眾學(xué)習(xí)廉政知識、了解反腐工作、參與監(jiān)督舉報(bào)提供了有效平臺。通過手機(jī)短信加強(qiáng)廉政警示教育，定期不定期向廣大干部發(fā)送廉政手機(jī)短信，讓每名財(cái)政干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦。運(yùn)用科技創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)公開。強(qiáng)化服務(wù)承諾，積極主動面向社會公開承諾服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等情況，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會公眾監(jiān)督。

3.3 堅(jiān)持科技與創(chuàng)新改革相結(jié)合，筑起廉政防火墻

深化部門預(yù)算改革。創(chuàng)新預(yù)算編制形式，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。綜合采用開門預(yù)算、零基預(yù)算、會商預(yù)算、績效預(yù)算和參與式預(yù)算等編制方式，試點(diǎn)推行項(xiàng)目預(yù)算公開評審，增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性和可操作性。深化國庫管理改革。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革，全面確立現(xiàn)代國庫管理理念，建立了聯(lián)接財(cái)政部門、人民銀行、銀行、預(yù)算單位的國庫集中支付管理系統(tǒng)，完成了市直預(yù)算單位和財(cái)政資金全覆蓋，市級財(cái)政實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的改革要求。深化政府采購改革。進(jìn)一步健全政府采購制度，進(jìn)一步壯大采購監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高評審隊(duì)伍水平。隨著電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，政府采購行為得到更為有效的監(jiān)控。強(qiáng)化財(cái)政綜合管理。不斷加大涉農(nóng)補(bǔ)貼資金檢查力度，建立健全規(guī)范高效的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理體系，鞏固完善“一卡式”發(fā)放辦法。扎實(shí)推進(jìn)會計(jì)誠信體系建設(shè)，開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會計(jì)記賬業(yè)務(wù)審批。完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制。“三重一大”涉及的財(cái)務(wù)審批、人事任免等實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)作。及時(shí)向社會公開財(cái)政預(yù)、決算，及時(shí)各種管理制度和資金分配情況，與網(wǎng)民等社會公眾進(jìn)行交流，讓財(cái)政權(quán)力運(yùn)行公開透明。

4 “制度+科技”財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)建議

一是把握全局，循序漸進(jìn)。財(cái)政“制度+科技”防控工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。工作中，定位要高、步子要穩(wěn)、措施要實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善以預(yù)算編制為重點(diǎn)的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，將科技防腐手段擴(kuò)展到所有預(yù)算部門。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，繼續(xù)完善預(yù)算編審程序，適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級改造，鞏固深化公務(wù)卡改革成果，進(jìn)一步發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控、預(yù)警和威懾功能，從嚴(yán)從緊控制政府公務(wù)支出，切實(shí)提升反腐倡廉工作水平。三是注重安全，強(qiáng)化保障。不斷加強(qiáng)計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)體系、安防系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升信息化保障能力。重視和加強(qiáng)科技防腐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政管理業(yè)務(wù)的順利開展和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。四是創(chuàng)新理念，打造平臺。堅(jiān)持以理念創(chuàng)新，促進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。密切跟蹤關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，充實(shí)完善財(cái)政管理信息平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)科技防腐體系建設(shè)的針對性和時(shí)效性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政管理的意識和能力，把運(yùn)用現(xiàn)代管理平臺實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平提升到一個(gè)新的高度。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制范文

一、充分認(rèn)識環(huán)境安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢

環(huán)境安全是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要工作，是環(huán)保工作的最基本內(nèi)容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境安全防控工作，不斷加大環(huán)境應(yīng)急管理投入，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)積極采取措施，妥善應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，全面開展隱患排查整治，強(qiáng)化環(huán)境安全防控能力建設(shè)。截止目前，共排查企業(yè)10941家，存有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)2856家，關(guān)閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫

在開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持反復(fù)查、查反復(fù)，進(jìn)行再排查、再整治，切實(shí)做到排查整治“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，建立隱患檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺體系建設(shè)。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治措施，切實(shí)按照“著力改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅(jiān)決按照整改標(biāo)準(zhǔn)徹底進(jìn)行治理。結(jié)合“12369”群眾舉報(bào)和日常監(jiān)管檢查，對各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè)、徹底整治一個(gè)。及時(shí)組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”活動，落實(shí)后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)行隱患分級分類動態(tài)管理，實(shí)行“排查—評估—審定—治理—驗(yàn)收—監(jiān)管”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉重金屬和高污染、高排放企業(yè)的日常監(jiān)管和后督查，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報(bào)請當(dāng)?shù)卣畬?shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

三、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系

加強(qiáng)河流控制斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。目前各縣環(huán)境監(jiān)測站都具備了29項(xiàng)基本水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測能力，市環(huán)境監(jiān)測站具備了100項(xiàng)以上水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測能力，要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測方案，合理布置監(jiān)測點(diǎn)位，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。嚴(yán)格落實(shí)有毒有害物質(zhì)三道監(jiān)控防線的監(jiān)測預(yù)警。督促所有排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)配置必要的監(jiān)測設(shè)備，開展企業(yè)排污監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，實(shí)行企業(yè)排污超標(biāo)預(yù)警機(jī)制。在增設(shè)的兩條有毒有害物質(zhì)監(jiān)控防線上，認(rèn)真執(zhí)行每月監(jiān)測三次的要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測預(yù)警制度。充分發(fā)揮在線監(jiān)測作用，進(jìn)一步擴(kuò)大在線監(jiān)控范圍，將具備安裝在線監(jiān)控條件的企業(yè)逐步納入在線監(jiān)控，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)會審制度和監(jiān)測信息報(bào)告制度，及時(shí)分析重點(diǎn)污染企業(yè)、污水處理廠、出境河流斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，異常問題要立即研究落實(shí)整改方案，出現(xiàn)嚴(yán)重持續(xù)超標(biāo)的、可能發(fā)生污染事故的，立即上報(bào)。另外，冬季灰霾天氣多發(fā)，容易對環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，要加強(qiáng)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)連續(xù)污染情況及時(shí)啟動大氣污染預(yù)警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。

四、推進(jìn)環(huán)境安全全過程管理

重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。凡是存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而又不能有效落實(shí)管控措施的項(xiàng)目一律不得審批，已經(jīng)審批的不得投入試生產(chǎn)，必須嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施方可投入生產(chǎn)。還要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與落實(shí)作為環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容，將企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和特征污染物監(jiān)測能力作為環(huán)評驗(yàn)收的基礎(chǔ)條件，具備相關(guān)要求方可通過驗(yàn)收。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“三級聯(lián)動”制度，出現(xiàn)在線監(jiān)控超標(biāo)、違法排污等行為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并將查處結(jié)果及時(shí)報(bào)送，與省廳搞好銜接。要對號稱“零排放”、“廢水循環(huán)利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發(fā)動群眾、依靠群眾，嚴(yán)厲打擊土小污染企業(yè)。

五、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

各縣區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門合作，制定分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和水、大氣、輻射等環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行預(yù)案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。要研究制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)，增設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增配人員，開展和參與環(huán)境環(huán)境應(yīng)急管理人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平和環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力，不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，認(rèn)真籌備參加全市跨區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練活動，配齊配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，在演練中提高應(yīng)急水平、在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)處置能力。