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關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);主體;安全;責(zé)任
一、引言
建筑企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體。落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))中要求“堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究,促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”明確指出要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),使安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。下面,就如何落實(shí)建筑企業(yè)安全主體責(zé)任,談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺想法。
二、我區(qū)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)
近幾年來(lái),大渡口區(qū)進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的發(fā)展階段,大力實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展、差異性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)“四大工程”,積極打造宜居、暢通、公園、平安、文化和健康“六個(gè)大渡口”。大渡口城市化加速發(fā)展的時(shí)候,也是建筑安全生產(chǎn)事故易發(fā)的時(shí)候,為此,我區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨著諸多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
全區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2008年全區(qū)建設(shè)規(guī)模158.40萬(wàn),2009年達(dá)到198.7萬(wàn),2010年全區(qū)施工面積達(dá)215.58萬(wàn),創(chuàng)歷史新高。建筑施工面積的不斷擴(kuò)大給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的壓力。
建筑從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化大,外來(lái)務(wù)工人員多。全區(qū)建筑從業(yè)人員1.5萬(wàn)多人,絕大多數(shù)在"苦、臟、累、險(xiǎn)"崗位作業(yè),既是各類(lèi)事故中容易傷害的群體,也是違章冒險(xiǎn)作業(yè)的主要人群,在發(fā)生的傷亡事故中,外來(lái)務(wù)工人員占到被傷害總數(shù)的80%以上。
三、建筑企業(yè)主體安全責(zé)任存在的幾種類(lèi)型
一是無(wú)知法盲型。依法履行建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任是建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)。而一些建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者安全法制意識(shí)淡薄,不學(xué)法、不懂法、不守法,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)要求,違法施工,在不具備安全生產(chǎn)條件情況下,擅自開(kāi)工建設(shè);擅自將應(yīng)由一個(gè)施工單位完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解發(fā)包或則將其中的分部分項(xiàng)工程指定分包單位。
二是僥幸麻痹型。依法保證安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施和資金有效投入是建筑企業(yè)安全的基礎(chǔ)保障。但一些建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)思想麻痹,心存僥幸。企業(yè)在安全設(shè)備設(shè)施保障和資金投入方面,能減則減,能少即少,導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施不符合安全生產(chǎn)基本要求 ,圓盤(pán)鋸、鋼筋機(jī)械、電焊機(jī)、潛水泵、手持電動(dòng)工具等施工機(jī)具或陳舊老化,或帶病運(yùn)行,隱患得不到及時(shí)治理。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施沒(méi)有嚴(yán)格按照“三同時(shí)”(安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)的規(guī)定執(zhí)行,施工現(xiàn)場(chǎng)通道防護(hù)常常是在施工作業(yè)過(guò)程中邊施工邊完善,沒(méi)有在施工前完成,無(wú)法有效保證施工時(shí)作業(yè)人員通行安全。在安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用上資金投入較少,目前全區(qū)安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在每平米4~6元左右,而實(shí)際施工中2000目合格安全網(wǎng)價(jià)格就在40~90元一床,每平米價(jià)格就為4~9元,再加上腳手架、臨邊防護(hù)、滅火器材、安全防護(hù)水平網(wǎng)等等安全設(shè)施費(fèi)用的投入,就遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際取費(fèi)4~6元的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際施工中安全文明措施費(fèi)投入不足在我區(qū)是普遍現(xiàn)象。建筑企業(yè)在有限的安全文明施工措施費(fèi)下,就只能購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量低劣及假冒產(chǎn)品,以次充好,或偷工減料安全設(shè)施設(shè)置不完善,天天賭運(yùn)氣。
三是管理混亂型。依法健全安全規(guī)章制度和建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。而一些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理能力,不依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范規(guī)定要求或安全管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理作為安全管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人常常不在施工現(xiàn)場(chǎng),只安排該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全管理,項(xiàng)目經(jīng)理根本就沒(méi)有履行安全職責(zé)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全專(zhuān)職管理人員配備不夠情況時(shí)有發(fā)生,按現(xiàn)行規(guī)定一萬(wàn)平米以下至少須1人;1萬(wàn)~5萬(wàn)平米至少須2人;5萬(wàn)平米以上至少3人,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管,按土建、機(jī)電設(shè)備等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職設(shè)置安全管理人員,實(shí)際上很多5萬(wàn)平米以上工程沒(méi)有安全主管,專(zhuān)職安全員也不足3人,同時(shí)也沒(méi)有按規(guī)定按土建、機(jī)電設(shè)備等專(zhuān)職設(shè)置。不少施工企業(yè)的安全員在職不在崗,將安全證件放在工地,人不在工地,掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),不少企業(yè)照搬照抄其他企業(yè)的制度,或者制度陳舊老化,只是用來(lái)應(yīng)付檢查,不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)要求不適應(yīng),而且與自己的生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié),安全管理混亂。
四是冒險(xiǎn)蠻干型。建筑安全關(guān)鍵是人的安全,依法加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育、做到遵章守紀(jì),是企業(yè)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著用工機(jī)制多樣化,一些企業(yè)大量使用外來(lái)勞動(dòng)力,這些人員文化程度低,自我保護(hù)意識(shí)弱,且大多未受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)安全技術(shù)訓(xùn)練。雖然開(kāi)展了農(nóng)民工崗前培訓(xùn),但無(wú)論是數(shù)量上,還是質(zhì)量上,都與安全生產(chǎn)的要求存在著較大的差距。在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中,違章冒險(xiǎn)蠻干,時(shí)而發(fā)生安全事故。
四、落實(shí)建筑企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的幾點(diǎn)想法
1、建章立制,進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。
企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé),應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)是否可以在現(xiàn)有法律法規(guī)要求下,根據(jù)實(shí)際需要制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則。明確企業(yè)在設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任、資金投入責(zé)任、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任等企業(yè)安全主體責(zé)任內(nèi)容中的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,按照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對(duì)進(jìn)入我區(qū)的建筑企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任進(jìn)行評(píng)級(jí),對(duì)評(píng)級(jí)低或不滿足安全生產(chǎn)施工的企業(yè)設(shè)立黑名單制度,對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)限制其在區(qū)內(nèi)的投標(biāo)資格,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警告、處罰等,同時(shí)對(duì)其施工項(xiàng)目的安全文明施工進(jìn)行更加嚴(yán)格的差別化檢查和管理。
2、加強(qiáng)企業(yè)安全文明施工措施費(fèi)的管理,確保安全資金提取合法,使用合規(guī)。
安全文明施工措施費(fèi)是用于工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和文明施工必不可少的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用,資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的新費(fèi)率,計(jì)算出該工程的合理安全文明施工措施費(fèi),并進(jìn)行單獨(dú)列支,而不應(yīng)籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。建設(shè)行政主管部門(mén)可以進(jìn)行第三方費(fèi)用監(jiān)管,將安全文明施工措施費(fèi)劃入行政主管部門(mén)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),根據(jù)政府規(guī)定制定安全文明施工措施費(fèi)提取細(xì)則,按照細(xì)則規(guī)定對(duì)該施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分,評(píng)價(jià)為合格按項(xiàng)目達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度按比例進(jìn)行支付給施工單位。若評(píng)價(jià)為不合格,則將該階段的安全文明措施費(fèi)退還給建設(shè)單位,同時(shí)按照安全文明施工處罰條款對(duì)該階段的安全文明施工進(jìn)行處罰。從而,有效保證建設(shè)單位和施工單位在安全文明施工上的資金投入。
3、必須進(jìn)一步健全安全宣傳教育體系。
建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實(shí),有賴(lài)于全社會(huì)建筑一線作業(yè)人員安全素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。為此,必須采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,持續(xù)推進(jìn)建筑一線工人的安全生產(chǎn)宣傳教育。要按照應(yīng)培盡培的原則,堅(jiān)持抓好法定培訓(xùn)。把加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法制培訓(xùn)放在突出位置,切實(shí)提高主體責(zé)任意識(shí),加大以農(nóng)民工為主要對(duì)象的全員安全技能培訓(xùn)和教育,提高安全素質(zhì)。建筑企業(yè)要采取形式多樣和針對(duì)性強(qiáng)的教育活動(dòng),形式多樣要求工地安全教育應(yīng)采取舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、知識(shí)競(jìng)賽、黑板報(bào)和圖片展覽、觀看電視錄象、召開(kāi)安全分析會(huì)議,以及加強(qiáng)日常安全思想教育和個(gè)別談心等多種形式;針對(duì)性強(qiáng)要求宣傳教育要針對(duì)不同的教育對(duì)象、不同的施工作業(yè)、不同的施工環(huán)境、季節(jié)(包括節(jié)假日),以及不同的施工階段分別進(jìn)行;安全教育還應(yīng)做到教育內(nèi)容與實(shí)際操作相結(jié)合、定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)安全教育與社會(huì)普及安全常識(shí)相結(jié)合,以及安全技能培訓(xùn)與安全考核和持證上崗相結(jié)合。同時(shí),建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)不定期的組織人員深入工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全文明施工技術(shù)宣貫及安全法律教育,通過(guò)召開(kāi)安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式提高一線工人的安全文明施工素質(zhì)。
4、必須進(jìn)一步健全指導(dǎo)服務(wù)與從嚴(yán)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí),依法執(zhí)法,從嚴(yán)監(jiān)管,既有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化水平,又有利于保護(hù)安全管理人員。建筑施工具有流動(dòng)性大、施工技術(shù)復(fù)雜、露天和高處作業(yè)多、受環(huán)境和氣候影響大,以及施工機(jī)械化程度不高等特點(diǎn)。在施工作業(yè)中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)安全管理不到位,就有可能發(fā)生安全事故。因此,這就要求我們必須對(duì)建筑施工實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管,即在安全管理中,采取針對(duì)性措施,對(duì)不同施工作業(yè)、不同施工群體和不同施工階段,實(shí)行全面、全過(guò)程安全監(jiān)督和管理,也即要把落實(shí)安全責(zé)任、安全防護(hù)、安全教育、安全檢查和安全獎(jiǎng)罰貫穿于安全監(jiān)督管理全過(guò)程。實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管,關(guān)鍵還在于要做到執(zhí)法從嚴(yán),違章必究。尤其是在進(jìn)行安全監(jiān)督檢查活動(dòng)中,對(duì)發(fā)現(xiàn)各種違章行為要立即糾正,對(duì)查出的事故隱患,要督促有關(guān)責(zé)任單位"四定"(定時(shí)間、定措施、定資金、定責(zé)任人)要求進(jìn)行整改,對(duì)那些拒不整改或拖延整改的單位和個(gè)人,應(yīng)嚴(yán)格依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法規(guī),堅(jiān)決給予處罰。
5、探索安全監(jiān)督管理的新辦法,努力使安全管理做到"四個(gè)結(jié)合":一是安全管理與資質(zhì)管理相結(jié)合。即通過(guò)采取約束和激勵(lì)機(jī)制,將安全管理、年度安全目標(biāo)考核、與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)審查、資質(zhì)升級(jí)和年檢結(jié)合起來(lái),并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)"一票否決制"。二是安全管理與工程招投標(biāo)相結(jié)合。即在工程招投標(biāo)中,把安全生產(chǎn)作為企業(yè)參與工程競(jìng)標(biāo)的一項(xiàng)前置條件,并在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)立安全信譽(yù)分,對(duì)于發(fā)生安全事故的企業(yè)應(yīng)停止其承接工程業(yè)務(wù)。而對(duì)于由業(yè)主直接發(fā)包的工程,管理部門(mén)在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)中,應(yīng)將建設(shè)及施工單位的安全措施、安全經(jīng)費(fèi)保證、安全管理機(jī)構(gòu),以及雙方承擔(dān)的安全責(zé)任,作為一項(xiàng)審核內(nèi)容,從而保證安全管理落到實(shí)處。三是安全管理與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合。即安全監(jiān)督管理應(yīng)牢固樹(shù)"以人為本"和"管理就是服務(wù)"的理念,努力為基層、為企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù),要督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和安全基礎(chǔ)工作,把安全管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng),并通過(guò)指導(dǎo)和幫助企業(yè)落實(shí)整改安全隱患、推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、以及開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和"雙創(chuàng)"等活動(dòng),促使企業(yè)安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進(jìn)科技進(jìn)步相結(jié)合。即在安全管理中,要大力引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,通過(guò)依靠科技進(jìn)步和運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理手段,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平邁上新臺(tái)階。
凡在莫乎爾牧場(chǎng)管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程,施工總承包單位(人員)必須與莫乎爾牧場(chǎng)管理委員會(huì)訂本責(zé)任書(shū)。
一、甲乙雙方要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策法規(guī),強(qiáng)化安全意識(shí),通過(guò)健全規(guī)章,加強(qiáng)防范,完善施工管理,發(fā)揚(yáng)敢管、敢抓、敢處分的“三敢精神”,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)期限:自進(jìn)場(chǎng)施工至工程完工為止。 三、甲方責(zé)任及義務(wù):
1、對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整體布置,管理,負(fù)責(zé)開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié),督促限期整改。
2、對(duì)乙方提出的安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題,甲方應(yīng)及時(shí)答復(fù)或三天內(nèi)處理、解決。
3、向乙方及時(shí)傳達(dá)上級(jí)、地方政府部門(mén)等關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)文件精神。
四、乙方責(zé)任及義務(wù):
1、依法對(duì)所施工的工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
2、應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)隱患或違章作業(yè)應(yīng)及時(shí)停業(yè)整改。如有較大安全隱患必須及時(shí)向安全管理部門(mén)匯報(bào),制定措施,按照“三定原則”落實(shí)。。
3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、州有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織實(shí)施。隨工程進(jìn)度各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施及時(shí)到位。施工現(xiàn)場(chǎng)的道路、圍擋、大門(mén)、消防設(shè)施、臨時(shí)用電、辦公室及其它臨時(shí)設(shè)施均必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求。
4、必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度,確定消防安全責(zé)任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程,設(shè)置消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
5、工程總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、特殊工種人員均應(yīng)具備相應(yīng)資格,持證上崗。設(shè)置一名兼職安全員,負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)活動(dòng),并及時(shí)建立安全臺(tái)帳。
6、安全防護(hù)用品必須購(gòu)置具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案證,各項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁不合格防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。并建立勞動(dòng)防護(hù)用品儲(chǔ)存、發(fā)放臺(tái)帳。
7、塔吊入場(chǎng)前應(yīng)檢查合格;基礎(chǔ)開(kāi)挖、釬探、隱蔽工程驗(yàn)收,塔身及各種限位保險(xiǎn)裝置齊全、有效,塔吊安裝必須有資質(zhì),安裝人員持證上崗。
8、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全分階段核驗(yàn)制度?;A(chǔ)、主體、竣工階段,應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收,合格后方可進(jìn)行下道工序的施工。
9、嚴(yán)格執(zhí)行《工傷事故報(bào)告和處理制度》,事故發(fā)生后,應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)向建筑行政主管部門(mén)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故詳情,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或錄像。對(duì)事故的處理按照“四不放過(guò)”的原則處理,情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。 五、本責(zé)任書(shū)一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份,自簽定之日起生效。
甲方:薩爾布拉克鎮(zhèn)安監(jiān)辦 乙方: (簽章)
(簽章) 責(zé)任人: 責(zé)任人:
一、管理目標(biāo)
1、杜絕發(fā)生一般事故及以上的安全生產(chǎn)事故。杜絕重大機(jī)械事故、重大火災(zāi)事故與急性中毒事故。年輕傷事故頻率控制在3‰以?xún)?nèi),年因工重傷、死亡事故率為零。
2、積極推動(dòng)項(xiàng)目部創(chuàng)建省、市文明示范工地。按照《建筑施工文明工地管理規(guī)定》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)的規(guī)定,推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
3、文明施工管理目標(biāo)
所轄范圍確保完成一個(gè)以上省級(jí)安全文明示范工地。
二、措施和要求
1、應(yīng)按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)人員配備辦法》的規(guī)定,項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),工程總建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米以上,必須配備2~3人的專(zhuān)職安全員,5萬(wàn)平方米以上應(yīng)設(shè)立安全管理股。
2、各項(xiàng)目經(jīng)理部要成立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持執(zhí)行旬檢制度。每周例會(huì)必須同時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)分析研究解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題,及時(shí)布置、落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。
3、明確職責(zé),落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的崗位責(zé)任體系,層層分解崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,做到責(zé)任明確、措施得力、落實(shí)到人。
4、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度,按照建設(shè)部《建筑安裝工程安全文明施工措施費(fèi)用管理辦法》,必須保證安全文明施工措施費(fèi)用投入。完善安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備的投入,嚴(yán)格控制不合格的安全防護(hù)用品及被淘汰的機(jī)具設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
5、提高項(xiàng)目經(jīng)理部整體安全管理素質(zhì),項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)考核,考核合格方可上崗任職。
6、深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)生命,關(guān)注安全”創(chuàng)建文明施工工地活動(dòng),堅(jiān)持“以人為本”的原則,改善工人的勞動(dòng)條件和生活及工地環(huán)境,消除環(huán)境污染,提高全體職工的安全文化理念和文明行為的意識(shí)。
7、認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn),每旬組織一次工地自檢,對(duì)存在的事故隱患執(zhí)行“三定、一落實(shí)”措施,加強(qiáng)控制腳手架、模板支撐、基坑圍護(hù)、起重機(jī)械傷害、高空墜落等事故的發(fā)生,狠抓“三寶、四口”、施工用電等安全防護(hù)措施。出現(xiàn)事故,要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。認(rèn)真執(zhí)行安全事故報(bào)告制度。
8、深入開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng),要采取有力的措施,保證安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)的全面落實(shí)。對(duì)存在要采取切實(shí)有效防范措施。應(yīng)按公司所編制“施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)與文明施工實(shí)施圖集”和“福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
9、大力做好安全教育培訓(xùn)工作,以提高廣大職工的安全生產(chǎn)觀念,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員必須持證上崗的制度。
10、應(yīng)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案,并定期開(kāi)展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。
11、公司將對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行定期考核,年終組織考評(píng),對(duì)完成管理目標(biāo)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目部給予通報(bào)表彰,獲得省級(jí)文明施工示范工地稱(chēng)號(hào)將給予較大的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。未能完成的給予通報(bào)批評(píng),并按公司有關(guān)規(guī)定處以1000~10000元經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于管理不力,造成傷亡事故的,將根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條、第64條、第66條的規(guī)定處理。
12、本責(zé)任書(shū)為2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),作為年終組織考評(píng)的依據(jù)。
本責(zé)任書(shū)經(jīng)公司蓋章、企業(yè)法人簽字及各項(xiàng)經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理簽字后即生效。
公司蓋章: 項(xiàng)目部:
簽名: 負(fù)責(zé)人:
機(jī)械電子、化工等生產(chǎn)單位工況復(fù)雜,尤其是大型機(jī)械電子、化工企業(yè)等的生產(chǎn)系統(tǒng),其生產(chǎn)設(shè)備體型較大,設(shè)備與設(shè)備之間形成的是一套完整的生產(chǎn)鏈條,因此關(guān)連性比較強(qiáng)。按照生產(chǎn)的部件不同,其自身的功能組成也存在著明顯的差異,在生產(chǎn)過(guò)程中,一旦出現(xiàn)設(shè)備故障,將會(huì)影響到整個(gè)生產(chǎn)鏈條,降低整體的生產(chǎn)效率,并且,一些時(shí)候,設(shè)備故障還會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)成型的部件受到故障設(shè)備的損壞,進(jìn)而無(wú)法使用,所以,形成一套完整的生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)與修理安全主體責(zé)任意識(shí)體系,在整體的生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中尤為關(guān)鍵,不僅能夠保證設(shè)備的運(yùn)行安全,還能夠在一定程度上降低生產(chǎn)企業(yè)的成本[1]。就生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)與修理來(lái)說(shuō),安全責(zé)任主體可劃分為生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)與修理安全管理員、廠級(jí)安全管理控制部門(mén)以及設(shè)備安全檢修人員。這三個(gè)重要組成部分相互依存,存在著十分緊密的管理關(guān)系,只有協(xié)調(diào)好這三方面設(shè)備維修安全監(jiān)管體系中重要的構(gòu)成部分,才能夠保證整體的機(jī)械電子、化工等生產(chǎn)企業(yè)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。
2設(shè)備維修安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題
2.1設(shè)備檢修安全管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
在一些機(jī)械電子、化工等生產(chǎn)單位,部分管理人員僅僅關(guān)注生產(chǎn)速率,而忽略了設(shè)備檢修安全的管控,缺少一定的設(shè)備檢修安全管理人員的責(zé)任意識(shí),進(jìn)而造成設(shè)備檢修安全管理系統(tǒng)在職能上的缺失,令生產(chǎn)設(shè)備存在著潛在的故障危機(jī),提高了故障發(fā)生效率,因而容易造成不必要的損失[2]。
2.2設(shè)備檢修安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建方法不完善
在設(shè)備檢修安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建的過(guò)程中,大部分的機(jī)械電子、化工等生產(chǎn)單位缺少科學(xué)化的構(gòu)建方法及手段,僅僅是按照傳統(tǒng)的設(shè)備檢修安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建的方法進(jìn)行,沒(méi)有真正的切合到實(shí)際,因而無(wú)法真正的形成合理的安全主體責(zé)任意識(shí)體系建設(shè)方案,令安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建過(guò)程變得復(fù)雜而混亂,在浪費(fèi)了大量的人力物力的同時(shí),得不到預(yù)期的成效,還在一定程度上提高了企業(yè)的運(yùn)行成本,造成經(jīng)濟(jì)上的損失。
2.3設(shè)備檢修安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)不足
在國(guó)內(nèi)大部分的機(jī)械電子、化工等生產(chǎn)單位中,對(duì)于設(shè)備檢修安全主體責(zé)任意識(shí)體系還缺少一定的認(rèn)識(shí),所以在其體系構(gòu)建的過(guò)程中缺少一定的體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn),這就導(dǎo)致在整個(gè)設(shè)備檢修安全責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建工作實(shí)行時(shí),對(duì)一些具體事宜考慮不周全,造成一些不必要的后果產(chǎn)生[3]。
3設(shè)備維修安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建問(wèn)題的對(duì)策
3.1加強(qiáng)安全主體意識(shí)培訓(xùn)力度
加強(qiáng)設(shè)備維修安全主體意識(shí)培訓(xùn)的力度,形成統(tǒng)一的管理培訓(xùn)格局,這樣的格局一旦形成,相關(guān)生產(chǎn)單位的安全檢修員就會(huì)自主在工作中對(duì)設(shè)備的安全檢修給予相應(yīng)的重視,因此,加強(qiáng)設(shè)備維修安全主體意識(shí)的培訓(xùn)力度有著必要的作用,其主要可以分為以下幾部分培訓(xùn):第一部分,堅(jiān)持安全原則,注意設(shè)備安全。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),培訓(xùn)時(shí)要向接受培訓(xùn)的生產(chǎn)單位的設(shè)備安全管理員灌輸“堅(jiān)持安全原則,注意設(shè)備安全”的重要思想,保證其思維形成定勢(shì)。第二部分,明確職責(zé),保證設(shè)備安全。當(dāng)培訓(xùn)師向生產(chǎn)單位的設(shè)備安全管理員講解專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)時(shí),需要想讓其了解到,其自身工作職責(zé)的重要性,以及設(shè)備安全得不到保證所帶來(lái)的危害,樹(shù)立其今后工作的責(zé)任心。第三部分,知識(shí)專(zhuān)業(yè)化,管理系統(tǒng)化。在培訓(xùn)課堂上,由培訓(xùn)師將專(zhuān)業(yè)的設(shè)備維修安全管理管理知識(shí)教授給學(xué)員,保證其自身專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的強(qiáng)化,進(jìn)而使得這些人員進(jìn)入工作對(duì)設(shè)備維修安全進(jìn)行管理時(shí)的系統(tǒng)化[4]。
3.2完善安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建方法
在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)設(shè)備安全管理人員時(shí),首先要制定嚴(yán)格的規(guī)劃與切實(shí)的目標(biāo),所制定的目標(biāo)不要太大,要符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況,或者在每一個(gè)發(fā)展階段都制定一個(gè)目標(biāo),并且向著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行努力,管理人員在進(jìn)行安全主體責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建規(guī)劃時(shí),要充分考慮設(shè)備維修安全管理人員的主觀意識(shí),不要強(qiáng)制執(zhí)行,以免造成“不良反應(yīng)”,進(jìn)而影響到整個(gè)體系構(gòu)建過(guò)程的最終成效。
3.3注重經(jīng)驗(yàn)積累與學(xué)習(xí)
上文提到在國(guó)內(nèi)大部分的機(jī)械電子、化工等生產(chǎn)單位中,對(duì)于設(shè)備檢修安全主體責(zé)任意識(shí)體系還缺少一定的認(rèn)識(shí),因此,這些相關(guān)的生產(chǎn)單位要注重對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累與新理論的引進(jìn),結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的設(shè)備維修安全為主體的責(zé)任意識(shí)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn),豐富自我,彌補(bǔ)不足,并在構(gòu)建的過(guò)程中不斷地總結(jié)和完善,只有如此,才能夠保證其所構(gòu)建的設(shè)備維修安全為主體責(zé)任意識(shí)體系達(dá)到預(yù)期的理想效果,進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)的整體化發(fā)展和進(jìn)步。
4結(jié)束語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化特種設(shè)備安全安全生產(chǎn)意識(shí),強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問(wèn)責(zé);落實(shí)特種設(shè)備安全使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升特種設(shè)備使用單位安全水平。夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),有效防范特種設(shè)備安全事故,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)。使國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),特別是國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)。促使特種設(shè)備使用單位對(duì)照《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求做好主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)建章、主動(dòng)培訓(xùn)、主動(dòng)消缺等工作。建立適應(yīng)我市實(shí)際的推進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制。
三、工作步驟
按照市政府的總方案步驟,第一輪分三步對(duì)全市企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行級(jí)別評(píng)定,針對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、治理隱患,20__年底前完成第一輪考評(píng)驗(yàn)收。20__年起,組織對(duì)企業(yè)新一輪級(jí)別評(píng)定和考評(píng)驗(yàn)收,推動(dòng)全市不間斷提升安全生產(chǎn)水平。
(一)第一步:宣傳發(fā)動(dòng)和級(jí)別評(píng)定(20__年1月----20__年底)
為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化考評(píng),省政府安委會(huì)依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),制定了《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》)?!都?jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》采用“千分制”,由共性部分“九個(gè)方面”700分和“行業(yè)特殊要求”300分組成(《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》可在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載)。
我局根據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范,在《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,就特種設(shè)備安全使用方面制定了《__市使用特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(附后,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》)?!短胤N設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》也采用“千分制”,共分7個(gè)大項(xiàng)32個(gè)小項(xiàng),其中將特種設(shè)備安全未經(jīng)注冊(cè)登記、未定期檢驗(yàn)合格、使用土制設(shè)備、重大安全隱患未限期整改和當(dāng)年發(fā)生特種設(shè)備事故五項(xiàng)作為否決項(xiàng),評(píng)定為c、d級(jí),實(shí)行一票否決。對(duì)在各類(lèi)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治工作中,特別是在今年的冶金起重機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有按規(guī)定期限落實(shí)整改到位的單位,此次級(jí)別評(píng)定應(yīng)按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》6.3項(xiàng)“存在重大安全隱患”評(píng)為d級(jí)。(《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》可在__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站下載)。
《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》不單獨(dú)作為企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),只作為企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的其中一項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容。若相關(guān)行業(yè)《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有制定此項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容,但有些企事業(yè)單位又確實(shí)涉及到,則評(píng)定為“b級(jí)”以上級(jí)別的企事業(yè)單位,其使用特種設(shè)備安全綜合評(píng)定得分也要相應(yīng)達(dá)到700分以上,也可將此項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)評(píng)分后與該企事業(yè)單位其它項(xiàng)目綜合得分相加,取平均值作為級(jí)別評(píng)定分值。
根據(jù)《__市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有關(guān)級(jí)別評(píng)定具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(巖市安委[20__]17號(hào))第四條“相關(guān)部門(mén)配合問(wèn)題。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén),應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)提出具體要求,供行業(yè)主管部門(mén)級(jí)別評(píng)定時(shí)作業(yè)評(píng)定依據(jù)。原則上,行業(yè)主管部門(mén)評(píng)定的級(jí)別不能高于監(jiān)管部門(mén)所認(rèn)定的級(jí)別?!钡囊?guī)定,如有使用特種設(shè)備的單位按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》被評(píng)為c級(jí)或d級(jí)的,則行業(yè)主管部門(mén)評(píng)定的級(jí)別不能高于c級(jí)或d級(jí)。
各縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng),在6月底前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全協(xié)管員組織一次培訓(xùn),講解如何應(yīng)用《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行評(píng)級(jí)。重點(diǎn)解決因協(xié)管員對(duì)特種設(shè)備業(yè)務(wù)不熟(尤其是壓力容器等特種設(shè)備的梳理分清等)而導(dǎo)致對(duì)《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》漏評(píng)的問(wèn)題。
級(jí)別評(píng)定工作按省政府安委會(huì)的要求,原則上由各縣(市、區(qū))政府具體組織實(shí)施,采取“企業(yè)自查自評(píng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審分類(lèi),縣級(jí)主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)”的評(píng)定程序進(jìn)行。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照政府實(shí)施方案賦予的職責(zé)“協(xié)助相關(guān)部門(mén)檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的級(jí)別評(píng)定及隱患排查整改工作”開(kāi)展工作。
1、自查自評(píng):有使用特種設(shè)備的企業(yè)對(duì)照《級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評(píng)后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
2、初審分類(lèi):鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)企業(yè)自查自評(píng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、初審,并按不同行業(yè)上報(bào)(縣、市)行業(yè)主管部門(mén)。
3、復(fù)核確認(rèn):縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報(bào)的企業(yè)級(jí)別情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)。擬確認(rèn)為a、d級(jí)的,報(bào)倒級(jí)政府安辦確定,同時(shí)上報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)。縣級(jí)政府安辦將確定為a、d級(jí)的企業(yè),應(yīng)反饋行業(yè)主管部門(mén),并上報(bào)市政府安辦。
市屬以上企業(yè)(含市國(guó)資委控股企業(yè))、__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自查自評(píng)后,直接報(bào)市行業(yè)主管
部門(mén)和__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。其余企業(yè)按屬地管理原則,直接報(bào)縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門(mén),縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、初審后上報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。市行業(yè)主管部門(mén)擬確認(rèn)為a、d級(jí)的,報(bào)市政府安辦確定。市政府安辦將確定為a、d級(jí)的企業(yè),反饋市行業(yè)主管部門(mén),并上報(bào)省政府安辦。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)期間發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、存在五個(gè)否決項(xiàng)的實(shí)行“一票否決”,由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)直接評(píng)為c、d級(jí)并函告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及行業(yè)評(píng)定主管部門(mén)。
(二)第二步:分類(lèi)整理(20__年1月----20__年10月)
總體要求是:a級(jí)抓鞏固,b級(jí)抓提升,c級(jí)限期整改,d級(jí)給予掛牌督辦。
1、有使用特種設(shè)備的企業(yè)級(jí)別評(píng)定后,各縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門(mén)要協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)a級(jí)和b級(jí)企業(yè),要抓好鞏固提升;對(duì)c級(jí)企業(yè),要督促其對(duì)存在的特種設(shè)備主要問(wèn)題制定整改方案,落實(shí)整改資金,明確整改期限。對(duì)存在問(wèn)題多、整改難度大的,應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì)診,提出解決問(wèn)題的具體措施和辦法,確保整改措施有效落實(shí)。整改落實(shí)情況應(yīng)報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)和市質(zhì)監(jiān)督部門(mén)審核。
2、對(duì)d級(jí)企業(yè),市屬以上企業(yè)、__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)由市政府掛牌督辦,其余企業(yè)由縣級(jí)政府掛牘督辦,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè),限期完成整改。整改結(jié)束后,由企業(yè)提出申請(qǐng),行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估合格的,報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)審查,同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無(wú)望的企業(yè),由市政府或縣(市、區(qū))政府依法予以取締。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)督部門(mén)和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)結(jié)合安全檢查和監(jiān)督檢驗(yàn),視企業(yè)特種設(shè)備安全狀況,決定是否調(diào)整其安全級(jí)別,須調(diào)整的按本實(shí)施方案規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。
4、市屬以上企業(yè)、外資企業(yè)的特種設(shè)備安全分類(lèi)整改工作,由市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
(三)第三步:考核驗(yàn)收(20__年11月----20__年12月完成)
從20__年11月開(kāi)始,市質(zhì)監(jiān)局將對(duì)各縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門(mén)本輪開(kāi)展這項(xiàng)工作的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的,限期補(bǔ)課,逾期仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的,將嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行行政問(wèn)責(zé),并由市局派工作組進(jìn)行督辦。
本輪工作完成后要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
1、各地各行業(yè)使用特種設(shè)備的企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別總體上達(dá)到:a級(jí)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的30%以上。b級(jí)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%以上,不存在d級(jí)企業(yè)。
2、符合到省質(zhì)監(jiān)局規(guī)定的使用重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的企業(yè),不存在c、d級(jí)。
3、各特種設(shè)備使用單位建立起比較完善的安全管理體系和責(zé)任體系。基本實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備使用單位“三個(gè)明顯提高”:即使用單位主動(dòng)登記和報(bào)檢明顯提高、管理和作業(yè)人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設(shè)備事故發(fā)生。
四、約束措施
(一)按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為c級(jí)的企業(yè),質(zhì)監(jiān)督部門(mén)取消其評(píng)名牌產(chǎn)品資格。
(二)按《特種設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為d級(jí)的企業(yè),質(zhì)監(jiān)部門(mén)暫扣其相關(guān)特種設(shè)備注冊(cè)登記證,函告其行業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改,限定整改期限并掛牌督辦,在整改期內(nèi)仍沒(méi)有達(dá)到整改要求的,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?/p>
(三)對(duì)未開(kāi)展落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全責(zé)任主體活動(dòng)的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén),確定為年度特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制考核不合格單位,取消其質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
五、職責(zé)分工
由市級(jí)政府及各相關(guān)主管部門(mén)檢查指導(dǎo)、組織評(píng)定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區(qū)的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)協(xié)助參與。
由縣級(jí)及縣級(jí)以下政府及各相關(guān)主管部門(mén)檢查指導(dǎo)、組織評(píng)定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由所在轄區(qū)的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)特種設(shè)備協(xié)管員協(xié)助參與。
六、工作要求
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要充分認(rèn)清當(dāng)?shù)卣_(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的重要意義。特別是重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備單位,必須按照當(dāng)?shù)卣男袆?dòng)要求,確保每年至少1次現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查到位,并將重點(diǎn)單位的安全級(jí)別評(píng)定等情況向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。要以此為契機(jī),以政府推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的活動(dòng)為平臺(tái),加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳,動(dòng)員全民參與安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)(通過(guò)手機(jī)短信編輯舉報(bào)內(nèi)容發(fā)送到10657300199),促進(jìn)隱患排查治理,促進(jìn)特種設(shè)備安全運(yùn)行,為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),市質(zhì)監(jiān)局決定成立開(kāi)展“落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”三年行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)”)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管局長(zhǎng)張家勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),特種設(shè)備安全監(jiān)察科,__特檢分院等單位負(fù)責(zé)人為成員(名單附后),負(fù)責(zé)全市開(kāi)展“三年行動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
(二)落實(shí)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)情況將列入各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)特種設(shè)備安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。即要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不走過(guò)場(chǎng),又不得借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難企業(yè)。對(duì)因工作落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的、借機(jī)設(shè)卡刁難企業(yè)的,將按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)突出重點(diǎn)。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控的特種設(shè)備使用單位、化工行業(yè)、氣體充裝、人員聚集場(chǎng)所使用特種設(shè)備的單位及重要部門(mén)的電梯使用單位列為此次活動(dòng)的重點(diǎn)。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”原則。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)市政府“三年行動(dòng)”精神實(shí)質(zhì),切實(shí)遵循工作程序,找準(zhǔn)工作定位。切實(shí)履行好特種設(shè)備安全使用單位級(jí)別評(píng)定及隱患排查整改的復(fù)核確認(rèn),檢查、指導(dǎo)督促工作的落實(shí)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)雖然不作為一個(gè)行業(yè)來(lái)組織企業(yè)的評(píng)定工作,《特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》只作為落實(shí)主體責(zé)任的其中一項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容,但它的重要項(xiàng)具有否決權(quán)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要積極協(xié)助和參與各級(jí)政府和相關(guān)主管部門(mén)的級(jí)別評(píng)定工作。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位益發(fā)顯著,作為一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè),其生產(chǎn)工藝復(fù)雜,不安全因素較多,受自然環(huán)境的影響也較大,歷來(lái)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此,規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為、加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,成為工程管理的首要任務(wù)。目前實(shí)施的建設(shè)工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度、制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程,統(tǒng)一和規(guī)范安全生產(chǎn)程序和行為,實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù),形成安全生產(chǎn)的預(yù)防和保障機(jī)制,使工程建設(shè)各環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)的要求,保持正常的安全的狀態(tài)。
一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)單位工作中的貫徹和應(yīng)用
建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程管理,依法擇優(yōu)選用資質(zhì)等級(jí)符合要求的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位是工程順利實(shí)施的保障。建設(shè)單位針對(duì)具體項(xiàng)目組建項(xiàng)目管理班子,落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)和建設(shè)工程合同,按約定的安全生產(chǎn)責(zé)任,做好相應(yīng)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作。
建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前,應(yīng)依法辦理施工安全措施備案和施工許可等手續(xù),及時(shí)向施工單位提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和各種地下管線資料、及場(chǎng)地周?chē)牡叵鹿芫€和鄰近建筑物構(gòu)筑物的有關(guān)資料,并保證資料的真實(shí)準(zhǔn)確和完整,同時(shí)協(xié)調(diào)施工單位做好安全應(yīng)對(duì)措施。
建設(shè)單位提供的應(yīng)是通過(guò)施工圖審查的圖紙,施工圖應(yīng)完整配套,滿足施工需要。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工工藝、技術(shù)復(fù)雜程度、實(shí)施條件等因素,科學(xué)確定施工工期,合理確定工程造價(jià),不得隨意壓縮施工工期,片面追求工程進(jìn)度,應(yīng)將建設(shè)工程作業(yè)環(huán)境及必要的安全施工措施費(fèi)用納入工程概算和預(yù)算,并在招投標(biāo)中將此項(xiàng)費(fèi)用作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,在施工合同中明確計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法。建設(shè)單位不得明示、暗示或強(qiáng)制施工單位購(gòu)買(mǎi)租賃使用不符合安全要求的材料設(shè)備設(shè)施工具器材。
建設(shè)單位將一個(gè)工程項(xiàng)目直接發(fā)包給兩個(gè)及以上施工單位的,應(yīng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)文明施工工作,及時(shí)解決施工安全生產(chǎn)中的矛盾、糾紛和問(wèn)題,如委托一家施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理,則應(yīng)賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限,提供相應(yīng)的費(fèi)用,以保障其協(xié)調(diào)管理工作的順利實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)支持并督促施工單位開(kāi)展安全生產(chǎn)文明施工工作,為施工單位開(kāi)展安全文明施工提供必要的條件。
二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在勘察、設(shè)計(jì)單位工作中的貫徹和應(yīng)用
勘察設(shè)計(jì)單位作為建設(shè)工程的責(zé)任主體之一應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),在其資質(zhì)證書(shū)許可范圍和時(shí)限內(nèi)從事勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),其勘察設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)的資格和能力。依照法律法規(guī)規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等完成的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合理,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要;設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)審核人員對(duì)其設(shè)計(jì)工程的安全性負(fù)責(zé);勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和防范生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更等應(yīng)有相關(guān)的施工安全管理或技術(shù)方面的內(nèi)容。
三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在監(jiān)理單位工作中的貫徹和應(yīng)用
監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì),并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬、開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)。
監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、項(xiàng)目建設(shè)要求等因素設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理部,配備適應(yīng)工程監(jiān)理需要的項(xiàng)目監(jiān)理班子,確定項(xiàng)目安全監(jiān)理工作目標(biāo),配備安全監(jiān)理人員并嚴(yán)格履行審核、檢查、報(bào)告等職責(zé),對(duì)安全監(jiān)理情況進(jìn)行檢查和考核獎(jiǎng)懲。
監(jiān)理單位不得分包轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù),而應(yīng)建立以項(xiàng)目總監(jiān)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)保證體系和項(xiàng)目監(jiān)理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)制定項(xiàng)目安全監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則,明確安全監(jiān)理的工作內(nèi)容和重點(diǎn)、措施和方法,并進(jìn)行安全監(jiān)理工作交底。
四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在施工單位工作中的貫徹和應(yīng)用
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)工作中的具體體現(xiàn)
施工單位應(yīng)在其資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證許可的范圍和時(shí)限內(nèi)承攬工程項(xiàng)目、開(kāi)展施工生產(chǎn)活動(dòng)。
施工單位根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、項(xiàng)目建設(shè)要求等因素設(shè)置工程項(xiàng)目部,配備適應(yīng)工程施工管理需要的項(xiàng)目班子和安全生產(chǎn)保證體系,確定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)(包括傷亡事故控制指標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)、文明施工創(chuàng)建目標(biāo)等),并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。
施工單位及其工程項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)建設(shè)工程開(kāi)展定期和不定期的安全檢查,并在不同季節(jié)、節(jié)假日前后、惡劣天氣條件和特殊時(shí)段開(kāi)展有針對(duì)性的安全檢查活動(dòng);應(yīng)組織人員進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、班級(jí)(分包單位)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)。
施工單位或工程項(xiàng)目部應(yīng)擇優(yōu)選擇作業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)工種的安全管理。
施工單位及其工程項(xiàng)目部不得將承建的工程項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)包或違法分包。對(duì)依法分包的工程,應(yīng)與分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé);加強(qiáng)對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,督促分包單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在工程項(xiàng)目部工作中的主要體現(xiàn)
工程項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全保證體系和各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,定期檢查考核,根據(jù)上級(jí)對(duì)本項(xiàng)目確定的安全生產(chǎn)總體目標(biāo),研究制定具體的安全生產(chǎn)管理措施,并按規(guī)定配備一定數(shù)量的專(zhuān)職安全管理人員;相關(guān)各工種安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并在相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所懸掛,以利督促執(zhí)行。
工程項(xiàng)目部在施工前應(yīng)編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì),其中應(yīng)有針對(duì)工程特點(diǎn)、施工工藝制定的安全技術(shù)措施;危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)按規(guī)定編制有針對(duì)性和可操作性的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案,對(duì)于達(dá)到《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)(危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法)的通知》(建質(zhì)200987號(hào))中的超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,施工單位應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位有關(guān)部門(mén)審核,并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
工程項(xiàng)目部應(yīng)建立并認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)交底制度,按照施工工藝工序并結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所的特點(diǎn)、危險(xiǎn)因素、應(yīng)急措施等分部分項(xiàng)地進(jìn)行,安全技術(shù)交底應(yīng)采用書(shū)面交底的方式進(jìn)行,交底人、被交底人應(yīng)對(duì)交底內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn),其他人員不得代簽。
工程項(xiàng)目部應(yīng)建立安全檢查制度并認(rèn)真執(zhí)行。項(xiàng)目安全管理人員應(yīng)每天結(jié)合施工動(dòng)態(tài)進(jìn)行安全巡查,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)每周組織專(zhuān)職安全員、分包單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查,應(yīng)根據(jù)氣候、環(huán)境特點(diǎn)、特別是在大風(fēng)、大雨、大雪、大霧天氣發(fā)生前后適時(shí)組織檢查;安全檢查應(yīng)做好檢查記錄,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及問(wèn)題下達(dá)整改通知單,明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限并對(duì)整改情況及時(shí)復(fù)查,確保整改到位。
工程項(xiàng)目部應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度并認(rèn)真執(zhí)行。施工管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按規(guī)定接受安全教育和考核;變換工程或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí),應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育;建筑面積在10000以上或項(xiàng)目造價(jià)在2000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目,應(yīng)建立農(nóng)民工夜校、開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程安全監(jiān)管問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào):TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來(lái),建筑業(yè)的迅猛發(fā)展,給建筑安全監(jiān)督管理帶來(lái)較大的壓力,同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的要求,如何做好新時(shí)期下安全監(jiān)督管理,是我們當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題?;趯?duì)從事安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理和實(shí)踐,本文認(rèn)為今后的建筑安全管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起:
提高認(rèn)識(shí),更新觀念,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管 方式的轉(zhuǎn)變
面對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新任務(wù)、新課題,政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)首先要更新觀念,打破舊的計(jì)劃體制下統(tǒng)抓統(tǒng)管的老思路、老辦法,徹底改變政府監(jiān)督人員到一線直接代替安全員抓安全工作的局面,改變那種政企不分、責(zé)任不明、越軌執(zhí)法的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,政府監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),重點(diǎn)抓好五方責(zé)任主體在 安全生產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),督促五方責(zé)任主體建立健全安全生產(chǎn)保證體系,并確保體系能夠在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮作用。政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管這一體系中,應(yīng)是主導(dǎo)作用。一方面主導(dǎo)安全生產(chǎn)發(fā)展的大方向,另一方面監(jiān)督管理好各方責(zé)任主體,這樣才能起到齊抓共管,形成安全生產(chǎn)的合力,有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)。
二、加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任的落實(shí)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條明確規(guī)定:施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄。
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程,它對(duì)各級(jí)責(zé)任人、各職能部門(mén)以及各類(lèi)施工人員在管理和施工過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定,包裹施工單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人或其他副職的安全責(zé)任,生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任,技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任;施工項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、班組長(zhǎng)、操作人員的安全責(zé)任等。
另外,安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立不能僅僅停留在責(zé)任的明確劃分上,應(yīng)同時(shí)建立起相應(yīng)的考核及問(wèn)責(zé)制度,否則雖明確了責(zé)任,各級(jí)管理人員、特別是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者拒不履行自己的安全職責(zé),怎么辦?企業(yè)內(nèi)部由誰(shuí)或那個(gè)部門(mén)來(lái)考核,怎樣考核?考核不合格怎辦等等,這些問(wèn)題不解決,落實(shí)主要責(zé)任人、負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就成了一句空話。不能總是等到事故發(fā)生后再來(lái)問(wèn)責(zé),否則如何體現(xiàn)“安全第一,預(yù)防為主”呢?
所以,施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀了解清楚。應(yīng)組織相關(guān)人員制定出詳細(xì)、明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、考核辦法及問(wèn)責(zé)制度,將其與管理人員的切身利益掛鉤,每次考核必須留下詳細(xì)的文字記錄備查,從而將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。
三、在建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督中,監(jiān)理單位應(yīng)做好幾方面的工作
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定,監(jiān)理單位作為責(zé)任主體之一,應(yīng)做好安全生產(chǎn)管理工作。
1、必須將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則中,制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查情況報(bào)告。
2、審查施工總分包企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。
3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。
4、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況
5、審核施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)的承諾和執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。
6、復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。
7、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況,是否按要求進(jìn)行了專(zhuān)家論證及方案督導(dǎo)落實(shí)情況。
8、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)旁站式監(jiān)督及定期巡視,檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。
9、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患下達(dá)隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患或暫時(shí)停工;整改結(jié)果復(fù)查情況;向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況;向工程所在地建設(shè)行政部門(mén)報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
四、抓好重大危險(xiǎn)源辯識(shí)監(jiān)管工作
任何事物都不是絕對(duì)安全的,安全工作的目標(biāo)應(yīng)該是控制危險(xiǎn)源,努力把事故發(fā)生概率降到最低,即使萬(wàn)一發(fā)生事故,也可以把傷害和損失降低到較輕的成度。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)造成群死群傷事故的根源,只有抓好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管理這個(gè)安全管理中的主要矛盾,才能實(shí)現(xiàn)上述安全工作目標(biāo):1建立建筑施工重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。2加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控,隨時(shí)掌握危險(xiǎn)源的情況;3加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控,隨時(shí)掌握危險(xiǎn)源的情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即改進(jìn)處理,同時(shí)要求施工企業(yè)在實(shí)施前和實(shí)施完畢后告知建筑行政主管部門(mén),這樣建設(shè)主管部門(mén)就可以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)分布情況。
五、做好施工企業(yè)安全行為的監(jiān)管工作
法律規(guī)定,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,但我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)管模式主要是以建設(shè)行政主管部門(mén)人員組成監(jiān)督小組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查為主,安監(jiān)小組成了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員,而建筑施工企業(yè)卻對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)不聞不問(wèn),長(zhǎng)此以往,企業(yè)在安全管理方面嚴(yán)重依賴(lài)建設(shè)主管部門(mén)。本文認(rèn)為,建設(shè)行政部門(mén)監(jiān)管要正確定位,把工作重點(diǎn)放到監(jiān)督工程建設(shè)法定建設(shè)手續(xù)和建筑市場(chǎng)各方主體的安全行為上來(lái),檢查建設(shè)工程是否履行法定建設(shè)手續(xù),督查企業(yè)和項(xiàng)目部的安全管理人員是否持證到崗及安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否落實(shí)。采取不定期巡查的監(jiān)督方式,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序和監(jiān)督管理導(dǎo)則辦事,分清政企安全責(zé)任,充分發(fā)揮施工企業(yè)的責(zé)任主體主導(dǎo)作用。
六、提高建設(shè)安監(jiān)人員的素質(zhì)
建筑安全管理是一門(mén)技術(shù)性很強(qiáng)的管理學(xué)科,這就要求建筑安全監(jiān)管人員具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。然而由于各種原因,當(dāng)前建筑行政主管部門(mén)安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊,有的人自己都不懂,到了工地亂指揮,這對(duì)安全管理危害很大。一個(gè)合格的建筑安全管理人員必須要了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。因此,主管部門(mén)要每年定期組織安監(jiān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),參加市局和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),并注重對(duì)責(zé)任心、事業(yè)心的培養(yǎng),提高安監(jiān)人員的素質(zhì)和能力。另外在建筑安全技術(shù)培訓(xùn)中應(yīng)注重“四個(gè)結(jié)合”:理論與實(shí)踐相結(jié)合;考試與應(yīng)試相結(jié)合;發(fā)證與技能相結(jié)合;當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。
七、加大行政執(zhí)法處罰力度
目前,建筑安全違法成本太低是造成頻發(fā)事故的重要原因之一。建筑企業(yè)大多抱著僥幸心理,希望逃避檢查,,而就目前安監(jiān)部門(mén)檢查力度而言,在應(yīng)該停工的工程中只有一小部分工地被發(fā)現(xiàn)并停工,而且這種違法成本與一旦成功逃避檢查而減少的安全投入相比較,是相當(dāng)?shù)偷?。因此,必須加大?zhí)法處罰力度,使企業(yè)支付高昂的違法成本,讓企業(yè)違法被處罰后感覺(jué)代價(jià)太重。
八、總結(jié)
安全監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、嚴(yán)峻的管理工作,在當(dāng)前倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下,應(yīng)緊緊抓住以上各種途徑,采取有效手段,齊抓共管,最終形成安全監(jiān)督管理有序、到位、高效地運(yùn)行體系,確保建筑施工安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn):
1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
2、《中華人民共和國(guó)建筑法》
關(guān)鍵詞:建筑安全生產(chǎn);監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策
Abstract: With the rapid socio-economic development in China, the construction industry is also rapid growth, its status and role more and more prominent, is the pillar industry of the national economy. However, the last few years the construction industry safety production number of accidents and the high number of casualties, the situation is not optimistic, causing huge losses to people's lives and property, but also restricts the long-term and stable development of China's socialist harmonious society building and construction industry. This article from the perspective of production safety supervision departments of the government building, from the laws and regulations, regulatory, supervisory team analyzed our current building facing safety production supervision and combined with the actual situation, targeted safety regulatory response, I hope promote positive and healthy development of China's construction industry, to reduce the occurrence of safety production casualties.
Keywords: construction safety production; regulation; problems; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào):P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
0引言
目前我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、建筑企業(yè)自身、監(jiān)理單位等參建責(zé)任主體在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,制定和執(zhí)行一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的對(duì)策措施,并嚴(yán)格遵照“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,有效消除和控制建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患,防止事故的發(fā)生。但我國(guó)目前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,傷亡事故時(shí)有發(fā)生,造成了極大的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡損失,也影響到中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
1加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管意義
我國(guó)建筑施工傷亡事故頻繁發(fā)生,給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,且危及社會(huì)的穩(wěn)定和中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。建筑行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),保證建筑安全責(zé)任重于泰山,政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問(wèn)題,采取相應(yīng)措施加以改正,真正落實(shí)建筑安全措施,改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和工作狀況,從而維護(hù)和保證建筑行業(yè)作業(yè)人員的安全和健康,保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)安全健康發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)順利進(jìn)行。
2政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題分析
2.1建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不完善
雖然我國(guó)1997年就頒布了《建筑法》,但是相關(guān)配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等仍然不是很完善,主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先,現(xiàn)行建筑相關(guān)法規(guī)不夠嚴(yán)格,不能對(duì)施工單位起到很好地威懾作用。由于建筑施工過(guò)程中人的不安全行為不可預(yù)測(cè),難以采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管,使得政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的工作難度極大,加之法律法規(guī)對(duì)施工單位的威懾力小,處罰力度不夠,企業(yè)違法成本低,甘冒風(fēng)險(xiǎn)違法經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致政府根本無(wú)法對(duì)施工單位和工程實(shí)行有效監(jiān)管;其次現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定建筑市場(chǎng)各主體如施工單位、監(jiān)理單位等的具體安全行為,導(dǎo)致我國(guó)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任不能明確落實(shí)到位,而且建筑違法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的處罰條款不具體,操作起來(lái)較困難。
2.2建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的要求越來(lái)越高,然而,目前我國(guó)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍依然較為薄弱。許多地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,監(jiān)管人員嚴(yán)重不足,并且一部分人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和知識(shí)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)安全監(jiān)管的需要,與安全監(jiān)管工作的要求還有一些差距。由于監(jiān)管力量不足,導(dǎo)致監(jiān)管人員的工作量大,監(jiān)管任務(wù)重,不能全面地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工程進(jìn)行有效監(jiān)管。且監(jiān)管人員還需要處理建筑安全施工培訓(xùn)、竣工質(zhì)量驗(yàn)收等工作??傊ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)管力量不足和自身知識(shí)素質(zhì)的緣故大大影響了本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的完成。
2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式落后
目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,包括施工用電、安全防護(hù)措施、施工機(jī)械設(shè)備性能等,扮演著建筑企業(yè)的“保姆”角色。政府部門(mén)雖然監(jiān)管過(guò)程中付出了很多的努力,但是安全生產(chǎn)形勢(shì)、整體效果并不好。這種監(jiān)管方式?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)其他建筑安全生產(chǎn)責(zé)任主體參與到監(jiān)管工作中來(lái),不能為更好促進(jìn)和確保建筑安全生產(chǎn)建立更好地條件和秩序,;此外,建筑安全監(jiān)管投入不足,監(jiān)管部門(mén)沒(méi)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的安全監(jiān)管設(shè)備,監(jiān)管隊(duì)員不能得到及時(shí)地培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不能滿足變化的需求,缺乏科學(xué)實(shí)用的監(jiān)管手段,大部分情況下只能依靠眼看、手摸等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
2.4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不夠,執(zhí)法不嚴(yán)
關(guān)鍵詞:建筑行業(yè),安全管理,對(duì)策
Abstract: the construction industry is a high-risk industry, it concerns to the development of the national economy and people's life safety of property, so building safety management is a very important management. This paper will through the building safety management of the present situation, the influence factors and puts forward some corresponding countermeasures to explore the safety management.
Keywords: building industry, safety management, and countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建筑行業(yè)是一項(xiàng)危險(xiǎn)性大,事故多發(fā)的行業(yè)。隨著建筑業(yè)從業(yè)人員及全社會(huì)對(duì)于工程建設(shè)提出越來(lái)越高的要求,而作為具有專(zhuān)業(yè)性、政策性、綜合性的現(xiàn)代管理科學(xué)——安全管理則越來(lái)越多的受到建筑企業(yè)的重視。建筑企業(yè)要樹(shù)立較強(qiáng)的安全管理理念,建立符合現(xiàn)代建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的管理模式,不斷提高安全管理水平,最大限度的減少和杜絕安全隱患及事故而努力,真正把安全管理工作做好。
一、建筑安全管理的現(xiàn)狀
俗話說(shuō)“安全第一”,安全與生產(chǎn)應(yīng)該是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,一方面生產(chǎn)必須安全,另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。但是作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)卻存在諸多的安全問(wèn)題,現(xiàn)將我國(guó)目前建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀簡(jiǎn)述如下。
1.施工人員和管理者建筑安全意識(shí)比較淡薄
由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,注重安全生產(chǎn)的形式主義嚴(yán)重,而漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益,導(dǎo)致工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。同時(shí),工人未充分得到建筑施工安全管理的相關(guān)培訓(xùn),安全生產(chǎn)沒(méi)有引起一線工人的足夠重視。
2.安全管理基礎(chǔ)薄弱。
安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題相對(duì)滯后,安全科技成果缺少正確的政策導(dǎo)向與鼓勵(lì)措施;安全防護(hù)技術(shù)、用具、和設(shè)備相比發(fā)達(dá)國(guó)家還相當(dāng)落后,標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的程度較低;建筑施工企業(yè)的安全管理人員和工人文化素質(zhì)普遍偏低,對(duì)于安全規(guī)范并不熟知。對(duì)于安全管理重要性的認(rèn)知,我國(guó)還處在一個(gè)比較初級(jí)的階段。
3.建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
由于目前仍為形成統(tǒng)一有效的安全管理法律體系,導(dǎo)致落實(shí)安全責(zé)任有一定的局限性;而在實(shí)際處理工程中,對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強(qiáng),存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題;安全規(guī)章制度職責(zé)不清,管理目標(biāo)不明確,導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。
4.建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全
目前,我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成,與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無(wú)法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模,難以深入地開(kāi)展建筑安全監(jiān)督工作[1]。
二、影響安全管理事故的因素
1.根本原因
人是生產(chǎn)活動(dòng)的主導(dǎo)者,因而人在生產(chǎn)活動(dòng)中的不安全行為將直接導(dǎo)致安全管理事故。例如,錯(cuò)誤操作、不按照安全管理規(guī)定在危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)、未使用防護(hù)用品、未按要求著裝等。
2.直接原因。
在建筑生產(chǎn)過(guò)程中由于使用的物料和設(shè)備因產(chǎn)品質(zhì)量、操作不規(guī)范、外界其他因素影響下導(dǎo)致的設(shè)備或物料使用壽命的縮短、使用功能的衰退等等導(dǎo)致的安全事故是建筑安全管理中的直接因素。
3.間接原因
在建筑生產(chǎn)過(guò)程中由于管理不當(dāng)造成的安全事故是間接原因,卻也是最可以控制的因素。只要在生產(chǎn)和管理過(guò)程中、不論是第一線的生產(chǎn)者還是管理者都可以通過(guò)采取健全制度,分清責(zé)任、按照規(guī)律辦事,那么就可以在最大程度上避免安全事故的發(fā)生[2]。
三、加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育
首先,管理人員要盡快掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法。其次,各類(lèi)人員應(yīng)持證上崗。并要參加定期培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控力度
充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作引向深入。提高企業(yè)生產(chǎn)的科技投入,針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)和不同的施工階段分析安全風(fēng)險(xiǎn),作出評(píng)估,并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目具體化,做好安全防護(hù)和重點(diǎn)管理。完善安全監(jiān)督體系,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和政策性法規(guī)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查,不能“走過(guò)場(chǎng)”。不斷提高監(jiān)督人員的執(zhí)法水平。每個(gè)人都要明確自己的責(zé)任和作用,過(guò)每個(gè)人的積極努力來(lái)實(shí)現(xiàn)特定組織的安全目標(biāo)。在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過(guò)程中能最大化避免事故的出現(xiàn)。
3.明確責(zé)任、建立責(zé)任追究制度
從生產(chǎn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)到最后甚至到監(jiān)管環(huán)節(jié)都應(yīng)該將責(zé)任落實(shí)到人頭上。一旦出現(xiàn)安全責(zé)任問(wèn)題要從源頭開(kāi)始徹查。對(duì)施工企業(yè)和從業(yè)人員建立安全信用體系,并對(duì)并對(duì)其安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄,凡有違規(guī)或?qū)页鍪鹿实钠髽I(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任。并且視情節(jié)嚴(yán)重給予相關(guān)行政處罰甚至是刑事處罰。并將各項(xiàng)目標(biāo)按其重要性分成等級(jí)或序列。各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)能數(shù)量化,以便考核和衡量。確保當(dāng)事故出現(xiàn)時(shí)能最快的清查和解決問(wèn)題[3]。
4.逐步完善全員安全管理模式
全員安全管理模式是一種新的現(xiàn)代的安全管理模式。這種全員安全管理模式是“全員、全方位、全過(guò)程、全天候”的管理。因此,全員管理就包括了包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人等安全生產(chǎn)過(guò)程的所有環(huán)節(jié)參與者。
管理體系的完善和點(diǎn)、線、面的動(dòng)態(tài)管理是安全全員管理模式與傳統(tǒng)項(xiàng)目安全模式管理的最大轉(zhuǎn)變。這樣都了橫向與縱向的全方位管理使得在每個(gè)管理環(huán)節(jié)都能形成有人監(jiān)管、專(zhuān)職管理、以項(xiàng)目經(jīng)理為首,各專(zhuān)業(yè)工程師、班組長(zhǎng)和工人參與的,安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理。這樣就能將生產(chǎn)與安全緊密結(jié)合,充分利用資源最終實(shí)現(xiàn)建筑的安全管理[4]。
四、結(jié)論
安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政冶、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映。建筑行業(yè)則是安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域。但目前頻發(fā)的安全事故已影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件,所以在施工過(guò)程中確保安全生產(chǎn),履行安全生產(chǎn)職責(zé)刻不容緩。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的管理手段和方法,建立新的安全管理模式,只有這樣,才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
[1]周和菊,陳代興. 建筑安全管理的系統(tǒng)定義與評(píng)價(jià)[M].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),1995(S2):8-10.
[2]方東平.工程建設(shè)安全管理[M].中國(guó)水利水電出版社,2003:57-60.
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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