拆除工程風險評估精選(九篇)
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第1篇：拆除工程風險評估范文
[關鍵詞]橋梁工程;風險評估;關鍵問題
中圖分類號：TU973.12 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0222-01
隨著我國橋梁工程技術的不斷發(fā)展進步，逐漸朝著大跨徑橋梁工程施工建設的方向發(fā)展，施工難度極大的上升，其中存在的風險也相應的有所增加。同時為順應我國城市建設，橋梁工程施工建設的數(shù)量也得到極大的提升，橋梁工程風險產(chǎn)生的概率進一步加大。在此情況下，如何有效的做好橋梁工程風險評估變得極為的重要。
一、橋梁工程風險與橋梁工程風險評估
所謂橋梁工程風險指的是橋梁工程前期的設計施工，一直到后期的使用、維護和拆除等過程中出現(xiàn)問題，對某組織團體既定目標造成的不確定事態(tài)。這樣的橋梁工程風險事態(tài)是必然的存在的，但是其通過有效的橋梁工程風險評估，能夠?qū)⒂绊懡档阶畹?。如在橋梁工程的設計到后期的使用過程，加強橋梁工程的測量分析，當發(fā)現(xiàn)存在問題之后，及時的制定相應的處理措施，將有可能造成的嚴重影響消除。這個早發(fā)現(xiàn)、早治理的過程即是所謂的俏臉工程風險評估。
二、橋梁風險評估體系
橋梁工程風險評估最為主要的作用在于及時的發(fā)現(xiàn)橋梁工程中的風險，將因為風險造成的損失和危害降到最低，其實質(zhì)上是將橋梁風險理論和方法應用到橋梁工程領域之中，對當前的工程理論和實踐進行有效的補充和完善。將風險管理的方法和橋梁工程的相關理論知識統(tǒng)一結合起來，能夠更加高效的找出其中存在的問題，降低橋梁工程風險。橋梁風險評估的研究主要可以分為理論研究和方法研究，將二者有效的進行結合，按照相應的評估基本流程來執(zhí)行，從而構建起橋梁風險評估體系，橋梁風險評估體系的建立能夠讓橋梁工程風險評估變得更加具有效率，讓其體現(xiàn)出更大的價值。
三、橋梁工程風險研究的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段雖然我國在橋梁工程的施工建設和后期維護工作上都取得了巨大的發(fā)展，但是關于橋梁工程的風險研究仍處于初級階段，沒能夠形成有效的系統(tǒng)性成果。在研究體系框架上面，目前已經(jīng)建立起大致的輪廓，其內(nèi)部仍舊存在著較多的缺陷，需要進一步的去完善。從整體上看，當前我國橋梁工程風險研究還有著相當長的一段路程需要走，需要在實際過程中去逐漸的完善，構建出完善的橋梁工程風險評估體系。
四、橋梁風險評估中的關鍵問題研究
從當前我國風險評估的整體運用來看，表現(xiàn)出缺乏體系、方法和深度等問題，在當前的橋梁工程風險評估中也同樣面臨著這些問題，需要在這些方面做出適當?shù)恼{(diào)整，讓研究更加的系統(tǒng)、科學和深入。
（一）缺乏指導性研究框架體系
在針對橋梁工程的風險研究中，并沒有明確的研究思路、研究方向和研究內(nèi)容，對于研究思路、研究方向和研究內(nèi)容較為模糊，再加上對于風險研究的基本流程不是十分的清楚，使得整個橋梁工程風險研究變得非常的混亂。對于橋梁工程中存在的一些風險不能夠有效的找出，使得該風險后期造成重大的損失和事故，橋梁工程風險研究沒能夠發(fā)揮出其真正的效用。因此，在橋梁工程風險評估研究過程中，首先需要建立和完善研究的思路、研究的方向和研究的內(nèi)容，按照風險研究的基本流程去逐步的實行，構建起完整的指導性研究框架體系，才能夠讓橋梁風險評估發(fā)揮出真正的作用。
（二）基礎理論研究匱乏
在我國現(xiàn)階段的橋梁風險評估中存在著基礎理論研究匱乏的問題。對于目前國內(nèi)外橋梁工程風險評估研究進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大部分都是從出現(xiàn)的具體事例來展開分析研究，找出有效解決的措施，并沒有對橋梁工程的風險評估方法進行基礎理論的研究。再加上我國的橋梁工程風險評估研究在最近幾年以來才逐漸的出現(xiàn)，得到個施工企業(yè)和單位的運用，其本身仍舊處于發(fā)展的初級階段，其中與之相關的研究相對較少，沒能形成完善的基礎理論研究體系，使得橋梁工程的風險評估存在較大的問題。因此，應當加大在橋梁工程風險評估方法基礎理論研究上的重視程度，收集和整理現(xiàn)階段已有的基礎理論，使之形成一套完善的基礎理論研究體系，彌補當前橋梁工程風險評估中存在的巨大缺陷。
（三）實用方法研究較為缺乏
當前的橋梁工程風險評估研究幾乎都是針對具體的實例展開的研究，沒能夠形成一整套系統(tǒng)的、實用的方法。所謂的實用方法研究主要指的是研究出一套能夠適用于大部分橋梁工程風險分析評價的實用方法，對橋梁工程風險評估體系做出進一步的完善。當前，已經(jīng)有著許多的研究者提出了多種風險評估方法，但是這些方法并不具有普遍性，其中存在著較多的問題。因此，在當前的橋梁風險評估體系中，應當加強橋梁工程風險評估理論基礎理論研究，并在此基礎上進行總結和歸納，形成適用于大部分橋梁工程風險評估方法體系，在遇到個別特殊的問題時，只需要根據(jù)問題的特性做出具體的調(diào)整和添加，從而讓俏臉工程風險評估方法更加具有實用性。
四、結束語
我國橋梁工程風險評估起步較晚，至今發(fā)展時間仍舊比較短暫，其中存在著較多的問題，在未來的時間里，需要不斷的去完善橋梁工程風險評估體系，相信在不久的將來，一定能夠取得十分顯著的成效。
參考文獻：
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[3] 徐超. 橋梁風險評估體系及鋼筋混凝土拱蚰途瞇云攔姥芯[D].長安大學，2014.
第2篇：拆除工程風險評估范文
關鍵詞：風險評估；定性、半定量；風險事件、概率、后果
Abstract: For the effective control of highway bridge construction safety risk, put forward a kind of qualitative, semi-quantitative highway bridge construction safety risk assessment methods. The method combines the existing statistical data and current codes, regulations, through the engineering analogy, then according to the survey, design and the construction of bridge engineering analysis to determine the risk factors leading to the risk of incident the probability and consequences. Risk assessment for design, construction, the owners of all aspects of a more profound understanding and experience could face losses, and to formulate a comprehensive strategy, in favor of the owners in a more direct, extensive research was carried out on the basis of scientific decision making [1].
Key words:Risk assessmentQualitativeSemi quantitativeRisk eventProbabilityConsequence
中圖分類號：U445.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 橋梁施工階段安全風險評估方法介紹
根據(jù)《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》（試行）、《橋梁隧道設計施工有關標準補充規(guī)定》及《公路橋梁作業(yè)要點手冊》、《概率風險評估》等有關內(nèi)容、及實施性施工組織設計，建立橋梁工程風險指標體系。
（1）事故發(fā)生概率的等級分成五級，見下表1.1-1
表1.1-1 概率等級標準
（2）事故發(fā)生后果的等級分成五級
人員傷亡是指在參與施工活動過程中人員所發(fā)生的傷亡，依據(jù)人員傷亡的類別和嚴重程度進行分級，如下表1.1-2：
表1.1-2人員傷亡等級標準
（3）經(jīng)濟損失等級標準
經(jīng)濟損失是指風險事故發(fā)生后造成工程項目發(fā)生的各種費用的總和，包括直接費用和事故處理所需的各種費用，如下表1.1-3所示。
表1.1-3 經(jīng)濟損失等級標準
（4）、環(huán)境影響等級標準
環(huán)境影響是指隧道施工對周圍建（構）筑物破壞或損害、環(huán)境污染等，根據(jù)其影響程度進行分級，如表1.1-4所示。
表1.1-4 環(huán)境影響等級標準
（5）風險等級標準
根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果等級，將風險等級分為四級:極高、高度、中度和低度。風險等級標準如表1.1-5所示
表1.1-5 風險等級標準
（6）風險接受準則與采取的風險處理措施
風險接受準則與采取的風險處理措施如表1.1-6所示。
表1.1-6 風險接受準則與采取的風險處理措施表
2、橋梁施工安全風險評估
根據(jù)橋梁施工的特點，施工中容易造成不安全因素的危險源主要有：支架坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電[2]。
（1）坍塌：因支架設計不科學、不合理，搭設不規(guī)范，造成坍塌，對人身或機械造成傷害或損害的。
（2）高處墜落：在搭設支架時或在支架頂安裝模板、鋼筋、澆筑砼時進行的高處作業(yè)，可能高處墜落而導致人身傷害的。
（3）物體打擊：高空墜落及水平崩濺物體造成人身安全傷害的。
（4）機械傷害：機械（砼攪拌機、砼運輸車、砼輸送泵、吊車等）運轉(zhuǎn)工作時，因機械意外故障或違規(guī)操作可能造成人身傷害或機械損害的。
（5）觸電：用電設備未做接零或接地保護，保護設備性能失效，移動或照明使用高壓,違規(guī)使用和操作電氣設備，對人身造成傷害或損害的[3]。
橋梁施工安全風險評估結果見下表2.1-1。
表2.1-1 橋梁施工安全風險評估
根據(jù)風險接受準則與采取的風險處理措施的規(guī)定，針對不同的風險事件、結合現(xiàn)場的實際情況擬采取如下技術對策。
3 風險技術對策
（1）人工高空墜落風險事件施工應對措施
1）高處作業(yè)前，應系好安全帶，穿好防滑軟底鞋，扎緊袖口，衣著靈便；凡從事2m以上高處作業(yè)人員，須定期進行體檢，凡不適合高處作業(yè)者，均不得從事高處作業(yè)。
2）高處作業(yè)前，應檢查作業(yè)點行走和站立處的腳手板、臨空處的欄桿或安全網(wǎng)，上、下梯子，確認符合安全規(guī)定后，方可進行作業(yè)。
3）作業(yè)過程中，如遇需搭設腳手板時，應搭設好后再作業(yè)。如工作需要臨時拆除已搭好的腳手板或安全網(wǎng)，完工后應及時恢復[4]。
4）處作業(yè)所用的料具，應用繩索捆扎牢靠，小型料具應裝在工具袋內(nèi)吊運，并擺放在牢靠處，以防墜落傷人，嚴禁拋擲。
（2）吊裝墜落風險事件施工技術措施
1）起吊重物件時，應確認所起吊物件的實際重量，如不明確時，應經(jīng)操作者或技術人員計算確定[5]。
2）栓掛吊具時，應按物件的重心，確定栓掛吊具的位置；用兩支點或交叉起吊時，吊鉤處千斤繩、卡環(huán)、起重鋼絲繩等，均應符合起重作業(yè)安全規(guī)定。
3）吊具栓掛應牢靠，吊鉤應封鉤，以防在起吊過程中鋼絲繩滑脫；捆扎有棱角或利口的物件時，鋼絲繩與物件的接觸處，應墊以麻袋、橡膠等物；起吊長、大物件時，應栓溜繩。
（3）起重機具事故風險事件施工應對措施
1）根據(jù)起重量和施工安全要求選用千斤頂，使用前應了解其性能和操作方法，經(jīng)試頂確認良好，方可使用[6]。
2）千斤頂應安放在有足夠承載能力而又穩(wěn)定的地面或建筑物上。上、下接觸面之間，應墊以木板或麻袋等防滑材料。
3）千斤頂?shù)姆胖?，應對正被頂物件的中心位置，當同時使用二臺以上的千斤頂進行操作時，不得超過允許承載能力的80%，須使各臺千斤頂受力的合力作用線與被頂工作物中心吻合，以防千斤頂負重后發(fā)生傾斜。
4）千斤頂安置好后，應將物件稍微頂起，確認無異常時，方可繼續(xù)起頂。
（4）風、雨天氣風險事件施工技術措施
遇有六級（含六級）以上強風濃霧等惡劣天氣，不得進行露天懸空的攀登從事高處作業(yè)。不得已需要進行雨天高處作業(yè)時，必須有可靠的安全防護措施[7]。
（5）交通堵塞風險事件施工技術措施
1）要在跨線孔跨墩頂之間滿布防護網(wǎng)。
2）小型架梁設備在跨線拖拉過程中，小型構件要安裝牢固，避免松動，掉入線路，影響行車安全。
3）龍門吊機走行時，兩側豎架走行應同步，前后誤差不得大于30mm。電纜應有人專門收放，以防壓斷或落入線路，引起事故。
4）原則上架梁經(jīng)過線路時，要求一次性架設完畢，但確需停止工作時，應拉好纜風繩，安放止輪器，以防被大風吹倒，掉入線路，損壞線路設備，影響行車安全。
參考文獻
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[6]張永清,馮忠居.用層次分析法評價橋梁的安全性[J].西安公路交通大學學報,2001,19(3):52-56
第3篇：拆除工程風險評估范文
Abstract： Based on related personnel survey， evaluation panel discussions， expert advice and other ways， this paper forms a risk source census lists for the large-scale cross-bracket construction. Through evaluating the risk likelihood and severity level of FIE method for bracket construction， this paper finds out the risk level of bracket construction and provides the basis for developing itself structures and crossed structures security control measures that adapting to large-scale cross-bracket construction.
關鍵詞： 大型交叉；支架施工；風險源清單；模糊綜合評判法
Key words： large-scale cross；bracket construction；risk source list；fuzzy comprehensive evaluation method
中圖分類號：U445.46 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0115-02
0 引言
隨著立體交叉在工程中應用越來越廣泛，其施工過程的安全性也引起越來越多的關注。目前國內(nèi)外對于交叉安全風險評估研究還不夠全面、系統(tǒng)、深入，因此有必要對大型交叉施工安全風險進行評估，確保其施工安全。
1 模糊綜合評判法
模糊綜合評判法（FIE法）是運用模糊數(shù)學原理分析和評價具有“模糊性”事物的系統(tǒng)分析方法，其一般步驟如下。
1.1 劃分因素集U 通過對工程項目的影響因素劃分，確定評價對象的影響因素集U={U1 U2 … Un}，即確定評判的指標體系。
1.2 建立評判集V 評判集V={V1 V2 … Vn}，確定出被評判事物屬于各個評判等級的程度，每個等級可對應一個模糊子集。
1.3 確定權重向量A 評判因素的模糊權向量A={a1 a2 … am}。其中a代表因素重要程度系數(shù)，即U中各個因素對被評判對象的隸屬程度，m代表因素個數(shù)。本文利用層次分析法結合專家打分確定各因素的相對權重向量。
1.4 評判矩陣R 依據(jù)先前構造的因素集、評判集對被評價對象逐個進行量化評判，即確定從單因素來看被評判對象對各個等級模糊子集的隸屬度，進而得到模糊關系矩陣R。
R=■，（0？燮rij？燮1）
1.5 綜合評判計算 選擇合成算子，合成A與R，得到模糊綜合評判結果向量B。分析處理模糊綜合評判結果向量，最終對被評判對象做出判定[1，2，4，5]。
2 工程應用
2.1 工程概況 邢衡高速北曹莊互通立交B匝道橋位于衡水市境內(nèi)，跨徑組合為35+45+35米，跨越主線。采用單箱三室現(xiàn)澆連續(xù)箱梁結構。橋位區(qū)氣候條件一般，地層主要為粉土，存在連續(xù)分布的軟土、軟弱土。采用支架現(xiàn)澆法施工，支架高度13m，支架設計采用經(jīng)驗設計方案。
2.2 風險源清單 通過相關人員調(diào)查、評估小組討論、專家咨詢等方式，分析評估施工中可能發(fā)生的典型事故類型，形成風險源普查清單，如表1所示。
2.3 模糊綜合評判
2.3.1 可能性等級評判
①因素集：U={U1，U2，U3}={人員因素，設備因素，環(huán)境因素}。
U1={地基處理，支架設計，支架搭設及拆除，不良氣候及基礎沉降監(jiān)控，管理培訓及人員素質(zhì)}；U2={材料，機械，作業(yè)狀況}；U3={支架規(guī)模，巖土地質(zhì)，氣候環(huán)境，交通狀況}。
②評判集：V={V1，V2，V3，V4}={等級Ⅰ，等級Ⅱ，等級Ⅲ，等級Ⅳ}。
③第一層權重向量：A1=[0.08 0.42 0.31 0.05 0.14]；
A2=[0.10 0.26 0.64]；A3=[0.47 0.15 0.07 0.31]。
④第一層評價矩陣：R1=■；
R2=■；
R3=■
⑤第一層評判：
使用模糊變換，得到第二層評價矩陣：
R=■=■=■
⑥第二層權重向量：A=[0.55 0.24 0.21]
⑦第二層評判：仍然使用模糊變換，有
B=A×R=[0.25 0.29 0.30 0.16]
按最大隸屬度原則，支架施工風險可能性等級為等級Ⅲ（可能）。
2.3.2 嚴重程度等級評判
①因素集：U={U1，U2，U3，U4}={人員傷亡，直接經(jīng)濟損失，工期延誤，環(huán)境影響}。
②評判集：V={V1，V2，V3，V4}={等級1，等級2，等級3，等級4}。
③權重向量：A=[0.57 0.26 0.11 0.06]
④評價矩陣：R=■
⑤模糊變換：B=A×R=[0.35 0.37 0.19 0.09]
按最大隸屬度原則，支架施工風險嚴重程度等級為等級2（較大）。
2.3.3 風險等級評定
通過查詢文獻[3]可得支架施工風險等級為等級Ⅲ（高度風險）。這個結果和實際相吻合。
3 結論
①FIE法可以全面考慮影響系統(tǒng)安全的各種因素，既能夠充分體現(xiàn)評價因素及過程的模糊性，又盡量減少主觀臆斷所帶來的弊端，更符合客觀實際。因此評價結果更可信、可靠。②通過分析可知，發(fā)生事故概率大小順序如下：坍塌、高處墜落、起重傷害、機械傷害、物體打擊、車輛傷害。因此應當重點做好概率大的事故預防控制措施。③將風險源清單與風險的評價很好地結合起來，更加符合實際，并為制定出相宜的風險防控措施提供依據(jù)，能夠更好地預防施工安全事故發(fā)生，提高工程施工安全風險控制能力。
參考文獻：
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[2]梁爽等.建筑工程質(zhì)量等級的模糊綜合評判法[J].天津大學學報，2001.
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第4篇：拆除工程風險評估范文
一、嚴格落實企業(yè)搬遷拆除安全的主體責任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人應對裝置拆除和廢棄危險化學品處置安全負總責。在拆除或處置作業(yè)期間，要嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人帶班制度，各級安全負責人、專（兼）職安全管理人員必須到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查；要明確專門的機構和人員負責化工裝置的拆除施工和危險化學品處置，對參加裝置拆除和廢棄危險化學品處置的人員必須進行安全培訓；要周密計劃、嚴密組織危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施的拆除和廢棄危險化學品處置工作，對各個作業(yè)環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢查確認，使之處于安全受控狀態(tài)。
二、切實加強企業(yè)搬遷全過程的安全管理
(一)制定嚴密的安全處置方案。對擬拆除的生產(chǎn)裝置、儲存設施和處置的廢棄危險化學品要進行危害識別、風險評估，在此基礎上編制嚴密的廢棄危險化學品安全處置方案，處置方案應報安監(jiān)局、環(huán)保局、經(jīng)信局、公安局備案。
(二)嚴把拆除施工隊伍資質(zhì)關。企業(yè)應當將危化品生產(chǎn)儲存裝置、工業(yè)建筑和民用建筑的拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位，編制拆除方案并報住建委備案。施工單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員應具備相應資質(zhì)；其他從業(yè)人員應進行安全培訓，考試合格后方可上崗作業(yè)。嚴禁企業(yè)雇傭不具備資質(zhì)等級和能力的單位或個體民工承擔拆除施工作業(yè)，嚴禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程。在辦理項目委托手續(xù)和簽訂工程施工合同時，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責任和義務；施工前要對作業(yè)人員進行技術交底和安全教育，告知相關裝置、設施、可能殘存物料的危險特性、作業(yè)安全要求和防護措施。
(三)切實加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理。在實施危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施、管道拆除作業(yè)時，必須做到：一是拆除現(xiàn)場應劃出安全警戒區(qū)域并設置安全警示標識，指派專人監(jiān)護，嚴禁無關人員和車輛隨意進入；二是拆除作業(yè)時，必須由企業(yè)安全技術人員在現(xiàn)場指揮調(diào)度；三是進行動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、動土作業(yè)等危險性作業(yè)時，必須先取得《安全作業(yè)證》，并嚴格執(zhí)行相關作業(yè)安全規(guī)范；四是拆除、清理出的裝置、物料應分類收集、堆放、保管，并做好明顯標識。
（四）加強廢棄物和裝置的處置管理。對拆除、清理出的裝置、物料，不需外遷或不再投入生產(chǎn)使用的，應進行廢棄處置。一是廢棄危險化學品處置，必須嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》和《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》的有關規(guī)定，由具備《危險廢物經(jīng)營許可證》的單位進行處置；禁止將廢棄危險化學品提供或者委托給無《危險廢物經(jīng)營許可證》的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動。二是對盛裝危險化學品的廢棄容器、設備、管道等生產(chǎn)、儲存裝置的處置，應先進行吹掃、清洗、置換，取樣分析合格后方可動火解體處置；三是對于壓力容器、鍋爐、起重機械等特種設備，必須按《特種設備安全法》的有關規(guī)定，交由具備資質(zhì)的單位進行處置。
第5篇：拆除工程風險評估范文
一級應急響應期間安全專項管控方案
根據(jù)《省交通運輸廳關于印發(fā)“平安護航建黨百年”安全維穩(wěn)管控措施的緊急通知》相關要求，結合我標段6月21日-7月5日期間施工安排，特制定一級應急響應期間安全專項管控方案，方案如下：
一、目的
為確保本項目一級響應期間不發(fā)生安全生產(chǎn)事故及不良社會影響，不發(fā)生人員傷害及“三違”行為。
二、編制依據(jù)
1.《省交通運輸廳關于印發(fā)“平安護航建黨百年”安全維穩(wěn)管控措施的緊急通知》
2.關于加強“平安護航建黨百年”交通建設工程安全生產(chǎn)管控的緊急通知
3.時代2標現(xiàn)澆箱梁施工安全專項方案
4.上級單位相關文件
三、一級響應期間危險性較大施工內(nèi)容
萬達路互通A匝道現(xiàn)澆支架拆除作業(yè)
萬達路互通B匝道現(xiàn)澆支架搭設作業(yè)
四、工程概況及進展情況
萬達路互通A、B匝道跨度40m+60m+40m 寬度8.5m，高度3m-13m，采用承插式盤扣支架現(xiàn)澆施工，目前A匝道現(xiàn)澆梁已澆筑完畢，腹板側模已拆除，一級響應期間進行底板及支架拆除作業(yè)。B匝道現(xiàn)澆梁正在進行支架搭設，已搭設50%。
五、安全管控措施
1、響應期間安全生產(chǎn)領導小組帶班
項目部建立一級響應期間安全生產(chǎn)領導小組帶班值班表，輪流進行24小時安全生產(chǎn)帶班值班，認真檢查安全工作，值班要詳實，交接工作要清楚，發(fā)現(xiàn)隱患要落實。
時代2標一級響應期間安全生產(chǎn)領導小組帶班值班表
序號
值班日期
值班人員
職務
配合人員
備注
1
6月21日
楊超穎
安全總監(jiān)
孫永國
2
6月22日
黃群生
生產(chǎn)副經(jīng)理
王跑強
3
6月23日
李棟
總經(jīng)濟師
潘奔
4
6月24日
陳良兵
常務副經(jīng)理
王勇
5
6月25日
馬忠玉
項目書記
李永欽
6
6月26日
楊維訓
項目經(jīng)理
孫永現(xiàn)
7
6月27日
齊春峰
總工
王曉磊
8
6月28日
楊超穎
安全總監(jiān)
孫永國
9
6月29日
黃群生
生產(chǎn)副經(jīng)理
王跑強
10
6月30日
李棟
總經(jīng)濟師
潘奔
11
7月1日
陳良兵
常務副經(jīng)理
王勇
12
7月2日
馬忠玉
項目書記
李永欽
13
7月3日
楊維訓
項目經(jīng)理
孫永現(xiàn)
14
7月4日
齊春峰
總工
王曉磊
15
7月5日
楊超穎
安全總監(jiān)
孫永國
16
7月6日
黃群生
生產(chǎn)副經(jīng)理
王跑強
2.萬達路互通A、B匝道現(xiàn)澆一級響應期間危險源分析、責任、防范措施
2.1.1人的因素
（1）施工前未進行安全教育，施工人員安全意識不高、責任心不強；
（2）操作人員未培訓即上崗，特種作業(yè)人員無證上崗，業(yè)務不熟練，現(xiàn)場施工不規(guī)范；
（3）施工前未進行安全技術交底或交底不到位未到終端作業(yè)層；
（4）施工負責人未進行現(xiàn)場把關、施工安全防護人員不足監(jiān)控不到位；
（5）安全檢查驗收不到位，發(fā)現(xiàn)問題整改不到位。
2.1.2物的因素
（1）現(xiàn)場材料準備腳手架質(zhì)量不合格，桿件強度不夠，在受力過程中失穩(wěn)；
（2）腳手架安裝不穩(wěn)固，連接不牢固；
（3）吊車進場未按規(guī)定進行檢測，日常的維修保養(yǎng)不力，部分的液壓系統(tǒng)失效；
（4）張拉壓漿設備的調(diào)試為到位；
2.1.3環(huán)境的因素
（1）雷雨天氣施工，造成雷擊及高空墜落。
（2）與原有道路交叉施工，車輛撞擊腳手架造成坍塌事故。
（3）夜間施工照明設施配置不夠，光照度不足，操作人員和監(jiān)護人員視線差。
2.2危險源評估及對策
萬達路A、B現(xiàn)澆箱梁施工危險因素識別、防范對策和責任分解一覽表
作業(yè)活動
序號
危險源
可能發(fā)生
的危害事件
風險評估
風險等級
控制措施
責任
部門
L
E
c
D
一
腳手架搭設
4
腳手架支墊不到位
腳手架變形坍塌危險
3
6
1
18
一般危險
加強安全檢查驗收工作，驗收通過方可作業(yè)
安全部
5
腳手架基礎不平整
受力不均，變形坍塌
3
6
1
18
一般危險
加強安全檢查驗收工作，驗收通過方可作業(yè)
安全部
6
搭設不規(guī)范
物體打擊，坍塌
6
6
1
18
一般危險
加強方案安全、技術交底工作，驗收通過方可作業(yè)
技術部
7
安全防護不到位
高空墜落
1
6
15
90
中度危險
嚴格安全驗收制度，驗收合格方可使用
安全部
8
立體交叉作業(yè)
物體打擊
1
6
15
90
中度危險
加強進場安全教育，增強現(xiàn)場巡查
安全部
二
腳手架拆除
9
未佩戴安全防護設施
物體打擊、高空墜落
1
6
15
90
中度危險
加強進場安全教育，增強現(xiàn)場巡查
安全部
10
高空投擲物件
物體打擊
1
3
15
45
一般危險
加強進場安全教育，增強現(xiàn)場巡查
安全部
11
違章拆除
坍塌
1
6
40
240
高度危險
嚴格控制拆除作業(yè)，遵循“后搭先拆”原則
安全部
12
堆放腳手架坍塌
坍塌
1
3
7
21
一般危險
加強文明施工，嚴管材料擺放
物設部
三
臨時用電
13
未遵循一機一閘一箱一漏
機械損毀、機械傷害
6
6
3
108
中度危險
加強方案交底工作，施工中嚴格按照臨時用電方案執(zhí)行，嚴肅獎懲措施
安全部
14
未使用三相五線制
觸電
6
6
3
108
中度危險
施工中嚴格按照臨時用電方案執(zhí)行
安全部
15
對電箱檢查未拉閘斷電
觸電
6
3
3
54
一般危險
電工持證上崗，斷電配電箱臨時留人職守
安全部
16
無證人員上崗作業(yè)
觸電、火災
進場安全教育。
安全部
現(xiàn)澆箱梁施工危險因素識別、防范對策和責任分解一覽表
作業(yè)活動
序號
危險源
可能發(fā)生
的危害事件
風險評估
風險等級
控制措施
責任
部門
L
E
c
D
四
鋼筋加工及綁扎
17
鋼筋加工機械傷人
機械傷害
1
6
15
90
中度危險
設備維修保養(yǎng)。加強現(xiàn)場機械設備巡查，增加安全驗收程序。
安全部
物設部
18
鋼筋運輸脫落
物體打擊
3
3
3
27
一般危險
加強安全檢查。
安全部
19
運輸車輛側翻
設備傾倒
3
3
3
27
一般危險
加強吊車司機、打樁機司機安全教育培訓。加強施工便道養(yǎng)護，設置臨時避車臺。
安全部
20
鋼筋骨架坍塌
坍塌
6
6
7
252
高度危險
鋼筋骨架臨時加固檢查，嚴禁固定于施工腳手架上。加強骨架焊接質(zhì)量，增強骨架整體剛性。
機料部
21
鋼筋綁扎傷手
扎傷
10
6
1
60
一般危險
加強安全防護設施設備投入
安全部
22
吊裝鋼筋脫落
物體打擊
3
3
7
63
一般危險
加強起吊設備及附屬配件檢查，指揮人員崗前培訓。
機料部
五
模板安裝與拆除
23
吊車傾覆
設備傾倒
1
6
7
42
一般危險
增強設備就位驗收工作。
安全室
24
起吊模板脫落
物體打擊
3
3
15
135
中度危險
加強機械操作及指揮人員安全教育，培訓考試合格持證上崗。
安全部
25
模板安裝夾手
機械傷害
10
3
1
30
一般危險
督促模板生產(chǎn)廠家加強模板安裝培訓，增強施工安全意識。
模板廠安全部
現(xiàn)澆箱梁施工危險因素識別、防范對策和責任分解一覽表
作業(yè)活動
序號
危險源
可能發(fā)生
的危害事件
風險評估
風險等級
控制措施
責任
部門
L
E
c
D
六
模板安裝與拆除
26
模板整體傾覆
坍塌
0.5
3
15
22.5
一般危險
建立健全臨時支撐安裝檢算、檢查，保證臨時支護設施完整可靠。
安全室
27
模板拆除過程中大面積脫落
物體設備坍塌
6
3
15
270
高度危險
建立健全臨時支撐安裝檢算、檢查，保證臨時支護設施完整可靠。保證拆除過程中臨時連接的可靠性。
安全部
28
堆放模板滑落
物體坍塌
0.5
3
1
1.5
一般危險
嚴格文明施工，嚴控物資設備管理，合理控制物體碼放層數(shù)。
物設部
七
安全管理
36
未進行班前安全活動
物體打擊
6
3
7
126
中度危險
積極加強班前安全教育
安全部
37
未按要求做安全檢查
物體坍塌
1
2
15
30
一般危險
及時檢查，消除隱患
安全部
38
違反安全措施方案
物體坍塌
6
6
7
252
高度危險
安全技術交底到位，現(xiàn)場督促按安全方案施工
安全部
39
特種作業(yè)人員無證作業(yè)
物體打擊
0.5
3
1
1.5
一般危險
做好證件登記事物，現(xiàn)場排除
綜合辦公室
40
設備設施未經(jīng)驗收
物體打擊
3
6
1
18
一般危險
做好設備進場驗收工作
物設部
八
高空作業(yè)
46
吊運重物捆綁不牢
物體打擊
6
6
7
252
高度危險
加強吊運工職責教育
安全部
47
立體交叉作業(yè)無防護措施
物體打擊
3
2
3
18
一般危險
安全員加強現(xiàn)場管理
安全部
48
安全網(wǎng)綁掛不牢
物體打擊
1
6
3
18
一般危險
加強工人職責教育
物設部
49
2米及以上高處未做安全措施
物體打擊
1
3
1
3
一般危險
安全員做好工人安全教育
安全部
作業(yè)活動
序號
危險源
可能發(fā)生
的危害事件
風險評估
風險等級
控制措施
責任
部門
L
E
c
D
九
起重機械安裝吊裝
50
安拆、維修工具未放穩(wěn)
物體坍塌
6
3
1
18
一般危險
加強對工物資的管理
物設部
51
拆裝人員未穿防滑鞋、未系安全帶
墜落傷人
3
2
3
18
一般危險
加強安全教育
安全部
52
起重指揮人員不了解起重機械性能
物體打擊
3
3
3
27
一般危險
加強工人關于機械知識培訓
安全部
53
安拆作業(yè)無專人監(jiān)護
物體打擊
1
3
1
3
一般危險
安全員加強現(xiàn)場管理
安全部
十
特殊季節(jié)施工
58
冬季嚴寒天氣施工
滑倒傷人
6
6
1
36
一般危險
對施工平臺進行處理
綜合辦公室
59
雪天未及時清除積雪
作業(yè)環(huán)境不良
3
3
1
9
一般危險
地面積雪及時清理并處理干燥
綜合辦公室
60
暑期施工
人員中暑
3
3
1
9
一般危險
調(diào)整夏天作息時間，避開高溫時段
綜合辦公室
61
雨季施工
觸電
3
3
3
27
一般危險
增加電器遮蓋設施
綜合辦公室
62
臺風施工
支架坍塌
0.5
1
7
3.5
一般危險
針對臺風做好加固措施
安全部
3.萬達路互通A、B匝道一級響應期間施工專項安全管控措施
針對萬達路互通A匝道支架拆除由專職安全員孫永國進行全程旁站，針對拆除作業(yè)人員進行安全技術交底及安全教育，對臨近行車側支架拆除，提前向湘湖交警中隊進行占道報備，臨時封閉南向北一條車道，設置警戒區(qū)，安排值守人員，防止拆除過過程中，混凝土塊掉落，對行車造成傷害。
針對萬達路互通B匝道支架搭設施工由專職安全員王跑強進行全程旁站，針對搭設人員進行安全技術交底及安全教育，嚴格按照方案及規(guī)范進行搭設，搭設過程中及時進行檢查，及時整改，對臨近行車側支架搭設，提前向湘湖交警中隊進行占道報備，臨時封閉北向南一條車道，設置警戒區(qū)，安排值守人員，防止拆搭設過程中，操作不當，桿件掉落，對行車造成傷害。
4.一級響應期間應急保障措施
建立一級響應期間應急救援指揮小組，由陳良兵任組長，楊超穎為副組長，各級人員等為組員，一旦發(fā)生突發(fā)事故，由組長或副組長根據(jù)事故類別、大小啟動相應應急救援程序，各組員應當認真落實自身責任，明確分工。
①項目部應急救援指揮小組
組 長：陳良兵
副 組 長：楊超穎
成 員：潘奔、孫永國、王跑強、王紀省、李永欽、黃群生
②應急救援聯(lián)絡方式
序號
形式
聯(lián)絡的方式及要求
人員、單位
聯(lián)絡號碼
1
內(nèi)部
1．指揮組成員的手機24小時開通；
2．平時聯(lián)絡電話：
3．應急救援聯(lián)絡電話：
陳良兵
楊超穎
潘奔
孫永國
李永欽
王跑強
王紀省
黃群生
2
外部
1．急救中心：120
2．火警：119
3．交通事故：122
③應急救援機構人員職責
注：以上人員安排，在緊急情況下，若有人員不能及時到位時采取以下措施：①組長不能及時到場指揮，由副組長擔任組長行使職權；②副組長不能及時到位，由組長臨時指定人員擔任；③每位負責人必須對自己工作內(nèi)容明確，處理問題及時、果斷，臨時指定負責人員應無條件服從命令，盡快進入角色。
序號
姓 名
職 務
職 責
1
陳良兵
組長
1．全面負責項目部應急救援工作。
2．生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，立即趕赴事故現(xiàn)場，并啟動本預案組織搶救。
3．迅速采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4．在規(guī)定的時間內(nèi)，將事故情況向上級報告。
2
楊超穎
副組長
1．負責組織項目部有關部門制訂應急救援預案，報上級主管部門審批。
2．督促屬下部門落實應急救援器材的配備，進行應急救援演練。
3．生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，立即趕赴事故現(xiàn)場指揮搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4．必要時向上級及外部單位提出救援請求。
5．組長休假時履行組長職責。
3
黃群生
生產(chǎn)副經(jīng)理
1．負責組織應急救援演練，檢查應急救援器材配備情況。
2．生產(chǎn)過程中出現(xiàn)險情，要果斷正確處理，防止事故擴大。
3．生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，立即指揮搶救，并立即向組長、副組長報告。
4．及時統(tǒng)一安排人力、物力，將事故損失降到最低程度。
5．完成組長、副組長交辦的各項工作。
4
潘奔
工程技術負責人
1．用技術措施排除險情，減少事故損失。
2．負責應急搶險救援時組織項目部年輕人員進行應急搶險救護。
3．負責應急救援時維護現(xiàn)場秩序，保護好事故現(xiàn)場，繪制事故現(xiàn)場簡圖，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡和物證。
6
李永欽
物資部
1．負責現(xiàn)場配備的應急救援器材、用品的維護及管理，保證完好狀態(tài)，以備急用。
2．生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，立即調(diào)動人力、物力進行搶救，防止事故擴大。
3．安排人員維護現(xiàn)場秩序，保護好事故現(xiàn)場，因搶救需移動的物件做出標志。
7
孫永國、王跑強、王紀省
安全部
1．負責項目部應急救援預案的編制，報項目經(jīng)理審批，公司主管部門批復實施。
2．負責制訂項目施工重大危險源的預防控制措施，并實施監(jiān)控，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
第6篇：拆除工程風險評估范文
【關鍵詞】安全評估 私網(wǎng)評估 閉環(huán)管理
中圖分類號：TP317.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1010（2016）18-0062-05
1 背景研究
隨著網(wǎng)絡規(guī)模的不斷擴大和網(wǎng)絡安全事件的逐年增加，手工加輔助工具方式的傳統(tǒng)主機風險評估系統(tǒng)雖然目前運用得較廣泛，但是這種半自動的方式工作效率不高且操作麻煩，在這種情況下，實現(xiàn)自動化的安全評估系統(tǒng)成為亟待解決的重要問題[1-2]。同時，隨著中國電信安全評估檢查工作的不斷深化開展，越來越多的業(yè)務平臺納入到安全評估的檢查范圍，而各業(yè)務平臺普遍存在私網(wǎng)資產(chǎn)，針對這些私網(wǎng)資產(chǎn)的安全評估檢查工作對于運維人員來說是一個很大的難題[3]。
1.1 問題分析
在當前的電信網(wǎng)絡實際運行環(huán)境中，開展安全評估工作主要存在以下方面的問題[4]：
（1）待檢查的設備數(shù)量多，需要人工參與的評估工作量太大，耗費大量的人力資源；
（2）安全運維流程零散雜亂，無電子化的安全運維流程；
（3）系統(tǒng)評估過程中使用的工具多，需要將各安全評估系統(tǒng)臨時接入到各個數(shù)據(jù)業(yè)務系統(tǒng)中進行掃描或采用臨時打通通路的方式，這種安全評估方式要在日常維護中定期頻繁的實施基本上不可行[5]；
（4）缺乏統(tǒng)一安全現(xiàn)狀呈現(xiàn)，對于設備安全信息現(xiàn)狀和系統(tǒng)整體安全情況只是體現(xiàn)在定期報告中，無安全現(xiàn)狀的實時呈現(xiàn)[6]。
1.2 解決思路
山東電信前期已建成SOC（Security Operation Center，安全運營中心）網(wǎng)絡安全管理平臺，它是一個統(tǒng)一的安全管理中心，協(xié)調(diào)包括安全評估子系統(tǒng)、異常流量監(jiān)控子系統(tǒng)、攻擊溯源子系統(tǒng)等眾多第三方安全子系統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)動工作。因此，在SOC平臺中嵌入一鍵式安全掃描評估閉環(huán)模塊，從安全運維的實際需求出發(fā)，為管理、運維、監(jiān)控人員提供統(tǒng)一的安全自評估平臺，全面實現(xiàn)安全評估自動化、日?；?、全面化和集中化。通過提高安全評估工作效率，實現(xiàn)安全工作融入日常工作，將各種評估手段結合起來以實現(xiàn)全面評估，同時進行集中化的分析匯總與呈現(xiàn)[7]。
2 技術方案設計
2.1 設計目標
以SOC網(wǎng)絡安全管理平臺為中樞，建立統(tǒng)一的安全評估管理流程，分別面向監(jiān)控、維護及管理人員，提供集中化統(tǒng)一的安全評估界面，全面助力一鍵式自助安全評估工作落地。
2.2 技術方案
（1）評估閉環(huán)管理模型
如圖1所示，一鍵式自助安全掃描評估以安全風險管理為核心，通過SOC安全管理平臺集中化管理，實現(xiàn)對安全資產(chǎn)的自動化掃描評估，從而達到對安全風險的全面管控，并且與電子運維工單系統(tǒng)對接，將評估結果和整改建議通過工單系統(tǒng)通知到相應的維護責任人，及時對安全漏洞進行整改處置，對于暫時無法整改的漏洞需在SOC平臺進行備案說明[8]。
通過一鍵式自助安全掃描評估，配置不同的任務策略和模板，實現(xiàn)以安全資產(chǎn)或業(yè)務系統(tǒng)兩種不同維度的任務自動下發(fā)，并對掃描評估結果進行統(tǒng)一管理與備案。通過“發(fā)現(xiàn)-掃描-評估-整改-復查”的閉環(huán)評估法則[9]，能夠快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡中的未知安全資產(chǎn)，全面掃描安全資產(chǎn)漏洞，清晰定性網(wǎng)絡安全風險，并給出修復建議和預防措施，同時將漏洞整改流程固化到系統(tǒng)中，從而在自動化安全評估的基礎上實現(xiàn)安全自主掌控[10]。
（2）私網(wǎng)安全評估技術
針對防火墻NAT（Network Address Translation，網(wǎng)絡地址轉(zhuǎn)換）后的私網(wǎng)資產(chǎn)無法通過網(wǎng)絡直接進行訪問，導致遠程安全評估無法有效開展的技術難題，通過部署安全私網(wǎng)評估，建立L2TP（Layer 2 Tunneling Protocol，第二層通道協(xié)議）安全隧道，遠程實現(xiàn)對私網(wǎng)資產(chǎn)的安全掃描。
私網(wǎng)安全評估架構如圖2所示。其中，針對私網(wǎng)設備無法實現(xiàn)自動掃描的問題，利用部署在私網(wǎng)平臺的機，由機與集中平臺（SOC平臺）建立通訊通道，通過公網(wǎng)穿透打通集中平臺（SOC平臺）與私網(wǎng)資產(chǎn)的網(wǎng)絡層可達性。機接收集中平臺（SOC平臺）控制機下發(fā)的安全評估指令并轉(zhuǎn)發(fā)私網(wǎng)資產(chǎn)；私網(wǎng)資產(chǎn)將安全指令反饋數(shù)據(jù)返回給機；機上報安全評估指令結果給集中平臺（SOC平臺）控制機進行備案。整個過程采用心跳機制進行?；睢?/p>
的角色分為：
SOC平臺公共（Public Proxy）：部署于中心SOC平臺內(nèi)網(wǎng)，與安全評估子系統(tǒng)同一個子網(wǎng)IP網(wǎng)段；
業(yè)務平臺分布式本地（Local Proxy）：直接通過私網(wǎng)日志采集改造，與業(yè)務平臺NAT不可達資產(chǎn)都是內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)段。
的作用如下：
隧道協(xié)商與建立：各業(yè)務平臺分布式本地主動向中心SOC平臺的外網(wǎng)防火墻進行L2TP隧道協(xié)商，協(xié)商成功后建立起Hub-and-Spoke的L2TP隧道；
數(shù)據(jù)流通過隧道Push推送與交互：對于安全評估子系統(tǒng)內(nèi)掃描工具發(fā)起的掃描流量，先到達SOC平臺公共，由公共將掃描流量封裝進已建立好的L2TP隧道，并轉(zhuǎn)發(fā)給業(yè)務平臺分布式本地，本地收到流量后進行隧道解封，還原內(nèi)層原始IP包頭，將原始掃描流量送到NAT不可達資產(chǎn)上。
通過該方法可有效解決防火墻NAT后不可達資產(chǎn)的自動化安全風險評估問題，且不改變現(xiàn)網(wǎng)的組網(wǎng)架構，業(yè)務配置變動實現(xiàn)零配置。通過分布在各業(yè)務平臺的本地與中心SOC平臺的公共進行隧道連接，并通過公共與本地之間的交互，實現(xiàn)掃描流量的轉(zhuǎn)發(fā)[11]。
（3）掃描器聯(lián)動調(diào)度
一鍵式安全掃描評估依托于SOC安全管理平臺，由SOC平臺與眾多第三方安全掃描子系統(tǒng)聯(lián)動進行掃描，可根據(jù)實際應用情況進行相應的接口擴展。通過與安全評估子系統(tǒng)聯(lián)動的高耦合度，實現(xiàn)日常安全評估工作的任務自動化。
SOC平臺掃描器聯(lián)動調(diào)度流程如圖3所示。
SOC平臺調(diào)度分為直連掃描調(diào)度和私網(wǎng)掃描調(diào)度，具體如下：
直連掃描調(diào)度是指掃描器與被掃描設備之間網(wǎng)絡可達，直接通過SOC平臺調(diào)度程序向掃描器發(fā)起資產(chǎn)掃描請求，掃描器在掃描完成后再向SOC平臺反饋掃描結果；
私網(wǎng)掃描調(diào)度是指掃描器與被掃描設備之間網(wǎng)絡不可達，需要借助私網(wǎng)評估的VPN（Virtual Private Network，虛擬專用網(wǎng)絡）隧道建立連接打通網(wǎng)絡后，通過公共和本地間IP掃描報文的傳遞，把掃描器的IP掃描請求報文發(fā)送到私網(wǎng)內(nèi)的被掃描資產(chǎn)，同時把掃描結果應答傳遞回掃描器，最后再由掃描器將結果反饋到SOC平臺集中展現(xiàn)。
具體步驟如下：
步驟1：通過SOC的安全評估任務計劃模塊，在計劃任務配置時設定掃描資產(chǎn)的私網(wǎng)IP地址段與相關聯(lián)的本地IP地址（本地的IP地址即通過L2TP建立隧道后撥號獲得的唯一地址），通過掃描資產(chǎn)+相關聯(lián)的本地對，解決私網(wǎng)網(wǎng)段地址重疊問題；
步驟2：可通過預先將掃描工具的網(wǎng)關配置為公共地址，在任務執(zhí)行時將掃描工具的流量牽引到公共上來；
步驟3：公共的網(wǎng)卡設為混雜模式，捕獲到該掃描工具的掃描流量，通過已建立好的L2TP隧道，封裝報文后通過L2TP隧道轉(zhuǎn)發(fā)給本地；
步驟4：本地將L2TP隧道報頭拆除，露出內(nèi)層的原始掃描報文，并將內(nèi)層掃描報文的源IP地址修改為本地IP，同時在map映射表中記錄下這一映射關系，之后將掃描報文轉(zhuǎn)發(fā)給被掃描的最終資產(chǎn)；
步驟5：最終資產(chǎn)收到掃描報文后，根據(jù)掃描的內(nèi)容進行響應，將結果回包給本地；
步驟6：本地收到最終資產(chǎn)的掃描結果回包，命中map映射表的映射關系，將報文的目的IP地址還原為掃描工具的IP地址，并封裝報文通過L2TP隧道返回給公共；
步驟7：公共收到此報文后將L2TP隧道報頭拆除，露出內(nèi)層的原始掃描結果返回報文，并轉(zhuǎn)發(fā)給掃描工具進行結果分析；
步驟8：掃描工具得到掃描結果報文進行分析，將分析結果上傳到SOC平臺進行結果備案。
3 現(xiàn)網(wǎng)測試效果
利用“一鍵自助安全評估功能模塊”節(jié)省了以往人工安全掃描、基線檢查的大量時間，并縮短了評估周期，極大地提高了安全評估工作效率。下面是以部門安全管理員的角色執(zhí)行一次安全巡檢、調(diào)度整改的閉環(huán)使用過程。
3.1 添加掃描評估任務
在“掃描任務管理”菜單下新增掃描評估任務，按系統(tǒng)提示步驟依次輸入掃描周期、掃描方式、掃描設備和掃描范圍等信息，完成任務的添加，如圖4所示。
3.2 掃描評估任務執(zhí)行
任務添加完成后，系統(tǒng)會根據(jù)任務周期定時開始執(zhí)行掃描任務，任務執(zhí)行過程中可通過任務狀態(tài)查看任務是否執(zhí)行結束，如圖5所示。
3.3 評估任務結果查看
任務執(zhí)行完成后，在漏洞結果管理中可查看到每個資產(chǎn)需要整改的漏洞信息，雙擊一條漏洞記錄可查看到該漏洞的詳細信息，包括漏洞名稱、漏洞CVE（Common Vulnerabilities & Exposures，公共漏洞和暴露）編號、漏洞描述、漏洞解決方案等，并且還能查看到該漏洞每次掃描的歷史狀態(tài)信息，如圖6所示。
3.4 漏洞整改與備案
部門管理員根據(jù)漏洞的解決方案對相應的資產(chǎn)進行漏洞整改，整改完成后需要在系統(tǒng)上填寫漏洞整改說明，完成漏洞的整改備案，如圖7所示。
4 結束語
本文通過研究部署并實現(xiàn)一鍵式自助安全評估，可極大地提高安全評估的效率，從而提升應對威脅的響應速度。在傳統(tǒng)評估方式下，完成一套業(yè)務平臺全方位的安全評估平均時長是8小時，通過一鍵式自助安全評估項目的實施，完成同樣平臺的安全評估僅需要1小時，大大減少了人力成本的投入。同時，通過一鍵式自助安全評估將日常安全評估工作作為一個周期性的工作流程固化到統(tǒng)一安全管理平臺中，有針對性地對存在風險的資產(chǎn)進行定制化的安全評估工作，能夠進一步提高評估工作的準確性，從而推動并實現(xiàn)安全評估的自動化、日常化、全面化和集中化。
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第7篇：拆除工程風險評估范文
一、主動對接，完善條件，加快推進征收準備工作
各區(qū)政府，各有關部門應當依據(jù)市政府批準的2011年度棚戶區(qū)改造、路橋改造、地下軌道交通、“三溝一河”綜合治理等實施計劃，各司其職、各負其責，相互支持、相互配合，切實做好相關征收準備工作。
（一）辦理征收相關手續(xù)。區(qū)政府作為房屋征收主體，應當依據(jù)市政府下達的各類工程項目實施計劃，主動與市發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、征收等有關部門對接，并按計劃安排及時向有關部門書面申辦征收相關手續(xù)。各有關部門要依據(jù)各自法定職責，及時辦理相關征收手續(xù)，并向區(qū)政府出具行政文書及附屬資料。
1.市發(fā)改部門向區(qū)政府出具項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見，對項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃予以審查，并明確界定項目的公共利益性質(zhì)和名稱。
2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門向區(qū)政府出具項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查意見和項目征收范圍圖，對項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃予以審查，并明確界定項目四至范圍。
3.市國土資源部門向區(qū)政府出具項目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見，對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃予以審查，并明確界定項目用地中的國有土地四至范圍。
對征收需求迫切，確需集中辦理相關手續(xù)的，區(qū)政府可書面提請市征收辦組織有關部門集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦理。
（二）核發(fā)房屋征收通告及暫停辦理相關手續(xù)通知。區(qū)政府在取得市發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門相關手續(xù)后，向市征收辦書面申請房屋征收通告。市征收辦在受理區(qū)政府申請、審查相關手續(xù)并實地踏查后，對符合條件的，依法快速核發(fā)房屋征收通告，并在征收范圍內(nèi)和《日報》上予以公布；對不符合條件的，市征收辦指導區(qū)政府盡快完善、盡快。
市征收辦在核發(fā)房屋征收通告的同時，制發(fā)暫停辦理相關手續(xù)通知，由區(qū)征收辦送達有關部門，并負責將回執(zhí)送返市征收辦備案。
（三）選定房地產(chǎn)價格評估機構。區(qū)征收辦在辦理房屋征收通告時，向市征收辦提報關于確定××項目房地產(chǎn)價格評估機構的申請，明確項目所需房地產(chǎn)價格評估機構數(shù)量、條件和要求；市征收辦在市住房局網(wǎng)站《關于參選××項目房地產(chǎn)價格評估機構的通知》，已在我市登記備案的房地產(chǎn)價格評估機構在規(guī)定期限內(nèi)向市征收辦書面提報參選申請；報名截止后，市征收辦組織區(qū)征收辦共同審查確定合格參選機構名單，并在市住房局網(wǎng)站公布；區(qū)征收辦在征收范圍內(nèi)公布合格參選機構名單、機構基本情況、選定方式和期限等相關事項；當?shù)厣鐓^(qū)組織被征收人在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構;在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。市征收辦、區(qū)監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，公證機構現(xiàn)場公證。區(qū)征收辦應當在征收范圍內(nèi)公布選定結果，并報市征收辦備案。
《國有土地上房屋征收與補償條例》前已確定房地產(chǎn)價格評估機構的，區(qū)征收辦應當現(xiàn)場公示房地產(chǎn)價格評估機構名單和征求意見通知，被征收人可到房屋征收現(xiàn)場向區(qū)征收辦提出意見。無重大反對意見的，可繼續(xù)承擔房屋評估工作；有重大反對意見的，由市征收辦會同區(qū)征收辦按照上述程序重新選定。
（四）組織房屋拆除企業(yè)招投標。房屋征收通告后，區(qū)征收辦向市征收辦提報關于招標確定××項目房屋拆除企業(yè)的申請，明確項目設置標段數(shù)量、參加房屋拆除企業(yè)條件和要求；市征收辦在市住房局網(wǎng)站《關于實施××項目房屋拆除企業(yè)招投標的通知》，已在我市登記備案的房屋拆除企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)向市征收辦書面提報招投標申請；報名截止后，市征收辦組織區(qū)征收辦共同審查確定合格投標企業(yè)名單，并在市住房局網(wǎng)站公布，同時公布招投標方式、時間、地點和投標書編制要求等事宜；合格投標企業(yè)編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送區(qū)征收辦；市征收辦、區(qū)征收辦和項目提報單位共同確定標底，組織合格投標企業(yè)現(xiàn)場招投標；合格投標企業(yè)現(xiàn)場抽簽確定本企業(yè)投標標段，同一標段內(nèi)投標報價最接近標底價的為該標段中標企業(yè)。區(qū)監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，公證機構現(xiàn)場公證。區(qū)征收辦對中標結果存檔，并報市征收辦備案。市征收辦在市住房局網(wǎng)站公布中標結果。
（五）組織房屋調(diào)查登記。房屋征收通告后，區(qū)征收辦應當組織征收實施單位和房地產(chǎn)價格評估機構，對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結果。對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑物，區(qū)征收辦應當報請區(qū)政府協(xié)調(diào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房、行政執(zhí)法、監(jiān)察等部門聯(lián)合調(diào)查、認定并處理。
對需在2011年內(nèi)實施房屋征收但尚未納入年度征收計劃的項目，由項目所在區(qū)政府或項目提報單位向市征收辦書面提報房屋征收申請，市征收辦組織有關部門論證項目征收法定條件。論證通過后，市征收辦報請市政府批準，區(qū)政府按照上述程序申辦相關征收手續(xù)。
二、以人為本，尊重民意，精細制定征收補償方案
各區(qū)政府應當依據(jù)房屋征收有關政策規(guī)定，緊密結合項目實際，做細、做實、做好征收補償方案，切實維護被征收人合法權益。
（一）擬定征收補償方案。區(qū)征收辦根據(jù)調(diào)查登記結果擬定征收補償方案報區(qū)政府。征收補償方案內(nèi)容包括：征收范圍、補償方式、補償政策、補助獎勵、產(chǎn)權調(diào)換房屋地點及戶型面積、搬遷過渡方式及期限等內(nèi)容。其中，合理確定產(chǎn)權調(diào)換房屋地點及戶型、面積是征收補償方案的核心內(nèi)容，區(qū)政府應當會同有關部門提前明確并落實到位。
（二）組織論證征收補償方案。區(qū)政府應當將區(qū)征收辦擬定的征收補償方案，提前抄送給市發(fā)改、財政部門書面征求意見；邀請市征收和市駐區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門召開“××項目征收補償方案論證會議”，就項目性質(zhì)和征收范圍是否準確、土地權屬是否清晰、補償標準是否合理、產(chǎn)權調(diào)換房屋是否落實、補助獎勵標準是否合適、被征收人能否接受等內(nèi)容進行分析論證，區(qū)政府應當形成論證決議，報市征收辦備案審核后公布。
（三）公布征收補償方案。區(qū)政府應當在征收范圍內(nèi)全文公布征收補償方案，并在《日報》征求意見通知（同時明確征求意見情況及方案修改情況公布方式、地點及時間等），征求公眾意見。區(qū)征收辦應當指定專人（至少2人）在征收現(xiàn)場辦公室收集整理反饋意見。市征收辦和區(qū)監(jiān)察部門現(xiàn)場公布投訴舉報電話予以監(jiān)督。
在公布征收補償方案、征求公眾意見的同時征求被征收人補償選擇意向，并由區(qū)政府組織區(qū)征收辦、街道辦事處、社區(qū)委員會和派出所等單位開展社會穩(wěn)定風險評估，市征收辦和區(qū)局負責指導、監(jiān)督。
（四）測算并存儲征收補償資金。區(qū)征收辦依據(jù)征收補償方案編制項目征收補償資金測算，報市征收辦和市財政部門；市征收辦依據(jù)區(qū)征收辦提報的征收補償資金測算及征收補償方案，編制項目征收補償資金概算，確定征收補償資金存儲額度;區(qū)政府或相關部門按照市征收辦確定的征收補償資金存儲額度，按時足額存入市征收辦征收補償專戶。
（五）修改征收補償方案。區(qū)征收辦根據(jù)收集整理的公眾意見，修改征收補償方案報區(qū)政府，并報市征收辦備案審核后在征收范圍內(nèi)公布征求意見情況和方案修改情況。
對舊城改造，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合征收條例規(guī)定的，區(qū)政府應當組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
（六）征收補償方案備案。征收補償方案修改公布后，區(qū)政府應當將修改后的征收補償方案報市征收辦備案。
三、依法行政，嚴格程序，及時作出房屋征收決定
各區(qū)政府應當堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當”的基本原則，依法作出房屋征收決定。
（一）社會穩(wěn)定風險評估備案。區(qū)政府根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估情況，綜合形成《××項目社會穩(wěn)定風險預測評估報告》報市征收辦，視情制定社會穩(wěn)定風險規(guī)避方案及應急預案；市征收辦綜合評價后報市局、市維穩(wěn)辦備案。
（二）產(chǎn)權調(diào)換安置房源落實。區(qū)政府根據(jù)被征收人補償意向，組織落實產(chǎn)權調(diào)換房屋，并將征收安置地修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，或易地產(chǎn)權調(diào)換證明資料報市征收辦備案。
（三）補償資金存儲足額到位。區(qū)政府或相關部門應當及時足額存儲征收補償資金。
（四）作出房屋征收決定。上述條件具備后，區(qū)政府作出房屋征收決定報市征收辦備案審核后，在征收范圍內(nèi)和《日報》公告。
四、深入動員，公平補償，依法推進房屋征收工作
（一）召開征收動員大會。房屋征收決定公告后，區(qū)征收辦組織被征收人召開征收動員大會。市征收辦和區(qū)行政執(zhí)法局、街道辦事處、社區(qū)委員會、派出所等單位參加。
（二）簽訂征收補償協(xié)議。區(qū)征收辦應當在征收補償協(xié)議上加蓋法人章、法定代表人章、經(jīng)辦人簽字；被征收人本人應當在補償協(xié)議上簽字。如被征收人本人不能到場簽字，需加蓋名章并按指紋。區(qū)征收辦在簽訂補償協(xié)議后，收回被征收人國有土地使用權證和房屋所有權證。
（三）依法作出補償決定。對區(qū)征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由區(qū)征收辦報請區(qū)政府依照征收條例規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)公告。補償決定報市征收辦備案。
（四）全面履行補償協(xié)議。對實行貨幣補償?shù)?，區(qū)征收辦應當將房屋征收補償費用使用申請書和征收補償費用發(fā)放明細表等報市征收辦審核；市征收辦審核同意后向銀行出具房屋征收補償費用轉(zhuǎn)款發(fā)放通知單，區(qū)征收辦通知被征收人到銀行自行取款。產(chǎn)權調(diào)換房屋的，區(qū)征收辦應當將產(chǎn)權調(diào)換房屋公開自選房號工作方案和房源明細等有關資料報市征收辦備案，區(qū)征收辦組織被征收人公開選定房屋。
第8篇：拆除工程風險評估范文
摘要：本文主要是對國際工程項目的風險預警管理的概念進行釋義，分析國際工程項目的風險預警管理體系，提出針對國際工程項目風險的管控具體措施。
關鍵詞：國際工程項目；風險預警；管理與防控引言
隨著我國企業(yè)的國際化發(fā)展以及國際市場的開拓，在國際上承接的工程項目與逐漸增多。很多的企業(yè)雖然重視國際項目的風險控制，但是在實踐操作中對于風險的預警機制的建設與管理卻不到位，這樣在國際項目的開展與建設過程中就很難有效防控風險，本文主要對這些方面進行分析。
1.風險預警管理的概念分析
1.1風險管理的概念分析
風險管理是針對相關的風險進行風險的識別、風險的分析、風險的評估進而更好的認識風險，深入認識風險后提出相應的風險規(guī)避措施或者降低風險放生概率的措施來化解風險或者分散風險，進而保證工程項目各項工作的開展與完成［1］。通過對項目的風險管理可以提高項目的安全性也可以減少項目的損失。風險的管理對于風險的轉(zhuǎn)化或者是風險的轉(zhuǎn)移都具有重要意義。
1.2風險預警的概念分析
風險預警主要是指通過對國際工程項目進行檢測，發(fā)現(xiàn)工程項目在實踐操作與施工過程中的建設狀況與預期的目標之間存在的差異，將項目存在的這個差異與項目預先設定的預警的范圍進行相關方面的比較于分析，對于項目中超出預警范圍的部分進行預警控制。風險預警機制的建立，可以實現(xiàn)預先對項目進行的風險進行有關方面的評估與分析，對項目的風險進行管理，優(yōu)化項目的風險管理。
2.國際工程項目風險預警管理體系分析
2.1國際工程項目風險預警管理的原理
國際工程項目的風險預警管理的工作原理是：對于測量國際工程項目先設定一個警戒線，對于項目在進行中如果偏離了這個預先設定的禁戒線的話，預警系統(tǒng)會發(fā)出相應的信號，預警系統(tǒng)會及時校正項目的某一個或者某一種偏離狀態(tài)并且先關人員根據(jù)預警系統(tǒng)來及時采取措施控制不良事件的發(fā)生，降低風險發(fā)生的概率，化解風險或者轉(zhuǎn)化項目的風險。風險預警主要是對國際化的工程項目建立科學合理的風險評估機制，對于項目風險進行評估與分析，預先防范風險并且及時控制風險，讓項目工程人員依據(jù)風險預警體系來作出及時科學的判斷，作出有效的風險防控措施來降低風險給項目帶來的各種損失，甚至化解風險，保證國際工程項目的完成［2］。
2.2國際工程項目風險預警管理構成要素
國際的工程項目的風險預警管理體系主要由：風險的識別、風險的預警、風險的預控三個部分組成，這三個部分一起共同構成了國際工程項目的風險預警管理體系。風險的識別是對項目有關的風險事故進行原因以及結果等方面的分析與調(diào)查。風險的預警主要是指通過對國際工程項目進行檢測，發(fā)現(xiàn)項目的實際的建設狀況與預期的目標之間存在的差異，將項目存在的這個差異與項目預先設定的預警的范圍進行相關方面的比較于分析，對于項目中超出預警范圍的部分進行預警控制。風險的預控主要是指對于那些超過預先設定的警戒線的風險進行及時的校正，采取科學合理的防控措施來規(guī)避工程項目的風險，進而降低事故的風險方面的損失，保證工程項目的順利進行。風險預控的實質(zhì)目的是實現(xiàn)項目工程的風險規(guī)避，在企業(yè)中或者項目工程中建立適宜的風險預控的方案，實現(xiàn)對風險的管理與防控［3］。
2.3國際工程項目風險識別
識別風險是對風險管控的第一步，只有及時有效識別了風險才可以做出有效的防控措施來實現(xiàn)對風險的管理。有效的風險識別對于風險預警的評價結果具有至關重要的作用，有效識別了工程項目的風險，才可以有效實現(xiàn)風險評估，在工程項目的日常監(jiān)測工作中更好地監(jiān)測工程項目的事故風險。由于國際工程項目會面臨復雜的工作環(huán)境，在風險識別上也會面臨多種多樣的困難，面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。例如，我國承接的緬甸某公路建設的工程項目中，海外的工作員工不僅要適應熱帶的工作氣候，還要適應緬甸的飲食與生活習慣。另外，在工程項目施工過程中會有一些當?shù)氐木挼槿藭谏钜够蛘吖ぷ魅藛T不備時悄悄偷取工程項目的柴油。對于這種偷盜事件不僅會影響工程項目的進度也會增加工程項目的開支，如果不能很好地處理中方人員與緬甸當?shù)厝藛T之間的沖突與矛盾的話，很容易引發(fā)國際間的矛盾與沖突。有一次中方在處理偷盜事件中不慎將一個緬甸當?shù)厝舜騻滤?，導致中方工作人員被緬甸政府按照當?shù)氐姆商幰员O(jiān)禁的處罰，至今這個中方工作人員都沒有出獄。從這個事件中可以發(fā)現(xiàn)國際工程項目在風險識別上面對著復雜的國際環(huán)境以及工作環(huán)境，風險的識別對于風險的管控與風險的預警也具有至關重要的作用［4］。
3.國際工程項目風險防控措施
3.1制定后備措施
對于國際工程的項目風險防控不僅需要建立相應的防控措施，還需要建立更多的后備措施，對于風險進行深入分析與探究，找出更多的有效的后備措施，完善風險管控體系，這樣在突發(fā)事故發(fā)生時，工程人員不會因為事故的突發(fā)性以及特殊性而手足無措，可以根據(jù)后備措施及時處理風險事故，降低事故的經(jīng)濟損失，保證工程項目的完成。例如，針對中方人員與緬甸當?shù)厝嗽谔幚硗当I事故中發(fā)生的意外死亡事故，不僅需要制定相關的外交交涉以及在法律體系上完善海外工作人員的權益保證措施，進而更好地實現(xiàn)風險管控。
3.2風險轉(zhuǎn)移
風險轉(zhuǎn)移是通過風險管理機制以及防控機制來及時發(fā)現(xiàn)工程風險，項目工作人員及時采取有效的風險管控措施實現(xiàn)風險的轉(zhuǎn)移，進而降低工程建設的經(jīng)濟損失，降低工程風險發(fā)生的概率。在風險轉(zhuǎn)移中需要對風險進行有效的分析，找出有效的風險管控措施實現(xiàn)風險的轉(zhuǎn)移。例如，我國在非洲承建的一個工程項目中，由于在項目進行過程中由于國際局勢緊張以及周邊環(huán)境發(fā)生惡化，為了保證工作人員的人身安全，工程項目打算暫時撤出非洲某地。但是，在撤離過程中項目的多種復雜的工程設備無法及時撤出，由于工程設備是一筆巨額財產(chǎn)對于項目工程至關重要，沖突發(fā)生的話容易損壞設備，針對這個突發(fā)事故風險，工程管理人員需要轉(zhuǎn)移事故風險，保住工程設備。通過工程管理人員與當?shù)氐那蹰L的友好溝通，非洲某部落的酋長出面在酋長勢力范圍內(nèi)尋找一處地方，將設備物資集中堆存，并在設備四周挖出深寬均達2米的深溝，拆除主要設備電路板，帶項目復工后再行移走設備。這個工程項目管理人員就很好的轉(zhuǎn)移了風險，通過自身的努力以及外部人員的幫助轉(zhuǎn)移了工程項目的風險。
3.3制定應急預案
在國際工程項目的風險管理與防控過程中需要及時制定科學合理的應急方案，這樣對于多樣的應急事件可以有效的處理，化解風險，提高對于工程的風險管理水平。例如，在非洲的某一個銅礦項目中，在平時工程項目的大多數(shù)當?shù)貑T工的工資均是按時發(fā)放，但是由于工程項目的某一些特殊原因，工程款項沒有及時發(fā)放。由于工程項目的財會人員對于當?shù)厝说墓べY滯后了一周發(fā)放，卻沒想到引發(fā)了當?shù)毓と说牧T工事件，而且由于當?shù)毓と说牧T工時間造成了工程項目現(xiàn)場的混亂，還致使一名中方員工死亡。對于這樣的突發(fā)事件緊急時間，需要工程項目管理人員制定合理的應急預案，在預案的指導下，結合突發(fā)事件的實際情況制定科學合理的應急措施，如：制定談判措施化解矛盾，也可以拿出工程的預備款，及時將拖延的款項進行發(fā)放工作，這樣可以有效防控風險與化解風險。
4.結束語
國際工程相關項目的風險預警機制的建設與管理體系的完善可以有效促進防控措施的施行，轉(zhuǎn)化風險或者化解風險，保證工程項目的完工。
參考文獻
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第9篇：拆除工程風險評估范文
摘要為推動解決當前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。根據(jù)試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)。本文在對污染場地環(huán)境監(jiān)管試點地區(qū)調(diào)研的基礎上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實踐進行闡述，所總結的污染場地監(jiān)管工作經(jīng)驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
關鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風險；土壤污染防治；修復治理
相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。
環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標
為落實《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。
試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復示范工程，包括實施行業(yè)準入制度，規(guī)范相關調(diào)查、評估、修復企業(yè)行為等。
污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進
重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。
污染場地監(jiān)管制度逐步建立
在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監(jiān)管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預評價、調(diào)查與評估、治理與修復，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。
地方技術標準陸續(xù)出臺
重慶市了《污染場地環(huán)境風險評估技術指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風險篩選值》《場地環(huán)境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環(huán)境監(jiān)理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。
修復示范工程持續(xù)開展
重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設示范園區(qū)土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復方案開展全過程監(jiān)管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復示范工程。
治理修復資金籌措方式多樣
重慶修復資金主要依靠落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮財政資金引導作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設工程和場地污染修復工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。
典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐
由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。
北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標準體系。
上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規(guī)范的基礎上，上海市環(huán)保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規(guī)范，2項地方標準規(guī)范正在制定中，初步構建全過程環(huán)境監(jiān)管的標準規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調(diào)查評估、修復、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。
浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執(zhí)行范圍與程序，明確了責任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議
繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管
結合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。
一是強化試點工作制度建設。試點地區(qū)應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監(jiān)管，提出閑置場地風險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。
二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區(qū)應在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術規(guī)范體系，開展場地修復長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發(fā)生。
三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓，提升行業(yè)能力建設。
加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管
做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應從以下方面著手。
盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風險狀況是科學有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。
明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發(fā)場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復領域評審專家管理及從業(yè)機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。
落實部門責任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動機制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場地調(diào)查評估、治理修復、場地收儲和場地流轉(zhuǎn)的前后關系，明晰污染場地搬遷、修復、收儲、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國土、工信等政府部門的管理責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。
