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關鍵詞:市場經濟體制;公路運輸經濟;管理模式
在我國經濟飛速發展的今天,公路運輸經濟的發展也在不斷的進步。但是在其過程中,也存在著一些問題。由于信息化的發展,市場體制在經濟中的作用越來越大。因此,如何在市場經濟體制下改革公路運輸經濟的管理模式,進而提高公路運輸的經濟,提高其管理水平成為其中的重中之重。所以,在現代社會中,創新公路運輸經濟的管理模式,適應市場經濟體制,從而促進公路運輸經濟的發展。
一、現階段公路運輸經濟的發展狀況
現階段中,中國的公路運輸經濟在不斷的發展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點,在中國的交通運輸業中一直占據著重要的地位。所以,在進行公路運輸管理模式改革中,利用市場經濟體制的優點不斷促進公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發展,公路運輸經濟的迎來了新的發展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯系起來,以此加強各個國家之間的經濟文化交流。因此,在真陽的狀況下,公路運輸的管理模式更應該進行改革。在以往的公路運輸業的管理中,一般采取落后的理念。在管理方式上,還存在著行政過于干預的管理方式,進而導致管理水平落后,限制公路運輸經濟的發展。因此,在市場經濟的體制下,通過信息化的管理方式,利用市場管理手段,進而促進公路運輸經濟的發展。
二、市場經濟體制對公路運輸經濟的重要性
1.提高公路運輸經濟效益。市場體制下,通過信息化的管理和經濟調節,能夠及時的了解到市場上的公路運輸經濟發展狀況,及時作出相應的措施,進而提高公路運輸經濟效益。市場經濟體制下,通過經濟手段,不斷感知公路運輸市場的變化,以此及時的做出反應。此外,市場經濟體制下,可以優化資源配置,進而提高公路運輸經濟的效益。2.提高公路運輸經濟的管理水平。市場經濟體制下,通過信息化的管理方式,不斷提高公路運輸經濟的管理水平。在現代社會的發展中,隨著科學技術的發展和信息化的發展,信息化管理越來越成為一個企業管理的重要方式。而作為現代社會中先進的管理方式,信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本,提高了企業的經濟效益。因此,市場經濟體制下,通過經濟手段和信息化管理,從而不斷提高公路運輸經濟的管理水平。
三、市場經濟體制下優化公路運輸經濟管理模式的措施
在市場經濟體制下,如何優化公路運輸經濟的管理模式成為現代公路運輸也的主要問題。作為現在社會的重要發展方向,信息化是這個社會發展的重要動力。因此,在市場經濟體下,利用信息化管理,是優化公路運輸經濟管理模式的重要措施。那么,下面我就從幾個方面對優化公路運輸經濟的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強信息化管理。在現代社會的發展中,隨著科學技術的發展,信息化成為這個社會的主流發展方向。因此,優化公路運輸經濟的管理模式首先要加強公路運輸企業的信息化管理。通過信息化管理,在市場經濟體制的管理下,優化公路運輸行業的資源配置,從而掌握公路運輸的市場信息,依靠市場信息從而做出相應的判斷。例如,在公路運輸企業中,企業可以通過計算機管理系統,將公路運輸的數據信息進行系統化管理。然后在進行運輸中,可以將公路運輸中出現的狀況通過信息化進行反饋,以及時得到解決,利于以后公路運輸。因此,通過加強信息化管理,利用市場經濟體制,讓公路運輸經濟更加靈活,進而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平,從而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平,讓工作人員解放思想、實事求是,與時俱進,進而不斷促進公路運輸經濟管理模式的改革。一方面公路運輸企業要在企業內部設立專門的信息化培訓機構,通過對管理人員不間斷的進行信息化素質的培訓,進而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面,公路運輸企業要不斷的引進外來先進的管理人員,不斷加強對人才的管理。此外,公路運輸部門要不斷的與其他企業進行交流合作,雙方通過取長補短,不斷加強雙方的合作和實力,進而不斷提高公路運輸的管理水平。因此,通過建立一支高素質的信息化管理人才,從而優化公路運輸的管理模式,促進公路運輸經濟的發展。3.管理手段以經濟手段為主,以行政手段為輔。在市場經濟體制下,優化公路運輸經濟的管理模式,要要以經濟手段為主,以行政手段為輔。市場經濟的主要特征就是以市場調節為主,通過經濟的手段對市場資源進行配置。因此,在市場體制下要優化公路運輸經濟的管理模式,就要減少行政干預,以經濟手段調節為主。例如,在進行公路運輸管理時,可以將公路運輸的目的地以及市場上的信息進行整合,以判斷市場中公路運輸的狀況,進而調整公路運輸的對策。此外,公路運輸部門要對公路運輸進行調節,明確責任落實,減少公路運輸部門的行政干預。所以,在公路運輸經濟中,公路運輸部門要通過經濟調節的手段,讓公路運輸適應市場的發展,進而優化公路運輸經濟的管理模式,促進公路運輸經濟的發展。
四、結語
綜上所述,市場經濟體制在現今的社會中對經濟的發展有著重要的促進作用。在科學技術迅速發展的今天,公路運輸經濟的管理水平也隨之改變。市場經濟體制的主要特征主要是通過市場進行調節,管理手段以經濟手段為主,以行政手段為輔。在市場體制下,公路運輸通過信息化管理,提高管理人員的信息化水平,進而不斷創新公路運輸的管理水平,優化公路運輸經濟的結構,優化資源配置,提高公路運輸經濟的經濟效益。在市場經濟體制下,公路運輸通過自身的優勢,不斷創新自己的管理模式,進而不斷促進公路運輸經濟的發展。
參考文獻:
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關鍵詞:經濟法 宏觀調控法 市場規制法
一、宏觀調控法與市場規制法的產生
(一)現實基礎
市場經濟是用價格機制、供求機制和競爭機制等市場機制對資源進行優化配置的一種經濟運行方式,具有競爭性、趨利性、自發性、平等性和開放性的特點。
它是一個歷史現象,是相對于封建經濟而言的一種經濟形式,是發達商品生產階段的產物。隨著資本主義發展階段的變化,資本主義國家的市場經濟體制也相應地經歷了早期市場經濟體制、近代市場經濟體制和現代市場經濟體制三個階段。
國家干預的出現具有必然性,各個國家的不同條件只會影響國家干預經濟的時間、方式及程度,卻不能排除國家干預。國家干預的程度和方式必須隨著市場機制的發展而不斷調整。
(二)理論基礎
宏觀經濟調控法律制度的建立主要源于市場經濟調控理論,其法理基礎是脆弱的。目前法學界普遍從國家干預市場的角度,定位宏觀調控,形成有限干預、適當干預和謹慎干預等不同觀點,這些觀點為宏觀調控立法模式的創立提供了理論學說。
在市場經濟發展的不同階段,出現了與時代對應的幾種不同的學說和理論,它們分別是:經濟自由主義;凱恩斯主義;后凱恩斯主義。
二、混合經濟制度中的宏觀調控法與市場規制法
國家調節和市場機制調節的結合,可稱為國家宏觀調控下的市場調節,現代市場經濟也可叫“混合經濟制度”。根據市場與國家宏觀調控在各國市場經濟體制中的組合方式,混合經濟又表現為三種具體的市場經濟類型,在這三種經濟類型基礎上產生了三種經濟法類型:
(一)市場主導型經濟的宏觀調控法與市場規制法
絕大多數國家是介于純粹統制經濟和純粹市場經濟這兩種極端模式之間的,英國和美國屬于偏向純粹市場經濟。支配“自由的市場經濟”的原則是:只要能不限制個人的經濟自由,就不允許國家或文化因素去限制這種自由。
市場主導型市場經濟的主要特征是:(1)經濟調節強調多市場、少政府。(2)采用經濟政策進行宏觀調控。(3)以穩定增長為經濟調控的目的。(4)宏觀調控的透明度較高,政府、市場和企業在市場經濟運行中的地位與活動,一般都有明確的法律規定。
(二)社會市場經濟的宏觀調控法和市場規制法
社會市場經濟的基本含義和理想目標就是在資本主義私有制的基礎上鼓勵和發展自有競爭的市場經濟,同時通過各種經濟立法和經濟政策等政府干預措施,來防止市場自有競爭可能引起的壟斷、貧富分化和經濟社會的無政府狀態,以便達到經濟的持續、均衡發展,幣值穩定、充分就業和國際收支平衡,實現大眾的福利。
社會市場經濟的直接起因是對戰爭期間嚴厲的經濟統治的反感。
聯邦德國之所以把它的市場經濟稱為“社會”市場經濟,是因為德國人認為他們的市場經濟必須具有“社會意識”。他們力圖在個性自有與社會公平、個人積極性與社會平等之間建立平衡,使市場經濟具有“社會意識”。
(三)政府主導型經濟的宏觀調控法與市場規制法
政府主導型市場經濟強調企業與政府的合作,為此建立了二者直接對話和協調的機制,企業在政府調控的直接規范下自主程度相對較低。企業決策既受市場支配,又受政府影響,具有雙重決策參數,而最終決策在長時間內與政府意圖相一致。政策宏觀調控直接指向企業時,實際上開辟了資源配置的另一通道,市場機制配置資源的作用有所下降。宏觀調控手段側重于經濟計劃和產業政策,追求力度和時間效應,由于存在政府對企業大量隨機監督與指導的緣故,宏觀調控的透明程度較低。政府主導型市場經濟主要代表國家為法國和日本。
三、完善中國宏觀調控與市場規制法律的構想
完善中國宏觀調控法和市場規制法的構想,應該從五個方面出發:
第一,立足國情借鑒西方成功立法經驗。
在社會主義,初級階段這個特殊時期,中國市場經濟的法律化進程更多地表現為對西方相關法律制度的移植。歐美發達國家市場經濟發展經歷了數百年的時間,與市場經濟相適應的宏觀調控法和市場規制法也比較完善,如果吸收借鑒這些發達國家的成熟制度,正是研究西方宏觀調控法和市場規制法的意識所在。
第二,制定一部宏觀調控基本法。
第三,按現代市場經濟的內在要求晚上宏觀調控專項法,包括:關于經濟計劃法、關于產業政策法、關于財稅宏觀調控法、關于金融宏觀調控法。
第四,對反壟斷執行機關的構架:反壟斷機構設立應當遵循科學合理、精干高效、權威獨立原則,以及專家化和專業化標準。我國應當設立類似美國聯邦貿易委員會的準司法反壟斷專門機構――“國家公平貿易監督委員會”與“證監會”、“證監會”、“保監會”相對應。
參考文獻:
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[3] 葉秋華.西方宏觀經濟法與市場規制法研究[M].北京:中國人民大學出版社,2005.201
作者簡介:
【論文摘要】:文章首先對市場經濟的運行模式進行了介紹,指出了市場經濟的主要特征即是"經濟關系市場化"。在此背景下探討了市場經濟對農村基礎教育的影響,同時闡釋了教育中馬太效應的表現和特點。最后結合實際,提出了一些解決農村基礎教育問題的應對策略。
引言
市場經濟是我國經濟發展的必由之路,不過怎樣認識和解決由于種種原因導致的與市場經濟不協調的諸多問題,應當引起全社會的關注。從教育領域來看,怎樣解決農村基礎教育與市場經濟的銜接問題,是當前教育部門工作的重中之重。
1. 市場經濟的概念和內涵
市場經濟是指通過市場配置社會資源的經濟形式,它是競爭性價格,市場供求,市場體系等一系列市場要素及相互關系的總和[1]。它的一個顯著的特征就是經濟關系市場化。競爭性市場是全部經濟關系的凝結點,所有經濟活動主體通過市場發生聯系,一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系中;全部生產要素都作為商品進入市場,而市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制[2]。簡單來說可以從兩個方面去理解。在供求關系上,市場要素以滿足社會需求為出發點,作為商品進入市場,在量的關系上表現為一個自動調節的過程;在資源配置上,則是以市場機制為主導,實現要素的自由流動。
2. 市場經濟對農村基礎教育的影響
2.1 市場經濟使得城鄉教師資源配置的非均衡性進一步加重
從目前來看,農基礎教育未能在市場經濟的條件下獲得快速發展,農村基礎教育同城市基礎教育發展的失衡就是一個明顯的例證,這種失衡在相當大的程度上犧牲了廣大農村地區基礎教育的質量,使占同齡人口大多數的農村兒童享受不到較好的教育。這種失衡顯然有悖于基礎教育的宗旨[3]。市場經濟,消除了計劃經濟中大多的限制性因子,使得資源的自由流動性得以加強。 農村基礎教育作為我國教育發展中最薄弱的環節,在市場機制的內在動力下,大批教師尤其是青年優秀教師紛紛流向城市,表現出了極為嚴重的"缺鈣"和"骨質疏松"癥狀,為此付出了沉重的代價。而城市的師資力量在固有優勢的基礎上得到了進一步的擴充和加強。
2.2 市場經濟運行對學校人才培養提出了新的要求
市場經濟由于其存在明顯的競爭機制,使得原來人才與崗位之間"一對一"的分配關系不復存在,取而代之的是一種"多對一"的競爭型關系。需求方在供求關系上表現出更大的選擇的主動權,從而使得對人才素質的要求明顯提高。而目前我國的農村地區,由于受先天條件的限制,素質教育的實施表現出明顯的有心無力。所以,看似轟轟烈烈的素質教育實際上在廣大農村地區幾乎是一籌莫展,仍舊以應試教育為核心的農村教育如何面對當代社會對人才的嚴格挑選一個嚴峻,亟待解決的問題。
2.3 市場經濟的運行使得城鄉收入差距明顯增大
隨著市場經濟的運行,我國城鄉居民的收入由于增長率的不同呈現逐年增大的趨勢。"九五"以來,農民收入增長緩慢,城鄉居民收入的差距進一步拉大,由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍,2003年城市居民的人均可支配收入更是達到農村居民人均純收入的3.23倍,2004年為3.21倍,2005年為3.22倍。經濟條件是制約現代教育快速、持續發展的關鍵因子。沒有良好的經濟條件作后盾,農村基礎教育的基礎設施便無從改善,師資力量得不到補充,教育質量的提高將受到極大的束縛。
3. 教育中的馬太效應
馬太效應,簡而言之即是指"好的更好,差的更差"。就城鄉教育而言,城市教育由于基礎條件、教師資源的優勢,會取得更大的教學成就,這樣會吸引更多的優秀人才流入,在教學的過程中通過競爭和創新促進教學的更大進步。而農村,由于經濟欠發達、基礎設施不足,導致教師資源流失,從而加重了農村教育的不景氣。這樣就出現了"好的更好,差的更差"的兩極分化現象,即教育中的馬太效應。這種效應的產生從根本上說是由于市場經濟的出現,而同時,城鄉教育體制沒有完善,農村教育建設滯后造成的。
教育中的馬太效應應當說是要極力避免和防止的,因為這種現象從另一個方面顯示了社會的不公平、不穩定,如果不妥善解決會肯定會出現大問題。
4. 應對策略
4.1 加強政府宏觀調控,改善農村基礎教育條件
私以為,在我國目前情況下,教育不能完全市場化。政府須發揮有形手的作用。首先,政府須加大對農村基礎教育的經費投入努力改善農村中小學的基礎設施,改善教學環境。其次,給農村教師增加工資并及時發放,允許農村教師有第二副業以達到增收的目的,避免農村教師為了生計而奔入城市的現象發生。第三,給予更多的人文關懷和精神上的鼓勵,能夠安心塌實地留在農村。
4.2 進一步加強農村教師培訓與繼續教育
農村教師一般學歷不高,個人素質和綜合能力與城市教師有較大差距。通過實施對農村教師的切實有效的再培訓與繼續教育,一方面可以提高農村教師的理論水平和教學技能,從根本上縮小與城市教師之間的差距;另一方面,通過再教育可以使在職農村教師的思想得到升華,責任感加強,從而投身農村奉獻教育的決心更加堅定,避免農村教師的過度流失,保持農村教師隊伍的相對穩定。
4.3 促進農村居民增收,使農村孩子上的起學
農村居民(包括教師)的經濟收入直接關系到農村教育的經費問題和教師的流動問題,間接影響著農村教育質量的提高。而且,給農村孩子提供更多的教育機會,提高他們的知識水平,使他們更多地參與到市場競爭,獲取更多的經濟增長的成果才是縮小平服差距的根本方法。
5. 小結
基礎教育是關乎國計民生的大事情,是中國能否真正富強的根基,因此有必要繼續加大對基礎教育尤其是農村基礎教育的扶持力度,從政策上、體制上加大農村基礎教育投入,努力創設良好的城鄉教育新局面。
參考文獻
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【關鍵詞】醫院文化建設;內容;措施
市場經濟的快速發展深刻改變了人們的生產和生活方式以及社會面貌,在市場經濟中,各個行業和部門的競爭越來越激烈,醫院也不例外。為了更好地適應現代社會的發展,提高醫院的競爭力和綜合實力,加強醫院的文化建設成為當務之急,關系到醫院的長遠發展和前途命運。
一.現代醫院文化建設的必要性
1. 是緩解醫患矛盾沖突,構建和諧社會的要求:醫療衛生事業關系到人民群眾的切身利益,關系到國家的長治久安,在社會發展中具有重要的現實意義。但是,隨著市場經濟的發展,醫療衛生行業逐漸變成了暴利行業,人民群眾看病難成為一個比較突出的社會問題,醫患間的矛盾沖突愈演愈烈。因此,加強醫院的文化建設,促進醫療衛生行業的健康發展成為一個亟待解決的問題。
2. 是滿足廣大人民群眾健康需求的要求:醫院的文化建設是衡量其綜合實力的一項重要指標,因此現代醫院首先要具有高品位的文化環境,以滿足人們高品位的文化追求。隨著經濟的發展和社會的進步,人們對生活品質的要求越來越高,因而對醫院的文化建設也提出了更高程度的要求,以滿足廣大人民群眾健康需求的要求。
3. 是醫院實現可持續發展的要求:當前我國醫院的文化管理還正處于不斷發展的時期,隨著醫療改革的不斷深入,給醫院的發展帶來了巨大的沖擊,為了自身的長遠發展,各個醫院開始投入更多的資金和更大的精力來進行文化建設,努力提高文化品位,以實現醫院的可持續發展。
4. 是提高醫院核心競爭力的要求:從宏觀上來講,醫院文化是在醫院的建設和發展過程中不斷形成的,對于提高醫院的核心競爭力具有重要的作用。在市場經濟條件下,醫院之間的競爭不再僅僅停留在醫療水平和醫療設備的競爭上,更重要的是整體形象和整體素質的競爭,因此,必須要加強醫院的文化建設。
二. 現代醫院文化建設的主要內容
1. 精神建設:醫院精神是由醫院工作人員的價值觀念、行為準則、理想信念、工作作風、以及道德規范等多種因素結合而形成的產物,它在一定條件下,經過長時間的發展逐漸得到大家的認可。醫院精神具有傳承性特征、人本性特征、時代性特征、以及創新性特征等。醫院精神建設的主要內容包括體現醫院宗旨和發展方向的價值觀、維護行為準則和職業道德的敬業精神、美化精神面貌和協調人際關系的思維方式等。
2. 價值觀建設:醫院價值觀作為醫院精神的核心,是指醫院及其醫護人員對周圍事物價值的評價和看法,一般分為整體價值觀和個體價值觀兩部分,二者相互作用、相互制約。醫院價值觀的主要內容包括義利觀、經營觀、效益觀、競爭觀、以及醫療效益觀等。它的主要特征是具有普遍性、多元性、互感性、可變性、以及相對穩定性等。在進行醫院價值觀建設時,要本著誠信原則、社會效益原則、以人為本原則、創新原則等,以適應社會發展的需要。
3. 道德建設:醫院道德作為職業道德的一種,主要體現在以下幾個方面:對待患者態度親和、對待同行態度友善、對待科學態度嚴謹、對待自我嚴于律己等。醫院道德的主要特征有全人類性、社會性、身心相關性、集體性、以及悖論性等。在進行醫院道德建設時,要堅持以我為主兼收并蓄的方針,以整肅醫風為目標,以品質建設為重點,促進現代醫院的文化建設。
三.現代醫院文化建設措施
1. 培養現代意識和創新理念:進行現代醫院文化建設,首先需要創立規范化、科學化的管理理念、發展理念、服務理念、以及營銷理念等,加強現代意識,促進現代醫院文化建設工作的順利展開和健康有序發展,以適應時代和社會發展的需要和要求,從而保障醫院的長遠發展。
2. 強化醫院管理,營造良好的文化氛圍:醫院管理是一項系統工程,因此需要樹立全局觀念,努力完善和健全醫院規章制度,做到依章辦事,獎罰分明,使醫院全體工作人員能夠自覺主動遵守。同時,要有計劃地開展各項文明服務競賽活動,營造良好的文化氛圍,增強環境對人的影響力,使醫院文化建設深入人心。
3. 改善就醫環境,加強物質文化建設:醫院建筑、醫療設備、公共設施、就醫環境等作為物質財富,是醫院的物質文化基礎,也是體現醫院形象和實力的重要標志。隨著經濟的發展和人們物質文化水平的提高,相應的對醫院環境也有了更高的要求,因此改善就醫環境,加強醫院物質文化建設,成為現代醫院文化建設的一個重要內容。
4. 建立長效機制,狠抓行風建設:醫德醫風建設作為醫院文化建設的基礎,同時也是治理商業賄賂和糾正醫療行業不正之風的重點。在市場經濟環境下,進行醫德醫風建設首先要對醫院醫護人員加強思想政治教育,使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時還要建立長效機制,提高他們的職業素養,用真心努力改善醫患關系,營造良好的醫院氛圍。
5. 打造良好的公眾形象:打造醫院良好公眾形象包括多個方面的內容,主要有醫院領導班子形象、職工隊伍形象、服務形象、環境形象等。醫院要通過報紙、電視、網絡等多種渠道來推廣自身的形象,擴大醫院的影響力和形象。同時還要及時了解公眾對醫院形象的整體印象和具體評價,不斷進行改進和完善。
總結:醫院文化建設作為現代醫院建設的一部分,對于提高醫院整體實力和核心競爭力具有重要的意義,受到越來越多的關注和重視。但是縱觀中國的醫療行業,文化建設的現狀卻依然不夠理想,因此需要國家和醫院的共同努力,促進醫院文化建設工作得到真正落實。
參考文獻
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隨著市場經濟的進一步發展,商法的重要性也進一步加強,商法產生于市場經濟并且直接服務于市場經濟。貫穿市場經濟的價值規律、供求規律和競爭規律在商法的效益、公平自由和秩序價值上都得以體現。在現代市場經濟體制下,商法和經濟法都是市場經濟條件下的重要法律,但市場經濟因商法而活躍,因經濟法而完善。
關鍵詞:
市場經濟;商法;競爭;價值
一、市場經濟解析
所謂市場經濟,是指以市場機制調節經濟運行和資源配置為主要的經濟形式或經濟體制。①從市場經濟的概念可以看出,市場經濟首要的特征就是市場化,而所有的市場主體所進行的經濟活動都是通過市場發生的,并通過市場機制使得資源得到優化配置,這與計劃經濟通過政府計劃調配是不同的。關于市場的概念,很難有一個精確的含義,但我們可以通過總結出市場的幾個要素來理解市場,主要包括市場主體、市場客體、市場行為和市場秩序。對于市場經濟活動中的參與者(即市場主體,就是那些擁有商品或貨幣,獨立自主地從事商品交易活動以實現自己利益的當事人),他們所進行的經濟活動都是自由的,但是,如果市場主體濫用這種自由,當它超過一定的限度,以犧牲別人的利益來獲取更大的利益,就會造成市場經濟活動的秩序混亂,這樣,就要依靠法律來解決,也就是說要使市場經濟有序的運行,就需要完備的法律作為基礎,即市場經濟需要法治來約束市場主體的經濟行為,這就是為什么“市場經濟就是法治經濟”的原因。對于市場客體,即在市場經濟活動中以滿足人們的需求為交易對象的各種商品、技術和服務。他們的作用在政治經濟學上,稱之為使用價值。對于市場行為,即市場主體以其擁有的市場客體與其他市場主體在市場上交易(包括購買行為和出售行為)。對于市場秩序,它是保證市場行為規范化的條件,也就是要保證市場參與者在正常的市場交易中平等競爭。由此我們就可以看出,要使市場經濟活動正常的運轉,就必須有市場主體、交易的對象、交易的行為以及良好的市場秩序。這樣才能形成一個完整的市場,它們是形成一個市場所必不可少的因素。
二、商法的價值與市場經濟
商法是市場運行法,它是調整市場經濟中商事關系的法律規范的總稱。我們知道,要使市場正常運行,就需要依靠市場機制來調節。而貫穿市場經濟的價值規律、供求規律和競爭規律與商法的效益、公平自由和秩序價值密切相關。
(一)效益價值
效益是商法價值的核心,商法對效益的最大追求就是為了使商事主體獲得最大的經濟利益。對價值規律來說,商品的價值量取決于社會必要勞動時間。因此,要獲得更大的利潤,唯一的辦法是減少社會必要勞動時間,這樣才能提高生產和交易效率。而且在供需平衡時,市場主體依自己的意愿自由的進行交易,并且在交易的過程中,他們為了獲勝,采用先進的技術,這樣他們在競爭的過程中提高了經營效率,同時也使自已的效益最大化。不難看出,價值規律自發的刺激生產者改進技術,推動生產力發展的作用說到底就是提高了效率。②由此我們可以看出,市場經濟的調解機制都體現出了商法的效率價值。
(二)公平和自由價值
市場主體的交易是自由的,而基于效益價值,商事行為具有很強的競爭性,為了防止惡性競爭,在自由交易的過程中,公平就存在著關鍵作用。對供求規律來說,如果市場主體的交易不自由,那么就會導致供求的不平衡,在商品稀缺的時候就不能自主決定商品價格的上調,在商品過剩的時候就不能決定商品的下降,而市場主體又是受供求規律的制約。所以,商法反映了市場經濟供求規律所要求的自由。價值規律要求商品必須按照價值量進行等價交換,進行等價交換的前提是市場主體之間必須是平等的。這就使商法的公平價值在價值規律中得以體現。
(三)秩序價值
秩序價值是現代商法的一個創新,也是市場經濟條件下不可缺少的一部分。商事交易與人們的生活息息相關,為了保證市場主體自由、公平的交易,這就需要一個良好的市場秩序來保障。從供求規律上來看,如果市場的供需關系不平衡,那么就會影響市場經濟秩序。從競爭規律上看,面對千變萬化的競爭方式和手段,市場經濟秩序不可能把其全部納入到規范約束中。
三、商法是市場經濟的基本法
(一)市場經濟的內容由商法規范
一個良好的市場經濟秩序是保證商事主體進行營利性活動的前提。而進行營利的市場主體都是商法所規范的,包括生產者和銷售者,都在我國法律體系中有所規定,例如目前我國頒布的《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《中外合資企業法》、《破產法》、《保險法》等法律。這些法律規范著市場經濟中市場的交易內容和方式,使得市場主體通過市場合理配置自己的資源,并以市場的調節機制來提高自己的經營效率。例如,《公司法》中規定:“公司是企業法人,有獨立的法人財產,享有法人財產權。”③而市場中的交易,基本都是買賣行為的演變,所以,對于不同市場行為,在我國的商法體系中都有不同的商法規范對其加以調整,例如,以《合同法》為基礎調整普通的市場行為,《證券法》調整證券交易行為,《保險法》調整保險交易行為等等。
(二)商法是調整市場經濟的基礎性法律
之所以說是基礎性法律,是因為商法產生的經濟基礎就是市場經濟。如果說商法規范的市場主體通過市場進行資源配置,是社會主義市場經濟的基礎,那么商事交易主體所形成的商事關系,則是市場經濟法律關系的基礎,從這個意義上也可以說“商法是調整市場經濟的基礎性法律”。我們知道,商法和經濟法都是為了滿足市場經濟發展需要的法律,但他們也是不同的,競爭是市場經濟的主要特征,自由作為商法的基本理念,是市場競爭的前提,也就是說,自由和競爭在市場交易中應同時存在,沒有了交易自由,市場也就沒有競爭可言。我們不可否認,通過競爭的優勝劣汰,可以使市場上的資源得到優化配置,商法就是通過保護商事主體在商事交易過程中的商事行為,來豐富市場投資等交易活動,從而使市場經濟處于一種正常市場交易狀態,但是市場經濟中的競爭,并不一定都是自由正常的競爭,當市場發展到一定階段,就會產生壟斷,從自由競爭走向壟斷,就會出現所謂的市場失靈現象,這種現象是調節市場經濟正常狀態的商法無法解決的,這就需要政府的介入,因此,就出現經濟法。它主要通過《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律來處理市場失靈問題。由此我們可以看出,同樣作為調整市場經濟的重要法律,經濟法是在商法無法解決出現的問題時才對市場經濟加以干預,也就是對商法空白的一種填補。一方面,市場經濟的各個要素都被包含在商法調整的內容中;另一方面,商法在調整市場經濟的法律體系中占據基礎性地位。所以說,商法是維護良好的市場經濟秩序的基礎性法律。
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當前對于經濟轉軌過程中的生態環境效應研究比較少,主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經濟體制轉軌與生態環境質量的關系[10];侯偉麗從定性角度分析中國經濟轉軌的生態環境的效應[11];季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區經濟轉軌的生態環境效應[12]等。因此,有必要研究經濟轉軌帶來的生態環境效應,對于區域建立和完善可持續發展機制有重要的意義。
經濟體制的基本類型和特征
張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制,包括決策、信息、激勵、約束的機制,強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素,進而又把上述四種機制分為兩組,即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統,或者說是對資源配置作出決策和執行這一決策的一整套組織安排[14];樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式,包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征,筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式,這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排,不僅僅包括生產資料所有制結構和企業所有制結構,還包括整個國民經濟的管理體系和制度,主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發揮作用,其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16];市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發揮作用,其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源,生產者和消費者是決策的主體,追求個人、企業利益是經濟活動的基本動力[17]。
計劃經濟的生態環境效應分析
(一)“公地悲劇”的產生馬歇爾•戈德曼(MarshallGoldman)曾對這個問題有過簡練的描述,計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離,由于不存在資源的私有產權,工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費,這就導致了對資源的過度使用。從理論上講,計劃經濟體制可以避免外部性問題,只有按照自己的方式處置資源時,真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源,公共資源的產權清晰而使用權模糊,經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源,最終會使公共資源枯竭[18][19],計劃體制對資源的配置效率低下和企業將追求利潤作為經濟業績,也浪費了大量的資源和污染了生態環境。此外,計劃經濟體制下,資源、生態環境政策、制度、觀念不完善,往往導致資源的過度使用和生態環境污染。另外,國家作為社會成本的承擔者和強制執行者,僅具有純理論的意義,企業使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本,計劃經濟體制下的企業運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態環境的破壞力度;計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態環境產生了深遠的影響,例如重工業為重心的工業建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業布局引發嚴重的生態環境問題,“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態規律,造成生態生態環境的極大破壞。
(二)重工業優先發展趕超戰略的負作用由于當時的國際背景和國內背景,迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業化,我國采用蘇聯的工業化發展戰略選擇了一條優先發展重工業的發展道路,然而重工業這種資金、資源密集型產業并不符合我國的優勢,因此重工業的發展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發展。根據現有的研究成果表明:重工業結構是生態環境效應的主要因素,是影響生態環境質量的主要驅動因子[20]。縱觀實行計劃經濟體制的國家,重工業優先發展戰略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業化時期大致分為五個時期,即1949年~1952年國民經濟恢復時期的重工業優先、“一五”期間的重工業化、“二五”期間的“”對重工業的強化、1961年~1964年對“”的糾正、1965年~1978年備戰和三線建設對重工業優先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業太重,輕工業太輕的畸形產業結構,重工業的發展不僅消耗了大量的資源,而且使生態環境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業一般具有兩大特征:一是高污染的特征,傳統的重工業發展模式往往是粗放的、外延式的發展道路,重工業的過度發展造成本來已經很脆弱生態生態環境加速破壞;二是資源的高消耗特征,重工業的加速發展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張,企業的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。
市場經濟的生態環境效應分析
(一)市場經濟體制下的生態環境正效應
1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制,市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發揮著重要的作用。微觀層面上,企業對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動,及時地反映出市場對各種產品的需求,以及各種資源的稀缺程度,通過企業的自發行為,促使生產要素流動,經過一定的過程,使資源得到優化配置,從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上,由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控,價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用,市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例,研究表明,市場發育程度越高,水資源配置效率越高,反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水,城市生活和工業用水的價格也是嚴重扭曲,極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價,使用者很難通過技術創新來減小成本,據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%,粗放使用不但加劇了水資源的浪費,還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態生態環境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規定了各類用水全面實行有償使用[26],不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益,而且對節水工作的開展,提高用水利用效益,均起到了經濟杠桿的作用。另外,市場機制促進了非國有企業的發展,集體、三資、私營等各種產權類型的企業大量出現,這些企業是市場經濟的主體,在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場,在價格機制的引導下,市場在資源配置中的作用不斷擴大。
2.市場化有利于經濟增長方式的轉變市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統經濟時期,這將有利于生態環境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久,政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變,其原因何在?[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題,也不是發展戰略問題,而是體制問題,這個問題不解決,我國外延式發展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為,相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大,這種制約性不僅反映在微觀層次的企業經營機制上,而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制,因而不僅會因為缺乏技術創新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式,而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態[27]。上述觀點表明,經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的,市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變:第一,市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系,逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系,從而為自然資源的合理開發、利用和優化配置提供前提[10],目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品,受指令性價格影響的工業品占工業總產值的份額較低;第二,市場經濟體制有利于調整產業結構,通過市場調整,形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業結構;第三,市場經濟體制有利于促進企業研發和采用新技術以在競爭中保持優勢,以增進資源配置效率和降低生態環境污染程度。
3.市場化有利于生態環境經濟政策的實施生態環境政策是協調發展與資源生態環境之間矛盾的手段,同時也是可持續發展戰略的延伸和實現其發展目標的重要調控手段[30]。生態環境政策包括生態環境經濟政策、生態環境法規制度、生態環境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態環境經濟政策,主要包括排污收費、排污權交易、生態補償、資源生態環境稅收等方面,生態環境經濟政策的實施對于降低生態環境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態環境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期,這些帶有鮮明時代特色的生態環境政策與市場經濟手段相結合,比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前,主要存在兩種手段,一種是政府干預的方式解決環境問題的經濟手段,如環境資源稅、環境污染稅或排污收費、環境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環境問題的經濟手段,如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環境稅費改革、環境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環境污染責任強制保險、企業環境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業環保債券等體現了我國環境管理的市場手段更加健全,環境經濟政策體系建設日臻完善,注重市場機制在解決環境問題中的作用。
(二)市場經濟體制下的生態環境負效應
市場經濟相對于傳統經濟體制在經濟發展、生態環境保護方面發揮更大的作用,但市場經濟體制的調節有以下缺點:①只能解決微觀經濟平衡問題,不能解決宏觀經濟平衡問題;②市場機制只能反映現有的生產結構和需求結構,而不能反映國民經濟發展的長遠的目標和結構;③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的,而現實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現充分競爭;④許多社會消費的公共產品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17],以及生態環境資源本身的公共物品屬性使得市場經濟并不能解決所有的生態環境問題,相反有些資源生態環境問題反而在市場經濟的作用下變得更加惡化。一方面生態環境和資源往往屬于公共財產,破壞生態環境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經濟性,但卻可以降低生產者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應。換句話說,對于外部性的生態環境和資源問題來說,市場機制是不起作用的,另外市場機制往往只能反映眼前和局部利益,難以解決長遠和整體利益,因此市場經濟難以解決可持續發展的問題[32]。另一方面,我們的經濟體制轉變僅僅30年的時間,而西方發達國家的經濟體制轉變卻用了上百年的時間,我們國家的市場經濟體制在制度方面還有很多不足之處,由于生態環境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經濟性,卻能給企業和消費者帶來眼前與局部利益,然而企業和消費者行為的不規范就表現為生態環境和資源的惡化。以海洋漁業資源為例,隨著水產品價格不斷升高,以及資源保護、維持水產品資源再生能力的意識極為淡薄,缺乏資源持續利用的觀念,20世紀70年代后期隨著漁業市場的迅速發展,尤其是進入20世紀90年代以來,近海捕撈過度,水產資源嚴重衰退,傳統的底層魚類資源衰退最嚴重,形成了“見有就補,越捕越少、越少越捕”的惡性循環[33]。又如農村資源生態環境具有一定的“公共屬性”,幾乎沒有有效的經濟手段對農業生產中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償,對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于生態環境保護尤其農村生態環境保護本身是一項公共事業,屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領域,對社會缺乏資金吸引力。同時由于農村生態環境保護資金利用率較低,有限的農村環保資金沒有產生出最大的生態環境效益。目前在實施農業和農村生態環境保護建設項目上,還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策現象,資金分散到多個部門,難以達到協調統一效果[34]。綜上所述,市場機制并不能解決所有的生態環境問題,由于資源生態環境的公共物品屬性,市場體制也有不能企及之處,因此必須充分發揮政府生態環境保護和資源市場建設方面的作用。
〔關鍵詞〕市場經濟立憲主義立憲主義的實現
毋庸諱言,我國的市場經濟體制的建設已進入縱深發展的階段,市場體制的運作畢竟是一次全面的制度實踐,具有濃厚的工具主義色彩。因此,對經濟現代化提供有力的價值內核無疑顯得至為迫切。它關涉到市場經濟的品質和社會效果,意義甚殊。本文旨在通過對傳統儒家思想與立憲主義兩種價值立場進行比較、評析。從而對我國市場經濟價值取向的應然性選擇作出判斷。
一、立憲主義:價值與制度的聚合
立憲主義的概念起源于古希臘、古羅馬。立憲主義的概念及其內核經歷了一個歷史演變的過程。1立憲主義的概念及其內涵的界定是憲法學者一直存在爭議的命題,其中涉及到憲法術語的使用和變遷問題。“憲法的基本用語概念與歷史發展同時發生變化,其特征尤其在于它與憲法原理的變化具有同步性。也就是說,憲法原理隨歷史發展發生變化,而基本用語的概念又隨著憲法原理的變化而變化。”
2但是,就總體而言,有三點是能得到共識的,
首先,立憲主義決非是單純的憲法和有關憲法制度的制定活動。從這個角度而言,立憲主義與立憲是有區別的。它不僅是一個靜態的過程,還包括憲法的宣傳、實施以及監督保障等動態過程。
其次,從內容上看,立憲主義要求憲法包涵人民自由權、財產權,安全權和社會權的確立,包括對政府權力的制衡原則等等。體現著實質正義。
最后,就立憲主義概念的內部結構而言,立憲主義不僅是一個設計精致規范嚴密的法律體系,更重要的是,它還應是一整套體現自由和制衡精神的價值體系和觀念體系,是制度和價值的聚合。
考察立憲主義的演變歷程,我們不難發現,近代立憲主義向現代立憲主義的轉變是以1919年《魏瑪憲法》為主要標志而逐步實現的。它是發軔于古希臘立憲概念的形式化、3經中世紀宗教理念滲透和近代立憲實踐的演習而不斷實質化的產物。可以說,立憲主義的價值內核是隨社會生活的演進而日益豐富的。社會生活的發展史無疑是一部經濟關系的演變史。立憲主義與經濟活動之間存在著歷史的先天的聯系。誠如恩格斯所言,“如果說我們的法律的、哲學的和宗教的觀念,都是在一定社會內占統治地位的經濟關系的或遠或近的枝葉,那么,那些觀念終究抵抗不住因這種經濟關系的完全改變而產生的影響4。”恩格斯精辟地闡述了意識形態與經濟形式的辨證關系,為我們研究立憲主義與市場經濟的關系提供了理論框架。
現代立憲主義的日益完善無疑確立了以下幾個原則。
1,自由的保障需要國家合理干預,這是古典自由主義對市場經濟的滯后性和盲目性回應的結果,是立憲主義的重要內容。
2,人權的相對化以及社會權的凸現;其中社會權的強調是以魏瑪憲法為肇始以法國憲法和意大利憲法為主要體現的。它的出現是現代立憲主義對市場經濟的契約自由等原則的限制和糾正。
3,議會的充分重視;議會在一個立憲主義國度里是各種利益主體平等博弈的法制化場所,現代立憲主義對議會的強調體現了經濟民主與經濟自由的原則。-當然,現代立憲主義的諸原則的歸納完全是比較意義上的。它是對近代西方立憲理念中絕對自由權的反撥和重新審視的結果。嚴格說來,現代立憲主義是以自由主義理論為基本框架并植入民主主義學說的精髓而形成的一整套制度體系和價值體系。它包括制度的設計、人權的保障、權力的制衡、文化的培育及傳播等等。是價值與制度的完美聚合。它不僅能通過立憲并以之為核心建立一整套內在統一的法律體系對市場經濟進行有效規制,更重要的是,立憲主義還是一系列以自由和民主為基本內核的價值理念的載體,具有文化、意識形態等方面傳播與導引功能。而這一切對于培植契合現代市場理念的價值觀和行為模式意義甚巨。因此,就功能主義的立場而言,立憲主義既是一個規范系統又是一個反饋和評價系統。而這雙重功能是無法從儒家思想的現代詮釋中獲致的。更重要的是,`儒家思想是專制統治的產物,而并非如立憲主義那樣內生于市場經濟之中。倘剝離其政治體制的支持,它僅僅是“中國人的價值系統”5而已
二、市場經濟;機制和觀念的匯合
我國市場經濟的建立和發展是一個經濟現代化的過程,經濟現代化的內涵是多相的。它包括經濟體制的現代化和由經濟體制決定的經濟觀念的現代化。在我國傳統的社會結構里具體表現為計劃體制和官本位思想。而這些都是與市場經濟的內在價值相沖突的。在當前,市場經濟是法治經濟已是舉國上下的共識。市場機制的有效運作需要一個完善的自足的法律體系作為制度環境,而以憲法為核心建立的一系列法律制度正契合此要求。從這種意義上說,市場經濟與立憲主義的結合使經濟發展有了合憲性和結構性。但是,這并非市場經濟的全部,任何外在形式的運行都需要內在的動力。市場機制亦不例外。它的發展無疑有著一系列的價值目標為支持。這些價值目標是由市場機制本身的內在規律決定的。如市場主體的多元化,地位的平等性和契約自由等等。立憲主義則通過立法的方式將這些規律制度化,并輔之以法制宣傳將其內化到公民的行為模式中去。
我們說,市場機制運行的理想狀態便是市場和政府間的均衡式和諧。市場經濟有其自身的邏輯和價值。作為政府在采取何種管理模式的選擇時對此不應忽視。市場經濟的相對獨立性與立憲主義的關系主要決定于以下因素,1,市場經濟的自發性。2,公共領域和私人領域的劃分3,權力有可能濫用的原理。從經濟與政治的衍生史來看,立憲主義無疑是最佳的選擇模式。對于立憲主義的認識需要我們“不能僅僅看到作為制度、程序等技術性設施的一面,而忽略其所蘊涵的價值及其道德基礎6”。一般而言,市場經濟的發展是立憲主義在以下方面有所作為。
首先,市場機制的有效運行需要多元的平等的利益主體。市場主體的獨立地位的確立在我國這個缺乏自由傳統的國度里意味著思想領域內的重大變革。因為獨立的人的概念在以儒教傳統為基本意識形態的社會結構中從未真正確立過。傳統中的人囿于由婚姻和生育所結成的網狀的社會格局里。這種格局“好象是把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出的波紋”7。使其喪失其獨立人格。產權制度也是家長制的。無財產之獨立便無人格之獨立,立憲主義的任務就在于以法律的形式確立財產權及人格獨立與自由的基準。世界各市場經濟較為成熟的國家,其市場機制的日益完善無不伴隨著制度的確立及完善過程。并且這一過程無疑得助于一種適合于人格獨立的新教倫理8。這種宗教改革的意義在于通過爭取宗教自由和宗教寬容而使“良心自由和思想自由的現解”成為可能。而這一切是市場經濟所必要的。
其次,市場經濟需要無特權的市場主體和平等協商的交易品格。這意味著,一方面,當國家作為市場主體參與到經濟活動中時,應遵守同樣的市場規則而無法律外的特權。國家主義所產生的弊端則可以避免。另外,當國家作為市場的調控者和裁判者身份出現時,無論制定市場規則還是居中裁判,都應重視相對人的平等參與和平等保護,保持信息公開化。這要求立法和司法在一種能確保自由和民主的制度下運行。任何制度“都不是從屬地為預先給予的集體或分配性共同利益提供利益的穩定化,它主要起到防止單方面的,即是說非正義傾向的作用9。”而立憲主義恰恰能提供這種制度。
首先,憲法對平等權的配置為市場主體的人格獨立提供根本法依據并使之落實到具體的立法和司法實踐中去,平等觀念必然會隨著制度運作而深入人心。這已成為現代憲法的特征性事實。“權利法案規定了法律的平等保護原則,但是權利法案的觀念遠遠超出了這些10。”赫爾穆特施泰因貝格對美國的《權利法案》的評價便可見一斑;
其次,立憲主義還是一種價值體系,這些基本的價值觀都是西方人文傳統與市場運作的產物。這些基本價值對于沖破傳統文化中對平等權利觀的種種思維壁壘是必須的。
最后市場經濟是一種開放型經濟。世界經濟貿易一體化需要一定程度的經濟互動和市場接軌。而這對于有閉關鎖國傳統的中國來說,與其是制度建構的問題,毋寧說是觀念轉變的問題,立憲主義無疑在這兩方面都提供了有力的支持。我國現行憲法對改革開放的規定以及由此帶來的對國人觀念的沖擊,便可見一斑。
三、立憲主義、市場以及傳統立場
無論從何種角度對我國傳統社會和傳統文化進行審視,都不能自然的導引出立憲主義和市場理念。這當然是我國傳統的生產方式決定的。因此,可以確切的說,立憲主義和市場理念倘單單從意識形態層面進行定性,無疑,它是西方文化(主要是宗教文化)在其具體生產方式和利益沖突中邏輯的產生的。有其哲學的、文化的、宗教的基礎。是西方價值的載體。因此嚴格的說,立憲主義面臨著一個民族化、本土化的移植問題。在此問題上,世界各國的憲法實踐為我們提供了三種模式:
1,全盤西化式。即不考慮立憲主義賴以生存的文化背景,與自己的傳統文化進行決斷式的背離。這在殖民地國家的制憲過程中表現得尤為明顯。
2,全盤拒絕式。即:過分強調文化的相對性,對本國傳統文化不作任何否定式評價。這在傳統文化積淀非常深厚,且其政治制度的合法性也建立于其上的國家,表現得較為明顯。
3,辨證吸收式。對本國文化進行反思性評價,以拿來主義的姿態吸收外來文化的合理性,從而實現兩種文化的協調融合。這是大多數對立憲主義移植成功國家的普遍經驗。對于立憲主義對文化碰撞采取何種途徑,這是一個復雜的問題。傳統是一個國家、社區或群體歷史經驗的總結,反映了該單位的生產方式和由此產生的人際關系狀態。傳統是如此重要,其影響如此之大,以至人們不可能完全將它忽略掉。11因此,該途徑的選擇倘脫離了具體的“語境”進行價值評價無疑犯了形而上的錯誤。其實,“各種制度并沒有固定的優點,就它們本身而言,它們無所謂好壞。在特定時刻對一個民族有益的制度,對另一個民族也許是極為有害的。”12對待立憲主義的移植也應持此立場。
在我國這個傳統文化極為深厚的國度里,先天的決定了只能選擇第三種方案。即:對本國傳統文化及其價值體系進行反思性審視,然后實現與西方立憲主義合理內核的順利嫁接,從而形成具有中國特色的立憲主義。對于市場經濟與傳統定位的問題。筆者認為,作為一種交易規則的市場形式,在我國傳統社會里是長期存在的。而且,在這些交易規則背后是以傳統價值體系為支持的。如傳統價值中的團體本位主義傾向重義輕利思想等。但是,市場經濟不僅是一系列規則與機制的聚合,更重要的是,它包括一整套完整的符合立憲主義價值觀的市場觀念的聚合。這些是無法從傳統文化中自然導出的。當然,某些傳統價值觀可能對市場主體的觀念和行為模式產生影響。如傳統的義利觀等。13但是,從事物的實然性而言,“儒家‘重義輕利’的思想其實只是一種人格理想,社會中只有少部分儒家知識分子奉行而已,在日常生活中起作用的,主要是常識理性,這種常識理性承認人民追求利益的合理性,始終在中國人經濟生活中起規范人們行為的作用。”14然而,這些稍具市場特征的價值觀和行為模式只是以自給自足為特征的小農經濟生產方式的產物,具有一定的歷史局限性,倘不在體制下進行現代詮釋,是不能適應現代市場經濟發展的要求的。
四、市場經濟:立憲主義實現的價值尺度
如果我們靜心對西方立憲主義的產生及演進進行考察,不難發現,無論立憲主義制度建構過程還是價值嬗變過程都無可避免地貫穿于市場經濟的發展史之中。“政治、法律等的發展是以經濟發展為目的的。”15這是經濟基礎決定上層建筑的反映。立憲主義作為法律制度和法律觀念的集合體也不例外。
首先,立憲主義的實現,必須以市場經濟為價值導向。立憲主義通過立憲的形式確立公民的獨立人格和廣泛的自由權利,并提供了政府制衡的范式。立憲的過程是一個觀念傳播與價值滲透的過程。對于孕育和確立有利于市場經濟的精神有著重要意義。同時,市場經濟的推進也促進了市場主體的獨立意識和權利意識,對立憲主義的各項制度的運作與完善意義重大。如人大制度等等。立憲主義如果從立法層面考慮,它作為政府的一項權力活動,只能是“能與運行中的市場相容的活動”,否則,“這些活動必須統統排除掉。”16但總而言之,“沒有國家的法律秩序,經濟制度,尤其是現代經濟制度是不可能存在的。”17有了,對政治干預經濟的權力作了嚴格的制度限制,給經濟自由和財產權提供了充分的法律保障。
其次,立憲主義的實現,必須以公民的主體意識和權利意識的覺醒為前提條件。在以義務本位和計劃經濟為顯著特征的政治經濟體制里,縱有立憲之名也無之實,立憲主義是無法真正實現甚至無法立足的。其原因關鍵在于缺乏制憲和行憲的心理和意識基礎,。歷史表明,立憲主義是商業發達的政治產物。古希臘與古羅馬諸共和國的政體的不斷完善是完全建立在其商業繁榮的基礎之上的。市場機制的運作使一些觀念得以強化,如產權意識,平等交換意識和契約自由意識等等。我國市場經濟的初步發展對現行憲法的挑戰便可見一斑。(我國現行憲法的幾次重大修改無不是對市場經濟發展的回應)。這樣,也就不難理解為什么“沒有商人階級的形成、成長、壯大,及政治上的覺醒,也就沒有清末的立憲運動”了18。公民在經濟活動中不斷強化的主體意識和權利意識反映到制憲和行憲過程中具體表現為:一方面,市場主體經濟利益多元化,需要一個解決利益沖突和平等表達權利意志的法定場所,這無疑有利于議會制的建設。另一方面,市場主體的獨立性必然要求憲法地位上的自主性,這對憲法在自由和人權上的保障提出更高的要求。另外,市場經濟作為一種有其自身發展規律的經濟形態,需要在市場和國家之間劃定界限。作為市場與政府間的橋梁,它通過立憲的形式將國家管理經濟的權力法制化,并以一些普遍的憲法原則把市民社會與政治國家的界限以根本法的形式固定下來。
最后,隨著世界經濟、貿易一體化的進程加劇,市場經濟體制面臨著與世界接軌的趨勢。這對立憲主義提出更高的要求。即:伴隨著經濟市場的國際化,憲法的某些內容或某些部分是否也存在與國際接軌的可能?我們知道,上層建筑是一定經濟基礎的反映,而經濟基礎從形式和內容可以分為經濟體制和經濟制度兩部分,同樣的道理,上層建筑也可分為政治體制與政治制度兩部分,市場經濟體制的運行雖然會引起政治體制的變革,但并不必然引起經濟制度和政治制度的變化,相反,它對于不斷完善其相應的經濟制度和政治制度具有重要意義。19因此,隨著市場經濟的國際化,也必然要求在憲法的內容和體制上與世界各國憲法發生互動。比如,對人權的尊重和保障,對權力的制衡,對市場體制和市場規律的確認等等。這些無疑是現代市場經濟的主要特征,也是立憲主義在價值和制度方面具有一定國際性和普遍性的重要體現。
五、結語及其評價
無疑,市場經濟與立憲主義的關系是先天的孕育于市場發展的歷史之中的一種社會現象。市場經濟無論其基本價值還是具體制度都與立憲主義內在契合。市場經濟的發展及其特征決定著立憲主義的發展程度和方向。這是經濟基礎決定上層建筑的重要體現。而且,立憲主義作為一種價值體系和制度體系的結合體,有著自己的獨立價值觀,并對市場經濟本身具有的某些先天缺陷進行糾正。正是由于市場經濟和立憲主義的和諧發展,使得現代社會的具有一些任何歷史時期所未有過的優越性,而這些恰恰正是我國市場經濟和立憲主義發展的方向。
參考書目:
1參見韓大元著,《亞洲立憲主義研究》,中國人民公安大學出版社,1996年版,第4-7頁。
2參見(日)杉原泰雄著,渠濤等譯《憲法的歷史》,社會科學文獻出版社,2000年版,第16頁。
3古希臘的憲法主要指國家結構的活動,并非現代意義上的基本法概念,徒具形式意義。
4《馬克思恩格斯選集》第3卷第402頁。
5參見余英時著,《錢穆與中國文化》,上海遠東出版社,1994年版,第45頁。
6參見劉軍寧著,《市場與》,引自《市場邏輯與國家觀念》,三聯出版社,1995年版,第25頁
7參見著,《鄉土中國》,北京大學出版社,1998年版,第26頁。
8有關宗教理念對資本主義經濟發展的影響詳見德國著名學者馬克斯。韋伯的《宗教倫理與資本主義精神》,江蘇人民出版社。
9參見(德)奧特弗利德˙赫費著,龐學銓等譯,《政治的正義性》,上海譯文出版社,1998年版,第323頁。
10參見(美)路易斯·亨金、阿爾伯特·J·羅森塔爾編,鄭戈等譯,《與權利》,三聯書店,1996年版,第260頁。
11參見(美)希爾斯著,傅鏗、呂樂譯,《論傳統》,上海人民出版社,1991年版,第286頁。
12參見(法)勒龐著,馮克利譯,《烏合之眾》,中央編譯出版社,2000年版,第69頁。
13有關儒家的義利觀問題詳見陳鵬生、反町滕夫主編,《儒家義利觀與市場經濟》,上海社會科學院出版社,1996年版。
14參見著,《現代化的陷阱》,今日中國出版社,1998年版,第203頁。
15參見《馬克思恩格斯選集》,第四集,第506頁。
16參見(英)哈耶克著,楊玉生等譯,《自由》,中國社會科學院出版社,1999年版,第352頁。
17參見(德)馬克斯?韋伯著,張乃根譯,《論經濟與社會中的法律》,中國大百科全書出版社,1998年版,第35頁。
關鍵詞: 城市規劃;可持續;城市發展
Abstract: Since the reform and opening up, the city construction and development in China has stepped into a new era with a promising future. City development is not only based on the economic development, but more importantly is based on the limited available resources. To lead a harmonious urban development in spheres of economy, society and environment, environmental factors are prime concern. Aiming at the problems existing in sustainable development in modern city construction, the paper conducts an analysis on the main causes.
Keywords: city planning; sustainable development; city development
中圖分類號:G322.1 文獻標識碼:A 文章編號:
1前言
改革開放以來,我國的城市建設和發展步入了一個新的時期,形勢很好,城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中,面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化,傳統城市規劃受到了空前的挑戰。提出了城市規劃行政主管部門,應如何在市場經濟的大潮中,把握好規劃原則,適應政府職能的轉變,真正成為政府的重要職能部門。城市規劃管理工作來說是問題與成績同在,機遇與挑戰并存。城市規劃理論與實踐的發展始終離不開對社會問題的關注,因此,有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析,尋求解決對策,使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。
2 城市規劃的作用
2.1 管理城市的公共資源,保障城市公共利益的實現。城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下,城市建設既有以經營為目的的開發行為,也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位,并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設,哪些用地用于市場化開發,從而保障城市的合理發展;在社會層面,通過社會服務基本設施,如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃,保障生活在城市里每個人的基本生存條件;在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格,發揮政府對房地產市場的調控作用,管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。
2.2 協調各種利益主體之問的矛盾,平衡社會各階層的需求。隨著投資多元化,計劃體制下的使用權改變為財產權,使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化,并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時,承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能,以及各種利益的保護和協調職能;城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等,確定各項控制指標和約束條件,從而使商業開發行為受到嚴格約束,也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此,城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。下面就從以下幾個方面對市場機制下城市規劃的作用進行探討。
2.3 處理開發與保護的矛盾,保障城市的文化傳承。由于城市土地市場的建立,城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區,城市政府和開發商為追求經濟利益,以犧牲人文資源為代價,進行商業開發,近幾年,此類現象更為嚴重。因而,正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。
2.4 調控土地市場,為市場的開發活動提供引導和秩序。世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽,市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時,規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用,因為即使有局部的秩序和資源優化配置,也不能避免整體的無序。例如,我國一些特大城市目前面臨的交通困境,通過微觀層面的管理已不可能解決,而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。這不是由自由市場產生的,而是社會共同的理性選擇。
2.5 有效經營城市資產,協調資源、環境等目標市場。經濟條件下,城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是,經濟全球化帶來了資本的自由流動,城市之間的競爭更為激烈,地方政府為了獲取更多的投資,使經濟效益最大化,往往將城市經營作為唯一的目標,城市的環境保護被忽視,影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段,通過土地和城市各類公共設施的配置,在促進經濟發展的同時,在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。
2.6 城市規劃引導市場達到規劃目標。經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一,城市的發展也具有一定的周期性,了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識,從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定,城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力,牽涉到規劃與市場合作的形式。市場經濟下,巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎,就沒有權威,也會失去監督,因而容易成為 “尋租”的工具及貪污腐化的溫床。
市未來發展做出的綜合規劃。
開放型經濟的主要特征是:要素、商品與服務在不同國家之間自由流動,從而實現全球范圍內的最優資源配置和最高經濟效率。作為開放型經濟體的國家必須盡可能充分地參與國際分工,同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。構建開放型經濟新體制,必須建立健全適合開放型經濟發展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規,涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規等諸多方面。
改革開放35年的歷史,也是一部開放型經濟不斷成長、壯大、發展和完善的歷史。自啟動改革開放以來,中國的開放型經濟發展大致經歷了三個階段。
第一個階段:推動階段。從提出積極發展同世界各國平等互利的經濟合作,到十三大繼續鞏固和發展已初步形成的“經濟特區――沿海開放城市――沿海經濟開發區――內地”的開放格局。開放范圍逐步由點到面覆蓋全國。
第二個階段:拓展階段。十四大提出“對外開放的地域要擴大,形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”,十五大要求“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,發展開放型經濟”,十六大實施“走出去”戰略,鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業對外投資,十七大拓展對外開放廣度和深度,提高開放型經濟水平。
第三個階段:完善階段。十指出“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢,必須實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”。
過去35年的開放型經濟發展模式可以概括為:由各級地方政府主導,以招商引資為中心,以開發區為載體,通過大規模引進外資形成龐大的生產制造能力和大進大出的循環格局,其核心和成功之處在于以低成本迎合了國際產業轉移的基本動因,同時解決了經濟起飛所需要的市場需求約束,讓中國經濟在較長時間獲得并保持高速發展。但是,由于中國的開放型經濟是基于政策支持而形成的,這同發達國家基于市場形成的開放經濟截然不同,在區域競爭、GDP偏好和政績驅動的背景下,很容易導致一哄而上粗放發展而不可持續。近年來產能嚴重過剩,至今39個行業有21個行業產能嚴重過剩,就是具體表現之一。
歷史經驗表明,當發展中大國遭遇重大外部需求危機時,對難以為繼的外向型經濟發展模式修修補補是無濟于事的。因此必須推動開放型經濟的戰略創新,必須構建開放型經濟新體制。
構建開放型經濟新體制,必須處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用。從政府主導不計成本的開放模式轉向以企業為主導充分發揮市場配置機制的開放模式。主要由企業基于市場形勢和自身競爭力決策選擇出口進口,主要由市場按照需求和價格自發調節。既然選擇了市場經濟體制,就要相信市場的配置功能,讓市場充分發揮作用,不要輕易地去干預市場,政府的主要職責是維護市場功能和秩序。