發(fā)改委調(diào)研方案精選(九篇)
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第1篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
“按制度規(guī)定，項目審批時限應(yīng)在20天內(nèi)。但今年有三個項目審批時間超過了20天，我們向大家道歉?！笔?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/33203.html" target="_blank">發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)躬身致歉。
這一聲道歉，拉開了市發(fā)改委2013年行政審批“自我革命”的序幕。
“院壩會”上聽意見
“渝黔新線從我們村穿過，卻沒規(guī)劃車行道，今后我們怎么運東西？”2013年7月底的一天，九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村一農(nóng)家院壩內(nèi)，市發(fā)改委主任沈曉鐘一行剛落座，村民譚光忠就把憋在心里的話拋了出來。
“問得好！我們這次來，就是來聽意見的！”沈曉鐘接過話頭。
院壩里頓時熱鬧起來。
“制訂政策時，你們深入調(diào)研不夠，傾聽民意不夠?！?/p>
“工作效率不高，中小企業(yè)項目審批慢、環(huán)節(jié)多?！?/p>
“上門辦事時，你們有服務(wù)態(tài)度不好的情況，有時部門間還互相‘踢皮球’?！?/p>
…………
“院壩會”結(jié)束時，沈曉鐘的筆記本上記了滿滿幾頁。
“從2007年開始，盡管我們進行了多次簡政放權(quán)，但還是簡得不夠、放得不徹底?！鄙驎早娬f，“我們要有大局意識和責(zé)任意識，來一場酣暢淋漓的‘自我革命’?！?/p>
要“革命”，首先得查找出自身存在的問題。
“于是，我們結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，領(lǐng)導(dǎo)班子成員率九個調(diào)研組，采取實地考察、集中座談等多種方式，分赴基層開展調(diào)研。”沈曉鐘說。
這一調(diào)研，就查找出不少問題。
下放審批
2013年8月初，市發(fā)改委會議室。
“現(xiàn)在我們討論如何解決這些問題?！鄙驎早婇_門見山。
“可以以行政審批改革為突破口……”
“對，先對審批事項進行全面梳理……”
“凡屬備案管理的投資項目，我覺得可以下放……”
一個個點子，在討論中匯聚、升華。
8月16日，對區(qū)縣及企業(yè)來說，是一個好日子——市發(fā)改委出臺了《關(guān)于切實做好取消和下放投資審批事項工作的通知》。
凡屬備案管理的投資項目，全部下放區(qū)縣實行屬地化管理；總投資3億美元以下的鼓勵類項目，今后區(qū)縣自己說了算；取消基礎(chǔ)設(shè)施收費權(quán)、收益權(quán)、質(zhì)押登記三項審批項目，給企業(yè)松綁……這一次放權(quán)，引來一片掌聲。
“現(xiàn)在引進10億元及以下項目，一個月就可以搞定?！苯螂p福新區(qū)管委會主任李勇說。
這個速度，在過去無法想象。
“以前一個項目要開工，我們要跑十幾趟市發(fā)改委，時間和交通成本太高了?！痹脐柨h一位干部說，“現(xiàn)在終于‘解脫’了?！?/p>
陽光政務(wù)
對于無法取消和下放的行政審批，如何做到群眾滿意？
“首先要在程序上進行合并精簡?！鄙驎早娬f。
于是，市發(fā)改委“簡政革命”又拉開帷幕。
不涉及區(qū)域布局、市場壟斷、經(jīng)濟安全等審查的一般性項目，十個工作日內(nèi)就可辦結(jié)；將招標(biāo)方案核準(zhǔn)、節(jié)能評估文件、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與項目核準(zhǔn)合并，變四次審批為一次審批……“僅僅合并精簡還不夠，還要讓企業(yè)和群眾少跑路。”沈曉鐘說。
一番籌備后，市發(fā)改委陽光政務(wù)平臺將閃亮登場。
“平臺包括陽光審批、陽光政務(wù)、陽光機關(guān)三個子系統(tǒng)?！笔邪l(fā)改委辦公室主任賈暉說。
陽光審批是指通過與機關(guān)內(nèi)網(wǎng)相連，統(tǒng)一接收申報文件，分發(fā)給相關(guān)處室辦理，并承諾辦理時限。
陽光政務(wù)是指將整個審批過程“曬”到網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督，依法規(guī)做好政務(wù)信息公開。
陽光機關(guān)是指利用信息技術(shù)再造業(yè)務(wù)流程，提升機關(guān)運行效能，與陽光審批實現(xiàn)無縫銜接。
“有了這一平臺，基層單位和企業(yè)只需點擊鼠標(biāo)，就可享受便捷的行政審批服務(wù)?！辟Z暉說，“將整個審批過程‘曬’到網(wǎng)上，審批程序有哪些，每一環(huán)節(jié)經(jīng)辦人是誰，審批結(jié)果如何，登錄網(wǎng)站就能看到。”
服務(wù)下沉
“基層反映我們制訂政策時，傾聽民意不夠，所以我們要建立聯(lián)系基層的長效機制?！鄙驎早娬f。
于是，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)、支部聯(lián)系基層、處室聯(lián)系區(qū)縣、干部駐點一線四項制度出臺。“定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)進行蹲點調(diào)研，問計于民，服務(wù)于民?！鄙驎早娬f。
長安福特馬自達公司，原有8個項目獲國家發(fā)改委進口設(shè)備免稅批復(fù)，可豁免關(guān)稅7億元。但2012年，該公司分為長安福特（重慶）和長安馬自達（南京）兩家公司，造成原8個批文執(zhí)行主體“長安福特馬自達”不復(fù)存在。
“國家要其補繳已完成6個項目的關(guān)稅，并中止剩下兩個項目的免稅。”賈暉說。
“資金鏈告急，這可怎么辦啊？”長安福特決策層著急了。
第2篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
一、課題任務(wù)及責(zé)任分工
1、發(fā)展外向型經(jīng)濟對策研究調(diào)研目的：外向型經(jīng)濟發(fā)展已越來越成為各國政府和企業(yè)界關(guān)注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內(nèi)陸的如何加快推動外向型經(jīng)濟，進一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰(zhàn)略平臺定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經(jīng)濟全球化，值得深入思考和研究。調(diào)研重點：深入了解發(fā)展外向型經(jīng)濟的重大機遇和現(xiàn)實條件，研究如何吸引外部資本和先進技術(shù)引進來的戰(zhàn)略，利用出口貿(mào)易帶動經(jīng)濟發(fā)展走出去，提出發(fā)展外向型經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化方向、現(xiàn)實路徑和降低發(fā)展外向型經(jīng)濟風(fēng)險的對策選擇，實現(xiàn)高水平引進來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：孫筱偉新區(qū)牽頭部門：綜合保稅區(qū)籌委會新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展思路及對策研究調(diào)研目的：促進六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步增強園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力。充分發(fā)揮區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進石化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)研重點：學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式、項目運作模式、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發(fā)改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人：張愛勝新區(qū)牽頭部門：經(jīng)發(fā)局新區(qū)參加部門：黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
3、生態(tài)安全體系建設(shè)和環(huán)境綜合治理思路及對策研究調(diào)研目的：了解生態(tài)安全體系建設(shè)與林地管護長效機制的建立情況，摸清新區(qū)生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，為構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對策。調(diào)研重點：新區(qū)生態(tài)安全體系建設(shè)、新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設(shè)、新區(qū)林地資源保護。牽頭人：石衛(wèi)東牽頭部門：省林業(yè)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳新區(qū)牽頭人：郭庭天新區(qū)牽頭部門：農(nóng)林水務(wù)局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、環(huán)保局、教科文局
4、市場體系建設(shè)思路及對策研究調(diào)研目的：進一步加快新區(qū)市場體系建設(shè)，盡快制定新區(qū)中長期市場體系建設(shè)規(guī)劃，編制并完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，有效促進新區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使商品流通效率大為提高，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，促進新區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。調(diào)研重點：商品交易市場，生產(chǎn)生活資料一級批發(fā)市場，電子商務(wù)市場，金融市場，產(chǎn)權(quán)交易市場，技術(shù)市場，人力資源市場，商貿(mào)運作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：馬驍新區(qū)牽頭部門：招商一局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、金融辦、社保局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
5、城鎮(zhèn)化建設(shè)思路及對策研究調(diào)研目的：進一步理清城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、工作思路、建設(shè)時序、典型特色等問題，對于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進新區(qū)人口集聚,推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗區(qū)，為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經(jīng)驗。調(diào)研重點：研究如何以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以公共服務(wù)均等化為保障，打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)；研究如何圍繞核心城區(qū)和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)不同的發(fā)展時序和規(guī)劃布局，走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；研究如何解決被征地農(nóng)民、外來務(wù)工人員的住房、社保、就業(yè)、上學(xué)等問題，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：任銀光新區(qū)牽頭部門：建設(shè)局新區(qū)參加部門：黨政辦、組織部、經(jīng)發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、具體步驟和時間安排
第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備（4月底）結(jié)合省委各調(diào)研組確定的重點內(nèi)容，由黨政辦牽頭做好推進建設(shè)調(diào)研相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。
第二階段：形成主張（5月15日）在省市調(diào)研組到來之前，新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調(diào)研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦，黨政辦匯總整理后，報市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關(guān)。
第三階段：配合服務(wù)（5月-8月）1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，落實省委調(diào)研組來調(diào)研具體安排，新區(qū)各牽頭部門做好各調(diào)研組的具體對接服務(wù)。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作，將推進建設(shè)調(diào)研工作的具體建議向各調(diào)研組進行匯報。3、省委調(diào)研工作結(jié)束后，新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調(diào)研組意見的基礎(chǔ)上，做好調(diào)研工作的回顧總結(jié)。
三、工作要求
1、新區(qū)黨政辦負(fù)責(zé)與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關(guān)部門做好調(diào)研活動的總體協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負(fù)責(zé)人。
2、新區(qū)各牽頭部門負(fù)責(zé)與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協(xié)調(diào)各參加部門，配合省上做好調(diào)研工作；各參加部門要積極配合，抽調(diào)熟悉調(diào)研方面政策和業(yè)務(wù)的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調(diào)研聯(lián)絡(luò)員一名，名單于5月10日前報新區(qū)黨政辦政研處。
第3篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，*乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進了*酒店、*大酒店、*灣生活廣場、*街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。
二是*濱海路（*段）立項核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項目建議書、批復(fù)可研報告、批復(fù)初步設(shè)計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)*方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實際性進展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及*市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經(jīng)濟工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織*海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點項目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計、調(diào)度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進全市重點項目開復(fù)工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調(diào)度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點項目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項目實行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項目建設(shè)過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務(wù)工作。為加快全市重點項目建設(shè)進程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設(shè)進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了*－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門各項工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設(shè)；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，分析問題抓不準(zhǔn)重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項工作考核進入*市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點項目立項工作?？绾４髽蛄㈨椆ぷ饕呀?jīng)完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
第4篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項目建議書、批復(fù)可研報告、批復(fù)初步設(shè)計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實際性進展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照xx市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經(jīng)濟工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點項目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計、調(diào)度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進全市重點項目開復(fù)工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調(diào)度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調(diào)度。
二是全力抓好xx市內(nèi)重點項目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項目實行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項目建設(shè)過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務(wù)工作。為加快全市重點項目建設(shè)進程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設(shè)進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門各項工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設(shè)；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，分析問題抓不準(zhǔn)重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項工作考核進入xx市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
第5篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
一、規(guī)劃編制的目的和意義
編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的目的是為了理清我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方案、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的措施建議，為修訂“十一五”規(guī)劃和編制“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為市委、市政府決策提供重要依據(jù)。
近年來，我市積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)發(fā)展取得較大成效，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升，促進了全市綜合經(jīng)濟實力的不斷增強。但是，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不夠明確，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用不強；產(chǎn)業(yè)空間布局比較零亂，空間集聚優(yōu)勢尚未發(fā)揮；龍頭企業(yè)領(lǐng)軍作用較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；各類工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，集群創(chuàng)新能力明顯不足。這些問題在一定程度上造成了招商引資的無序競爭和資源浪費，制約了全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，編制全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是當(dāng)前我市面臨的一項重要課題。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃涉及行業(yè)多，工作難度大。這次規(guī)劃編制工作，重點是弄清工業(yè)發(fā)展基本情況和存在的主要問題，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，以及工業(yè)空間布局方案。規(guī)劃編制完成經(jīng)過充分的論證后，報市政府審定批準(zhǔn)后實施，并制定落實規(guī)劃的具體實施細(xì)則，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，從而促進招商引資工作有序推進，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、規(guī)劃編制的內(nèi)容
（一）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃以*年為基期，規(guī)劃期限確定為*—*年，規(guī)劃范圍為濟南市全部行政區(qū)域。
（二）具體內(nèi)容
濟南市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的內(nèi)容主要包括以下方面：一是對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)進行分析，重點分析近年來我市推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化空間布局的主要做法和取得的成績，找出存在的主要問題。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢以及其他城市的先進經(jīng)驗進行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和定位。三是通過比較分析，研究提出全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和方向。四是對土地適宜開發(fā)程度進行分析，研究提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局總體框架和重點行業(yè)發(fā)展布局方案，確定重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。五是圍繞強化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策等方面，研究提出促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的保障措施。
三、規(guī)劃編制的組織形式
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃作為一項戰(zhàn)略性課題，系統(tǒng)性強，工作量大面廣。為確保高效率、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委牽頭，成立專門的規(guī)劃編制工作機構(gòu)。各級各部門也要對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃編制工作高度重視，組成專門班子，配合做好相關(guān)工作。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。為保證規(guī)劃的可操作性，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行充分的溝通和銜接。為做好規(guī)劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關(guān)資料。
市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料及布局規(guī)劃建議；
各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃方案；
各省級以上開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)編制各自的發(fā)展規(guī)劃方案；
各重點企業(yè)集團負(fù)責(zé)編制本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。
（三）強化社會參與。為增加規(guī)劃編制的科學(xué)性，要按照開門編規(guī)劃的原則，在政府主導(dǎo)的前提下，努力增加社會參與的廣度和深度。一是充分發(fā)揮專家作用。一方面，邀請有關(guān)方面專家直接參與規(guī)劃編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。二是認(rèn)真采納公眾意見。通過網(wǎng)絡(luò)等形式，征求社會公眾對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的意見，提高規(guī)劃的民主化水平。三是廣泛征求社會各界的意見。規(guī)劃成果形成后，要在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，積極吸納人大、政協(xié)等各方面的意見。
四、規(guī)劃編制的時間步驟
初步考慮，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃研究工作分五個階段進行：
（一）4月11日之前，動員階段。主要是印發(fā)工作方案，制定調(diào)研提綱、進行各種調(diào)查圖表的設(shè)計，通過動員大會等形式進行安排部署。
（二）4月12日—4月30日，調(diào)研階段。各縣（市）區(qū)、市直相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)集團提供相關(guān)資料，編制規(guī)劃方案。市發(fā)改委組織相關(guān)人員，采取實地考察和座談會等形式，與縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門、重點企業(yè)集團進行溝通交流，摸清基本情況，擬定規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和重點、產(chǎn)業(yè)布局大體框架、鼓勵和限制政策等。
（三）5月1日—5月20日，規(guī)劃起草階段。市發(fā)改委根據(jù)有關(guān)單位提供的基礎(chǔ)資料以及調(diào)研情況，按照確定的規(guī)劃大綱，完成規(guī)劃初稿，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。
（四）5月21日—5月31日，規(guī)劃修編申報階段。規(guī)劃成果發(fā)相關(guān)部門和有關(guān)方面廣泛征求意見，對規(guī)劃方案進一步論證，修改完善后報市政府審批。
第6篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
一、六大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃策劃工作必要性
未來五年我區(qū)將通過在城郊西部、西南部區(qū)域布局交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地、總部基地、文化創(chuàng)意和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等六大產(chǎn)業(yè)基地，著力打造布局合理、配套齊全、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市新區(qū)，形成全區(qū)發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)聚集新格局和經(jīng)濟增長新引擎。加強六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃策劃是一項基礎(chǔ)性工作，規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的龍頭，決定了基地的發(fā)展方向、規(guī)模和品質(zhì)，是指導(dǎo)整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路線圖”；策劃工作，特別是招商策劃是落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是下一步招商選資工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。因此制定科學(xué)的、切實可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃方案，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，才能促使六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的軌道。
二、主要工作要求和責(zé)任分工
（一）認(rèn)真研究發(fā)展思路，努力推動規(guī)劃策劃順利進行。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，正確理解區(qū)委、區(qū)政府的總體思路，明確六大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃策劃內(nèi)容要求，研讀國家相關(guān)政策法規(guī)，了解各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時對基地內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)情況、土地存量、基地運作模式、周邊環(huán)境、招商方向、政務(wù)服務(wù)、稅費土地優(yōu)惠政策等情況認(rèn)真調(diào)查分析研究，盡快形成符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局要求的六大基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃方案，并就其可行性進行專家論證，與上級部門加強溝通聯(lián)系，積極爭取相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，加快推進六大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃布局，分步建設(shè)實施。在我區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各基地由牽頭單位負(fù)責(zé)，根據(jù)各自功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、運作模式和國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，重點進行詳細(xì)規(guī)劃，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急，合理安排建設(shè)時序，做到基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地在資源配置、服務(wù)平臺、市場網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面協(xié)同發(fā)展，有效降低企業(yè)交易成本、生產(chǎn)成本，確保各基地功能完善、建設(shè)到位，促進六大產(chǎn)業(yè)基地健康持續(xù)發(fā)展。
（三）創(chuàng)新招商選資，強化招大引強。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，深入研究各產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時捕捉專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地擴展動向，明確六大產(chǎn)業(yè)基地招商方向，確定招商引資有效的方式，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)空間的地產(chǎn)強度和空間價值，主動加強溝通聯(lián)系和服務(wù)對接，打造區(qū)六大產(chǎn)業(yè)基地品牌形象，以品牌優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成各大產(chǎn)業(yè)基地的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。提升環(huán)境招商能力，在做好軟、硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位要明確招商重點，大力推進主題概念招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、吸納就業(yè)能力強、對財政貢獻突出的優(yōu)質(zhì)龍頭帶動項目，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
（四）明確分工責(zé)任，同步推進六大基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃工作。六大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃策劃工作由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對內(nèi)制定工作方案，搭建好協(xié)調(diào)配合、信息傳遞平臺，做好銜接協(xié)調(diào)與督促落實工作，對外做好業(yè)務(wù)溝通，積極爭取政策扶持及聯(lián)絡(luò)專家學(xué)者等工作。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照方案時間要求及責(zé)任分工做出六大產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃方案；方案初步完成后，組織專家論證會，多方借智，以加強規(guī)劃的實用性和可操作性，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)。各部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，共同深入扎實的推進六大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)工作。
1、交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地：以重汽集團為龍頭，整合周邊資源，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)?；?、高端化、集群化的交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、黨家街道辦事處。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：以西客站片區(qū)智能經(jīng)濟區(qū)(臘山)為核心，依托西門子等高科技企業(yè)，打造人力資源豐富、科技成果顯著、發(fā)展?jié)摿薮蟮母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地。牽頭單位：區(qū)科技局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、臘山工業(yè)基地管委會、臘山創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、白馬山街道辦事處。
3、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地：以新城工業(yè)基地為起步區(qū)，積極引進大型現(xiàn)代物流項目，在黨家和陡溝區(qū)域打造組織化程度高、集散能力強、帶動作用突出的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、新城工業(yè)基地管委會、七賢街道辦事處、白馬山街道辦事處、黨家街道辦事處、陡溝街道辦事處。
4、岳而總部基地：結(jié)合城中村改造開發(fā)，在岳而片區(qū)加快引進聚合總部辦公室、研發(fā)設(shè)計、中試成果轉(zhuǎn)化等高端業(yè)態(tài)，打造制度環(huán)境良好、服務(wù)體系完善的總部基地。牽頭單位：區(qū)投資服務(wù)中心，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、陡溝街道辦事處。
5、文化創(chuàng)意基地：著力打造高知識性，強融合性的文化創(chuàng)意基地，加快鄭莊產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。牽頭單位：區(qū)文化局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、陡溝街道辦事處。
6、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地：以鄭莊產(chǎn)業(yè)園為平臺，加強與專業(yè)化園區(qū)運營機構(gòu)合作，搞好鄭莊外包產(chǎn)業(yè)園基地的規(guī)劃策劃。牽頭單位：區(qū)商務(wù)局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、陡溝街道辦事處。
三、工作步驟和時間安排：
（一）開展調(diào)研，掌握情況（2012年2月16日-3月4日）
牽頭部門組織相關(guān)單位對產(chǎn)業(yè)基地進行全面調(diào)研，并形成調(diào)研報告，附調(diào)查表格，表樣不做統(tǒng)一，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點自行編制。
（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，形成框架意見（2012年2月27日-3月11日）
牽頭部門在已形成的調(diào)研報告基礎(chǔ)上，對照國家、省、市對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招商條件及優(yōu)惠政策，初步形成規(guī)劃策劃方案框架意見。
（三）集思廣益，完成詳規(guī)（2012年3月12日-4月1日）
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展思路及規(guī)劃策劃初步方案，各牽頭部門組織專家學(xué)者及企業(yè)代表召開論證會，積極聽取各方面建議和意見，集思廣益，在已有的基礎(chǔ)上進行完善，拿出園區(qū)詳細(xì)的規(guī)劃策劃方案。
（四）明確扶持政策，完善招商策劃方案（2012年3月26日-4月15日）
在落實國家、省、市已有產(chǎn)業(yè)基地招商政策的基礎(chǔ)上，明確招商方向，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時努力探索有利于產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)發(fā)展的扶持政策，積極爭取省市相關(guān)政策支持。
（五）論證審議，形成正式規(guī)劃策劃文件（2012年4月16日-4月30日）
將已經(jīng)過專家論證的六大產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃方案提交區(qū)委區(qū)政府審議，方案通過后，報請區(qū)政府出臺正式文件。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各牽頭部門要高度重視，把該項工作列入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，抽調(diào)專職工作人員開展具體工作，相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進該項工作的順利進行。
（二）加強財力保障，確保工作順利開展。各部門要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，扎實做好各項工作，切實做好經(jīng)費保障和資金調(diào)度工作，保證各項經(jīng)費及時足額到位，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃工作順利開展。
第7篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
階梯電價政策有望年初出臺
“階梯電價”是指把戶均用電量設(shè)置為三個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。目前，浙江、福建和四川3個省份已對居民實行階梯電價。
“發(fā)改委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，對居民用電分檔定價?！卑l(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居民用電初步考慮分基本用電、正常需求和奢侈用電三個價格檔位，對基本電量保持較低價位。
居民用電階梯式電價具體何時實施，如何實施，發(fā)改委表示將根據(jù)各地實際情況舉行價格聽證會然后實施，預(yù)計今年居民用電價格上漲。發(fā)改委價格司司長曹長慶透露，至少需要1個季度到半年的時間。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強認(rèn)為，“階梯電價方案有望年初出臺。北京有可能會參照浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份制訂方案?！?/p>
國家為何要對居民用電推行階梯遞增電價
從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴(yán)重偏低的。電力系統(tǒng)對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負(fù)荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。用電負(fù)荷率反映用戶用電的均衡程度，連續(xù)、均衡用電成本較低，斷續(xù)用電成本較高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5－2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。
目前較低的居民電價，主要是通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦崿F(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。而要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價。上個世紀(jì)70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區(qū)對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經(jīng)驗，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實施。
實行階梯式電價的兩大好處
階梯式電價有利于體現(xiàn)社會公平
由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。目前，我國大部分地區(qū)實行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統(tǒng)一價格。這樣的價格機制造成的結(jié)果就是，用電越多、經(jīng)濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經(jīng)濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實際上的不公平。通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔(dān)更多負(fù)擔(dān)，能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。
第8篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
一、各地人大開展中期評估監(jiān)督的主要做法
1、監(jiān)督工作的組織。多數(shù)地方由常委會副主任牽頭，也有由常委會主任牽頭，成立各相關(guān)委員會參加的監(jiān)督審議或調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督工作方案由主任會議通過。如重慶人大成立“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)研組，常委會主任任組長，分工聯(lián)系相關(guān)專委會的副主任任副組長。
2、監(jiān)督工作的程序。一是跟蹤政府評估進程，及時聽取發(fā)改委總體評估工作和其他部門有關(guān)專項規(guī)劃評估情況匯報。二是分專題由各委員會調(diào)研，調(diào)研形式多種多樣，有的地方還通過上下聯(lián)動開展調(diào)研。如，浙江人大確定民政事業(yè)、重大建設(shè)項目、社會發(fā)展、科技發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護等7個重點開展調(diào)研；上海市人大與區(qū)縣人大聯(lián)動調(diào)研，區(qū)縣人大調(diào)研報告提交市人大審議參考。三是常委會會議聽取和審議。既有大會審議也有分組審議，如有調(diào)整方案，分組審議居多。如廣東人大不僅聽取省政府關(guān)于規(guī)劃中期評估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報告，還聽取人大財經(jīng)委關(guān)于中期評估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的審查報告，并進行分組審議。
3、監(jiān)督工作的成果。各地監(jiān)督工作成果的形式各有不同。（1）形成調(diào)研報告提交常委會會議作為審議參閱資料。如上海，各委員會調(diào)研形成專題調(diào)研報告，財經(jīng)委匯總形成總報告。（2）財經(jīng)委對評估報告出具“審議意見”。如天津人大財經(jīng)委匯總各方意見形成“關(guān)于評估報告的意見和建議”上會口頭報告。（3）如政府提出指標(biāo)調(diào)整方案的，財經(jīng)委出具審查報告上會口頭報告，常委會會議通過批準(zhǔn)決議。
4、評估報告的形式。各地做法不同，有的地方評估報告與調(diào)整方案是分開的。如北京，政府除了評估報告，還向人大提交調(diào)整方案及其說明，人大財經(jīng)委在“關(guān)于評估報告的意見和建議”中“建議同意”評估報告，“建議批準(zhǔn)”調(diào)整方案，實際上就是審查。有的地方評估報告包含調(diào)整方案。如長沙，政府提交人大的評估報告包含指標(biāo)調(diào)整內(nèi)容，人大財經(jīng)委對此提出“審查意見”。有的地方評估報告與調(diào)整方案分開，但政府向常委會會議做“關(guān)于評估報告和指標(biāo)調(diào)整方案的說明”，如上海的普陀區(qū)，區(qū)人大財經(jīng)工委對此提出“關(guān)于評估報告的審議意見和對調(diào)整方案的審查報告”。
二、幾點思考
1、加強與政府部門的溝通是監(jiān)督的基礎(chǔ)。人大審議的對象是政府提出的評估報告，評估報告的質(zhì)量影響審議質(zhì)量。各地人大都非常重視與政府溝通，工作之初提出明確要求，期中又跟蹤評估進程，尤其遇到指標(biāo)調(diào)整，溝通越加緊密。
2、各委員會通力合作、代表參與是監(jiān)督的保障。各地人大都成立了常委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥的跨委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，各委員會分頭調(diào)研。為了保障代表知情權(quán)，各地人大重視吸收代表參與評估監(jiān)督。如上海人大在常委會審議前組織報告會，由發(fā)改委向全體代表通報評估情況。
3、多種方式并舉是監(jiān)督的需要。規(guī)劃涉及面廣專業(yè)性強，為此，各地人大除了采用聽匯報、召開座談會、考察重點項目等傳統(tǒng)方式，還開展問卷調(diào)查、第三方評估、專家咨詢和課題研究，有的還開展詢問。如深圳人大在網(wǎng)上征集市民對“十二五”規(guī)劃實施情況的意見；上海靜安、奉賢等區(qū)人大在審議評估報告時進行詢問，政府當(dāng)場答復(fù)。
第9篇：發(fā)改委調(diào)研方案范文
《財經(jīng)》記者 李其諺 實習(xí)記者 馬靜嬰
最終,國內(nèi)最大光伏電站項目招標(biāo)沒有選擇0.69元/度這一最低報價,而是選擇了第二低報價。
“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”(下稱敦煌項目),從3月開標(biāo)到6月底最終確定招標(biāo)結(jié)果,由中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱中廣核能源)、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司聯(lián)合體報出的1.09元/度中標(biāo)價,比最低價高出0.40元/度。
這對于太陽能發(fā)電仍是一個“史無前例”的低價。此前,獲批的四個太陽能發(fā)電項目中標(biāo)價格均在4元/度。
至此,這場中國光伏產(chǎn)業(yè)中史無前例的“超低價”競標(biāo)塵埃落定,它引起的激蕩則久久未能散去。
“這個招標(biāo)的項目只是沖鋒號,隨后大部隊就上來了?！币晃徊辉妇呙膰野l(fā)改委官員告訴《財經(jīng)》記者。
不久前,國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院研究室等機構(gòu),對多家光伏企業(yè)進行了一輪密集調(diào)研。在此調(diào)研基礎(chǔ)上,國家發(fā)改委將一份發(fā)展中國光伏產(chǎn)業(yè)的方案上報國務(wù)院。如果方案順利獲批,下一批光伏發(fā)電項目有望在近期啟動。
“大部隊”就是這即將啟動的一批太陽能發(fā)電項目。按照國家發(fā)改委構(gòu)想,以1.09元/度低價作為標(biāo)桿,上馬一批太陽能發(fā)電項目,壓迫上游光伏企業(yè)進一步降低原材料的價格,長遠目標(biāo)是將太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價控制在1元/度以下,由此拉動行業(yè)發(fā)展。
這一思路有別于不少發(fā)達地區(qū)推行的以補貼推廣太陽能應(yīng)用的策略。“相對而言,通過市場競爭實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對中國而言更為現(xiàn)實?！鄙鲜鰢野l(fā)改委官員告訴《財經(jīng)》記者。
招標(biāo)“跳樓價”
2008年12月,被稱為光伏并網(wǎng)發(fā)電“試驗田”的敦煌項目開始招標(biāo)。
“光伏”即指太陽能發(fā)電,根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理,利用太陽能電池(核心原料為多晶硅)將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能。與傳統(tǒng)化石能源相比,太陽能發(fā)電有低溫室氣體和污染物排放等優(yōu)點,只是成本高昂,在中國一直未能得到推廣。
敦煌項目總投資5億元,設(shè)計年均發(fā)電1637萬度,是目前國內(nèi)最大的光伏電站。根據(jù)國家能源局對“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的復(fù)函”(下稱“復(fù)函”),競標(biāo)勝出方需在18個月內(nèi)將此項目建成,同時擁有25年的特許經(jīng)營權(quán)。
這是迄今中國最大的光伏發(fā)電站示范項目,五大電力集團和國內(nèi)主流光伏企業(yè)均參與了項目競標(biāo)。
發(fā)改委在“復(fù)函”中表示,“將以上網(wǎng)電價為主要評判標(biāo)準(zhǔn),由上網(wǎng)電價最低者中標(biāo)建設(shè)”。業(yè)內(nèi)將此次招標(biāo)價格視為國內(nèi)后續(xù)并網(wǎng)光伏電站的參考基準(zhǔn)價。
今年3月,敦煌項目招標(biāo)開標(biāo),結(jié)果令人大跌眼鏡。國投華靖電力控股股份有限公司(上海交易所代碼:600886,下稱國投電力)和英利綠色能源控股有限公司(紐約交易所代碼:YGE,下稱英利能源)組成的競標(biāo)聯(lián)合體,報出“跳樓價”――0.69元/度。
可與之進行比較的是,中國火電上網(wǎng)電價約為0.30元/度-0.40元/度,風(fēng)電上網(wǎng)電價約為0.50元/度,此前獲批的四個并網(wǎng)光伏電站項目上網(wǎng)電價均為4元/度。
中廣核能源聯(lián)合體競標(biāo)價格位居第二,為1.09元/度,比國投電力聯(lián)合體報價高出0.40元/度。大多數(shù)競標(biāo)者的競價更高,都在每度1元至2元之間。
國投電力一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者,對于在光伏領(lǐng)域不占優(yōu)勢的國投電力而言,價格是最大的競爭籌碼,0.69元/度基本是參照風(fēng)電價格投標(biāo)。此外,公司可以通過這一項目獲得市場和經(jīng)驗。
英利集團首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿對《財經(jīng)》記者表示,從光伏組件生產(chǎn)角度,公司完全可以以0.69元/度的價格做到“不賺不虧”。
這一低價曝出,在業(yè)內(nèi)猶如一石激起千層浪,反對者甚眾。由于這一價格很可能成為以后項目的標(biāo)桿電價,大多數(shù)人認(rèn)為將會對以后的競爭起到“壞的示范作用”,不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
國家發(fā)改委內(nèi)部對此存在意見分歧。“這一價格遠比當(dāng)初預(yù)計的要低,”參與招標(biāo)工作的一位專家告訴《財經(jīng)》記者,“不過拿出這一項目招標(biāo)就是希望能通過市場發(fā)現(xiàn)價格?！?/p>
在反對的壓力下,國投電力聯(lián)合體6月上旬主動退出了競標(biāo)。在競標(biāo)之初,國家發(fā)改委參與招標(biāo)官員曾經(jīng)對競標(biāo)人提示過,“誰出價低就給誰”。
國投電力的退出令發(fā)改委也勿需食言。在此前后,國投電力獲得了另一個光伏發(fā)電項目,上網(wǎng)電價也是1.09元/度。
多晶硅泡沫破滅
相對而言,光伏企業(yè)對于太陽能發(fā)電的成本降低較為樂觀。今年4月,在中國(洛陽)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上,無錫尚德太陽能電力有限公司(紐約交易所代碼:STP)等13家光伏企業(yè)簽署《洛陽宣言》,宣布到2012年,將光伏上網(wǎng)電價控制在1元/度。馬學(xué)祿則表示,包括英利在內(nèi)的部分國內(nèi)企業(yè),有望在2010年提前完成這一目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士介紹,地面光伏發(fā)電站的成本組成大致可以分為光伏組件、逆變和輸配電、電站建設(shè)安裝、土地價格幾個部分。其中,光伏組件的成本占了主要部分,多晶硅是光伏組件的主要原材料,2008年10月前占光伏電池成本的70%左右。
中國作為光伏產(chǎn)品第一大生產(chǎn)國,一直面臨“兩頭在外”的局面:原料多晶硅主要依賴進口,生產(chǎn)的光伏組件則有98%出口,正可謂“有產(chǎn)業(yè)、無市場”。2007年,全球多晶硅產(chǎn)量4.5萬噸,而同期需求量達到5.2萬噸,缺口達到7000噸。
多晶硅的價格呈現(xiàn)出令人瞠目結(jié)舌的急劇攀升:從2002年的10美元/公斤至20美元/公斤,到2007年末創(chuàng)出400美元/公斤的天價;2008年,市場現(xiàn)貨價格一度高達450美元/公斤,即每噸45萬美元。
受此刺激,全球光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)瘋狂擴張,中國亦不例外。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù),到2008年,中國光伏產(chǎn)業(yè)擁有2吉瓦(1吉瓦=10億瓦)的產(chǎn)量和5吉瓦的產(chǎn)量,占到全球總產(chǎn)量的37%,成為全球最大光伏生產(chǎn)國。
與此同時,為掌握上游原料定價權(quán),國內(nèi)企業(yè)開始主動進入高純多晶硅生產(chǎn)。在2008年上半年最狂熱的時候,多家企業(yè)拋出了萬噸級的生產(chǎn)規(guī)劃。
根據(jù)長城證券的數(shù)據(jù),當(dāng)年中國實際產(chǎn)量約4100噸,僅占全球產(chǎn)量的6.7%,投產(chǎn)多晶硅項目合計產(chǎn)能則高達約1.16萬噸,2009年隨著新增產(chǎn)能投產(chǎn),產(chǎn)量可達2萬噸,可制造約2.5吉瓦的太陽能電池。
隨著2008年金融危機來臨,國外對光伏產(chǎn)品的需求大幅萎縮,大批訂單丟失,導(dǎo)致多晶硅的生產(chǎn)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供過于求。根據(jù)長城證券分析師周濤估計,2009年多晶硅全球需求量為5.57萬噸,供給量多達8.15萬噸,產(chǎn)能將大幅過剩。
多晶硅價格于是出現(xiàn)暴跌。從去年四季度開始,多晶硅價格出現(xiàn)過山車般的下滑,一路跌至100美元/公斤以下,下降超過80%。
隨著多晶硅成本下降,光伏組件價格也進一步下跌。在敦煌項目招標(biāo)中報出“跳樓價”的英利能源一位高層透露,公司生產(chǎn)的光伏組件平均售價,由2008年一季度的4.11美元/瓦下降到四季度的3.19美元/瓦。
國家發(fā)改委能源研究所專家胡潤青認(rèn)為,多晶硅泡沫破裂,正好給國內(nèi)推廣光伏發(fā)電創(chuàng)造了機會,正是啟動國內(nèi)市場的好時機。她告訴《財經(jīng)》記者,多晶硅價格大幅下跌,導(dǎo)致光伏電站的安裝成本在最近三個季度內(nèi)大幅下降,這是一個降低太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價的絕佳機會。
“目前光伏產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)折點,成本進入快速下降通道,這也有利于政策扶持。” 胡潤青說。
馬學(xué)祿此前曾透露,用新工藝生產(chǎn)的高純多晶硅,成本將控制在24美元/公斤-28美元/公斤。這遠低于目前約60美元/公斤多晶硅的現(xiàn)貨價格。
國際太陽能學(xué)會(ISES)副主席David Renné在6月中旬的“亞洲光伏峰會”表示,根據(jù)美國經(jīng)驗,要達到電網(wǎng)平價,就要將光伏組件的價格降至1.25美元/瓦,系統(tǒng)價格大約是組件價格的2倍,目標(biāo)價格為3美元/瓦-4美元/瓦,目前的系統(tǒng)價格還需要下降一半。
靠補貼還是靠市場
在此背景下,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))一位專家認(rèn)為,敦煌項目招標(biāo)有望對光伏發(fā)電應(yīng)用起到“意想不到的推動”。
目前,各大電力集團發(fā)展新能源重點依然是風(fēng)電,多數(shù)光伏項目不能普及,主要原因是成本偏高,“不具備經(jīng)濟性”。
“如果能將發(fā)電成本降低到1元/度以下,光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展將‘不可限量’?！鄙鲜鲋须娐?lián)專家說。
在敦煌項目基礎(chǔ)上,如果未來有更多太陽能發(fā)電項目上馬,有望給多晶硅產(chǎn)業(yè)帶來大批訂單,通過競爭促使多晶硅的成本進一步降低。
但是,對于這一想法的可行性,仍然存在不確定性。確定了1.09元/度的上網(wǎng)電價后,太陽能發(fā)電仍然遠高于傳統(tǒng)發(fā)電,如何刺激發(fā)電企業(yè)和用戶的積極性?
由于光伏發(fā)電成本高昂,各國政府普遍對這一產(chǎn)業(yè)進行補貼,這將耗費大量財政收入。如德國和西班牙采用“固定上網(wǎng)電價”模式扶持太陽能發(fā)電:電網(wǎng)公司收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量,收購所增加的費用,電網(wǎng)公司將在全國消費者中均攤。
6月下旬,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)最集中的江蘇省,首次宣布大規(guī)模對光伏發(fā)電進行“固定電價”的政策支持。根據(jù)近日下發(fā)的《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》,江蘇將通過向電力用戶征收電價附加的形式,建立江蘇省光伏發(fā)電扶持專項資金,這一基金主要用于補貼省內(nèi)的光伏發(fā)電項目與脫硫燃煤機組項目。
“江蘇省的補貼方式和力度,都很難在全國范圍內(nèi)推廣?！币晃唤咏l(fā)改委的專家告訴《財經(jīng)》記者,“支持可再生能源的發(fā)展短期可以通過補貼實現(xiàn),長期仍需通過市場競爭來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”
中國在今年年初推出了“太陽能屋頂計劃”,對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目給予一定補貼。此外,中國還考慮計劃出臺《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》和“金太陽工程”,進一步扶持光伏應(yīng)用。
