國有資產(chǎn)監(jiān)管體制精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)監(jiān)督 成本 監(jiān)督體制

一、我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）我國目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

2003年3月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，同年頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，隨后《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》出臺，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系形成。國資委對作為國有資產(chǎn)出資人的身份行使對國有企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，對國有資產(chǎn)分級管理主體和授權(quán)經(jīng)營主要進行監(jiān)督，在這個過程中，不僅要對國有資產(chǎn)營運的結(jié)果進行監(jiān)督，而且要對國有資產(chǎn)營運的過程（包括分布結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和變化趨勢）進行監(jiān)察和督導(dǎo)。國資委依據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，形成了中央和地方各級國資委，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作；通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。國資委對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主要通過上述的職能來實現(xiàn)。

（二）目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中的詬病及原因

（1）現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制存在實際上的“所有者缺位”現(xiàn)象。國資委作專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是政府機構(gòu)但不是政府職能部門，也不是事業(yè)單位，其定位是“特設(shè)機構(gòu)”。國資委實際上是一個大型的控股公司、投資公司，但目前沒有明確國資委具有法人地位，所以從法律上理解，國資委不獨立承擔(dān)民事責(zé)任，所有由國資委做出的投資決策將找不到責(zé)任者，形成實際上的“所有者缺位”，造成大量國有資產(chǎn)在MBO（管理者收購）或其他形式的并購重組中流失。

（2）在國有資產(chǎn)管理問題上存在政資不分現(xiàn)象和直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動問題。由于國資委一方面要對企業(yè)中國有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)，要通過監(jiān)督管理提高企業(yè)的盈利能力；另一方面又要“推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，前者是履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，后者是執(zhí)行國家公共管理職能，這兩個職能有時會出現(xiàn)矛盾。同時，由于國資委代表國家作為公司制企業(yè)的出資人，應(yīng)該遵守公司法有關(guān)出資人的規(guī)定，目前國資委在履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中采用行政命令直接參與企業(yè)人事和經(jīng)營活動的行為與公司法的規(guī)定相違背，不利于現(xiàn)代公司治理。

（3）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中“成本”問題。在國有資產(chǎn)管理體制問題上，按照現(xiàn)代企業(yè)理論的委托理論，國家作為國有資產(chǎn)的出資者成為委托-關(guān)系的委托人，對國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的各級國資委成為國有資產(chǎn)運營監(jiān)督的具體執(zhí)行機構(gòu)，而各級國資委負(fù)責(zé)人又成為監(jiān)督管理權(quán)力的現(xiàn)實擁有者，當(dāng)國資委官員的個人利益或者當(dāng)國資委作為一個組織的利益與國家資產(chǎn)保值增值這一目標(biāo)發(fā)生沖突時，很可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。在現(xiàn)存的情況下，國有資產(chǎn)的真正所有者（最終所有者）是全國人民，這是一個“消極”的所有者。一般需要政府作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理國有資產(chǎn)，這使得國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)相比在進入市場之前就存在一層委托關(guān)系。由于國有資產(chǎn)管理存在條塊分割現(xiàn)象，原有的“國家所有、分級管理”模式中國家作為第一層次的委托人，然后層層向下委托，造成委托環(huán)節(jié)過多，造成信息傳遞上的多環(huán)節(jié)和實踐上的阻礙，使本來就不對稱的信息容易發(fā)生扭曲。而且由于中央政府和地方政府，地方政府之間、地方政府和企業(yè)之間利益的不一致，信息不可避免要被各部門按照自己利益的方式來重新解釋。市場經(jīng)濟強調(diào)的是微觀主體的分散決策，就是為了解決信息扭曲和信息不對稱問題。在國家與企業(yè)之間存在的委托的多環(huán)節(jié)造成的“鏈”過長的問題，應(yīng)該說是原來計劃經(jīng)濟體制管理經(jīng)濟模式在轉(zhuǎn)軌時期的一種反映。鏈條過長，加重了所有者和內(nèi)部經(jīng)營者信息不對稱，不僅使“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，國有企業(yè)無法形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也就難以成為真正的股份制企業(yè)。在國有資產(chǎn)“所有者缺位”的情況下，又存在“鏈”過長的問題，是我國的國有資產(chǎn)管理體制大部分問題出現(xiàn)的根本性原因。

三、思路與對策

（一）構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制要充分重視地方政府的積極性

中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的一個重要特征是國有資產(chǎn)歸中央所有，地方分級管理，也就是地方政府沒有所有權(quán)，而只有管理權(quán)。這樣做的一個嚴(yán)重結(jié)果就是導(dǎo)致了國有資產(chǎn)在交易上的較高社會成本，更嚴(yán)重的是，這樣做還導(dǎo)致了地方政府對國有資產(chǎn)的漠不關(guān)心，沒有關(guān)切國有資產(chǎn)的積極性，因為地方政府沒有對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，得不到作為所有者而享有的應(yīng)有利益。在構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的時候，要注重調(diào)動中央與地方的積極性，尤其是要重視地方政府的積極性。在中央和地方的關(guān)系上，尤其值得注意的是，要充分重視地方政府構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的積極性，允許各地繼續(xù)進行適合地方特點的國有資產(chǎn)管理體制不同方式的探索和試驗。

（二）構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制要做到產(chǎn)權(quán)清晰，解決“所有者缺位”問題

國有資產(chǎn)管理體制上的一個重要問題，就是要使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，即責(zé)任與權(quán)力相對稱，因而國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會就不僅要管理資產(chǎn)，還要管理人，還要管事，從而行使作為出資人而應(yīng)有的全部權(quán)力?？梢哉f出資人制度改革是構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。我們應(yīng)該吸取原來的國家國有資產(chǎn)管理局的教訓(xùn)。原有的國家國有資產(chǎn)管理局只有一點點并不充分的管理資產(chǎn)的權(quán)力，除此之外，既沒有管理人的權(quán)力，更沒有管理事的權(quán)力，因而無法對國有資產(chǎn)實施有效管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該擁有作為出資人的全部權(quán)力，只有這樣，國有資產(chǎn)管理專司機構(gòu)才能完成自己應(yīng)有的責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的相對稱。我們在稅收上已經(jīng)分為地稅和國稅，國有資產(chǎn)管理也要分級。地方的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)明確了，事權(quán)也就明確了，許多部門互相推諉的情況也會相應(yīng)減少。落實出資人制度改革，首先要明確國有產(chǎn)權(quán)主體，建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。二是要妥善解決中央和地方的對具體行業(yè)和企業(yè)歸屬問題，堅持國家統(tǒng)一所有，分級行使出資人職責(zé)的原則。因此，從出資人的權(quán)力上討論調(diào)動中央與地方的積極性比較好，而且十六大報告對中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制。構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制的過程中，只有切實落實的國有資產(chǎn)出資人制度，由國家和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別行使出資人職能，只有在出資人責(zé)權(quán)利清晰的情況下，才能做到產(chǎn)權(quán)清晰、解決“所有者缺位”問題。進而解決我國公司制改造中“一股獨大”的問題，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，為形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

（三）改變國有資產(chǎn)管理模式，采用間接管理，加強國有資產(chǎn)的管理和運營

國資委應(yīng)依法將管理國有資產(chǎn)的權(quán)利委托給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司接受國資委的領(lǐng)導(dǎo)，完成與之簽訂的各項契約，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司按照投資份額依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對所投資企業(yè)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本受益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等方面的權(quán)利，但是不介入相關(guān)企業(yè)的提倡經(jīng)營，在功能和職責(zé)上類似于上市公司的董事會。政府將授權(quán)它們行使國有資產(chǎn)出資人職能，對國有資產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營。這項政策是按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則建立全新的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制的關(guān)鍵一步。授權(quán)之后政府部門雖然不能再直接干預(yù)被授權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但要承擔(dān)考核和監(jiān)督的責(zé)任，需要建立一套科學(xué)、可操作的評價指標(biāo)體系。

（四）要依法管理國有資產(chǎn)，健全對國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的人事管理

構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，一方面要通過法律的形式，明確國資委、營運主體、具體企業(yè)的法律地位、機構(gòu)組織、運行規(guī)則和權(quán)利、職責(zé)，落實國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方式和辦法，加大對國有資產(chǎn)流失的查處力度，改革和完善國有資產(chǎn)收益的收繳辦法。這些方面都需要通過國家立法的形式加以規(guī)定制定《國有資產(chǎn)管理法》。另一方面需要改革人事管理制度，按照資產(chǎn)管理和人事管理相統(tǒng)一的原則，依據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營目標(biāo)和崗位責(zé)任的要求，依法選聘、考核、任免經(jīng)營管理者。國資委選聘營運主體的經(jīng)營管理者，營運主體按照市場原則選聘企業(yè)的經(jīng)營管理者。按照現(xiàn)代企業(yè)理論，“市場里的企業(yè)是人力資本與非人力資本的一個特別合約”。在構(gòu)建新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制問題上也要重視所管企業(yè)人力資本的私有產(chǎn)權(quán)特性，承認(rèn)企業(yè)家對個人人力資本擁有產(chǎn)權(quán)是搞好國有資產(chǎn)管理的一個前提?，F(xiàn)在的國有企業(yè)的經(jīng)營者很多都是組織部門任用的，要經(jīng)過企業(yè)工委，國家作為出資者，選拔經(jīng)營者本來無可厚非，但是由于國有企業(yè)存在所有者實際上的缺位現(xiàn)象，選的經(jīng)營者很容易與選拔他們的官員達成合謀，不能夠保證把具有真正才能的、可以稱為企業(yè)家的人選。而且一直以來，我們忽視了企業(yè)家的作用和其人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，不利于國有企業(yè)的企業(yè)家發(fā)揮才能。在一定意義上說，一個企業(yè)的經(jīng)營者的能力和敬業(yè)精神成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵所在，所以承認(rèn)人力資本的私有產(chǎn)權(quán)本性對國有企業(yè)的進一步發(fā)展至關(guān)重要。承認(rèn)企業(yè)家的人力資本的私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，客觀上要求在經(jīng)營管理者收入分配制度和選拔任用上就要做出相應(yīng)的配套措施，這就要求出資人對經(jīng)營管理者的業(yè)績考核、收入分配等進行統(tǒng)一管理，實行責(zé)任、風(fēng)險和人力資本貢獻相掛鉤的薪酬制度，鼓勵資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索年薪制、管理者收購、期權(quán)制等激勵措施，并形成對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束相結(jié)合的機制。

（作者單位為中國恩菲工程技術(shù)有限公司）

參考文獻

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[2] 黃海嵩.中國國有企業(yè)改革問題研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2007.

第2篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

【關(guān)鍵詞】集中核算體制；國有資產(chǎn)；管理；問題；解決措施

集中核算是會計委派制的創(chuàng)新形式，集中核算中心的建立，對完善我國企事業(yè)單位各項制度，提高業(yè)務(wù)運作的規(guī)范化，強化內(nèi)部管理，組織會計監(jiān)督，穩(wěn)定各項財務(wù)工作的運行起到了積極作用。

一、現(xiàn)金管理

1、集中核算體制下現(xiàn)金管理中存在的問題

（1）在剛開始成立核算中心的時候，對備用金賬戶的金額和備用金額度的核定一般是以業(yè)務(wù)估計量為基準(zhǔn)的。在不了解現(xiàn)金量的前提下，核定額度只能是一個大概的數(shù)據(jù)，當(dāng)形勢和業(yè)務(wù)量出現(xiàn)變化，之前的備用金額度也會發(fā)生偏離。當(dāng)備用金額度變大時，報賬人員就會將許多發(fā)票匯集在一張結(jié)報憑證中，將不同業(yè)務(wù)的原始憑證匯總在同一張結(jié)報單上。第一，這種憑證匯總辦法與憑證匯總的標(biāo)準(zhǔn)不相符合，不同業(yè)務(wù)的原始憑證匯總在同一張結(jié)報單上，使得原始憑證出現(xiàn)順序上的顛倒和錯亂，對結(jié)報、制單和審核工作產(chǎn)生非常不利的影響。第二、匯總太多的憑證將無法充分體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全貌，失去了明細賬該有的直觀性和精確性，一方面不利于會計信息的獲得，弱化了會計監(jiān)督職能；另一方面，對網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢產(chǎn)生限制。當(dāng)備用金額度變小時，單位可能疏于結(jié)報，或者不想追加備用金的額度，造成單位尋求各種理由占用現(xiàn)金。

（2）單位到核算中心結(jié)報后，一般是以結(jié)算金額為準(zhǔn)將銀行存款打入備用金賬戶，以對備用金賬戶金額進行補足。所以，備用金賬面的金額與備用金賬戶額度看上去永遠一致。然而單位銀行備用金賬戶的實際金額與備用金賬面的金額卻不相符合。如果缺乏備用金賬戶抽查制度的監(jiān)督管理，單從賬面上將難以判斷備用金賬戶的金額是否出現(xiàn)問題。

2、集中核算體制下針對現(xiàn)金管理的處理策略

（1）建立統(tǒng)計制度，以月份或季度為期限對備用金額度和備用金賬戶的金額重新核定。

（2）建立抽查制度，對備用金和備用金賬戶進行定時或不定時的抽查，增強備用金和備用金賬戶使用的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性與正規(guī)性。

（3）備用金賬戶對賬單由備用金賬戶開設(shè)行直接寄至核算中心。核算中心可以通過核對收支了解備用金賬戶的使用是否正常，同時可以向單位催交利息款。

二、銀行存款管理

1、集中核算體制下銀行存款管理中存在的問題

（1）集中核算體制下，單位不記錄銀行存款備查賬，僅僅簡單地對存款余額進行核對，完全依靠于核算中心，銀行日記賬被核算中心出納帳所取代。這一方面與備查賬建賬制度的要求不相符合，另一方面也違背了會計制度要求。

（2）銀行存款面臨赤字，不得不超預(yù)算使用資金。各單位的分賬戶是核算中心總賬戶下的分賬戶，核算中心以總賬戶對銀行結(jié)算，只要核算中心總賬戶不出現(xiàn)赤字，銀行就不能拒付各分賬戶的資金結(jié)報。由于會計核算軟件沒有建立赤字報警機制，導(dǎo)致很多單位出現(xiàn)存款赤字，使得銀行結(jié)算紀(jì)律和財政預(yù)算執(zhí)行面臨較大的威脅。

2、集中核算體制下針對銀行存款管理的處理策略

（1）建立銀行存款備查賬制度、建立抽查制度、完善上門輔導(dǎo)等形式。對建賬有漏洞的單位要予以公示、批評。

（2）建立失物招領(lǐng)制度。對結(jié)算環(huán)節(jié)中當(dāng)月和以前月份對不上的銀行賬，要以失物招領(lǐng)形式予以公告。在確認(rèn)單位提供的證據(jù)充分的情況下，把款項落實到相應(yīng)核算單位的分賬戶上。

（3）建立銀行結(jié)算系統(tǒng)的赤字報警機制，規(guī)避財政赤字風(fēng)險。

三、往來款管理

1、集中核算體制下往來款管理存在的問題

（1）部分事業(yè)單位長期掛賬的應(yīng)收款長時間不動，而且對象為經(jīng)濟實體。這部分應(yīng)收款掛賬有的是單位過去辦的所屬實體避開國家政策規(guī)定的程序直接通過應(yīng)收款撥付資金形成的。形成經(jīng)濟實體后，都在一定程度內(nèi)存在諸如破財、死賬等虧損。較大的資金缺口又難以核銷，不得不長期掛賬。

（2）虛構(gòu)支出，隱蔽收入。憑借往來款賬戶將費用長期掛賬，或在往來科目中借助體外循環(huán)的方式核算收支，避開財政收支的監(jiān)督環(huán)節(jié)。有些單位將部分收入和支出掛賬，刻意修改收支和結(jié)余，造成年度決算報表無法反映事實，造成會計信息嚴(yán)重失真。

（3）管理不健全，監(jiān)督力度不到位。會計集中核算監(jiān)督難以在時空上充分與各單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動相結(jié)合。核算中心人員難以把握各核算單位的實際情況。除此之外，核算單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)制度和往來款項管理制度的建設(shè)缺乏重視，造成各種往來款項最終成為死賬。

2、集中核算體制下針對往來款管理的應(yīng)對策略

（1）摸清思路，回歸往來款的本原。報賬人員、經(jīng)辦人等相關(guān)負(fù)責(zé)人可能在長期掛賬的幾年中已經(jīng)更換了，很多往來賬怎樣形成的、什么時間形成的已經(jīng)不得而知。因此，核算中心一方面要建立并登記往來款二級明細賬，另一方面還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要求單位在一定期限內(nèi)處理往來款，減少因長期掛賬而造成的賬面混亂問題。

（2）清產(chǎn)核資，對過去遺留下來的對外投資問題和呆賬、死賬做統(tǒng)一處理。要擴大催收范圍、強化催收力度，對于確定收回?zé)o望的款項上報相關(guān)上級部門，以上級部門的批示為依準(zhǔn)對不良資產(chǎn)做出徹底清除和處理。

（3）提高重視力度，強化管理水平。首先，要從上層做起，領(lǐng)導(dǎo)要守好關(guān)、把好關(guān)，對單位財務(wù)部門及相關(guān)部門的往來款管理做出嚴(yán)格監(jiān)督和控制。其次，要建立責(zé)任追究制度，配備專門的往來款管理人員，明確往來款管理過程中的責(zé)任劃分。最后，建立內(nèi)部審計制度，提高往來款核算與管理的水平，對違反財政、財務(wù)制度規(guī)定出借公款的現(xiàn)象予以嚴(yán)重批評和教育，堅決杜絕虛列支出和利用往來款進行收支核算。

四、固定資產(chǎn)管理

1、集中核算體制下固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）單位往往對現(xiàn)金和銀行存款的重視程度高，而相比之下，對固定資產(chǎn)重視程度則遠遠不夠。許多單位對固定資產(chǎn)既不計成本也不提折舊。對于上級部門配置的資產(chǎn)等新增的固定資產(chǎn)，缺乏正規(guī)的賬務(wù)處理。

（2）盡管資產(chǎn)清查在一定程度和一定范圍內(nèi)能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行清理，但是長時間積累形成的“大鍋飯”思想使得單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，致使引發(fā)清理后再混亂、混亂后又清理的惡性循環(huán)。

（3）房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)出租、出借的收益不能及時有效地入賬。由于入賬資金金額不是很大，逐漸成為供單位消費用的小金庫。更有甚者，一些閑置的設(shè)備和儀器直接報廢，或無償供認(rèn)借用。

2、集中核算體制下針對固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對策略

（1）把好購置關(guān)。由單位使用部門制定固定資產(chǎn)購置計劃書，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)審核無誤后，將所需要的固定資產(chǎn)編入單位預(yù)算，以預(yù)算為基準(zhǔn)進行采購。

（2）強化入庫和驗收。驗收入庫時，管理人員要與使用人員同時在場、共同驗收。對于大型、昂貴、大宗物品，部門領(lǐng)導(dǎo)也必須參加現(xiàn)場驗收，嚴(yán)格決絕不合格的產(chǎn)品入庫。

（3）重視維修養(yǎng)護。建立專人負(fù)責(zé)制度和使用登記制度。加強對維修養(yǎng)護人員的崗位培訓(xùn)工作。

（4）做好賬簿記錄。核算中心建立固定資產(chǎn)總賬和二級明細賬，單位財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)三級明細賬，保管人員建立實物卡片賬。加強固定資產(chǎn)的賬務(wù)核對工作，單位財務(wù)部門與核算中心配合，在每年年底單位財務(wù)部門將固定資產(chǎn)三級明細賬、實物卡片賬與核算中心固定資產(chǎn)總賬、二級明細賬核對，做到賬賬相符、賬卡相符。

實踐證明，盡管實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強國有資產(chǎn)管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優(yōu)越性，是一項成功的會計管理制度。

參考文獻：

[1]王世定.會計委派制與會計集中核算全書[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

第3篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理

國有資產(chǎn)管理體制改革是我國市場經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)是社會主義市場經(jīng)濟下非經(jīng)營性資產(chǎn)。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對于防止國家資產(chǎn)的流失具有重要深遠的意義。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)

行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)其含義就是：依照法律確認(rèn)是國家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計量的國家各種經(jīng)濟資源的總合。行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)包括：按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國家財政性資金形成的資；國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后

國家在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒有跟得上市場經(jīng)濟下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要?，F(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理制度，仍然是1995年原國家國有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財政部了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒有其他的較高法律效力的制度文件。

(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清,監(jiān)管體制不暢

管好國有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問題。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機制。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄

行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產(chǎn)的流失。

(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費嚴(yán)重

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是不直接投入到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點是使用目的服務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無償性。由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很嚴(yán)重。

三、加強行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)建立資產(chǎn)法制約束機制和監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國有資產(chǎn)順利運行的必要保障，是我國市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構(gòu)成的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督效率。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。 這是一個新的課題，國外也沒有 借鑒的經(jīng)驗。因此，我國應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會，負(fù)責(zé)對所轄的資產(chǎn)進行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報制度，及時的對單位國有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機制

行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)的使用過程，是管理的一個重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個環(huán)節(jié)。建立一個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機制，是資產(chǎn)管理過程十分重要的一個環(huán)節(jié),是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。

(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機制

行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞， 直接影響行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。

(四)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。事實上，國有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建――使用――處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國的現(xiàn)有的市場經(jīng)濟中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問題。因此，我國必須從完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度，加強制度的執(zhí)行力，使我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，更加有效的為我國社會主義市場經(jīng)濟的事業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

[1]劉維斌，孫景權(quán)，馮柏義.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的主要問題與對策.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2002;2

第4篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

新時期在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)或企業(yè)所承擔(dān)社會經(jīng)濟性和政治應(yīng)當(dāng)被有效地約束在一定的范圍內(nèi)。企業(yè)在更多的情況下應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種經(jīng)濟性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構(gòu)中最基本的地位。新時期國有資產(chǎn)管理體制的改革不是國家行政權(quán)力的次級分配，而應(yīng)當(dāng)著重考慮其為國家經(jīng)濟效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業(yè)就是一種國有資產(chǎn)的管理形式而已，不帶有任何個人或團體社會政治地位的體現(xiàn)。在我國國有資產(chǎn)管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業(yè)經(jīng)理、地市級企業(yè)主管等等，在市場經(jīng)濟環(huán)境中都是不正常的。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”

我國的市場經(jīng)濟制度脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應(yīng)環(huán)境的影響下，國有資產(chǎn)管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產(chǎn)（或者國有企業(yè)）沒有“產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)”的概念。在一定程度上，對國有資產(chǎn)的管理所體現(xiàn)出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經(jīng)濟的作用。市場經(jīng)濟體制的建立要求國有資產(chǎn)必須走企業(yè)發(fā)展的路子，必須建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最基本的要求就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”。只有這樣做，才能夠減少產(chǎn)權(quán)主體多元化發(fā)展的狀態(tài)，明確國有資產(chǎn)管理的流通環(huán)節(jié)。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管約束機制

新時期為了防止國有資產(chǎn)在相應(yīng)的改革中被惡性貶值或者國有資產(chǎn)管理沒有實現(xiàn)其最基本的義務(wù)，國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機制對國有資產(chǎn)管理的細節(jié)進行層層把關(guān)和嚴(yán)格控制。對于國有資產(chǎn)流動的全過程做到有效的評估和預(yù)警建立一種全程追責(zé)的體制，以防止非必要的國有資產(chǎn)損耗。這種監(jiān)管約束機制應(yīng)當(dāng)是全面的，包括社會性監(jiān)督和管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督等形式。同時，相關(guān)職能部門還要制定與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并隨國家經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)整而調(diào)整（隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新時期國有資產(chǎn)管理體制的改革會根據(jù)國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)而逐漸調(diào)整）。

四、國有資產(chǎn)管理體制改革還要關(guān)注激勵機制方案的選擇

第5篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

隨著改革開放的推進，國有經(jīng)濟獲得了快速增長，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，國有資產(chǎn)正在以驚人的速度大量流失，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的主體地位及國有企業(yè)的經(jīng)濟實力。造成國有資產(chǎn)流失的原因是很多，其中最重要的就是在國有資產(chǎn)管理中，不重視會計工作。國有資產(chǎn)屬經(jīng)濟概念，它的運營、保值增值、分布等都要通過會計工作來獲取，而會計工作質(zhì)量會受到人為因素或制度因素的影響，從而使國有資產(chǎn)流失。因此，在國有資產(chǎn)管理中必須重視會計工作。本文從會計在國有資產(chǎn)管理中的作用入手，探討會計在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用途徑。

一、會計在國有資產(chǎn)管理中的重要作用

（一）盤點、核算國有資產(chǎn)總量，優(yōu)化配置。在國有資產(chǎn)管理中，會計信息是極其重要的。會計信息主要涉及財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、實物盤點、產(chǎn)權(quán)界定等相關(guān)工作，會計核算方法中常用的有財產(chǎn)清查、實物盤點等，這些都要以會計報告的數(shù)據(jù)為主，特殊情況下的資產(chǎn)評估、財產(chǎn)清查等更要以此為依據(jù)。同時，國有資產(chǎn)管理中進行資產(chǎn)評估時，會用到收益法、現(xiàn)行市價法、重置成本法等，使用這些方法時，都會涉及到會計工作，要根據(jù)會計收益、資金成本、現(xiàn)金流量預(yù)測等數(shù)據(jù)進行評估。在進行產(chǎn)權(quán)界定時，也就是說核算國有資產(chǎn)總量，也會涉及到會計要素，比如資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等。

（二）有效防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但目前，我國的會計法律法規(guī)還不健全，對會計的管理體制還沒有完善，致使企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理中存在信息披露不對稱、不真實，財務(wù)報表虛假等問題，再加上企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管人員的非獨立地位，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管效率低下。由于監(jiān)管不力，一些企業(yè)的經(jīng)營管理者會利用經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型機會，為了給自身和企業(yè)謀取最大的不正當(dāng)利益，會鉆監(jiān)管的漏洞，指使會計人員制造虛假信息，并且在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營失控、所有者缺位的情況下，過低評估國有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、甚至不評估國有資產(chǎn)等，致使國有資產(chǎn)大量流失。

（三）構(gòu)建有效地績效考核管理系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。在國有資產(chǎn)管理中，必須根據(jù)自身實際制定切實可行的績效考核體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。會計工作在建立有效地國有資產(chǎn)管理績效考核體系時，起著不可替代的作用。因為，在國有資產(chǎn)管理績效考核中不管是自我考核還是上下級考核，都要比較、分析財務(wù)考核指標(biāo)，以此得出參考依據(jù)。而計算財務(wù)考核指標(biāo)又離不開的會計工作，必須根據(jù)會計提供的各類報表、單據(jù)憑證等會計信息進行。同時，構(gòu)建國有資產(chǎn)績效考核體系又離不開成本會計、責(zé)任會計等提供的細化資料，如責(zé)任會計掌握著國有資產(chǎn)管理的細化責(zé)任，具體到某一個人身上，同時監(jiān)督考核完成情況，為具體的績效考核提供最原始的資料。

二、會計在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用途徑

（一）健全責(zé)任會計制度，加強監(jiān)督管理機制建設(shè)。我國國有資產(chǎn)管理模式落后，存在嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、運營能力低下等問題，因此，亟待加強監(jiān)督管理機制建設(shè)，而責(zé)任會計制度在此發(fā)揮著非常重要的作用。責(zé)任會計在國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著積極作用，在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任中心，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確各責(zé)任中心職責(zé)，使各中心責(zé)權(quán)清晰，在獨立運行中又相互合作，從而提高國有資產(chǎn)的管理能力；責(zé)任會計又能明確各中心責(zé)任人的具體經(jīng)濟指標(biāo)，責(zé)任人不同，其經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)也有所不同，測試重點也存在差異，但是不管采用何種經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)，最終的目的是用來衡量責(zé)任中心的指標(biāo)完成情況，促使責(zé)任中心加大力度，提高效率；責(zé)任會計能進行核算，集中各責(zé)任中心的收支情況，對整個單位的經(jīng)濟運行情況、指標(biāo)完成情況等進行統(tǒng)計、匯總、分析，以便制定出更有效的措施。

（二）重視會計工作，加快建立會計監(jiān)管體系。會計工作是國有資產(chǎn)管理中不可或缺的部分，因此，公司管理者、決策者等必須從思想上認(rèn)識到會計工作在國有資產(chǎn)管理中的作用作用，重視會計管理工作，對會計工作要給予大量的支持，明確會計部門的職責(zé)與權(quán)限，并給予制度保障。同時，要根據(jù)自身實際和社會經(jīng)濟體制狀況，建立可行的會計監(jiān)管體系，這是完善政府職能，加強國有資產(chǎn)管理的有效手段。會計監(jiān)管體系要實行單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管、政府監(jiān)管三者的結(jié)合。政府監(jiān)管要不定期進行檢查，促使各單位落實會計打假制度，曝光重大會計案件，加大對會計違法案件的監(jiān)管力度。

第6篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

一、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運營體系

（一）進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府授權(quán)市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱市國資辦），代表市政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，逐步構(gòu)建權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

市國資辦作為全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，及時向市政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。市政府其他部門、機構(gòu)不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（二）完善國有資產(chǎn)運營體系。建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（市國資辦）——國有資產(chǎn)運營機構(gòu)（資產(chǎn)經(jīng)營公司）——國有資產(chǎn)經(jīng)營主體（國有出資企業(yè)）三個層次的國有資產(chǎn)運營體系，實行市國資辦直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種形式，實現(xiàn)政府的社會公共管理職能與企業(yè)出資人職能的分離，國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與運營職能的分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。

（三）確定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。市國資辦對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍具體包括：

1、市屬國有（集體）獨資、國有（集體）控股和國有（集體）參股企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)；

2、市屬企業(yè)化管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)；

3、市本級財政和上級財政及政府其他部門對市屬企業(yè)以各種形式投入所形成的國有資產(chǎn)；

4、市直黨政機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位尚未脫鉤的具有獨立法人資格經(jīng)濟實體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；

5、市屬企業(yè)改制剝離的國有（集體）資產(chǎn)；

6、市政府授權(quán)監(jiān)管的其他國有（集體）資產(chǎn)。

二、建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)要求，結(jié)合實際情況，制定我市國有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)劃，力爭用2-3年的時間形成較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，提升我市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法律化、制度化和規(guī)范化水平。

（一）建立企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系。在對重點國有及國有控股企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫。制定《市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作規(guī)則》，實行企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營報告制度，制定科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計評價指標(biāo)，定期對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況進行分析評價，通過及時監(jiān)控和預(yù)警，防范和化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，為實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核提供依據(jù)。

（二）建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核制度，制定《市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，按照程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)進行規(guī)范考核，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立對國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的監(jiān)管體系。按照理順我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體制的要求，制定《市國有資產(chǎn)運營機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，做好對市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等國有資產(chǎn)運營機構(gòu)投資項目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)運營質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。明確國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，最大限度地提高國有資產(chǎn)的運營效益。

（四）建立企業(yè)重大事項報告制度。制定《市企業(yè)重大事項報告管理暫行辦法》，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與所出資企業(yè)之間在重大事項管理方面的責(zé)權(quán)界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項實行報告制度，加大對企業(yè)重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經(jīng)營虧損、對外擔(dān)保以及利益分配等重大事項的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

三、建立推行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效方式

（一）積極探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。按照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》及省、市的具體要求，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。按照“分類、分級、分步”的原則，逐步對所出資企業(yè)實行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，形成國有資本金自我積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)機制。

（二）建立外派監(jiān)督機制。為加強對市屬國有及國有控股、參股企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)運營及其收益的安全，將逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會、監(jiān)事或財務(wù)總監(jiān)機構(gòu)和人員，建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督的作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強對監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運用，建立督查整改制度，提高對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）進一步加強國有產(chǎn)權(quán)管理。切實做好企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等各項基礎(chǔ)管理工作。加強對企業(yè)改制過程中國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，嚴(yán)把審批、評估、定價和進場交易等關(guān)口，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的合法化、規(guī)范化。

（四）加大國有資產(chǎn)收益收繳力度。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)收益收繳行為。對企業(yè)欠繳的各項國有資產(chǎn)收益和無償占用的各類國有資產(chǎn)進行清理，研究國有資產(chǎn)收益清繳和國有土地有償使用的具體措施和方案，加大國有資產(chǎn)收益收繳力度，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營收益責(zé)任，確保國有資產(chǎn)收益及時足額上繳，切實維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

（五）推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強活力”的指導(dǎo)方針，按照市場化運作原則，推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)購并重組，實現(xiàn)國有資本“有進有退、進而有為、退而有序”。對經(jīng)營業(yè)績好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實施國有資本的再投入，扶持其做大做強，以此推動國有經(jīng)濟向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點品牌企業(yè)集中，向城市公共事業(yè)領(lǐng)域集中，推進國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“有利于國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)、有利于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于國有企業(yè)改革發(fā)展”的要求，市政府各有關(guān)部門要積極支持國資監(jiān)管部門依法監(jiān)管好國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管部門要主動加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第7篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，有效地加強了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，并對資產(chǎn)實施調(diào)控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進行日常管理，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查，進行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，強化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行專項審計，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進行審計；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點，才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度，定期開展資產(chǎn)專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會中介機構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執(zhí)行到位，有效地加強和改進了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會化、市場化手段進行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機制和程序設(shè)計的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產(chǎn)管理。

四、對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關(guān)系，建立中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并對國有資產(chǎn)處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實施中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進行監(jiān)督，并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部，也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進管理手段，切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進管理創(chuàng)新，改進管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，進一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進行專項資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進一步加強資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實加強資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動，使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據(jù)財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項資產(chǎn)管理辦法。

第8篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

一. 前言

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展,公共財政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此,財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,標(biāo)志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實施階段。本文就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行探討。

二.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

長期以來,一些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上有欠缺,出現(xiàn)了“重購輕管,重錢輕物”等現(xiàn)象,存在家底不實、資產(chǎn)不清等問題,造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費。同時,還存在制度建設(shè)不建全、產(chǎn)權(quán)登記率不高、人均配置懸殊等不規(guī)范問題,特別是房屋產(chǎn)權(quán)登記不及時、不完整,形成大量房屋建筑物“無戶口”,容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

三.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

(1)加強相關(guān)法制建設(shè),規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

各級政府應(yīng)該先后出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法、國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查實施辦法、國有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還辦法等十余項管理制度。通過這些制度的建立,逐步形成一套科學(xué)完整、高效規(guī)范的制度體系,為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作奠定扎實基礎(chǔ)。同時,需要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則、管理機構(gòu)、職責(zé)分工、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)計報告以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作出明確規(guī)定,為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了制度保障。按照規(guī)定的程序,加強管理,防止國有資產(chǎn)的流失。區(qū)政府明確提出,財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。對國有資產(chǎn)的配置、使用和處置都提出了具體的要求。

(2)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全國有資產(chǎn)日常登記和使用、保管制度。

建立資產(chǎn)賬目,及時準(zhǔn)確地記錄國有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和增減變化等情況。實物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號,大型、貴重、精密的儀器設(shè)備,還應(yīng)按臺(件)建立技術(shù)檔案。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事商品生產(chǎn)、對外提供有償服務(wù)、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營活動,必須符合國家規(guī)定,并按行業(yè)提存率提取固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金(或修購基金),純收益應(yīng)按規(guī)定提足事業(yè)發(fā)展基金,并按規(guī)定向財政部門繳納國有資產(chǎn)占用費。同時,調(diào)撥、變賣、報損報廢房屋、車輛以及單臺(件)價值在限額( 省級為一萬元)以上的儀器、設(shè)備,占用單位必須提出書面申請,經(jīng)主管部門審查同意后,報同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門審批。調(diào)撥、變賣、報損報廢單位價值在規(guī)定限額以下的固定資產(chǎn),經(jīng)單位財務(wù)部門、財產(chǎn)物資管理部門組織技術(shù)論證后,報主管部門審批,并抄報同級國有資產(chǎn)管理部門、財政部門備案。國有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)處置后,方可沖減或增加有關(guān)賬目。屬控購商品的國有資產(chǎn)變更產(chǎn)權(quán)不履行產(chǎn)權(quán)變動報批手續(xù)的,控購部門不予辦理控購手續(xù)。此外,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)購置預(yù)算,經(jīng)財政部門批準(zhǔn),方可列入單位年度部門預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費支出。

(3)著力于創(chuàng)新國資監(jiān)管體制。

1)加強體系建設(shè),開創(chuàng)監(jiān)管新局面。監(jiān)管體系建設(shè)是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如前所述,進一步理順關(guān)系、創(chuàng)建載體非常重要。進一步組建完善國有資產(chǎn)運營公司,時機成熟時成立新的資產(chǎn)運營公司,爭取形成5―6個國有資產(chǎn)運營載體。

2)加強制度建設(shè),推進監(jiān)管新跨越。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)是國資監(jiān)管體制的重要組成部分,國資監(jiān)管機構(gòu)要繼續(xù)制定完善各項規(guī)章制度。

3)加強中介隊伍建設(shè),明確監(jiān)管新思路。參與國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的中介機構(gòu),由國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一聘用和管理。國資監(jiān)管機構(gòu)要組建中介機構(gòu)評審專家組,由監(jiān)管機構(gòu)人員、外派企業(yè)監(jiān)督人員、有關(guān)協(xié)會專家和外部專家組成,以提升評審工作質(zhì)量。按照公開、公正、公平的原則,建立中介機構(gòu)備選庫,并健全工作規(guī)程。

(4)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對已規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配置;對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配置。財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn),能通過調(diào)劑解決的,原則上不重新配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則,配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

(5)加強隊伍建設(shè),不斷提高管理水平。

財政部門履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能,必須要有相應(yīng)的機構(gòu)和人員。各地要從實際出發(fā),重點予以保證。條件允許的市縣財政部門,可以設(shè)置專門的科股;暫不具備條件的也要明確相應(yīng)管理機構(gòu),特別是要明確專人負(fù)責(zé)。要加強人員培訓(xùn),不斷提高其政治、理論和業(yè)務(wù)水平,改進工作作風(fēng),增強廉政意識,打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理干部隊伍,為提高資產(chǎn)管理水平提供組織保障。

(6)行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報同級財政部門備案。事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產(chǎn),報主管部門審批,主管部門應(yīng)將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報同級財政部門備案。

(7)不斷完善創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管水平。

首先,要規(guī)范賬務(wù)管理。國資、財政部門要加大檢查力度,對單位的資產(chǎn)管理定期、不定期地進行檢查、抽查等。其次,要積極推行實現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立“國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”,做好資產(chǎn)的清理實資和信息登記,切實解決資產(chǎn)管理分散、資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)狀態(tài)不清等實際管理問題。三要加大國有資產(chǎn)的使用監(jiān)管力度。實行資產(chǎn)使用績效評價,將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績掛鉤,作為資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。四要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作,對出租、出借國有資產(chǎn)實行集體決策制和首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法,并嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。

(8)國有資產(chǎn)的場所,都應(yīng)該顯眼的位置懸掛著國有資產(chǎn)管理卡片。

卡片上的內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、編號、購置日期、價值、責(zé)任人等,使國有資產(chǎn)的使用者、管理者都做到心中有數(shù)。一整套管理辦法的實施,全面提高了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平,在資產(chǎn)的購置、處置方面,各單位能夠自覺按照程序申報,資產(chǎn)管理辦公室在接到各單位的申請后,能夠在短時間內(nèi)對報告進行調(diào)查核實,并提出處理意見,減少了資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。同時,明晰產(chǎn)權(quán),開展產(chǎn)權(quán)登記工作。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上,為了進一步強化產(chǎn)權(quán)意識,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理,防止國有資產(chǎn)流失。

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第9篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文

一、醫(yī)院國有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在的問題

當(dāng)前醫(yī)院國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在較多的問題，尤其是監(jiān)管體系不健全，主要存在以下突出問題：

（一）國有資產(chǎn)金額總數(shù)與實物不對應(yīng)

近年來我國對醫(yī)療機構(gòu)的資金投入量越來越大，醫(yī)院的國有資產(chǎn)不斷增加，但醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)管理在監(jiān)管方面的漏洞也日益顯現(xiàn)出來。醫(yī)院資產(chǎn)賬目與實物不符及資產(chǎn)損失等狀況頻發(fā)。某些醫(yī)院仍存在對國有資產(chǎn)的用途隨意安排，資金使用程序不規(guī)范，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，對財務(wù)的監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象。這些監(jiān)管漏洞造成了醫(yī)院資產(chǎn)的不正當(dāng)流失，財務(wù)管理風(fēng)險的增加。同時政府財政的監(jiān)管部門對于醫(yī)療機構(gòu)的資金使用狀況的監(jiān)督管理尚有不合理之處。

（二）醫(yī)院整體監(jiān)管水平有待提高

監(jiān)督體制的缺失直接導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)工作人員或高層管理人員不能正確處理經(jīng)濟利益與個人利益的關(guān)系，對國家法律視而不見，貪污案件時有發(fā)生。這充分表明了管理人員監(jiān)督體系的缺失對醫(yī)院國有資產(chǎn)的財務(wù)管理產(chǎn)生了惡劣的影響，進一步造成了醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險以及資產(chǎn)損失。目前，醫(yī)院對國有資產(chǎn)的處置、管理仍沒有制定出明確的管理方案。監(jiān)管指標(biāo)體系以及風(fēng)險預(yù)警體制仍有待建立，對貪污案件的打擊力度還存在不足之處，相關(guān)管理人員的責(zé)任意識以及法律意識也需進一步加強。

二、推進新準(zhǔn)則下醫(yī)院國有資產(chǎn)監(jiān)管策略

為了切實有效解決上述突出問題，根據(jù)新醫(yī)院會計準(zhǔn)則的要求，本文主要從以下四個方面有針對性提出醫(yī)院國有資產(chǎn)監(jiān)管的對策：

（一）強化責(zé)任意識，加大監(jiān)管力度

醫(yī)院要加快建立國有資產(chǎn)的管理責(zé)任制，來保障醫(yī)院國有資產(chǎn)的管理程序有法可依，增強設(shè)備使用部門和管理部門的監(jiān)督管理意識，以避免管理漏洞造成的資產(chǎn)流失等問題。此外，公立醫(yī)院可以根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定出具體完善的國有資產(chǎn)管理制度，加強對人員及機構(gòu)的管理，提高管理人員的責(zé)任意識，實現(xiàn)人有其責(zé)。對于公有醫(yī)院的財務(wù)狀況進行定時或不定時的審查，同時對醫(yī)院資產(chǎn)進行外部審計，利用注冊會計師的專業(yè)審計能力來對醫(yī)院財務(wù)分析工作進行監(jiān)督審查，以保障國有資產(chǎn)賬實相符。

（二）完善財務(wù)分析，精準(zhǔn)會計數(shù)據(jù)

根據(jù)新的醫(yī)院會計準(zhǔn)則要求，醫(yī)院的財務(wù)報告必須要通過注冊會計師的審計。注冊會計師作為審計人，通過專業(yè)的知識水平以及其工作經(jīng)驗對報告的真實情況進行考察，并做出審計意見。為了形成科學(xué)的監(jiān)督體制，確保醫(yī)院資金使用情況的安全、透明、規(guī)范，有必要建立醫(yī)院國有資產(chǎn)使用情況年度審核制度。對醫(yī)療機構(gòu)的資金狀況進行定期常規(guī)審計，以利用注冊會計師的審計能力來對醫(yī)院財務(wù)狀況做出評估，及早發(fā)現(xiàn)潛在財務(wù)風(fēng)險，并對醫(yī)院的經(jīng)濟管理提出專業(yè)建議，督促醫(yī)院財務(wù)人員進一步精確財務(wù)分析數(shù)據(jù)。

（三）加強財務(wù)管理，提高風(fēng)險預(yù)警

重視醫(yī)院的內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，對于財務(wù)管理機構(gòu)要進行科學(xué)合理組織，建立并落實責(zé)任制。決策機制要貫徹落實“三重一大”的原則，即對重要職務(wù)的任免，重大項目、重大問題的決策以及大額資金的處置要按照集體決策的程序來進行。醫(yī)院財務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》等相關(guān)規(guī)定。制定財務(wù)監(jiān)督管理體制，并不定期對財會部門進行監(jiān)督、檢查活動。對于退費等比較特殊的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門在辦理時一定要認(rèn)真核實患者所退藥品數(shù)量以及服務(wù)次數(shù)。另外財務(wù)人員要定期對退費情況進行審核，確保退費與繳費的分類相一致。

（四）加強人才培養(yǎng)，提高素質(zhì)建設(shè)

進一步提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。要將新的會計準(zhǔn)則與醫(yī)院國有資產(chǎn)的管理結(jié)合起來，就需要對財務(wù)人員提出更高的要求，不僅要掌握經(jīng)濟管理等學(xué)科知識，還要充分了解新的醫(yī)院會計準(zhǔn)則，結(jié)合醫(yī)院的具體情況來對醫(yī)院的財務(wù)做出規(guī)劃。不斷更新自己對財務(wù)管理的理念，將醫(yī)院的財務(wù)分析管理盡可能向市場化方向轉(zhuǎn)變。財務(wù)人員還要增強責(zé)任意識與道德意識。作為醫(yī)院資金管理的主體，財務(wù)人員應(yīng)對醫(yī)院的資金使用情況進行嚴(yán)格核實。對于醫(yī)院決策者的資金處置決定進行專業(yè)考量，向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)傳輸理財思想以及最新經(jīng)營理念。