鄉村產業和鄉村治理精選(九篇)
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第1篇：鄉村產業和鄉村治理范文
關鍵詞：精準扶貧 鄉村治理 治理主體 治理環境 治理財政
1研究背景
“精準扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據我國貧困標準統計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農村，因此農村是扶貧開發的主戰場，農村強則中國強，農民富則國家富。
鄉鎮政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農民，是國家與原子化農民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉村治理也就是轉型后鄉村治理，即后農業稅時代的鄉村治理。在鄉村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農村的利用，從而促進小康社會的實現。
2鄉村治理轉型后對精準扶貧的影響
2.1鄉村治理主體的改變
農業稅改革前，鄉鎮政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農業稅費的改革后對鄉鎮政府形成了新的權力和格局，鄉鎮政府在免除農業稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉鎮政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉鎮府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。
2.2鄉村治理環境的變化
隨著工業化和信息化的到來，農村的社會結構開始分化，社會人口開始出現大規模的流動性，進城務工成為當代農村青年的致富之路。這種“離土離鄉”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產業扶貧的執行產生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉H村因萬壽菊項目的開展，整村實現了脫貧。看到H村的成效，在鄉鎮府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產業項目在F村難以執行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產業扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現真正脫貧，而且返貧嚴重。
農業稅費改革后，鄉鎮政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰必須繼續推進開發式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產業開發和生態治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉鎮財力的支持，因鄉鎮財力“空殼化”，無力實現“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發現道路泥濘、房屋破陋，農田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。
從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創業。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉鎮政府財力卻無力支持貧困者創業的后續工作，如發展進入困境期，鄉鎮政府是否有能力幫其度過困難？創業失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。
3基于鄉村治理思維的對策建議
3.1加強治理主體的監督
村民自治是我國鄉村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農民加強權力意識宣傳，自下而上形成監督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。
3.2改善治理環境
“空心化”的農村現狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農業政策，鼓勵優秀的進城務工人員返鄉創業，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業的發展，例如借鑒山東農村脫貧模式，聯系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農村的不良風氣。
3.3設置治理資金鼓勵
除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數量、貧困程度。國家應適度加大鄉鎮政府的財政掌控能力，完善農村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監督。鼓勵貧困戶參與產業項目發展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創新性。
參考文獻：
[1]何曉杰.“后農業稅時代”的中國鄉村治理：以東北鄉村為研究視域[M].北京：人民日報出版社.2013.10
[2]鄧大才.小農政治：社會化小農與鄉村治理[M].中國社會科學出版社.2013-06-01.
第2篇：鄉村產業和鄉村治理范文
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用土地產出的途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農藥最大的。這兩類污染在地區還直接破壞農業生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。
二、小城鎮和鄉村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和鄉村聚居點的生活污染物基礎設施的不管制的不健全，直接排入周邊環境中，嚴重的“臟亂差”：每年產生的約為1.5億噸的鄉村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的鄉村生活污水幾乎直排，使鄉村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國鄉村現代化進程發展較快的地區，基礎設施建設不和環境管理落后于經濟和城鎮化發展的并經濟的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理產生的工業污染
受鄉村自然經濟的，鄉村工業化上是以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，環境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態環境。，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半，而且鄉鎮企業布局不，污染物率也低于工業污染物平均率。
我國鄉村污染治理體系尚未，環境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了的負面。為此，應當如下措施：
1、環境立法，健全鄉村環境管理機構，環境保護職責權限，環境監測和統計工作體系。我國的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對鄉村環境管理和污染治理的考慮。
2、要加大財政資金的支持。城鄉分治使城市和鄉村間著嚴重的不公平。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業和城市。城市環境污染向鄉村擴散，而鄉村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。那一世
第3篇：鄉村產業和鄉村治理范文
安徽省緊臨江浙滬等沿海發達省區，區位優勢明顯；作為傳統農業大省，農業資源富集；作為農村改革的發源地，影響頗為深遠。在30余年改革探索的實踐中，鄉村經濟發展積累了豐富經驗，潛在優勢初現端倪，農業發展方式迅速轉變，農民收入構成呈多元化發展態勢，適應高科技發展的現代農業初具規模，從而為安徽順利推進美好鄉村建設奠定了堅實基礎。但是，基于傳統因素，安徽村舍空間布局、鄉村人口結構及區域經濟發展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規模由西北向東南總體上呈減量態勢，而鄉村環境和經濟發展卻呈增量態勢：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規模大，但經濟發展卻相對滯后，降雨量少、氣候干燥，農業發展的盲目性、無序性對鄉村環境的破壞相當嚴重；皖中及沿江地區以丘陵為主，村莊密度較高、規模較大，經濟發展水平較高，地勢低平、河流布網，由于工業“三廢”處理的隨意性、趨利性，對土質、水體等的污染面積較大；皖南地區以山地為主，村莊密度偏低、規模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤，工農業發展對鄉村環境的破壞程度低，適宜人居。總體上看，安徽鄉村發展分區差異明顯、村莊村舍規劃不成體系、基礎設施配套尚待完善，這些都是鄉村建設中不盡人意之處，離鄉村“三美”的總體目標還有相當的差距。亦如20世紀30年代初中國鄉村建設運動的推崇者梁漱溟先生所言，中國社會的基本特征是“以鄉村為基礎，并以鄉村為主體的，故鄉村狀況的好壞，是解決中國一切問題的關鍵和從事其他建設的根本前提”。安徽美好鄉村建設不是純粹迎合時展的鄉村重建運動，更不是“返景入深林”的復古造勢運動，而是在保護鄉村生態環境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉土優勢資源，推進鄉村產業和經濟快速發展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學規劃、合理布局，凸顯鄉村山水風貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施，有效處理產業“三廢”和農村生活垃圾，不斷優化人居生態環境，營造一道“綠水藍天、文化和諧”的鄉村美麗風景線。
二、美好鄉村建設需要政府提供保護環境的公共物品
公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機制由個人或企業提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準公共物品。環境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環境公共物品既是人類賴以生存發展的基本條件，亦是從事生產經濟活動的重要基礎。從供給渠道來看，環境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等，是每個人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環境設施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設施），環境“軟件”（譬如環境制度、環境信息、環境文化、環境政策，等等）。從消費角度而言，有些環境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費，譬如正常情況下人們對空氣的利用；有些環境物品是準公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產生負效應，譬如過度放牧會造成草場資源破壞，過度抽取地下水會導致水源枯竭，等等。然而，在市場機制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現為外部不經濟性，“當生產或消費的所有副作用沒有被包括在市場內時，外部經濟效果就發生了”，這就是所謂的環境資源成本的外溢現象。環境資源成本的外溢扭曲了環境公共物品的真實價值，也使環境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環境公共物品成為稀缺資源最早產生于經濟發達省區或資源富集省區。而經濟發達相對滯后的省區則是在模仿和承接發達省區產業轉移的進程中，出現了環境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發達省區，在中部崛起的戰略架構中，始終面臨著跨越發展的強大壓力。為了趕超東部發達省區，切實提高民眾的生活水平，環境資源的透支消費演化為一種時尚，經濟快速增長很大程度上是以犧牲資源、環境為代價的。在此背景下，鄉村環境資源保護也被極大地忽略了，片面追求產業的發展，對環境稀缺資源消費遠遠超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環境問題。無可爭辯的是，鄉村環境治理作為推進美好鄉村建設進程中的復雜工程，解決之尚需要政府提供保護環境的公共物品。
（一）政府需要為環境公共物品生產提供制度保障諸如環境公共物品這種“對每個人都有益的事情，只能通過集體行動來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動中最強力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環境公共物品需求的。站在這個角度來說，政府無疑是環境公共物品的最佳提供者。安徽鄉村環境治理的實踐證明，當前政府最迫切需要做的就是為環境公共物品的生產提供制度保障。任何一種游戲，要能持續進行下去，離不開相應的游戲規則，生產環境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證。籠統地說，環境制度體系包括環境法律法規、政府行政命令、環境政策規章和環境質量標準等一系列帶有強制性、約束力的制度規則，在維護環境公共物品正常生產方面發揮著相當重要的作用。美好鄉村建設涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設計、垃圾處理等多項舉措，均與鄉村環境治理有著直接的聯系，需要大量的環境公共物品。而這些環境公共物品牽涉面太大，社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環境問題的解決顯然有些無濟于事。但是，帶有強制力的法律法規、政策規章不僅可以引導環境公共物品生產，而且還可以為環境公共物品的生產提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。
（二）純環境公共物品只能由政府來提供或生產純環境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內容復雜性、生態系統性和利益普適性，是不能排除消費上搭便車行為的。況且，有些純環境公共物品（譬如環境保護政策、環境信息等）是個人或社會很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態系統、凈化空氣等）雖然可以由個人或社會生產提供，但卻難以從生產中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個人或社會也自然而然沒了生產、提供環境公共物品的動力。因此，此類環境公共物品一般是由政府生產或提供的。安徽省在推進美好鄉村建設進程中，純環境公共物品的生產、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環境基礎設施建設的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經濟條件較好的鄉村以外，絕大部分鄉村沒有實力雄厚的經濟實體，也難以為鄉村基層組織提供比較穩定的稅收，因此鄉村基層組織的經濟自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉村基層組織將大量資金用于純環境公共物品的生產、提供是不現實的。其二，產、學、研相結合，加大對純環境純公共物品的科研投入。提供純環境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉村建設的順利推進。但是純環境公共物品是關系到能否合理利用資源和科學保護環境等可持續發展的問題，涉及到生態學、環境學、心理學、社會學等多學科技術知識。因此，生產或提供適合美好鄉村建設的純環境公共物品，需要將產、學、研結合起來，充分發揮其優勢，避免單向度作業。其三，制定適宜美好鄉村建設的環境監測標準和環境政策。與城市相比，鄉村環境承載量大、自我恢復能力強，將適合城市的環境監測標準、環境政策和環境治理模式原樣套用于鄉村環境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導致鄉村更大的資源破壞和環境污染。
（三）生產或提供準環境公共物品也離不開政府協作準環境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達到了某個臨界點，才會出現擁擠的現象。也只有在此情況下，繼續消費才會導致低效率。換句話來說，準環境公共物品如果利用得當就有利潤空間，也自然能夠激勵個人或企業生產或提供。當然，這需要政府借助法律法規等制度體系給予適當的安排，才能調動社會力量生產或提供準環境公共物品的主動性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元，產生了獨立的利益訴求。這就導致了政府及政府官員可能在理性經濟人的支配下，進行權力設租、尋租現象，使公共產品的供給違背初始目標”，繼而在提供準環境公共物品上出現“政府失靈”。因此，就準環境公共物品生產或提供而言，適當引入市場競爭機制，讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協作即是其間最有效的運行方式：政府可以通過契約形式，對準環境公共物品（譬如美好鄉村建設中的村莊規劃、排灌河渠維護、村旁綠化和垃圾處理等）的數量和質量作出明確要求，同時將其生產權讓渡給企業或非營利性組織，由其在規定時間內保質保量完成；政府也可以通過財稅補貼的形式，對利潤空間較小的項目給予適當減免或優惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉村建設中合資共建項目的一些成功做法，其經驗有借鑒價值。
三、美好鄉村環境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責任
當前，鄉村環境不容樂觀已經成為社會各界的一致共識。鄉村環境治理的難度不亞于城市環境治理，此即是一場沒有硝煙的戰爭。況且，基于鄉村環境法規不完善、民間環保組織嚴重缺失、民眾環保意識整體性不高以及鄉村環境治理的強外部性特征等復雜因素“決定了政府在環境治理中的主導地位，農村環境的地域性特征進一步要求地方政府尤其是縣及鄉鎮政府應該成為農村環境治理的重要作用”。美好鄉村環境治理作為一項復雜的系統工程，各級政府尤其是縣鄉兩級政府需要切實履行職能，準確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。
（一）進一步明確并適度強化基層政府的環境治理職能理論上言，中央和地方環境管理權限的合理劃分，既利于環保主管部門的集中統一管理，又助于各級環保部門結合自身地方實際，充分實現優勢資源互補。但由于縣鄉等基層環境管理權限散落于多個行政部門中，權、責、利等權限的劃分也較為籠統，多地環保部門形同虛設，實際職權卻被發改委、水利局、林業局、住建局、農資委等肢解了。一旦出現較為嚴重環境問題，必然導致部門間相互推諉、扯皮的現象。因此，實現鄉村環境有效治理，明確各行政部門職能并適度強化環保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環境管理職能，有助于發揮政府的征稅權、禁止權、處罰權和節省交易費用等優勢。政府在作出決策時才能將資源環境保護與經濟社會發展綜合起來考慮，盡量做到統籌兼顧、適當安排；反之，如果行政部門充當地方經濟利益的代表和執行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環境為代價的，即便結果帶動了地方經濟的快速發展，對鄉村環境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進美好鄉村建設的進程中，縣鄉等基層行政部門在決策系統中應當增加環境權重，通過制定嚴格的環境標準加強環境監管，重視產業結構調整，著力引進“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產業發展，逐步引導鄉村經濟社會發展走可持續發展道路。
（二）堅持規劃引領、示范帶動，穩步推進鄉村環境改善長期以來，由于鄉村建設缺少權威性的指導文件，也沒有村莊建設的整體規劃，隨心所欲地盲目建設弄得鄉村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉村的原貌。20世紀70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產增收”的運動中，一批批地變成了良田；21世紀伊始，隨著經濟條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝，美麗的田園風光正在消逝，也警示著人們：鄉村環境治理需要權威性的規劃引領，需要樹立示范村、“樣板村”，發揮其示范帶動效應。《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》的應時而生，為美好鄉村建設提供了指導性文件。丘陵平原各領千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉村，“政府機構在環境污染的控制與整治方面起到了主導性的作用”。為此，鄉村環境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應當充分發揮政府“強制性地規定人們必須做什么、不得做什么”，以《規劃》為引領，規劃建設中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢水體走向，在保持鄉村田園風光的前提下，體現濃郁的鄉土氣息。村口環境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質；庭院環境設計講究特色、營造和諧。具體實施當中也要堅持試點先行、量力為之，在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實際、盲目蠻干。
（三）完善基層政府的鄉村環境考核激勵機制2005年11月23日，國務院通過了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，指出“建立科學評價發展與環境保護成果機制，將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制”。盡管國家層面明文規定將環境保護納入地方政府和領導干部的考核內容，但是基于鄉村環境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內對經濟增長的促進作用相對有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權重仍然有些偏高，環境保護、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標，基本上沒有落到實處。如此以來，鄉村環境治理反倒成了基層政府唱起的“高調”進行曲，濫用環境資源的丑惡現象卻是屢禁不止。因此，鄉村環境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設計出一套關于環境考核的激勵機制，才能使縣鄉基層政府、環保局等部門有足夠的動力去加強保護環境、履行環境監察等職能。
（四）加大環保宣傳力度，著力提升民眾的生態環保意識美國學者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度無法維持。”鄉村環境治理又何嘗不是如此呢？鄉村環境治理若沒有民眾的主動參與、積極行動，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動鄉村環境治理，提高民眾環保意識就顯得尤為重要了。縱向比較，民眾的環保意識的確有明顯的提高。但是，由于傳統觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個漫長的過程。加之民眾普遍缺乏環保知識，客觀上也需要縣鄉基層政府做好環保知識的普及工作。為此，需要基層政府結合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強的宣傳方案。譬如，開展以環保宣傳標語上墻、環保觀念入腦為內容的“環保知識下鄉”活動，舉辦環保知識培訓或環保知識競賽，指導“綠村化林”創建活動，播放警示環境影片或展示“震撼性”的環境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動的開展，凸顯環保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進行。“傳”即由資深環保專員將環保知識以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對較高的鄉村干部，然后由鄉村干部帶著環保知識去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強的村民或充分發揮中小學的教育職能幫助環保意識較差的所謂“后進者”；“帶”即充分發揮環境治理成效顯著鄉村的示范帶動作用，逐步形成保護環境的良好氛圍，繼而以點連線、以線筑面，有序地帶動更多的民眾參與其中，在親歷生態環境變化的實踐中提升其生態環保意識。
第4篇：鄉村產業和鄉村治理范文
鄉村振興，產業興旺是重點;鄉村振興，生態宜居是關鍵;鄉村振興，鄉風文明是保障;鄉村振興，治理有效是基礎;鄉村振興，生活富裕是根本。下面是小編收集整理的公文寫作關于“鄉村振興”的排比句，歡迎大家閱讀。
本期主題：鄉村振興
1.鄉村振興，產業興旺是重點;鄉村振興，生態宜居是關鍵;鄉村振興，鄉風文明是保障;鄉村振興，治理有效是基礎;鄉村振興，生活富裕是根本。
2.聚力農村精神文明，要筑牢用活“主戰場”;聚力農村精神文明，要培育建強“主力軍”;聚力農村精神文明，要堅定把握“主旋律”。
3.堅持標準，讓好書記“當家帶路”;強化指導，讓好制度“落地生根”;大抓基層，讓好資源“傾斜下沉”。
4.聚焦基層干部狠抓落實能力，如何當好改革創新的“領頭雁”;聚焦處理矛盾能力，如何當好依法辦事、化解紛爭的“金鑰匙”;聚焦帶領群眾能力，如何當好體察民情、引領發展的“大腳掌”。
5.繪就“稻粱豐碩，豬肥雞壯”的富足圖——產業振興是基礎;繪就“少長咸集,群賢畢至”的人才圖——人才振興是關鍵;繪就“簫鼓春社,古風依存”的祥和圖——文化振興是動力;繪就“綠樹村邊，青山郭外”的山水圖——生態振興是支撐;繪就“村美民富，美麗和諧”的新藍圖——組織振興是保障。
6.多深入群眾，合力摘掉“窮帽子”;多實地調研，幫助鼓起“錢袋子”;多爭取項目，改善農村“老樣子”。
7.敢于彰顯農村的“土氣”，善于利用鄉村的“老氣”，巧于煥發農民的“生氣”，精于融入時代的“朝氣”。
8.堅持規劃先行，畫好鄉村振興“全局圖”;堅持融合發展，牽好鄉村振興“牛鼻子”;堅持引巢筑鳳，落好鄉村振興“關鍵棋”;堅持文化傳承，留好鄉村振興“主心骨”。
9.一頭挑起“綠水青山”，一頭挑起“金山銀山”;一頭挑起農民的“糧袋子”，一頭挑起農民的“錢袋子”。
10.既要唱響主旋律，又要奏好交響曲;既要答好必答題，又要答好自選題;既要領跑作示范、又要助跑廣參與;既要督察有力度、又要激勵有溫度。
11.一幕幕扣人心弦的奮斗場景，一曲曲篤定從容的發展旋律，一幅幅波瀾壯闊的改革畫面，一份份沉甸厚重的民生答卷。
12.堅持在學習宣傳上“加油干”，堅持在振興發展上“加油干”，堅持在黨的建設上“加油干”。
13.“吹”響宣傳動員這聲號，“拉”緊社會穩定這根弦，“彈”奏和諧發展這首曲，“唱”好文化繁榮這臺戲。
14.一旦深入群眾、武裝頭腦，就有強大的穿透力和動員力;一旦同頻共振、同向發力，就有磅礴的凝聚力和生命力。
15.農業的問題要在工業中找答案，農村的問題要在城市里找答案，農民的問題要在土地中找答案，綠色的文章要在價值中找答案。
16.一條致富的“路”，一座過河的“橋”，一道防火的“墻”，一棵搖錢的“樹”，一個連心的“家”。
17.既要“收好官”，憑實績說話、用結果檢驗;又要“謀好篇”，增強緊迫感，前瞻三十年。
18.完成硬任務，就要瞄準農村最突出的短板;完成硬任務，就要聚焦農民最關切的問題。
19.催人奮進的“沖鋒號”、干事創業的“及時雨”、實干為民的“加速器”、凝心聚力的“同心圓”。
20.促發展保民生的“領頭雁”、訪民情解民憂的“知心人”、抓穩定促和諧的“主心骨”。
21.在謀劃上既兼當前更顧長遠，在實踐上既管全局更抓重點，在成效上既講效率更重質量。
22.小康不小康，關鍵看老鄉;農村富不富，關鍵在干部;支部強不強，關鍵看“頭羊”。
23.在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。
24.“臟亂差”變成了“綠凈美”; “泥巴崗”變成了“聚寶盆”; “舊陋習”變成了“新風尚”。
25.抓好基礎設施“新網絡”，融合基礎設施“新業態”，創新基礎設施“新平臺”。
26.以產業聚攏人才，以人才引領創新，以創新推動發展，以發展改善民生。
27. “小康”和“健康”的關系，“溫飽”和“環保”的關系，“生計”和“生態”的關系。
28.把內生動力激發出來，把發展活力釋放出來，把巨大潛力挖掘出來。
29.脫貧攻堅的“突擊隊”，生態產業的“排頭兵”，鄉村振興的“生力軍”。
30.高質量發展的“引擎”，高品質生活的“載體”，高水平治理的“大腦”。
31.繪出明確的“路線圖”，列出詳細的“任務書”，排出科學的“錦囊計”。
32.用自己的操心換來群眾的舒心，用自己的辛苦換來群眾的支持。
33.金貴的資金趴在賬上“睡大覺”，珍稀的資源躺在空地“曬太陽”。
34.生態“護旗手”，環保“守門員”，環境“安全網”，文明“新動能”。
35把優質“產出來”，把安全“管出來”，把品牌“樹起來”。
36.把數據“統”起來，把資源“用”起來，把產業“育”起來。
37.一張藍圖繪到底，一錘一錘接著敲，一茬接著一茬干。
38.政策向農村傾斜，項目向農村匯聚，要素向農村流動。
39.打好“鄉情牌”，打好“鄉愁牌”，打好“事業牌”。
第5篇：鄉村產業和鄉村治理范文
關鍵詞：鄉村地區 可持續發展成本 生態旅游
一、可持續發展成本概述
可持續發展成本是指在社會經濟可持續發展過程中，因環境遭到破壞而產生的環境成本，包括人為破壞資源而付出的代價；或因環境差異而產生的差異成本，包括資源的不合理利用而產生的差異損失；或因制度、觀念差異而形成的一種特殊成本。通過對這些方面成本的研究，為社會經濟持續發展提供可靠的決策依據。筆者認為，可持續發展成本是由自然生態成本、人文生態成本等組成。
二、可持續發展成本的影響因素
影響可持續發展成本的因素是：自然環境因素、生態環境因素、人力資源因素和社會和諧因素，前兩個因素影響自然生態成本，后兩個因素影響人文生態成本。
1、自然資源因素。可持續發展要求保護人類生存和發展所必需的資源基礎，這就必須解決好資源在當代人與后代人之間的合理配置，既要保證當代人的合理需求，又要為后代人留下較好的生存與發展條件。
2、生態環境因素。據《中國生態問題報告》稱：“生態環境形勢十分嚴峻，一方治理多方破壞，點上治理面上破壞，治理趕不上破壞的問題十分嚴重。從總體上看，生態破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重”。因此，保護生態環境構成了以自然生態成本為核心的可持續發展成本。
3、人力資源因素。人力資源在某種程度上是可再生資源(勞動力的再生產)，如果充分利用、發揮它的替代作用，就能夠節約其他生產要素的投入，尤其是自然資源的投入。同時，也能減少對環境的污染。
4、社會和諧因素。地區差異的加大、收入差距的擴大必然會使社會發展的總體均衡喪失，短期內會降低經濟的效率，長期內則會影響社會穩定，阻礙社會的長遠和全面發展。
三、鄉村地區可持續發展概況
自1994年我國政府頒布中國21 世紀人口、環境與發展白皮書以來, 鄉村建設的可持續發展已取得了很大的進展。但是, 鄉村建設的可持續發展是一個廣泛的領域, 涉及面非常廣, 而且內容復雜、系統龐大。
整體而言, 我國鄉村經濟欠發達, 鄉村人口增長快, 人均耕地少, 農業自然資源短缺, 農業剩余勞動力多。雖然鄉鎮企業對鄉村經濟發展有著舉足輕重的影響作用, 但鄉鎮企業發展對環境的沖擊也越來越大。鄉村經濟發展條件和土地制度等各種因素的限制, 我國鄉村居民點布局分散, 基礎設施配套能力弱, 生活環境質量差, 農民的總體生活質量遠遠低于城鎮居民。鄉村建設的可持續發展任重而道遠。
四、降低鄉村地區可持續發展成本的改進措施
中國鄉村可持續發展涵蓋了鄉村經濟和社會的可持續發展戰略、鄉村規劃建設、能源、環境等多個領域，對于可持續發展成本應從以下幾個方面進行改進，從而降低鄉村可持續發展成本，使得鄉村又好又快的發展，提高人民生活水平：
1、土地利用與村鎮規劃建設模式
可持續發展的土地利用和村鎮規劃建設應以村鎮居民點布局的調整為契機, 強化土地的集約利用, 以適宜當地的資源和技術進行集中的鄉村居民點建設, 集中配套村鎮必需的服務設施和市政基礎設施, 提高和完善鄉村居民的生活居住環境及居住水平。同時,通過鄉村居民點土地利用的調整和置換等措施, 完善布局鄉村產業結構的布局空間。
2、新能源利用
目前, 我國鄉村越來越多地使用商品能源來替代直接燃燒生物質, 不僅污染環境, 也造成了能源的浪費。同時, 新的能源利用還由于使用成本等原因而未能得到大規模的推廣。因此, 研究如何在經濟允許的范圍內充分利用鄉村生物質資源, 并轉換為高品位的能源( 生物燃氣、生物油、沼氣和電力等) ,以滿足人民生活、生產對能源的需求,將是鄉村能源利用可持續發展的關鍵。
3、廢棄物管理和利用
鄉村廢棄物的管理, 應注重維持和改善鄉村可持續發展的環境質量, 并使鄉村的廢棄物轉化提供部分鄉村發展的資源。通過適當的技術手段的利用, 可使鄉村廢棄物在作為可再生能源和植物養分來源的同時, 以農業生態為載體實現廢棄物的循環, 既可維持鄉村可持續的環境質量, 又可減少鄉村發展對外界化石能源和化學肥料的需求, 實現鄉村發展的可持續化。
4、鄉村產業
在可持續發展理念指導下的鄉村發展和建設, 其鄉鎮工業項目的選擇和發展應遵循可循環和可逆轉的準則, 通過對其項目和產品的循環鏈的設計, 實現工業從資源―產品―再生資源的循環模式。如從產業發展鏈中上下游生產環節的整體協調角度, 合理規劃確定養牛場、屠宰場、釀酒廠、養魚場和種植業、果林業以及其它農業的規模。
5、鄉村旅游
鄉村生態旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強的產業。鄉村旅游應著重在內容和形式上充分體現出與城市生活不同的文化特色，體現出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內涵，并將之融合于優美和諧、平衡發展的生態環境中，最大程度地激發旅游者的需求動機，實現鄉村的可持續發展。
參考文獻：
[1]姚寧萍.試論江西鄉村旅游可持續發展[J].企業經濟,2006;
第6篇：鄉村產業和鄉村治理范文
關鍵詞：鄉村旅游；空心化；農村空心化
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.018
1 前言
伴隨著我國城市化進程的加速，農村空心化問題逐步出現，并呈現愈演愈烈的態勢，農村勞動力外流、土地荒蕪、產業退化、宅基地閑置現象嚴重影響了農村地區經濟社會的健康發展。20世紀90年代農村空心化問題就引起了各方學者的關注，研究的角度多集中于經濟和地理。農村空心化問題的出現最根本的原因是人口的流動，關于人口遷移的理論學界較為成熟的有“推-拉”理論和農村剩余勞動力轉移理論。空心化問題給農村和社會帶來的影響是綜合性的，既有負面影響也有積極作用，過分強調其積極意義對現實的指導意義不大，在研究中也較為少見，空心化狀況不僅造成農村地區的土地和資源浪費，而且還會引起產業凋零、文化衰退、留守等一系列問題。農村空心化問題的治理是一項復雜的工作，其不僅要解決勞動力外流的現實問題，還要解決就業、基建、社會保障、文化生活等一系列問題，以增強農村地區的吸引力和凝聚力。
鄉村旅游是伴隨城市化進程出現的一種心情放松的生活方式，起源于19世紀中期的歐洲，上世紀90年代在我國得到初步發展，進入21世紀后特別是近幾年其發展較為迅猛，到目前我國鄉村旅游不論是規模還是質量都取得一定成績，并在開發和發展中摸索出一整套模式，這對于促進農村地區增產增收、環境整治、產業結構優化等方面都起到了積極作用。以開展鄉村旅游作為解決農村空心化問題的途徑具有較高的可行性，并得到了大多數學者的認可，但是，基于鄉村旅游視角對農村空心化治理的研究較為少見。
2 農村空心化問題的演變與表現
我國幅員遼闊，各個村莊所處的地理位置和外部干A條件的不同使得不同地區的農村空心化問題呈現不同的特征。劉彥隨以山東為例，通過調研將農村空心化分為出現、成長、興盛、穩定、衰退5個階段，這種演變的劃分方法不僅符合事物發展的一般規律并且符合我國的實際情況。上世紀90年代，農村生產技術提高使得農村剩余勞動力出現，同時我國工業化大發展需要大量的勞動力資源，在“推-拉”的共同作用下使得農閑外出打工現象逐步出現，在打工過程中，勞動力大軍意識到在外打工的收入遠高于農業產出，使得部分打工者將土地撂荒。另外，高校擴招使得大量農村學子逃離鄉村也在客觀上加速了空心化進程。
從表現上來說，農村空心化主要表現為人口空心化、土地空心化、產業空心化、基建空心化和文化衰退化。大量的青壯年勞動力流失使得留守老人成為農業生產的主力，部分農村土地撂荒；留守兒童的看護和心理問題凸顯；在村莊建設方面建新不拆舊使得村莊建設風貌良好，而村莊內部房屋擱置；農村傳統的農業和副業產值吸引力缺乏使得人力、物力和財力逐步向其他產業和地區轉移；醫療、教育、交通等公共設施配套不完善；傳統的文化正逐步退化。
3 鄉村旅游開發對農村空心化的影響
3.1 勞動力回流
旅游產業是勞動密集型產業，鄉村旅游的開發可以有效吸引勞動力回流。而且相比較其他產業鄉村旅游的農戶參與門檻更低，最為典型的是“農家樂”形式的參與方式，其對勞動力的年齡、性別、學歷等等要求不嚴格，甚至老人、兒童都可以成為經營的幫手，一家“農家樂”能夠吸引一到兩家農戶就業，而且是家庭的全員就業，有利于勞動力回流的實現。
3.2 產業復興
一方面，鄉村旅游的開發是以農村地區優美的環境、樸實的民風和有趣的生產方式為依托的，傳統農業是旅游資源的一部分，鄉村旅游的開展在客觀上會促使農業生產的繼續和發揚。另一方面，鄉村旅游的開展會有效調整農村產業結構，餐飲、住宿、手工業加工、購物等旅游產業的得到發展。另外，鄉村旅游的開展也會使交通、物流、農副產品加工、建筑等旅游相關產業煥發活力。
3.3 公共基礎設施完善
旅游活動的開展離不開基礎設施的支持，道路、電力、給排水、網絡等基礎設施以及鄉村環境、標志性建筑、公共休憩設施等公共設施建設是鄉村旅游開發的重要投入內容，公共基礎設施的完善不僅滿足游客需要，同時也方便了當地居民，提升了農村居民的生活品質。旅游活動的開展使大量農民參與其中，并從中獲利，農民也會逐步意識到鄉村環境的重要作用，主動維護農村的衛生、生態和人文環境。
3.4 傳統文化傳承與發揚
除卻輕松愜意的鄉村環境，農村地區特定的傳統文化也是旅游活動得以開展的重要原因，而且鄉村旅游活動的開發開展往往圍繞某一特定的文化。農村地區的傳統文化會在旅游開發中逐步挖掘，并通過一系列景觀、活動、物品等載體呈現，有助于傳統文化的傳承，諸如某些手工做法、傳統技藝；另外為豐富旅游活動的內容開發者往往會將傳統文化元素進行包裝打造和創新，有助于傳統文化的發揚，諸如傳統民俗、節事等。
4 空心化農村進行旅游開發的策略
4.1 深度挖掘傳統文化
文化是旅游的靈魂，鄉村旅游開發過程中應將文化的挖掘和包裝打造放在首要位置。首先將傳統技藝、名人事跡、文化古跡、民風民俗、特色活動進行深入調查，整理成冊。其次對其進行對比分析，選擇影響力大、特色明顯、具有典型代表性的傳統文化進行旅游打造。旅游項目打造和旅游相關活動的策劃應側重傳統文化元素的注入，文化的呈現應體現多元化。
4.2 制定多規合一的鄉村規劃
當前大部分鄉村旅游規劃就是劃出宅基地讓農民蓋房子或者是轉化土地性質搞房地產，這已完全脫離了鄉村規劃的初衷。建議發展鄉村旅游的農村地區圍繞鄉村旅游發展制定村莊的產業、公共基礎設施、建設等多規合一的整體規劃。并通過規劃評審提升規劃的科學性，通過規劃備案、規劃監察等一系列措施確保規劃的嚴格執行。
4.3 提高農村組織化程度
旅游開發活動的有序進行需要強有力的組織保障，一方面加強村黨支部和村民委員會“村兩委”建設，把熱心于公共事務、在村民中具有一定威信的人員吸納入兩委中，加強干部的廉政思想建設，打造風清氣正的干事環境。另一方面，組建村民旅游合作組織，通過合作組織將農戶組織起來，降低旅游經營的成本，提升其在競爭市場中抵抗風險的能力，并通過合作組織與政府、大型旅游企業等組織進行對話，表達農戶利益和政治訴求。
4.4 結合新農村建設
新農村建設為空心化地區的鄉村旅游開發提供了契機，一方面，新農村建設的農戶新居打造滿足了鄉村旅游的開發民居、田園等資源的需要；另一方面，積極爭取新農村在道路、給排水、網絡、綠化、供電等基礎設施方面的資金，為旅游的開發解決投資壓力。
參考文獻
[1]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009，（10）：1193-1202.
[2]袁芳.農村空心化背景下農業發展問題研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2013.
第7篇：鄉村產業和鄉村治理范文
（一）指導思想：加快建立結構合理、管理科學、運轉協調、便民高效的鄉村管理體制和運行機制。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導。緊密結合新時期農村工作實際，進一步加強和改善黨對農村工作的領導，把鄉村職能轉變的立足點和落腳點定位在規范機構設置，轉變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調動干部積極性，服務“三農”促進農業和農村經濟快速發展等方面。
（二）基本原則：
1堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉村規模。從工作需要出發，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。
2堅持因地制宜原則。從實際出發。經濟發展水平、市場發育程度和工作特點等因素，實事求是大膽創新，分類指導。
3堅持穩妥有序原則。既要積極探索。試點中總結經驗，實踐中逐步完善。
4堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入。
5堅持以人為本原則。對鄉村職能轉變中出現的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。
二、基本內容
（一）準確定位鄉村職能
鄉黨委、鄉政府的職能主要有以下幾個方面：
1落實國家政策。主要是本行政區域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規及上級機關的決定、命令、決議等。
2發展鄉村經濟。制定并組織實施本鄉村經濟社會發展規劃。搞好扶貧開發和勞務輸出，大力發展非公有制經濟，調整優化農業產業結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。
3強化社會管理。搞好社會治安綜合治理。維護社會穩定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織以及鄉村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協調、監督和指導鄉村轄區內條管機構的工作。
4提供公共服務。圍繞科技教育、醫療衛生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業和福利事業搞好服務。
5加強黨的建設。抓好黨員的發展、教育和管理工作。搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。
（二）合理設置機構。
即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。鄉村行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)事業單位設“兩所三中心”5個事業機構。
圍繞鄉村經濟和社會發展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務。細化責任，原則上可設綜合協調組、組織宣傳組、紀檢監察組、司法綜治組。
公文處理，綜合協調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協調服務。兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統計信息等綜合性工作。
干部人事，組織宣傳組：負責黨的基層組織建設。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統戰、工、青、婦等方面工作。
加強黨風廉政建設，紀檢監察組：負責紀檢監察工作。開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。
禁毒、安全生產，司法綜治組：負責社會治安綜合治理。指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩定等工作。
財政農經管理民：主要承擔鄉村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。
資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，財政組：主要負責編制年度鄉級財政預決算。耕地占用稅及有關稅收征管等工作。
指導農村合作經濟組織，農經組：負責村級集體資金、財產管理。調解農村土地承包合同糾紛等工作。
為育齡人口提供節育手術、環孕情檢測、避孕藥具發放等各項服務。所內可設服務組、管理組。人口和計劃生育服務所：主要承擔優生優育、節育常識的宣傳普及工作。
服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環孕情檢測、節育手術等服務工作。
育齡人口、流動人口管理等工作。管理組：負責計劃生育法律法規和政策宣傳、人口計劃生育規劃、各項計劃生育措施落實。
重點圍繞發展主導產業和特色產業，農業綜合服務中心：主要承擔農、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務。提前、產中、產后全程化服務，扶持發展農民合作經濟組織，推進農業產業化經營，加快扶貧開發步伐。中心內可設服務組、項目組、產業組、扶貧開發組。
引進、示范和推廣實用技術和優良品種，服務組：開展農業科技培訓。開展農作物病蟲害預測預報，去我防疫監測，指導防治工作，為農民提前、產中、產后服務。
制定實施方案，項目組：負責搞好農、林、畜牧、水利等農業項目規劃。做好項目實施。
加快農業產業結構調整，產業組：制定產業發展規劃。發展農業特色產業，指導興建產業基地，強化技術培訓，提供技術服務，搜集產業信息，招商引資、扶持龍頭，大力發展農產品加工企業。
組織實施扶貧開發項目，扶貧開發組：制訂扶貧規劃。開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。
社會事業服務中心：主要承擔教育、衛生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業發展服務工作。中心內可設教體文衛組、社保勞務組。
廣泛深入地開展群眾文化體育活動。教體文衛組：協調管理教育、衛生、文化、體育、廣播電視等工作。
開展勞務市場調研，社保勞務組：宣傳執行社會保險政策。搜集用工信息，勞務動態，加大勞務技能培訓，培養勞務經紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。
村鎮建設服務中心：主要承擔社會主義新農村建設以及小城鎮、小康村、鄉村道路、集貿市場等村鎮基礎設施建設的規劃、實施和招商引資、市場管
理等工作。中心內可設規劃管理組、村鎮建設組。
做好村鎮管理工作。規劃管理組：負責新農村建設、小城鎮建設、小康村建設、鄉村道路建設規劃及實施方案的制定。
負責村鎮建設和公路建設等工作。村鎮建設組：依照有關法律法規和規劃。
（三）嚴格定崗定員
1.定編制。縣上下達我鄉行政名、事業編制名。各辦(所、中心)領導原則上由鄉副職領導兼任。
其中：綜合協調組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀檢監察組名，司法綜治組名；
其中：財政組名，財政農經管理服務所名。農經組名；
其中：服務組名，人口和計劃生育服務所名。管理組名；
其中：服務組名，農業綜合服務中心名。項目組名，產業組名，扶貧開發組名；
其中：教體文衛組名，社會事業服務中心名。社保勞務組名；
其中：規劃管理組名，村鎮建設服務中心名。村鎮建設組名。
2定人員。按照變工作崗位。不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的三變三不變”工作思路。因責定崗、因崗定人，優化組合干部，充分調動干部的工作積極性。合理確定領導職數，積極探索領導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉村黨政副職領導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。
（四）轉職能。合理確定管理職能。實現鄉村職能的五個轉變”即：思想上，從傳統保守型向超前思維型轉變；機構上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉變；鄉村干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業型轉變；工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農”農業增效、農民增收為主轉變。圍繞建設社會主義新農村，鄉村要發揮好貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好農村基礎設施建設，調整農村產業結構、維護社會穩定等方面的職能。
（五）創新工作機制。行政機構推行政務公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業機構的農業綜合服務中心實行“一中心五圍繞”工作機制。即以農業綜合服務為中心，圍繞產業基地建設、培育龍頭企業、開展市場建設、組建產業協會、加強支部建設等五個方面開展工作。
三、妥善安置人員
依據發［］號文件精神，對于在競爭上崗中落聘人員的安置。可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調劑、下派任職、創辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。
四、強化干部管理機制
1加強制度建設。制定完善本鄉村的《競爭上崗實施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項目、產業掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責任組工作制度》《責任追究制度》《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度。規范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。
2實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》嚴格程序。積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉村分管領導的直接領導下開展工作，同時接受縣直相關部門的業務指導和監督。
3嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發［］號文件《積分考核管理的意見》精神。實行“一周一總結、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個一”考核辦法。積分考核管理要與領導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結合起來。對領導干部的考核評定，實行量化打分的同時，還要同與有關單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優選先、培養使用、末尾淘汰的重要依據。
4推行績效工資。堅持“績效優先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現，20%作為切塊工資，根據工作實績考核結果，下月評定發放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業績、積分考核和年終考核直接掛鉤。
五、時間安排
至發文之日起開始組織實施，鄉村職能轉變工作實施方案。大體分為動員部署、組織實施、總結驗收三個階段。
第一階段(月份)動員部署階段。召開動員大會。統一思想，提高認識。制定鄉村職能轉變工作實施方案，并上報縣鄉村職能轉變工作領導小組辦公室審批后下發執行。
第8篇：鄉村產業和鄉村治理范文
中央農村工作會議12月20日至21日在北京召開。會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和任務，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰，研究部署2020年“三農”工作。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，而打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重。距離2020年底只剩下1年時間，脫貧攻堅已沒有任何退路和彈性。筆者認為，雖然我國農村農業在國內生產總值中的比重在變小，農民也在減少，但農村還有約六億人，農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會短板的現狀沒有變，因此，確保“三農”工作成效，才能鞏固脫貧攻堅成果。
農村是脫貧攻堅的“戰場”。脫貧攻堅要持續增收，實現真脫貧、脫真貧，不能只盯著打贏脫貧攻堅戰，還要著眼于實現鄉村振興。要按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，集中資源、強化保障、精準施策，建立健全城鄉融合發展的政策體系，加快推進農村治理現代化。通過細化、實化鄉村振興的重要舉措，不斷解決農村基礎設施滯后，醫療、教育、文化、養老等社會保障供給不足，公共服務水平不高，農民共享現代社會發展成果不充分等方面的問題，實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。
農業是脫貧攻堅的“支撐”。我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，農業農村發展也到了這個階段。當下，不少貧困地區通過發展種植業、養殖業、手工業等傳統產業來增加農民收入、促進貧困人口穩定就業，取得了較好的效果。從短期來看，發展就業門檻低、增收見效快的傳統產業，能夠較快地實現貧困地區的脫貧目標。但從長遠來看，要想在脫貧的基礎上進一步實現鄉村振興，就必須實現農業產業的現代化發展。因此，要大力培育農業經濟發展新業態，通過優化產業結構、延伸產業鏈條，鞏固發展成果，確保高質量脫貧。
第9篇：鄉村產業和鄉村治理范文
【關鍵詞】
鄉村旅游；發展；財政
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-038-01
一、發展鄉村旅游的意義
(一)促進經濟增長、優化產業結構、增加地方財政收入
鄉村旅游是一項綜合性很強的產業，它涉及旅游者“吃、住、行、游、購、娛”6個方面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業、建筑、教育和文化等部門。作為關聯系數大、發展迅速的新興產業，對相關行業有很大促進作用。如旅游基礎設施的建設勢必拉動建筑、運輸、能源等行業的經濟收入，而飯店的擴大，也使接待更多國內外旅游者成為可能，從而拉動旅游消費，促進經濟增長。
(二)拓寬就業渠道，增加農民純收入
旅游業是一項勞動密集型產業，它的發展需要賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購物等配套設施為其服務，這些設施都將需要大量的從業人員來支撐其運作，這就為社會創造了大量的就業機會。Khan對中國改革開放以來經濟增長就業彈性研究發現，農業產出的就業彈性為0.31，工業產出的就業彈性為0.27，服務業產出的就業彈性為0.58。讓農民在既不離鄉也不離土的情況下，利用簡單的生產資料，以家庭為單位開展生產經營活動，從而為貧困地區的廣大勞動力提供了比其他行業更廣泛的就業機會和創收門路。
(三)加快“城鄉一體化”進程，縮小城鄉差別
首先，發展鄉村旅游能夠提高城鄉間的財富轉移速度。鄉村旅游的需求者主要是城市人口，統計資料顯示，城市旅游者每次的旅游消費平均在766元左右，按一半費用計算，接待1000人次的旅游者，就會帶來38萬元的收入，獲取的旅游收入又會反過來促進基礎設施的建設；再次，發展鄉村旅游能夠促進城鄉精神文明對接。二元的社會經濟結構必然會形成二元的城鄉文化結構。通過發展鄉村旅游，會加快城鄉居民文化的協調統一，有利于統一的社會精神文明的建設。
二、財政支持鄉村旅游發展的必要性
鄉村旅游已經成為當前旅游業發展的重點，但我國各地鄉村旅游總體上還處于起步階段，且由于旅游業屬于持續回報的長效投資產業，周期長、不確定性及風險系數高，鄉村旅游開發又主要在分布在落后的農村地區，導致市場介入的動力和力度不足。財政作為政府理財的工具，在鄉村旅游發展方面應該是責無旁貸。因此，在發展鄉村旅游產業過程中，財政應當合理引導和配置各項資源，促進農民就業和增收，縮小城鄉差別等方面發揮應有的作用。
三、財政支持鄉村旅游發展的對策
(一)凡是市場不愿提供或無力提供的公共需要，財政應當在財力許可的范圍內負責投入
同時應當合理界定財政支出范圍，財政對于具有典型的公共需要的公共產品和公共服務，例如一些文化遺產的保護：對于交通、供水、環境治理等農村基礎設施中央與地方可以依據其正外溢性的程度確定適當比例共同出資建設：對于能夠為地方政府直接提供財源的鄉村旅游項目，地方財政應當給予專項資金保障。
(二)積極引導多渠道融資
政府應強調金融為經濟服務的職責，積極引導金融機構參與旅游景區的發展規劃、項目可行性、預期收益論證。積極拓寬鄉村旅游開發融資渠道，鼓勵引導各類企業、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉村旅游扶貧開發和項目區基礎設施建設，鼓勵金融機構加大對農鄉村旅游扶貧項目的信貸投入。
(三)巧妙結合旅游扶貧
由于貧困地區往往自然資源豐富，只是由于缺乏必需的基礎設施和相應的資金投入，因而出現馬代效應導致貧困加劇，為了幫助貧困地區人口脫貧致富，國家可以采用旅游扶貧的方式，讓他們有增加收入的機會。為此，政府可以在嚴格篩選旅游扶貧對象的基礎上，由財政部門增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區。
(四)建立績效管理機制
要求相關主管部門在申請專項資金時，提出資金使用應達到的績效目標，制訂評價指標及標準值，并按照要求編入年度預算；要求主管部門積極配合財政部門實施績效跟蹤管理，及時糾正項目實施過程中效益與績效目標的偏差，提高預算執行效力，保證項目按預定的績效目標完成；將財政部門績效目標評審意見作為當年預算安排、年度預算調整、項目進入財政預算滾動項目庫的重要依據：將績效管理信息系統相關模塊嵌入預算編制系統、預算執行系統，完成績效管理與預算管理在信息系統上的對接，以提高資金使用績效。
