房屋安全風險評估精選(九篇)

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第1篇：房屋安全風險評估范文

一、領導重視，狠抓落實

街道黨工委高度重視轄區(qū)安全態(tài)勢，監(jiān)管工作常抓不松懈。按照市、區(qū)相關工作要求，街道成立標本兼治遏制重特大事故工作領導小組，具體負責組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡溝通、情況匯總、督查考核等工作。同時，街道定期召開小結(jié)會議，匯總本轄區(qū)專項工作開展情況，研判分析存在的問題，部署下一步重點工作，確保專項工作落到實處，取得實效。

二、深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治

街道在開展地質(zhì)災害隱患和危險邊坡、危險化學品、道路交通、消防安全、違法建筑安全、特種設備及食品（藥品）安全、粉塵涉爆、涉氨制冷等企業(yè)和有限空間作業(yè)場所、燃氣安全、在建工地和既有房屋安全以及提升應急救援隊伍專業(yè)技能等重點行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)專項整治的基礎上，繼續(xù)在危險化學品、特種設備、建筑施工和既有房屋、消防安全等容易引起群死群傷、危害程度大、影響面廣的重點行業(yè)（領域）開展安全生產(chǎn)專項整治，精準施策、精準發(fā)力，分級分類治理存量風險。

三、開展安全風險評估，構建風險分級管控機制

為做好轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，街道于年初開始醞釀安全風險評估工作，著手摸排、調(diào)研收集相關資料，協(xié)調(diào)專業(yè)評估機構，在與第三方安全評估機構反復論證，廣泛征求意見的基礎上，結(jié)合街道安全形勢，編撰了《街道安全風險評估方案》。綜合、客觀地分析轄區(qū)面臨的安全風險,剖析存在的薄弱環(huán)節(jié), 辨識安全風險根源。

此次風險評估范圍主要涵蓋轄區(qū)的珠寶加工行業(yè)、危險邊坡、人員密集場所、居家、消防等領域。項目完成后，將形成安全風險評估報告。靶向工作規(guī)劃、提煉治理重點，為下一步安全工作奠定扎實基礎。

第2篇：房屋安全風險評估范文

現(xiàn)實性與必要性

建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，具有法律、政策和理論依據(jù)。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制有堅實的理論和實踐基礎。社會穩(wěn)定風險評估工作機制的形成，是受流行于20世紀世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟安全進行評估預警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達國家推出了一系列預警系統(tǒng)偵測經(jīng)濟安全，如美國的“美國商情指數(shù)”(哈佛指數(shù))、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標組成一個有機聯(lián)系的指標系統(tǒng)針對經(jīng)濟活動中具有代表性、先兆性的若干變量進行測評和辨識，以對經(jīng)濟的活躍程度和安全風險進行評估。社會穩(wěn)定風險評估也建立在與之相類似的科學理論、方法及技術手段基礎之上，通過事先對重大事項的社會穩(wěn)定風險程度進行分析預測、研判評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項順利實施提供科學依據(jù)和安全保障，保證社會運行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴重危及社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時，全國一些地方相繼探索實踐重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，也取得了一定的工作成效，如四川遂寧、我省的定海區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。這為我省推行這一機制提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制具有充分的法律政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！睂ν话l(fā)事件建立各種有效的評估機制是突發(fā)事件危機管理的一項重要內(nèi)容，是突發(fā)事件危險管理的基礎。建立和完善突發(fā)事件評估體系，對預防減輕和消除突發(fā)事件可能帶來的風險，提高應對突發(fā)事件的主動性、前瞻性、科學性、有效性和有序性將發(fā)揮重要的作用。中央和省委有關預防處置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進維穩(wěn)關口前移，預防和減少的發(fā)生。而對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等重大事項，在實施前組織社會穩(wěn)定風險評估，正屬于突發(fā)事件風險評估的一項子內(nèi)容，是突發(fā)事件風險評估體系的一個有機組成，是中央和省委有關預防處置文件的應有之意。

建立社會穩(wěn)定風險評估機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。事關民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”。決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟損失，而且會引起群眾的強烈不滿，造成黨群、干群關系緊張，使黨和政府的形象受到損害，引發(fā)危及社會穩(wěn)定的事件。當前，，尤其是重大是影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。從發(fā)生的誘因看，主要有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面；從爆發(fā)的時段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺實施、重大改革舉措的推出、重點工程建設項目開工等時段。近幾年，我省因土地征收、城鎮(zhèn)拆遷等重大事項引發(fā)的比重較大。通過建立社會穩(wěn)定風險評估機制，為各項決策設置一道“剛性門檻”，有利于推動領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，推進科學民主依法決策，提高決策的科學性，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊：有利于妥善解決重大事項實施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，從源頭上預防和減少社會矛盾以及：有利于重大事項的平穩(wěn)順利實施，保障經(jīng)濟發(fā)展。

實踐與探索

省委領導對建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制十分重視，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍等省領導多次對該機制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領導指示要求，積極采取措施。推動該機制的建立健全。

審慎周密制定《辦法》。一是認真總結(jié)基層實踐探索。一方面，廣泛學習借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗；另一方面，認真總結(jié)近年來省內(nèi)部分市縣主動探索實踐風險評估工作有效做法，在2008年下半年組織開展深入細致的調(diào)查研究并形成調(diào)研文章，提出在全省開展風險評估工作的建議。二是積極開展規(guī)范化試點工作。經(jīng)省委維護穩(wěn)定工作領導小組決定，將建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制列為2008年重點工作，作為學習貫徹科學發(fā)展觀的具體實踐，在舟山市定海區(qū)組織開展試點工作，初步形成了重大事項社會穩(wěn)定風險評估規(guī)程和操作辦法。三是反復征求意見修改完善。通過召開座談會、舉辦培訓班和書面征求等形式，廣泛聽取市、縣黨委、政府及有關部門的意見建議，六易其稿，反復修改，力求全面、準確、嚴謹、可操作。并采取先試行、再不斷完善的方案出臺。2009年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)文件，出臺縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法的指導性政策。

評估工作緊密結(jié)合實際。一是評估工作立足縣級?？h級政府是行政體系中連接宏觀與微觀的樞紐，是經(jīng)濟建設、社會管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目的制定和實施都集中在縣級層面。因此，縣級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、構建和諧社會中起著至關重要的作用。突出抓好縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關口前移，對各類不穩(wěn)定因素預測在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市級重大事項風險評估可參照《辦法》組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風險評估工作則由縣(市、區(qū))規(guī)范細化。二是重大事項范圍立足“四重”。凡縣(市、區(qū))黨委、政府及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等要事先組織評估，而不僅僅限于工程建設項目。尤其是把黨委、政府提出的年度重點工作(如十大實事)作為評估的重點對象。三是責任主體立足部門。重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由縣(市、區(qū))黨委、政府指定

評估責任部門。維穩(wěn)辦一般不負責具體評估工作。四是責任追究立足倒查。重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列入“平安浙江”考核內(nèi)容。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴格按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任。

多措并舉加大推動力度。一是抓培訓。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣黨委副書記、全省維穩(wěn)辦主任進行集中培訓，就如何應對國際金融危機對社會穩(wěn)定的影響、如何推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作、如何積極預防和妥善處置等授課交流，促進相互學習、相互借鑒。二是抓指導。省委書記趙洪祝、副書記夏寶龍等領導同志多次在全省維穩(wěn)工作會議上強調(diào)，要求各地全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對項目建設、改革措施、政策調(diào)整等進行經(jīng)濟效益與社會穩(wěn)定風險“雙評估”，協(xié)調(diào)好不同階層和群體的利益，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過面上指導、點上檢查等方式，指導各地建立健全風險評估機制，推動各地穩(wěn)步實施。省委維穩(wěn)辦今年還組織人員對各地風險評估工作開展情況進行專項督查，指導工作，發(fā)現(xiàn)問題，推進深化。三是抓推廣。召開全省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作現(xiàn)場會，認真學習全國推動“建立社會穩(wěn)定風險評估機制"工作座談會精神，觀看了舟山市定海區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作經(jīng)驗電視片，總結(jié)推廣10個縣(市、區(qū))的成功做法。四是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制作為2010年一項重點工作，列入年度工作計劃。積極與省平安辦溝通，將風險評估工作開展情況列入“平安浙江”考核范圍，對未建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制、未組織開展3項重大事項評估的、評估工作不規(guī)范的等情形予以扣分。

實踐成效與突出問題

經(jīng)過近幾年來的探索實踐，我省社會穩(wěn)定風險評估工作取得了較好的實際效果。至2010年底，全省90個縣(市、區(qū))已全部制定出臺了社會穩(wěn)定風險評估實施辦法，并已組織開展風險評估工作。11個市也都建立了穩(wěn)定風險評估工作機制、開展了評估。2010年，全省共評估重大事項2767件，停止或暫緩實施186件，占6.7％。其中，縣(市、區(qū))級評估重大事項占了總數(shù)的96.7％，市級占了3.3％；由維穩(wěn)辦牽頭組織實施的占10.1％，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、責任部門組織實施的占89.9％，取得了初步成效。

工作氛圍基本形成。通過建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，黨委政府對維穩(wěn)工作重要性認識更加統(tǒng)一，進一步強化了“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，推進了維穩(wěn)責任的落實；各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作。明顯增強了穩(wěn)定意識，推進了齊抓共管格局的形成。

工作機制逐步完善。一是評估范圍更為拓展。評估范圍從最初的工程建設項目，正逐漸拓展到縣(市、區(qū))黨委、政府及有關部門提出的，事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措等。二是責任主體更為明確。各地根據(jù)實際情況，細化探索評估工作的責任主體，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責任作了區(qū)別，對維穩(wěn)辦自身牽頭實施評估的條件作了明確。三是評估程序更為完善。各地普遍按照確定事項、調(diào)查論證、科學評估等程序開展評估。杭州余杭區(qū)委把評估流程確定為評估事項排摸、申報、評估、應對、備案及考核六個環(huán)節(jié)，設定了走訪群眾、問卷調(diào)查、群眾聽證、基層座談、專家論證、部門會診、綜合分析等七個評估步驟。

評估成效初步顯現(xiàn)。通過正確運用科學評估手段有效控制社會穩(wěn)定風險。從源頭上預防化解各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，政策、決策、改革措施的科學性進一步提高，重大項目的推進更加順利，一批重大事項被暫緩實施或被停止實施。一些重大事項中的不穩(wěn)定隱患被及時消除，因重大事項而引發(fā)的不穩(wěn)定問題明顯減少，群眾對黨委政府出臺的重大事項更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境得到改善，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。如，舟山定海區(qū)教育局準備對定海城區(qū)中小學學區(qū)重新進行劃分。因?qū)W區(qū)劃分牽涉群眾子女入學、區(qū)域房價等眾多問題，很可能會引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時組織專項評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行預測，提出調(diào)整建議，提高了學區(qū)劃分的科學性和合理性，得到了群眾的普遍認可，消除了因?qū)W區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，使政策調(diào)整得以順利實施。

當然，工作中也還存在一些問題和不足。主要為：一是思想認識不到位。一些同志認為社會穩(wěn)定風險評估工作影響經(jīng)濟發(fā)展，不利于項目建設；一些同志認為評估束縛工作，不利于放開手腳大干；一些同志認為評估工作是走過場、走形式，可有可無。二是工作開展不平衡。有一些地方重機制建設、輕運行操作，工作進展慢、開展項目較少，甚至有的地方存在敷衍考核的情況；各市雖建立了機制，但評估工作開展不理想，評估項目量少面窄：省級部門還沒有建立此項機制，評估工作還未開展，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局尚未形成。三是評估機制不完善。評估主體“重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕部門”，由責任部門開展評估的少。評估范圍“重項目輕決策”，基本停留在重大工程項目，重大決策、重要政策、重大改革舉措涉及少。評估程序“重評估輕落實”，一些地方在評估工作的后續(xù)措施落實上不力。存在“兩張皮”情況。評估時機“重事中輕事前”，習慣在重大事項實施過程中遇到問題時實施評估，在項目立項、審批、開工實施前開展評估的少。

思考與建議

進一步統(tǒng)一思想認識。各級各部門一定要充分認識全面推行社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，切實改變一些地方工作缺乏主動性、敷衍了事的情況，改變重機制建設、輕運行操作的現(xiàn)象。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持固強補弱，建立健全機制，精心組織推進，把風險評估過程作為深化群眾工作的過程、作為化解社會矛盾的第一道工程全面加以推進，在全省上下切實形成縱向到底、橫向到邊的社會穩(wěn)定風險評估工作格局。

進一步明確目標任務。當前和今后一個時期開展社會穩(wěn)定風險評估工作的總體目標是：在縣級建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度基礎上，各級各部門全面建立制度、完善機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)評估的不得作出決策，努力提高依法科學民主決策水平。主要任務是：省級各部門要按照中央要求建立組織、出臺制度、健全機制，積極

探索開展社會穩(wěn)定風險評估，著力在組織實施上下功夫；各市要進一步健全機制，細化措施，扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，著力在規(guī)范運作、落實要求上下功夫：各縣(市、區(qū))要深入開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善細則，著力在拓寬領域、深化提高上下功夫。

進一步拓展評估領域。凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大政策和重大工程項目等決策事項，都要組織進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干。當前，要以企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障等領域為重點，特別是容易引發(fā)社會矛盾的重大政策，包括城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷、公用事業(yè)價格調(diào)整、事業(yè)單位改革、社會保障制度改革等：容易引發(fā)社會矛盾的重大項目，包括政府投資項目、重大公共設施建設以及其他重大工程建設項目等：容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項，包括涉及面廣、情況復雜的大型活動、上級確定的重大決策和項目在本地實施的方案等。

進一步健全完善制度。一是健全工作機制。緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，牢牢把握黨委政府主導、“誰主管誰負責”以及客觀公正等原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、主管部門具體負責、相關部門各負其責的組織領導體制和靈活、簡便、高效的運行機制。各級維護穩(wěn)定工作領導小組及辦公室要牽頭做好社會穩(wěn)定風險評估的綜合協(xié)調(diào)和督查指導工作。二是明確評估程序。按照確定評估項目、制定評估方案、認真分析預測、形成評估報告、確定實施意見、落實維穩(wěn)措施等評估程序，做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。三是制定實施細則。各地要結(jié)合本地實際情況，制定完善具體工作意見和相應實施細則，進一步細化評估的范圍、內(nèi)容、責任主體以及基本程序等。省級相關部門要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本部門決策權限和實際需要，參照《辦法》制定社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則，明確評估事項范圍、評估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運用等。

第3篇：房屋安全風險評估范文

建立電子信息記錄系統(tǒng) 完善乳品安全追溯體系

推薦單位：上海市質(zhì)量技監(jiān)局

上海市質(zhì)量技監(jiān)部門督促上海市12家乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立電子信息記錄系統(tǒng)。目前，這些乳品企業(yè)已全部建立起信息記錄和數(shù)據(jù)查詢平臺，全面掌握了原材料驗收、原材料庫管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品出廠銷售等各個環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)了乳制品產(chǎn)銷鏈的全追溯。

案例七 選飯店看“笑臉”

保障餐飲食品安全，實行量化分級公示

推薦單位：上海市食品藥品監(jiān)督管理局

上海市食品藥品監(jiān)督管理局在全國率先建立并實施餐飲服務食品安全量化分級和監(jiān)督公示管理制度，將監(jiān)管部門對餐飲單位每次監(jiān)督檢查結(jié)果分別以綠色“笑臉”、黃色“平臉”、紅色“哭臉”的卡通形象，在上海市各餐飲服務單位門口或醒目處進行標示，顯示其食品安全狀況的優(yōu)劣。

2012年，上海市食藥監(jiān)管部門還建立了上海餐飲服務單位的“面容”等級評定數(shù)據(jù)庫，市民可在網(wǎng)上實時查詢飯店的食品安全狀況。

案例八 跨出“柜臺”精細服務

“精細化服務”為外貿(mào)食品安全護航

推薦單位：上海出入境檢驗檢疫局

松江出入境檢驗檢疫局打破出口食品檢驗檢疫工作常規(guī)，主動跨前一步實施“精細化服務”，形成一套較科學的出口食品管理體系。先是縮短了通關速度，節(jié)約了物流成本，增強了企業(yè)國際競爭力，僅此一項每年為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本1 000多萬元；二是延長企業(yè)產(chǎn)品貨架期，產(chǎn)品可以在國外貨架上多存放一個月，增加銷量；三是提高了企業(yè)自檢能力，減少檢驗檢疫抽檢量，加大檢測針對性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量，被國外檢測不合格的產(chǎn)品也由2009年的4批次降至目前的0批次；五是促進企業(yè)質(zhì)量體系改進，有效提高企業(yè)的“第一責任人”意識。截至目前，“精細化服務”已使轄區(qū)內(nèi)51家企業(yè)受益，促進食品出口將近20億元，為企業(yè)節(jié)約物流成本1 000多萬元。

案例九 “農(nóng)村廚房”納入“正規(guī)軍”

創(chuàng)建農(nóng)村自辦酒席食品安全管理新模式

推薦單位：上海市浦東新區(qū)食安辦、奉賢區(qū)食安辦、嘉定區(qū)食安辦 崇明縣食安辦

農(nóng)村家庭自辦酒席一直是農(nóng)村食品安全管理的難點和重點之一。近年來，上海市浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、崇明縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)縣食藥監(jiān)管部門、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村民委員會共同參與的農(nóng)村自辦酒席食品安全管理網(wǎng)絡，以往被視為“野路子”的農(nóng)村自辦酒席場所和從業(yè)人員被納入“正規(guī)軍”，采取了嚴格管理。

案例十 “化零為整”群治“綜合病”

以城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動”為平臺，加強食品公共安全管理

推薦單位：上海市楊浦區(qū)食安辦

上海市楊浦區(qū)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、流動食品攤販較多，這些問題已經(jīng)成為單個監(jiān)管部門難以治理的“綜合病”。2012年以來，楊浦區(qū)食藥監(jiān)分局將原有的4個食監(jiān)所分所拆分為6個，每個分所對應管理兩個街鎮(zhèn)。以街面和小區(qū)食品安全為重點，圍繞無證餐飲，流動食品攤販、食品非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點等進行監(jiān)督管理，共處罰無證餐飲25起，聯(lián)合執(zhí)法取締地下食品加工窩點5起。其中，五角場街道“德籠館”餐館因房屋屬性問題長期處于無證狀態(tài)，有關部門利用“大聯(lián)動”平臺積極會商，主動跨前，解決了這一老大難問題，將其納入監(jiān)管；新江灣城街道通過巡查及時發(fā)現(xiàn)一個地溝油非法加工窩點，公安、城管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，立即予以取締和懲處。

從源頭消除保健食品安全隱患

2012年4月16日～6月7日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局對上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展為期兩個月的集中、全覆蓋清查行動，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)和消除保健食品生產(chǎn)領域質(zhì)量安全隱患。

清查期間共出動監(jiān)管人員433人次，檢查了86戶保健食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋率達到100%；對各企業(yè)2011年1月1日至今生產(chǎn)的219種保健食品進行了全覆蓋檢查，覆蓋率為52.36%，同時，對出口產(chǎn)品進行全覆蓋留樣檢查，并隨機抽取了876批次生產(chǎn)記錄進行查閱和現(xiàn)場核實。對23家生產(chǎn)企業(yè)進行重點復查，抽查覆蓋率為40%。

在這次清查行動中，雖未發(fā)現(xiàn)違禁添加等嚴重違法行為，但也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在未按規(guī)定制定實施生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制要求、未按規(guī)定要求實施原料控制、未按規(guī)定記錄生產(chǎn)過程、未按企業(yè)標準對產(chǎn)品實施檢驗以及產(chǎn)品標簽說明書不符合要求等現(xiàn)象。

各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門對存在問題的企業(yè)均發(fā)出了監(jiān)督意見書，并對3家生產(chǎn)企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品進行召回，對12戶生產(chǎn)企業(yè)立案處罰。

肉及肉制品成為上海市民舉報投訴熱點

今年上半年，上海市食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投（申）訴、舉報和咨詢共19 800件。其中，投（申）訴4 777件，占24.1%；舉報3 423件，占17.3%；咨詢11 600件，占58.6%。

舉報電話“12331”受理了其中的15 075件，占總量的76.1%，按時答復率達到100%。初步實現(xiàn)了上海市食品投訴舉報件的轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、處置、反饋等工作一體化辦理機制，方便了市民投訴舉報。

在受理的投訴舉報中，前三位的食品品種是：肉及肉制品（1 230件），占總數(shù)6.2%；保健食品（1 092件），占總數(shù)5.5%；乳制品（1 053件），占總數(shù)5.3%。

2012年上海市食品安全風險評估項目已確定

食品安全風險評估是通過對影響食品安全質(zhì)量的各種化學、生物和物理危害進行評估，定性或定量地描述風險特征，提出和實施風險管理措施，并對有關情況進行交流。通過全面、系統(tǒng)的食品安全風險評估，可以了解當前食品安全狀況，制定有效的措施以降低食品安全風險。

第4篇：房屋安全風險評估范文

1.1電子信息安全管理概念

從當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，信息安全問題主要來源于信息技術，隨著信息技術在現(xiàn)代經(jīng)濟、社會生活中應用范圍進一步擴大，其對經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響也是十分明顯的。人們很早就已經(jīng)開始了對電子信息安全的研究，但從研究結(jié)果來看，單獨依靠技術手段是難以實現(xiàn)電子信息安全管理的。例如，在當前電腦防護中，防火墻、網(wǎng)絡安全控制系統(tǒng)被大范圍使用，但電子信息安全現(xiàn)象依然屢見不鮮，對技術人員而言，為獲得更好的電子信息安全管理效果，需要重點考慮防火墻安全策略設計以及其物理保護控制問題，通過適當?shù)某绦蛑С謥沓浞职l(fā)揮信息系統(tǒng)作用?？傮w而言，信息安全管理=信息安全技術+信息安全管理支持。

1.2電子信息安全管理模型分析

在當前電子信息安全管理模型設置中，主要堅持傳統(tǒng)PDCA模式如圖1所示進行優(yōu)化，其具體內(nèi)容為：①P（策劃）：根據(jù)組織業(yè)務運足要求與相關法律，確定本次電子信息安全管理的范圍與要求，并通過相應的安全風險評估，確定控制目標與方式，并明確業(yè)務持續(xù)性計劃。②D（實施）：在安全管理實施過程中，技術人員根據(jù)既定的組織計劃對所選目標進行安全控制。③C（檢查）：根據(jù)質(zhì)量控制目標與法律法規(guī)要求，監(jiān)視、驗證安全管理過程與信息系統(tǒng)安全系數(shù)，及時總結(jié)安全現(xiàn)象并收集其中參數(shù)變化信息。④A（行動）：根據(jù)檢查結(jié)果，分析安全管理措施的有效性，并持續(xù)改進。

2電子信息安全管理風險評估

2.1風險評估概念及模型

2.1.1風險評估概念

風險評估的核心就是對風險源的分析，在電子信息安全管理中，風險評估的作用十分明顯。以企業(yè)為例，企業(yè)電子信息安全問題表現(xiàn)是多方面的，并且相互之間的作用、聯(lián)系各不相同，若不能正確認識各個安全問題對企業(yè)電子信息安全問題的影響，將會對企業(yè)造成大量損傷。而在進行風險評估后，所有影響企業(yè)電子信息安全的要素都將被羅列出來，并根據(jù)本企業(yè)的實際情況、類似企業(yè)情況等，判斷易誘發(fā)電子信息安全問題的要素，確保后續(xù)電子信息安全管理的科學性。

2.1.2風險評估模型

風險評估作為一個系統(tǒng)性工程，其具備相應的理論基礎，并能根據(jù)相關理論對風險進行評價，常見的原理形式主要表現(xiàn)為：大數(shù)定律、慣性原理、統(tǒng)計推斷原理等。當前在風險評估模型設計中，已經(jīng)被研發(fā)出很多成熟的模型，包括人們所熟知的基于時間的PDR模型、動態(tài)安全APPDER模型等。

2.2風險計算模型

在確定其風險內(nèi)容后，要對其風險值進行計算。本文結(jié)合威脅識別的相關內(nèi)容，確定其計算模型為：R=f（AWT）式中：R代表風險；A代表資產(chǎn)；W代表脆薄弱點；T代表目標主體所面臨的風險現(xiàn)象。

3電子信息安全管理技術分析

3.1技術維

技術維的核心就是進一步強化技術手段的安全保障作用，其所涵蓋的內(nèi)容主要包括計算機系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全等。

3.1.1計算機系統(tǒng)安全

（1）硬件安全。在電子信息安全管理中，硬件安全主要處理設備故障對系統(tǒng)安全造成的影響，建立容錯系統(tǒng)是硬件安全的關鍵。采用雙機容錯模式，兩臺計算機上設置相同的系統(tǒng)，分別設置兩個服務器處理系統(tǒng)運行，保證在某臺計算機出現(xiàn)故障后，另一臺計算機能有效承擔所有工作。同時，要針對系統(tǒng)重要運行設備設置電源，必要時可以對整個機房建立單獨供電室，并以多種線路的方式提供電源。（2）軟件安全。系統(tǒng)設置：以C++語言編寫設備多串口控制驅(qū)動，并通過Java中的JNI技術顯示系統(tǒng)調(diào)用。在條件允許情況下，在后臺數(shù)據(jù)庫建設中以Oracle技術實現(xiàn)系統(tǒng)構造，并通過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建立模型進行構建，該技術的要點為：①在主程序中建設數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的鏈接；②通過SQL語言操作獲數(shù)據(jù)，并根據(jù)既定的操作要求進行數(shù)據(jù)處理；③鏈接數(shù)據(jù)庫。在經(jīng)過上述三個環(huán)節(jié)處理后，即可建立一次連接數(shù)據(jù)庫。但要注意的是，按照上述步驟建立的數(shù)據(jù)庫只能接受低頻次的操作要求，一旦頻次過高，系統(tǒng)所面臨的運行壓力增大，最終影響系統(tǒng)運行效果。安全管理：在軟件安全管理中，主要通過權限認證進行角色訪問控制，以企業(yè)為例，對其安全管理內(nèi)容進行確定。①角色分配：建立用戶管理模塊，該模塊主要具備用戶信息增加、刪除、修改等功能，并建立用戶管理員與一般用戶。在系統(tǒng)功能實現(xiàn)中，將功能代碼布添加至管理角色權限中，并保存操作數(shù)據(jù)；創(chuàng)建用戶賬號，使用戶登錄系統(tǒng)能瀏覽器權限內(nèi)部的內(nèi)容。②加入身份信息：系統(tǒng)登錄過程中先查詢相關用戶是否存在，若提示用戶存在，則按照其權限為其提供信息，并統(tǒng)計員工權限。

3.1.2網(wǎng)絡控制措施

（1）安全協(xié)議：安全協(xié)議對電子信息安全性產(chǎn)生重要影響。目前，TCP/IP協(xié)議已經(jīng)被廣泛使用，但協(xié)議中依然存在漏洞。其改進措施主要為：修改、補充原有協(xié)議或在傳輸層與網(wǎng)絡應用層之間設置安全子層。（2）網(wǎng)間隔離技術：網(wǎng)間隔離技術是一種成熟的網(wǎng)域連接技術，其具體技術內(nèi)容表現(xiàn)為：①服務器?？刂苾蓚€網(wǎng)域之間的直接通訊行為，所有防火墻外的計算機主要通過服務器實現(xiàn)訪問過程。在此過程中，服務器能控制對方訪問級別，根據(jù)防火墻要求控制對方訪問行為，當對方訪問行為超出限制范圍時，服務器將會組織。②路由器與過濾器。路由器能通過特定端口控制過濾器數(shù)據(jù)，通過對其加以路由實現(xiàn)控制；過濾器能選擇通過網(wǎng)絡層數(shù)據(jù)包，并以數(shù)據(jù)包為基礎，確定IP目標地址與IP源信息，判斷數(shù)據(jù)包能否通過。

3.1.3信息保護措施

保密技術是常見的信息保護措施，其操作要點主要包括：①通過網(wǎng)絡操作系統(tǒng)提供的保密技術進行保密處理；②重視對數(shù)據(jù)庫信息保密。針對可讀形式的數(shù)據(jù)庫，需要控制數(shù)據(jù)庫訪問權限，必要時可以建立監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫瀏覽服務情況。針對安全服務器支持訪問情況，采取強制控制措施，實現(xiàn)多級授權描述；③通過現(xiàn)代加密技術，實現(xiàn)信息重組，只有信息發(fā)送、接受雙方才能還原原有信息。

3.2管理維

（1）計算機場地安全管理。計算機場地是整個信息系統(tǒng)的核心，要將主機房選址于日常安全管理作為整個工作的核心。在計算機場地選址中，要綜合考慮地震、臺風等多種自然因素對房屋結(jié)構的要求，施工過程應滿足國家《計算機場地安全要求》的相關內(nèi)容。在主機房設備環(huán)境控制中，重視防塵、防火處理。（2）信息系統(tǒng)資料管理。信息系統(tǒng)資料管理主要針對系統(tǒng)信息進行控制。這些需要保護的資料可分為兩類：軟件系統(tǒng)記錄資料與系統(tǒng)設備檔案。在管理過程中，技術人員根據(jù)上述資料的種類與使用范圍對其進行整理。（3）緊急恢復管理。緊急恢復管理又被成為災難恢復，是指災難發(fā)生后迅速采取處理措施，以降低電子安全問題造成的損失。在緊急恢復管理中，應該以明確的保護等級為前提，計劃內(nèi)容主要針對具體應急方案，能清晰明了講述恢復的方法與步驟。（4）設立信息安全檢查表。信息安全檢查表的主要功能是針對對象日常工作信息進行安全管理，在該檢查表中，主要內(nèi)容包括信息安全通知、信息安全檢查工作、信息安全檢查表格等。

4結(jié)束語

第5篇：房屋安全風險評估范文

摘要：頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大風險因素之一。通過做好源頭預防，杜絕濫用“公共利益”名義征地；引入社會組織，推行第三方機構征地風險評估制度；推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度；加強資金監(jiān)管，保障征地對象的合法權益；落實多元安置，完善社會保障服務體系等多種措施，能夠有效預防和化解農(nóng)村征地沖突。

關鍵詞 ：農(nóng)村征地沖突;征地拆遷;土地管理制度改革

伴隨著工業(yè)化和城市化進程快速推進，工業(yè)用地、城市用地和各項社會事業(yè)發(fā)展用地需求急劇飆升。為解決各類用地需求,抑或是在土地財政巨大利益驅(qū)使下催生的征地運動席卷全國，由此引發(fā)的征地沖突也如影隨形般頻繁爆發(fā)，并呈現(xiàn)出覆蓋面廣、頻率高、后果嚴重的三大特征。1 頻繁爆發(fā)的征地沖突已經(jīng)成為威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大風險因素之一，也是地方政府社會治理的難點。研究表明沖突預防所耗費的時間、人力、物力和財力成本是最低的，也是沖突管理的首要環(huán)節(jié)。作為人為因素導致的社會沖突，如果能夠在征地之前、之中和之后認真細致做好各項工作，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可防可控，避免悲劇事件不斷上演。

一、做好源頭預防，杜絕濫用“公共利益”名義征地

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?土地是不可再生的寶貴資源，而且蘊含著無可限量的巨大價值。在國土疆界基本勘定的和平年代和民主時代，一個國家不大可能通過戰(zhàn)爭等暴力手段大面積開疆拓土。在一個疆域面積基本穩(wěn)定的國家或地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地（主要指城市發(fā)展用地和工業(yè)用地）之間呈現(xiàn)出此消彼長的關系。在非農(nóng)用地需求急劇膨脹和土地財政極度渴求的雙重利益驅(qū)使下，地方政府和各種企事業(yè)用地單位不約而同地把目光都投向農(nóng)村土地。但作為一個擁有13億多人口的泱泱大國，提供最基本的糧食需求和保障國家糧食安全是維系統(tǒng)治的基本條件之一。因此，國家對征地行為管控嚴格，從《憲法》、《物權法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律無一例外地都明確規(guī)定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基礎條件之一。但我國的征地制度還是顯得過于粗略和原則化，由于相關法律法規(guī)對于“公共利益”的內(nèi)涵和外延并未給出明確界定，從而為地方政府和用地單位的不法行為埋下隱患。“公共利益”是多元主體價值判斷的產(chǎn)物，利益主體所站立場不同，對其內(nèi)涵和外延也會有不同的認識和界定，從而引發(fā)征地各方在價值維度上的巨大差異甚至背道而馳，表現(xiàn)在實踐層面上則是利益主體的激烈對抗乃至流血沖突。借鑒國際上的一般做法，我國在界定公共利益上宜采用概括式與列舉式相結(jié)合方式，在法律上明確規(guī)定征地必須為公共利益服務，然后列舉出可以發(fā)動土地征用的各項事業(yè)，同時保留對國家行政權和法定解釋的司法權以相當大自主權。3 通過合理界定“公共利益”和劃分征地范圍，能夠在一定程度上控制地方政府和用地單位濫用“公共利益”名義，以合法形式恣意征地或變相征地，有利于從源頭上杜絕征地沖突發(fā)生。

二、引入社會組織，推行第三方機構征地風險評估制度

征地風險評估制度是指對涉及土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設項目，在報批前對征地實施可能引發(fā)的矛盾沖突與潛在風險進行綜合分析評估，提出相應的風險防范對策和預案措施，從源頭上有效預防和減少因征地引發(fā)的社會矛盾及不穩(wěn)定因素，切實維護社會和諧穩(wěn)定的制度。推行征地風險評估制度對于實現(xiàn)由“被動保穩(wěn)”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”，有效維護被征地農(nóng)民的合法權益和保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。當前，第三方機構介入進行征地風險評估在我國尚處于起步和探索階段，在量化評估和評估技術層面，尚未建立起較為完整的風險測算指標體系，難以準確了解征地潛在風險，評價結(jié)果可信度也較為有限。部分地方政府在實施過程中就是消極懈怠、陽奉陰違、流于形式。盡管如此，引入第三方機構進行征地風險評估并不斷完善這一制度是大勢所趨。相關部門應該在全國和地區(qū)范圍內(nèi)精選一批公信度高、業(yè)務水平高的專業(yè)中介機構，能夠在國土資源管理部門的監(jiān)管下，不受任何外在因素干擾獨立完成評估工作。政府相關部門要細化并科學制定評估內(nèi)容，綜合研判原發(fā)性風險和潛在風險，確定風險系數(shù)和評定風險等級，提出分類處置意見以實現(xiàn)防患于未然。相關政府機構對于第三方出具的征地風險評估報告應該予以重視，對項目土地征收可能引發(fā)的矛盾及其程度進行預判，專題研究化解矛盾根源、消除穩(wěn)定隱患的措施建議，制定風險化解的處理預案，并將風險防控責任分解落實到有關部門和個人。對于包含風險因素或風險源尚未消除的征地項目應當做出暫緩實施或不予實施的結(jié)論，決不能為了部門或地方利益，有意或無意地忽視風險評估報告的價值。強行實施包含明顯或潛在風險隱患的征地項目，有可能會引致征地沖突并造成不可挽回的生命或財產(chǎn)損失。

三、推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度

土地征用事關國家、集體和農(nóng)民三方利益，唯有推行陽光征地，才能依法保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和補償權，從而贏得群眾的理解和支持。征地報批前，地方政府應及時將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權利人。在告知方式上可以采取在村組內(nèi)醒目位置張貼公告、進村入戶送達、在政府門戶網(wǎng)站上公告等有效方式，盡可能擴大被征地群眾的知曉面。對涉及房屋拆遷的，應將公告送達或張貼至擬拆遷的具體農(nóng)戶，并通過拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開展擬征地告知的同時，須對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶代表共同確認。被征地農(nóng)民要求聽證的，應及時按程序組織聽證，妥善解決被征地農(nóng)民的合理要求。用地報批時，市、縣國土資源部門應說明擬征地告知、確認和聽證工作的組織方式和過程，對程序不到位、告知確認等工作不落實的，不予通過用地審查。征地批準后，市、縣人民政府應及時將征地信息在政府門戶網(wǎng)站上，并依法組織開展征收土地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告。要建立完善的征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。要將被拆遷人的姓名、房屋面積、人口及補償金額等個人補償信息張榜公布，并在網(wǎng)站、電視、報紙等媒體上進行全方位、多層面的公示，廣泛接受社會監(jiān)督。房屋征收部門和征收實施單位在擬定征收補償方案前要進行深入細致的前期調(diào)查，通過現(xiàn)場開會等方式加強與群眾的溝通，傾聽民意化解矛盾；要開通“征收熱線”、設置“投訴信箱”，及時處理群眾咨詢和投訴事項，以人性化服務保障“陽光征地”取得實效。

四、加強資金監(jiān)管，保障征地對象的合法權益

土地補償費是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，主要包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補助費等。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，城市基礎設施和項目建設征地面積以及拆遷補償資金的規(guī)模越來越大。由于缺乏有效監(jiān)管，截留挪用甚至貪污私分土地征用補償資金的問題屢屢發(fā)生，既損害了被征地農(nóng)民的合法權益，也影響了黨和政府形象以及社會和諧穩(wěn)定。地方政府應該從源頭上加強和規(guī)范征地拆遷補償資金管理，完善標的評估、資金撥付、資金監(jiān)管和終端發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的制度設計，確保征地補償資金及時安全發(fā)放。地方政府要根據(jù)相關法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定統(tǒng)一規(guī)范的拆遷補償政策和標準，防止出現(xiàn)多寡不均和老實人吃虧的不公情況，避免“前面簽協(xié)議，后面來扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。地方財政部門應加強基層財政、財務人員業(yè)務指導和培訓工作，幫助其提高業(yè)務素質(zhì)和財務管理水平。要督促村組及時足額繳入財政專戶，杜絕長期滯留村組。要引導村組通過村民決策方式設立專項資金用于公益設施建設和發(fā)展村級經(jīng)濟，要在政務公開專欄對征地、拆遷及公共面積補償資金的發(fā)放情況及時進行張榜公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。財政、審計、紀檢監(jiān)察部門應結(jié)合各自職能，將征地拆遷補償資金全面納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)資金核定、發(fā)放監(jiān)督的“全覆蓋”。要建立有獎舉報機制，拓寬舉報途徑，注重收集違法違紀線索，形成監(jiān)管的高壓態(tài)勢。對截留、挪用、貪污征地拆遷補償資金的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在電視、廣播、報刊等主流媒體公布處理結(jié)果，真正起到震懾和教育作用。唯有各級政府和相關職能部門協(xié)同配合，才能實現(xiàn)對征地拆遷補償資金的有力監(jiān)管，從而有效維護被征地農(nóng)民的合法權益，并在一定程度上避免農(nóng)村征地沖突發(fā)生。

五、落實多元安置，完善社會保障服務體系

作為一個農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)民占據(jù)主體、社會保障尚不完善的農(nóng)業(yè)大國，土地對于中國農(nóng)民而言，具有深厚的感情、特殊的意義和復雜的功能。土地讓農(nóng)民有了安身立命之本，獲得生存發(fā)展之基，土地不僅是生產(chǎn)資料，更承載著就業(yè)、養(yǎng)老等多重社會保障功能。農(nóng)民一旦失去土地，則他失掉的不僅是基本生活保障，也失掉了承載希望和夢想的精神依托，對個人和家庭的未來生存和發(fā)展心存憂慮。其為了獲得更為可靠和久遠的保障，甚至不惜以命相搏來換取更高的征地拆遷補償籌碼。農(nóng)村征地沖突產(chǎn)生原因比較復雜，要預防和化解此類沖突發(fā)生甚至悲劇重演，相關部門在進行征地拆遷和補償安置時要采用多元途徑，既要注重當前利益，更要著眼長遠打算。一方面，要改革當前單一化的貨幣補償方式，探索土地產(chǎn)權股份合作制模式。通過土地使用權股份化，允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權以及相關權益以股份的形式進入證券市場，或者所有權份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產(chǎn)權，賦予農(nóng)戶一定的土地所有權份額，農(nóng)戶可以個體的所有權份額作為股權進入土地市場。當農(nóng)民想脫離農(nóng)業(yè)或進入農(nóng)業(yè)時，可以通過產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓，選擇是放棄還是擁有土地產(chǎn)權股份，以尋求機會成本最小、預期收益最大的謀生方式。5 另一方面，要廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)。被征地農(nóng)民失去土地后客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，其生產(chǎn)和生活方式都要發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，知識和技能的缺乏讓他們對未來難免憂慮。相關政府部門要建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制，提高勞動者素質(zhì)和技能，給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，積極引導失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。唯有多措并舉，才能保證社會穩(wěn)定。

農(nóng)村征地沖突成因復雜、涉及面廣、治理難度大，已成為威脅農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的頑疾。實踐一再證明，沖突治理的最高境界不是沖突發(fā)生后的全力以赴和大獲全勝，而是根本就沒有沖突出現(xiàn)。只有通過土地管理制度綜合改革和構建多元有效的失地農(nóng)民社會保障機制，才能從根源上鏟除征地沖突賴以存在的基礎，構建起預防和化解農(nóng)村征地沖突的長效治理機制。

引文注釋

1 譚術魁,齊睿.三步走治理征地沖突[J].團結(jié),2013（3）.

2 徐建春,等.土地管理與國土規(guī)劃新探[M].北京:中國大地出版社,2002.

3 黃天元,等.淺析我國征地制度中“公共利益”界定與征地范圍劃分問題[J].經(jīng)濟地理,2006（5）.

4 丁寧,等.征地社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化研究[J].中國土地科學,2013（1）.

第6篇：房屋安全風險評估范文

1基本概念

災后評估有多種分類方法:根據(jù)實施的時間，可分為災后緊急救援期的評估、持續(xù)救援期的評估和重建恢復期的評估;根據(jù)評估的內(nèi)容和詳細程度可分為專題的細致評估和全面的粗略評估;此外，根據(jù)評估對象的不同還可分為針對個體的評估和針對群體狀況的評估等。傳統(tǒng)意義上的評估工作主要是對工作效果的考核與評價，重點關注的是在管理或執(zhí)行結(jié)果方面的評估內(nèi)容，而在專業(yè)技術領域缺少具體的過程評價工具和技術方法。中國疾病預防控制中心的《自然災害衛(wèi)生應急工作指南》和《自然災害公共衛(wèi)生狀況與需求快速評估工具》為各級疾病預防控制機構提供了規(guī)范的相關評估工具和技術方案參考。新形勢下的災后防病工作主要特點是動態(tài)監(jiān)測救災工作的進展與災情的變化，及時調(diào)整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統(tǒng)的、完整的、操作性強的評估方法和測量工具。基于目前的理論認識和研究進展認為快速評估、需求評估和風險評估是救災防病必不可少的工作內(nèi)容，也是衛(wèi)生應急管理中科學決策的重要方法和依據(jù)。

1.1快速評估災后快速評估是指自然災害發(fā)生后在最短時間內(nèi)開展的，以及時了解災區(qū)基本公共衛(wèi)生狀況、分析災區(qū)居民首要衛(wèi)生需求為目的的、調(diào)查內(nèi)容簡潔、現(xiàn)場可快速完成的評估。在開展救災防病工作過程中，針對某項關注的公共衛(wèi)生問題，也可以開展快速評估工作。

在自然災害發(fā)生初期，由于基本通訊設施可能受到影響或災區(qū)政府及相關部門處于無序管理狀態(tài)，往往無法獲取第一手災情信息，需要醫(yī)療衛(wèi)生機構能夠通過自身的組織體系，并協(xié)調(diào)跨部門的相關機構，積極主動的開展評估工作，及早了解災情，初步掌握醫(yī)療衛(wèi)生機構的損失情況，以及重災區(qū)災民的生存狀態(tài)與醫(yī)療衛(wèi)生服務能力等情況。對不同自然災害開展快速評估的優(yōu)先評估內(nèi)容有所不同，通過快速評估首先應了解災區(qū)是否需要調(diào)遣應急隊伍和調(diào)配應急物資，其次根據(jù)災情相關信息掌握的情況，可以開展以公共衛(wèi)生相關需求為主的評估工作，也可以開展以公共衛(wèi)生暴露風險為主的評估工作。

通常情況下，在救災防病工作的開展過程中，根據(jù)救災或防病工作的需要，可以適時開展快速評估工作，以動態(tài)了解和掌握防病工作效果或?qū)残l(wèi)生或疾病控制關注的專題開展快速現(xiàn)場評估。

1.2需求評估災后需求評估是指在自然災害發(fā)生、發(fā)展各個階段，通過現(xiàn)況調(diào)查或應急監(jiān)測，快速收集、分析災情與公共衛(wèi)生相關信息，確定受影響人群面臨的公共衛(wèi)生危害和潛在健康風險，評價已采取的救災防病措施的效果，從而提出各階段公共衛(wèi)生服務需求、確定優(yōu)先的干預措施，并進行政策建議的過程。

災后需求評估是一個對災情與救災信息收集和分析的過程，其結(jié)果是對個體、機構、共同體或社會需求的確定。在綜合分析的基礎上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時性評估結(jié)論的過程，是救災防病工作的基礎。災后迅速開展災區(qū)公共衛(wèi)生狀況和需求評估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災害的大致影響，識別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛(wèi)生工作重點和優(yōu)先順序，力爭將有限的衛(wèi)生資源投入到最急需的工作領域，在最大程度上避免反應過度或不足，在整個衛(wèi)生應急決策過程中具有重要的意義。

1.3風險評估災后風險評估是指在自然災害發(fā)生、發(fā)展的不同階段，對災害所波及地區(qū)的災情、及其在災區(qū)可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題和人群健康影響因素進行識別、分析和評價的過程。一般通過現(xiàn)況調(diào)查或應急監(jiān)測，識別災害發(fā)生后可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生風險要素，描述各風險要素發(fā)生的可能勝、后果嚴重性及其分布特征，綜合分析、評價風險等級。根據(jù)不同風險要素的等級提出風險管理建議。

在自然災害發(fā)生后，衛(wèi)生部門需要快速并動態(tài)掌握災情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產(chǎn)居住環(huán)境狀況，包括房屋與公共衛(wèi)生設施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態(tài)環(huán)境的改變;次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，以及這些危害的特征與風險。動態(tài)掌握災害狀態(tài)下人們的暴露因素、健康行為危險因素、精神心理創(chuàng)傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風險。動態(tài)掌握公共衛(wèi)生干預策略與措施的有效性與剩余風險;醫(yī)療衛(wèi)生救援需求;評估恢復重建衛(wèi)生學需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)恢復重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實、傳遞權威信息，以動員人力和財政資源，避免不切合實際的報道或謠言傳播的危機風險。

2評估方法

快速評估、需求評估和風險評估工作并不是一個獨立封閉的短期行動，三者之間是相互聯(lián)系和交義銜接的持續(xù)過程。自然災害發(fā)生后，在開展救災工作的不同階段，應根據(jù)救災防病工作的需要，選擇不同形式的評估方法，評估內(nèi)容可以相互交義和包含。評估工作的方法具有系統(tǒng)性和多樣勝，我們應關注防病相關部門的組織特點，重視評估的目標，找到適合自身的監(jiān)測和評估方法。

2.1快速評估由于救災工作的時間緊迫性，災后開展公共衛(wèi)生快速評估主要注重信息的及時性和全面性，對準確性和細致程度的要求相對較低，因此，快速評估一般要求在災后緊急救援期完成，不需詳細針對某一衛(wèi)生學專題而要求全面粗略掌握災區(qū)的衛(wèi)生狀況，一般針對群體而非個體，即多為對災民安置點而非災民個體進行調(diào)查。

通常在災害發(fā)生后，災區(qū)居民的生活狀況，包括衛(wèi)生狀況發(fā)生極大改變，疾病的發(fā)生風險增加?？焖僭u估旨在災害發(fā)生后盡快確定災區(qū)最主要的公共衛(wèi)生風險隱患，使采取的衛(wèi)生應急措施與災區(qū)的實際需求盡量相一致，從而有效開展緊急救援期的救災防病工作。

2.1.1評估對象和方法災后時間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評估不適宜采取入戶(眼篷)逐個調(diào)查的方法，評估者應當采取實地考察和知情者(如安置點管理員)訪談的方法。首次現(xiàn)場快速評估的內(nèi)容應簡略易操作。

從我國近年來自然災害的災后救援工作實踐來看，災民大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置是災民緊急救援期和持續(xù)救援期的主要安置方式。因此在災民安置點開展快速評估能夠反映絕大多數(shù)災民的狀況，具有較好的代表性。

2.1.2評估的主要內(nèi)容由于災后基本生活狀況和衛(wèi)生條件均發(fā)生重大變化，而快速評估的直接目的是在災害發(fā)生后盡快確定災區(qū)最主要的公共衛(wèi)生威肋、和隱患。因此災后快速評估需全面了解災民的居住、食品、飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、既往疾病及相關危險因素、媒介生物、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務、災民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災區(qū)居民的衛(wèi)生狀況和分析需求。

2.1.3評估的必要準備各地衛(wèi)生部門日常應熟悉快速評估工作工具，根據(jù)本地實際情況進行必要的修訂，建立評估隊伍并開展必要培訓，開展災后開展評估工作的人員和技術準備。災害發(fā)生后，評估人員前往災區(qū)前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。

2.1.4評估結(jié)果的使用災后公共衛(wèi)生狀況與需求快速評估的最終目的是為了以評估為依據(jù)制定救災目標與行動計劃，并制定災后緊急救援階段的公共衛(wèi)生干預措施。因此，評估的結(jié)果必須及時呈報和才能發(fā)揮其應有的作用。首先必須盡快地呈報當?shù)卣?救災指揮部)等相關決策部門，便于其及時掌握信息，制定或調(diào)整救災防病措施。同時，在當?shù)鼐葹闹笓]部門的安排下，評估結(jié)果可以適當方式進行網(wǎng)絡或新聞媒體的，以盡快爭取其他地區(qū)的物資、人力和財政等資源的支持。

2. 2需求評估根據(jù)自然災害發(fā)生后不同時期的特點，以及衛(wèi)生應急各階段評估需求的不同，可以將災后需求評估分為快速需求評估、詳細需求評估、專題需求評估3種類型。

快速需求評估一般是指在災害發(fā)生后，在最短的時間內(nèi)對災區(qū)開展的快速衛(wèi)生評估。世界衛(wèi)生組織推薦在災害發(fā)生24 h內(nèi)、3d內(nèi)和1周內(nèi)等不同時間段對災區(qū)群眾居住情況、飲用水、食品、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務、傳染病防控等公共衛(wèi)生相關信息進行快速評估。在此階段要盡快獲得災區(qū)的第一手資料，其及時性要比完整性和準確性更加重要。如僅需要了解災區(qū)大致情況以輔助決策時，采用快速評估的方法既能快速得出結(jié)論，也能節(jié)省資源。

詳細需求評估是指在災害的緊急救援工作基本結(jié)束、災區(qū)居民已經(jīng)得到臨時安置、災區(qū)生產(chǎn)和居民生活秩序開始陸續(xù)恢復的狀態(tài)下，開展的較為全面和深入的評估。此種評估與災后緊急狀態(tài)下的快速評估不同，時間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據(jù)需要確定評估對象和內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)各種公共衛(wèi)生問題的嚴重程度，從而確定衛(wèi)生防病工作的優(yōu)先領域和重點人群，提高衛(wèi)生防病工作的針對性和有效性。對集中安置點、學校、托幼機構、建筑工地等重點場所開展詳細評估尤為重要。評估內(nèi)容要求盡量全面和細致，并根據(jù)不同地區(qū)特點，適時調(diào)整評估內(nèi)容、方法和頻率，以便動態(tài)掌握災區(qū)公共衛(wèi)生狀況的變化和干預措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生威脅。

專題需求評估是指在快速評估或詳細評估的基礎上，為發(fā)現(xiàn)所關注問題的現(xiàn)狀、嚴重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對已發(fā)現(xiàn)的災區(qū)某項特定的公共衛(wèi)生問題而開展的更為深入、周密設計的評估。主要是針對某種特定的危險因素或危害嚴重程度進行量化評估，例如災區(qū)傳染病的暴發(fā)風險、傳染病網(wǎng)絡直報的損毀和恢復情況、安置點特殊人群的營養(yǎng)狀況、災后結(jié)核病患者的治療能力等方面的評估。專項評估針對某項具體的問題開展，一般都是由該領域的專家組織和實施，其針對性、專業(yè)性更強，更能發(fā)現(xiàn)問題深層次的原因，提出具體解決辦法。

災后的公共衛(wèi)生評估要求簡單、迅速、針對性強。因此，應采取靈活、機動的方式進行，在保證時效性的基礎上盡可能提高準確性。評估的頻率和范圍應依據(jù)災區(qū)不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災后的衛(wèi)生評估不同于常態(tài)下開展的評估工作，根據(jù)評估結(jié)果提出的決策建議應充分考慮災區(qū)現(xiàn)有的資源狀況，重點考慮優(yōu)先性和可行性。

2. 2. 1需求評估的主要方法一般采取以下幾種方法:現(xiàn)有信息分析利用、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測和監(jiān)測等。在實際評估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補充，互為印證，以確保評估結(jié)果客觀、準確。具體的方法必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行選擇或組合。根據(jù)評估目的、評估的時限要求(快速)、現(xiàn)場狀況及評估隊伍的力量確定評估方法和抽樣方法，組建評估隊伍并進行培訓，實施評估，撰寫評估報告。

評估方法分為定性和定量方法。確定了評估對象是哪些人群后，要對評估對象進行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評估問題提供最大信息量的評估對象。由于定性評估方法注重對評估對象獲得比較深入細致的信息，因此研究對象的數(shù)量一般很少，不可能也不必要進行隨機抽樣?？焖傩枨笤u估中，定量評估方法主要是為了對特定評估對象的總體得出統(tǒng)計結(jié)果，需要采用概率抽樣的方法。

2. 2. 2需求評估的主要內(nèi)容需求評估的首要任務是通過現(xiàn)場調(diào)查掌握波及地區(qū)居民和臨時安置點災民對公共衛(wèi)生基本服務的需求，了解災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位因災受損情況，評估災區(qū)對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求。主要內(nèi)容包括:了解災情、傷情、病情、疫情，摸清災害的大致影響;了解飲水、食物、環(huán)境和精神心理創(chuàng)傷等影響人群健康的危險因素;了解災害狀態(tài)下人群健康行為危險因素，分析災害相關健康危害;了解災區(qū)群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生服務的基本需求;了解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務能力，提出公共衛(wèi)生服務的恢復方式、進度和資源需求等;評價已采取的公共衛(wèi)生干預策略與措施的有效性，調(diào)整工作計劃。

2. 2. 3實施需求評估的基本程序(1)評估工作組的成員接到指令后，在最短時間內(nèi)到達指定現(xiàn)場;(2)評估工作組與地方有關部門聯(lián)系或會而，通報工作任務，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災害類型與受影響地域有關的信息;(3)根據(jù)與當?shù)赜嘘P部門溝通的結(jié)果，進一步明確工作目的和內(nèi)容，制定初步工作計劃，建立工作機制，及時、高效地開展工作;(4)與當?shù)叵嚓P人員組建聯(lián)合工作組，共同開展現(xiàn)場評估工作。聯(lián)合工作組可根據(jù)需要分設相應的小組，聯(lián)合工作組應明確各小組及成員工作職責和分工，建立定期/每日例會或情況匯報制度;(5)在開展工作前要召開工作組會議，統(tǒng)一認識，了解事件相關信息，建立組內(nèi)工作機制。同時開展必要的培訓;(6)檢查現(xiàn)場工作所使用的相關設備、物資的種類和狀態(tài)，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎上，對事件開展評估調(diào)查。每天評估結(jié)束時，應進行簡短的小結(jié)會，及時交流各小組工作進展，分析存在的問題與困難，探討對策和下一步的工作，合理調(diào)整評估組內(nèi)部分工和職責等;(8)將每日工作簡報及時上報或反饋相關部門。如發(fā)現(xiàn)重大線索、異常情況或工作取得重大進展時，要隨時報告;(9)評估結(jié)束后，迅速對資料進行整理和分析，完成事件初步評估報告，并以書而形式向當?shù)卣拖嚓P部門反饋調(diào)查結(jié)論和建議。整個評估結(jié)束后的2-3d內(nèi)應召開工作匯步民與討論會。

2. 2. 4評估結(jié)果。評估結(jié)果跟評估目的密切相關。利用文宇和圖、表等形式描述評估結(jié)果，點明問題，突出重點。結(jié)果描述可分為以下幾部分:(1)分析災后的健康相關風險:主要描述災區(qū)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和營養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生情況，媒介生物密度和分布、影響重點傳染病發(fā)生的主要風險、傳染病風險評估，災后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等)的數(shù)量及分布;(2)分析災后醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和需求:主要描述災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構能力現(xiàn)狀、安置點醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、現(xiàn)有的衛(wèi)生防疫力量及分布等，災區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求、特殊人群(孕產(chǎn)婦、結(jié)核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求、以及災區(qū)群眾的健康衛(wèi)生知識需求;(3)綜合分析災后醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先工作重點:結(jié)合災后的主要健康相關風險，災區(qū)人群的脆弱性分析、以及現(xiàn)有衛(wèi)生服務能力的差距，分析當前最急切和最重要的衛(wèi)生需求，提出優(yōu)先工作領域和實施步驟;(4)評估醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災后重建的資源需求。根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的服務能力(包括醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病能力)和擬達到的重建目標之間的差距，確定需要進一步補充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y(jié)評估的主要成果和災后醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗教訓，明確討論災害發(fā)生后的最大需求和健康問題，指出災后醫(yī)療衛(wèi)生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點和方向，為進一步加強和改善衛(wèi)生應急工作能力提出意見和建議。此外，也可描述評估的局限性及數(shù)據(jù)的用途和解釋。

2. 3風險評估在重大自然災害預報后，或重大自然災害及事故災難等發(fā)生后，應對災害或災難可能引發(fā)的原生、次生和衍生的公共衛(wèi)生危害及時進行風險評估。

2. 3. 1風險評估過程和方法災后風險評估是對災害發(fā)生后可能導致公共衛(wèi)生危害或人群健康風險進行風險識別、風險分析和風險評價的全過程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結(jié)合的分析方法。風險評估中的定量程度受多重因素影響，如評估資料的可用性、評估時限要求、風險問題的復雜程度等。在自然災害風險評估中，尤其是在災害發(fā)生初期掌握資料比較有限，對其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律尚無系統(tǒng)、全面的認識時，定性風險評估可能是唯一的選擇。需要強調(diào)的是，一個設計良好的定性風險評估的結(jié)果，比用質(zhì)量差的數(shù)據(jù)或錯誤的方法所進行的定量風險評估所得出的結(jié)果更加準確。

災后的風險評估工作應該動態(tài)開展，即隨著災情和救災工作的發(fā)展和獲得信息的變化而及時更新。風險評估的過程應有良好記錄，同時應對風險評估結(jié)果和建議落實情況進行跟蹤，并對風險評估工作開展評價，不斷促進風險評估結(jié)果的利用和風險評估能力的提高。

2.3.2風險識別。風險識別是根據(jù)需要評估的風險問題，發(fā)現(xiàn)和確認需開展風險評估的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或威脅，描述風險要素的過程，是風險分析和風險評價的基礎。風險要素包括影響事件發(fā)生可能性或后果嚴重性相關的事件發(fā)生情況和對疾病的科學認識，以及相關的事件背景。

風險要素的資料收集方法:一是通過多種渠道收集事件發(fā)生情況的信息;二是系統(tǒng)查閱文獻資料，提煉最佳證據(jù);如果關鍵要素缺乏文獻資料，可以咨詢專家團隊獲得專家意見。

對于自然災害進行風險識別時應重點考慮下列內(nèi)容:(1)災害或災難發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、影響范圍等;(2)災害發(fā)生地特別是受災害嚴重影響地區(qū)重點疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景情況;(3)災害或災難對重點疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響或帶來的變化;(4)災害或災難發(fā)生地對此次災害或災難的應對能力(包括災害或災難對原有衛(wèi)生應急能力的影響)，以及采取的應急處置措施;(5)災害或災難可能引發(fā)的次生、衍生災害對疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。在此基礎上，列舉并描述各種潛在的公共衛(wèi)生風險。

2.3.3風險分析。風險分析是基于風險識別的結(jié)果，對事件發(fā)生的可能性和后果的嚴重性進行分析，并同時考慮防控措施以及分析過程中的不確定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過程中，通常主要依據(jù)風險識別中獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性。專家判斷時應充分利用風險識別中所獲取的全部信息。目前突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險分析多采用定性評估方法，事件發(fā)生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進行描述。

當監(jiān)測數(shù)據(jù)不足或既往文獻資料不夠充分時，則采用專家集體討論的形式，形成統(tǒng)一的研判結(jié)果。如果專家意見不一致，可以根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)或以權威專家意見為準的原則。在時間允許的情況下，也可以采用德爾菲法征集匯總專家對事件發(fā)生可能性的研判意見。

當研判事件發(fā)生可能性存在困難時，可以根據(jù)風險識別獲取的資料，由專家根據(jù)致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應的影響因素和關鍵環(huán)節(jié)(如傳播機制實現(xiàn)的程度、易感人群等)，畫出邏輯流程圖，確定不同環(huán)節(jié)發(fā)生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個條件發(fā)生的可能性，再對不同條件發(fā)生的可能性進行合并。

2.3.3.2后果分析突發(fā)事件可能會產(chǎn)生一系列不同嚴重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發(fā)病、重癥、死亡)，干擾正常社會秩序，造成經(jīng)濟損失等。同一事件在不同時間、不同地區(qū)和不同背景情形下發(fā)生，如某傳染病類突發(fā)事件發(fā)生時某地正在舉辦大型活動或剛剛經(jīng)歷過重大自然災害等，其造成的后果也會大不相同。因此后果分析時，要考慮事件發(fā)生的時間、地點和背景。在不確定性比較大的情況下，應更加關注具有潛在嚴重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展的影響亦可能發(fā)生變化。

后果分析應考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發(fā)導致的健康損害;因采取防控措施導致的影響，如采取禁止正常旅行和貿(mào)易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛(wèi)生系統(tǒng)全負荷應對某突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可能影響其他常規(guī)衛(wèi)生工作的正常開展;采取關閉學校措施對學生家庭的影響;媒體輿論對社會秩序的影響等。

事件發(fā)生后果的嚴重性一般用極高、高、中等、低、極低等進行描述。

2.3.3.3不確定性分析在風險分析過程中經(jīng)常會因為數(shù)據(jù)或資料不充分，而涉及到相當多的不確定性因素。認識這些不確定性因素對于準確理解并說明風險分析結(jié)果是十分重要的。例如，對于那些在風險識別和風險分析時所使用的數(shù)據(jù)或資料，應注意分析其來源及其可靠性。在最后的風險評估結(jié)果中，要對評估過程中的不確定性進行描述。

第7篇：房屋安全風險評估范文

內(nèi)部控制是內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，但一方面高校對工程建設的審計多偏重于工程造價，對內(nèi)部控制缺乏應有的關注，另一方面高校的工程建設中還存在不少內(nèi)部控制問題、缺陷和不足。因此，有必要構建基于內(nèi)部控制的高校建設項目審計模式，通過對建設項目風險評估、內(nèi)部環(huán)境、控制活動、信息與溝通等要素深入審計，查找相關問題和風險點，研究促進完善內(nèi)部控制的機制措施，發(fā)揮內(nèi)部審計對促進規(guī)范工程管理、促進控制工程造價的職能作用。

關鍵詞:

內(nèi)部控制;高校建設項目;內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是指通過對組織業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險管理的審查和評價，促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標［1］。內(nèi)部控制是高校建設項目審計的主要對象。近些年高校工程建設在招標、造價、質(zhì)量、安全、廉政等方面頻頻發(fā)生各類問題，暴露出內(nèi)部控制方面的缺陷和不足。而建設項目審計多偏重于工程造價，對內(nèi)部控制及其審計的研究和探索嚴重不足，甚至審計人員認為內(nèi)部控制不屬于審計范圍，致使相關缺陷長期得不到審計和糾正。高校建設項目支出巨大，形成的各類設施和資產(chǎn)是辦學的重要基礎，有必要對建設項目內(nèi)部控制審計開展前瞻性的理論研究和實踐探索，構筑更加科學合理的建設項目審計模式，進一步促進規(guī)范學校工程管理、促進提高投資效益。

1建設項目內(nèi)部控制要素

對高校建設項目內(nèi)部控制開展審計，必須明確其要素和內(nèi)涵。內(nèi)部控制指的是單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控［2］。美國CO-SO委員會《內(nèi)部控制整合框架》［3］以及中國財政部等監(jiān)管部門［4］都將內(nèi)部控制分為五要素。建設項目由于其投資大、周期長、工期緊、工藝復雜、管理與技術高度融合，所涉及的內(nèi)部控制要素更加復雜。

1.1內(nèi)部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境包括組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、組織文化、社會責任。例如組織架構方面，傳統(tǒng)觀點認為就是高校基建管理部門，但實際上諸如規(guī)劃、財務、立項、招標、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、審計等部門，以及黨委常委會、校務委員會等校級機構都是建設項目組織架構的組成部分。又如人力資源方面，建設項目需要專業(yè)復雜而嚴格的崗位任職資格、職責權限、監(jiān)督考核等框架體系，以及科學的人員招聘、獎懲、輪崗交流等制度。高校建設項目也應具備完善科學的發(fā)展戰(zhàn)略、組織文化和社會責任，同時與學校的整體情況相適應。

1.2控制活動高校建設項目涉及的控制活動復雜繁多，如按全生命周期分析，有規(guī)劃、立項、招投標、施工過程管理、合同管理、項目竣工驗收、資產(chǎn)使用與維修管理、后評價等控制環(huán)節(jié)，此外還有投資和造價控制、財務與會計控制、質(zhì)量控制、安全控制等控制活動，而僅投資和造價控制又可以進一步細分為投資估算、設計概算、施工預算、變更洽商控制、工程結(jié)算、財務決算等控制活動。

1.3風險管理建設項目風險管理包括風險識別、風險分析、風險評估、風險應對、風險監(jiān)控等措施。

1.4信息與溝通建設項目信息與溝通包括部門之間和各崗位之間的溝通、信息公開、信息技術與系統(tǒng)、反舞弊機制等內(nèi)容。

1.5內(nèi)部監(jiān)督高校建設項目內(nèi)部監(jiān)督有紀檢監(jiān)察、審計、財務、資產(chǎn)管理等方面的專業(yè)監(jiān)督，此外還有來自廣大師生的群眾監(jiān)督。按照以上全生命周期、全要素理念進行分析，系統(tǒng)梳理高校建設項目各個環(huán)節(jié)和各個方面的內(nèi)部控制要素，形成圖1所示的建設項目內(nèi)部控制要素框架圖，以明確審計工作的對象。

2建設項目內(nèi)部控制審計

開展建設項目內(nèi)部控制審計應以全面性、系統(tǒng)性、重要性為原則，以風險評估為基礎，有重點地選取關鍵問題和風險點進行審計，以內(nèi)部控制和內(nèi)部審計基本原理為出發(fā)點，研究完善建設項目內(nèi)部控制、防范相關風險的措施建議。

2.1風險評估審計風險評估是內(nèi)部控制的關鍵要素，內(nèi)部控制的目的是對風險進行防范和管控，在內(nèi)部控制中風險既是起點又是終點，因此完善內(nèi)部控制必須首先對風險因素進行識別評估。對建設項目內(nèi)部控制開展審計也必須以風險評估為基礎，以明確審計重點，同時要審查學校是否建立了風險評估和風險管理制度，相關人員是否具備風險管理的專業(yè)知識。審計人員進行風險評估時既可以參考相關部門已有的風險評估結(jié)果，也可以由審計部門重新進行風險評估。比如采用頭腦風暴方法，由審計人員和邀請的專家等相關人士共同提出風險因素，將各因素按發(fā)生概率分為經(jīng)常、很可能、偶然、極小、不可能共五種情況，按后果嚴重性分為非常嚴重、關鍵性、嚴重、次重要、可忽略共五個等級，分別對應4、3、2、1、0等不同分值。由上述人員進行打分，概率得分與后果得分相乘后各風險因素將具有0～16分的分值，再根據(jù)表1中的風險重要性評定表［5］對各風險因素進行評定。最后，根據(jù)風險評定結(jié)果制定審計方案和重點，如8分以上是不可接受的風險，必須進行重點審計和處理，研究采取防范措施。

2.2控制活動審計

2.2.1投資決策環(huán)節(jié)高校部分建設項目投資規(guī)劃和決策的科學性、嚴謹性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，決策與執(zhí)行不相容，職責未分離，影響后期管理和投資效果。必須重視投資決策環(huán)節(jié)的控制:①建立多部門聯(lián)合決策論證機制。由規(guī)劃、財務、基建、資產(chǎn)管理、使用等單位對項目充分論證和評審，評審結(jié)果作為項目最終決策的重要依據(jù)。②嚴格學校層面的決策和控制機制。投資立項必須報經(jīng)學校黨委常委會等決策機構討論批準，經(jīng)批準后任何部門和人員不得隨意變更，因失職等原因確需變更的，仍按原流程審批，并嚴格追究相關人員責任。③建立建設項目分級分類立項審批制度。如各單位50萬以下的項目由學校發(fā)展規(guī)劃部門牽頭論證審批，報黨委常委會備案;50萬以上及其他重要項目必須報經(jīng)學校黨委常委會批準。

2.2.2招投標環(huán)節(jié)高校每年招標種類繁多、總金額較大，但存在招標人同時是招標監(jiān)督管理人，拆分項目與逃避招標的現(xiàn)象較多，評標科學性不足，中標人實際表現(xiàn)和服務質(zhì)量不佳等問題。為提升實際效果，高校有必要進一步完善招標采購內(nèi)部控制:①成立統(tǒng)一的招標采購管理部門，對全校各類工程、設備、貨物和服務的招標采購實行歸口管理;②建立招標采購審批制度，未經(jīng)學校審批或備案，招標采購部門不予服務，財務不予報銷，防止重復購買、項目拆分、逃避招標等現(xiàn)象;③分類建立全校統(tǒng)一的投標人(供貨商)誠信庫，實行定期審查、準入、監(jiān)督、考核、淘汰機制;④分類建立全校統(tǒng)一的評標專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，通過培訓、監(jiān)督、考核等措施提高評標專家的業(yè)務水平和履職能力;⑤加強評標科學性，采用適當?shù)脑u標辦法，防止漏項、不平衡報價等現(xiàn)象，真正選出質(zhì)量、價格、進度等各方面對學校最有利的方案;⑥建立招標回訪制度，招標采購部門“向后看”，監(jiān)督服務方實際表現(xiàn)，聽取使用部門的意見和建議，不斷改進招標采購工作，不斷提高服務質(zhì)量。

2.2.3工程建設管理環(huán)節(jié)存在各院系各部處自行管理施工的現(xiàn)象，專業(yè)知識和經(jīng)驗的缺乏導致法律風險、經(jīng)濟利益受損、質(zhì)量安全隱患等。因此，學校各類工程建設應統(tǒng)一歸口至基建部門進行施工管理，提高工程管理水平和投資效益，也使各院系各部處能專心做好教學科研和管理服務等本職工作。

2.2.4資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)項目完成后其質(zhì)量和使用效果如何，缺少回訪與總結(jié)制度;資產(chǎn)管理部門過多，管理分散;未經(jīng)學校批準，資產(chǎn)用途隨意更改，國有資產(chǎn)被私自出租出借;使用單位隨意裝修甚至改變主體結(jié)構。應進一步完善使用與管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制:①建立項目后評價制度，由規(guī)劃、財務、基建、資產(chǎn)管理、使用、審計等部門聯(lián)合對建設項目的得失成敗進行總結(jié)和評價，為未來項目提供經(jīng)驗教訓;②建立資產(chǎn)用途變更和出租出借審批制度，其收益和利潤應上繳學校，由學校支配分配，體現(xiàn)學校作為資產(chǎn)投資人和所有人的權益;③資產(chǎn)管理職能適當合并，對建設項目形成的房屋、設備、基礎設施(水電暖網(wǎng)、道路)、園林樹木、信息化設施等資產(chǎn)，實行集約管理、歸口管理。

2.3內(nèi)部環(huán)境審計由于建設項目的發(fā)展戰(zhàn)略、組織文化、社會責任等因素受制于學校總體情況，僅重點討論組織架構、人力資源審計實務。

2.3.1組織架構審計針對組織架構問題，應通過確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督等不相容職責相分離，進一步完善內(nèi)部控制:①成立獨立的發(fā)展規(guī)劃部門，輔助學校進行規(guī)劃、決策、立項審批;②明確基建管理部門的執(zhí)行職責，基建、新校區(qū)建設辦、住宅建設辦等部門應嚴格執(zhí)行學校的決策，做好造價、質(zhì)量、安全、進度管理和控制，同時施工管理與前期決策、甲方與乙方等不相容職責應分離;③資產(chǎn)管理部門適當合并，對建設項目形成的各類資產(chǎn)實行集約、歸口管理。

2.3.2人力資源管理審計建設項目應加強人力資源的科學化、精細化管理:①建立崗位任職能力框架體系，實行持證上崗，相關崗位應具備注冊規(guī)劃師、建造師、造價師等國家權威執(zhí)業(yè)資格;②建立各個崗位的職責權限框架體系;③建立業(yè)績考核和責任追究機制，考核結(jié)果作為員工薪酬、晉升、辭退的依據(jù)，對逃避審批、逃避招標、逃避審計、決策失誤、投資失控、釀成質(zhì)量安全事故等行為必須嚴格追究責任;④建立人員培訓、輪崗、交流制度，全方位培養(yǎng)各級工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。

2.4信息與溝通審計不同部門之間、上下級之間存在信息壁壘和信息孤島現(xiàn)象，溝通不及時不暢通。應通過信息簡報、部門定期溝通、信息公開等機制，促進建設項目信息在學校各層級各部門間的及時傳遞和充分利用，降低信息傳遞和溝通的成本，同時保障廣大師生的知情權、參與權和監(jiān)督權，為有類似需求的校內(nèi)單位和師生提供信息參考;建立反舞弊機制，設立投訴舉報渠道并做好投訴舉報人員保護，使之成為學校掌握信息的重要渠道;積極采用涵蓋全要素全流程的信息化管理系統(tǒng)，提高管理效率。

2.5強化內(nèi)部監(jiān)督近些年高校工程建設時有違法亂紀、腐敗犯罪等事件發(fā)生，損害了學校的利益和聲譽。應進一步加強校內(nèi)監(jiān)督，明確監(jiān)督重點和關鍵環(huán)節(jié)，懲防并舉、重在預防，充分發(fā)揮規(guī)劃、立項、財務、招標、紀檢監(jiān)察、審計等部門的專業(yè)監(jiān)督，加強部門間的協(xié)同監(jiān)督，明確各部門職責權限，規(guī)范各類案件的舉報、調(diào)查、處理、報告和補救程序。設立舉報信箱、投訴熱線、舉報熱線等渠道，鼓勵廣大師生和校外利益相關方舉報投訴違法違規(guī)、舞弊等行為，明確舉報投訴的處理程序、辦理時限和辦結(jié)要求。

3審計建議與結(jié)果運用

開展建設項目內(nèi)部控制審計，既可以針對所有要素開展全面審計，也可以對部分要素開展專項審計;既可以專門開展內(nèi)部控制審計，也可以在結(jié)算審計和全過程審計中開展內(nèi)部控制審計;在對基建、招標等部門以及建設項目較多的二級單位開展經(jīng)濟責任、財務收支等審計時，也必須將內(nèi)部控制作為重點內(nèi)容。在審計報告階段，審計部門應提出完善內(nèi)部控制的審計建議，見表2。審計發(fā)現(xiàn)的問題和不足、審計評價、審計建議等內(nèi)容，都要報送主管校領導并抄送相關部門，督促完善建設項目內(nèi)部控制，審計部門要適時開展后續(xù)審計。

4結(jié)語

開展內(nèi)部控制審計是高校審計部門的職責和價值所在。高校建設項目審計有必要突破造價審計的范疇，準確界定自身職能定位，積極構建基于內(nèi)部控制的審計模式，通過對其設計和運行有效性的審查、評價和建議，促進學校進一步規(guī)范建設項目管理，促進提高投資和資產(chǎn)使用效益，促進學校廉政建設，更加全面準確地發(fā)揮內(nèi)部審計對學校的貢獻。

參考文獻

［1］臧芝紅，董立友，王曉，等.大型公立醫(yī)院財務審計探索———基于內(nèi)部審計發(fā)展的視角［J］.中國醫(yī)院，2015(1):13-15.

［2］劉鍔.淺析事業(yè)單位內(nèi)部控制制度［J］.參花(下)，2013(10):117-118.

［4］中華人民共和國財政部，中國證券監(jiān)督管理委員會，中華人民共和國審計署，等.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范［S］.上海:立信會計出版社，2008.

第8篇：房屋安全風險評估范文

關鍵詞：隧道工程；風險管理；應用；必要性

中圖分類號：U45文獻標識碼： A

引言：近年來，我國基礎交通事業(yè)發(fā)展迅速，為了在不同的地貌條件下進行基礎的公路、鐵路交通施工，隧道工程的建設逐日增加，人們對于誰公道工程建設的思考也愈發(fā)深刻，在考慮到合理、高效、扎實施工建設的同時，人們也注意到隧道施工過程中亦有著不少的而風險存在，針對這一系列的問題，人們利用風險管理內(nèi)容和方法對施工過程中的風險進行了良好的規(guī)避及化解，為隧道工程的發(fā)展做出極大的貢獻。

1、隧道工程中應用風險管理的必要性以及過程

1.1 隧道工程中應用風險管理的必要性

通過多年的研究和經(jīng)驗積累，學者們歸納隧道工程中常見的風險因素如下：

①施工風險：如塌方、巖爆、瓦斯爆炸、突水、滑坡等；

②技術風險：如施工技術不合理、爆破控制不當、新技術、新結(jié)構的額應用等；

③自然風險：如高溫、嚴寒、地震、不可抗拒的自然災害等；

④管理風險;如施工人員不合格、管理人員不合格等；

⑤設備風險：如施工設備供應不足、設備安裝事故等；[1]

隨著隧道工程建設的日益增加，隧道工程的風險管理力度也需要加強，以上例舉了隧道施工中的常規(guī)風險，其中前兩項是工程中需要應對的主要風險。除了通過我們精細的地質(zhì)勘查和豐富的施工管理經(jīng)驗來避免風險的發(fā)生，我們對于風險管理的應用也是非常必要的，只有通過科學的管理與分析，施工中得風險才能被減小到最少，人們的風險、損失才能最少，才能符合投資方和施工方利益最大化。

1.2 隧道工程中應用風險管理的基本步驟

由于隧道工程風險的客觀存在性及不確定性，因此，對隧道工程風險的預測以及控制就顯得格外重要。項目的風險管理就是要通過對風險的識別、評估、評價方式的選擇，以及對風險控制計劃、具體實施等環(huán)節(jié)的科學管理，以實現(xiàn)項目管理的各項目標；

風險管理的主要連續(xù)過程包括：

風風 風風風計

險險 險險險劃

管辨 估評控實

理識 計價制施

目 方檢

標 案差 [2]

其前期工作還包括：（1）確定風險管理目標；（2）收集相關資料兩項。

2.1國內(nèi)風險管理在隧道工程的應用

齊岳山隧道位于湖北省利川市城區(qū)西北23公里處，全長10528米，最大埋深670米，隧道穿越齊岳山背斜構造，地表大小天坑、豎井、落水洞星羅棋布，通過15條斷層、3條暗河，施工管段均為可溶巖地層，設計最大涌水量74.3萬立方米/天，被國內(nèi)專家和同行公認為世界級難題，在中國工程界同類備受關注。尤其是F11超高壓富水大斷層長達200余米、最大水壓力達2.5兆帕以上，存在突水、突泥等高風險問題，是宜萬鐵路地質(zhì)條件最復雜、施工風險最高的隧道之一。

針對齊岳山隧道的疑難問題，我國學者采取了風險管理的一整套方法對齊岳山隧道的風險進行科學的分析、評估以及解決。

Step1根據(jù)對齊岳山的地質(zhì)考察、分析，采用頭腦風暴法和德爾菲法歸納出突水突泥、圍巖失穩(wěn)、洞口坍塌、瓦斯突出、巖爆、高溫地熱、襯砌破損、地表水源枯竭和房屋裂損等12項基本風險；并且將風險分類為安全性風險和影響環(huán)境風險兩類。

Step2 確定風險后，采用德爾菲專家咨詢法，在專家數(shù)字背景材料的基礎上，用層次分析法（AHP）作出安全性風險和影響環(huán)境風險相對于基本風險的單層次排序的判斷矩陣，并計算其權重。

Step3 根據(jù)構造的判斷矩陣計算的權重建立齊岳山隧道的施工風險系統(tǒng)，對基本風險進行權重的總排序。

Step4 進行風險估計。用風險后果損失的估計方法（統(tǒng)計分析類比、主觀估計）對各種基本風險進行估計，計算12中基本風險的風險估計值。

Step5 采用主觀判定、風險位能圖分析、層次分析法的風險評價方法對風險進行評價。得到結(jié)論為：

1)齊岳山隧道工程各項基本風險的總損失值估計為14293.8萬元；

2)隧道涌突水、突泥屬于A類風險，是風險控制的第一重點；；巖溶洞穴及充填物對隧道的損害、圍巖失穩(wěn)、隧道襯砌結(jié)構破損屬于B類風險，為次重點控制對象。

我國學者以齊岳山隧道為例，對大型隧道工程項目風險評估和控制問題進行研究。發(fā)現(xiàn)齊岳山隧道控制方案預計成本2300萬元，可減少損失達9677.7萬元，效果系數(shù)達到80%，顯然，風險管理系統(tǒng)對于此隧道工程項目有著巨大的作用。

我國隧道工程界在大型工程項目研究領域的成果缺乏，此文章的研究解決的這一領域研究不足的現(xiàn)象，同時也為運用風險管理提供了指導。

2.2國外風險管理在隧道工程的應用

鑒于國外隧道工程的風險管理應用主要在理論與建立定性的基礎指導，國外隧道工程應用風險管理的實例較少。自20世紀70年代以后隧道工程風險分析的研究取得了一定的成績，隧道工程風險評估的代表人物是美國的Einstein，他指出了隧道工程分析的特點和應遵循的風險分析理論，在前輩們的研究基礎上，Burland對隧道及地下工程施工眼線建筑造成的環(huán)境風險，給出了計算沉降的方法，對建筑物造成的損傷進行了分類，并將該研究成果應用于英國的Jubilee線路延伸工程中，用了風險管理的方法對隧道推進過程中對周圍環(huán)境如道路、房屋的影響進行了一系列的評估以及研究，在線路規(guī)劃段算出了沿線建筑物可能造成的損傷情況，建議了相應的加固措施。Sturk將風險分析技術應用于斯德哥爾摩環(huán)形公路隧道，用風險管理的一般管理內(nèi)容和方法，即風險識別、風險估計、風險評價、風險應對和風險監(jiān)控，從經(jīng)濟、安全、實用的多方面因素考慮，得到了一些規(guī)律性的結(jié)論。

結(jié)束語

綜上所述，可以看到，隧道工程中風險管理運用的必要性與實用性，而風險管理中科學的一整套分析、評價、解決的思路卻可以運用到隧道工程各個方面，在隧道工程的施工過程中，應當運用風險管理方法，對風險進行評估、評價，然后采取措施，避免相互影響造成的各種問題，提高隧道工程質(zhì)量，保障隧道壽命。

參考文獻

[1]趙玉梅,宇德明.隧道工程風險管理流程設計與工作標準研究[J].中南大學土木建筑學院.2009,(07).

第9篇：房屋安全風險評估范文

【關鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)項目；風險；風險管理

【Abstract】In this paper， the author inquires into the real estate project risk management based on his experiences， in order to promote the sustainable， rapid and healthy development of real estate industry.

【Key words】Real estate development project； Risk； Risk management

房地產(chǎn)項目的決策層和管理層應具有充分的風險意識，熟悉可能出現(xiàn)的各類風險，將風險管理納入企業(yè)經(jīng)營管理工作中，采取妥善的應對措施。以下針對房地產(chǎn)項目風險環(huán)節(jié)內(nèi)容、響應方法及風險管理的注意問題展開論述。

一、房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險識別、評估、響應、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

（一） 風險識別。風險識別是確定風險來源和風險分類的過程，是風險管理的基礎。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項目的工作分解，不同階段的風險因素不同，風險分類的依據(jù)也不同。實際中應收集與項目風險有關的信息，確定風險因素，形成項目風險識別報告。

（二） 風險評估。風險評估是通過對風險的定性、定量分析，確定風險發(fā)生的概率和損失量，劃分風險量和風險等級，從而形成針對性的風險響應對策。風險評估應從項目可行性研究、項目規(guī)劃設計、施工建設、銷售及售后服務各階段的工作特點可能出現(xiàn)的風險進行分析。

（三） 風險響應。常用的對策包括風險規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕、自留及其組合。實際中可根據(jù)項目特點進行響應，從而取得良好的效果。

（四） 風險監(jiān)控。風險監(jiān)控是對風險應對計劃執(zhí)行情況不斷修正提高的過程，也是風險管理有效實施的保障。風險監(jiān)控不僅依據(jù)風險應對計劃采取風險應對措施，還應隨著項目的深入，對風險識別、評估的結(jié)果不斷修正，對風險應對計劃進行及時修改，即風險識別、評估、應對、監(jiān)控和再識別的循環(huán)過程。

二、房地產(chǎn)開發(fā)項目風險響應的方法

（一） 風險回避。風險回避是根據(jù)風險預測評估，經(jīng)過權衡利弊得失，采取放棄、中止或改變開發(fā)項目，避開風險源從根本上消除風險隱患的措施，屬消極的防范手段。通?？赡馨l(fā)生的事件損失程度和發(fā)生概率太大，又無適當?shù)娘L險管理措施可用時，常采取風險回避措施。風險回避一種是放棄或終止可能引起風險損失的活動，另一種是改變開發(fā)方案和目標?；乇茱L險雖然能避免損失，但同時也失去了獲利的機會。

（二）風險控制。風險控制是積極的風險管理措施，是在風險事前、事中、事后過程采取的降低風險損失發(fā)生概率，縮小風險損失程度的措施。風險控制分為風險預防和風險抑制。風險預防以降低風險損失發(fā)生概率為目的，風險抑制以縮小風險的損失程度為目的。風險控制從主動采取預防措施入手，消除和減少風險隱患，成本低、效益好，不會產(chǎn)生不良后遺癥，房地產(chǎn)開發(fā)過程中應優(yōu)先采用風險控制措施。

（三） 風險轉(zhuǎn)移。風險轉(zhuǎn)移是指開發(fā)商在開發(fā)過程中，有意識地將自己不能承擔或不愿承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給第三方如保險公司承擔所采取的措施。風險轉(zhuǎn)移的主要途徑有合同、保證、期貨和保險。開發(fā)商可以根據(jù)項目的情況采取適當?shù)男问?，合理轉(zhuǎn)移風險。風險轉(zhuǎn)移一般在以下情況下采用： 風險的轉(zhuǎn)移方和風險接受方之間的損失可以清楚地計算和劃分； 被轉(zhuǎn)移人能夠且愿意承擔適當?shù)娘L險； 風險轉(zhuǎn)移的成本低于其他風險管理措施。

（四）風險自留。風險自留是房地產(chǎn)開發(fā)商自己承擔風險事件的損失。對一些無法回避，難以控制和轉(zhuǎn)移的風險，或因冒該風險可能獲得較大利益時，在不影響開發(fā)商整體利益的前提下，常采取風險自留措施。風險自留具體措施有： 自己保險、損失攤銷、借款補償、自負額保險。風險自留對策應與風險控制對策結(jié)合使用，實行風險自留對策時，應盡可能地保證重大項目風險已經(jīng)保險或?qū)嵤┝孙L險控制計劃。風險自留對策也應與保險對策相比較，以便做出更利于節(jié)約風險管理成本的決定。

（五）風險利用。風險利用是指開發(fā)商利用人們懼怕風險、追求安全的心理，通過參與確實存在風險的開發(fā)活動，依靠自身扎實的風險管理工作，揚長避短，謀求自身最大利益的行為。風險利用是風險管理的較高層次，對風險管理人員的管理水平要求較高，必須具有豐富的項目經(jīng)驗、嫻熟的技巧和高度的應變能力，才能對風險的可利用性和可利用價值進行分析，有效利用。

自 2009 年以來，中央從提高貸款準備金率開始，逐步出臺房貸收緊政策，限購商品房，加快經(jīng)濟適用房開發(fā)等舉措遏制房價過快上漲，實行更為嚴格的住房信貸政策。十二五后政府信貸政策傾向小微生產(chǎn)型企業(yè)對投機房地產(chǎn)的資金影響很大。個別精明的房地產(chǎn)開發(fā)商另辟蹊徑開辟“團購”渠道，適當?shù)蛢r一次性預售房屋。“訂單化”開發(fā)既節(jié)省了房屋銷售、廣告宣傳費用，又規(guī)避了收緊政策下的融資困難，看似利潤少了其實很好地進行了風險管理。

三、房地產(chǎn)開發(fā)項目風險管理中應注意的問題

（一）制定風險應對計劃應具有針對性。風險應對計劃的制定是風險管理的關鍵環(huán)節(jié)。由于房地產(chǎn)項目的獨特性和唯一性，在制定應對措施時不可能照搬現(xiàn)有的模式，必須根據(jù)項目自身的條件和項目風險識別、評估的結(jié)果，提出有針對性的解決方案。同時在制定應對計劃時必須克服僥幸心理，不為省小利而鑄大錯。

（二） 注重應對管理方法的組合。無論是風險控制、風險轉(zhuǎn)移還是風險自留等，每種風險應對措施都有它的局限性，面對復雜多變的風險，需注重多種方法的組合，根據(jù)項目的具體情況做出多種方案，按照優(yōu)先等級排序，避免單一方案無效帶來的措手不及。

（三） 注意應對管理的經(jīng)濟性。為了避免或減輕風險獲取較高的回報，必須付出一定的代價。但是本著節(jié)省的原則，有必要對應對措施的有效性和經(jīng)濟性做一個綜合評估。在應對不可預測的風險時，可以采取保險或風險自留的方法，但是哪個方法更經(jīng)濟更有效，就需要根據(jù)投保的費用和風險預留金的支出做一個比較，從而選出更加經(jīng)濟有效的方案。

從某種意義上講，風險管理、規(guī)避風險貫穿房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程，風險管理靠項目集體管理的力量。每個風險的規(guī)避、控制和轉(zhuǎn)移都是綜合管理的結(jié)果。因此重視“全過程控制”的風險管理理念，重視企業(yè)的體系化、制度化、程序化管理建設，客觀地看待風險，對風險進行有效的管理，就會減少或規(guī)避對房地產(chǎn)開發(fā)項目的不利風險影響。

參考文獻：

[1]房地產(chǎn)項目風險的管理及對策 梅曉軍 建筑設計管理 2010-08-20 期刊

[2]房地產(chǎn)項目的風險管理探究 勞燕玲； 李江風 前沿 2012-05-15 期刊