環(huán)境污染及處理精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染及處理范文

[關(guān)鍵詞]建筑施工；施工污染；環(huán)境問題；防治措施；分析

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0087-01

引言：現(xiàn)階段，全國各地的建筑建設(shè)正在有聲有色地進行，建筑業(yè)的興旺發(fā)達是一個城市發(fā)展與進步的標志，也是一個地方經(jīng)濟騰飛的象征，然而在建筑業(yè)不斷發(fā)展過程中，一些建筑企業(yè)以利益為中心，為了獲得更多的經(jīng)濟利益，增加工程建設(shè)數(shù)量，在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上來確保工程建設(shè)進度，降低成本，加劇了環(huán)境危機，使得城市建設(shè)失去了原本的意義，如何解決這些問題已經(jīng)成為建筑行業(yè)需要考慮的問題，也是城市精神文明建設(shè)亟待解決的問題。

一、在建筑施工中的施工污染環(huán)境問題

在建筑施工過程中常見的環(huán)境問題有：空氣污染，水污染，固體廢棄物污染----這些污染對城市的生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成了威脅。

第一，空氣污染，這一污染是整個建筑施工中最為突出的問題之一，具體表現(xiàn)為：粉塵污染。這些粉塵大多數(shù)來自于在舊的建筑物摧毀或者爆破中出現(xiàn)的，或者在建筑材料運輸過程中出現(xiàn)的粉塵，以及在對土地地基開發(fā)中產(chǎn)生的粉塵-----特別是在氣候條件相對干燥的北方地區(qū)，如果遇到大風(fēng)天氣，粉塵的危害會變得更加猖獗，這些粉塵對大氣以及城市的空氣質(zhì)量會帶來十分不利的影響，影響人們的出行，人們的正常生活，更嚴重的是會造成人們的呼吸系統(tǒng)感染以及呼吸困難，這一污染是城市大氣污染中最重要的部分。

第二，水體污染。在工程建設(shè)過程中，本身需要大量的水體供應(yīng)，而且也會出現(xiàn)大量的廢水，主要來自于挖溝渠時的地水泥漿，以及建筑建設(shè)中排放的污水，與對管道進行清洗的廢水--------這些水一旦滲入地下，沒有得到優(yōu)化處理就會影響周邊人們的生活，例如：堵塞地下排水管道、對城市附近河流產(chǎn)生污染，污染居民生活等等。

第三，噪聲污染。這是建筑施工過程中的最具有不良影響的污染源頭，正是來自于建設(shè)施工中的噪聲才對人們的生活質(zhì)量造成影響，在工程建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)噪音，而且噪音貫穿在整個工程建設(shè)的始終，例如：運輸車輛的啟動聲，推土機的聲音，以及混凝土攪拌的聲音等等，其中噪音最大的當(dāng)屬打樁的聲音，可達到九十分貝，這些巨大的噪聲已經(jīng)對周圍居民的生活造成了巨大的危害。

第四，固體廢棄物污染。這一污染主要涵蓋了建筑施工中的垃圾，以及建筑在摧毀中出現(xiàn)的碎石塊、風(fēng)化的塑料以及木頭------這些垃圾占據(jù)城市垃圾的一半之多。對城市污染帶來了巨大的負擔(dān)。

第五，其他污染。城市建筑施工建設(shè)本身就是對城市綠地的占據(jù)，是對自然環(huán)境的犧牲，這些都必然導(dǎo)致城市的自然環(huán)境遭到破壞，出現(xiàn)荒漠化的跡象，在具體的施工建設(shè)過程中，建筑打樁就是對綠色自然生態(tài)的一大破壞，如果自然環(huán)境大量喪失會嚴重影響城市的生態(tài)自然自我修復(fù)能力。

二、如何堅強對建筑施工中的污染的防治

首先，噪聲污染的治理措施。一般來說，如果建筑施工的噪聲能夠控制在85分貝范圍內(nèi)就能夠被人們接受，在晚上則要在55分貝以下，要想控制好噪聲，應(yīng)該在下面方面進行：首先，對施工設(shè)施進行改革與更新，例如：最好采用最新型號的施工設(shè)備，如：推土機、挖掘機-------要想有效減少噪音危害最佳的方法就是在居民休息的時候，停止作業(yè)，在工程建設(shè)的增設(shè)隔音設(shè)備，對于一些木板或者鋼板的切割可以將地點轉(zhuǎn)移到郊外地區(qū)，等到切割完成以后再將其運回施工現(xiàn)場，這樣才能有效減少對施工的威脅，對于混凝土施工設(shè)施最好使用商品混凝土，不使用攪拌設(shè)備，也可以通過使用隔震板以及其他隔音技術(shù)對混凝土加工產(chǎn)生的噪音進行清理。

其次，廢氣污染的治理。首先，運用先進施工設(shè)施，來保證建筑施工效率，將工程建設(shè)期限縮短，這樣在客觀上也減少了廢氣的排放；其次，在高層建筑物里面開辟專業(yè)的施工材料運輸通道，減少在空中空拋的行為，有效減少廢棄物對環(huán)境的危害；再次，對運輸車輛要加強要求，審查運輸車輛的質(zhì)量，如果其尾氣排放超過了一定標準要禁止其使用，而且也要對車輛在一定時間內(nèi)加以清洗，還要對一些建筑材料的位置進行科學(xué)布局，預(yù)防強風(fēng)或者干燥氣候帶來的環(huán)境污染；最后，使用新技術(shù)，增進施工地面的硬度，減少地面塵土的揚起，控制粉塵污染。

第三，廢水污染的防治。在建筑施工前可以增設(shè)一個污水沉淀池，將廢棄物與及廢水或者廢泥漿扔進這個池子里，要嚴格控制這些廢物外流入河內(nèi)，減少對居民排水設(shè)施的堵塞；對于建筑施工人員日常廢棄物的排放要科學(xué)安置，要嚴格禁止將這些廢棄物排入周圍的河流中；要設(shè)置污水處理設(shè)備，確保污水排放后，經(jīng)過處理能夠再次被利用；要盡量節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。

第四，固體廢棄物污染的治理。在建設(shè)材料與建設(shè)施工中要嚴格禁止垃圾的傾倒，而且在施工完成后要對這些垃圾加以處理，能夠回收的盡量回收使用，例如一些比較具有再利用價值的鋼鐵、木頭以及塑料-------這些表面看起來是廢棄物，但是如果將其當(dāng)成廢品進行回收，就能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)使用，如：建筑施工中產(chǎn)生的廢渣與廢磚頭可以被做成填料，用于填補一些坑洼。這樣不僅減少了建筑施工成本，而且也保證了環(huán)境不受污染。

第五，光污染的防治。從目前的污染治理措施來看，光污染是一個難以治理的項目，而且還沒有找到最佳方法，對于這一問題可以從以下方面進行處理：首先，墻體的反光，通過運用最新材料來替代以前的材料；在鋼鐵焊接過程中出現(xiàn)的弧光能夠通過圍欄攔截的方式進行；在晚上需要的照明設(shè)備可以盡量使用最新的燈光處理技術(shù)，減少燈光電力資源的浪費。要嚴格依照施工程序與相關(guān)的施工方案來作業(yè)，以此來控制火災(zāi)的出現(xiàn)，這在某些方面也會有效控制環(huán)境污染。

第六，提高建設(shè)人員水平。工程施工人員對于整個工程的建設(shè)起到?jīng)Q定作用，這不僅關(guān)系到他們的施工水平與施工建設(shè)質(zhì)量而且也關(guān)系到施工現(xiàn)場的環(huán)境保護問題，要通過提高工程施工人員的環(huán)境意識來減少人為的環(huán)境污染；提高建筑企業(yè)的施工管理水平，完善對施工環(huán)境的管理，重視對施工環(huán)境的保護力度，完善對施工整個經(jīng)過的監(jiān)督；統(tǒng)籌安排，合理施工，要運用科學(xué)的施工技術(shù)以及最新的施工設(shè)施，不斷改進施工程序，盡量減少污染。通過實行建筑行業(yè)施工評級制度，設(shè)立獎懲措施，以此來保護環(huán)境。

第2篇：環(huán)境污染及處理范文

【關(guān)鍵詞】煤炭；環(huán)境；污染

隨著全球環(huán)境的日益惡化，保護環(huán)境已成為全世界的職責(zé)，同時保護環(huán)境也是我國的基本國策之一，這符合我國的國情。保護環(huán)境是我國實行可持續(xù)發(fā)展的重要保障。眾所周知，煤炭是不可再生能源也是不清潔能源，煤炭的開發(fā)和使用都會對環(huán)境造成污染。

1、煤炭的開采和利用對環(huán)境造成的污染

1.1廢石污染。開采煤礦時煤礦生產(chǎn)的固體廢棄物主要有半煤巖排出的矸石、煤礦篩選過程的洗矸等，但有些礦物質(zhì)在露天時會散發(fā)出大量的煙塵、或者有害的氣體，不僅對環(huán)境造成污染，對人體也有著極大的危害。有些矸石甚至?xí)派涑鲋亟饘俸头派湫栽兀粌H對礦區(qū)土表造成污染，還對礦區(qū)周圍的水系污染。由于對礦區(qū)沒有完善的保護措施，泥石流的地址災(zāi)害時有發(fā)生，不僅對礦區(qū)，還對人類的生命財產(chǎn)造成損害。

1.2氣體污染。在新聞報道中我們不時會聽到瓦斯爆炸的消息，我國瓦斯礦井占礦井總數(shù)一半左右，在礦井下作業(yè)過程中會有部分氣體產(chǎn)生；井下機械作業(yè)時柴油動力機械也會排放尾氣；以及煤炭本身釋放的氣體?？偟膩碚f井下混合著許多氣體，這對礦井而言是不安全因素的來源。通常是將礦井下的氣體排出井外，但即便如此，這些氣體對大氣環(huán)境也是有著嚴重污染的。井下的氣體會有隨時爆炸的危險，這樣會造成礦工生命和財產(chǎn)安全。而排入大氣中的氣體會對環(huán)境造成嚴重污染，因此對井下的氣體治理是迫切需要處理的問題。

1.3廢水污染。煤炭開采由于是在地下進行，就避免不了有地下水的滲透，礦井水主要由地表水、地下水層中疏放水及為了避免開采煤礦產(chǎn)生粉塵使用的水等。這些礦井水都地表水系產(chǎn)生很大的威脅，由于煤炭本省含有礦物質(zhì)，所以礦井下的水也含有有毒物質(zhì)。再有礦井水在開采過程中，煤塵、粉塵等雜質(zhì)混入礦井水中，致使礦井水不僅有害物質(zhì)而且還很污濁。

1.4地表塌陷。煤炭事故發(fā)生的原因不止是瓦斯爆炸，還有一個常見原因就是地表塌陷。我國重點煤炭開采礦區(qū)主要就是長臂式開采，基本上是采用頂板支撐，以鞏固地面。但開采煤炭會改變地質(zhì)的構(gòu)造，地表會有位移的可能，一旦地表受到大的變動就很容易造成地表塌陷的危險。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一旦地表塌陷，煤礦區(qū)在深度和廣度上都會有很大的危害。

1.5粉塵污染。煤炭開采挖掘工作都會產(chǎn)生許多粉塵，在礦井下這些粉塵有氣體混合不僅有著極高的危險性，隨時有爆炸的可能，還會污染井下的環(huán)境，影響工人的生存環(huán)境。如果將這些粉塵排出地面，也會對大氣造成直接的污染。

2、處理礦井水的主要技術(shù)

我國是個依賴煤礦的大國，我國的能源主要使用煤炭，對煤炭的開采已有一段歷史，對于煤炭開采過程產(chǎn)生的廢水，如沒有有效的處理廢水的技術(shù)必定會對環(huán)境造成危害，也會浪費寶貴的水資源。其實開采煤礦會有大量的水，但這些水卻不能直接使用，因此在我國有近半礦區(qū)是屬于嚴重缺水的地區(qū)。這不僅影響了我國礦區(qū)人民的生活，也制約著煤炭的生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，對煤炭的需求越來越大，開采煤炭的量也在不斷加大，因此礦區(qū)地下水被人為過度開采。但是這些水在開采之后并沒有很好的進行開發(fā)和管理，這對水資源是種嚴重的浪費行為。如果能采取措施對這些礦井水加以回收做凈化處理，那么不僅節(jié)約了水資源同時也是走可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

然而我國對礦井水處理的意識比較晚，由于對礦井水處理的意識不強，我國礦井水處理仍停留在初級階段，沒有對礦井水進行全面的治理。然而如果對水資源還不加以保護，那么勢必會對經(jīng)濟的發(fā)展造成影響，因此治理礦井水已成為當(dāng)務(wù)之急。目前我國對礦井水的主要處理方式就是沉淀處理，處理之后的水按用途分，還需要其他后續(xù)處理方法加工。如果是作為日常生活用水，那么還要經(jīng)過化學(xué)處理，祛除有害的礦物質(zhì)，只有這樣才會合理利用水資源。

3、礦井水回收處理的前提

礦井水的形成特點可分為幾類，包括煤礦開采過程地下水滲透到礦井中，為采礦而排出地面的地下水；也有機械生產(chǎn)時用于液壓生產(chǎn)的煤塵廢水等。礦井水水體復(fù)雜，不僅有原生態(tài)的地下水也有人們開采煤礦而使用過的廢水，因此礦井水回收利用的難度也很大，由于本身水體含有的礦物質(zhì)，礦井水的水量，所含的污染物性質(zhì)等都影響著對礦井水的處理方式。其中混凝沉淀過濾技術(shù)是應(yīng)用最廣泛的技術(shù)。

4、礦井水處理技術(shù)的主要步驟

（1）曝氣。由于礦井水含有復(fù)雜的雜質(zhì)，其中有少許的有機物質(zhì)，通過與空氣接觸，氧化有機物質(zhì)。

（2）混凝沉淀。礦井水由于收到人為污染，會有一些懸浮的物質(zhì)，這些懸浮物質(zhì)需要使用化學(xué)物質(zhì)綜合反應(yīng)，使之沉淀。廢水沉淀通常在管道容器進行，使用化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生沉淀后，將水進一步過濾，從而得到清水。

（3）活性炭吸附。之所以只用活性炭吸附是因為礦井廢水復(fù)雜的成分決定的，有一種物質(zhì)叫酚，它可以通過皮膚、口腔進入人體，只要少量便可危害人是健康，人一旦長期接觸此類物質(zhì)導(dǎo)致中毒，因此需要活性炭吸附。

（4）消毒。礦石廢水雖經(jīng)過多道工序處理，但如果是回收作為生活用水，必須要經(jīng)過消毒，因為水中含有大量的細菌，只有經(jīng)過消毒殺菌，水才不會對人體造成危害。

綜上所述，開采煤炭雖然事關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，但開采煤炭過程產(chǎn)生的廢水是必須采取措施進行處理的，這不僅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是環(huán)境保護的需要。參考文獻

[1]賈鑫.淺談煤礦環(huán)境污染與廢水處理技術(shù)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012年02期.

第3篇：環(huán)境污染及處理范文

1煤礦企業(yè)問題的發(fā)生和分析

1.1采煤企業(yè)的環(huán)境狀況

我國能源主要依賴于煤炭的開發(fā)，煤炭作為一種資源對于環(huán)境有許多方面的影響，如氣體、廢水、噪聲、廢石等方面的影響。我國作為一個采煤大國，煤炭成為我們的主要能源，煤炭產(chǎn)生的環(huán)境也是令我們較為頭痛的一個重要問題。煤炭在生產(chǎn)、運輸、利用等各個環(huán)節(jié)之中都產(chǎn)生了許多廢水、廢氣，如SO2等問題，這些廢水、廢氣排放到河流之中、大氣之中，造成環(huán)境污染，也會造成我國環(huán)境的惡化，這種惡化很難逆轉(zhuǎn)，所以對于煤炭的開采和處理之中，環(huán)境保護一直是個重大的命題。

1.2煤礦地表水的分析

我國煤礦企業(yè)中70%都缺水，其中40%嚴重缺水。我國煤礦主要集中在西北部地區(qū)，這里煤礦資源豐富，同時水資源缺乏。對于如何在不破壞水資源的基礎(chǔ)上發(fā)展煤礦企業(yè)是一個迫在眉睫的問題，這種嚴重缺水的現(xiàn)象能夠?qū)е滤Y源的缺乏，也能夠促使水資源在一定情況下都不能得到有效改善。在選擇挖掘場地上，一般選擇地勢較高的地方，因為地勢較高，水資源的采集較為便利。因為水資源得不到良好的利用，加劇了西北部地區(qū)水資源的進一步匱乏，這種趨勢不能夠使中國環(huán)境得到進一步改善，反而走向了惡性循環(huán)，造成環(huán)境進一步被破壞。

1.3煤礦地下水的分析

煤礦地下水問題，主要包括井下水污染，這種井下水污染造成的環(huán)境問題以及環(huán)境影響自不必說。因為許多井下水都會流經(jīng)地下水，井下水會帶走許多煤礦中的化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)給井下水帶來了嚴重的污染，也污染了地下水，并且這種污染由于地下水治理的困難，非常容易對周圍的環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。

2煤礦廢水處理技術(shù)的價值

中國作為一個能源大國，煤炭是一個不可或缺的能源，但是煤炭產(chǎn)生的環(huán)境問題也是不容忽略的。而且煤礦開采的過程中會產(chǎn)生許多廢水，對于廢水的處理是一個棘手而且緊迫的問題，如果不能改善廢水處理技術(shù)，造成帶有有毒有害物質(zhì)的廢水流經(jīng)河流，污染了飲用水，對于環(huán)境來說是一個致命的打擊。煤炭開采過程中需要水資源，但是煤礦豐富的地區(qū)位于我國西北地區(qū)，煤礦的開采如果對于礦井水沒有有效利用，對于礦井中產(chǎn)生的廢水沒有及時加以處理，對于環(huán)境來說是一種致命打擊，也會造成環(huán)境的污染和嚴重破壞。合理有效利用礦井水，對于煤礦中產(chǎn)生的廢水及時處理，不讓這些廢水流向河流，污染環(huán)境，可以提高礦井水資源的利用率，也能提高礦井的資源利用率。合理利用礦井水嫩鞏固減少水資源的浪費和污染，為礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境作為支撐，也能夠讓這些礦井中的水資源得到有效利用。水資源的利用率得到提高，水環(huán)境得到凈化，實現(xiàn)了良性循環(huán)，對于中國環(huán)境治理問題有著極大的作用和意義，所以煤礦廢水處理技術(shù)有著極高價值。

3探究礦井水處理技術(shù)的步驟

為了有效提高水資源的利用和環(huán)境的保護，我們應(yīng)當(dāng)選擇合適的礦井水凈化處理系統(tǒng)。例如應(yīng)當(dāng)對于礦井水采用曝氣系統(tǒng)，由于礦井水有別于其他水，礦井水具有有機物質(zhì)，所以采用曝氣系統(tǒng)能夠使礦井水中的有機物質(zhì)發(fā)生氧化作用，能夠?qū)⑦@些物質(zhì)及時進行氧化，避免進入河流系統(tǒng)。還有采用混凝沉淀法，礦井水中擁有許多沉淀物，這些沉淀物都是一些固體物質(zhì)，采用混凝沉淀法，能夠讓這些物質(zhì)沉淀出來，避免污染河流。并且我們還可以進行消毒處理，對于礦井水中含有的有毒物質(zhì)進行一定程序的消毒處理，這種消毒處理能夠讓有毒物質(zhì)沉淀出來，才能保證礦井水的凈化。出于對環(huán)境的重視，我國一直在提倡對于煤礦問題應(yīng)當(dāng)開發(fā)與保護同時并重，才能共同治理環(huán)境問題。所以對于煤礦企業(yè)的治理問題已經(jīng)和環(huán)境保護同時并重，共同重視來保護環(huán)境。采用可持續(xù)發(fā)展的手段，并且逐漸開發(fā)和使用清潔能源，都是解決煤礦環(huán)境污染的重要舉措。對于這些舉措，我們應(yīng)當(dāng)不遺余力的支持，因為水資源污染不可逆轉(zhuǎn)，一旦被污染，將會造成嚴重的經(jīng)濟問題，所以我們應(yīng)當(dāng)重視煤礦企業(yè)中的廢水處理問題，才能促進環(huán)境的進一步發(fā)展，促進煤礦環(huán)境的改善，促進采煤企業(yè)的良性發(fā)展。

4結(jié)語

第4篇：環(huán)境污染及處理范文

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛行政處理制度

近年來，我國西部環(huán)境污染問題引起的量呈增長趨勢，這顯示出公眾對生態(tài)環(huán)境的要求提高；同時，對于大量環(huán)境糾紛，公眾除、上訪之外，缺乏更有效的救濟途徑。本文旨在以甘肅省徽縣血鉛污染事件（以下簡稱徽縣血鉛事件）的處理過程為研究對象，對我國西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛的行政處理制度予以評析、探討，為西部生態(tài)立法提供思路。

我國環(huán)境污染糾紛的處理方法

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達成協(xié)議或達成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機構(gòu)進行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢

環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負有監(jiān)管和保護環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，這有助于及時、準確地確定污染責(zé)任。

及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負有及時有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時間內(nèi)澄清事實，明確責(zé)任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權(quán)利救濟制度，其內(nèi)部的具體救濟規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟，進而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達國家的理論和實踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機構(gòu)的設(shè)置

獨立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構(gòu)，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機構(gòu)的設(shè)置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環(huán)境保護法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實情進行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個促進公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構(gòu)。同時，該機構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權(quán)利救濟方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強制力，從而使救濟結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態(tài)，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強制進行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強制力，使救濟結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認定，就規(guī)定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負擔(dān)，嚴重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點性實踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗。

適用污染者負擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費用）內(nèi)部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時，突發(fā)的、嚴重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費（如排污費/稅、自然資源開發(fā)費/稅、生態(tài)補償費/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責(zé)任的社會化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會化，被各發(fā)達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達國家的環(huán)境污染責(zé)任保險制度分為強制環(huán)境責(zé)任保險和自愿環(huán)境責(zé)任保險。在保險責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。

我國已經(jīng)進入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點推進自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險制度，但許多試點因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強制保險的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險制度。

參考文獻：

1.周林彬著.法律經(jīng)濟學(xué)論綱.北京大學(xué)出版社，1998

第5篇：環(huán)境污染及處理范文

一、適用范圍

發(fā)生在本公司以內(nèi)及其周邊的污染物排放，交通運輸和貯存過程中等因素造成環(huán)境污染事故時，啟用本預(yù)案。

二、組織機構(gòu)

公司特成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由總經(jīng)理李斌擔(dān)任，副組長由副總經(jīng)理李興勇?lián)?、組員由各部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加環(huán)境污染事故的排險、減害工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置、具體做出排險減害（救助）方案、并組織實施。

三、報告制度

發(fā)生環(huán)境污染事故后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出適當(dāng)?shù)恼J定：

（1）凡屬輕微環(huán)境染事故，應(yīng)立即組織人員進行補漏，及時清理污染源；

（2）凡屬重大環(huán)境污染事故，除及時組織人員進行處理外，應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦及縣相應(yīng)主管部門報告。

四、本預(yù)案的實施

在發(fā)生環(huán)境污染事故時或即將使環(huán)境遭到嚴重破壞，人民群眾身體健康受到或即將受到嚴重危害，財產(chǎn)受到嚴重損失，可能造成社會不良影響時，實施本應(yīng)急處理預(yù)案。其做法如下：

1、接到事發(fā)報告后，立即組織小組成員及相關(guān)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，對事故的性質(zhì)和危害程度作出初步判斷，同時報告縣應(yīng)急辦及相應(yīng)主管部門。

2、事故第一時間內(nèi)除組織搶救外，應(yīng)如實報告縣應(yīng)急辦及相應(yīng)主管部門（事故發(fā)生的時間、地點、類型和主要污染物以及危害程度），積極配合相關(guān)部門對污染源的處理。

3、對有可能污染的地方進行全面的檢查，防患于未然。

4、對發(fā)生有毒物質(zhì)可能危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要時應(yīng)疏散或組織人員撤離。

5、查明原因后，及時組織有關(guān)部門和技術(shù)人員及當(dāng)事人共同擬定消除或減輕危害的方案措施。

6、消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。

第6篇：環(huán)境污染及處理范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性環(huán)境污染事故；環(huán)境監(jiān)測；事故應(yīng)急管理;

1 引言

突發(fā)性環(huán)境污染事故是威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟、社會發(fā)展。我們不僅要研究如何有效的預(yù)防、減少以致消除突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，更要特別注意在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后又如何及時有效地處理處置，最大限度的減少對環(huán)境和人身的危害。在對環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，環(huán)境監(jiān)測起著相當(dāng)重要的作用。

2 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是政府部門執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)，進行環(huán)境質(zhì)量管理和宏觀決策，環(huán)境科學(xué)研究及修訂環(huán)境質(zhì)量標準所必須提供的基礎(chǔ)資料和依據(jù)的來源。環(huán)境監(jiān)測是政府授權(quán)的公益型行為，環(huán)境監(jiān)測是國家環(huán)境保護系統(tǒng)各級監(jiān)測站的主要職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測可理解為對環(huán)境的監(jiān)視、測定和監(jiān)控等。環(huán)境監(jiān)測可以定義為: 為了某種特定目的，按照預(yù)先設(shè)計好的時間和空間，定期的或連續(xù)的對一種或多種環(huán)境質(zhì)量的代表值進行測定，并觀察、分析其變化及其對環(huán)境影響的過程，達到監(jiān)視環(huán)境質(zhì)量的好壞或評價環(huán)境污染的程度，進一步預(yù)測其變化趨勢，以便對環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)控作用。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容應(yīng)主要包括對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染源的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)和生態(tài)性能變化趨勢的監(jiān)測等。

3 突發(fā)性環(huán)境污染事故

在瞬時或較短時間內(nèi)大量非正常排放或泄漏劇毒或污染環(huán)境的物質(zhì)，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害的惡性環(huán)境污染事故被稱為突發(fā)性環(huán)境污染事故。突發(fā)性環(huán)境污染事故不同于一般的環(huán)境污染事故，它沒有固定的排放方式和排放途徑，發(fā)生突然、難以控制，防不勝防、來勢兇猛，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境破壞性大，對人民群眾及生物生命安全危害極大。20 世紀 60 年代以來，許多發(fā)達國家環(huán)境污染進入高發(fā)期，環(huán)境污染突發(fā)事件頻繁發(fā)生。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險品的生產(chǎn)、運輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

3.1 突發(fā)環(huán)境污染事故的特點。

第一、發(fā)生的突然性。突發(fā)性污染事故沒有固定的排放方式，事故的發(fā)生有很強的偶然性與意外性，往往突然形成，污染物排放途徑和方式不定，在瞬間或極短時間內(nèi)就造成危害。

第二、形式的多樣性。突發(fā)性環(huán)境污染事故包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品污染事故等多種類型，涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域。

第三、危害的嚴重性。突發(fā)性污染事故發(fā)生突然，在瞬時內(nèi)大量泄漏、排放有毒有害物質(zhì)，如果事先沒有采取防范措施，在很短時間內(nèi)往往難以控制，不僅會打亂一定區(qū)域內(nèi)的正常生活、生產(chǎn)秩序，還會造成人員傷亡、社會財產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，事故的經(jīng)濟影響和社會影響都較大。

第四、事故處理的艱巨性。因為這類事故通常具有污染范圍大，處理難度高的特點，要根據(jù)污染物質(zhì)屬性有針對性的進行處理，徹底清潔，同時還要阻止污染的繼續(xù)蔓延和擴散，因此處理起來任務(wù)艱巨。

3.2 突發(fā)環(huán)境污染事故的類型。

突發(fā)環(huán)境污染事故具有以下四種類型:

3.2.1 劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品的泄漏、擴散。

3.2.2 易燃易爆物質(zhì)的泄漏、爆炸。

3.2.3 溢油環(huán)境污染。

3.2.4 非正常大量排放廢水造成的污染。。

4 環(huán)境監(jiān)測在突發(fā)性污染事故中的作用

4.1 事故應(yīng)急管理。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是指中央及地方級政府和有關(guān)組織機構(gòu)為避免或者減輕突發(fā)事件( 有時甚至是危機) 所帶來的嚴重威脅、重大沖擊和巨大損失，有計劃、有組織的制定和實施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件( 或者危機) 的解決與解決后的恢復(fù)等動態(tài)過程。在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，并且隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至唯一手段。

4.2 突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測。

4.2.1 應(yīng)急監(jiān)測。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測，是指在發(fā)生環(huán)境污染事故之后，為了快速對事故作出反應(yīng)和處理，需要確定污染物的種類、污染的范圍和程度而對環(huán)境進行監(jiān)測的活動。具體是在事故發(fā)生后，由應(yīng)急監(jiān)測人員進入事故現(xiàn)場，采用小型、便攜、簡易、快速的檢測儀器、設(shè)備和一定的技術(shù)裝備及實驗室手段，在盡可能短的時間內(nèi)獲取污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息。應(yīng)急監(jiān)測分為定性和定量兩種，定性監(jiān)測是為了準確查明造成事故的污染物種類，適用于突發(fā)性環(huán)境事故的開始階段; 定量監(jiān)測是為了確定在不同環(huán)境介質(zhì)中污染物的濃度分布情況，確定不同程度污染區(qū)的邊界并進行標志的監(jiān)測。同時，定性和定量監(jiān)測也可以是查明導(dǎo)致事故發(fā)生的客觀條件而進行的監(jiān)測。

4.2.2 應(yīng)急監(jiān)測與事故應(yīng)急管理。

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作包括兩個方面: 污染事故的應(yīng)急處理與處置; 污染事故的應(yīng)急監(jiān)測。在突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，必須首先找出泄漏源，并采取措施控制泄漏源。除此之外，還應(yīng)查明污染物的泄露和擴散態(tài)勢、影響范圍。充分了解污染物的種類、性質(zhì)、泄漏量和污染范圍。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)能快速做出應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)，科學(xué)的實施監(jiān)測，并及時向政府和有關(guān)部門反映事故污染現(xiàn)狀，為進一步采取應(yīng)急措施提供科學(xué)決策的依據(jù)。消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)是事故應(yīng)急救援的四大基本任務(wù)之一。其具體要求就是要針對事故對人體、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。如果沒有應(yīng)急監(jiān)測的實施，就沒有辦法獲得真實的污染情況和污染數(shù)據(jù)，也就無從判斷污染的程度如何，更無從去談如何控制事故對人員和環(huán)境的危害。因此，進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是正確處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的前提。

5 結(jié)語

通過應(yīng)急監(jiān)測我們能迅速獲得污染事故的初步分析結(jié)果，如污染物的釋放量、形態(tài)及濃度，估計向環(huán)境擴散的速率、受污染的區(qū)域和范圍、有無疊加作用、降解速率以及污染物的特點( 包括毒性、揮發(fā)性、殘留性) 等［8］。這對于評估事故對公眾和環(huán)境的影響、整個事故影響區(qū)域產(chǎn)生的后果隨時間的變化以及污染事故的有效處理是非常重要的。另外，這為制定處置措施快速的提供了必要的信息。鑒于突發(fā)性環(huán)境污染事故所造成的嚴重后果，應(yīng)根據(jù)初步分析結(jié)果迅速提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理處置措施，或者為決策者及有關(guān)方面提供充分的事故信息，以確保對事故做出及時有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡量將事故的危害減少到最低限度。

參考文獻:

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第7篇：環(huán)境污染及處理范文

關(guān)鍵詞:新疆;工業(yè)化;環(huán)境污染

作者簡介:張慶紅(1973-),女,新疆財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計信息學(xué)院講師,碩士研究生,研究方向:環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計。

中圖分類號:F427 文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)12-0008-03

從新疆工業(yè)化歷史演變軌跡可以看出,新疆走了一條以資源開發(fā)、重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、國家(政府)直接投資推動下的工業(yè)化道路,建立了依托資源優(yōu)勢,以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系。自1992年以來,新疆第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重都是最大的,而且有不斷加大的趨勢,2006年達到了48%。這種以依托資源優(yōu)勢建立的能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系,能源、資源消耗量大,污染物排放量大,強化了工業(yè)污染程度,加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。

一、水污染概況

從表1可以看到,近幾年新疆廢水排放總量、工業(yè)廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水排放量呈不斷上升趨勢。從2002年到2006年,廢水排放總量年均增長7.0%,工業(yè)廢水排放量年均增長4.0%,生活廢水排放量年均增長8.4%,城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)成為水體污染的主要來源,而且占廢水排放總量的比重不斷加大,由2002年的66.4%上升到2006年的70.0%。

從表2可以看到,新疆廢水主要污染物排放量也不斷加大。近幾年,生活COD排放量占COD排放總量的比重均在40%以上, 2006年的比重為44.8%;雖然生活氨氮排放量占氨氮排放總量比重有所下降,2006年的比重仍達到了81.5%,生活氨氮排放仍然是氨氮排放的最主要來源。而目前新疆城鎮(zhèn)生活污水的治理水平還比較低,2006年城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為43.8%,為歷年來最高。2006年新疆污水處理廠共有26座,按照已經(jīng)運行污水處理廠的設(shè)計處理能力計算,生活污水處理率可達60%以上。但目前大多數(shù)地州市已建的城市污水處理廠在運行機制、收費政策、監(jiān)督管理、污水管網(wǎng)配套等方面都存在問題, 部分污水處理廠由于經(jīng)費等原因運行不正常,制約了污水處理率的提高。

從行業(yè)廢水排放情況來看,近幾年,全區(qū)工業(yè)廢水排放量位于前位的行業(yè)主要是造紙及紙制品業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè),這3個行業(yè)排放的廢水占全行業(yè)廢水排放量的40%以上。全區(qū)工業(yè)廢水COD排放量位于前位的行業(yè)依次為造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。3 個行業(yè)的COD排放量占全行業(yè)COD排放量基本上都是80%以上,其中造紙及紙制品業(yè)占50%以上。在今后的較長時期內(nèi),這4 個行業(yè)都將是工業(yè)廢水治理的重點。

從各地區(qū)廢水排放量情況來看,近些年,新疆廢水排放量居前位的地區(qū)主要集中在烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、石河子市,以上五地州市廢水排放量占全區(qū)廢水排放總量基本上都在60%以上,是全區(qū)廢水排放的主要區(qū)域。

二、大氣污染狀況

工業(yè)污染是新疆大氣污染的主要來源。近幾年,新疆工業(yè)廢氣排放量增長迅速。從2002年的2512.17億標立方米上升到2006年的4517.42億標立方米,年均增長15.8%。廢氣中主要污染物排放量也迅速向上攀升。

從2002年到2006年,二氧化硫排放總量年均增長15.7%,其中工業(yè)二氧化硫排放量增長迅速,年均增長20.7%;城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量增長較慢,年均增長4.0%。工業(yè)二氧化硫排放量所占比重不斷加大,由2002年的65.2%上升到2006年的77.3%,而城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量所占比重在不斷下降,由2002年的34.8%下降到2006年的22.7%。

新疆煙塵排放總量和工業(yè)粉塵排放量也在不斷增加,從2002年到2006年,煙塵排放總量年均增長9.7%,工業(yè)煙塵排放量增長迅速,年均增長16.9%,城鎮(zhèn)生活煙塵排放量從總體上看增長較慢。工業(yè)煙塵排放量所占比重不斷加大,由2002年的51.3%上升到2006年的66.2%。工業(yè)粉塵排放量增長較快,年均增長15.1%。

新疆大氣污染嚴重,主要是由于新疆工業(yè)發(fā)展迅速,尤其是重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。此外,新疆能源消費仍以燃煤為主的關(guān)系也很大。

從各地區(qū)來看,近年來,二氧化硫排放總量居前位的是烏魯木齊、昌吉、哈密、伊犁。從各行業(yè)來看,二氧化硫排放總量主要集中在電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)這5個行業(yè),電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是所有行業(yè)中排放量最大的,尤其是2005年、2006年該行業(yè)排放量占全區(qū)的49.47%、49.22%。

工業(yè)煙塵排放量居前位的是烏魯木齊、伊犁、吐魯番、塔城。從各行業(yè)來看,工業(yè)煙塵排放量主要集中在電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)這幾個行業(yè),其中電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量是最大的,而且有不斷加大的趨勢,由2003年的41.1%上升到2006年的51.02%。

工業(yè)粉塵排放量居前位的是塔城、巴州、阿勒泰、喀什、哈密。從各行業(yè)來看,工業(yè)粉塵排放量主要集中在非金屬礦物制造業(yè)、煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。以上這5個行業(yè)占全區(qū)工業(yè)粉塵排放量的90%以上,其中,非金屬礦物制造業(yè)由2003年的91.3%下降到2006年的

62.93%。

三、工業(yè)固體廢物排放情況

從表3可以看到,近幾年新疆工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、排放量、綜合利用量都有不同程度上升。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長8.5%,排放量年均增長15.7%,綜合利用量年均增長6.6%,而處置量下降速度較快,年均下降11.5%。固體廢物綜合利用和固體廢物處置是固體廢物處理的主要方式,近幾年新疆采用這兩種處理方式處理工業(yè)固體廢物的數(shù)量占工業(yè)固廢產(chǎn)生量的比重是逐年下降的。

從各行業(yè)來看,固體廢物產(chǎn)生、排放和綜合利用比較高的行業(yè)主要集中在采選業(yè)(主要包括煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè))、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)。

四、新疆環(huán)境污染治理概況

(一)“三廢”排放及處理率情況

從表4來看,近幾年新疆工業(yè)廢水達標率和城市生活廢水處理率都有所提高,而工業(yè)廢氣主要污染物SO2、煙塵、粉塵的去除率有所下降,尤其是SO2的去除率由2002年的18.94%下降到2006年的3.42%,而SO2的排放量由2002年的29.61萬噸迅速攀升到2006年的52.99萬噸。工業(yè)廢氣主要污染物中粉塵的達標率略有下降,煙塵的達標率穩(wěn)定上升,SO2的達標率在連續(xù)兩年上升后又連續(xù)兩年回落。工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率除了2006年以外,其他年份都是上升的。這說明新疆在治理工業(yè)廢水上的力度是比較大的,但工業(yè)廢氣尤其是SO2的治理力度還遠遠跟不上新疆城市化、工業(yè)化發(fā)展所帶來的環(huán)境污染速度。

(二)環(huán)境污染治理投資情況

從總體來看,新疆環(huán)境污染治理投資額先升后降,2006年是最低的,為31.9億元,這幾年都沒有超過40億元。環(huán)境污染治理投資總額占新疆生產(chǎn)總值比重也持續(xù)下降,由2002年的2.19%下降到2006年的1.05%,新疆環(huán)境污染治理投資嚴重不足,這與新疆環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀極不相符。

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

1、伴隨著新疆經(jīng)濟的高速發(fā)展,新疆環(huán)境污染日益嚴重。新疆廢水及其主要污染物、廢氣及其主要污染物和固體廢物的產(chǎn)生和排放都有不同程度的提高,全區(qū)污染治理水平和“三廢”綜合利用水平有待進一步提高。

2、新疆結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性污染較突出。隨著新疆經(jīng)濟開發(fā)和工業(yè)化進程的加速,尤其是能源工業(yè)、原材料工業(yè)和化工工業(yè)的發(fā)展,新疆環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性特點。“三廢”的排放行業(yè)比較集中,工業(yè)廢水主要集中在造紙、化工及食品加工業(yè),工業(yè)廢氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵主要集中在電力、化工、非金屬與金屬冶煉等行業(yè),工業(yè)固體廢棄物主要集中在采選業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬與金屬冶煉等行業(yè)。

3、隨著新疆經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,新疆工業(yè)技術(shù)水平和“三廢”處理能力提高,環(huán)境污染治理取得一定效果。但是,新疆環(huán)境污染治理投資遠遠跟不上環(huán)境污染的發(fā)展速度,新疆環(huán)境污染日趨嚴重。從環(huán)境污染的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢來看,新疆環(huán)境污染治理的形勢比較嚴峻。

(二)政策建議

為扭轉(zhuǎn)新疆環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟增長而下降的發(fā)展趨勢,實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,本文結(jié)合上述分析提出以下建議:

1、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于工業(yè)化,對環(huán)境質(zhì)量的改善是不利的,但是工業(yè)化進程勢在必行。因此,在工業(yè)化進程中,必須促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,引進先進的技術(shù)和設(shè)備,加快舊設(shè)備更新?lián)Q代的能力和速度,推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn),走新型工業(yè)化道路。

2、繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資。新疆環(huán)境保護工作卓有成效,但是環(huán)境污染治理對環(huán)境質(zhì)量的改善還沒有明顯地凸現(xiàn)出來,主要是環(huán)境污染治理投資能力不足。因此,必須繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資,提高污染治理投資在GDP中所占的份額,加強環(huán)境保護和污染治理的能力。

3、建立健全環(huán)境保護法規(guī)。建立合理的環(huán)保政策和法律體系,完善環(huán)境保護法規(guī),加大環(huán)保執(zhí)法力度,完善環(huán)境影響評價制度,加強經(jīng)驗交流。依法治理環(huán)境,以法律促進環(huán)境保護工作的開展。 (責(zé)任編輯:方涵)

參考文獻:

[1] 楊云彥.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M] .北京:中國經(jīng)濟出版社, 2004.

[2] 張曉.中國環(huán)境政策的總體評價[J].中國社會科學(xué), 1999, (03): 95~98.

第8篇：環(huán)境污染及處理范文

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射，以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染、破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴重污染事故等。

二、組織機構(gòu)

市環(huán)境保護局成立市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長XX同志任組長，下轄市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，立即作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)；及時向市政府報告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測及處理；領(lǐng)導(dǎo)市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組的應(yīng)急處理工作。

市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊組成。負責(zé)應(yīng)急事故的現(xiàn)場調(diào)查、取證；提供應(yīng)急處置措施建議；協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調(diào)查事故責(zé)任；做好應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組由市環(huán)保局自然保護科和市環(huán)境監(jiān)測站組成。負責(zé)污染物的現(xiàn)場快速定性分析、為應(yīng)急處理提供依據(jù)；對環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準確的認定；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等；辦好應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。

三、工作程序

（一）任務(wù)受領(lǐng)及要求

市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故發(fā)生的警報后，應(yīng)立即通知市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，當(dāng)出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有一名以上成員到現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作。

市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組受領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)盡可能了解以下內(nèi)容并及時向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍；

（2）污染源種類、數(shù)量、性質(zhì)；

（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢、可控性及預(yù)采取的措施；

（4）本小組基本任務(wù)、到達時限等要求；

（5）友鄰小組的任務(wù)，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；

（6）上級指揮機構(gòu)（指揮員）位置、指揮關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方法；

（7）受領(lǐng)任務(wù)后48小時內(nèi)發(fā)出速報，報告事故發(fā)生的時間地點、污染源、經(jīng)濟損失、人員受害情況等；

（8）其它需要清楚的情況。

市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組受領(lǐng)任務(wù)后、應(yīng)盡可能做好以下工作并及時向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報：

（1）一般情況下，水污染在4小時內(nèi)，氣污染在2小時內(nèi)定性檢測出污染物的種類及其可能的危害；

（2）一般情況下，24小時內(nèi)定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測報告；

（二）趕赴現(xiàn)場

市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急人員和車輛趕赴現(xiàn)場，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保按時到達應(yīng)急地區(qū)。

（三）應(yīng)急處置

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組到達現(xiàn)場附近后，應(yīng)根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現(xiàn)場實施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實施，并及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報指揮部。

1、現(xiàn)場污染控制

（1）立即采取有效措施，與相關(guān)部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴散；

（2）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民；

（3）參與對受危害人員的救治。

2、現(xiàn)場調(diào)查與報告

（1）污染事故現(xiàn)場勘察；

（2）技術(shù)調(diào)查取證；

（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認定事故等級，共分四級。根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進行報告。

（4）環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除。

四、后勤保障

（一）通信保障

1、應(yīng)急啟動時的通信保障。應(yīng)急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急員的聯(lián)絡(luò)以移動電話等無線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達。

2、開進中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達與接收，事故現(xiàn)場應(yīng)急信息的通

報與反饋，主要利用移動通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運動通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場臨時架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動電話，實現(xiàn)上情下達；應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現(xiàn)信息雙向交流。

（二）運輸保障

運轉(zhuǎn)的確認和調(diào)度由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。平時各應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據(jù)實際情況由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。

（三）其他保障

第9篇：環(huán)境污染及處理范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染責(zé)任保險；承?，F(xiàn)狀；承保約束

一、環(huán)境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關(guān)法律尚未完善的情況下，保險公司環(huán)境污染責(zé)任保險的承保能力在很大程度上受到環(huán)境污染事故自身特性的制約。

（一）環(huán)境污染損失的巨災(zāi)性

環(huán)境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環(huán)境污染的擴散性導(dǎo)致其在某種情況下可能引發(fā)巨災(zāi)損失。環(huán)境污染事故導(dǎo)致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風(fēng)險承受能力，導(dǎo)致保險公司或者不提供此項業(yè)務(wù)，或者通過規(guī)定最高賠償限額的方式承保。

（二）環(huán)境污染危害的潛伏性

污染事故發(fā)生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發(fā)生短期內(nèi)，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現(xiàn)出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當(dāng)長的時間內(nèi)，污染將會對生態(tài)環(huán)境以及人類后代產(chǎn)生持續(xù)影響。危害的潛伏性使得環(huán)境污染責(zé)任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環(huán)境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關(guān)方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發(fā)要求適用的法律也不盡一致，導(dǎo)致其責(zé)任劃分及法律訴訟往往要耗費數(shù)年甚至數(shù)十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環(huán)境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導(dǎo)致賠償?shù)姆秶徒痤~具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業(yè)務(wù)。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險承?，F(xiàn)狀分析

（一）承保標的以突發(fā)、意外事故為主

我國現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險承保范圍限于突發(fā)性污染事故。環(huán)境污染事件既有突發(fā)性的，也有漸進性的。從發(fā)生概率角度分析，漸進性污染事故的發(fā)生概率往往高于突發(fā)性事故，只是因為短期內(nèi)難以顯現(xiàn)損害后果而容易被忽略。保單將這一類風(fēng)險排除在承保范圍之外，抑制了企業(yè)投保的積極性。而投保人數(shù)量的減少必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險無法滿足大數(shù)法則的要求，承保的環(huán)境風(fēng)險無法合理分散，給經(jīng)營這種保險的保險公司帶來巨大風(fēng)險，進而制約保險公司開展這項業(yè)務(wù)，最終使得環(huán)境污染責(zé)任保險進入惡性循環(huán)，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據(jù)不同存在矛盾

發(fā)生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業(yè)和保險公司所處立場的不同而導(dǎo)致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責(zé)任險條款設(shè)計中最關(guān)注的問題之一，而由于我國環(huán)境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當(dāng)大的不同，使得事故發(fā)生后，對保單的詮釋與我國現(xiàn)存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術(shù)不高

損害評估技術(shù)不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環(huán)境污染責(zé)任保險面臨的難題。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法，環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險從而進行產(chǎn)品定價。保險市場上缺乏環(huán)境污染風(fēng)險及損害鑒定、評判的機構(gòu)。保險公司從保護自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導(dǎo)致大多保險產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責(zé)條款過多等問題。

（四）新環(huán)境保護法的出臺為環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展帶來機遇

新環(huán)境保護法按日記罰、將規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規(guī)定都對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)提出了更高的要求。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的需求將顯著增加，為環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展帶來機遇。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險承保約束優(yōu)化建議

（一）對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)進行合理分類、確定承保范圍

環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合保險行業(yè)協(xié)會、保險公司等機構(gòu)對風(fēng)險企業(yè)進行合理分類，構(gòu)建一個既科學(xué)又實用的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級系統(tǒng)。按生產(chǎn)系統(tǒng)、儲運系統(tǒng)、風(fēng)險源強弱和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險集中度，對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)所在的行業(yè)進行分類，確定行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險級別。對同行業(yè)企業(yè)按照地域環(huán)境、風(fēng)險管理、應(yīng)急救援、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備新舊等進行分類，確定環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術(shù)支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續(xù)性環(huán)境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環(huán)境污染責(zé)任保險的優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責(zé)任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環(huán)境污染責(zé)任保險的承保積極性。即通過被保企業(yè)、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責(zé)任的保費，并委托商業(yè)保險公司、再保險公司對其進行商業(yè)承保，在商業(yè)污染責(zé)任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風(fēng)險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內(nèi)污染企業(yè)排污和控污數(shù)據(jù)進行量化，有助于社會污染邊際成本的統(tǒng)計和控制。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境風(fēng)險核保理賠公估人，促進環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。

環(huán)境污染責(zé)任保險的核保和理賠具有特殊性、復(fù)雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養(yǎng)統(tǒng)一專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險核保理賠人能夠更好的促進環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展、解決保險公司在環(huán)境污染責(zé)任保險方面人才欠缺的現(xiàn)狀、提高保險公司的承保能力。

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