前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)環(huán)境治理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
工作目標(biāo)
通過組織我鄉(xiāng)相關(guān)工作人員開展公路、河道沿線環(huán)境治理專項行動,消除盲點死角和薄弱環(huán)節(jié),提升鐵路、公路、河道沿線容貌秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理水平,塑造特色風(fēng)貌,提升景觀效果,展現(xiàn)我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效,全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整體水平。
治理范圍、責(zé)任劃分及治理內(nèi)容
(一)公路沿線治理
1、治理范圍
城南高速段、東公路沿線、東興公路段、村通公路。
2、責(zé)任劃分
根據(jù)管轄范圍和管理權(quán)限的劃分,我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路沿線的環(huán)境治理工作。
3、治理內(nèi)容
(1)清理衛(wèi)生死角,整治亂擺亂賣。對我鄉(xiāng)范圍內(nèi)公路查找環(huán)境衛(wèi)生問題,清除各管理站房內(nèi)外和公路周邊的衛(wèi)生死角。對所屬我鄉(xiāng)公路沿線亂擺攤,隨意叫賣的行為進(jìn)行專門整治,維護(hù)公路周邊的風(fēng)貌秩序和正常通行功能。
(2)拆除亂搭亂建,規(guī)范標(biāo)志廣告牌。對所屬我鄉(xiāng)范圍內(nèi)公路的亂搭亂建和違章建筑物進(jìn)行查找,發(fā)現(xiàn)一處,拆除一處。
(3)塑造公路沿線風(fēng)貌,提升綠化水平。對東公路沿線、東興公路段可視范圍內(nèi)的農(nóng)房進(jìn)行風(fēng)貌塑造。對庭院綠化帶和東公路沿線內(nèi)雜草進(jìn)行清除;
(4)治理場鎮(zhèn)停車點“臟、亂、差”,樹立新形象。拆除場鎮(zhèn)停車點及其周邊亂搭亂建,取締遮陽棚傘,清除衛(wèi)生死角,規(guī)范廣告張貼,整治亂擺攤點、坐商不歸店以及游商小販。
(二)鐵路沿線治理
1、治理范圍
鐵路鄉(xiāng)村、村、村段,共計2.09公里。
2、責(zé)任劃分
安全網(wǎng)外按屬地管理原則鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。
3、治理內(nèi)容
(1)對安全網(wǎng)外鄉(xiāng)段的衛(wèi)生死角及垃圾雜物由鄉(xiāng)進(jìn)行集中的清理,并落實專門保潔人員進(jìn)行日常維護(hù),對亂搭亂建進(jìn)行清理拆除。
(2)對鄉(xiāng)段鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)房實施風(fēng)貌塑造、磚木結(jié)構(gòu)房和磚木結(jié)構(gòu)瓦房全部做白色外墻漆,并對房屋進(jìn)行勾檐垛脊。
(3)實施鐵路沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
工作步驟
公路、鐵路沿線環(huán)境綜合治理實行專項行動,從5月3日起至9月30日止,分三個階段組織實施。
(一)前期準(zhǔn)備階段(5月3日至5月10日)
鄉(xiāng)整治辦要根據(jù)治理工作要求,聯(lián)系實際制定實施方案。在抓好宣傳發(fā)動的同時,分解落實工作任務(wù),建立治理工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)集中治理階段(5月11日至9月15日)
鄉(xiāng)整治辦要按照統(tǒng)一部署及各月的實施方案,聯(lián)動協(xié)作,密切配合,集中進(jìn)行治理。專項行動要從“三線”的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生治理赴,在7月中旬前基本完成治臟、治亂工作任務(wù),并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三線”的風(fēng)貌塑造工作。
(三)鞏固提高階段(9月5日至9月25日)
鄉(xiāng)整治辦在對治理工作進(jìn)行總結(jié)的同時,健全和完善相關(guān)制度,鞏固治理成效,實現(xiàn)常態(tài)管理。
工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。
成立專項行動治理領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長陳勁松任組長,鄉(xiāng)黨委委員、人大主席張鵬飛為副組長,并集結(jié)責(zé)任部門工作人員成立鄉(xiāng)公路、鐵路環(huán)境綜合治理專項行動工作小組形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實的工作格局。同時,將專項治理工作納入責(zé)任部門和我鄉(xiāng)的年度目標(biāo)考核,對推進(jìn)不力的要扣減年度目標(biāo)分。
(二)密切配合,統(tǒng)籌推進(jìn)
在專項治理行動中,專項行動工作小組相關(guān)人員要明晰責(zé)任,密切配合,聯(lián)運協(xié)作,統(tǒng)籌推進(jìn),形成分恭恭敬敬合作、齊抓共管、合力推進(jìn)的格局。
(三)督促檢查,嚴(yán)格問責(zé)
鄉(xiāng)整治辦要加強(qiáng)督促檢查,推進(jìn)工作落實。對推進(jìn)工作不力的,要限時整改并跟蹤整改結(jié)果,對整改不到位,未完成目標(biāo)任務(wù)的,實施嚴(yán)格問責(zé)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理聯(lián)系鄉(xiāng)工作,將此項工作納入重要議事日程。成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實際細(xì)化工作方案,落實部署具體工作,做到任務(wù)到人、目標(biāo)到人、責(zé)任到人,抓緊、抓實、抓出成效,確保我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理聯(lián)系鄉(xiāng)工作各項任務(wù)全面完成。
二、上下聯(lián)動,整體推進(jìn)
明確我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理聯(lián)系鄉(xiāng)工作主要任務(wù),密切配合、統(tǒng)籌安排,全力以赴投入到縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中。一是搞好計生系統(tǒng)內(nèi)部(縣局機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站)的環(huán)境綜合治理工作,爭做城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范單位;二是組織單位職工,宣傳和動員聯(lián)系鄉(xiāng)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作;三是加強(qiáng)聯(lián)系鄉(xiāng)的檢查督促指導(dǎo),推進(jìn)聯(lián)系鄉(xiāng)政府做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
三、強(qiáng)力推進(jìn),攻堅破難
在各縣級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,加強(qiáng)對所聯(lián)系鄉(xiāng)的檢查督促指導(dǎo),加大在人力、物力、財力等方面的支持幫助力度,出謀出力,幫助解決城鄉(xiāng)環(huán)境整治過程中急需解決的問題,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
一是督促指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)搞好場鎮(zhèn)環(huán)境治理。深入治理場鎮(zhèn)“五亂”(垃圾亂倒、攤點亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、工作亂象)等,完善場鎮(zhèn)功能配套設(shè)施,打造場鎮(zhèn)整體形象。
二是督促指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)搞好農(nóng)村環(huán)境治理。全面治理農(nóng)村“五亂”(污水亂排、家什亂擺、畜禽亂養(yǎng)、雜物亂堆)等,加大治理宣傳力度,強(qiáng)化農(nóng)村清掃保潔,塑造農(nóng)村整體風(fēng)貌。
三是督促指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)搞好道路環(huán)境治理。強(qiáng)力治理交通“三線”(公路、鐵路、河道)等,全面整治交通要道環(huán)境衛(wèi)生狀況,特別是停托車亂停亂放等問題。
堅持科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹落實市、鎮(zhèn)政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作部署,緊緊圍繞我市“三三三八”發(fā)展戰(zhàn)略,按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四化體系標(biāo)準(zhǔn)和《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》要求,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展,建設(shè)富裕、美麗、幸福新。
二、工作目標(biāo)
按照“鞏固、提升、拓展、延伸”的工作思路和力爭省市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一流的目標(biāo)要求,提升企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境治理管理水平,推動企業(yè)面貌大變樣、環(huán)境大改善,提升節(jié)能減排,保持并提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效。
三、工作機(jī)構(gòu)
為了切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作的領(lǐng)導(dǎo),使此項工作開展得扎實有效,特成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
四、具體工作要求
1.加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排工作,充分發(fā)揮各級工會組織在企業(yè)節(jié)能減排工作中的監(jiān)督推動作用。達(dá)到企業(yè)的污水、有害氣體、廢渣等工業(yè)垃圾的整治、處理指標(biāo)降到最低,搞好廠區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治。
2.督促企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入,加強(qiáng)工業(yè)污染治理,按規(guī)定關(guān)閉高耗能企業(yè),大量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理。
3.組織開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”專題活動。圍繞企業(yè)節(jié)能減排工作,廣泛開展節(jié)能減排勞動競賽活動,大力實施技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)交流等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程,努力促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用,通過開展各種形式節(jié)能減排勞動競賽和提合理化建議活動,組織動員廣大職工積極參與企業(yè)節(jié)能減排。為企業(yè)節(jié)能減排獻(xiàn)計獻(xiàn)策,努力降低生產(chǎn)能源損耗。
4.強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)環(huán)保意識。利用宣傳欄、廠內(nèi)廚窗、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地,大力宣傳環(huán)境綜合整治的意義,表彰本企業(yè)在活動中涌現(xiàn)出來的好人好事,在職工中形成我參與、我出力、我分享,人人爭做樹文明新風(fēng),保護(hù)環(huán)境的保潔員和監(jiān)督員的良好氛圍。
5.工會組織要在廣大職工中倡導(dǎo)文明生活方式,革除陋習(xí)、養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。在職工中以開展“做文明職工、樹文明新風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境”為載體的活動。要求職工做到“三潔、三美、六不”(節(jié)約每一滴水、每一張紙、每一度電;工作環(huán)整美、居住環(huán)境美、家庭環(huán)境美;不隨地吐談、不亂仍垃圾、不亂到污水、不亂貼亂畫、不亂放養(yǎng)家禽、不亂停亂放)。從我做起,從現(xiàn)在做起,養(yǎng)成文明、健康、有序的生活方式,自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。
6.營造良好氛圍,增強(qiáng)責(zé)任感。工會要在職工群眾中大力宣傳“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”和“創(chuàng)文明集鎮(zhèn)”活動的重要意義,讓廣大職工充分認(rèn)識到積極自覺參與城鄉(xiāng)綜合整治,創(chuàng)造整潔衛(wèi)生、秩序井然、天藍(lán)水秀的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、工作環(huán)境是惠及你我他的一項重要的民生工程,營造一個優(yōu)美文明的鄉(xiāng)鎮(zhèn),是每個職工應(yīng)盡的義務(wù)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真整改,查漏補(bǔ)缺。
針對縣創(chuàng)衛(wèi)辦對我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理第一階段提出的“居民樓無化糞池、排水溝,生活污水橫流,污染環(huán)境”的問題,我鄉(xiāng)立刻召開黨政辦公會,專題研究整改方案,積極規(guī)劃實施石牛街生活污染、糞便處理的工作。經(jīng)黨政辦公室討論一致同意:綠化植樹80株;新治理污水溝300米;化糞池50口,351立方米;今后集鎮(zhèn)房屋要做到雨(污)水分離,建沼氣池或化糞池,嚴(yán)禁直排。直至目前,綠化植樹80株、治理污水溝300米已全部完成?;S池正在積極的修建中,并將于近期內(nèi)全部完工。>二、狠抓落實,(水路)河道整治取得成效。
根據(jù)《井研縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項行動整治通知》的精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,組建了由鄉(xiāng)長梅俊德同志等9人組成的專項治理工作小組,由鄉(xiāng)長梅俊德同志負(fù)總責(zé),劉建東同志負(fù)責(zé)水路河道環(huán)境的治理,廖宗燕同志具體負(fù)責(zé)自來水站的環(huán)境衛(wèi)生治理工作。
書寫標(biāo)語四幅,召開會議貫徹落實到位。各單位行動快,行動好。鄉(xiāng)政府于二0__年七月七日、八日分別對沙溪河、自來水站進(jìn)行了全面的檢查??傮w良好,河道、水庫、山坪塘均無水葫蘆、水白菜、浮萍、垃圾等漂浮物。檢查組劉建東副鄉(xiāng)長帶隊檢查了沙溪河水庫及山坪塘,由廖宗燕委員帶隊檢查了自來水站和啞巴塘,對檢查單位所做的工作給予了肯定,同時對存在的問題提出了整改要求和具體的措施。
本文來源:文秘站
三、重拳出擊,道路交通環(huán)境大改善。
根據(jù)省、市、縣各級部門的安排部署整治城鄉(xiāng)環(huán)境,我鄉(xiāng)迅速成立了以高鈴清副鄉(xiāng)長為組長,劉國良、范有水和但漢穩(wěn)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,對轄區(qū)內(nèi)道路行車秩序,停車秩序以及交通安全設(shè)施設(shè)置,制定詳細(xì)的方案,并得到了很大的改善。
在道路行車秩序的管理上,我鄉(xiāng)依法嚴(yán)懲交通違法行為。305線和石牛街到各村農(nóng)村公路機(jī)動車守法率達(dá)到了85%以上,非機(jī)動車守法率達(dá)到了80%以上;營運車輛規(guī)范有序,營運載客汽車檢驗合格后行駛,無嚴(yán)重交通違法行為及由交通違法行為引發(fā)的道路交通事故,做到合法營運、禮貌營運;道路有序暢通,經(jīng)營戶統(tǒng)一設(shè)置在自己門市前停放整車,不準(zhǔn)停放在公路上。
在停車秩序設(shè)置管理上,設(shè)置停車場,由戶管理,并簽訂相關(guān)責(zé)任書。
在交通安全設(shè)施設(shè)置上,交通標(biāo)志做到了標(biāo)線設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置全部到位;交通隔離設(shè)置做到了科學(xué)、合理、美觀,對公路沿線控制區(qū)內(nèi)非法設(shè)置交通標(biāo)志牌全部進(jìn)行了清理。
四、強(qiáng)化宣傳,穩(wěn)步推進(jìn)“八進(jìn)”工作。
我鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委書記李有才、鄉(xiāng)長梅俊德為組長,副鄉(xiāng)長劉建東、高鈴清為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,以縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)為工作目標(biāo),成立由針對性的專項工作小組,充分發(fā)揮各單位、各部門的帶頭作用,改善我鄉(xiāng)的環(huán)境面貌。
在這一階段中,在全鄉(xiāng)各村、各單位、社區(qū)中廣泛開展“我參與、我出力、我分享,創(chuàng)建整潔、規(guī)范、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境”主題活動;進(jìn)一步組織廣大干部職工、村居民主動參與節(jié)能減排,節(jié)約每度電,每張紙、每滴水,創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境,文明機(jī)關(guān)活動;社區(qū)居民和單位切實做到‘門前三包“(包秩序、包綠化、包衛(wèi)生)“院內(nèi)四自”(自搞衛(wèi)生、自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施、自育花草樹木、自管單位秩序)搞好社區(qū)衛(wèi)生死角保潔管理,規(guī)范車輛停放,引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,樹立公共衛(wèi)生意識;大力開展家庭衛(wèi) 生活動。家庭經(jīng)常參加公共環(huán)境衛(wèi)生整治活動。室內(nèi)器具擺放整齊,窗明幾凈,院落整潔,不違章飼養(yǎng)家禽家畜;提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識,有效控制農(nóng)村環(huán)境污染,改善生產(chǎn)、生活環(huán)境,實現(xiàn)“一減二控三?!保p少農(nóng)藥用量,控制有害生物危害,控制農(nóng)藥殘留,保人畜安全,保護(hù)農(nóng)作物及其產(chǎn)品安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、定期開展評比。進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動每半個月評比,實行交叉檢查,連續(xù)排名后兩位進(jìn)行職責(zé)追究。
五、今后努力方向。
在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來,我鄉(xiāng)雖然取得了一定的成績,但對照上級要求和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗,仍有不小差距。下一階段,我們決心,認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)在以下幾個方面加大力度:
(一)繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)水平。認(rèn)真實施環(huán)境規(guī)劃,并不斷修正完善;積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路;在農(nóng)村,“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”的現(xiàn)象還較普遍地存在著,環(huán)境治理的滯后與社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)投入,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)面貌。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境宣傳,進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,必須動員群眾、群策群力。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須廣泛動員,全民參與。要通過多種渠道、多種方式加強(qiáng)宣傳工作,使廣大群眾都意識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對每個人都非常重要,自覺參與到治理中來。一是要結(jié)合活動載體,開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。廣播電視充分發(fā)揮喉舌作用,以喜聞樂見、生動活潑的形式開展環(huán)保教育宣傳,不斷擴(kuò)大社會的宣傳面,消除宣傳的死角;二是爭取有關(guān)部門到我鄉(xiāng)舉行環(huán)保宣傳教育掛圖展,宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性;三是在小學(xué)生中開展教育活動,以此帶動小學(xué)生對環(huán)?;顒?、科技創(chuàng)新活動的興趣和參與感,提高學(xué)生的綜合素質(zhì);四是在各企業(yè)開展廠容廠貌整治達(dá)標(biāo)評比活動,使群眾充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不僅僅是口頭上,而且要落實在行動中。讓群眾感覺到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理給他們的生活帶來了實實在在的好處,從而營造濃厚的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的氣氛。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、責(zé)任到人。要開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項工作,必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)工作負(fù)責(zé)制。必須制定責(zé)任制獎懲辦法,按照縣上文件要求制訂具體的工作計劃、方案,重點突出,措施具體,定期完成。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全
為搞好“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動,我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長,副局長杜康為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、職責(zé)明確,督查到位
為搞好“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動工作,我局一是制訂了《“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動的實施方案》,做到行動有具體內(nèi)容,有具體時間安排;二是制定了《各股室城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》;三是做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查日志,做到責(zé)任落實上墻,定期不定期進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題,立即責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改。
三、全力支持,密切配合
為切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,一是在經(jīng)費極度緊缺的情況下,籌資3000元用于環(huán)境整治工作;二是加大督查力度,對所掛包的街道及農(nóng)村,做到隨時掌握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動態(tài),及時解決在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的具體問題;三是加強(qiáng)問題交流力度,在參與、配合、指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理中對發(fā)現(xiàn)的問題隨時與社區(qū)銜接,交流情況,提出整改建議。 四、整治有力,效果明顯
在我局及街道的密切配合和努力工作下,“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動取得了階段性成果。一是負(fù)責(zé)的街道公共區(qū)域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛(wèi)生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規(guī)范。
五、下步打算
為深入推進(jìn)“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動,更好地完成省、市、縣對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的具體工作部署,下半年將從以下幾方面開展工作:
1、進(jìn)一步加大“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動的重大意義和具體內(nèi)容。
2、按照工作計劃繼續(xù)派專人前往掛聯(lián)街道及農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。
3、繼續(xù)營造治理工作的濃厚氛圍,使群眾真正了解到,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一件與自身切身利益相關(guān)的好事。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村環(huán)境污染;治理
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展,改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度,讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化,進(jìn)而推動城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快,而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視,其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對比,必須強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的治理,以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因,以便具有針對性的提出治理環(huán)境污染的策略。
一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題
(一)農(nóng)村生活污水造成的污染。
我國農(nóng)村旱廁居多,人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣,洗滌、廚房用水大部分是直接排放,沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中,污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi),就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口總數(shù)超過49萬,每天產(chǎn)生50000噸生活污水,并直接排放到蘇子河和渾河中,每年排放931噸氨氮,7898噸COD。
(二)農(nóng)村生活垃圾造成的污染。
近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高,購買能力逐步增加,生活垃圾的數(shù)量快速提高,但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善,經(jīng)??匆姾芏嗬颜加猛恋?,導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施,當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時,其中有害物質(zhì)就會因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系,既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康,也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市,造成更大程度的危害。對污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類,主要包括以下幾種:其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢,一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加,電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等,還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施,沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系,所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾,甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。
(三)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。
我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),動物排泄物對環(huán)境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用,但因為市場波動、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素,大部分糞便難以得到妥善的處理,進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。
(四)農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。
很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。化肥施用方式以措施和條施為主,存在很明顯的不規(guī)范施肥情況,在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失,進(jìn)而污染環(huán)境,這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈,直接當(dāng)作柴燃燒的占70%,用于喂養(yǎng)牲畜的占18%,其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒,造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜,而殘留地膜率高達(dá)22%,既影響耕作、污染環(huán)境,也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu),破壞土壤通透性,影響水肥的正常輸導(dǎo),進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因
(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。
我國長時間運行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成城鄉(xiāng)間明顯的差異,國家在資金、政策等方面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展,使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征,只能以消耗資源為代價進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時,也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村,加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。
(二)農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。
我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對性強(qiáng)的法律,只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對城市與工業(yè)污染的治理,而忽視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化,沒有制定相關(guān)的保障程序,所以缺少操作性。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差,政府忽視環(huán)境治理。
政府對于城市和工業(yè)污染的重視程度較高,投入的資金較多,沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會損害農(nóng)村環(huán)境,使其受到嚴(yán)重的破壞,而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù),很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中,同時政府各個部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中,沒有重視對環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少,農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差,大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施,處理設(shè)施更是無從談起。
(四)農(nóng)村人口眾多,保護(hù)環(huán)境意識薄弱。
農(nóng)村人口數(shù)量快速增加,農(nóng)民還沒有建立起較強(qiáng)的合理運用資源和保護(hù)環(huán)境的意識,也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式,為了運用最少的勞動得到最大的經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)藥、化肥的使用量,進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對環(huán)境的保護(hù),讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益,沒有在農(nóng)村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少,出現(xiàn)理念體系不健全,研究尺度不標(biāo)準(zhǔn),輕視限制因素,沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系,對我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。
三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略
(一)以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。
20世紀(jì)80年代后我國制定并實施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策,各個地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè),并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題?,F(xiàn)在,農(nóng)村對環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念,城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對農(nóng)村進(jìn)行支持與投入,運用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施,讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境,讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
(二)健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。
《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定,如規(guī)定各級政府要大力推動環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用,重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況;在使用化肥農(nóng)藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染;防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度,但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則,明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則,提高法律法規(guī)的操作性與實施性。其次以單行法律的形式,對農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法,提高實用性并對職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理,提高立法的統(tǒng)一性,建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。
(三)完善農(nóng)民參與機(jī)制,重視對污染的監(jiān)督。
面對我國目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足,我國要建立起包括地方、中央在內(nèi)的,系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系,以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點,環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度,在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門,建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況,和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào),設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員,以協(xié)助縣級、區(qū)級環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查,并實施取證和采樣的工作為主。因為協(xié)管員對農(nóng)村環(huán)境比較熟悉,可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)并將其上報給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度,接待環(huán)保的與投訴,并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。
(四)運用激勵策略治理農(nóng)村環(huán)境污染
現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式,分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費。按照我國實際情況,可以運用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題。現(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員,與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度?!掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定,WTO成員國可以實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼,既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼,可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼;也要對建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一,要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼,并量化相關(guān)指標(biāo)。第二,要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度,以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后,僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,必要時可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持,構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等??偠灾诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,需要大力推動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性,農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因,是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識弱等問題。為此,需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提,健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制,運用激勵措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染,以推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王世健.農(nóng)村地區(qū)水污染現(xiàn)狀與對策[J].佛山陶瓷,2015,(04).
[2]喻靚.農(nóng)村環(huán)境污染的原因及治理對策分析[J].民營科技,2015,(04).
[3]魏佳容.城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的生活垃圾統(tǒng)籌治理研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2015,(04).
[4]劉景龍.基于城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)政策問題研究[J].黑龍江科技信息,2015,(04).
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全
為搞好“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項
行動,我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長,副局長杜康為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、職責(zé)明確,督查到位
為搞好“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動工作,我局一是制訂了《“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動的實施方案》,做到行動有具體內(nèi)容,有具體時間安排;二是制定了《各股室城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》;三是做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查日志,做到責(zé)任落實上墻,定期不定期進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題,立即責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改。
三、全力支持,密切配合
為切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,一是在經(jīng)費極度緊缺的情況下,籌資3000元用于環(huán)境整治工作;二是加大督查力度,對所掛包的街道及農(nóng)村,做到隨時掌握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動態(tài),及時解決在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的具體問題;三是加強(qiáng)問題交流力度,在參與、配合、指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理中對發(fā)現(xiàn)的問題隨時與社區(qū)銜接,交流情況,提出整改建議。
四、整治有力,效果明顯
在我局及街道的密切配合和努力工作下,“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動取得了階段性成果。一是負(fù)責(zé)的街道公共區(qū)域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛(wèi)生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規(guī)范。
五、下步打算
為深入推進(jìn)“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動,更好地完成省、市、縣對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的具體工作部署,下半年將從以下幾方面開展工作:
1、進(jìn)一步加大“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動的重大意義和具體內(nèi)容。
2、按照工作計劃繼續(xù)派專人前往掛聯(lián)街道及農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。
3、繼續(xù)營造治理工作的濃厚氛圍,使群眾真正了解到,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一件與自身切身利益相關(guān)的好事。
城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)接合部管理是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多方面的因素。近年來,部分城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境衛(wèi)生差、違章建筑多、交通秩序亂,嚴(yán)重影響了城市的整體形象,也引發(fā)了許多社會問題。為了營造良好的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境,社會各界都應(yīng)積極主動地發(fā)動力量,從主管政府管理方面出發(fā),從體制上創(chuàng)新,在管理上轉(zhuǎn)變,在投入上加大,實現(xiàn)城鄉(xiāng)接合部有效管理,營造一個健康的外部環(huán)境,使之真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)城市化的同步發(fā)展。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變城市管理理念
城市管理不僅僅是改變城市,更是提升城市。在新型的管理理念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),始終把人民的利益放在第一位,才是提高執(zhí)法和管理績效的立足點和根本保障,才是更好的城市管理。
就城鄉(xiāng)接合部管理而言,我們要引進(jìn)“以人為本”的管理理念,重視對人的“改造”。農(nóng)民是城鄉(xiāng)接合部城市化發(fā)展的主體,發(fā)展涉及每個農(nóng)民的切身利益,“農(nóng)民最關(guān)心的是自己的切身利益是否得到保障”,因此發(fā)展的難點在農(nóng)民自身。管理者要以農(nóng)民的立場來看待問題,體民生、察民情、惠民意,急群眾所急、利群眾所需,大力開展宣傳教育活動,提高他們對維護(hù)市容環(huán)境的重要性、必要性的認(rèn)識。
二、以加強(qiáng)城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ),充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用
城鄉(xiāng)接合部作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設(shè)活動十分活躍的地域。因此,加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃工作,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,有著十分重要的意義。要把城鄉(xiāng)接合部納入到城市總體規(guī)劃范圍當(dāng)中,對于城鄉(xiāng)接合部的建設(shè),一方面要引導(dǎo),一方面要限制,既不能讓村民盲目建房,也不能任憑村民自由破壞市容環(huán)境,必須是符合科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案。采取以環(huán)境控制為主,通過對其物質(zhì)性整合與改善,優(yōu)化現(xiàn)有的生活環(huán)境和居住條件,立足高品位、高起點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,有力打造城鄉(xiāng)接合部新形象。
三、以加強(qiáng)服務(wù)為根本,創(chuàng)新城市管理手段
管理手段的合理應(yīng)用是有效管理的重要前提之一。在城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境管理過程中,我們要以服務(wù)為前提,寓管理于服務(wù)之中,進(jìn)行管理手段創(chuàng)新,從市容環(huán)境治理的理念和科學(xué)的技術(shù)手段上要有創(chuàng)新意識,加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境科學(xué)的研究,不斷提高對市容環(huán)境演化規(guī)律的認(rèn)識,迅速建立城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境預(yù)警體系和應(yīng)急處理體系,更好地為城鄉(xiāng)接合部公眾服務(wù)。
一是成立綜合部門,實施覆蓋管理。發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部的市容環(huán)境問題,原因不同,表現(xiàn)形態(tài)各異,涉及面廣,隨機(jī)性強(qiáng)。其管理模式不能采取“各自為政”的辦法,而應(yīng)該借鑒城區(qū)的綜合執(zhí)法模式加以解決。首先,建立一個由市容、環(huán)衛(wèi)、工商、公安及當(dāng)?shù)亟值赖葓?zhí)法部門參加的綜合管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一執(zhí)法時間和行動,對各類影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象進(jìn)行集中整治和經(jīng)常性管理;其次,對城鄉(xiāng)接合部道路、小區(qū)管理實行“單元組合法”,即在按人口比例所劃定的路段內(nèi)配齊垃圾收集人員,垃圾袋統(tǒng)一、定時收集、拉運。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化沿街單位“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制和市政道路、住宅小區(qū)道路的保潔,使區(qū)域空間基本做到處處、事事、時時處于有效的管理中,使環(huán)境衛(wèi)生真正做到長效管理。
二是建立管理基礎(chǔ)臺賬,達(dá)到信息資源共享。城鄉(xiāng)接合部在現(xiàn)代城市發(fā)展中有其特殊的位置,它既體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢與前景、又有自己沉積多年的農(nóng)村特色;人員素質(zhì)參差不齊,意識相對落后,區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃性與長久性,短時期內(nèi)有利益可見的就不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展。特別是發(fā)展中的城鄉(xiāng)接合部,商業(yè)比較發(fā)達(dá),“門前三包”、無照經(jīng)營、私搭亂建、違法建設(shè)等一系列問題很嚴(yán)重。要改變城鄉(xiāng)接合部特殊的狀況,不是靠一支隊伍,憑借有限的信息和“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”就馬上可以改變的,急功近利也許有短期效果,但從長遠(yuǎn)發(fā)展上看是有弊端的。只有靠建立管理基礎(chǔ)臺帳,做到心中有數(shù),有的放矢,才能達(dá)到“長治久安”。
三是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,這就要求執(zhí)法部門嚴(yán)格依法管理,努力提高執(zhí)法效率,有效地遏制各類違法行為。城鄉(xiāng)接合部有著其特殊的性質(zhì),農(nóng)村的特點和固有的發(fā)展思維模式?jīng)Q定著我們的管理工作不能急功近利,而是要建立起長效的管理措施,一管到底,切實為人民群眾辦實事。要用事實和公正去贏得群眾的尊重和理解,要調(diào)動群眾的參與意識,發(fā)揮群眾的積極性,使其主動維護(hù)、支持我們的城管工作。只有這樣,執(zhí)法工作才能順利地進(jìn)行。
四、以加大投入為依托,加快城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
普遍地區(qū)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基本都是行政村、自然村自行解決,即所謂“自我管理、自我服務(wù)”。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)由于流動人口大量涌入,次生經(jīng)濟(jì)見縫插針,基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng),環(huán)境迅速惡化,僅靠行政村、自然村“自我管理、自我服務(wù)”,遠(yuǎn)不能適應(yīng),需要政府的大力支持、幫助,甚至由政府直接管理。
在城鄉(xiāng)接合部快速發(fā)展的過程中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后,除了認(rèn)識上的原因外,主要是由于資金投入嚴(yán)重不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,多渠道籌集資金,加快城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,為保護(hù)和改善城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求,一是堅持“污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,多渠道籌集資金,保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。二是積極引入市場機(jī)制,按照“社區(qū)共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則,采取外引內(nèi)聯(lián)、依托資源優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的辦法,彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費的不足,特別是要鼓勵個人出資參與城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境建設(shè)。三是制定相關(guān)優(yōu)惠政策,推動城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境綜合河整治工作。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗交流材料
2019年以來,XX鎮(zhèn)嚴(yán)格落實市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署,緊緊圍繞“XXXXXXXXXX”的建設(shè)目標(biāo),持續(xù)開展以基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境品質(zhì)提升為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作,取得了初步成效,鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善?,F(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。
一、XX鎮(zhèn)基本情況
XX鎮(zhèn)地處XX縣“北大門”,距縣城9公里,與XXX區(qū)XX鎮(zhèn)、XXX市XXX,位于XXX帶的核心地帶和重要節(jié)點,中河、北河穿境而過,屬全縣唯一平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn),地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)幅員面積XXX平方公里,轄X村X社區(qū)XXX個村(居)民小組,總?cè)丝赬XX萬人。
二、2019年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主要工作
(一)開展道路沿線綠化亮化美化整治。完成了道路沿線綠化提升工作。在場鎮(zhèn)樹池內(nèi)移栽木春菊400余平方米,在新增街道安裝花箱123個,在XXX、XXX、XXX、XXX4個節(jié)點播撒歐洲野花、移栽草本植物約4000平方米,加強(qiáng)了綠化管護(hù)。實施了道路沿線亮化工程。在XX村XXX、XXX,雙江5、6、7組等村組安裝路燈56盞,并加強(qiáng)日常管護(hù)維修,保障了群眾夜間出行安全。開展了道路沿線美化工作。2019年XXX、XXX、XXX、XXX等26個垃圾桶點位已納入全縣桶點整治范圍,已基本建設(shè)完成。
(二)加強(qiáng)場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生秩序常態(tài)化管控。加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)對街道、廣場、公廁、市場衛(wèi)生監(jiān)管力度,高標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)字化城管工作。指派專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城管處置工作,實現(xiàn)了案件按時處置,無超期無返工數(shù)的工作目標(biāo)。強(qiáng)化了市政設(shè)施安全隱患排查,每日組織人員巡查市政設(shè)施,對排查出的井蓋缺失、道旗移位、工地圍擋倒伏等各類問題及時整改,未發(fā)生市政設(shè)施安全事故。開展了“門前三包”、背街小巷治理、“四大工程”揚塵治理、廣告橫幅取締、公廁專項整治、機(jī)動車清洗站點排查整治、通訊線路整治等七項專項集中整治工作,整治效果均名列全縣前列。
(三)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)開展農(nóng)垃分類投放處置工作、院落常態(tài)化管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生巡查整治、最美院落評選活動等工作。對XXXX大院、XXXX村6組等24個院落進(jìn)行提升整治,同時將彭家、陳家大院等院落納入整治計劃;每月入戶對生活垃圾分類進(jìn)行宣傳,加深群眾對垃圾分類的認(rèn)知度。
三、經(jīng)驗做法
(一)全員參與,凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。
一是多方眾籌,保障“整治經(jīng)費”。資金缺乏,是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大瓶頸。我鎮(zhèn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),爭取力所能及的力量,探索出了“村集體主投、鎮(zhèn)政府以獎代補(bǔ)、聯(lián)系部門幫扶、農(nóng)戶適度出資出勞、社會成功人士捐助”的“五個一”經(jīng)費保障機(jī)制,有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”、植樹綠化等涉農(nóng)資金,打捆使用,集中投入,為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了資金保障。
二是全民公約,激活“參與主體”。農(nóng)村人居環(huán)境整治三分靠紀(jì)律,七分靠自覺。我鎮(zhèn)堅持宣傳與整治同步,教育與管理并行,采取宣傳車、簡報、宣傳單、標(biāo)語、公告欄等多種形式開展宣傳,讓農(nóng)民充分認(rèn)識到自己才是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者和主導(dǎo)者。同時廣泛征求農(nóng)戶意見,建立了從河流到塘堰、從水井到溝渠、從場鎮(zhèn)到農(nóng)村、從田野到家居等方面全覆蓋的《XX鎮(zhèn)全民參與人居環(huán)境整治文明公約》,并倡議黨員干部帶頭執(zhí)行,激活了全鎮(zhèn)群眾的參與積極性。廣大農(nóng)民群眾從開始的被動,到后來的主動,從最初的不理解到全程積極參與,用群眾的力量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家、建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。
三是示范帶動,樹好“先進(jìn)典型”。身邊的先進(jìn)典型最具說服力、影響力和感召力,最能帶動周邊群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實踐,我鎮(zhèn)開展了最美院落評比活動,推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)戶室內(nèi)外環(huán)境更加干凈,家禽圈養(yǎng)更加規(guī)范、雜物堆放更加整齊、車輛停放更加有序,群眾整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升,達(dá)到了“一個典型激活一片、帶動一批”的效果。
(二)建管并重,提升精細(xì)化管理水平
一是建立聯(lián)動式機(jī)制。成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境整治的部署、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核。同時,配強(qiáng)配齊人員,建立駐片包村制度,做到有專人管、專題協(xié)調(diào)、協(xié)同落實。每季度開展村(社區(qū))農(nóng)村人居環(huán)境整治評比,在對比中找差距,在評比中求突破,推動形成農(nóng)村人居環(huán)境整治你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。
二是落實捆綁式責(zé)任。出臺了《XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鎮(zhèn)村組干部考核辦法》,明確鎮(zhèn)、村、組干部和保潔人員的具體職責(zé),做到工作各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建起從組織、協(xié)調(diào)到督促、執(zhí)行、考核縱向全覆蓋,從街道、村組到院落、道路、農(nóng)戶(點)橫向全覆蓋的機(jī)制。
三是堅持自治式管理。XX鎮(zhèn)共有大小院落共146個,針對院落管理難的問題,我鎮(zhèn)建立農(nóng)村散居院落管理委員會,完善《院落環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》和《環(huán)境衛(wèi)生管理巡查整治網(wǎng)絡(luò)管理》制度,探索農(nóng)村散居院落“六個一”長效管理機(jī)制,“標(biāo)準(zhǔn)不下降、持久不走樣”,解決了院落管理難的問題。
四是實行銷號式整改。突出問責(zé)逼效,在制度執(zhí)行上“真斗硬、真執(zhí)行”,常態(tài)督查,發(fā)現(xiàn)問題,下達(dá)整改通知書,銷號整改。對全鎮(zhèn)排名、任務(wù)完成和進(jìn)度保持上沒有達(dá)到要求的,對照考核辦法問責(zé),確保目標(biāo)到點、責(zé)任到人、上下同心、共同參與。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們,以上是我鎮(zhèn)近年來在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方面的一些心得,在此作個匯報,如有不妥之處還請各位批評指正,謝謝。