思考問題的思路精選(九篇)

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第1篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：訊問錄音錄像；韓自更受賄案；新刑事訴訟法；新刑事訴訟規(guī)則

一.一則案例說起

2012年10月17日浙江省海鹽縣人民法院公開審理了一起受賄案件，檢察機(jī)關(guān)控告被告人（原海鹽縣人民政府秦山街道辦事處副主任）韓自更在任期間收受賄賂共計73000元。而在此之前（2012年10月8日）被告人的辯護(hù)律師曾向法庭提出過被告人的有罪供述系非法取得的非法證據(jù)排除申請，并提交了一定的線索和材料，合議庭在初步審查以及召集控辯審三方共同回看了訊問被告人的同步錄音錄像和偵查人員出具的關(guān)于偵查過程合法性的證明后，認(rèn)為對被告人韓自更的整個偵查過程沒有出現(xiàn)暴力、威脅等非法取證的情形，而且被告人韓自更在作有罪供述時神情比較自然，應(yīng)當(dāng)排除供述系非法取得的嫌疑并最終決定不再當(dāng)庭啟動非法證據(jù)調(diào)查程序，經(jīng)法庭審理依法判處被告人韓自更有期徒刑七年。

日前，被告人的辯護(hù)律師委托華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所邀請眾多學(xué)者就本案中存在的諸多問題進(jìn)行了研討①。在會上，辯護(hù)律師曾指出："在7月2號到5號的連續(xù)訊問期間確實錄有11張光盤，但是遺憾的是這11張光盤只有圖像沒有聲音，我們在圖像里面看到了被告人在那段時間（近60個小時），總共只睡了5個小時。當(dāng)法院看到這些視頻資料后認(rèn)為因為沒有暴力，所以不管有音無音都是合法的，就此否定了我們的申請，不再啟動非法證據(jù)排除程序。"②

通過辯護(hù)律師就該案中錄音錄像材料的簡單陳述可以看出，目前我國司法實踐中就錄音錄像這一制度的運(yùn)作還存在著很多問題。首先，就本案來說，對于檢察院自偵的貪污受賄等案件法律已有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)錄音錄像③，而本案只是對部分訊問過程進(jìn)行了錄像的做法顯然有悖于現(xiàn)行法律規(guī)定；其次，整個的訊問過程中只有錄像但沒有錄音，而且有的錄像畫面也極不清晰以致影響觀看，表明錄音錄像制作過程的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)；再次，該案法官對錄音錄像的審查采取的是開庭之前召集控、辯（辯護(hù)律師）雙方至法院共同觀看錄像帶的方式，而犯罪嫌疑人本人并沒有實際參與，這種審查方式是否合乎法理還有待研究；最后，法官在看完這些錄像資料之后認(rèn)為整個訊問過程偵查人員并沒有實施暴力行為也不存在其他明顯不合法的行為，所以即使沒有聲音，即使不完整也可以認(rèn)可它的合法性，據(jù)此駁回了辯護(hù)律師的非法證據(jù)排除申請，筆者認(rèn)為對于法官的這一做法也是值得商榷的。

二.新《刑事訴訟法》與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中相關(guān)法律規(guī)定

新《刑事訴訟法》本著保障人權(quán)的理念，著眼于司法實踐，與時俱進(jìn)地增加了許多體現(xiàn)進(jìn)步意義的新規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度即是其一。第121條規(guī)定："偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。"該規(guī)定初步確立了錄音錄像制度在我國的法律地位。

為了使新《刑事訴訟法》得到更好地貫徹實施，最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，在清理、修改一系列不合時宜的規(guī)定基礎(chǔ)上完善了與新刑事訴訟法相配套的制度和機(jī)制。首先，就公安機(jī)關(guān)立案偵查案件的錄音錄像而言，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)調(diào)取錄音錄像行使審查權(quán)的情形④以及庭審中播放錄音錄像的提請權(quán)和建議權(quán)⑤。其次，就自偵案件的錄音錄像而言，要求做到"全程、全部、全面"，具體的操作程序如：每次訊問犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)對訊問過程實行全程錄音、錄像；訊問由偵查人員負(fù)責(zé)，錄音、錄像由檢察技術(shù)人員負(fù)責(zé)；被告人或者辯護(hù)人對訊問活動合法性提出異議的，必要時，公訴人可以提請法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時段的訊問錄音、錄像，對有關(guān)異議或者事實進(jìn)行質(zhì)證⑥。

三、錄音錄像入法的必要性和學(xué)界研究概況

有人認(rèn)為錄音錄像制度的規(guī)定"開啟了我國刑事取證技術(shù)現(xiàn)代化之門"。[1]除了極少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)階段還不宜實施錄音錄像制度⑦以外絕大多數(shù)學(xué)者都在如何構(gòu)建這一制度使其更好地發(fā)揮作用上著以重筆，主要圍繞著訊問全程錄音錄像證據(jù)屬性之界定、適用范圍之明確、錄制過程之規(guī)范、內(nèi)外監(jiān)督之加強(qiáng)、錄制成果之保存等方面，相關(guān)具體內(nèi)容不再贅述。

新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則（試行）的規(guī)定也表明該制度在我國勢在必行。但是若要從開篇提到的案例中存在的具體問題以及學(xué)界對該制度存在的相關(guān)爭議來審視這些新規(guī)定，希冀從中找到問題之癥結(jié)、爭議之出路的話，筆者認(rèn)為新規(guī)定中還存在一些紕漏之處。

四、幾個問題再思考

（一）對錄音錄像作為法定證據(jù)種類之質(zhì)疑

在對于錄音錄像證據(jù)屬性的界定這一基礎(chǔ)性問題（同時筆者認(rèn)為也是配套制度構(gòu)建都需要解決的問題）上，理論界主要有以下幾種觀點：一種認(rèn)為只是固定證據(jù)的方式，不屬于法定證據(jù)類型[2]；一種認(rèn)為屬于視聽資料證據(jù)[3]；第三種認(rèn)為一般情況下為口供固定方式，特殊情況下轉(zhuǎn)為視聽資料[4]；還有一種認(rèn)為具有雙重屬性，即用來證明偵查訊問行為合法性時屬于視聽資料，在用來傳達(dá)犯罪嫌疑人供述內(nèi)容時屬于犯罪嫌疑人被告人供述和辯解甚至證人證言（同案犯的情況）[5]。以上觀點可以得出結(jié)論：絕大多數(shù)學(xué)者考量錄音錄像與傳統(tǒng)的筆錄相比具有無可比擬的優(yōu)越性（主要體現(xiàn)為它的更客觀、更完整）從而認(rèn)可錄音錄像作為法定證據(jù)種類，而且都是依據(jù)錄音錄像的舉示人意圖用錄音錄像說明的問題來確定具體屬何種證據(jù)類型；只有極少數(shù)持相左的觀點，認(rèn)為錄音錄像與筆錄具有同質(zhì)性，只是固定口供的一種更高效的方式。

筆者認(rèn)為，首先不能因為錄音錄像能夠發(fā)揮比筆錄更為重要更加切實的作用就簡單將其歸為證據(jù)類型中的一種，判斷某一客體是不是證據(jù)以及是何種證據(jù)，很多時候不僅依據(jù)它的內(nèi)在本質(zhì)特點，還要考察它的內(nèi)在特點與外在價值的統(tǒng)一。如果認(rèn)定它為證據(jù)，那么將面臨一系列的問題：首當(dāng)其沖的便是導(dǎo)致法律規(guī)定的自相矛盾。法律規(guī)定偵查、檢察機(jī)關(guān)對所有案件要客觀全面的收集有關(guān)的證據(jù)并接受法庭質(zhì)證從而使之成為一種義務(wù)，而在新刑事訴訟法中對于訊問錄音錄像的規(guī)定卻是一般案件"可以"，少數(shù)重大案件才"應(yīng)當(dāng)"，而且訴訟規(guī)則中規(guī)定只有必要時公訴人才可以提請法庭播放錄音錄像以質(zhì)證。即對一般案件來說是否收集錄音錄像證據(jù)是偵查機(jī)關(guān)的權(quán)利而不是義務(wù)，對所有案件來說是否提請法庭播放以質(zhì)證認(rèn)證是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利而不是義務(wù)。第二個問題是如果將之作為犯罪嫌疑人供述辯解會造成與筆錄的重復(fù)，既然相比之下錄音錄像的證明力更高，是否應(yīng)該考慮放棄筆錄這種方式以節(jié)省訴訟資源提高訴訟效率？這對偵查、檢察人員的水平提出了更高的要求，在我國現(xiàn)有的司法狀況之下似乎還無法實現(xiàn)⑧。第三個問題是作為視聽資料的情況，按照通說的理解，刑事訴訟法中的視聽資料首先強(qiáng)調(diào)的是它的親臨性、現(xiàn)場性，即無論由誰制作，其針對的客體是固定的。只有這樣才能保證視聽資料相比其他證據(jù)而言更勝一籌的客觀性。將視聽資料入法的初衷也是考慮到它的這一特性--能夠?qū)Π讣鸬狡渌C據(jù)不具備的作用--更具有可印證性和說服力。就全程錄音錄像而言，雖然在外在形式上它符合視聽資料的規(guī)定，但就其內(nèi)容而言，與傳統(tǒng)的視聽資料還是有所出入的，畢竟我們不能忽視被告人作為利害關(guān)系人在供述時摻雜的主觀因素。

其次也不能僅僅將錄音錄像作為固定口供的一種方式，因為從引進(jìn)這一制度的初衷來看我們似乎應(yīng)該對其有再高一層的價值訴求。正如有的學(xué)者所說，錄音錄像制度現(xiàn)在起到的最主要的作用只是監(jiān)督訊問和被訊問雙方在訊問過程中行為的合法性.[6]從這一點出發(fā)，我們可以從致力于給錄音錄像以"證據(jù)"的名分這一思維禁錮中脫離出來，將錄音錄像從偵查人員的角度予以定位--即偵查人員用以證明訊問過程合法性的證明材料。一般情況下可以選擇錄或者不錄，但要保證在辯護(hù)方就訊問過程提出了異議時能夠提供足夠的證明材料證明自己行為的合法性，如果不能則只能承擔(dān)不利的后果；特殊情況下為了防止訴訟阻礙事由的出現(xiàn)所以基于各種價值的衡量必須錄。如此一來一方面可以保證錄音錄像免受各種證據(jù)規(guī)則的限制而削減其最根本的價值，另一方面作為一種證明材料，可以于庭外集中展示以提高效率。如果把錄音錄像作為一種證據(jù)提出，那么按照法律規(guī)定必須經(jīng)過雙方在庭上的質(zhì)證才能采納。而一個案件中形成的錄音錄像通常數(shù)量很多，全部放到法庭之上難免會造成訴訟的癱瘓。當(dāng)然庭外展示時必須保證控辯雙方、當(dāng)事人的在場，如上述案例中法官開庭之前召集控、辯雙方至法院共同觀看錄像帶的基本做法可以借鑒，但被告人沒有在場實為不妥。

（二）錄音與錄像可獨立存在亦或須合而為一

對于錄音與錄像的關(guān)系新刑訴法121條中是以"錄音、錄像"的獨立形式出現(xiàn)的，而在新刑事訴訟規(guī)則（試行）中則是以"錄音錄像"這一合體形式出現(xiàn)的，且規(guī)則中所有相關(guān)的規(guī)定都是對合體的規(guī)定。由此我們可以推測以下幾種結(jié)論：一是必須既有錄音又有錄像才是法律所規(guī)定的錄音錄像，才可被納入到訴訟程序；二是錄音、錄像和錄音錄像是三種不同的證據(jù)材料，因而都可以被采納；三是以錄音錄像為一般情況，只有在特殊情況下才可以只錄音或者只錄像。

立法本意我們不得而知，但從功利主義的角度思考之再加上司法實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的實例（像上述受賄案例中存在的另一個問題是只有畫面沒有聲音的錄像帶是否是法律所規(guī)定的錄音錄像。除此之外，只有錄音沒有錄像的情況也屢見不鮮），筆者認(rèn)為以第三種結(jié)論最為符合立法本意和司法實務(wù)。理由如下：

1.作為錄音錄像制度起源地的英國在這一問題上也是作了分別的規(guī)定。1988年《警察與刑事證據(jù)法守則E》（亦稱《會見嫌疑人錄音操作守則》）確立了訊問錄音制度并對錄音的流程作了事無巨細(xì)的規(guī)定。2002年通過《警察與刑事證據(jù)法守則F》確立了訊問錄像制度。 [7]

2.從可行性來看，錄音錄像的推行需要一定的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支撐，在我國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展參差不齊的情況下進(jìn)行硬性規(guī)定并不現(xiàn)實，對于司法資源及其短缺的地方來說這樣的規(guī)定無疑是"紙上談兵"。為了避免這種尷尬，現(xiàn)階段應(yīng)該從實際出發(fā)對錄音、錄像的適用范圍和例外情形加以規(guī)定。

3.從必要性來看，有一些犯罪嫌疑人在訊問過程中能夠基本配合偵查訊問，而案件屬于較為重大依法必須錄的情形或者案件較輕但偵查人員為防止以后麻煩想把訊問過程錄下來，此時就沒有必要全部錄音錄像，根據(jù)具體情況選擇錄音或者錄像即可。

反觀韓自更受賄案中的11張只有錄像沒有錄音的錄像帶，究竟是否應(yīng)該采納就要考察錄制當(dāng)時的具體情況，例如設(shè)備、技術(shù)問題，錄制人員問題等等，綜合案件情況來決定其能否證明偵查人員訊問過程的合法性或者在多大程度上證明。

（三）訊問錄音錄像是被告人的權(quán)利抑或國家職權(quán)？

依照新刑事訴訟規(guī)則（試行）的相關(guān)規(guī)定，公訴人必要時可以向法庭當(dāng)庭提請播放相關(guān)時段的錄音、錄像。由此可以看出，在錄音錄像問題上，從該活動的啟動、運(yùn)作、形成成果一直到該成果在后面訴訟程序中的運(yùn)用，辯護(hù)方始終處在被動的、被選擇的地位上。

首先，對于是否錄音錄像辯護(hù)方?jīng)]有選擇權(quán)。法律規(guī)定偵查機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪案件和重大案件應(yīng)當(dāng)錄音錄像以及對于一般案件可以錄音錄像，與其說這是對偵查機(jī)關(guān)的義務(wù)性規(guī)定還不如說是對他們的權(quán)利性授予，即偵查機(jī)關(guān)享有錄音錄像的完全啟動權(quán)。這種明顯的不對等是與現(xiàn)代法治理念要求的控辯平等不相契合的。而在英國，《守則F》有規(guī)定"如果被訊問人抵制被帶入適宜訊問的房間或者其他能夠使會見被錄像的處所，因而使得錄像不可能時可以不對訊問進(jìn)行錄像"，"任何情況下嫌疑人或者他們的人要求訊問被錄像時應(yīng)當(dāng)錄像"……這些規(guī)定說明英國賦予了辯護(hù)方是否啟動錄音錄像的選擇權(quán)。[8]同樣在其他規(guī)定了錄音錄像制度的國家也在一定程度上賦予了辯護(hù)方這樣的權(quán)利。

其次，對于法庭是否播放辯護(hù)方?jīng)]有提請建議權(quán)。依照新的法律規(guī)定只有檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)為必要時可以提請法庭播放錄音錄像，而辯護(hù)方只能就口供提出異議。雖然最終的決定權(quán)在法官手上，但從實踐來看一般情況下他會接受控方的建議，這也就意味著錄音錄像是否播放完全以控方是否提請為前提。筆者認(rèn)為，如果辯護(hù)方提出異議并有一定的證據(jù)材料就可以不必通過控方審查異議的關(guān)卡而直接向法庭提請。這樣一方面增強(qiáng)了雙方的平等對抗性另一方面也能在一定程度上消除犯罪嫌疑人對錄音錄像的消極抵抗情緒。

五、新法規(guī)下的新思路

新刑訴法與新刑訴規(guī)則（試行）已經(jīng)正式實施，我們作為法律工作者要立足司法實踐，調(diào)整思路，對有關(guān)的具體措施力圖在立法原意基礎(chǔ)上做出有力的解釋以保證實踐中的有序運(yùn)作，同時也可以保證新法"保障人權(quán)"理念的貫徹。

在錄音錄像問題上，可以說法律已經(jīng)前進(jìn)了一大步。但在具體細(xì)節(jié)問題上還是付之闕如。就開篇案例而言，除了上述幾個問題之外，筆者認(rèn)為還有其他。例如，對錄像不清晰這一問題，大而觀之即是錄制技術(shù)問題，新法律只規(guī)定了錄制人員--偵查和檢察技術(shù)人員，而沒有錄制設(shè)備、程序等的規(guī)定，這顯然是不能解決現(xiàn)實問題的。再如，對錄像不完整的問題，法律只規(guī)定錄音錄像要不間斷全程進(jìn)行，但沒有規(guī)定間斷錄制的后果，這種不周延的法律規(guī)定可以說在我們的法律條文中屢見不鮮。法諺有："沒有制約的權(quán)力是可怕的。"在極力倡導(dǎo)法治、追求程序正義的今天，相信我們不會停止前進(jìn)的腳步，堅定地追尋我們關(guān)于"法治"的那個夢想。

注釋：

①本案例相關(guān)材料皆來自于2012年11月12日華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所主持的《庭前會議與庭外調(diào)查法律適用》研討會。本研討會主要就韓自更受賄案中出現(xiàn)的一系列新問題：第一，開展庭前調(diào)查，多次詢問證人，在只有公訴人沒有辯護(hù)人到場的情況下證人改變證詞；第二，召開庭前會議，組織控辯審三方觀看錄音錄像，并作出排除有罪供述系非法取得的決定。本文擬就該合議庭對錄音錄像的處理中存在的問題予以梳理。

②本部分內(nèi)容系根據(jù)韓自更的辯護(hù)律師在研討會上的發(fā)言及其之前提供的案情介紹整理而得。

③2005年11月最高人民檢察院通過的 《檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》。

④《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十三條第一款：對于公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，存在下列情形之一的，人民檢察院在審查逮捕、審查和審判階段，可以調(diào)取公安機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像，對證據(jù)收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真實性進(jìn)行審查： （一）認(rèn)為訊問活動可能存在刑訊逼供等非法取證行為的； ……

⑤《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十五條：……，必要時，公訴人可以提請法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時段的訊問錄音、錄像，對有關(guān)異議或者事實進(jìn)行質(zhì)證。需要播放的訊問錄音、錄像中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者含有其他不宜公開的內(nèi)容的，公訴人應(yīng)當(dāng)建議在法庭組成人員、公訴人、偵查人員、被告人及其辯護(hù)人范圍內(nèi)播放。

⑥此為最高人民檢察員研究室負(fù)責(zé)人在接受采訪時對規(guī)則試行中的錄音錄像制度相關(guān)規(guī)定的評價。

⑦例如柯良棟教授在《修改刑事訴訟法必須重視的問題》一文中從三個方面闡明了自己對該問題的反對主張：首先，我國與最早建立訊問同步錄音錄像制度的英國國情不同；其次，即便在英國，該制度也經(jīng)過了10多年的艱苦努力才得以在英倫三島正式確立；再次，從世界范圍來看，訊問同步錄音錄像制度只有英國、加拿大等少數(shù)國家實行，因而我國現(xiàn)在不宜確立訊問同步錄音錄像制。參見 陳永生《刑事訴訟法再修改必須突破的理論誤區(qū)_與柯良棟先生一文商榷》，載于《政法論壇》，26（4）。

⑧我國司法實踐中"重口供""重筆錄"的傳統(tǒng)決定了司法人員在辦案過程中需要一遍遍的研讀筆錄內(nèi)容，而在幾乎每一個案件中都會存在時間跨度不等的多次訊問的情況下，如果錄音錄像取代了筆錄，意味著要對這所有的訊問過程一次次地回放，不僅沒有提高反而極大地降低了訴訟效率，這顯然是不現(xiàn)實的。

參考文獻(xiàn)：

[1]轉(zhuǎn)引自任雪麗.《訊問同步錄音錄像制度在我國實施的障礙》[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2007，（4）：65-68。

[2] 陳奇敏.《訊問同步錄音錄像制度新探》[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報， 2006， （6）： 76- 791。

[3] 杜世相.出庭公訴研究[M].北京：中國檢察出版社，2000：126。

[4] 潘金貴、陳永佳.《訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像的證據(jù)學(xué)分析》[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，21（2）：57-61。

[5] 潘申明、魏修臣.《偵查訊問全程同步錄音錄像的證據(jù)屬性及其規(guī)范》[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2010，（6）：83-87。

[6] 潘申明、魏修臣.《從規(guī)范執(zhí)法到訴訟證據(jù)-以檢察機(jī)關(guān)偵查訊問全程同步錄音錄像為視角》[J].證據(jù)科學(xué)，2012，20（1）：68-75。

[7] 甕怡潔.《英國的訊問同步錄音錄像制度及對我國的啟示》[J].現(xiàn)代法學(xué)，2010，32（3）：103-111。

第2篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：軟基處理；水泥深層攪拌樁；施工控制

1路面平整度的概念

路面平整度是路面表面誘使行駛車輛出現(xiàn)振動的高程變化（其縱向起伏的波長范圍約為0.5m-50m），它可以用儀器進(jìn)行量測。而乘客對振動的感受和接受能力帶有主觀性，往往采用小組評分的方法進(jìn)行主觀評定。路面使用初期的平整度與施工技術(shù)水平（工藝和設(shè)備）施生質(zhì)量控制、面層構(gòu)造（如接縫）和材料（如集料粒徑）等因素有關(guān)。而在使用期間，隨著車輛荷載的反復(fù)作用、周圍環(huán)境周期變化的影響以及路面齡期的增加，路面的平整度會隨著各種路面病害的出現(xiàn)而逐漸下降。當(dāng)平整度下降到一定的期限時，路面便不能滿足基本功能的要求，而需采取適當(dāng)?shù)母慕ù胧┮曰謴?fù)其功能。

2 市政道路瀝青路面施工現(xiàn)狀及存在問題

現(xiàn)階段，市政道路瀝青路面基本采用水泥穩(wěn)定碎石半剛性基層，從通車后觀察主要表現(xiàn)為：①路面裂縫多，平均7-8m就有一條橫向裂縫。還伴有較多縱向裂縫。較高速公路30―40m一條橫向裂縫，病害發(fā)生率明顯偏高；②連續(xù)降雨后，路面網(wǎng)裂嚴(yán)重、坑洞多；③道路交叉路口及公交汽車站臺周邊，多有面層細(xì)料脫落、車轍嚴(yán)重等病害。究其原因與施工過程存在的問題有著直接關(guān)系。

2.1 半剛性施工質(zhì)量低劣

市政道路水泥穩(wěn)定碎石基層普遍存在下列違反規(guī)范的行為：①集料級配嚴(yán)重失控，集料大于40mm顆粒數(shù)量占粗集料總量的3O～40%，10～40mm顆粒數(shù)量嚴(yán)重不足?；旌狭袭a(chǎn)生嚴(yán)重的粗細(xì)集料離析現(xiàn)緣；②水泥穩(wěn)定碎石混合料采用普通（強(qiáng)制式）攪拌機(jī)攪拌，人工攤鋪，嚴(yán)重影響了拌和料的均勻性，導(dǎo)致混合料離析現(xiàn)象產(chǎn)生；③為保證混合料成型，采取提高水泥用量并用細(xì)料罩面；④施工縫多但處理草率等。這些問題導(dǎo)致半剛性基層裂縫增加，直接影響到通車后瀝青路面反射裂縫增多。

2.2 層間連接施工質(zhì)量沒有保證

市政道路路面施工與高速公路相比。其層間連接施工質(zhì)量更難以保證，主要表現(xiàn)為：①未能封閉施工的客觀環(huán)境，更易造成連接層面問污染，導(dǎo)致瀝青路面結(jié)構(gòu)層層問連接不嚴(yán)密；②瀝青面層間粘層油施工沒有按規(guī)范進(jìn)行，現(xiàn)實中因急剎車導(dǎo)致面層整塊滑移、撕裂或脫落現(xiàn)象時有發(fā)生。如果層問連接不緊密，易導(dǎo)致地表水浸入，此時若在層間有浮塵或松散顆粒，水進(jìn)入層間縫隙后?？p隙中飽和水在行車荷載作用下產(chǎn)生動水壓力及以后荷載重復(fù)作用，對縫隙產(chǎn)生沖刷，形成唧漿，使縫隙處結(jié)構(gòu)層強(qiáng)度降低。最終形成空洞。造成路面損壞。③基層透層油噴灑往往在鋪筑瀝青層時進(jìn)行、由于污染和粉塵.實際上不能達(dá)到透和聯(lián)的作用，而半剛性基層暴曬時間過長將產(chǎn)生干縮裂縫。

3 道路瀝青路面平整度的影響因素

3.1 路基的不均勻沉降

路基不均勻沉降是指路基表面在垂直方向產(chǎn)生較大的沉落。路基的沉降可以有兩種情況，一是路基本身的壓縮沉降；二是由于路基下部天然地面承載能力不足，在路基自重的作用下引起沉陷或向兩側(cè)擠出而造成的。路基的沉縮是因為路基填料選擇不當(dāng)，填筑方法不合理，壓實度不足，在路基堤身內(nèi)部形成過濕的夾層等因素，在荷載和水溫綜合作用下，引起路基沉縮。地基的沉陷是指原天然地面有軟土、泥沼或不密實的松土存在，承載能力極低，路基修筑前未經(jīng)處理，在路基自重作用下，地基下沉或向兩側(cè)擠出，引起路基下陷。

3.2 基層的不平整

基層的平整度差對路面平整度有著重要影響。若基層不平，即使面層攤鋪平整，壓實后也會因虛鋪厚度不同，產(chǎn)生路面不平整。對于瀝青路面，因基層頂面的平整度允許偏差為l0mm，當(dāng)用瀝青攤鋪機(jī)作業(yè)時，盡管瀝青混合料表面是攤平了，但該處因多出10mm的松厚，壓實后仍將出現(xiàn)低洼?；鶎拥牟黄秸a(chǎn)生的原因主要在施工環(huán)節(jié)中，基層混合料原材料的質(zhì)量控制，基層混合料的拌和、攤鋪、整形、碾壓施工，基層的接縫和調(diào)頭處的處理都會影響到基層的平整度。

3.3 熱拌瀝青混合料的影響

熱拌瀝青混合料的質(zhì)量，也是影響瀝青路面平整度的一個因素，而熱拌瀝青混合料的質(zhì)量受以下幾個因素的影響：①熱拌瀝青混合料拌和溫度的影響。為確保攤鋪機(jī)連續(xù)、勻速、不問斷地攤鋪，每臺拌和樓的產(chǎn)量必須達(dá)到一定的數(shù)值，否則必須采朋多臺拌利樓聯(lián)合供料，在聯(lián)合供料過程中，每個拌和樓的拌和溫度不可能完全一致，再加上料源的小一致，使得攤鋪后的局部在碾壓過程中碾壓溫度產(chǎn)生變化，引起實效果的變化，影響到路面的整度。②熱拌瀝青混合料離析的影響。一般瀝青拌和樓均帶有儲料倉，混合料通過運(yùn)料斗進(jìn)入儲料倉再放入運(yùn)輸車輛，均會產(chǎn)生一定程度的半只細(xì)料離析（盡管采取車輛前后移動的措施），加上傳統(tǒng)習(xí)慣施工過程中每車料攤鋪結(jié)束時攤鋪機(jī)接料斗的兩翼都將翻起，使得瀝青混合料殳加離析，攤鋪后由于粗細(xì)料的相對集中，導(dǎo)致壓實系數(shù)不同，使得壓路機(jī)存壓實過程中有明顯的搖晃，引起壓實效果不好，影響到平整度。

3.4 瀝青混合料拌和對路面平整度的影響

為了保證攤鋪機(jī)連續(xù)、勻速、不間斷地攤鍘，每臺拌和機(jī)的產(chǎn)量一定要和攤鋪機(jī)相匹配，則就得采用多臺拌和機(jī)聯(lián)合供料，但在聯(lián)合供料過程中，每臺拌和機(jī)的拌和溫度不可能完全一致，再加上粒料規(guī)格的不一致，使得攤鋪后局部的溫度差異、碾壓的溫度和效果變化較大，影響到瀝青路面平整度。

4 市政道路瀝青路面平整度的施工質(zhì)量控制

4.1 路基的施工控制

路堤填料一般應(yīng)采用砂礫及塑性指數(shù)和含水量符合規(guī)范的土，不使用淤泥、沼澤土、凍土、有機(jī)土、含草皮土、生活垃圾及含腐殖質(zhì)的土。對于液限大于50，塑性指數(shù)大于26的土，一般不宜作為路基填土。

公路運(yùn)輸和市政道路路基施工時，應(yīng)分別嚴(yán)格按現(xiàn)行《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》或《城市道路路基工程施工發(fā)驗收規(guī)范》要求進(jìn)行，并應(yīng)通過試驗路段來確定不同機(jī)具壓實小同填料的最佳含水量、適宜的松鋪厚度和相應(yīng)的碾壓遍數(shù)、最仕的機(jī)械配套和施工組織，還要有一定素質(zhì)的施工隊伍來重視。

為了保持路基能經(jīng)常處于干燥、堅固和穩(wěn)定狀態(tài)，必將影響路基穩(wěn)定的地面水予以攔截，并排除到路基范圍之外，防止漫流、聚積和下滲。同時，對于影響路基穩(wěn)定的地下水，成以截斷、疏干、降低水位，并引導(dǎo)到路基范以外，注意防滲以及水土保持問題。

4.2 瀝青路面原材料的控制

為保證道路路面具有高強(qiáng)度、高溫穩(wěn)定性，低溫抗裂性以及抗滑性能和耐久性能好的品質(zhì)，減少因承重而產(chǎn)生的變形，在原材料選擇上應(yīng)做到有較高強(qiáng)度、耐磨耗，采用錘式或反擊式破碎機(jī)加工的具有良好顆粒形狀的硬質(zhì)材料，選用粘度高，針入度較小，軟化點高和含蠟節(jié)低的優(yōu)質(zhì)瀝青。

第3篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理；思考

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸起著越來越重要的作用，而公路工程建設(shè)其中又承擔(dān)著重要角色，這些年來一直是國家重點發(fā)展的領(lǐng)域。公路工程質(zhì)量也就更關(guān)乎國家百年大計，因此備受重視。本文結(jié)合我國公路工程監(jiān)理工作的特點，就公路工程監(jiān)理過程中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行初步探討。

一、公路工程監(jiān)理的作用

公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它主要有以下特點：一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識，提高管理水平；二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進(jìn)建設(shè)項目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機(jī)制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設(shè)過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。我國公路建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高正說明了這一點。

二、 加強(qiáng)監(jiān)理工作的自身建設(shè)

1、建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責(zé)

首先要建立健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，有效地開展監(jiān)理工作。這需要有監(jiān)理辦公地點，配備專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理工作所必需的儀器設(shè)備及物資。制訂完善監(jiān)理崗位制度，明確監(jiān)理流程，明確崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人。根據(jù)工程項目進(jìn)行明確分工，尤其監(jiān)理的重點工作如路基土石方、橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等更要精心準(zhǔn)備。切實做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。健全的組織與制度才能避免因出現(xiàn)工作混亂，職責(zé)不清而影響工作效率。

2、 提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

實行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)，有了很大的提高。但是，就整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，多數(shù)來自施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，文化水平參差不齊，社會閱歷以及知識結(jié)構(gòu)不等，面對新型的監(jiān)理而言，其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實踐經(jīng)驗等方面能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的人員不多；而現(xiàn)代監(jiān)理工作需要既有專業(yè)之長，同時又要懂法律法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)合同、懂管理、會協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。

三、監(jiān)理工作的“三個控制”

1、 工程質(zhì)量控制是關(guān)鍵

質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而合同條款則是要求施工單位按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進(jìn)行施工。質(zhì)量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此要根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)和要求進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格材料就要拒其進(jìn)場或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。全過程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對某項工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準(zhǔn)備階段的控制，如測量成果的復(fù)核，試驗數(shù)據(jù)的審批，施工工藝的慎重推敲等；事中控制是指對工程施工過程的控制，如突發(fā)事件的處理、人為因素的監(jiān)督等；事后控制是指對工程結(jié)束后質(zhì)量的控制。監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，以便充分保證工程施工質(zhì)量。而對于每一次巡視檢查的情況都要詳細(xì)記錄在監(jiān)理日志上，以便以后查找有關(guān)工程資料，及時對整個工程的質(zhì)量做出綜合評定。

2、 工程進(jìn)度控制

工期安排的合理性，應(yīng)符合合同工期的要求、關(guān)鍵施工工序的階段性控制和材料設(shè)備的進(jìn)場計劃，避免或減少天氣及其他因素的影響，并為工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益，因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴(yán)格控制施工工期。控制施工工期辦法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，但是還會受一些外界不可抗拒的因素影響，這樣監(jiān)理在控制進(jìn)度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素，把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導(dǎo)施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。

3、工程費(fèi)用控制

費(fèi)用的管理是與工程質(zhì)量和進(jìn)度相輔相成的，都是工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)。只有質(zhì)量合格的已完工程才能計量支付，因此工程質(zhì)量是費(fèi)用支付的基礎(chǔ)，而進(jìn)度是計量支付的保障。因而在進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制的同時也要對費(fèi)用管理行有效的控制。費(fèi)用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的，合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發(fā)生：一是超前支付，它容易造成業(yè)主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多地投入；二是滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計，可以為業(yè)主節(jié)省費(fèi)用；合理的變更設(shè)計，可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。

第4篇：思考問題的思路范文

【關(guān)鍵詞】鐵路施工企業(yè)；預(yù)算；問題；措施

一、鐵路施工預(yù)算的定義

工程預(yù)算制度及其主要內(nèi)容是確定每項新建、擴(kuò)建、改建和恢復(fù)工程全部建設(shè)費(fèi)用的計劃文件，是各階段設(shè)計文件的重要組成部分，是建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。鐵路施工預(yù)算就是將鐵路建設(shè)項目作為一項固定資產(chǎn)投資項目，是指將一定量（限額以上）的投資，在一定的約束條件下（時間、資源、質(zhì)量），按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策（設(shè)想、建議、研究、評估、決策）和實施（勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、動用），最終形成固定資產(chǎn)特定目標(biāo)的一次性建設(shè)任務(wù)。建設(shè)項目應(yīng)滿足下列要求：1）技術(shù)上，滿足在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)；2）構(gòu)成上，由一個或幾個相互關(guān)聯(lián)的單項工程所組成；3）在建設(shè)過程中，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

二.鐵路施工企業(yè)預(yù)算存在的問題

1、預(yù)算人員對預(yù)算的認(rèn)識不足

預(yù)算涉及企業(yè)內(nèi)部的各個方面，人力、物力等多項資源，單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)部門應(yīng)共同配合做好工作。當(dāng)前，有些鐵路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算的重要性認(rèn)識不夠。絕大多數(shù)在建項目都還是粗放型的重生產(chǎn)、輕管理模式，對預(yù)算管理意識淡薄，導(dǎo)致企業(yè)職工的預(yù)算參與積極性不高。為了完成上級安排的任務(wù)，有些部門在編制預(yù)算上只流于形式。這種預(yù)算不僅未發(fā)揮作用，還浪費(fèi)了人力和物力。有些施工企業(yè)部門之間缺乏溝通交流，認(rèn)為預(yù)算只是計劃部門的事情，將預(yù)算工作完全交給計劃部門負(fù)責(zé)，沒有將預(yù)算與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)管理緊密結(jié)合，使得企業(yè)預(yù)算難以真正實施。

2、預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控不嚴(yán)

有些鐵路施工企業(yè)分公司經(jīng)理及項目部有很大的自，在執(zhí)行過程中上級管理部門難以對其實行有效的預(yù)算管理控制。受材料價格動、市場環(huán)境等因素影響，預(yù)算指標(biāo)會出現(xiàn)盲目性和缺乏彈性，不能對實際工程情況進(jìn)行調(diào)整，得出的結(jié)構(gòu)與財務(wù)預(yù)算指標(biāo)有差異。甚

至有的借此為由不執(zhí)行預(yù)算，企業(yè)的預(yù)算管理工作停留在表面，對實際的執(zhí)行進(jìn)度完全不可能有效控制。一些施工企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理都從控制期間費(fèi)用入手，對費(fèi)用支出預(yù)算控制較為嚴(yán)格，但對工程成本的管理控制不嚴(yán)，出現(xiàn)控制范圍之外的工程成本增長，支出額大幅度增

加，利潤減少甚至虧損現(xiàn)象。有的重視投資項目資金的支出，未過多考慮資金占用成本，使得資金結(jié)構(gòu)不合理，成本增高，效率降低，增加了財務(wù)風(fēng)險。對于編制完的財務(wù)預(yù)算，有的沒有及時跟蹤監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，對財務(wù)預(yù)算編制結(jié)果沒有進(jìn)行分析，與實際執(zhí)行有

差異現(xiàn)象也沒做深入分析和提出改進(jìn)措施。重編制，輕落實，沒有發(fā)揮預(yù)算對實際工作的有效性控制。

3、預(yù)算組織不健全，考核力度不夠

鐵路施工企業(yè)大多是粗放性、經(jīng)驗性管理。在預(yù)算編制上沒有充分考慮外部環(huán)境和內(nèi)部施工生產(chǎn)實際的變化因素影響，只是憑借經(jīng)驗，造成預(yù)算對實際情況的預(yù)測偏離，預(yù)算不準(zhǔn)。企業(yè)對預(yù)算的考核沒有嚴(yán)格的規(guī)定和明確的獎懲力度，考核大多停留在利潤如何、安全生產(chǎn)指標(biāo)等方面。降低了預(yù)算對實際工作促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)鐵路施工預(yù)算的對策

1、嚴(yán)格實施鐵路工程預(yù)算制度

鐵路工程施工預(yù)算按不同的建設(shè)階段、編制單位（包括內(nèi)容及作用），分為設(shè)計概算，施工圖預(yù)算和施工預(yù)算三種。三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

1）設(shè)計概算。設(shè)計概算是初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）文件的重要組成部分。國家規(guī)定，不論大中小型建設(shè)項目，在申報審批初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的同時，必須附有設(shè)計概算。沒有設(shè)計概算，不能作為完整的設(shè)計文件。

2）施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙。預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格和基建主管部門頒發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定編制的單位工程或單項工程建設(shè)費(fèi)用文件。

3）施工預(yù)算。施工預(yù)算是在施工前，根據(jù)施工定額，結(jié)合施工組織設(shè)計中的平面布置、施工方法，技術(shù)組織措施，以及現(xiàn)場實際情況等，由施工單位編制的，反映為完成一個單位工程（或分部、分項工程）所需的費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。

鐵路工程建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序，必須在施工前編制設(shè)計概（預(yù)）算。概（預(yù)）算是指保質(zhì)保量按期完成經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件所列的建設(shè)項目所要求：經(jīng)審批的概（預(yù)）算是基本建設(shè)技術(shù)文件的重要組成部分，不但作為國家對建設(shè)項目投資的依據(jù)，還作為編制基本建設(shè)計劃，進(jìn)行承發(fā)包工作、銀行撥款，工程價款結(jié)算、檢驗設(shè)計、施工經(jīng)濟(jì)合理性以及控制基本建設(shè)投資的重要依據(jù)。

2、統(tǒng)籌科學(xué)安排鐵路施工概（預(yù)）算工作

鐵路基本建設(shè)項目種類多，設(shè)備復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。無論是新建鐵路、既有線改建、大橋、隧道、樞紐、鐵路電氣化或是工業(yè)與民用建筑等都有大量的建筑安裝工程，加上鐵路線長，跨越多省和許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資標(biāo)準(zhǔn)、材料價格差別很大。修建這樣復(fù)雜的鐵路，而且要在國家規(guī)定的期限內(nèi)，質(zhì)量良好而又經(jīng)濟(jì)地完成施工任務(wù)，需要在工地上集中眾多的勞動力和大量的材料以及大批的機(jī)械和運(yùn)輸工具，同時也需要有嚴(yán)密的計劃和采取整套的技術(shù)組織措施。更重要的是，還必須有一套經(jīng)過周密考慮和統(tǒng)籌安排好的施工組織設(shè)計作指導(dǎo)。鐵路施工組織是一項系統(tǒng)工程，它需要將全部建筑工程統(tǒng)籌在一起，使各項工程協(xié)調(diào)而有節(jié)奏地進(jìn)行，同時還能達(dá)到降低工程造價和提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3、完善鐵路工程建設(shè)預(yù)算控制管理制度以及預(yù)算控制管理體系。

鐵路工程建設(shè)必須在科學(xué)的預(yù)算估測之下，結(jié)合鐵路工程建設(shè)自身的實際情況對于影響鐵路工程建設(shè)施工進(jìn)展的各種支出以及收入進(jìn)行詳細(xì)的分析，在堅持量入為出、收支平衡的原則下，合理地編制相關(guān)預(yù)算方案，統(tǒng)籌鐵路工程建設(shè)的各項資金安排的同時，給予鐵路工程建設(shè)發(fā)展項目中的重點開發(fā)研究建設(shè)項目，在于資金的使用上給予優(yōu)先安排，對于一些不大合理的支出要做出相應(yīng)的調(diào)整，做到鐵路工程建設(shè)在資金安排上實現(xiàn)科學(xué)配置。以預(yù)防為主，事后控制為輔的形式做好鐵路工程建設(shè)預(yù)算管理制度。明確地界定鐵路工程建設(shè)管理層的職能和權(quán)限。通過分析各項成本費(fèi)用動因和屬性，運(yùn)用相應(yīng)的依據(jù)和方法，制定鐵路工程建設(shè)中資金流向以及資金的定額標(biāo)準(zhǔn)。建立與業(yè)務(wù)量相關(guān)的各單項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)模型。

四.結(jié)語

總而言之，為了提高鐵路施工預(yù)算質(zhì)量，就要搞好基本建設(shè)計劃，合理使用建設(shè)資金、充分發(fā)揮投資效益和實行經(jīng)濟(jì)核算，促進(jìn)和提高施工觀代化管理水平，多快好省地完成我國現(xiàn)代化鐵路建設(shè)，這對我國鐵路建設(shè)具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈德一.提高鐵路施工預(yù)算編制的準(zhǔn)確性[J].黑龍江交通科技，2015（04）.

第5篇：思考問題的思路范文

【關(guān)鍵詞】鐵路；建設(shè)；問題；分析；思考

在我國人口最密集、城鎮(zhèn)化程度最高、經(jīng)濟(jì)總量最大、運(yùn)輸需求最旺盛的地區(qū)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化高速鐵路，對于從根本上緩解鐵路運(yùn)輸緊張狀況，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要意義。作為重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，地方政府緊緊抓住鐵路發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以更加高昂的熱情、更加充足的干勁，迎難而上，團(tuán)結(jié)拚搏，全力推進(jìn)地方鐵路實現(xiàn)新的跨越。以常州市為例，常州市繼百年滬寧鐵路運(yùn)行至今，直到2008年掀起了高速鐵路建設(shè)。相繼建成京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路。在建寧杭鐵路客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)沿江城際鐵路和淮揚(yáng)鎮(zhèn)溧鐵路。

1 建設(shè)背景

鐵路建設(shè)是由鐵道部和地方省級發(fā)改委根據(jù)規(guī)劃報國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后進(jìn)行建設(shè)的。自2011年起，受國家鐵路建設(shè)大環(huán)境、大形勢宏觀調(diào)控影響，常州市境內(nèi)建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路基本未受影響，但由于監(jiān)管模式影響，路地矛盾協(xié)調(diào)難度較大，施工單位資金緊張等原因，在建設(shè)過程中，有關(guān)遺留問題仍未及時解決。主要包括民工工資、“三改”工程、損壞地方道路橋梁、臨時用地復(fù)墾、噪音擾民等方面問題尤為突出。在建的寧杭鐵路客運(yùn)專線情況更不容樂觀。

2 資金籌措

京滬高速鐵路建設(shè)總投資超2200億元，以國家投資為主，占79%，地方政府以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用出資，占21%，江蘇省僅占3.8%。常州市征地拆遷費(fèi)用12億元，按照省市各半原則，省級承擔(dān)部分和市級承擔(dān)部分均由京滬高速鐵路股份有限公司核定后計價入股。在建設(shè)過程中，常州市政府為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)富民強(qiáng)市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)北部新城，配套京滬高速鐵路常州北站運(yùn)行，自籌資金7652萬元擴(kuò)建常州北站7000多平方米。

滬寧城際高速鐵路總資本金394.5億元，按照鐵道部、江蘇省、上海市分占42.5%、42.5%和15%的原則，江蘇省出資83.83億元。其中省級承擔(dān)70%，沿線各地市承擔(dān)30%。常州市征地拆遷費(fèi)用22億元，根據(jù)省級要求，常州市6.6億股權(quán)及其他蘇、錫、鎮(zhèn)、寧四市股權(quán)由江蘇省交通控股公司代持。如此也存在一定弊端，在保證江蘇省股東地位和話語權(quán)的前提下，造成地市融資和現(xiàn)金流壓力的增加。

寧杭鐵路客運(yùn)專線總投資298億元，常州市征地拆遷費(fèi)用3億元，按照省市各半原則，常州需確認(rèn)股權(quán)近1.5億元。根據(jù)常州市及轄市區(qū)財政情況，該資金由轄市溧陽市承擔(dān)。在建設(shè)過程中，地方政府為建設(shè)溧陽南部新城，配套寧杭鐵路運(yùn)行，請示寧杭鐵路公司擴(kuò)大溧陽站規(guī)模，地方承擔(dān)4000萬元建設(shè)資金。

建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路和在建的寧杭鐵路客運(yùn)專線基本上都采用“政府主導(dǎo)，公司運(yùn)作，征地拆遷，計價入股”的鐵路建設(shè)模式，明顯有別于此前國家重點工程項目大多采用包干形式的資金管理，在費(fèi)用清理和國家審計過程中，對于資金的撥付、使用要求變得更嚴(yán)更高，地方政府征地拆遷工作真正做到“花了錢，流了汗，入了股”，是一項復(fù)雜、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工作。同時在概算中征地拆遷費(fèi)用初步確定后，即明確了各級政府資本金的承擔(dān)比例。最終確定的征地拆遷總費(fèi)用一般都高于概算的控制范圍，而鐵道部的概算調(diào)整工作粗放，時間滯后，給地方政府造成較大的資金壓力。

3 建管模式

在建設(shè)過程中，京滬高速鐵路成立了鐵道部京滬高速鐵路總指揮部，下設(shè)蘇州指揮部、蚌埠指揮部、南京長江大橋指揮部等負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理。滬寧城際高速鐵路和寧杭鐵路客運(yùn)專線由滬寧城際鐵路有限責(zé)任公司和寧杭鐵路有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理。施工單位僅受監(jiān)理單位監(jiān)理和建設(shè)單位管理，在建設(shè)過程中，涉及路地矛盾，地方政府無有效協(xié)調(diào)機(jī)制和制約手段，造成較多遺留問題無法處理。各地市鐵路辦和江蘇省鐵路辦與建設(shè)單位協(xié)調(diào)難度較大。

4 項目設(shè)計

由于2008年全國掀起了高速鐵路建設(shè)。原有鐵路設(shè)計單位不堪重負(fù)，從專業(yè)角度考慮，無法引入其他設(shè)計單位形成競爭機(jī)制和分擔(dān)設(shè)計工作。造成除主體工程外，其他附屬工程設(shè)計的粗放、疏漏和錯誤，主要包括地形地貌變化的更新；新建道路、橋梁、航道與鐵路交叉的影響；征地拆遷數(shù)量的調(diào)查；“三改”工程的調(diào)查設(shè)計；站房和線外“四電”的設(shè)計；涉及水土保持和環(huán)境評價調(diào)整的設(shè)計：聲屏障的設(shè)計等等。都嚴(yán)重與現(xiàn)場實際情況不符。導(dǎo)致施工單位無法及時施工和及時計量支付，造成路地矛盾的激化。

5 征地拆遷

按照有關(guān)規(guī)定和國家審計要求，征地拆遷執(zhí)行的政策是地市及以上政策，在工作過程中，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地拆遷政策制定的時間與具體操作的時間普遍差異較大，造成征地拆遷的難度增加，既要保障廣大人民群眾的利益，以人為本，又要確保征地拆遷工作的程序化、規(guī)范化，一些特殊問題解決和處理的難度增加。

征地方面，自2005年9月1日起均執(zhí)行《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（江蘇省人民政府令第26號），直到2011年4月1日，江蘇省人民政府才進(jìn)行調(diào)整，下發(fā)《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)（2011）40號），新建鐵路建設(shè)項目應(yīng)按該文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路和在建的寧杭鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的征地均執(zhí)行江蘇省人民政府令第26號。一是近幾年社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物價水平顯著提高，二是2011年4月1日以后京滬高速鐵路和寧杭客專均涉及新增用地，地方政府執(zhí)行時要求采用新標(biāo)準(zhǔn)，但蘇政發(fā)（2011）40號中明確規(guī)定“在此之前經(jīng)依法批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的項目，按原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

國務(wù)院法制辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》（國法[2011]38號）。新建鐵路項目應(yīng)在各級政府根據(jù)該文件清理的基礎(chǔ)上，制定適用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。6“三桿”遷移

在地方政府和省市鐵路辦配合鐵路建設(shè)征地拆遷過程中，根據(jù)部省協(xié)議的約定，地方政府承擔(dān)的任務(wù)與建設(shè)實際情況存在一定偏差，除征地拆遷外，“三桿”遷移大多由施工單位負(fù)責(zé)實施，“三桿”遷移是專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，一般都由地方鐵路部門與產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)遷移補(bǔ)償手續(xù)，委托專業(yè)電力及基礎(chǔ)管道單位施工，在鐵路施工單位“三桿”遷移過程中，隨意性較大，間接擾亂地方基礎(chǔ)建設(shè)項目“三桿”遷移建設(shè)市場。建議“三桿”遷移由地方政府負(fù)責(zé)實施。

7 臨時用地

取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照蘇政辦發(fā)[2005]125號執(zhí)行。

臨時用地費(fèi)用。費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。按照先支付費(fèi)用后交地的原則，再由地方政府及時提供。費(fèi)用包括臨時用地管理費(fèi)、租用補(bǔ)償費(fèi)和復(fù)墾保證金。臨時用地管理費(fèi)依據(jù)蘇土計[1995]63號蘇價涉[1995]第155號《關(guān)于全省土地管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》執(zhí)行，按2元/平米繳納。租用補(bǔ)償費(fèi)和復(fù)墾保證金依據(jù)地市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，費(fèi)用由施工單位用地前一次性協(xié)議支付到位。占用非農(nóng)用地的由施工單位與地方政府商定。其中，占用建設(shè)用地的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

在京滬高速鐵路建設(shè)過程中，計劃內(nèi)大臨用地由地方政府負(fù)責(zé)提供，雖然使用費(fèi)用和復(fù)墾費(fèi)用計價入股，但實施過程中有關(guān)問題頗為尷尬。根據(jù)國土部門要求，明確臨時用地使用原則為“誰使用，誰復(fù)墾”，如果地方政府承擔(dān)該項工作，施工單位用地的隨意性較大，不利于土地節(jié)約，使用后造成現(xiàn)場一片狼藉，增加地方政府復(fù)墾難度，地方政府復(fù)墾后驗收移交以國土部門意見為準(zhǔn)，國土部門原則性較強(qiáng)，大大增加復(fù)墾成本，不利于供地單位重新使用。因此建議臨時用地的使用和復(fù)墾仍由鐵路建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

8 道路水系

鐵路建設(shè)過程中需要通過施工便道和借用地方道路來保障建筑材料運(yùn)輸、設(shè)備安裝等施工需要。在鐵路項目合同中，臨時措施費(fèi)用是總價合同，施工單位在施工便道的投入嚴(yán)重不足，尤其是跨越等級河流、航道時沒有按照施工組織設(shè)計架設(shè)便橋，而是占用地方道路橋梁繞行。借用地方道路主要是指①便道施工前臨時借用道路；②等級航道和大型水面段施工全過程借用地方道路繞行；③受便道施工影響，相交地方道路和水利設(shè)施的臨時改移。施工單位應(yīng)按照少借或短期借用的原則與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商確定，對必須借用的路段及里程；應(yīng)簽訂道路借用協(xié)議。借用期間施工單位負(fù)責(zé)做好養(yǎng)護(hù)工作。借用結(jié)束后，負(fù)責(zé)修復(fù)，經(jīng)協(xié)議雙方驗收通過后，辦理移交手續(xù)。

“三改”工程。是指受橋梁樁位影響，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施的永久性改移道路和改移溝渠。為保障工程沿線群眾生產(chǎn)生活正常進(jìn)行，維護(hù)良好的生產(chǎn)生活秩序，鐵路建設(shè)單位應(yīng)按照“不立新不破舊”的原則，及時組織實施，但是施工單位由于先要保證主體工程建設(shè)計劃、設(shè)計單位設(shè)計調(diào)查嚴(yán)重滯后、工程資金投入不重視、不到位等因素，大多施工單位均沒有及時組織實施或無法滿足地方功能性要求，造成沿線群眾向地方政府及相關(guān)部門反映、上訪，大大增加地方政府維穩(wěn)工作壓力?！叭摹惫こ淌┕ね瓿珊?，必須與產(chǎn)權(quán)單位共同驗收，辦理移交手續(xù)。

泥漿排放淤塞河道問題。土建施工單位在橋梁下部結(jié)構(gòu)灌注樁基礎(chǔ)施工過程中隨意排放泥漿，造成泥漿堵塞河道和溝渠，大多施工單位沒有按照鐵道部水土保持的要求進(jìn)行清理或清理不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，存在嚴(yán)重防洪防汛安全隱患。

9 環(huán)境影響

京滬高速鐵路和滬寧城際高速鐵路建成通車后，列車速度快，噪聲大，擴(kuò)散范圍廣，而聲屏障設(shè)置存在段落缺失，即使設(shè)置了聲屏障，隔音效果也很不理想。通車以來，沿線居民對噪聲和震動反響強(qiáng)烈，連續(xù)不斷。在均為通過國家環(huán)?？偩謱ｍ楎炇盏那疤嵯拢瑧?yīng)進(jìn)一步加以完善，根據(jù)敏感點的檢測結(jié)果，調(diào)整概算，增加整改投入。本著實事求是的原則，把對環(huán)境的影響降到最低。

10 安全文明

江蘇省鐵路辦具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，但地市鐵路辦至今尚未明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，根據(jù)屬地管理的原則，在鐵路安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)加強(qiáng)與地方安委會和安監(jiān)部門的合作和聯(lián)動。在鐵路建設(shè)過程中，安全管理與項目管理融為一體，受建管模式影響，省市鐵路辦只能做好日常監(jiān)管和督查工作，同時做好各級安委會和安監(jiān)部門的配合工作。

創(chuàng)建和諧文明順暢的建設(shè)環(huán)境，是路地雙方義不容辭的責(zé)任，各施工單位進(jìn)場后，應(yīng)按照當(dāng)?shù)刂攸c工程建設(shè)的管理要求，加強(qiáng)文明施工的宣傳教育，熟悉地方性法律法規(guī)，尊重民俗民風(fēng)。加強(qiáng)施工周邊環(huán)境的管理，防止跑冒滴漏、揚(yáng)塵、噪音、生產(chǎn)生活垃圾的處理不當(dāng)，造成環(huán)境污染。地方政府將采取執(zhí)法部門聯(lián)動的方式進(jìn)行監(jiān)管。不文明施工造成的后果由施工單位承擔(dān)。

第6篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞:城市道路;道路設(shè)計;道路施工;養(yǎng)護(hù)維修;路政管理

中圖分類號:U416文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0162-02

我國的城市道路建設(shè)是隨著城市化進(jìn)程而展開,在不斷更新設(shè)計理念,采用高新技術(shù)的過程中發(fā)展。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系,解放以來我國的道路建設(shè)正是在城市化進(jìn)程的背景下進(jìn)行的?，F(xiàn)代城市道路具有交通運(yùn)輸、公用設(shè)施敷設(shè)、綠化及美化城市等多種功能,它是城市建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)。城市道路建設(shè)一項復(fù)雜的工程,它涉及到社會的各個方面。因此在建設(shè)前,必須認(rèn)真規(guī)劃和進(jìn)行現(xiàn)場考察,以設(shè)計出最佳的方案。

一、城市道路建設(shè)的資金來源

城市道路建設(shè)資金是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修的保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定路建設(shè)資金來源于:城市維護(hù)建設(shè)稅;公用事業(yè)附加費(fèi);市政公用設(shè)施配套費(fèi);自行車使用稅;中央及地方財政安排的城市道路工程資金;城市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收入費(fèi);國內(nèi)外貸款、集資、發(fā)行建設(shè)債券及有償使用收益等;公路養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助。

在上述城市道路建設(shè)資金中,城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是最主要的資金來源。城市維護(hù)建設(shè)稅征收對象是:凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人,都須按規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實行繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù),分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅同時繳納。

城市維護(hù)建設(shè)稅的使用實行?？顚Ｓ?必須用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施,具體安排由地方人民政府確定。地方各級財政部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配和管理。地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育部門負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計劃,納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門的預(yù)算外資金計劃,并組織實施。

二、城市道路設(shè)計和施工

城市道路建設(shè)由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,制定城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)、改造計劃,報人民政府批準(zhǔn)后實施。在制定城市道路規(guī)劃時,有關(guān)城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、供電、通信、消防、交通?biāo)志、交通信號、道路綠化等依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線和設(shè)施的建設(shè)、改造必須綜合考慮,并堅持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。其在城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施,必須符合城市道路技術(shù)要求。

承擔(dān)城市道路設(shè)計和施工的單位,必須具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相應(yīng)的資格等級,必須取得有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資格證書。并按規(guī)定的資格等級承擔(dān)設(shè)計和施工任務(wù),在進(jìn)行設(shè)計和施工作業(yè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。對工程質(zhì)量實行監(jiān)理制度或者接受城市人民政府指定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

城市道路竣工必須由城市建設(shè)行政主管部門或者委托的部門,會同公安交通管理及其他有關(guān)部門組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程,不得交付使用。在工程竣工交付使用以后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,原設(shè)計施工單位應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任。

三、城市道路養(yǎng)護(hù)維修

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,城市道路養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工是:一般的城市道路,由城市建設(shè)行政主管部門管理的城市道路養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修;單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)占用作為封閉工商農(nóng)貿(mào)市場的道路,由工商農(nóng)貿(mào)市場管理部門養(yǎng)護(hù)維修。

城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重,預(yù)防和維修相結(jié)合,養(yǎng)修結(jié)合,以養(yǎng)為主的原則,按照大、中、小修的養(yǎng)護(hù)維修周期,安排好計劃,定期進(jìn)行維修,確保城市道路的完好。養(yǎng)護(hù)維修施工單位必須按照《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)質(zhì)量管理,保障維修工程質(zhì)量。

由于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修是在現(xiàn)有道路上進(jìn)行的,因此或多或少都會對道路交通造成一定的影響。這就要求主管部門和施工單位要充分考慮到這一點,制訂詳細(xì)的施工方案,科學(xué)安排作業(yè)時間和作業(yè)方式,盡可能減少相互干擾。施工期間,施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和車輛安全。對影響交通的施工作業(yè),事先要與公安交通管理機(jī)關(guān)協(xié)商,共同采取疏導(dǎo)措施,臨時不能通行的,應(yīng)當(dāng)事先通告,使市民周知。

四、城市道路路政管理

城市道路路政管理的主要內(nèi)容是:城市中的行人、車輛必須按照規(guī)定的線路通行,不得損壞道路設(shè)施;履帶車、鐵輪車以及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在城市道路上行駛。因特殊情況必須行駛通過的,須采取安全有效的防護(hù)措施,并經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理部門共同審查批淮后并在派人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的情況下才能通過;城市道路管理部門要保證設(shè)在城市道路上的各種井蓋、箱蓋、校閻蓋等配件完整、安全、牢固。如果發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或需要升、降調(diào)整高度時,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。設(shè)計、施工單位在設(shè)計、施工時,必須按道路各種井箱的埋固標(biāo)高等技術(shù)要求設(shè)計和施工;凡需占用城市道路及其用地的單位和個人,必須到城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理占用道路審批手續(xù)并交納道路占用費(fèi)。服從道路管理人員的檢查監(jiān)督,遵守占道許可證的使用規(guī)則,自覺維護(hù)城市道路設(shè)施。在主管部門對臨時占用道路決定縮小使用面積或者收回時,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)無條件執(zhí)行。對于市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項目,電力、電信、自來水、煤氣工程建設(shè)項目,非營業(yè)性社會服務(wù)項目、公共交通站點、信筒郵亭、崗?fù)さ?可經(jīng)批準(zhǔn)免交占道費(fèi);確有必要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并交納一定數(shù)額的保證金后,方可動工。

五、解決我國城市道路建設(shè)問題的出路

(一)城市道路基本設(shè)施建設(shè)

首先要嚴(yán)格把好設(shè)計關(guān),市政道路作為城市交通樞紐,不但要考慮其承擔(dān)的交通重任,還要考慮到與其他專業(yè)的統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,科學(xué)、合理的選擇確定規(guī)劃設(shè)計方案。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,規(guī)范施工程序。在施工過程中,要做到原材料及構(gòu)配件報驗、關(guān)鍵部位及隱蔽工程報驗。

當(dāng)工程完工時要及時按相應(yīng)的施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行完工驗收,對所完工的工程質(zhì)量進(jìn)行驗收、評定,以確保是否達(dá)到建設(shè)單位所要求的功能和使用價值,從而實現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(二)重視排水項目的設(shè)計、施工

在城市道路雨水排放系統(tǒng)中,設(shè)計重現(xiàn)期和允許路面最大排水寬度(即允許擴(kuò)展)是兩個相關(guān)的設(shè)計參數(shù)。對于不同重現(xiàn)期的暴雨,允許擴(kuò)展將具有很大差異。在確定路面及附近區(qū)域雨水收集時,需在合理費(fèi)用的基礎(chǔ)上選擇設(shè)計重現(xiàn)期和允許擴(kuò)展。

(三)加大城市道路綠化建設(shè)

城市道路綠化設(shè)計是城市道路設(shè)計的重要組成部分,在城市綠化覆蓋率中占較大比例,也是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。新路建設(shè)時應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮,采用寬分隔帶,寬綠化帶。

參考文獻(xiàn)

[1]劉肖驄,康慕誼.試析我國城市綠地系統(tǒng)的功能及其發(fā)展對策――以北京市為例[J].中國人口?資源與環(huán)境,2001,(4).

[2]章立.城市道路建設(shè)存在的問題及其解決辦法[J].中國水運(yùn)(下半月),2009,(3).

[3]張嘉,梁茵.論我國城市道路建設(shè)與規(guī)劃管理問題[J].四川建筑,2006,(4).

[4]汝伶俊.太原市城市道路建設(shè)對環(huán)境的影響及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007,(14).

[5]孫力.山西省道路建設(shè)中存在的問題及對策[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報,2007,(4).

第7篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：選課 高等教育 大學(xué)課堂弊病 課堂改革

近年來，我國高校已普遍實行學(xué)分制，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效開發(fā)學(xué)生的潛能，同時也增強(qiáng)教師的競爭意識，教學(xué)意識，從而提高教學(xué)效果。然而，就好比上級部門的決策制定得再完美下級人員在執(zhí)行過程中也難免會出現(xiàn)偏差一樣，學(xué)分制在高校的普遍實行中仍然存在著一些令人頭疼的問題。為此我以調(diào)查問卷的形式對來自不同年級、不同性別、不同專業(yè)、不同性格的500名本校大學(xué)生進(jìn)行了走訪調(diào)查。我發(fā)現(xiàn)選課暴露出來的大學(xué)課堂上的種種問題已不容許我們忽視。

一、選課過程中大學(xué)生出現(xiàn)的問題

（一）58.93%的學(xué)生：“我到底要選什么？”

雖然在每次正式選課開始之前都會有專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生選課的導(dǎo)師就人才培養(yǎng)方案為學(xué)生提供選課方面的指導(dǎo)以幫助學(xué)生答疑解難，但是仍然會有一部分學(xué)生不知道自己到底要選擇什么課程。他們當(dāng)中有一些人發(fā)現(xiàn)不了自己的興趣所在，或者說是對學(xué)校開設(shè)的課程不感興趣;有一些學(xué)生即使有自己感興趣的課程，但是根據(jù)多年的從眾心理秉著“大家選什么我就選什么”的原則，放棄了自己所鐘愛的課程;還有一些學(xué)生想選擇的科目太多，在有限的學(xué)分中不能兼而顧之，因此舉棋不定。

（二）31.67%的學(xué)生：“我選擇什么比較好？”

在對500名本校大學(xué)生的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，影響學(xué)生選課的因素有很多，其中主要包括：興趣愛好、增加專業(yè)知識、課程或教師名氣、學(xué)長推薦、課程考核方式等，但在選課中被絕大多數(shù)學(xué)生參考的因素卻是課程考核方式。目前，課程的考核方式分為兩種：考試課和考查課;考查課也分兩個層次：寬松與嚴(yán)格。學(xué)生在容易過、拿高分的心理動機(jī)下自然而然就會選擇讓自己輕松過關(guān)的課程。

（三）9.40%的學(xué)生：“不用選課該有多好！”

在導(dǎo)師“修不夠?qū)W分就不能畢業(yè)”的友好提示下，在不知道選什么課和選什么比較好的情況下，學(xué)生們的惰性心理和抵觸心理就出現(xiàn)了。在走過了12年的“升學(xué)考試考什么學(xué)校開什么課，學(xué)校開什么課學(xué)生上什么課”的求學(xué)之路，學(xué)生早已習(xí)慣了由他人決定自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也漸漸喪失了規(guī)劃自己學(xué)習(xí)的能力，現(xiàn)如今突然“翻身做主人”，學(xué)生還真是有點不知所措。

二、從選課過程中暴露的問題看當(dāng)前大學(xué)課堂的某些弊病

（一）教師方面：

1、只有課程意識，而缺乏了教學(xué)意識。有些教師為了最大限度地將知識灌輸給學(xué)生，很少顧及學(xué)生的興趣，也不希望學(xué)生提問題打擾自己的課程進(jìn)度。久而久之，課堂變得死氣沉沉而缺少生命力。

2、責(zé)任感較弱。對缺勤、遲到、早退等不遵守課堂紀(jì)律的學(xué)生，有些教師通常采取置之不理的方法，或者用三次點名不到的學(xué)生期末考試不給成績作為約束學(xué)生的法寶。

3、把“教師”當(dāng)作一種職業(yè)而不是“事業(yè)”來看待。

4、在工作的優(yōu)先選擇上產(chǎn)生了偏差。有些教師視科研為名之所在，從而專注于搞科研，忽視了教學(xué)任務(wù)，甚至因為科研任務(wù)忘記了備課用放電影來應(yīng)付上課。

（二）學(xué)生方面：

1、內(nèi)在原因：有些學(xué)生意志力比較薄弱，抵擋不住小說、電影、游戲等的誘惑;有些學(xué)生喜歡惡作劇，在課堂上起哄，擾亂課堂秩序;

2、外在原因：學(xué)習(xí)任務(wù)的選擇上出現(xiàn)了偏差：其中最典型的就是大學(xué)英語四六級考試，計算機(jī)二級等級考試，學(xué)生經(jīng)常會在課堂上低頭看自己的資料而不是抬頭聽老師講課。

三、高等教育課堂改革的具體措施

（一）貫徹以人為本的教育理念，在課堂上要堅持以人為本。以人為本的教育理念可以在讓學(xué)生呼吸自由的氧氣的同時，教給學(xué)生知識的力量和創(chuàng)造的精神，讓他們的夢想飛得更高更遠(yuǎn)，讓他們的生命因為有了夢想而意義非凡。

（二）回歸對話教育，師生共同成長。對話，即教師與學(xué)生之間的雙向交流，說明了教師把學(xué)生當(dāng)作“活生生的人”，體現(xiàn)了對“人權(quán)”的尊重。

（三）把“教師”作為一項事業(yè)來看待。教學(xué)與科研相比，就好比是車之兩輪，鳥之雙翼，相互依存，共同發(fā)展。

第8篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵字：山區(qū)高速公路，建設(shè)，地質(zhì)問題

Abstract: with the development of the society, highway enters people's life, changing the people of transportation; With the development of science and technology, the mountainous area highway into people's perspective, a change to the mountain people of transportation, improved people's quality of life. However, the mountainous area highway existing in the construction of the big security risk, threatening the safety of construction personnel and the quality of the mountainous area highway. Among them, the geological problem is a very prominent problem. Discusses the mountainous area highway construction of geological problems have important practical significance.

Key words: the mountainous area highway, construction, geological problems

中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

在我國，由于高速公路的迅速發(fā)展和道路完善的需要，高速公路逐漸進(jìn)入山區(qū)。山區(qū)高速公路的工程艱巨、投資巨大、受自然環(huán)境的影響也較為巨大。在構(gòu)建和諧社會的背景下，在山區(qū)高速公路建設(shè)的過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高。同時，山區(qū)高速公路的安全要求較高。因此，在山區(qū)高速公路的建設(shè)過程中，對于地質(zhì)條件的檢測與關(guān)注是必須與必要的。

一、山區(qū)高速公路的概況

山區(qū)高速公路的環(huán)境載體是自然環(huán)境，其中最重要的是地形、地質(zhì)環(huán)境。由于山區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜，地下水、地表水豐富、地質(zhì)條件多變，造成地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。而且，在高速公路的建設(shè)中，不可避免的要進(jìn)行深挖、高填、修隧道等工序。因此，山區(qū)高速公路的建設(shè)容易對地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，處理不當(dāng)甚至?xí)T發(fā)、加劇各種地質(zhì)災(zāi)害，從而增加公路建設(shè)投資，影響工程進(jìn)展，甚至給運(yùn)營階段遺留嚴(yán)重的安全隱患。因而，山區(qū)高速公路的環(huán)保工作主要包括地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害的防治。

因此，建設(shè)一條兼顧交通與環(huán)保兩方面要求的高標(biāo)準(zhǔn)的山區(qū)高速公路，應(yīng)該重視與加強(qiáng)地質(zhì)相關(guān)的工作。并且地質(zhì)工作應(yīng)該貫穿于山區(qū)公路設(shè)計、施工與運(yùn)營的整個過程。而對于地質(zhì)現(xiàn)象與規(guī)律的認(rèn)識應(yīng)該是由面到線、由線到點、由粗到細(xì)、由表及里、由宏觀到微觀的，應(yīng)該根據(jù)山區(qū)高速公路施工的不同階段而采取不同的方法和手段。

二、山區(qū)高速公路建設(shè)中的地質(zhì)問題

首先，前期階段

1、調(diào)研階段：對于地質(zhì)工作的重視不夠，地質(zhì)遙感工作未做或者是精確度不夠。不能夠貫徹地質(zhì)選線的原則，從而導(dǎo)致選定的路線走向帶中的地質(zhì)病害多、處理難度較大，從而給后期工作帶來巨大的難度。

2、初步設(shè)計階段：由于路線方案調(diào)整較大、加上工期緊張，因此很多勘察工作量作廢，路線地質(zhì)精確度不夠。有些工點甚至缺少地質(zhì)資料，而給設(shè)計工作帶來隱患，同時也使得施工設(shè)計階段的路線方案有時發(fā)生較大的調(diào)整。

3、施工設(shè)計階段：不做或漏做重要工點的地質(zhì)測繪工作，或者雖做了但精確度不夠，對一些地質(zhì)病害的調(diào)查研究不夠深入，從而導(dǎo)致對一些重要工點的勘察深度不夠、地質(zhì)敏感點遺漏，致使施工中出現(xiàn)地質(zhì)病害。構(gòu)造物勘察相對較細(xì)，而路基方面的勘察則常常較為粗略。由于現(xiàn)在很多項目的勘察設(shè)計工期都非常緊張，因此，為搶時間，現(xiàn)在地質(zhì)勘察工作中的很大一部分委托他人，甚至是外行完成。而外行業(yè)的地勘隊伍往往對高速公路工程的特點以及公路勘察的規(guī)范了解不夠，不能夠有針對性的進(jìn)行勘察，從而導(dǎo)致資料常常不能滿足設(shè)計要求。此外，由于工期緊、技術(shù)準(zhǔn)備不足、勘察手段不合理等因素，經(jīng)常導(dǎo)致勘察的深度不足，無法得到各種可信的力學(xué)參數(shù)。

其次，施工階段

地質(zhì)技術(shù)力量薄弱、巖土工程監(jiān)測和管理不力、施工工序和方法不對等，導(dǎo)致地質(zhì)病害的隱患加劇，甚至可能誘發(fā)地質(zhì)病害。由于前期準(zhǔn)備工作不足，對工程地質(zhì)特點的認(rèn)識不夠，不能夠及時預(yù)測與反饋地質(zhì)病害，僅僅致使被動地等待地質(zhì)病害的發(fā)生。

最后，運(yùn)營階段

地質(zhì)工作目前在山區(qū)高速公路的運(yùn)營階段還基本上是空白。山區(qū)高速公路在完工、運(yùn)營后，對于公路附近的地址狀況的監(jiān)測工作也就消失了。沒有定期的公路地質(zhì)狀況的監(jiān)測，也就無法避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。而在運(yùn)營期山區(qū)高速公路地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，常常會導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失與人身安全損失，導(dǎo)致山區(qū)高速公路無法安全運(yùn)作。

三、山區(qū)高速公路建設(shè)中地質(zhì)工作的原則

第一，調(diào)研階段：應(yīng)該貫徹地質(zhì)選線的原則。

山區(qū)公路的選線，在重視地形選線的的同時，更加應(yīng)該注重地質(zhì)的選線。地質(zhì)選線主要受地形與不良地質(zhì)現(xiàn)象的制約，其中不良的地質(zhì)現(xiàn)象包括滑坡、泥石流、巖崩、巖溶、膨脹士、凍土、水害、采空區(qū)以及強(qiáng)震區(qū)等等。

第二，初步設(shè)計階段：注意重大地質(zhì)病害對路線方案的制約的原則。

確定路線方案前應(yīng)該對沿線地質(zhì)構(gòu)造帶、巖石的層理情況、地質(zhì)病害的分布以及范圍等進(jìn)行調(diào)查，并且通過各種調(diào)查所得資料的分析，促進(jìn)研究路線通過方案并不斷優(yōu)化。對于地質(zhì)較為復(fù)雜的地段還應(yīng)該注意在設(shè)線后誘發(fā)、加劇地質(zhì)病害的可能性，從而謹(jǐn)慎地確定路線的線位以及采取的工程措施。當(dāng)工作中當(dāng)發(fā)現(xiàn)仍有重大的地質(zhì)病害存在或者有潛在的重大地質(zhì)病害時，必須及時調(diào)整線位。對地質(zhì)病害應(yīng)該以防為主、以治為輔、能避當(dāng)避，即使增加工程造價也是需要的。同時，必要時應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)計階段，對重大地質(zhì)病害路段進(jìn)行深入勘察，從而確定路線最終方案的可行性。

第三，施工圖設(shè)計階段：詳查施工點附近的地質(zhì)條件與綜合設(shè)計的原則。

通過初步設(shè)計階段的各種地質(zhì)工作，已經(jīng)基本掌握路沿線的地質(zhì)條件，但是工作的深度、廣度仍然不夠。在本階段應(yīng)該詳查工點地質(zhì)，進(jìn)行重要工點1：2000地質(zhì)測繪，并綜合利用調(diào)查、測繪、鉆探、物探等綜合勘察手段。除了詳細(xì)的地質(zhì)勘察工作以外，還應(yīng)該貫徹綜合設(shè)計原則，在路線設(shè)計的各階段，對工程的地質(zhì)條件都要有充分的了解，以保證路線方案的科學(xué)性。各專業(yè)之間的交流溝通、互相學(xué)習(xí)。從事路線、隧道、橋梁設(shè)計的工作人員應(yīng)該盡量多地掌握一砦基本的地質(zhì)知識，以有利于對地質(zhì)資料的合理使用。

第四，施工階段：信息化施工、補(bǔ)充勘察、動態(tài)設(shè)計原則。

對于復(fù)雜場地或地形困難場地，在設(shè)計階段往往，無法查清場地詳細(xì)工程地質(zhì)條件。在施工期間，需要進(jìn)行補(bǔ)充勘察。對于施工中發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)問題，也要補(bǔ)充勘察。施工單位應(yīng)該配備合格的地質(zhì)技術(shù)人員，及時發(fā)現(xiàn)問題，不要等到地質(zhì)病害已經(jīng)發(fā)生才去治理，要有前瞻性、預(yù)見性。應(yīng)該認(rèn)識到，設(shè)計階段的勘察工作對地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識常常是不全面的、錯誤的。在邊坡或隧道斷面開挖以后，還會發(fā)現(xiàn)很多問題，此時應(yīng)有巖土工程技術(shù)人員在現(xiàn)場，對照原有的勘察設(shè)計方案，發(fā)現(xiàn)新的問題之后通過合理工序及時調(diào)整設(shè)計方案。

第五，運(yùn)營階段：加強(qiáng)敏感點監(jiān)測的原則。

山區(qū)高速公路造運(yùn)營期間要高度重視地質(zhì)工作。對于一些在施工中，現(xiàn)病害的路段或重要工點要建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行變形，位移和地下水的動態(tài)監(jiān)測，定期巡查，建立防災(zāi)和預(yù)警系統(tǒng)，在雨季或洪水季節(jié)耍加強(qiáng)對敏感點的監(jiān)測。通過長期觀測記錄，還可以更深入的認(rèn)識地質(zhì)規(guī)律，分析地質(zhì)病害的發(fā)生發(fā)展機(jī)理，預(yù)測發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)有不利的趨勢要及時采取措施。

四、結(jié)束語

地質(zhì)工作的進(jìn)行是山區(qū)高速公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在山區(qū)高速公路的建設(shè)中，做好地質(zhì)工作，不僅有利于減少經(jīng)濟(jì)、安全損失，而且有助于提高山區(qū)高速公路的施工質(zhì)量，促進(jìn)山區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步。山區(qū)高速公路的施工單位、人員，應(yīng)該對于地質(zhì)工作給予高度的重視，培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人才，從而提高施工的效率與質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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4、 冼長策， 楊志銘淺談山區(qū)高速公路建設(shè)中的地質(zhì)問題[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報2008(25)

5、潘志軍淺談山區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)注意的地質(zhì)問題[J]南北橋梁2008(3)

第9篇：思考問題的思路范文

【關(guān)鍵詞】云計算；云計算服務(wù)提供商；侵權(quán)責(zé)任法

云計算的出現(xiàn)，帶給了著作權(quán)法諸多問題，例如著作權(quán)法上作品的種類及作品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、著作權(quán)人專有權(quán)利的變化、臨時復(fù)制的問題、云計算服務(wù)提供商的著作權(quán)侵權(quán)認(rèn)定、歸責(zé)及侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式等問題。在云計算帶給著作權(quán)法的眾多問題之中，我們應(yīng)該選擇怎樣的視角才能實現(xiàn)更好的效果呢。筆者認(rèn)為，根據(jù)著作權(quán)法的發(fā)展總是伴隨著技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)步的特點，每次著作權(quán)理論的推進(jìn)幾乎都是相關(guān)著作權(quán)市場主體利益的沖突的爆發(fā)、協(xié)調(diào)，所以現(xiàn)階段，從著作權(quán)法的侵權(quán)理論入手是一個最佳視角。但我們又不得不思考另外一個問題，著作權(quán)的侵權(quán)問題涉及到主體眾多、牽連性極廣，怎樣在這紛雜的利益漩渦中選擇呢？筆者認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為視角也許是較佳的起點。對于云計算背景下著作權(quán)法而言，更應(yīng)堅持這一選擇。因為在本地計算模式下，我們以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的著作權(quán)侵權(quán)問題已經(jīng)進(jìn)行了較長的研究并積累了一下成熟的理論，繼續(xù)堅持這一視角有助于我們對相關(guān)問題的延伸。

如根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的一般理論，要探討某特定主體的侵權(quán)責(zé)任時，主要考慮以下幾個問題：侵權(quán)行為的認(rèn)定、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則、侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件以及侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式問題。但是這幾個問題中，筆者認(rèn)為關(guān)于云計算下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的著作權(quán)侵權(quán)行為認(rèn)定及歸責(zé)原則問題最為關(guān)鍵。

一、云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為認(rèn)定問題的研究思路

云計算服務(wù)商的著作權(quán)侵權(quán)行為可以分為不同的種類，按侵權(quán)權(quán)利種類分類包括侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為、侵權(quán)人身權(quán)的行為、侵犯領(lǐng)接權(quán)的行為。但學(xué)界在研究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商問題時，一般將服務(wù)商的侵權(quán)行為分為間接侵權(quán)行為和直接侵權(quán)行為。

要探討云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為這一問題，其起點在于云計算服務(wù)商的法律地位問題。而要探討云計算服務(wù)商的法律地位問題的前提是對云計算服務(wù)商有一個認(rèn)識。鑒于此，本版塊大致得遵循下面三個步驟：

第一步：對云計算服務(wù)商的認(rèn)識；

第二步：云計算服務(wù)商法律地位的確立；

第三步：云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定。

對于第一步中云計算服務(wù)商的認(rèn)識，我認(rèn)為至少有兩種認(rèn)識思路，思路一是通過對現(xiàn)實社會中云計算的應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)計，然后得出對云計算服務(wù)商認(rèn)識的結(jié)論，思路二是以云計算技術(shù)出發(fā)去預(yù)測或推導(dǎo)云計算服務(wù)商的定義。對于這兩種思路，我建議使用第一種思路。選擇思路一的原因：思路二存在不可避免的認(rèn)識方法錯誤問題，因為一種服務(wù)商的出現(xiàn)或者服務(wù)模式的出現(xiàn)，一定是市場參與主體在一定的利益驅(qū)動之后產(chǎn)生的，而絕對不是某項技術(shù)的出現(xiàn)去決定的，也就是云計算技術(shù)出現(xiàn)了是不一定會帶來云計算服務(wù)的，而在于市場參與主體認(rèn)為云計算服務(wù)有利可圖而去開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)、提供相應(yīng)的服務(wù)或者創(chuàng)造相應(yīng)的商業(yè)模式，所以如果我們主觀的根據(jù)我們的認(rèn)識去確立云計算服務(wù)商是什么、包含哪些類型是有悖于前述邏輯的。

對于第二步，云計算服務(wù)商法律地位的確立一問題。關(guān)于這一問題，我們得謹(jǐn)記一個前提，那就是我們是用既有的法律，拿到本課題來說就是使用網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法、民法、侵權(quán)行為法、判例以及具有代表性的學(xué)說去認(rèn)識。這一點是需要說明的。在第一步中，通過對云計算服務(wù)商的認(rèn)識，我們已經(jīng)能夠知道云計算服務(wù)商提供的服務(wù)包含哪些種類以及云計算服務(wù)商的類型這兩個問題的答案。所以在第二步中，我們要做的就是既有法律（廣義上）對不通過類型的云計算服務(wù)商的法律地位或者法律評價應(yīng)該是什么的問題。例如我國的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》確立了四種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，美國《版權(quán)法》512條也確立了四種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，還有如我國學(xué)者薛紅認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商包括三類。根據(jù)這些法律法規(guī)以及學(xué)界觀點我們?nèi)υ朴嬎惴?wù)商的法律地位進(jìn)行評價。這也就是第二步要完成具體工作。

對于第三步，云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定問題。

在這一步的具體工作中，我認(rèn)為我們應(yīng)該具體解決的問題是云計算服務(wù)商的哪些行為能夠構(gòu)成侵權(quán)行為。這也是后文中要探討侵權(quán)責(zé)任的前提。但是要解決這一問題，一個關(guān)鍵的問題必須能夠明確，就是認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的問題。即根據(jù)什么樣的法律標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定。當(dāng)然我們對于云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為初步認(rèn)識時，肯定是采用既有的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法、民法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)理論，好似這一問題得已回答了。但這其中還隱藏了一個認(rèn)識上的缺陷或者不足，就是現(xiàn)有相關(guān)法律的滯后性問題怎么去彌補(bǔ)的問題，因此我認(rèn)為對于現(xiàn)有法律的滯后性或者缺陷或者會產(chǎn)生的調(diào)整也應(yīng)該做以探討。當(dāng)然此時的這種探討之會涉及侵權(quán)行為認(rèn)定的部分，暫時不會涉及到其他部分。這是關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題中應(yīng)該注意的地方。