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Abstract: " the analysis and processing of " architectural engineering accident is an important professional course construction technology, the implementation of innovative education in teaching content increase case analysis, combined with the current construction market, the construction of two divisions test case analysis, classroom teaching with analysis of engineering accident treatment as the main line, take the student as the main body teaching doing the integration, practice for students of post and follow-up work related fields after graduation and lay a
關鍵詞:案例教學多媒體二級建造師創新 程序
Keywords: case teaching multimedia two construction division innovation program
中圖分類號:TU-0文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
隨著建筑工業和建筑科技的快速發展,傳統的建筑工程事故分析與處理教學模式已不適應市場經濟對建筑工程技術人才培養的需求。主要體現在三個方面:一是建筑工程技術專業教師首先要轉變教學觀念,培養學生建筑理論技能和理論技能。結合目前建筑市場一、二級建造師職業資格考試案例分析,使學生掌握獲取知識和運用知識的能力。二是在上述觀念的指導下,增加新材料、新理論、新技術和新方法等方面的信息。三是加強學生實踐動手能力,在學校校內實訓基地內實踐操作,增強學生專業學習的主動性,提高人才培養質量。
以往的教學中大多通過勘察、設計、施工、使用和管理等幾方面加以闡述。針對高職學生的學習狀況,大部分同學對理論性的計算學習興趣不高,上課跟不上教師進度,教學效果不理想。在工程實踐中事故的原因是非常復雜的,在教學中加大案例教學的比例,必須借助多媒體教學手段來完成。增強學生質量意識,促使人們樹立起建筑工程質量意識,規范案例處理程序作出貢獻。
建筑工程事故分析綜合性強,跨越宏觀和微觀層次,涉及面廣,特別是近幾年工程事故發生率又有增大趨勢,處理方法多種,不只局限于外包混凝土、外包鋼傳統加固方法,還有玻璃鋼,絲繞法、粘鋼法、碳纖維等新方法。課程綜合建筑識圖構造、鋼結構等專業知識,要求學生學好相關的專業課程。
一、教學改革的主要內容
1、結合1:1模型中常見的“建筑工程質量事故”中錯誤做法進行分析和整理。
2、根據課堂教學的特點和課程的理論體系選擇合適的案例應用到教學中去。
3、增加電腦多媒體教學,使教學內容直觀。
4、增加一定量的試驗教學,增強學生的感知認識和動手能力,如運用混凝土回彈儀對1:1模型混凝土的強度進行檢測和扣件式鋼管腳手架安全性能的計算等。
二、根據職業崗位能力對課程進行優化設計
1、某住宅工程扣件式鋼管腳手架安全計算與檢驗
2、用回彈儀檢測現場混凝土強度
三、通過介紹工程事故,培養學生的質量意識,提高學生分析和解決問題能力
馬克思在《資本論》中說:“人本身單純作為勞動力的存在來看,也是自然對象,也是物。”所以產品與人有共性。我們把建筑比作制造產品,質量是企業生存的保證。工程項目的質量是項目建設的核心,是決定工程建設成敗的關鍵。加快質量管理的基礎工作,貫徹“以人為本”的原則,實行承包經營責任制,必須重點突出質量責任制。其次必須加強材料質量的進口關。嚴格檢驗制度,對原材料、半成品、成品構件及新產品的試制必須嚴格把關,消除事故隱患。在平時的教學中強化質量意識,列舉現實存在的質量事故案例,如生活中的防水排水問題,廚衛墻腳的砼返邊,廚衛地表面要與相鄰樓地表面低幾厘米的強制性要求。我們經常看到,許多施工人員在這方面質量做的不到位,影響到后期的使用等。
1、建設工程質量意識必然懂得尊重工程建設客觀科學規律。
2、建設工程質量意識首先考慮的是長遠利益。
3、建設工程質量意識堅持把質量考慮在首位。
4、建設工程質量意識確保工程建設有一個良好的秩序和較好的工程建設環境。
四、源于實踐意在教育
20xx年來,全省各級建設主管部門,緊緊圍繞全年的重點目標工作,認真貫徹國家和省委省政府關于安全生產工作的一系列指示精神,全面落實科學發展觀,堅持做好“三個突出”和“三個加強”,即突出預防為主,突出加強監管,突出落實責任,加強宣傳教育和隊伍建設,加強安全基礎工作,加強組織協作。按照國家住房和城鄉建設部、省政府“安全生產年”工作的總體部署和要求,扎實開展建筑施工安全生產各項工作,有效防范和堅決遏制較大及以上事故發生,安全生產形勢呈現出比較平穩發展態勢。為做好全年建筑安全生產各項工作,推動全省建筑安全生產形勢持續穩定好轉奠定了扎實基礎。
一、20xx年一季度全省建筑安全生產工作情況
(一)安全生產形勢總體平穩,部分地區安全生產形勢嚴峻。20xx年一季度共發生建筑施工安全事故14起,死亡14人,去年同期共發生事故7起,死亡10人,事故起數和死亡人數同比上升100%和40%。其中南京8起8人,蘇州3起3人,常州1起1人,徐州1起1人,南通1起1人(另有鹽城1起3人,因事故發生地為經濟開發區,沒有列入安全、質量監管,不計入安全控制指標,事故類型為腳手架)。從事故類型看,均為高處墜落14起14人,坍塌1起3人,從事故發生城市來看,南京、蘇州安全生產形勢嚴峻,兩地共發生事故11起,死亡11人,分別占全省事故和死亡人數總量78%、78%。從事故發生的時間來看,1月份事故4起死亡4人,2月份事故2起死亡2人,3月事故8起死亡8人,除2月份為春節停工期間,整體數據呈線性上升趨勢。
(二)認真總結“十一五”期間安全生產情況,研究部署20xx年全省建筑安全生產工作。一是召開全省建設工程質量安全工作會議。2月22日,我廳在南京召開了全省建設工程質量安全工作會議。會議回顧及“十一五”期間全省建設工程質量安全工作情況,總結經驗、分析問題、研判形勢,部署20xx年工作任務。會議通報了省級“文明工地”創建情況;觀摩南京市建筑施工文明工地現場及動態管理gps系統;進行了全省建設工程質量、安全監督人員統一標識佩戴儀式;南京市住房和城鄉建設委員會、常州市城鄉建設局分別就建設工程質量和安全管理做了交流發言。會議邀請到了住房城鄉建設部、省政府辦公廳、省安全生產監督管理局主要領導同志出席會議,并作重要講話。全省各級建設行政主管部門相關同450余人參加了會議。二是組織全省各級建設行政主管部門收看全國建筑安全生產電視電話會議。3月1日按照《關于召開全國建筑安全生產電視電話會議的通知》(建辦質電〔20xx〕4號)來電的精神和要求,我廳積極落實組織好我省各級建設行政主客部門和部分企業從事安全管理人員收看電視電話會議,我廳主要負責人及分管廳長均參加會議,全省共設分會場56個,參會總人數3050人。會議認真聽取了郭允沖副部長和姜偉新部長重要講話。三是安全生產目標責任得到有效落實。根據省安委會確定的建設領域安全生產事故控制指標,我們在考慮各地工程建設規模等因素的基礎上將目標進行分解,下發了《關于下達20xx年全省建筑業安全生產控制目標的通知》(蘇建質安〔20xx〕163號),建立了全省建筑安全生產責任目標管理考核制度。各地建設主管部門也結合本地實際制定安全生產目標,并與所轄縣(市、區)及企業簽訂安全生產責任狀,安全生產責任得到有效落實。
(三)扎實開展全省建筑安全專項整治工作。為深入開展“安全生產年”活動,做好全省建筑安全專項整治工作,年初我廳制定《20xx年江蘇省建筑安全專項整治工作方案》,全年分季度分重點開展專項整治工作,一季度整治內容為建筑施工春節后復工開工安全生產大檢查和保障性住房綜合檢查。2月中旬我廳對一季度建筑安全專項整治工作作了全面部署,在各地檢查的基礎上,我廳在3月上旬,分5個檢查組對全省建筑開展情況進行了巡查。共計隨機抽查在建工程83個,其中保障性住房工程26個。從節后復工開工檢查情況看總體較好:主管部門領導重視到位;復工開工檢查目標部署到位;復工開工檢查工作行動迅速到位;保障節后復工開工安全生產各項措施落實到位;節后復工開工檢查工作程序規范有序到位。從保障性住房綜合檢查中,各地對抓好保障性住房建設工程的質量與安全工作均高度重視。能夠做到:抓源頭,通過把好工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量和安全監督關,確保履行基本法定建設程序;抓檢查,通過強化巡查檢查,對暴露出的問題隱患,及時督促施工單位落實整改措施,做到隱患整改專人負責跟蹤監管;抓責任,通過加大對質量安全責任不落實、隱患整改不到位的責任主體依法處罰力度,確保保障性住房建設質量安全責任制得到落實;抓驗收,通過完善工程質量驗收程序,特別是嚴格執行分戶驗收制度,強化治理住宅質量通病力度,提高保障性住房工程質量和用戶滿意度。巡查中,廳檢查組共發現各類問 題356處。并對存在問題較多的13個工程項目及施工企業、監理單位進行了通報。
(四)安全生產許可證制度得到有效落實,安全生產管理得到有效加強。一是嚴格按照《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規要求,繼續做好建筑施工企業安全生產許可證的受理、審核及發證工作。同時,提升了服務企業、行業的理念,實行了建筑施工企業安全生產許可證辦理綠色通道制度,加快了辦理速度。20xx年一季度,全省共計辦理安全生產許可證審批7個批次,向符合要求的263家建筑施工企業及時發放了《安全生產許可證》;組織三類人員考核3期,對通過安全生產考核的57920名有關人員發放了《安全生產考核合格證書》。組織建筑施工特種作業人員考核3個批次,對通過考核的21564名有關人員予以發證。二是進一步規范對安全生產事故責任單位的處罰。根據《行政處罰法》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規,一季度,對發生的起死亡事故所涉及的21家施工企業進行了處理,其中對19家省內建筑施工企業,發出了處罰通知,暫扣了安全生產許可證,對省外在我省發生建筑安全生產事故的2家建筑施工企業,按規定及時向屬地省級建設行政主管部門進行了通報。三是嚴格把關事故發生企業安全生產許可證的恢復工作。根據《江蘇省建筑施工企業安全生產許可證暫扣管理辦法》和出臺的《關于加強對發生建筑施工生產安全事故企業的安全生產條件復查工作的通知》(蘇建管質〔〕34號),進一步規范了發生建筑施工生產安全事故企業的安全生產條件復查工作,要求事故發生企業按照“四不放過”的原則,認真整改,待其安全生產條件達到要求后方可恢復其安全生產許可證。安全許可制度的有效落實,使安全生產管理工作得到有效加強。
(五)深化文明工地和安全質量標準化工地創建活動。為進一步提高施工現場安全生產水平,將文明工地創建與安全質量標準化工地活動相結合。1月份對四季度申報省級文明工地的項目進行了現場考核、安全知識考試和安全事故、被通報情況篩查,符合省級文明工地標準的項目共430項。對下半年省級文明工地項目進行了審定,對通過審定的823個項目進行了公示、發文表彰。在20xx年第一次文明工地現場考核中,我廳對各地文明工地審報項目加大了初審力度,對不符合審報要求的項目進行了篩除,目前考核工作正在進行中。通過創建文明工地和安全質量標準化工地活動的深入開展,不僅提高了建筑施工現場的防護水平,實現了施工現場安全生產長效管理,而且大大提高了工人的作業、生活條件。
(六)加強隊伍建設提升現場監督管理水平。為進一步提高我省建設工程安全監督管理人員的業務水平,推進建設工程安全生產監督管理工作的規范化、標準化、程序化。一是開展統一標識發放工作。20xx年2月份,在南京召開的全省建設工程質量安全工作會議上,進行了全省安全監督人員統一標識佩戴儀式,目前,已完成對全省大部分安監機構統一標識發放工作。二是完成崗位證書發放工作。在對全省建設工程安全監督1469名人員系統培訓后,現已對考核成績合格的1398名監督人員,頒發了安全監督人員崗位證書。三是繼續加強監督業務培訓。為提高我省建設工程安全監督機構監督人員的理論水平和現場監督能力,3月份,開展了對鹽城、連云港地區安全監督機構現場監督人員專項培訓工作,并進行了不同形式的業務交流,開展了現場互場工作。下面將分批次、分專業對全省建設工程安全監督機構工作一線的監督人員進行專項業務培訓。四是落實整改考核中發現問題。根據《江蘇省建設工程安全監督機構及人員考核管理辦法》,對考核中未達合格等次的28家(基本合格19家、不合格2家、不具備考核條件的7家)監督機構,下發限期整改通知書。要求各地切實按照整改通知書中提出的問題,對單位和人員資格、工作場所、辦公配置、儀器配備、車輛等不符合規定要求的,加大督辦力度,確保按時整改到位。五是完成了施工現場管理和監督資料的標準化提升工作。1月份為加快各地現場監督人員對新監督檔案的理解和使用,下發了《江蘇省建設工程安全監督檔案》使用說明。為規范施工現場安全標準化管理,組織人員編制了全省統一的《建設工程施工安全標準化管理臺帳》,并分冊下發各地有關單位征求修改意見,并對征求意見組織討論不斷完善,計劃在本月推廣使用。
(七)配合住房城鄉建設部完成相關調研、征求意見工作。一是配合完成建筑生產安全事故查處工作調研工作4月中旬,住房城鄉建設部質量安全監督管理司王樹平副司長一行五人在我省就建筑生產安全事故查處工作進行了調研,分別先后在南京、無錫召開座談會議。我廳向調研組作近兩年來全省建筑事故查處工作情況匯報。南京市、南通市、連云港市、泰州市、無錫市建設主管部門負責安全生產管理相關人員參加了會議,并就各自轄區內近年來發生的建筑安全生事故典型案例原因分析、事故查處工作遇到問題、圍繞安全生產相關建議作了發言。我省部分特、一級企業分管安全生產的企業代表對事故處罰、責任追究和落實企業安全生產責任方面的提出了相關建議和訴求。二是配合建設部安生辦完成了“建筑業百億元增加值事故死亡率”相對指標的調研工作。在調研結束后,建設部安生辦近期下發了調研報告。考慮到全國各地區間工程建設的規模有比較大的差距,為客觀反映的安全生產水平狀況,今后,將在“事故起數和死亡人數”的絕對數外,研究增設“建筑業百億元增加值事故死亡率”相對指標。三是完成了住房城鄉建設部對《建筑施工企業及項目領導施工現場帶班管理規定》、《建筑安全生產重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產安全事故查處督辦辦法》三個文件的征求意見工作。
(八)認真開展建筑安全教育培訓基礎性工作。一是組織開展對建筑施工特種作業6個工種8本教材的編寫、審定工作。教材已印,將下發各地用于下一批培訓考試。二是研究制定建筑施工特種作業考試基地動態管理意見,在征求各地意見后即將公布。三是對部分建筑施工特種作業工種實操模擬器材進行調研,召開加強建筑施工特種作業人員考核基地建設座談會。四是對“三類人員”安全生產知識考試題庫進行調整更新。五是完善了針對現場監督人員的“塔式起重機、物料提升機、施工升降機、施工用電”培訓課件,組織專家審核“腳手架、深基坑”培訓課件。重點包括現場監督工作原理、工作流程、典型事故的案例分析、施工現場檢查要點與檢查方法等。
二、建筑安全生產工作存在的主要問題
1、部分市場主體質量安全意識不強,部分施工現場質量安全管理薄弱。部分施工單位和工程項目部質量安全保證體系不健全,未制定有針對性的施工方案和必要的技術交底,直接導致違反質量安全強制性規范標準,造成質量安全隱患。部分工程監理單位未能認真履行監理職責,施工現場的質量安全問題得不到及時發現和制止。部分企業安全生產主體責任不落實,施工現場各種隱患仍大量存在。
2、建筑市場不規范,違法違規現象屢禁不止。少數工程違反基本建設程序,未經施工許可擅自施工的情況仍然存在。由于這些工程不履行法定建設程序,往往是“先上車后買票”甚至“不買票”,導致質量安全游離于政府監管之外,質量安全保證措施難以落到實處,存在重大質量安全隱患。例如:1月15日,由射陽振陽建筑工程有限公司承建的江蘇青華環境工程有限公司廠房工程施工過程中發生腳整體坍塌事故致3人死亡,該項目為經濟開發區項目未履行質監安監手續。工人在砌筑外墻時,腳手架上的磚塊堆放過多,超過了實際承載力,導致架體坍塌。此外,建筑市場不規范,建設活動中仍不同程度存在違法分包、任意壓縮工期、安全經費投入不足、隨意降低質量安全標準、出具虛假檢測報告等違法違規行為,有些行為直接導致質量安全事故發生。
3、安全監管力度與發展的需求還不相適應。面對當前大規模、高速度的建設,特別是一些超大體量、高技術含量工程的建設,存在著較大的安全技術風險,對工程安全監管也提出了新的更高的要求,但監管隊伍人員的素質不高、技術手段落后,加之監管機構不健全,監督經費尚未得到全面有效地保障,一定程度上削弱了監督力度,安全監管存在薄弱環節。
三、下一步全省建筑安全生產工作
今年是“十二五”開局之年,也是建黨90周年,做好全年的建筑安全生產工作有著十分重要的意義,各地要繼續深入開展“安全生產年”活動,以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心,以強化企業安全生產主體責為重點,深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”,積極防范和有效遏制重大、較大事故,減少一般事故,促進全省建筑安全生產形勢持續穩定好轉,為“十二五”開局之年的建筑安全生產工作創造良好的基礎。
(一)繼續深入開展“安全生產年”各項活動
要按照《關于繼續深化“安全生產年”活動的實施意見》要求,繼續深化“安全生產年”各項活動,認真開展安全生產“三項行動”和“三項建設”,加強安全基礎工作,加強組織協作。一是加強層級督查。為更好地指導督促各地做好“安全生產年”活動的各項工作,我廳將適時組織開展全省建筑安全監督檢查,并在各地開展檢查的基礎上,重點做好對建筑安全生產形勢嚴峻地區的督查;二是結合建筑安全生產工作實際,繼續開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點的建筑安全專項治理工作,加強監督檢查,及時消除各類隱患,防止群死群傷事故的發生;三是繼續深入推進建筑施工安全標準化工作,督促建筑施工企業增強安全生產意識,認真履行安全生產責任,確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目。
(二)深化企業主體責任,強化安全管理和監督
加強宣傳貫徹國發23號、建質164號、蘇政發136號文件精神,加強安全生產主體責任落實,加快建筑安全生產管理制度建設,針對建質[]164號文中5個方面的16項具體工作要求和措施,抓好貫徹落實。重點三項制度的落實。一是領導帶班制度。特別是對于一些重大工程、危險性較大分部分項工程,領導帶班對于及時消除隱患、排除險情,作用十分關鍵。要督促落實項目領導施工現場帶班制度、帶班生產交接制度、帶班生產檔案管理制度,督促施工企業建立對項目領導帶班的檢查制度,各級建設主管部門要加領對施工企業和項目落實領導帶班制度情況的檢查,發現未建立相應制度或落實不到位的,按規定進行處理,今年,為進一步落實領導帶班制度,我們將在南京、無錫、徐州、常州、揚州5市建設工程施工現場率先推行gps定位系統,并逐漸在全省推行;二是重大隱患掛牌督辦制度。對建筑施工過程中,危害程度和整改難度較大,可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的安全生產隱患,實行重大隱患持牌督辦,下發掛牌督辦通知書,并將重大隱患掛牌督辦信息予以網上公告,督辦整改中,嚴格重大隱患核銷和督辦解除恢復施工制度;三是生產安全事故查處督辦制度。按照督辦要求對全省建筑生產安全事故的查處情況予以公告,接受社會監督。對較大及以上事故查處由住房城鄉建設部向省級建設主管部門下達督辦通知書,必須在事故發生后90日內完成事故查處事項,方可解除督辦。今年住房城鄉建設部將針對這三項制度落實出臺相關規定,我廳將根據要求制定落實細則,并認真組織實施。
(三)深化專項整治工作,狠抓隱患排查治理
通過扎實開展建筑安全專項整治工作,有效防范和遏制建筑生產安全事故,促進全省建筑安全生產形勢持續穩定好轉。一是繼續開展危險性較大分部、分項工程專項治理工作。突出抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作,對事故多發、易發的重點部位、重點環節加強調查、分析、研究,查找原因,有針對性提出預防措施。5月份我們將開展建筑機械設備管理調研工作,重點對機械安裝、檢驗、使用、拆卸等幾個環節調研,為下一步出臺相關管理辦法奠定基礎。二是深化專項整治工作。針對建筑領域生產安全事故高發種類,按季度分重點時段,有計劃、有重點進行專項整治。5月份我廳將集中力量、集中時間、集中人員,充分利用各市縣安監機構人員力量,分三個片區對全省建設工程現場深基坑、建筑起重機械進行專項整治互查工作。增大專項治理覆蓋面,并持續加大對保障性住房和地鐵軌道交通工程建設的質量、安全、市場綜合檢查力度。三是加強各類開發區建設工程監管力度。近年來開發區建設工程事故總量占全省近三分之一,一些建設項目不履行法定建設程序,游離于建設行政主管部門的監管范圍以外,監管問題比較突出,去年我廳下發了《關于加強各類開發區建設工程管理工作的通知》(蘇建建管[]350號),各地要依法將各類開發區的建設工程項目納入統一監管范圍,嚴格執行建設程序,明確職責,落實工程質量和安全生產監管責任,加大對各類開發區建設工程檢查力度。四是加大培訓教育力度。指導各地進一步加強施工企業項目經理、安全員以及特種作業人員上崗培訓教育,提高施工現場安全生產管理水平。將進一步加強建筑對企業和個人許可延期管理工作,通過嚴把許可環節中對人員的安全生產培訓和考核,特別是狠抓對發生事故企業責任人的教育培訓工作,來強化企業安全生產責任。五是加大持證上崗檢查力度。加強對“三類人員”、特種作業人員持證上崗工作管理,加大持證上崗檢查力度和無證上崗處罰力度。
(四)深化施工現場標準化建設,提升文明工地創建水平
我廳已制定《建設工程質量安全標準化管理臺帳》,各地要加大施工現場推廣使用力度,督促指導企業嚴格按照要求進行臺帳登記、使用。將質量安全標準化工作與文明工地創建活動相結合。此外,今年我廳將改革文明工地創建管理辦法,近期將開展相關調研征求意見工作,修訂《江蘇省建筑施工省級文明工地評審暫行辦法》,對申報標準和考核評審方法進行改進,采取目標管理、掛牌公示等方式;加大創建文明工地動態化、日常化管理力度;改進對部分規模較小裝飾、市政申報項目考評方法;提高控制指標的可操作性;提高各方參建主體創建省級文明工地極積性。
(五)加強信息化建設,推進兩場聯動
一是加強安全生動態監管。制定《江蘇省建設工程安全生產動態監管辦法》,建設上下聯動的施工現場動態監督網絡平臺。將企業和從業人員違反建筑市場安全生產法律法規的行為,列為日常監督檢查的重要內容。對建筑施工企業、監理企業、施工企業負責人、監理企業負責人、項目經理、項目總監理工程師、專職安全員等現場安全生產管理情況進行量化打分。在市縣級層面上將打分情況與招標投標相聯動,在省級層面上,將打分情況與對企業和從業人員處罰相聯動。二是加快安監機構信息化建設。提高各地安監機構充分利用施工現場監督管理系統軟件、施工現場遠程視頻監控系統等現代化的辦公條件和科學化的監管手段的運用水平,及時把握企業和工程項目安全生產運行狀況,實施施工現場安全生產的有效監督。三是充分發揮網站的監督管理作用。對忽視建筑安全生產,導致事故發生的企業和人員,予以曝光。依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權,鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。要進一步暢通社會監督渠道,設立舉報箱、公開舉報電話,接受社會的公開監督。
(六)加強隊伍建設,促進管理提升
一是大力加強監管機構建設。以各地新一輪機構改革為契機,督促和指導各地進一步落實《考核管理辦法》,針對去年安監機構考核中暴露出來的問題,盡快整改到位,主要解決機構單獨設立、固定辦公場所、專用機動車輛保證、以及制度建設深化等方面存在問題。二是大力加強隊伍能力建設。通過嚴格資格條件、上崗培訓考試、加強繼續教育、加強廉政建設、規范人員行為,進一步提高監督隊伍整體素質和依法監督水平,打造一支“政治合格、技術過硬、作風優良、監督權威”的工程質量安全衛士隊伍。今年省安監站的監督工作重點將放在幫助各級安監機構監督人員抓基礎工作,加大現場監督基礎知識的培訓力度。三是積極創新監督模式。認真總結現行監督模式,如監督巡查模式、分類監督模式等,在此基礎上深入調研,進一步充實完善,并積極探索創新,形成具有特色的工程安全監督新模式。四是完成全省工程質量安全監督人員統一標識發放工作。全面提升監督機構依法監督形象。
(七)認真做好事故的調查處理及統計分析工作
將進一步加強建筑生產安全事故調查處理工作。生產安全事故的調查處理,是安全生產的重要環節。做好建筑生產安全事故處理工作,不僅有利于強化事故責任追究,也有利于預防和減少事故發生。一是做好及時上報事故工作。各地建設主管部門要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的內容和時限,及時上報事故有關情況。對于情況不太清楚、內容不全的,了解情況后要及時補充上報。情況緊急、性質嚴重的事故,可先電話報告,了解核實情況后再以書面形式上報。今年,我們將把事故傳真上報形式改為網絡系統平臺上報方式,避免事故上報中出現漏報現象。二是積極做好事故調查處理工作。在當地人民政府的統一領導下,各地建設主管部門認真組織或積極參與事故的調查工作。在事故調查工作中,切實履行職責,充分發揮建設主管部門的作用,依據國家建筑安全生產的法律法規和有關規定,對事故的有關責任單位和責任人員提出處理意見或建議。今年,我們將加大對事故責任人的依法追究力度,對生產安全事故所涉及人員的執業資格予以處罰,尤其對建造師、安全員、總監理工程師的個人執業資格、資質的處罰,由重罰企業改為處罰企業和個人并重的方法,將安全生產責任一并落實到執業資格人員上。三是加強事故結案和報送工作。加強與有關部門的溝通聯系,及時掌握事故調查情況,積極做好事故處理工作,做到在規定的期限內及時報送事故結案情況。四是加強學習和掌握有關法律法規知識。分析研究事故發生的原因,我廳將組織開展度全省建筑安全生事故典型案例編纂工作。分析研究事故處理中存在的問題,切實改進加強各項措施,加大依罰查處力度,嚴格按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求,嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任,依法加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。
(八)大力推行綠色施工,防治建筑施工揚塵污染
將按照省政府“藍天工程”工作部署,積極推進綠色施工管理,制定出臺《江蘇省綠色施工管理辦法》,在保證工程質量、安全等基本要求的前提下,通過科學管理和技術進步,最大限度地節約資源與減少對環境負面影響,實現四節一環保(節能、節地、節水、節材和環境保護)。此外,為進一步加強建筑工程施工工地文明施工監督管理,有效控制工程施工揚塵,我廳已制定了《江蘇省建筑工程施工工地揚塵控制管理辦法》,將在征求意見修改基礎上下發各地,各地要結合自身實際,制定具體措施,抓好貫徹落實。重點建立建全轄區內建筑工程施工揚塵防制和監督機制、建立并推廣建筑工程施工揚塵防治方案報監制度及控制責任人制度。要將創建綠色施工工地、文明工地、安全生產標準化工地與揚塵控制工作相結合,進一步提高建筑施工揚塵污染防控水平。
【關鍵詞】 責任梳理;方法措施;履職免責
【中圖分類號】 tu714 【文獻標識碼】 b 【文章編號】 1727—5123(2012)04—092—02
1 監理人加強安全管理有必要
典型案例:質量安全事故。回憶2009年,上海“6.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導致1人被壓死亡和經濟損失1900余萬元的重大事故的發生殘景。
上海市閔行區人民法院對倒樓案作出一審宣判,6名事故責任人均構成重大責任事故罪。其中,二標段項目經理陸衛英、工程總監喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監理單位均被吊銷資質證書。
被告人喬磊作為監理方上海光啟建設監理有限公司的總監,對工程項目經理名實不符的違規情況審查不嚴,對建設方違規發包土方工程疏于審查,在對違規開挖、堆土提出異議未果后,未能有效制止,對本案倒樓事故發生負有未盡監理職責的責任。
案例二:物體打擊。2011年3月20日下午,上海某建筑安裝工程有限公司分包的某汽修車間工程,鋼結構屋架地面拼裝基本結束。14時20分左右,專業吊裝負責人曹某,酒后來到車間西北側東南向并排停放的三榀長21米、高0.9米,自重約1.5噸的鋼屋架前,彎腰蹲下在最南邊的一榀屋架下查看拼裝質量,當發現北邊第三榀屋架略向北傾斜,即指揮兩名工人用鋼管撬平并加固。由于兩工人使力不均,使得那榀屋架反過來向南傾倒,導致三榀屋架連鎖一起向南倒下。當時,曹某還蹲在構架下,沒來得及反應,整個身子就被壓在了構架下,待現場人員翻開三榀屋架,曹某已七孔出血,經醫護人員現場搶救無效死亡。
案例給我們監理人啟示:施工安全無小事,它涉及建筑施工人員生命安全和國家財產根本利益,再小的安全問題,必須要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念,堅持把人民群眾的生命安全放在第一位,監理人加強安全管理很有必要,更是改進施工現場傳統安全管理模式的必然趨勢。
2 梳理監理安全職責
從《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國務院令第393號,第十四條:工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。明確規定:工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告;工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。
追溯到《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號,第九條:超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。監理單位項目總監理工程師及相關人員;應當參加專家論證會。第十二條:施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案,并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后,方可組織實施。第十八條:監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則,應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等,制定安全監理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正,履行安全管理之職責
3.1 安全監理工作標準。貫徹方針政策,宣傳法律法規,檢查落實情況,狠抓事故隱患。凡是要說的一定要說到,凡是說到的一定要做到,凡是做到的一定要留下痕跡。探討事故規律,應用科學管理,加強預測預控,完善監理方法。杜絕重大傷亡、設備和火災事故,力保不發生安全事故,共同創建安全文明工地。
3.2 監督措施落實到位,方可免除監理之責任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理體系。監理單位對工程施工單位實施安全監理,首先,督促施工單位健全安全生產各項安全管理制度,做到有章可循。其
,要求建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系。再次,嚴格審核施工單位的特種作業人員是否取得特種作業操作資格及持證上崗。最后,審核和督促施工單位從安全技術措施費上保證安全防護設施和勞動防護用品到位。
3.2.2 要認真把好安全施工方案的審查關。工程開工前,監理工程師要審查施工單位報送的施工組織設計和專項施工方案。同時,在施工過程中,要求施工單位進行安全技術交底,提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
3.2.3 安全檢查日常化,預控到位很重要。施工過程中的安全監理工作是監理工程師工作的重點和難點。監理工程師要以安全生產法律法規為依據,結合施工現場的實際情況,具有危險性、風險大的分項工程,堅持做好日檢日查,及時預控到位。
設備設施嚴把關,驗收合格準使用。檢查各類建筑機械進場設備的生產(制造)許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告,大型設備進場和使用分次報驗,重點應查驗“白紙黑字”相關證書、檢測報告與實際進場的設備型號是否相符及有效期,安拆有方案,安裝人員有資格;安裝完成后須經安全檢測機構檢測、具合格證,經監理工程師核查后方可使用。對機械設備的安全裝置應經常督促其使用單位檢查其靈敏性和可靠性。對現場施工垂直運輸設備頻繁使用且處于高處作業的,要加強維保管理,確保其使用安全。
監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位,應定期召開安全監理會議,定期和不定期進行安全施工專項檢查,認真、及時、如實地記錄監理日記和安全平行檢查、巡視記錄,定期抽查工程項目部安全資料的收集、整理、歸檔情況。3.3 運用安全管理六種法,規避安全責任更妥善。為了做好安全監理的日常工作,規避監理人因安全事故而承擔安全監理責任,可采用以下六種監控方法,加強現場安全監理,從而履行建設工程安全生產管理法定職責。“一控”預知法;“二審”把關法;“三書”整改法;“四診”監理法;“五勤”檢查法;“六步”監督法
3.3.1 “一控”預知法。是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動,它能預先發現、掌握和解決工作現場潛在的危險因素,提高員工自我保護意識和能力,是一種簡便、易行的預測和預控事故的活動形式。
3.3.2 “二審”把關法。是指由監理方針對施工方前期工作實施審查的一種方法。主要審查的內容有:①審查施工組織設計方案;②審設備設施(查看規格、型號、質保書、說明書及安裝與拆卸、進場、使用和驗收的管理制度、驗收手續等資料);同時還要審查進場施工隊伍的情況(專業資質證書、合同和協議書、特種作業證、員工安全教育卡、勞護用品發放等內容)。
通過審查把關和檢查可及時發現問題,督促施工方按規范標準整改完善,其目的確保施工安全。
3.3.3 “三書”整改法。是針對在日常安全監理中發現的違規行為、安全隱患和重大危險狀態,采用“三書”形式進行預警告知,及時發出建議書或停工通知整改單并報請上級部門,從法規角度上督促施工單位限期整改。“三書”使用方法:聯系單——預控違規行為及時發出聯系單;通知單——發現安全隱患及時發出通知單;備忘錄——違規嚴重,屢教不改的及時向有關主管部門報告并提出備忘錄。
3.3.4 隱患處理的方法——推廣應用“四診”監理法。“四診”監理法是指對查出的安全隱患,采用“坐診、出診、會診、復診”的方法進行處理整改。“坐診”是指項目總監利用每周一次安全例會,由項目部負責人進行自我“診斷”施工狀況和存在的問題,并提出整改措施。“出診”是指由現場監理定時深入現場,了解施工作業動態,針對存在的問題現場“開出處方”,及時解決問題。“會診”就是對現場暫時不能解決的疑難問題,由項目總監會同施工方專題分析研究,擬訂解決的方案和措施。“復診”就是對所開出的“處方”進行跟蹤督查,是否落實執行,整改的內容是否符合作業標準,都要復檢到位。
3.3.5 在日常監理中——推廣應用“五勤”檢查法。①嘴勤,在日常巡回檢查中,發現違規違紀行為應立即制止,并及時講清道理。②眼勤,俗話說:“眼觀六路,耳聽八方”。在檢查中,就是觀察仔細,才能發現隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤,檢查中,通過傾聽現場作業人員的意見,了解和掌握員工的思想動態及現場管理的不足之處,以便予以及時糾正。④手勤,
安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽,還是要用手摸,通過觸摸,可以了解現場及防護設施、構件搭設的安全度,牢固性,以便及時清除隱患。⑤腳勤,深入現場檢查,不能走馬觀花地看看表面,而是要深入到工地的每一個細節,仔細查看,不能遺漏。
3.3.6 “六步”監理法。是針對有一定規模的危險性較大的工程項目(土方開挖、深基坑支護、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業)。安全監理可采用“六步法”進行審查、監督,及時了解和掌握施工進展的情況,其目的督促施工單位按法規、標準行事,確保施工安全。
“六步”監理法工作程序:①是否編施工組織設計方案;②是否有專項安全技術措施;③是否作專項分析技術論證;④是否對員工進行安全交底;⑤是否按作業程序標準實施;⑥是否對安全隱患進行整改。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹關于安全生產重要論述和關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,牢固樹立紅線意識和安全發展理念,緊緊圍繞加強消防工程質量安全管理,切實做好建設工程消防設計審查驗收工作,從源頭上消除火災隱患。以“消防審驗要依法,化解風險在萌芽”為主題,開展建設工程消防設計審查驗收工作宣傳活動,強化消防工程各方參建主體及人員的遵法守法意識和消防安全意識,依法做好相關新、改、擴建工程消防設計審查及施工質量,為常態化疫情防控和經濟社會發展提供有力安全保障。
二、活動時間
4月19日至23日。
三、活動內容
(一)活動形式多樣。采取印發傳單、普法教育、案例警示、業務培訓、知識講座等靈活多樣形式,廣泛深入開展《消防法》、《建設工程消防設計審查驗收管理行規定》、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》、《省建設工程消防設計審査驗收管理行辦法》等法律、規章、規范性文件宣傳貫徹活動。
(二)強化系統學習。組織全體審驗人員進行一次消防審驗業務專題學習;開展一次集中觀看《正風防腐就在身邊》第三集一州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故的警示教育。通過系統學習,加深對建設工程消防設計審查、驗收備案相關法律規定、政策要求的理解,提高全體人員依法行政意識、依法審驗能力,嚴格按照相關法律法規開展消防審驗工作,從源頭杜絕遺留火災隱患的可能。
(三)優化服務環境。在政務服務中心設置懸掛消防審驗宣傳橫。在辦事窗口顯著位置張貼審查驗收的申報要件、辦事流程、完結時限、咨詢電話、投訴電話、常見問題解答等,讓辦事群眾熟恐法律法規要求,為辦事群眾提供優質服務,進一步優化營商環境。
(四) 提升運行水平。為社區內大型商業綜合體辦公樓、臨街商鋪等經營性單位和場所發放消防審驗知識問答和業務咨詢電話,提示他們在進行新、改、擴建時需要辦理消防審驗手續,落實消防安全責任利用住宅小區的宣傳欄、櫥窗,因地制宜宣傳建設工程消防審驗常識暢通“生命通道”的重要意義、電動自行車集中停放管理制度等安全知識促進廣大社區商戶和業主將依法辦理消防審驗手續轉化為強烈的自覺意識,有效提升社區這一社會最小細胞的消防安全運行水平。
(五)組織系列活動。在施工現場設立消防安全宣傳欄,向工程參建人員發放消防安全知識資料;在公共部位張貼消防安全提示標語,組織實施“三個一活動”,即組織一次《消防法》關于注法律責任的宣講活動,落實消防安全責任制部署一次消防安全自查自糾活動,化解消防安全隱患;督促施工現場舉行一次滅火疏散演練活動,提升火災自救能力。通過消防宣傳教育活動,明確各方參建主體和人員消防質量安全責任,預防和降低施工現場消防安全事故及群死群傷事故發生概率。
四、有關要求
(一)加強組織領導。將建設工程消防審計審查驗收工作宣傳活動納入年度工作計劃,與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實,確保宣傳活動有力有序有效開展。
一、強化紅線意識,全面落實安全生產責任
(一)強化安全生產監管責任。按照新《安全生產法》強化安全生產管理職責,健全完善安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管運行機制,嚴格執行安全生產工作制度,進一步規范監管責任。
(二)強化企業主體責任。進一步明確工程建設各方主體安全生產管理責任,監督和指導工程建設單位、施工單位、監理單位及其他與建設工程安全生產的相關單位,依法承擔安全生產責任。完善住建領域防災減災、住宅消防安全、既有建筑安全等管理制度,明確相關單位安全生產責任。
(三)加大責任目標考核力度。繼續實行住建管理部門安全生產責任目標考核制度,進一步提升安全生產責任目標考核效力。加大日常安全生產管理,繼續實施安全生產管理不力企業的約談、督辦、通報,督促各企業、實現年度安全生產管理目標。
二、加強管理,不斷完善安全生產制度
(一)完善安全監管制度。依據住建部建筑施工安全監督工作規程、規定,將安全監管重點逐步向企業安全生產行為監管、重點環節監管、違規行為查處等方面轉化,完善安全監督程序和安全監管內容,提高安全監管效率。建立健全物業管理服務企業對住宅小區消防安、電梯安全定期開展巡查、登記、報告的工作制度。
(二)加強房屋建筑和市政基礎設施的安全設防監管。進一步做好建設工程安全設防、質量管理和超限高層建筑工程安全設防專項審查,強化施工圖審查,推進市政公用設施安全設防工作。
(三)嚴格監管執法。進一步強化建筑施工安全生產責任追究的措施,對違法違規、隱患整改不到位的企業、項目和責任人,實施行政處罰和信用管理的綜合懲處,監督企業嚴格履行主體責任。
(四)依法嚴肅事故查處和責任追究。從安全管理、市場管理和信用管理等方面,對生產安全事故責任單位和責任人實施綜合執法,依法對情節嚴重的事故責任單位和責任人實施上限處罰。嚴格執行生產安全事故上報和督辦制度,加強對事故責任單位和責任人處理情況的督辦督查和重點監控,督促事故單位開展全面自查、檢查,有效消除同類事故隱患。解剖分析較大事故和典型案例,公開曝光反面典型,遏制建筑施工較大事故,杜絕重大事故。
三、抓好治本攻堅,深化重點領域安全生產專項治理
(一)繼續開展建筑施工領域專項整治。組織開展兩次以上全覆蓋、全地域的建筑施工隱患排查、打非治違等專項整治活動,突出企業履責的監管,突出危險性較大分部分項工程管理制度的落實,突出起重設備、模板支架、深基坑、高偏頗施工現場消防等重大隱患的限期整治和事故預防。對隱患嚴重、屢查屢犯、拒不整改、敷衍塞責的企業和項目,倒查安全生產條件和市場行為。
(二)開展城市運營的安全隱患整治。扎實開展以城鎮燃氣管道為重點的燃氣安全隱患整治攻堅行動,加強城市地下管線建設管理、城市“窨井蓋”安全管理、城市橋梁檢測與養護維修管理、以及風景名勝區、城市園林等旅游場所安全設施的日常檢測、維修、養護和消防隱患排查,適時組織開展專項檢查巡查。加大老樓危樓安全排查整改力度。
(三)開展建設領域消防安全專項整治。加強住建系統消防安全工作的溝通協調,進一步理清和落實行業消防工作職責,加大住宅小區消防安全排查整改力度,做好住建系統各項消防安全工作。
四、夯實安全基礎,提升安全生產保障能力
(一)全力做好建設工程安全生產規劃工作,確保完成規劃安全目標任務,做好效果評估
(二)繼續推進企業安全生產標準化建設。嚴格執行建筑施工企業、項目安全生產標準化考評制度,將安全生產標準化考評結果納入企業安全生產許可證審查條件。組織優秀項目觀摩、先進技術推廣,結合安全文明施工現場創建活動,大力宣傳企業先進管理理念和制度,提升企業本質安全度。
(三)提高督查信息的處置速度和運用效率。強制淘汰危及生產安全的工藝、設備。加強遠程實時監控等先進技術使用,進一步提升安全科技水平。
(四)加強安全文化建設。以宣傳新《安全生產法》行業安全管理制度為主要內容,全面開展安全生產系列宣教活動,不定期開展安全培訓教育。繼續組織企業安管人員、特種作業人員考核,按照“政府支持、市場運作、企業為主”的原則,多措并舉,督促施工單位落實五級五覆蓋安全培訓制度,引導企業加強安全文化建設,不斷提高從業人員安全意識和技能素質。
(五)狠抓安全監督管理隊伍建設。結合行政事業單位的改革,強化各級建設工程安全監督機構的內部管理,進一步加強安全監督人員的業務培訓和作風建設,建立健全安全監督機構內部管理工作標準。
五、健全應急體系,提高安全生產應急救援水平
隨著我國經濟的高速發展,綜合國力迅速提高,人類生存的四大要素,“衣、食、住、行”,都有著不同程度的同步發展,人們盡情享受經濟發展的成果。建筑裝飾裝修業借助我國的經濟發展機遇,與時俱進,迅速壯大,為美化城鄉,改善人們的居住環境和工作環境作出了巨大的貢獻。面對發展如此迅速的建筑裝飾裝修業,安全生產的監督管理顯得有些滯后;有些建設單位、業主對建筑裝飾裝修工程需接受安全生產監督的認識不足,在改造裝修前沒有主動申報安全監督,相當部分舊房屋的裝修改造工程成了安全生產監督管理的盲區,致使近年來還有因舊房裝修或裝修改造工程的倒塌,造成人身傷事故,還時有發生:如2011年6月19日,江蘇省無錫市惠山區錢橋街道,錢橋社區一幢辦公樓在裝修過程中,突然整體坍塌,事故造成11人死亡,5人受傷,直接經濟損失850萬;2012年7月11日,北京市朝陽區金盞鄉原京運鑄造廠禮堂裝修改造,造成坍塌,事故造成2人死亡,3人受傷;2013年8月29日,溫州市甌海區振風路一座三層樓房在裝修過程中突然倒塌,造成一人死亡,3人重傷;2014年11月15日白云區鐘落潭長腰嶺村馬池塘街1座-6層樓房在裝修過程中倒塌,造成2人當場死亡,7人受傷。這樣的安全事故自2010年上海11.15教師公寓外墻裝修改造工程造成58人遇難,71人受傷特大的人身傷亡事故以來,并未引以為戒,還再繼續發生,這些案例說明,建筑裝飾裝修工程安全生產監督管理還存在缺失,還應完善和加強。
2原因
由于歷史的原因和人們固有的觀念,我們的建設工程監督管理體系中,一直存在著重視主體工程的安全生產監督管理,而忽視了建筑裝飾裝修安全生產監督管理的傾向,再加上近年來,安全生產監督管理從“看、問”式的現場檢查,向提供準確可靠數據的權威性監督轉變,提倡上傳下達的動態管理。對諸如此類不入流的舊房改造裝修工程,很難提供準確可靠的數據(比如原有工程圖紙、設計審圖等等)也致使未能納入權威性的監督系列。而恰恰是這些未入流的裝修改造工程,相當部分成為存在安全生產的危險源。雖然《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》《建筑工程施工許可管理辦法》都明確規定在中華人民共和國從事各類房屋建筑及其附屬建設的建造,裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝……建設單位在開工前必須向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設部門申請領取施工許可證,接受質量和安全監督管理。我們的一些建設單位,一些業主無視國家的這些法律法規。甚至有些國家投資裝修改造項目,二次裝修項目也都在規避工程質量和安全生產監督。在我們漳州地區按規定履行建筑裝飾裝修工程報建手續,接受安全生產監督管理,僅占按規定應履行報建手續不到10%。這也是導致相當部分的二次建筑裝飾裝修和修繕改造工程安全生產監督的缺失而留下安全的隱患。
3對策和建議
(1)加強對新《安全生產法》和裝飾裝修法律法規的宣傳力度,使其家喻戶曉,促使建設單位、業主自覺接受安全生產監督管理。
(2)加強對無視國家法律法規,規避安全生產監督管理的經營單位和責任人的懲戒力度。
(3)建筑裝飾裝修安全生產監督應自成體系,而不應成為建設工程質量安全監督的附帶,應使其成為相對獨立,以建筑裝飾裝修工程和裝修改造工程為主的安全生產監督實體。
(4)加強對從事建筑裝飾裝修工程的設計、監理、施工等從業人員的職業崗位安全生產培訓教育,提高這些從業人員的技術業務素質和安全自我防范能力,最大限度地防止和減少建筑裝飾裝修工程的質量安全事故。
4結論
關鍵詞:電力建設;安全;監理
中圖分類號:F470.6 文獻標識碼:A 文章編號:
一、關于電力工程安全監理的理論分析
1.電力工程的特點
首先,電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中,電力工程的流動性一般包括兩個方面:一個是電力員工的流動性比較大,另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。其次,電力工程建設具有復雜性。電力企業的規模、技術、實力也會各不相同,這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。再次,電力工程建設具有多變性。隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化,這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。
2.電力工程建設安全監理的現狀
近幾年,由于電力機構改革過程中的政策調整,有些電力項目建設監理出現了脫節現象,很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資,他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解,不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。
3.電力建設工程安全監理的重要性
首先,通過實施電力工程安全監理,能夠通對電力建設項目進行檢查,查漏補缺,從而促使電力企業能夠提高安全技術措施,改善勞動作業的基本條件,從而保證電力工程建設施工的安全。
其次,質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的,如果工程出現質量問題,就會導致安全事故,進而造成電力企業的經濟損失。
再次,工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的,其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制,消除施工過程中出現的安全隱患。
二、加強電力工程安全監理的意義
1.確保電力建設工程目標系統的順利實現
電力建設工程的目標是經濟、高效、安全,而一旦建設過程中出現安全事故,便會直接影響建設目標的實現。監理單位是代表建設單位對工程承包單位進行質量、成本、進度和安全等進行管理,以確保建設目標的順利實現。
2.促進電力建設施工行業生產管理水平的提高
部分電力施工單位施工過程中普遍存在違章指揮、違章作業問題,極易引發工程安全事故。監理工程師可以對施工過程及行為進行有效地監督和檢查,要求施工單位提高安全技術措施,改善勞動作業條件。
3.確保電力工程投資效益最大化
安全、質量、成本、進度為電力建設工程的四大管理目標,其中質量、成本、進度這三大目標的實現與安全管理是密不可分的。如發生安全事故,引起停工或返工,會拖延施工進度增加了工程的施工成本,所以要實現建設工程的目標就必須加強安全生產管理,實施安全監理。
三、當前我國電力工程安全監理的現狀
1、隨著電力市場的快速發展,建設單位對監理的要求也不斷提高,服務的內容越來越多,從原來的只管工程量進度和質量到現在的設計管理和施工階段的進度、質量、安全等工作全部由監理負責,真正是所謂“大監理、小業主”。
2、現代化精神文明的發展,使得安全文明施工標準要求越來越高,而施工單位不愿意投入過多的費用,監理人員絞盡腦汁卻無計可施。
3、市場秩序不規范,相關法律不健全,使得監理市場的門檻比較低,加上企業資質管理不嚴謹,資質掛靠、轉包、出賣資質等現象層出不窮。
4、監理企業要不斷提高自身的監理水平,高素質人才短缺仍是當前的矛盾。目前監理人數還不能滿足當前監理市場工作的需要。
四、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題 1.電力建設工程的規章制度不完善 規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱,是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視,他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度,但缺少有效的實施。如果監管單位監管不嚴,這些安全生產的規章制度就成了一種擺設。
2.電力企業員工缺少安全教育培訓
首先,施工人員的受教育水平低。專業技術和綜合素質缺乏;其次,施工人員的流動性比較大,施工單位不愿意花錢去培養他們,造成了自身素質的缺乏;再次,電力企業員工自身的安全意識淡薄,自我保護能力不高。
3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠
項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中,采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵。施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位項目經理、現場技術人員、工程監理等各個部門的相互配合和相互協調。目前監理的權利不能夠得到全面的實現,工地上也缺乏強有力的管理。
五、電力工程安全監理要點分析
1.施工準備階段安全監理要點
建立監理安全監督體系,安排相應地安全生產責任人,定期召開監理會議,使各層管理人員及施工人員提高對安全生產的認識;監理工程師應督促建設單位同施工單位簽定安全施工目標責任書;對施工總包、專業分包和勞務分包單位的資格進行審查;檢查各分包單位的安全生產制度健全與否,并提出監理要求;要求施工單位認真做好現場安全技術交底工作,督促其開展施工安全教育活動。
2.施工過程中的安全監理工作要點
監理工程師應嚴格要求施工承包單位按照專項安全施工方案及工程建設強制性標準組織施工。監理人員要根據工程的特點對各個工序和各個環節進行仔細研究,找出安全事故易發的工序或部位,將易發事故源、薄弱環節、重要工序作為安全監理的重點,采取安全旁站、巡視等手段,加大監督檢查力度。
3.施工后期的安全監理要點
監理工程師在電力工程施工的后期應對工程安全文明施工情況進行綜合考評,確保竣工驗收資料的真實性、完整性、規范化,做到工程驗收評價的客觀性,公正性。
六、加強電力工程建設安全監理的策略
1.理順電力工程安全監理的程序
電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程,想要把電力工程建設安全監理的工作做好,就需要按照正確的途徑來進行。第一,在電力工程施工過程中,進一步明確工程安全監理的職責,制定相應的安全指標和安全目標;第二,認真分析監理對象的危險源及其誘發的因素,制定出相應解決方案;第三,要積極組織員工的上崗培訓,提高從業人員的安全意識和工作能力;第四,加強過程監督、檢查與指導,對危險作業、危險場所加強管理與控制。
2.明確電力監理工程師的工作職責
首先,加強電力監理工程師的巡視職責。在施工的過程中電力監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查,及時發現電力施工過程中的各種安全隱患;其次,加強電力監理工程師的督查工作。監理工程師應根據安全施工計劃,組織定期進行安全檢查和專項安全檢查;再次,電力監理工程師要進行旁站監理,在施工的過程中,對于一些重要的危險源,都要監理工程師親臨現場進行相應的技術指導,防止安全事故的發生。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等法律法規及建筑安全技術規范,以推進落實安全生產企業主體責任為核心,以治理建筑施工多發類事故、重大安全事故以及文明綠色施工為重點,不斷加大建筑施工安全隱患排查治理力度,保障人民生命和財產安全,促進我市建筑業健康、快速發展。
二、專項整治范圍、內容
專項整治范圍:全市房屋建筑、市政建設工程以及房屋拆除工程。
專項整治內容:預防和控制高處墜落事故、重大坍塌事故和各類施工擾民事件。預防高處墜落事故的重點是:“四口五臨邊”等重點防范部位的安全防護,登高作業人員持證上崗和規范操作,個人勞動防護用品的配備及使用情況等。預防重大坍塌事故的重點是:深基坑、高支模等危險性較大工程以及塔吊、施工電梯等建筑起重機械設備在施工、使用過程中的安全技術措施、安全防護措施的落實情況,工地辦公用房、民工宿舍等臨建設施的材質及搭設情況等。控制各類施工擾民事件的重點是:施工振動、揚塵、噪聲、光污染以及基坑變形對周邊環境的影響。
三、工作目標
通過專項整治,力求實現兩個目標:一是堅決遏制高處墜落、坍塌等的重大傷亡事故的發生,力爭實現“零死亡事故”;高處墜落和坍塌造成的一般輕微事故數量相比2008年有明顯下降,全年建筑安全生產形勢持續穩定。二是增強企業文明、綠色施工意識,切實減少因施工擾民、污染環境造成的投訴和上訪,營造和諧、穩定的建筑施工環境。
四、整治步驟
本次專項整治工作分三個階段進行:
第一階段:動員部署階段(3月)。在全市范圍內宣傳貫徹建筑安全文明專項整治工作要求,充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,將工作內容、措施傳達落實到建筑施工企業和監理企業,大力宣傳開展安全文明專項整治工作的重要意義,營造社會重視、建設各方人人參與的活動氛圍。
各企業成立安全文明專項整治工作領導小組,制定工作方案,落實安全生產專項經費,保證安全生產投入,研究和部署防范坍塌、高空墜落、施工擾民的對策和措施,積極開展安全生產教育培訓,提高施工作業人員安全操作技能和安全文明施工意識,增強事故防范能力。各企業于4月1日前將專項整治工作方案報市安監站,并印發至各施工現場。
第二階段:全面實施階段(4月至12月上旬)。各建筑施工企業貫徹落實建筑安全生產法律法規和標準規范的規定,進一步強化主體責任,落實工作措施,按照安全文明專項整治工作方案,認真開展建筑施工隱患排查和治理工作。各監理企業督促施工企業落實安全文明專項整治工作方案,加強專項整治重點部位、主要施工環節的巡視和督查,及時制止違章作業,消除安全隱患。
專項整治具體各時段重點工作擬作如下安排:
4月,在完成特種作業人員換證工作的基礎上,開展施工腳手架和井架搭拆、鋼結構安裝等登高作業人員的普查,普查內容包括登高作業人員的持證上崗、身體狀況、工作裝備等情況。
5月至6月,以“安全生產月”活動為契機,全面開展安全生產宣傳教育活動,重點突出登高作業操作規程、施工坍塌防范要點、文明綠色施工標準以及典型事故案例等,努力提高全體從業人員的安全、文明、綠色施工水平。深化建筑工地平安創建活動,加強建筑工地安全文明施工管理、民工隊伍管理和社會治安綜合治理,加強平安工地創建工作考核,以點帶面,促進我市建筑工地平安創建工作的整體推進。認真做好中高考期間綠色護考工作,防止施工影響考生備考。
7月至8月,集中排查高溫及臺風汛期建筑工地防暑、防汛抗臺工作措施的落實情況,加強對工地臨建設施以及深基坑、施工腳手架、防護架、大型機械設備等重點部位、環節的監測,嚴防坍塌事故發生。
9月至10月,組織開展安全技術創新活動。重點是井架式物料提升機、鋼結構工程施工的安全防護技術和設施的定型和標準化工作,提高施工安全質量。“十一”建國六十周年國慶重大活動期間,強化施工現場安全隱患排查治理工作,確保建筑施工安全生產,促進社會和諧穩定。
11月至12月上旬,針對冬季施工特點,制訂冬季施工安全工作要求,開展工地消防安全和室外作業的專項檢查,提前落實冬季施工防凍、防滑、防火等各項防護措施。
第三階段:總結提高階段(12月中下旬)。由各企業認真總結專項整治工作經驗、教訓,梳理、查找存在的問題,進一步改進和加強安全生產工作。在此基礎上,市建設局對各企業安全生產專項整治開展情況進行檢查,并將檢查結果列為企業年度綜合考評的范圍。12月下旬召開建筑施工安全文明專項整治工作總結會,總結和推廣專項整治經驗與成果,查找問題和不足,制定相應的對策和措施,完善安全生產長效機制。
五、工作措施
1、市建設局成立全市建筑施工安全生產專項整治工作領導小組,組長:高寶興,副組長:章偉東,成員:局黨政辦、建工科、建管處、公用處、安監站、質監站、城建監察大隊、招標辦、造價處等部門的負責人。領導小組下設辦公室,辦公室設在安監站。各行政區域的建設管理部門要密切配合,形成合力,共同做好建筑安全文明專項整治工作。
2、突出整治重點,完善建筑施工安全監督程序。研究制訂建筑施工現場安全監督工作規程,將洞口臨邊、高空作業、深基坑支護、高支模、起重設備等方面的事故隱患作為主要監管對象,按照“三定原則”實施掛牌整改,確保重大隱患不整改不放過。
3、強化建筑施工起重設備管理。嚴格執行設備登記備案管理,建立設備安全技術檔案,督促企業加強設備日常維護、保養、定期檢修工作。強化建筑起重機械設備的強制性檢驗檢測和使用過程的復檢檢測,做好安全防墜器等限位或保護裝置的檢驗檢測工作,特別是要做好施工電梯防墜落的定期試驗和防墜器的年檢工作。
4、加強危險性較大工程安全監控。一是嚴格控制安全專項施工方案編制、審批、專家論證審查、備案等環節,高層懸挑腳手架、高大模板支撐體系、深基坑支護及高、大跨度鋼結構吊裝等重大危險性工程必須按規定組織專家對方案進行論證審查,并予以備案。二是加強過程監控,全面推廣應用建筑工地遠程視頻監控系統,加強危險性較大工程施工的動態監管,督促企業落實安全施工措施。拓展建筑市場監管網絡平臺,研發安全綜合監管子系統,實現建筑安全監管“兩場”聯動,提高專項整治工作效能。依托第三方監測機構,做好基坑、周邊建筑及臨建設施的變形監測。三是進一步完善全市建筑安全預警系統和突發事件的應對機制。
5、宣傳貫徹《*市城區工程建設管理若干意見》的要求,從建設工程前期的設計、施工方案選擇、施工環境踏勘、調查以及施工階段的環境監測等多方面著手,最大程度防止樁基施工、深基坑施工以及房屋拆除等工程施工過程中影響周邊環境。實行建筑施工安全生產重大事項告知制度,按照“告知在先,服務在前”的工作原則,向企業告知安全生產工作要點,提前制定安全文明施工措施,消除或減輕施工現場粉塵、廢棄物、噪聲、振動和光等對周邊環境的污染和危害。同時,制定2009年工作要點,建立施工擾民舉報制度和居民投訴快速響應機制,加強與社區居委會及相關管理部門的聯系,認真對待來信來訪,及時化解問題。
6、進一步加強建筑施工技術質量管理,督促企業完善施工組織設計,加強施工技術交底和質量過程檢驗,不斷改進施工工藝和施工工法,提高安全施工技術水平,強化高支模、深基坑等復雜技術工程的質量監控,防止因違規施工造成施工技術失誤或工程質量缺陷而誘發安全事故,以過硬的技術質量管理保障工程結構施工安全,減少對周邊環境的不良影響。
7、加強監理行業管理,強化安全監理職責。加強對監理企業及從業人員安全管理行為的監管,抓好監理行業自律工作,推進監理行業誠信建設。重點宣傳貫徹建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》,做好監理工程師、監理員業務培訓,提高監理隊伍整體素質。
六、工作要求
1、切實加強組織領導。各部門、各單位要充分認識建筑安全文明專項整治工作的重要性,精心組織、周密部署,層層落實工作責任。定期檢查專項整治工作情況,研究解決存在的問題及下一步整治措施。
2、建筑安全文明專項整治要堅持“四個結合”:一是與全年安全生產工作相結合;二是與開展“安康杯”活動和“安全生產月”活動相結合;三是與一線施工人員特別是農民工的安全培訓教育相結合;四是與建立和完善企業安全生產規章制度和落實安全生產責任相結合。
3、加強督查,確保專項整治取得實效。專項整治工作從開始階段就要嚴格按照有關要求,對檢查中發現的問題和隱患,要堅持舉一反三,邊查邊改。要對建筑施工每個環節、每個過程認真把關,確保整治工作不走過場。要加強層級監督檢查,發現問題及時提出整改要求。
文章標題:縣20xx年建筑施工安全專項整治方案
為認真貫徹落實全省安全生產工作會議精神,加強我縣建筑施工安全生產監管,有效遏制重特大事故的發生,根據《自治州20xx年深化建筑施工安全專項整治工作方案》的工作要求,現結合我縣建設行業實際,對我縣20xx年建筑施工安全專項整治工作制定如下方案。
一、整治目標
通過專項整治,進一步加大工程質量安全監管工作力度,完善施工許可、質量安全監督和竣工驗收備案管理體系,全面落實安全生產責任制,增強各方主體安全生產意識,提高建筑施工質量安全生產總體水平。
通過集中整治我們要實現以下目標:
1、杜絕發生建筑施工重大安全生產事故,全縣建筑施工死亡為零。
2、不發生直接經濟損失10萬元以上重大工程質量事故,控制發生直接經濟損失5萬元以上重大工程質量事故。
3、我縣在20xx年度爭創2個“州級文明工地”和2個“天鵝杯”工程。
二、組織領導
為加強領導,確保實現建筑施工安全專項整治工作目標,和靜縣建設局成立由局長楊波同志任組長;由建管股、質監站、等單位工作人員為成員的專項整治工作領導小組。專項整治工作領導小組下設辦公室,由建設局付局長孟軍同志任辦公室主任。辦公室設在質監站負責專項整治日常管理工作。
三、整治措施
1、狠抓責任制,深化形勢分析研究。制定并分解落實我縣建筑工程質量安全生產控制指標,與各施工單位簽訂質量安全生產目標管理責任狀,層層落實責任制。將責任制落實到企業、落實到項目、落實到崗位。適時跟蹤督查,定期通報目標責任制完成情況。制定目標責任制考核獎懲辦法,對完成責任制目標成績顯著的,給予表彰和獎勵;對管理不力、責任制不落實的追究相關責任。堅持每季度至少召開一次質量安全生產形勢分析會,深化季度安全生產形勢分析研究,解決質量安全生產中的重大問題,定期和不定期通報行業安全生產形勢。
2、加強安全生產許可監管,強化事故責任追究。認真貫徹落實建設部《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管規定》,把安全生產許可作為建筑市場準入清出管理的重要手段,強化對企業安全生產條件的動態監管。加大執法力度,對發生重大事故和不具備安全生產條件的企業,處以暫扣、吊銷安全生產許可證,直至降級、撤銷施工資質,清出建筑市場等處理。同時,嚴肅安全責任追究,切實強化各方主體安全生產責任,健全完善事故多發地區和重大事故企業領導約談、重大事故責任單位和個人社會曝光、重大事故和安全隱患舉報獎勵等制度。繼續開展事故企業安全生產條件復查、評價工作,促進企業建立健全安全保障體系。
3、繼續推進差異化管理,加強工程質量安全監管。一是建立聯動機制,發揮監管合力,開展質量安全生產日常巡查,重點檢查施工企業專項整治措施制定、責任制落實、組織實施自查自糾情況;工程項目尤其是城鄉結合部和各鄉鎮的施工項目履行法定建設程序,施工、監理等各方責任主體履行安全職責,主要、關鍵工種及特種操作人員持證上崗情況,危險性較大工程項目按標準規范和有關規定編制、審查、論證和實施專項施工方案情況,以及施工現場質量控制、安全防護、淘汰落后技術工藝和設備情況等。二是逢重大節日、“兩會”、高溫、大風、施工高峰期等敏感時間,適時安全生產預警信息,組織開展工程質量安全生產檢查。三是加強房屋建筑和市政基礎設施拆除工程安全監督管理,確保拆除工程安全施工。四是結合預防高處墜落、機電傷害和坍塌事故的專項整治重點,對腳手架、井字架、高大模板和特種設備等組織開展專項檢查。
4、全面推進文明工地和優質工程創建活動,增強各方主體質量安全意識全面開展創建文明工地和優質工程活動,進一步完善創建文明工地和優質工程獎懲措施等激勵機制,發揮政府對創優工作的導向作用,重點做好大中型公共建筑及標志性、紀念性建筑物和政府投融資建設工程的創優工作。加強企業安全文化建設,突出一線操作人員,尤其是農民工安全生產培訓教育,不斷提高農民工安全生產意識和操作技能,嚴格實施主要、關鍵工種的技能崗位制度。
5、加強施工許可管理,嚴肅查處違法違規建設行為。規范施工許可行政審批,嚴格實施安全施工措施備案制度。對建設單位不履行規定的安全責任,未報送安全施工措施資料或未通過安全措施備案審查的,不予發放施工許可證。從源頭消除安全事故隱患,確保我縣建設工程質量與安全生產。
6、加強監督機構建設,提高質量安全監管水平。一是做好監督機構和人員的考核和社會評價工作;研究出臺安全監督機構考核辦法,進一步規范安全監管隊伍。二是統籌城鄉建設管理,加強鄉鎮監督機構建設,組織力量進行技術指導和培訓,提高縣級監管隊伍綜合素質。
7、 加強監理行業管理,強化安全監理職責。繼續抓好監理市場的專項整規工作,加強對監理企業及從業人員行為的監管,抓好監理行業自律工作,推進監理行業誠信建設。繼續做好監理工程師繼續教育工作,重點宣傳貫徹建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》,強化監理法定職責,提高監理隊伍整體素質。
四、工作進度安排
專項整治工作總體上分四個階段進行:
(一)動員部署階段:4月中旬~4月底,建設行政主管部門結合本地實際情況,研究制定專項整治方案,成立專項整治領導小組,部署實施有關工作。
(二)具體實施階段:5月~8月,廣泛開展專項整治的宣傳教育活動,把專項整治的目的、要求和內容及時全面地傳達到轄區的每個施工企業,督促企業制定專項整治具體措施,并將整治工作精神和工作計劃傳達到每個項目、班組和施工人員,要求企業組織開展在建項目自查和整改。質量安全監督站應加強指導和監督。
(三)檢查執法階段:9月~10月,建設行政主管部門組織對本轄區施工企業及工程項目開展專項整治情況進行檢查。檢查中發現企業存在違反強制性標準行為和重大安全隱患或降低安全生產條件的,要責令認真整改。
(四)總結評估階段:11月份,對開展建筑施工專項整治情況進行全面總結。對施工質量安全生產總體水平以及事故發生起數尤其是高處墜落、機電傷害和坍塌事故與去年同期進行對比,檢查評估專項整治的實際效果。同時總結經驗,查找不足,完善質量安全管理工作制度,建立長效工作機制。
五、工作要求
1、充分認識專項整治工作的重要性,成立專項整治工作領導小組,精心組織、周密部署,層層落實工作責任。定期檢查專項整治工作情況,研究解決存在的問題及下一步整治措施。
2、依據我縣建設工程的特點,抓住安全管理的薄弱環節,制定有針對性、切實可行、操作性強的整治方案。同時,專項整治工作還應與部門質量安全監督管理工作,與企業日常施工現場管理工作有機結合起來,切實把專項整治工作抓好、做細、做實,確保整治工作取得實效。
3、加強專項整治工作的層級監督檢查和對施工企業的指導,及時掌握了解企業專項整治的有關情況,發現問題及時提出整改意見。
4、加大宣傳力度,充分發揮新聞媒體的作用,及時報道開展建筑施工質量安全法律法規的宣傳教育的過程,報道專項整治取得的成效,推廣先進經驗,曝光典型案例,搞好輿論監督。
5、有針對性的對施工現場作業人員開展培訓教育工作。要監督施工單位認真落實作業人員的安全生產培訓教育工作,對一線作業人員要進行安全事故警示教育,采取多種方式提高作業人員的安全意識和自我保護能力,使每一個作業人員都要了解施工現場救授預案,具有一定自救知識和救護能力,知道事故發生后如何報告、搶救,防止在事故發生時的救援及自救方式。