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領(lǐng)導(dǎo)重視是做好這項(xiàng)工作的保證
工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要真正把經(jīng)審工作放到重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任。切實(shí)解決經(jīng)審工作面臨的問(wèn)題,經(jīng)予經(jīng)審工作以大力支持,經(jīng)審工作才能真正得到加強(qiáng)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)接受經(jīng)審監(jiān)督,支持經(jīng)審會(huì)依法履行審查監(jiān)督職責(zé),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭表率作用,使強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督成為全會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。其次。領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取經(jīng)審工作匯報(bào)。經(jīng)費(fèi)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事項(xiàng),要事先征求經(jīng)審會(huì)意見,研究制定工會(huì)財(cái)務(wù)、企業(yè)事業(yè)管理制度等,要有經(jīng)審人員參加。領(lǐng)導(dǎo)要支持和尊重經(jīng)審會(huì)作出的審查審計(jì)結(jié)果。
經(jīng)審工作的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖是考核經(jīng)審工作。但實(shí)際上是對(duì)各級(jí)工會(huì)組織各項(xiàng)工作的一個(gè)重要評(píng)價(jià)體制。它衡量了各級(jí)工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作的重視程度。工會(huì)審計(jì)工作的任務(wù)更重,審計(jì)工作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙?,審?jì)隊(duì)伍建設(shè)和人員培養(yǎng)已經(jīng)成為工會(huì)審計(jì)職能發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題。沒有各級(jí)工會(huì)的重視,沒有整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的支持,特別是工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,以上種種都是難以實(shí)現(xiàn)的。所以我們工會(huì)組織要把規(guī)范化建設(shè)作為今后的重要任務(wù),層層抓好落實(shí),進(jìn)一步推進(jìn)我工會(huì)工作的全面發(fā)展。處理好審計(jì)與服務(wù)的關(guān)系。從審計(jì)實(shí)質(zhì)來(lái)講,審計(jì)是監(jiān)督,是通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合法性、效益性的監(jiān)督來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,保證工會(huì)的經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),這監(jiān)督中又同時(shí)體現(xiàn)了服務(wù)。審計(jì)要為工會(huì)服務(wù),要以工會(huì)的全局為重,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。為工會(huì)事業(yè)出謀劃策。這一點(diǎn)我們深有感觸。我們的經(jīng)審委員來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,在預(yù)決算審查審計(jì)中,他們從財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等各方面。為工會(huì)出了很多點(diǎn)子。得到了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
加強(qiáng)審查監(jiān)督力度是做好工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)
工會(huì)經(jīng)審會(huì)工作的職責(zé)是審查監(jiān)督,充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用,發(fā)揮審計(jì)手段的優(yōu)勢(shì),開展計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì),協(xié)助工會(huì)財(cái)力部門把應(yīng)收的工會(huì)經(jīng)費(fèi)盡力收上來(lái),這是工會(huì)經(jīng)審組織為工會(huì)全局服務(wù)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。工會(huì)經(jīng)審會(huì)開展計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)。是把審查監(jiān)督工作落實(shí)到基層,改變工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的狀況,增強(qiáng)基層工會(huì)履行工會(huì)各項(xiàng)職能的財(cái)力。為基層工會(huì)工作提供物質(zhì)保證的重要措施。
工會(huì)經(jīng)審千部要履行好審查監(jiān)督職能。必須樹立法律意識(shí):一是要努力提高法律知識(shí)水平。在工作中要把法規(guī)、政策、制度的學(xué)習(xí)擺在重要的位置,要學(xué)法、懂法、用法,只有這樣才能增強(qiáng)實(shí)際工作能力,把維護(hù)工會(huì)組織和會(huì)員群眾的權(quán)益落到實(shí)處。預(yù)決算審查審計(jì),必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序。不能認(rèn)為既然是審本級(jí)。在內(nèi)部審就可以省略某些程度,相反本級(jí)審計(jì)更需要規(guī)范。為次,我們要以下幾個(gè)環(huán)節(jié)或要素上作了規(guī)范和考慮。(1)確定合理的時(shí)間和合適的審計(jì)人員,在審計(jì)前。要與財(cái)務(wù)部門主動(dòng)溝通。了解財(cái)務(wù)決算完成的時(shí)間,確定合理的審計(jì)時(shí)間。在確定合適的審計(jì)人員上。我們要求必須是本屆經(jīng)審委員。這是因?yàn)榻?jīng)審委員有監(jiān)督本級(jí)經(jīng)費(fèi)開支的權(quán)利,也有為單位經(jīng)濟(jì)保密的義務(wù),審計(jì)必須是經(jīng)審委員。同時(shí)在經(jīng)審委員中要確定主審并進(jìn)行合理的分工。(2)規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)審計(jì)通知書。在確定了時(shí)間和人員之后。在審計(jì)的前三天向財(cái)務(wù)部門下達(dá)書面和審計(jì)通知書,附送要求提供準(zhǔn)備的相關(guān)財(cái)務(wù)資料清單。(3)簽署審計(jì)承諾書。為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)實(shí)施前應(yīng)該要求財(cái)務(wù)部門對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性作出必要的書面承諾。這一點(diǎn)我們?cè)趫?zhí)行上還沒到位??傆X得一個(gè)單位是不是太認(rèn)真了。但這實(shí)質(zhì)上是把風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移到審計(jì)方,今年我將在決算審計(jì)中按規(guī)定執(zhí)行。(4)審計(jì)實(shí)施中的規(guī)定程序必須執(zhí)行。對(duì)規(guī)定程序的執(zhí)行不僅僅代表著審計(jì)的嚴(yán)密。而且也防范了風(fēng)險(xiǎn)。(5)及時(shí)撰寫審計(jì)報(bào)告。審計(jì)實(shí)施結(jié)束后,要在第一時(shí)間內(nèi)撰寫審計(jì)報(bào)告,預(yù)決算審查審計(jì)的時(shí)效性特別強(qiáng),財(cái)務(wù)部門必須在規(guī)定時(shí)間將附有審計(jì)報(bào)告的預(yù)決算上報(bào)上級(jí)工會(huì)。審計(jì)報(bào)告初稿形成后要征求財(cái)務(wù)部門的意見。最后才能形成正式審計(jì)報(bào)告。
選準(zhǔn)審計(jì)參照物是做好工會(huì)經(jīng)審工作的重要措施
在撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí),一定要選準(zhǔn)審計(jì)參照物。一個(gè)單位經(jīng)費(fèi)開支合不合理。第一參照的標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算,因?yàn)轭A(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,它對(duì)一年的經(jīng)費(fèi)收支起著指導(dǎo)和約束的作用。所以首先必須以預(yù)算為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審工作服務(wù)于全局的主要手段是審計(jì),主要任務(wù)是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督,主要職責(zé)是審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求。深化以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督王作,把重點(diǎn)放在事關(guān)工會(huì)資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督上,放在職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)。促進(jìn)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理,保證工會(huì)重點(diǎn)工作的開展和職能的履行,要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)直屬企事業(yè)單位的審計(jì)。把著力點(diǎn)放在企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)保值增值、目標(biāo)責(zé)任的完成上。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解的審計(jì),把該收的經(jīng)費(fèi)收上來(lái),切實(shí)促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng),為工會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
為了從根本上杜絕經(jīng)審過(guò)程中問(wèn)題發(fā)生,只能從制定上創(chuàng)新,加強(qiáng)會(huì)計(jì)和審計(jì)兩方面的責(zé)任,并進(jìn)行責(zé)任追究和處理,才能提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。推行審計(jì)結(jié)果實(shí)名公告制度,實(shí)行審計(jì)工作的公開化,增強(qiáng)了審計(jì)工作的透明度。同時(shí)也對(duì)審計(jì)質(zhì)量提出了更高的要求。這就要求審計(jì)人員要不斷提高自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)判斷能力。做審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),確保審計(jì)質(zhì)量,只有在取證、引用法規(guī)上做到百分之百的準(zhǔn)確,審計(jì)結(jié)果才能得到上級(jí)單位、被審計(jì)單位和有關(guān)人員的認(rèn)可。
將縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入日常審計(jì)范圍,維護(hù)供電體系整體安全性
河南省電力公司于2011年制定文件“河南省電力公司縣級(jí)供電企業(yè)工會(huì)經(jīng)審督導(dǎo)工作管理辦法”(豫電公司工會(huì)[2011]23號(hào)),目的旨在加強(qiáng)河南省電力系統(tǒng)內(nèi)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì),完善經(jīng)審監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督指導(dǎo)。促進(jìn)市供電工會(huì)經(jīng)審工作管理規(guī)范化,
一、圣荷塞市審計(jì)局績(jī)效審計(jì)開展現(xiàn)狀
圣荷塞市審計(jì)局目前有16位工作人員,1位局長(zhǎng),2位副局長(zhǎng),11位績(jī)效審計(jì)人員,其他工作人員2位,2006~2007財(cái)政年度全單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算大致為240萬(wàn)美元,人均預(yù)算約15萬(wàn)美元,80%以上為工資性支出。自1986年至2007年止,大致完成績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等232個(gè),2000年至今大致完成績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目62個(gè)。審計(jì)項(xiàng)目主要是圍繞市政管理部門、環(huán)保部門、執(zhí)法部門等績(jī)效管理進(jìn)行。市審計(jì)局通過(guò)開展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等,為圣荷塞市作出了積極貢獻(xiàn)。有些審計(jì)項(xiàng)目為市節(jié)約了開支或增加了收入;有些審計(jì)項(xiàng)目為被審計(jì)單位提高了效率,資源的使用更為有效,內(nèi)部控制更為完善;同時(shí),為市議會(huì)、市經(jīng)營(yíng)管理層、公眾及時(shí)提供了管理目標(biāo)和信息。1985年至2006年,合計(jì)為圣荷塞市增加收入或者節(jié)約資金2.42億美元,同口徑全部審計(jì)成本為3 100萬(wàn)美元,平均1美元審計(jì)成本增加或節(jié)約財(cái)政資金7.8美元;2005~2006財(cái)政年度為全市節(jié)約財(cái)政資金2 470萬(wàn)美元,同口徑審計(jì)經(jīng)費(fèi)為220萬(wàn)美元,平均1美元審計(jì)成本增加或節(jié)約財(cái)政資金11美元。1985年5月至2006年6月,合計(jì)提出審計(jì)建議1 420條,94%的審計(jì)建議得到了采納和落實(shí),另有6%的審計(jì)建議仍在整改和實(shí)施中。
二、圣荷塞市審計(jì)局績(jī)效審計(jì)基本特點(diǎn)
(一)審計(jì)法律地位高,審計(jì)向市最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),績(jī)效審計(jì)得到了法律的保障。圣荷塞市第805款中規(guī)定,市議會(huì)有權(quán)任命市審計(jì)局長(zhǎng),其主要職責(zé)是:根據(jù)市議會(huì)的安排,執(zhí)行績(jī)效審計(jì);根據(jù)市議會(huì)的安排執(zhí)行專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查;每月向市議會(huì)報(bào)告工作情況,審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,有助于完善城市財(cái)政管理的審計(jì)建議等;執(zhí)行城市規(guī)定的其他審計(jì)職能。城市805款中還規(guī)定,審計(jì)局長(zhǎng)可以檢查除涉及選舉官員以外的任何部門的所有資料。由此可以看出,審計(jì)不是向市經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé),而是向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。它是代表公眾、市議會(huì)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)管理層及其各部門進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)績(jī)效審計(jì)在城市中得到了明確規(guī)定。
(二)審計(jì)管理完善,審計(jì)內(nèi)部控制制度科學(xué)合理。圣荷塞市審計(jì)局對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的審計(jì)程序和方法。從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)任務(wù)分配、審計(jì)調(diào)查到對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的評(píng)述,從審計(jì)實(shí)施的第一階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到審計(jì)實(shí)施的第二階段證據(jù)收集,從整理審計(jì)底稿到審計(jì)報(bào)告的撰寫、商討、反饋以及最終定稿,確定了明確的流程和詳細(xì)的方法,操作性和可控性強(qiáng)。根據(jù)圣荷塞市審計(jì)局的規(guī)定,審計(jì)項(xiàng)目合計(jì)有39個(gè)流程或程序,包括:審計(jì)人員任務(wù)安排表,審計(jì)人員調(diào)查表,審計(jì)通知書,給市長(zhǎng)及市議會(huì)委員的審計(jì)通報(bào)信,審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì),審計(jì)目標(biāo)備忘錄,被審計(jì)單位業(yè)績(jī)備忘錄,項(xiàng)目管理檔案清單,初步調(diào)查,初步調(diào)查備忘錄,任務(wù)分析,風(fēng)險(xiǎn)初步清單,被審單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)部控制描述,風(fēng)險(xiǎn)矩陣,審計(jì)實(shí)施工作――第1階段(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估),弱點(diǎn)評(píng)估,審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)預(yù)算,第1次審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,審計(jì)實(shí)施工作――第2階段(證據(jù)收集),第2次審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作底稿,審計(jì)報(bào)告初步草稿討論會(huì)――確定提綱,提交市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告草稿,審計(jì)工作底稿審查,獨(dú)立審計(jì)報(bào)告審查,向被審計(jì)單位反饋的初步審計(jì)報(bào)告草稿,審計(jì)出點(diǎn)會(huì),審計(jì)報(bào)告草稿文字審查,市審計(jì)局審查審計(jì)報(bào)告草稿,最終審計(jì)工作底稿審查,最終審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,向被審計(jì)單位反饋審計(jì)報(bào)告草稿,審計(jì)報(bào)告草稿討論會(huì)(如果需要),被審計(jì)單位/市政經(jīng)理審計(jì)反饋意見,審計(jì)報(bào)告定稿,審計(jì)人員審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià),審計(jì)項(xiàng)目摘要,更新的風(fēng)險(xiǎn)/控制數(shù)據(jù)。通過(guò)這些程序和方法,完善了審計(jì)管理,強(qiáng)化了審計(jì)內(nèi)部控制制度,確保了績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。
(三)績(jī)效審計(jì)預(yù)算細(xì)化,審計(jì)時(shí)間跨度長(zhǎng);審計(jì)目標(biāo)主要放在被審計(jì)單位或項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理上。圣荷塞市審計(jì)局在開展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目前,都要求審計(jì)組對(duì)審計(jì)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算。如對(duì)圣荷塞市對(duì)公司進(jìn)行績(jī)效審計(jì),審計(jì)組人員4人,審計(jì)預(yù)算時(shí)間跨度為1年多,從2005年10月至2006年10月,合計(jì)工作2 812小時(shí),審計(jì)成本為22 578美元。故存在審計(jì)組成員少、審計(jì)實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)(一般在1年左右)特點(diǎn)???jī)效審計(jì)目標(biāo)明確,根據(jù)市規(guī)定,績(jī)效審計(jì)主要為檢查:城市的資源是否被經(jīng)濟(jì)、高效地使用,效果如何;設(shè)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);預(yù)期的結(jié)果是否達(dá)到。如對(duì)圣荷塞市對(duì)公司的審計(jì)目標(biāo)為:確定是否達(dá)到了其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)尤其是管理協(xié)議規(guī)定的2004~2005年度的績(jī)效指標(biāo),以及是否滿足了管理協(xié)議的所有關(guān)鍵要求。對(duì)圣荷塞市水資源預(yù)防控制處理項(xiàng)目辦公室的審計(jì)目標(biāo)為:評(píng)估內(nèi)部控制制度對(duì)水控辦的功用。包括水控辦資源充分利用的程度、設(shè)備信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性等。
(四)審計(jì)報(bào)告篇幅長(zhǎng),重點(diǎn)闡述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題;審計(jì)成果主要體現(xiàn)在審計(jì)建議上。在我們翻譯的3篇審計(jì)報(bào)告中,最短的譯成中文1萬(wàn)字,其他2篇都是2萬(wàn)字左右。審計(jì)報(bào)告包括兩大部分,其中第1部分為項(xiàng)目概況,主要內(nèi)容為審計(jì)項(xiàng)目的概況、被審計(jì)單位的組織機(jī)構(gòu)、被審計(jì)單位取得的主要業(yè)績(jī)以及審計(jì)目標(biāo)、范圍和方法;第2部分為審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,包括:審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、結(jié)論和審計(jì)建議。重點(diǎn)是第2部分,大約占全篇的85%以上。當(dāng)然,審計(jì)報(bào)告中有不少雷同的內(nèi)容,使得審計(jì)報(bào)告有冗長(zhǎng)感。針對(duì)每項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)不直接進(jìn)行審計(jì)處理,而是在審計(jì)報(bào)告中提出相關(guān)管理整改建議,并向市議會(huì)作報(bào)告,同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)還得追蹤被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的建議進(jìn)行落實(shí)整改的情況,并將上述落實(shí)整改情況每半年1次向市議會(huì)提交專題報(bào)告。
如在《圣荷塞市水資源預(yù)防控制處理項(xiàng)目辦公室績(jī)效審計(jì)報(bào)告》中,審計(jì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了18項(xiàng)審計(jì)建議。其中大部分是要求被審計(jì)單位完善內(nèi)部管理,有些是要求裁減人員、車輛、節(jié)約經(jīng)費(fèi)以及提高辦事效率的。審計(jì)建議的層次較高,對(duì)被審計(jì)單位觸動(dòng)非常大,尤其是一些涉及機(jī)構(gòu)人動(dòng)的,整改難度較大。但至2004年7月,上述18項(xiàng)審計(jì)建議被審計(jì)單位基本落實(shí)到位,績(jī)效審計(jì)成果得到充分發(fā)揮,審計(jì)權(quán)威得以充分體現(xiàn)。
三、啟示
(一)逐步開展績(jī)效審計(jì),使績(jī)效審計(jì)成為各級(jí)審計(jì)部門的主要職責(zé)之一。目前,國(guó)內(nèi)績(jī)效審計(jì)逐步拉開序幕,有些地方甚至成效已經(jīng)顯現(xiàn)。但總體上還是摸索、試點(diǎn)階段,認(rèn)識(shí)不夠全面,做法仍不成熟,還沒有形成系統(tǒng)的、完整的體系。美國(guó)圣荷塞市開展績(jī)效審計(jì)已經(jīng)幾十年,績(jī)效審計(jì)已經(jīng)是他們主要審計(jì)職責(zé),績(jī)效審計(jì)成果得到了廣泛地認(rèn)同,為圣荷塞市充分有效利用資源、提高管理發(fā)揮了積極的作用。為此,不論條件如何,我們都必須堅(jiān)持將績(jī)效審計(jì)作為今后發(fā)展的主要方向。
(二)加強(qiáng)審計(jì)管理,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),將審計(jì)目標(biāo)主要定格在被審計(jì)單位的內(nèi)部管理上。圣荷塞市審計(jì)局主要通過(guò)39個(gè)審計(jì)流程及方法規(guī)范績(jī)效審計(jì),使之提高審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō),我們現(xiàn)在也基本形成了一整套完整的審計(jì)程序和方法,但我認(rèn)為有些環(huán)節(jié)可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。比如我們就可以借鑒他們的一些做法,包括:審計(jì)人員調(diào)查表,給市長(zhǎng)及市議會(huì)委員的審計(jì)通報(bào)信,風(fēng)險(xiǎn)分析,審計(jì)預(yù)算,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,審計(jì)報(bào)告審查,審計(jì)人員審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)最本質(zhì)的區(qū)別主要就在審計(jì)目標(biāo)上。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn),他們的審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容主要集中在內(nèi)部管理上,而我們目前的審計(jì)目標(biāo)主要是真實(shí)性、合法性。因此,開展績(jī)效審計(jì),首先就是審計(jì)目標(biāo)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變,為此審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法都必須轉(zhuǎn)變。包括審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化也必須轉(zhuǎn)變,審計(jì)成果最終體現(xiàn)在審計(jì)建議上,最終體現(xiàn)在如何提高被審計(jì)單位管理水平、如何高效使用各種資源、如何促進(jìn)被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),而不是如何處理處罰被審計(jì)單位。
一、審計(jì)項(xiàng)目成本的含義及構(gòu)成要素 ㈠審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目成本的含義。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的成本是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中,為達(dá)到一定的目的而發(fā)生的各種人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、機(jī)會(huì)等資源的價(jià)值犧牲或付出的代價(jià)。而通常所說(shuō)的成本是一個(gè)價(jià)值范疇,指人們進(jìn)行一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)全部支出的對(duì)象化了的貨幣表現(xiàn)。由于審計(jì)活動(dòng)本身所具有的特點(diǎn),審計(jì)項(xiàng)目成本既不完全是經(jīng)濟(jì)學(xué)所指的成本,也有別于一般意義上的成本。審計(jì)項(xiàng)目成本應(yīng)該包括項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中審計(jì)機(jī)關(guān)自身無(wú)法控制的成本和審計(jì)機(jī)關(guān)自身可控成本。所謂審計(jì)機(jī)關(guān)自身無(wú)法控制的成本主要是指審計(jì)體制成本和環(huán)境成本等;而可控成本則是指審計(jì)機(jī)關(guān)為完成審計(jì)項(xiàng)目、提交審計(jì)報(bào)告的審計(jì)活動(dòng)中能夠控制的人力、資金、時(shí)間等資源的投入。本文以基層審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本為基本研究對(duì)象,所討論的審計(jì)項(xiàng)目成本主要是針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的可控成本而言,并將其定義為:審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律,圍繞一定的目標(biāo),在獨(dú)立監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的過(guò)程中發(fā)生的人力、物力、資金、時(shí)間等全部耗費(fèi)。
㈡審計(jì)項(xiàng)目成本的要素。根據(jù)上述定義,審計(jì)項(xiàng)目成本的主要要素:一是審計(jì)項(xiàng)目成本載體。審計(jì)項(xiàng)目成本以審計(jì)項(xiàng)目為基本載體,但是,并非沒有審計(jì)項(xiàng)目就沒有審計(jì)項(xiàng)目成本發(fā)生。原因主要是為審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備的審計(jì)資源儲(chǔ)存需要成本,審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)生的管理費(fèi)用構(gòu)成審計(jì)項(xiàng)目成本。二是審計(jì)項(xiàng)目成本目標(biāo)。審計(jì)項(xiàng)目成本為實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)提供條件,為達(dá)到審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)提供必要的人力支持、財(cái)力配備、時(shí)間保障和資金供給。三是審計(jì)項(xiàng)目成本過(guò)程。審計(jì)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)一定的程序、環(huán)節(jié)和步驟,審計(jì)項(xiàng)目成本發(fā)生在這些程序、環(huán)節(jié)和步驟中。四是審計(jì)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)。未按審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)或未達(dá)到審計(jì)項(xiàng)目要求的審計(jì)目標(biāo),將會(huì)給審計(jì)主體和客體帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。五是審計(jì)項(xiàng)目成本計(jì)量。審計(jì)項(xiàng)目成本的一部分是在審計(jì)過(guò)程中直接發(fā)生的人力、物力、時(shí)間、資金投入,可以通過(guò)一定的方式進(jìn)行計(jì)量,但是與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的部分難以直接計(jì)量。
㈢確定審計(jì)項(xiàng)目成本的公式。根據(jù)以上分析,我們可以得出如下審計(jì)項(xiàng)目成本總額計(jì)算公式:
審計(jì)項(xiàng)目成本總額=人員經(jīng)費(fèi)支出+交通費(fèi)支出+辦公費(fèi)支出+其他不可預(yù)見費(fèi)支出
其中:人員經(jīng)費(fèi)支出=審計(jì)人員數(shù)×預(yù)計(jì)審計(jì)天數(shù)×每天人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);交通費(fèi)支出=預(yù)計(jì)往返人次×單位票價(jià);辦公經(jīng)費(fèi)=審計(jì)人員數(shù)×預(yù)計(jì)審計(jì)天數(shù)×每天辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)支出和交通費(fèi)支出構(gòu)成了項(xiàng)目成本的主要部分。
從以上公式我們可以看出,在審計(jì)人員數(shù)量和預(yù)計(jì)審計(jì)天數(shù)之間存在著替代關(guān)系,即一定量的審計(jì)工作,可以由不同的審計(jì)人員數(shù)和工作天數(shù)組合來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目成本管理的重要意義
基層審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),其工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥款保證,是否有必要進(jìn)行成本管理?成本管理的意義何在?作為機(jī)關(guān)而言,成本管理是否就是為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)?筆者以為,基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展項(xiàng)目成本管理,其作用和目的不僅在于控制經(jīng)費(fèi)支出,而更重要的是將其作為整合資源的杠桿、提高工作效率、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的手段和促進(jìn)突出審計(jì)重點(diǎn)的措施。
㈠進(jìn)行成本管理是有效整合審計(jì)資源的杠桿。在審計(jì)資源中,人力資源是最重要的資源;而在確定審計(jì)項(xiàng)目成本時(shí),審計(jì)人員數(shù)量和審計(jì)天數(shù)是關(guān)鍵因素。當(dāng)前,審計(jì)資源的稀缺性與繁重的審計(jì)任務(wù),是制約審計(jì)工作發(fā)展的一對(duì)矛盾,特別在基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)量之大,超乎想象,這一矛盾顯得更為突出。2008年,我局共完成審計(jì)項(xiàng)目21項(xiàng),審計(jì)單位102個(gè),審計(jì)總金額5.86億元,審計(jì)查出問(wèn)題金額6605萬(wàn)元,其中違規(guī)金額223萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額5616萬(wàn)元、應(yīng)調(diào)帳處理資金328萬(wàn)元、應(yīng)上繳財(cái)政資金201萬(wàn)元。而我局實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)人員只有7名,即使按照每個(gè)審計(jì)組至少2人計(jì)算,每個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)人員也要參加至少7個(gè)項(xiàng)目。與此同時(shí),如何對(duì)僅有的審計(jì)資源進(jìn)行有效整合?審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門按各專業(yè)審計(jì)分工負(fù)責(zé),以及各部門由不同領(lǐng)導(dǎo)分管的現(xiàn)實(shí)狀況,難免導(dǎo)致“責(zé)任田”意識(shí),造成各自為陣的局面。因此在審計(jì)組織內(nèi)部分工管理模式不變的前提下,可以通過(guò)審計(jì)人員數(shù)量將項(xiàng)目成本和資源整合控制關(guān)聯(lián)起來(lái),以項(xiàng)目成本為指揮棒,間接地實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員在不同審計(jì)項(xiàng)目間的配置,有效地發(fā)揮審計(jì)項(xiàng)目成本整合審計(jì)資源的杠桿作用。
㈡進(jìn)行成本管理是提高工作效率,加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的手段。在粗放的項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法下,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行期限只有大致的規(guī)定,審計(jì)組只要在最后期限之前完成審計(jì)任務(wù)即可,而審計(jì)實(shí)施中多少人員參與,用多少時(shí)間,花多少經(jīng)費(fèi)均不是關(guān)注的重點(diǎn),因此在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作效率低下的現(xiàn)象在所難免,審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的形象也會(huì)受到影響。
根據(jù)以上審計(jì)項(xiàng)目成本計(jì)算公式,在成本總額限制下,審計(jì)組只有通過(guò)精簡(jiǎn)人員、提高現(xiàn)場(chǎng)工作效率、減少現(xiàn)場(chǎng)工作天數(shù)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo),這些措施對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理,樹立審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象也具有重要意義。
㈢進(jìn)行成本管理是促進(jìn)突出審計(jì)重點(diǎn)的有力措施?!叭鎸徲?jì),突出重點(diǎn)”一直是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員追求的境界,通過(guò)審計(jì)成本資源的硬性約束,可以進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)組和審計(jì)人員樹立“有所為,有所不為”的觀念,想方設(shè)法抓住審計(jì)重點(diǎn),將“好鋼用在刀刃上”。
三、我局控制審計(jì)項(xiàng)目成本的方式
㈠優(yōu)化審計(jì)組織,完善管理體制,降低審計(jì)項(xiàng)目管理成本。
⑴優(yōu)化審計(jì)組織,整合審計(jì)資源。審計(jì)資源的利用狀況直接決定著審計(jì)成本的高低,所以,加強(qiáng)審計(jì)的組織和管理,促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)力量和審計(jì)對(duì)象的最佳結(jié)合,也是審計(jì)成本控制的重要手段?,F(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要特征就是審計(jì)內(nèi)容的綜合性,已不再單純是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或金融、投資審計(jì)。我局在審計(jì)計(jì)劃管理工作中,考慮到社會(huì)需求及本單位可能的審計(jì)成本保障程度,通過(guò)明確審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo),突出審計(jì)重點(diǎn)等手段優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目組織工作、促進(jìn)審計(jì)資源整合。例如通過(guò)有效實(shí)施審前調(diào)查,可以更全面地了解項(xiàng)目的相關(guān)情況,并根據(jù)該審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況,集中優(yōu)勢(shì)兵力,打破股室界限,采用協(xié)同作戰(zhàn),合理調(diào)配審計(jì)力量,實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員力量整合。同時(shí),通過(guò)抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)龍頭,將其與部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政體制改革情況審計(jì)等有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充,提高工作效率,降低審計(jì)成本。
⑵科學(xué)地編制審計(jì)計(jì)劃,控制審計(jì)成本規(guī)模??茖W(xué)地編制審計(jì)計(jì)劃要求安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要有選擇性,一方面要選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金以及重大事項(xiàng)開展審計(jì);另一方面要選擇那些能擴(kuò)大審計(jì)影響、宣傳審計(jì)效果,且能對(duì)工作效率的提高產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的項(xiàng)目來(lái)開展審計(jì),盡可能地不選那些大而全并且需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力而收效不大的項(xiàng)目。我局突出以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主題,樹立大財(cái)政觀念,在加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門審計(jì)的同時(shí),每年突出幾個(gè)重點(diǎn)二三級(jí)預(yù)算單位,解剖影響財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的主要問(wèn)題,促進(jìn)理順財(cái)政秩序,深化財(cái)政改革;以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主題,完善逢離必審、三五年一輪審的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式,同時(shí)對(duì)其所任職單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。
⑶審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,突出審計(jì)重點(diǎn),提高審計(jì)工作效率。目前,審計(jì)資源與審計(jì)工作量的矛盾十分突出,特別體現(xiàn)在基層審計(jì)機(jī)關(guān),而且這一矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。審計(jì)要“抓住重點(diǎn),抓準(zhǔn)重點(diǎn)”是在保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量前提下降低成本的一條重要途徑。由于縣級(jí)財(cái)力、人員編制等具體條件制約,審計(jì)部門人少事多,審計(jì)任務(wù)十分繁重,為了將有限的審計(jì)資源得到最大的利用,我局堅(jiān)持將在項(xiàng)目審計(jì)中有所為、有所不為的思想和方法貫穿到審前調(diào)查中,科學(xué)制定審計(jì)方案,重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金運(yùn)用、民生、廉政、績(jī)效、經(jīng)濟(jì)安全、體制等問(wèn)題,認(rèn)真開展審前調(diào)查,合理確定審計(jì)范圍,確保審計(jì)結(jié)果能夠真正反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),從而有效指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)現(xiàn)既保證質(zhì)量又降低成本的雙重目標(biāo)。
⑷建立激勵(lì)與約束機(jī)制,提高審計(jì)效率。激勵(lì)與約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,是促使審計(jì)行為高效運(yùn)行的保證。應(yīng)運(yùn)用激勵(lì)和約束兩種不同的力量,充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,促進(jìn)審計(jì)效率的提高和審計(jì)成本的降低。節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度是一個(gè)行之有效的解決方法,作為定額預(yù)算的配套措施,節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度通過(guò)合理的內(nèi)部挖潛,提高審計(jì)人員對(duì)于控制審計(jì)成本的積極性。對(duì)于超定額支出則采用經(jīng)濟(jì)制裁手段予以約束。我局機(jī)關(guān)建立健全了獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)高效完成審計(jì)項(xiàng)目的主審及項(xiàng)目參與人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì),以此鼓勵(lì)審計(jì)人員在盡量短的時(shí)間內(nèi)最高質(zhì)量的完成審計(jì)項(xiàng)目。
⑸加強(qiáng)人才培養(yǎng),探索審計(jì)人員選拔模式,不斷提升審計(jì)人員素質(zhì)。審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力直接關(guān)系到審計(jì)工作的質(zhì)量,也影響到審計(jì)耗用的時(shí)間和財(cái)力。為提升審計(jì)人員素質(zhì),必須加大審計(jì)培訓(xùn)的力度,雖然對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)會(huì)加大審計(jì)成本,但這會(huì)極大地提高審計(jì)工作效率和效果,最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)總成本的降低,效益可能是最高的。我局機(jī)關(guān)在工作任務(wù)繁重、審計(jì)力量嚴(yán)重不足的情況下,仍先后派出8人次分別參加了省、市審計(jì)系統(tǒng)和縣委黨校組織的投資審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)及青年人才能力拓展培訓(xùn);同時(shí),還制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)青年干部參加各種晉級(jí)考試,以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新審計(jì)方式、提高現(xiàn)代審計(jì)水平。
㈡開發(fā)利用審計(jì)成果,合理轉(zhuǎn)嫁成本。從費(fèi)用效益角度分析,審計(jì)成本還可以通過(guò)審計(jì)成果體現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō),加強(qiáng)審計(jì)成本控制,還可以采取合理轉(zhuǎn)嫁成本的方式,促進(jìn)審計(jì)資源的充分利用。
注重審計(jì)成果的綜合利用。審計(jì)成果集中體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告上,要提升審計(jì)成果的層次和水平,就必須提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。這主要是通過(guò)利用審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段所獲取的信息,進(jìn)行深入的篩選加工,綜合提煉。也就是說(shuō),審計(jì)報(bào)告階段的審計(jì)成果越擴(kuò)大,審計(jì)成果利用得就越好,審計(jì)項(xiàng)目前期所發(fā)生的成本支出將被“稀釋”,整體成本有效降低。
一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)成果主要包括六個(gè)方面:高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告;引起高度重視的審計(jì)信息;被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定、采納審計(jì)建議,節(jié)約的支出,減少的損失;重大違法行為和責(zé)任人被司法機(jī)關(guān)立案查處;審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告后,引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響,有效促進(jìn)了民主和法制建設(shè);整理審計(jì)案例并用以指導(dǎo)其他審計(jì)項(xiàng)目開展,促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量和水平。
在就如何擴(kuò)大審計(jì)項(xiàng)目成果方面,我局主要采取了以下途徑:一是提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)項(xiàng)目最直接的成果,也是實(shí)現(xiàn)其他審計(jì)成果的基礎(chǔ)和前提條件。我局對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)報(bào)告寫法,明確了及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、客觀性、有說(shuō)服力、結(jié)構(gòu)合理、清晰性等要求,力求用通俗易懂、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練的語(yǔ)言寫好審計(jì)報(bào)告,通過(guò)對(duì)全縣發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,進(jìn)行辯證分析,從體制、制度層面上提出審計(jì)建議,為縣委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。二是強(qiáng)化審計(jì)信息工作。審計(jì)信息是就項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題形成專題報(bào)告,與審計(jì)報(bào)告相比更具有針對(duì)性,對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題的解決更具有推動(dòng)力。局機(jī)關(guān)要求審計(jì)信息稿件要直入主題,在充分挖掘信息資料的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)明扼要,精編精選,精益求精,力求多出一些問(wèn)題抓得準(zhǔn)、情況綜合歸納好、分析說(shuō)理透、情況闡述清楚,定性切中要害,原因和要害分析到位,觀點(diǎn)立意新的審計(jì)信息“精品”。除了提出解決具體問(wèn)題的要求外,還應(yīng)從體制、機(jī)制等宏觀層面提出建設(shè)性建議。三是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。我局對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果,除涉及國(guó)家秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外,全部實(shí)行對(duì)社會(huì)公告,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息(成果)的社會(huì)共享和利用的最大化。四是總結(jié)審計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn)。我局每個(gè)季度舉辦一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),對(duì)前期完成的項(xiàng)目審計(jì)中有指導(dǎo)意義的方法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性的亮點(diǎn)進(jìn)行推廣,為改進(jìn)項(xiàng)目審計(jì)方法節(jié)約審計(jì)成本提供有價(jià)值的參考依據(jù)。
㈢進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方式方法。審計(jì)署要求審計(jì)工作要講究成本,力求以低成本達(dá)到高質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高效益,以較低的審計(jì)資源投入取得較大的審計(jì)成果。而作為最基層的審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)程序和方法要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。
一、民辦幼兒園必須符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定,取得審批部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。
二、民辦幼兒園必須在銀行開設(shè)以審批部門批準(zhǔn)的幼兒園名稱為名的銀行基本帳戶,必須依法建立和完善財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)制度,實(shí)行成本核算,科學(xué)計(jì)算教育培養(yǎng)成本。
三、民辦幼兒園對(duì)接受教育者可以收取的費(fèi)用為保育費(fèi)、幼兒膳食費(fèi)(含點(diǎn)心)及代管費(fèi)三項(xiàng)。民辦幼兒園的保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照不以營(yíng)利為目的的原則,由幼兒園根據(jù)辦園成本自行測(cè)算確定,并持辦園許可證、民辦非企業(yè)法人登記證、中介審定的成本報(bào)告、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案表等材料,提前到縣教育、物價(jià)和財(cái)政部門備案。取得備案許可后,將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,不得隨意變動(dòng);如需變動(dòng),必須在下一個(gè)年度重新備案并經(jīng)公示后方可執(zhí)行。幼兒園收取的費(fèi)用應(yīng)保證幼兒園正常運(yùn)作,任何組織和個(gè)人不得抽逃、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
四、民辦幼兒園必須按照《會(huì)計(jì)法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定配置具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員,建立會(huì)計(jì)帳冊(cè),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息;及時(shí)記帳、對(duì)帳、結(jié)帳及編制財(cái)務(wù)報(bào)表,做到帳證相符、帳帳相符、帳實(shí)相符。
民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊可根據(jù)其性質(zhì)和消耗方式預(yù)計(jì)使用壽命,合理分?jǐn)側(cè)敫髌谂囵B(yǎng)成本。
五、每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后,民辦幼兒園必須委托具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具上一年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告主要內(nèi)容包括被審計(jì)單位的基本情況、審計(jì)結(jié)果(辦學(xué)出資情況、資產(chǎn)狀況、收費(fèi)情況、經(jīng)費(fèi)支出情況、負(fù)債情況、節(jié)余與分配情況等)以及審計(jì)評(píng)價(jià)與建議。
一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的范圍
(一)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,包括:全部使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)資金(含各類所有制的企事業(yè)項(xiàng)目)、非稅收入資金、政府債務(wù)資金等政府資金的項(xiàng)目。
(二)未全部使用政府資金,但政府資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%;或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目。
(三)政府在土地、市政配套等方面依法給予優(yōu)惠政策的公益性項(xiàng)目(含政府保障性住房、拆遷安置房等項(xiàng)目)。
(四)由政府投資建設(shè)的縣鄉(xiāng)公路、橋涵、水利工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目等。
二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的程序
(一)下發(fā)通知書??h審計(jì)局在實(shí)施審計(jì)前,選派審計(jì)人員組成審計(jì)組,進(jìn)行審前調(diào)查,編制審計(jì)實(shí)施方案,并在實(shí)施審計(jì)3日前,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
(二)收集證明材料。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)通知書的要求,向?qū)徲?jì)組及時(shí)提供與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的完整資料,并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性和其他相關(guān)情況作出書面承諾。
(三)實(shí)施審計(jì)。縣審計(jì)局根據(jù)政府投資項(xiàng)目的情況,采用不同的審計(jì)方式。1.對(duì)投資較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì);2.對(duì)一般項(xiàng)目(2000萬(wàn)元以下)進(jìn)行竣工決算審計(jì);3.對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
(四)審計(jì)復(fù)核。項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量復(fù)核實(shí)行跟蹤復(fù)核和結(jié)果報(bào)告復(fù)核。復(fù)核人員根據(jù)實(shí)際情況對(duì)審計(jì)項(xiàng)目選擇進(jìn)行一般復(fù)核或重點(diǎn)復(fù)核,并出具復(fù)核意見書;對(duì)符合聽證條件的處罰事項(xiàng),在作出審計(jì)決定前組織聽證。
(五)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組向縣審計(jì)局提交審計(jì)報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見;在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的,視為無(wú)異議,并由審計(jì)人員予以注明。
縣審計(jì)局根據(jù)審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,提出縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告。
(六)審計(jì)結(jié)果處理。審計(jì)人員要樹立“依法審計(jì),服務(wù)大局”的意識(shí),以督促建設(shè)單位自行糾正為主,審計(jì)處理、處罰為輔的原則,對(duì)一般性違規(guī)行為,縣審計(jì)局向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)意見單》予以糾正;對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序和國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定,負(fù)有責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員,縣審計(jì)局可向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政處分建議;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容
(一)建設(shè)工程準(zhǔn)備階段審計(jì)
1.建設(shè)項(xiàng)目程序?qū)徲?jì):主要對(duì)立項(xiàng)審批、各項(xiàng)許可、建設(shè)管理和竣工交付等內(nèi)容審計(jì),督促政府有關(guān)部門按規(guī)定程序辦理審批業(yè)務(wù),促進(jìn)依法行政。
2.內(nèi)控制度建設(shè)審計(jì):主要關(guān)注內(nèi)控制度是否建立、是否健全、是否落實(shí),防止制度形同虛設(shè),避免出現(xiàn)重大問(wèn)題。
3.征地拆遷情況審計(jì):主要對(duì)拆遷程序、拆遷承包合同的簽訂以及拆遷補(bǔ)償資金結(jié)算的真實(shí)性、合法性審計(jì)。
4.工程招投標(biāo)及合同審計(jì):主要對(duì)招投標(biāo)程序、招投標(biāo)文件、招標(biāo)辦法及施工招標(biāo)中的工程量清單審計(jì),對(duì)建設(shè)合同主要審查是否全面反映招標(biāo)文件的精神、是否充分體現(xiàn)中標(biāo)單位的投標(biāo)承諾、是否最大限度地降低了合同的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、是否明確了國(guó)家審計(jì)條款等,針對(duì)存在的問(wèn)題提出可行的審計(jì)建議,避免虛假招標(biāo)或暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。
5.工程造價(jià)預(yù)算審計(jì):主要審查工程造價(jià)預(yù)算編制依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確。重點(diǎn)關(guān)注工程量的增減變動(dòng)及真實(shí)性、合法性,杜絕虛假簽證、重計(jì)工程量和偷工減料等行為;關(guān)注招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單內(nèi)容增減變動(dòng)及調(diào)整情況,防止不按圖紙施工、不按規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)用材、隨意變更項(xiàng)目等;關(guān)注增加工程情況,防止施工單位虛列增加工程、多計(jì)工程價(jià)款、隨意增加工程項(xiàng)目、多加隱蔽工程量問(wèn)題的發(fā)生;關(guān)注價(jià)格變化因素,遏制低價(jià)中標(biāo)排擠出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后,采取軟硬兼施手段向招標(biāo)人“磨價(jià)”,如停工、拖延工期、賄賂等現(xiàn)象。
(二)建設(shè)工程實(shí)施階段審計(jì)
1.合同履行情況審計(jì):主要關(guān)注招標(biāo)合同和監(jiān)理合同的履行情況;設(shè)備、材料采購(gòu)合同和施工合同中的隱蔽工程。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)的管控,防止損失浪費(fèi)及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生??h審計(jì)局研究制定《政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更、簽證管理辦法》和《政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》。政府投資跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)人員認(rèn)可并會(huì)同有關(guān)部門共同簽發(fā)“政府投資建設(shè)項(xiàng)目變更簽證單”,未經(jīng)縣審計(jì)局簽發(fā)的,工程竣工決算審計(jì)時(shí)不認(rèn)可工程造價(jià)。
2.合同外工程審計(jì):主要對(duì)合同外工程(變更工程、增加工程、額外工程、工程索賠等)、合同未涵蓋或未明確的工程項(xiàng)目是否履行相關(guān)程序和涉及的工程費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。
3.建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出審計(jì):定期或不定期對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行審計(jì),主要審查財(cái)務(wù)收支的合法性、經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、會(huì)計(jì)資料的完整性、支出進(jìn)度和比例是否受到合同的約束等。
(三)建設(shè)工程竣工決算階段審計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目竣工決算包括從籌建到竣工的全部實(shí)際支出費(fèi)用。主要包括:建安投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資。
1.工程結(jié)算審計(jì)。重點(diǎn)審查工程類別劃分是否合理,有無(wú)多計(jì)工程量、高套錯(cuò)套定額,采用的清單綜合單價(jià)是否準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)變更、工程簽證和索賠等重大事項(xiàng)是否真實(shí),材料差價(jià)調(diào)整、計(jì)算準(zhǔn)確與否等。
2.竣工決算審計(jì)。主要審查待攤投資的真實(shí)性、合法性,核實(shí)工程建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)用,有無(wú)擠占工程投資支出;建設(shè)資金使用的手續(xù)是否健全;建設(shè)單位管理費(fèi)的記取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定等。建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后20日內(nèi),按縣審計(jì)局書面要求提交真實(shí)、完整的工程決算資料,縣審計(jì)局收到資料后要按照審計(jì)程序組織人員依法實(shí)施審計(jì),提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),60日內(nèi)(1000萬(wàn)以下30日內(nèi))提出審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告。
四、政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理
政府投資審計(jì)資金量大,專業(yè)性強(qiáng),涉及門類雜,變化因素多,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工作中堅(jiān)持“以工程造價(jià)審計(jì)為突破口,以跟蹤審計(jì)為主要形式,以計(jì)算機(jī)審計(jì)和設(shè)備儀器輔助審計(jì)為重要手段,以提高績(jī)效為目標(biāo)開展投資審計(jì)”的原則,加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
(一)實(shí)行政府投資項(xiàng)目必審制??h審計(jì)局是政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門,依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),建立政府投資審計(jì)中心,加強(qiáng)政府投資審計(jì)人員力量配備,實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。一是被列入審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目決算,必須接受縣審計(jì)局的審計(jì),未經(jīng)縣政府同意和縣審計(jì)局委托,中介機(jī)構(gòu)不得審計(jì)。二是簽訂施工合同時(shí),必須在合同中明確,工程價(jià)款以縣審計(jì)局依法作出的審計(jì)決定作為最終結(jié)算依據(jù)。三是縣審計(jì)局出具工程竣工決算審計(jì)決定之前,財(cái)政和建設(shè)部門對(duì)工程撥款不得超過(guò)工程實(shí)際進(jìn)度的80%。
(二)實(shí)施重大投資項(xiàng)目跟審制。對(duì)投資多、影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目,縣審計(jì)局要提前介入,采取階段跟蹤、環(huán)節(jié)跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤等多種方式,對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。一是建立審計(jì)組與項(xiàng)目建設(shè)管理單位定期聯(lián)系制度。項(xiàng)目建設(shè)管理單位定期將建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的對(duì)項(xiàng)目有重大影響的基礎(chǔ)開挖、設(shè)備材料采購(gòu)、隱蔽工程、重大設(shè)計(jì)變更、工程款支付等情況及時(shí)通報(bào)給審計(jì)組,審計(jì)人員及時(shí)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤審計(jì),為后期竣工結(jié)算審計(jì)奠定基礎(chǔ)。二是推行跟蹤審計(jì)意見書制度。對(duì)在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)出具《跟蹤審計(jì)意見書》,建立起“即查即糾”的處理機(jī)制,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)提出建議、及時(shí)督促整改,發(fā)揮審計(jì)處理的前瞻性、預(yù)防性和時(shí)效性作用。三是落實(shí)階段跟蹤審計(jì)報(bào)告制度。定期反映項(xiàng)目建設(shè)階段狀況和資金管理運(yùn)行情況,做到階段性審計(jì)報(bào)告和最終審計(jì)報(bào)告有機(jī)結(jié)合,提升審計(jì)效益。
(三)實(shí)行政府審計(jì)主導(dǎo)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參審制。為保證實(shí)行政府投資項(xiàng)目必審制的審計(jì)質(zhì)量和效率,采取以政府審計(jì)為主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專業(yè)人員參與相結(jié)合的方式,通過(guò)公開招標(biāo)的方式聘用投資審計(jì)專家、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與政府投資項(xiàng)目審計(jì),加大對(duì)工程造價(jià)咨詢的預(yù)算審計(jì)和工程竣工決算審計(jì)力度??h審計(jì)局研究制定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法、質(zhì)量控制與考核辦法、參審人員行為準(zhǔn)則等操作規(guī)章,加強(qiáng)對(duì)外聘審計(jì)人員和中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督??h審計(jì)局要對(duì)所委托的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和出具的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)??h審計(jì)局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員參加審計(jì)工作的費(fèi)用,由縣財(cái)政列入預(yù)算予以保證,或縣政府依據(jù)審減金額的5%撥付縣審計(jì)局,專項(xiàng)用于政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。
五、責(zé)任追究
(一)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位有截留、侵占、挪用、騙取政府投資項(xiàng)目資金,虛列建設(shè)成本,隱匿結(jié)余資金,未經(jīng)法定程序?qū)徟米宰兏O(shè)計(jì)、虛假簽證等行為的,審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制,依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰,并依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(二)項(xiàng)目建設(shè)單位故意拖延或者拒不辦理竣工結(jié)算或決算審計(jì)的,縣審計(jì)局將依照《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定,責(zé)令其改正,并給予通報(bào)批評(píng)和警告;拒不改正的,處以5萬(wàn)元以下的罰款;觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(三)縣審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育。審計(jì)部門審計(jì)人員及聘請(qǐng)的專業(yè)人員有下列行為之一的,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
1.索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)不當(dāng)利益的;
2.隱瞞被審計(jì)單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的;
3.泄露國(guó)家秘密或被審計(jì)單位商業(yè)秘密的;
4.對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)或人員工作未盡督導(dǎo)責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的;
5.與聘請(qǐng)的專業(yè)人員或受托機(jī)構(gòu)串通舞弊的;
6.有其他、行為的;
高校內(nèi)部審計(jì)要踐行促進(jìn)高校法制建設(shè)的增值路徑,首要任務(wù)就是建章立制,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。首先是要建立健全與審計(jì)業(yè)務(wù)直接相關(guān)的各項(xiàng)管理制度,高校審計(jì)部門緊緊圍繞學(xué)校中心開展工作,因此要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度,如重要審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)方案外部“論證”和內(nèi)部“會(huì)診”制、審前調(diào)查操作規(guī)程、審計(jì)組長(zhǎng)崗位目標(biāo)責(zé)任制、委托社會(huì)審計(jì)相關(guān)辦法等。同時(shí)要建立高校審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,一是要建立審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,保障審計(jì)部門與被審計(jì)部門和相關(guān)部門的信息反饋渠道暢通,促進(jìn)審計(jì)方案制定的科學(xué)性、審計(jì)實(shí)施順利及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。二是要建立審計(jì)公告制度,規(guī)范審計(jì)公告的程序、形式和內(nèi)容,真正履行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并重的職能。三是要建立跟蹤審計(jì)整改落實(shí)制度和責(zé)任追究制度,形成督查機(jī)制。四要建立內(nèi)部審計(jì)輪審制度,每年有計(jì)劃地開展對(duì)若干下屬單位(部門)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在一定年限內(nèi)完成一輪審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。
二、優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)資源配置
高校內(nèi)部審計(jì)資源是高校內(nèi)部審計(jì)正常履行職能、提供增值服務(wù)的基礎(chǔ)保障,在總量稀缺的客觀條件下,審計(jì)要有所為有所不為,統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)、重要性水平和審計(jì)目標(biāo)等因素,對(duì)審計(jì)資源科學(xué)有效地加以配置,促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配審計(jì)資源,運(yùn)用各種方式、方法去識(shí)別學(xué)校各部門、領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)高配額的原則分配審計(jì)資源,將審計(jì)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵控制點(diǎn)上,放棄低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)得以釋放審計(jì)資源,減少審計(jì)成本。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也要依據(jù)重要性水平來(lái)分配審計(jì)資源,審計(jì)人員靠專業(yè)判斷科學(xué)合理地對(duì)各個(gè)被審計(jì)事項(xiàng)的重要性水平進(jìn)行確定,包括性質(zhì)、涉及金額、牽涉面等,確定審計(jì)資源的配置。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還要依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來(lái)分配審計(jì)資源。按審計(jì)目標(biāo)分主要有真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)等側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)目標(biāo),一般不能直接增加經(jīng)濟(jì)效益,一定程度上促進(jìn)規(guī)范管理;內(nèi)部控制審計(jì)、管理效益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等則側(cè)重于效益性審計(jì)目標(biāo),能直接增加經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)被審計(jì)單位和學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展。可以說(shuō)等量的審計(jì)資源投入,效益性審計(jì)為高校增加的經(jīng)濟(jì)效益一般要大于真實(shí)性、合法性審計(jì)。
三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制
高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)揮增值功能的本源條件和籌碼,其控制可從機(jī)構(gòu)質(zhì)量和項(xiàng)目質(zhì)量?jī)煞矫嫔舷鹿Ψ?,確保高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量能滿足內(nèi)審增值服務(wù)職能的要求。
1.高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置,實(shí)行向校長(zhǎng)報(bào)告的工作負(fù)責(zé)制,配置合理數(shù)量、合理知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)過(guò)硬的專職內(nèi)審人員,提供系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的后續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì),使得內(nèi)審人員的能力和資質(zhì)與內(nèi)審工作的要求相匹配。利用高校特有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì),建設(shè)“研究式”內(nèi)部審計(jì)組織,可以使審計(jì)人員能夠站在一定的高度,以科學(xué)的理論指導(dǎo)審計(jì),以先進(jìn)的技術(shù)實(shí)施審計(jì),以專家型的審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新審計(jì),理論研究“從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去”,形成良性循環(huán)。
2.高校內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,要確立“質(zhì)量至上”的理念。針對(duì)高校機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn),合理選擇內(nèi)部審計(jì)增值點(diǎn),加強(qiáng)貫穿審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)完結(jié)階段的質(zhì)量控制。在審計(jì)準(zhǔn)備階段,要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的質(zhì)量控制。要建立和執(zhí)行審計(jì)立項(xiàng)相關(guān)制度,圍繞高校中心工作,提高審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性,可行性、合理性和針對(duì)性;成立可勝任的審計(jì)小組;備足審前功課,抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),編制操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案;明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容,細(xì)化審計(jì)步驟,合理組織、分配審計(jì)資源。在審計(jì)實(shí)施階段,要加強(qiáng)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿和審計(jì)復(fù)核的質(zhì)量控制。善于解剖易麻雀,堅(jiān)持查深查透,靈活應(yīng)用觀察、詢問(wèn)、函證、監(jiān)盤、審核、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法收集和整理充分有效的證據(jù),適時(shí)做好延伸審計(jì)、追蹤審計(jì),并設(shè)置審核環(huán)節(jié),落實(shí)審計(jì)承諾制度,在此基礎(chǔ)上形成客觀的審計(jì)評(píng)判;要規(guī)范審計(jì)工作底稿編制的格式和內(nèi)容,建立多級(jí)審查機(jī)制。在審計(jì)完結(jié)階段,要加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案管理的質(zhì)量控制??沙鼍邔徲?jì)報(bào)告征求意見稿在相關(guān)范圍內(nèi)限期征求意見,正式的審計(jì)報(bào)告要求事實(shí)清楚、重點(diǎn)突出、證據(jù)充分、表述完整、評(píng)價(jià)客觀、定性準(zhǔn)確,審計(jì)建議切實(shí)可行;確保審計(jì)信息資料歸檔的及時(shí)性、完整性、延續(xù)性,為日常工作提供檔案保障;要加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),切實(shí)抓好審計(jì)意見書的整改落實(shí),提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平,確保審計(jì)價(jià)值的最大化。
四、內(nèi)部審計(jì)工作向廣度深度拓展
高校內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校提供增值服務(wù),這種增值型價(jià)值可分為批判型、建設(shè)型和防護(hù)型三種形式。在各種審計(jì)形態(tài)中,財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于批判型,內(nèi)部控制審計(jì)則側(cè)重于建設(shè)型和防護(hù)型。高校內(nèi)部審計(jì)職能的設(shè)置上不能僅僅考慮就事論事式的財(cái)務(wù)審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì),要強(qiáng)調(diào)制度層面的干預(yù),將制度的完善視為起點(diǎn),也視為歸宿。同時(shí)也要從“物本審計(jì)”延伸到“人本審計(jì)”,將審計(jì)內(nèi)容和著力點(diǎn)從貨幣財(cái)產(chǎn)收支等物性的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到人及其經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性以及其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值最大化的路徑之一便是拓展其廣度和深度。
1.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院二級(jí)單位(部門)、下屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“一觀三化一廉”即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀,權(quán)力運(yùn)行的公開化、資源配置的市場(chǎng)化、操作行為規(guī)范化以及個(gè)人廉潔自律。實(shí)務(wù)操作中,緊緊地圍繞內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé),檢查單位(部門)的預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)和管理、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行等情況,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策及個(gè)人廉潔自律情況。加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,建立和推行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接實(shí)施辦法,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和有效性。
2.加強(qiáng)高?;üこ讨攸c(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。高校結(jié)合自身的實(shí)際情況,加大對(duì)基建工程重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、竣工到交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。著力做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì),加大工程量清單審核力度,促進(jìn)在源頭上有效控制工程造價(jià)。整合審計(jì)資源,適當(dāng)依托社會(huì)審計(jì)開展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)受托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),努力提高基建工程審計(jì)質(zhì)量。
3.拓展專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。高校設(shè)有多個(gè)職能部門和學(xué)院,以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,可說(shuō)是一個(gè)社會(huì)的縮影,高校內(nèi)審部門要為各個(gè)組織提供監(jiān)督、簽證、咨詢、評(píng)價(jià)等增值服務(wù),必須實(shí)行借助專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式,掌握被審計(jì)對(duì)象的信息,為做好審計(jì)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng),時(shí)效性高,代表性突出,因此確立專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目必須遵循高校內(nèi)審項(xiàng)目立項(xiàng)制度,關(guān)注學(xué)校師生關(guān)心的熱點(diǎn)、高校管理工作的難點(diǎn)、學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)等方面,比如各類學(xué)生活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、對(duì)外投資審計(jì)調(diào)查等。
4.著力抓好審計(jì)整改落實(shí)。高校內(nèi)部審計(jì)開展的每一項(xiàng)審計(jì),都要通過(guò)邊審邊改、下發(fā)審計(jì)整改通知、典型問(wèn)題通報(bào)、審計(jì)整改跟蹤檢查回訪等方式,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題都能全部整改到位。努力做到審出一個(gè)問(wèn)題,完善一項(xiàng)制度,堵塞一個(gè)漏洞。盡量避免做無(wú)用工,對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問(wèn)題,切實(shí)地將任務(wù)分解到位。
5.探索構(gòu)建信息系統(tǒng)審計(jì)。探索搭建高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng),對(duì)于資料管理、功能應(yīng)用、系統(tǒng)設(shè)置等進(jìn)行合理的功能設(shè)計(jì)與功能組合,建設(shè)在審計(jì)管理體制、提高工作效率、提升工作質(zhì)量、審計(jì)項(xiàng)目管理、提高人員素質(zhì)和加強(qiáng)審計(jì)工作自身監(jiān)管等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理,以達(dá)到“整合審計(jì)信息資源、夯實(shí)審計(jì)結(jié)論,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、促進(jìn)審計(jì)管理,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范、推動(dòng)方法創(chuàng)新,提升審計(jì)業(yè)務(wù)能力、提高工作效率,拓寬審計(jì)范圍領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督,保障審計(jì)成果利用,加強(qiáng)資源共享”的信息平臺(tái)。相關(guān)部門利用好網(wǎng)絡(luò)資源,搭建暢通有效的信息資源收集方式和渠道,讓信息資源得到充實(shí)、完善和豐富。實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享,消除“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的資源整合。
五、有效管理審計(jì)沖突
審計(jì)主體和客體之間目標(biāo)沖突的客觀存在,是橫亙?cè)趯徲?jì)人員和被審計(jì)單位之間的鴻溝。高校內(nèi)部審計(jì)管理要在強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí),更重視服務(wù)、咨詢職能,構(gòu)建和諧審計(jì)環(huán)境。首先是要轉(zhuǎn)變觀念,從過(guò)去單一的監(jiān)督審計(jì),向管理審計(jì)、效益審計(jì)等多方面、多領(lǐng)域的審計(jì)過(guò)度;加強(qiáng)審計(jì)雙方的互動(dòng)溝通,可采用“參與式審計(jì)”,與被審單位開展座談、反饋會(huì)、審計(jì)聯(lián)席會(huì)等形式,及時(shí)分析存在的問(wèn)題,商討提出解決問(wèn)題的措施與方法;要充分考慮被審計(jì)單位的意見,在溝通的基礎(chǔ)上,注重平衡報(bào)告審計(jì)結(jié)果,不僅要將審計(jì)查出的問(wèn)題客觀公正地陳述在審計(jì)報(bào)告中,也要對(duì)合規(guī)合理效益性審計(jì)事實(shí)做出正面評(píng)價(jià);要建設(shè)審計(jì)人員兼容心理,要學(xué)會(huì)換位思考,分析被審計(jì)部門的主觀動(dòng)機(jī),注重合作性人際關(guān)系的建立,避免審計(jì)工作陷入人際困境,創(chuàng)建和諧審計(jì)環(huán)境,這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值最大化的人文條件。
六、構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
一、完善審計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)審計(jì)人員,提高審計(jì)人員素質(zhì)
第一條:鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu);村和集體企事業(yè)單位可根據(jù)自身情況決定審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。有條件的單位可設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。
第二條:各單位均應(yīng)配備相應(yīng)的專職或兼職審計(jì)人員,確保獨(dú)立完成職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)任務(wù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)所配備的審計(jì)人員不得少于2名。
第三條:審計(jì)人員要經(jīng)過(guò)考核,持證上崗。已領(lǐng)取審計(jì)證的審計(jì)人員每年要參加海淀區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員再教育培訓(xùn),經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審驗(yàn)合格后,繼續(xù)行使職權(quán)。
二、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),切實(shí)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì),積極開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)審計(jì)工作向廣度和深度發(fā)展
第四條:開展經(jīng)常性的定期審計(jì)。以下幾項(xiàng)工作每年至少進(jìn)行一次,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主,區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況審計(jì);集體土地征占收入管理使用情況審計(jì);應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況審計(jì);集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況審計(jì);各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金使用情況審計(jì);合作醫(yī)療基金的收入使用情況審計(jì)。
第五條:開展舉債事前可行性審計(jì)。各單位對(duì)外舉債,數(shù)額較大的要向上級(jí)主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)申報(bào),進(jìn)行事前可行性審計(jì)。
第六條:開展舉債經(jīng)營(yíng)效益跟蹤審計(jì),一年至少審計(jì)一次。
第七條:對(duì)集體企業(yè)拍賣收入資金的收取、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)撤制鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第八條:加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“財(cái)務(wù)公開”真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督,在每次財(cái)務(wù)公開前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)報(bào)表上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)確認(rèn);加強(qiáng)對(duì)“村賬托管”情況的審計(jì)監(jiān)督,區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站代管村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期的抽查,加強(qiáng)對(duì)“村帳雙審”情況的審計(jì)監(jiān)督,區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)“村帳雙審”的村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行定期或不定期的抽查,做好審計(jì)結(jié)論的征求意見和審計(jì)結(jié)果的公示工作,并幫助村民理財(cái)小組提高相關(guān)知識(shí)水平。
第九條:搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作。對(duì)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加情況、村集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資情況以及村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱開支情況和村級(jí)招待費(fèi)開支情況進(jìn)行審計(jì)。
第十條:開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任之前必須進(jìn)行審計(jì),審計(jì)工作由其主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。有條件的地方可按年度進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第十一條:各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況把上述第四條至第十條列入年度工作計(jì)劃,報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)備案,并由上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)可組織下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)就一些事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。
第十二條:進(jìn)行內(nèi)部控制制度評(píng)審,發(fā)現(xiàn)管理漏洞并督促被審計(jì)單位完善監(jiān)督管理制度;建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、嚴(yán)格審計(jì)程序,促進(jìn)審計(jì)程序規(guī)范化
第十三條:審計(jì)程序可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段、處理處罰階段、審計(jì)意見書和審計(jì)報(bào)告的送達(dá)與執(zhí)行階段、審計(jì)資料清理與歸檔階段共六個(gè)階段。
第十四條:認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備階段的工作:
1、編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃;
2、組成審計(jì)小組、選派審計(jì)人員。審計(jì)人員不得少于2名;
3、編寫審計(jì)方案;
4、制發(fā)審計(jì)通知書,通知書一般應(yīng)于審計(jì)組進(jìn)駐前三天送達(dá)被審計(jì)單位。
第十五條:做好實(shí)施階段的工作:
1、進(jìn)駐被審計(jì)單位,了解被審計(jì)單位基本情況,取得有關(guān)會(huì)計(jì)資料;
2、盤點(diǎn)現(xiàn)金、銀行存款等;
3、審查原始憑證、記帳憑證、帳簿、報(bào)表等。
第十六條:規(guī)范報(bào)告階段的工作:
1、撰寫審計(jì)報(bào)告初稿、內(nèi)容包括:
(1)審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間;
(2)實(shí)施審計(jì)的簡(jiǎn)要過(guò)程及有關(guān)情況;
(3)被審計(jì)單位的基本情況和財(cái)務(wù)收支情況;
(4)審計(jì)評(píng)價(jià)意見;
(5)對(duì)違反法律、法規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為定性,提出處理處罰建議及其根據(jù)。
2、根據(jù)初稿中存在的問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)查、外調(diào),與被審計(jì)單位交換意見;
3、審計(jì)小組進(jìn)行集體討論后由審計(jì)組長(zhǎng)定稿。
第十七條:認(rèn)真對(duì)待處理和處罰階段的工作,依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列示的問(wèn)題,確定處理和處罰辦法。
第十八條:做好審計(jì)意見書與審計(jì)決定的送達(dá)與執(zhí)行階段的工作:
區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告后30日內(nèi)將審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人,被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人員要在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章,三個(gè)月以后對(duì)被審計(jì)單位所進(jìn)行糾正的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查,對(duì)必要的問(wèn)題可進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。被審計(jì)單位沒有執(zhí)行處理和處罰決定的,要進(jìn)行通報(bào)或嚴(yán)肅處理。
第十九條:做好審計(jì)資料清理歸檔階段工作,對(duì)審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告草稿等有關(guān)資料,按建檔程序建立審計(jì)卷宗,分類編號(hào)歸檔。
四、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
第二十條:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,列入黨委、政府的議事日程,定期研究,聽取匯報(bào),認(rèn)真解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中的問(wèn)題。
第二十一條:各單位要明確審計(jì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。
第二十二條:加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的全面監(jiān)控工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門每年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要確定全年審計(jì)工作重點(diǎn),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自實(shí)際情況制定審計(jì)工作計(jì)劃,并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃完成情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下屬單位審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作。
第二十三條:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法,并認(rèn)真執(zhí)行。
第二十四條:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專款專用。
第二十五條:村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和鄉(xiāng)村集體企事業(yè)單位審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)由本單位承擔(dān)。
第二十六條:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在完成上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)的前提下,可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,開展審計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。
第二十七條:本意見由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞:公安現(xiàn)役部隊(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 規(guī)范審計(jì)制度 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
中圖分類號(hào):F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2013)07-115-03
一、開展公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義
1.明確公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本內(nèi)容。公安現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作在公安部審計(jì)局的指導(dǎo)下,緊緊圍繞部隊(duì)中心任務(wù),按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、增效益、重質(zhì)量”的工作思路,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),取得了良好的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門一起對(duì)承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的支隊(duì)級(jí)以上單位和部門主管或分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,依法對(duì)其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,對(duì)其決策行為、管理行為以及行為效益的合法性、合理性、有效性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象主要包括對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職兩年以上的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)提升、調(diào)動(dòng)、免職或退出現(xiàn)役的領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)方面有反映需要核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。
針對(duì)不同單位、不同部門、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)確定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任中經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)報(bào)告行為和與審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的遵守廉潔從政規(guī)定的情況,以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策、管理、批辦的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為主。主要內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行國(guó)家、部隊(duì)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)情況;履行工作任務(wù)和部隊(duì)全面建設(shè)的保障狀況;重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的程序和效果;所有經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性;預(yù)算(計(jì)劃)的制定、調(diào)整、報(bào)批、執(zhí)行情況;工程建設(shè)、有償服務(wù)和裝備、物資、器材采購(gòu)情況;實(shí)物資產(chǎn)管理情況、家底經(jīng)費(fèi)、債權(quán)債務(wù)變化、遺留問(wèn)題清理處理情況;行政性收費(fèi)、罰沒收入和涉案財(cái)物管理情況;內(nèi)控制度和管理制度的建立和執(zhí)行情況;單位廉政建設(shè)和本人廉潔自律情況及其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自接受任命之日起就開始對(duì)本單位履行其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)過(guò)程中針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任要正確區(qū)分幾種相關(guān)的責(zé)任,如財(cái)務(wù)責(zé)任和管理責(zé)任、歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任等。
2.充分認(rèn)識(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是完善公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)?!吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》和公安部審計(jì)局關(guān)于《公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》都把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)部門的重要職責(zé),規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度也是公安現(xiàn)役部隊(duì)的明確要求。近年來(lái)各級(jí)部隊(duì)歷次黨委擴(kuò)大會(huì)議都強(qiáng)調(diào):“抓好工作落實(shí),必須建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格的責(zé)任制”,為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了重要的法規(guī)依據(jù),為全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度起到了推動(dòng)作用。因此,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是完善公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié),必將有力地促進(jìn)各級(jí)部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的全面建設(shè)。
3.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是公安現(xiàn)役部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的迫切要求。為適應(yīng)公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要,各級(jí)部隊(duì)在后勤保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理模式等方面進(jìn)行了一系列重大改革。如何在新時(shí)期強(qiáng)化后勤管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力。審計(jì)實(shí)踐證明:同樣的單位、同樣的地理?xiàng)l件、同樣的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)敢管會(huì)管,哪個(gè)單位經(jīng)費(fèi)使用效益就高,就能在現(xiàn)有財(cái)力內(nèi)有所發(fā)展,有所作為;哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)瞎管亂管,哪個(gè)單位經(jīng)費(fèi)使用效益就低,甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)問(wèn)題。所以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,對(duì)他們履行職責(zé)的情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為提出改進(jìn)意見,從而支持領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,增強(qiáng)向管理要效益的自覺性和緊迫感。
4.開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于完善干部考核制度,促使領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守,謹(jǐn)慎決策。新時(shí)期部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,自成體系、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉狀態(tài)被打破,人們價(jià)值觀念的變化和利益關(guān)系的調(diào)整,必然對(duì)部隊(duì)主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)沖擊和影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有投資、立項(xiàng)、分配等經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)利及所承負(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都有了相應(yīng)的擴(kuò)大,各種決策的風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增大。與此同時(shí)盲目決策帶來(lái)的不必要損失的現(xiàn)象屢見不鮮,有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)新的形勢(shì),管理能力較差,想管不會(huì)管;還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng),會(huì)管不想管;也有極少數(shù)干部,瞎管亂管,造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失;有極個(gè)別干部,貪污受賄,淪為腐敗分子。這些問(wèn)題說(shuō)明,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,是審計(jì)工作為宏觀軍事經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督是高層次、綜合性的軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),就領(lǐng)導(dǎo)干部而言從任職之日起就考慮自己的經(jīng)濟(jì)行為要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督,必須自覺地對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束,恪盡職守,謹(jǐn)慎決策,并充分發(fā)揮自身的積極性,更好地履行其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí),要促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和軍事經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),更新管理觀念,科學(xué)管理決策,嚴(yán)格遵紀(jì)守法,成為部隊(duì)政治素質(zhì)好,適應(yīng)能力強(qiáng),敢管家,會(huì)理財(cái)?shù)拿靼兹撕颓逭疂嵉膸ь^人。
新形勢(shì)下經(jīng)常性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的種種疏忽和失誤,為審計(jì)對(duì)象提供相關(guān)信息,而且對(duì)主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部建立一種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力,履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督,促使他們盡職盡責(zé),提高駕馭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和拒腐防變的“兩個(gè)能力”。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià),彌補(bǔ)干部考核時(shí)的評(píng)價(jià)不全面、不科學(xué)之處,起到完善干部考核制度的作用。
二、新形勢(shì)下如何開展公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)監(jiān)督合力。公安現(xiàn)役部隊(duì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),政策性強(qiáng),涉及面寬,難度較大,而有些審計(jì)制度本身也有不完善的地方,在實(shí)踐中遇到了不少新情況和新問(wèn)題。要把這項(xiàng)工作搞得更加扎實(shí)穩(wěn)妥,卓有成效,必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),研究對(duì)策,完善制度,增強(qiáng)監(jiān)督合力,逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。當(dāng)前,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為審計(jì)誰(shuí)就是與誰(shuí)“過(guò)不去”,不太愿意接受審計(jì);有的職能部門認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門的事,“與己無(wú)關(guān)”,不太積極配合。解決好這些問(wèn)題,一是要加大宣傳力度,廣泛宣傳開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義。二是要定期公布審計(jì)成果。不僅要反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,更要大力宣揚(yáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型,不斷擴(kuò)大審計(jì)影響,使廣大官兵進(jìn)一步認(rèn)識(shí)審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì),創(chuàng)造良好的審計(jì)氛圍。三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作,納入議事日程,軍政主官經(jīng)常過(guò)問(wèn),加強(qiáng)指導(dǎo)。四是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。審計(jì)部門要充分發(fā)揮主體作用,盡職盡責(zé)地當(dāng)好骨干,主動(dòng)向有關(guān)部門通報(bào)黨委下達(dá)的審計(jì)任務(wù),共同領(lǐng)會(huì)好黨委意圖;主動(dòng)請(qǐng)有關(guān)部門參與研究實(shí)施方案,保證計(jì)劃嚴(yán)密可行;主動(dòng)向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果,便于及時(shí)得到處理。各級(jí)干部、組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)“份內(nèi)”的工作,積極選派思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)的干部參加審計(jì)。同時(shí),認(rèn)真研究,積極采納審計(jì)意見,對(duì)德才優(yōu)秀的干部,干部部門要列入重點(diǎn)培養(yǎng)使用計(jì)劃;對(duì)成績(jī)突出的干部,組織部門要按條令規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的干部,紀(jì)檢部門要按黨紀(jì)黨規(guī)給予嚴(yán)肅處理;對(duì)觸犯刑律的干部,司法部門要依法追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮黨紀(jì)、政紀(jì)、司法和審計(jì)監(jiān)督的整體效能。
2.進(jìn)一步注重質(zhì)量,提高審計(jì)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量至關(guān)重要。審計(jì)扎實(shí)穩(wěn)妥,評(píng)價(jià)客觀公正,結(jié)果處理得當(dāng),就能起到教育干部、穩(wěn)定部隊(duì)、調(diào)動(dòng)積極因素的作用;反之,就會(huì)造成不良的影響和后果。因此,各級(jí)審計(jì)部門一是要堅(jiān)持量力而行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合部隊(duì)實(shí)際,統(tǒng)一制定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,報(bào)經(jīng)公安部審計(jì)局批準(zhǔn)后,以審計(jì)任務(wù)書的形式,將審計(jì)數(shù)量層層分解,確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)對(duì)象。二是堅(jiān)持質(zhì)量第一。各級(jí)審計(jì)部門必須確立數(shù)量服從質(zhì)量的觀念,每審計(jì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部,都要事實(shí)清楚、責(zé)任分明、評(píng)價(jià)公正、建議合理,確保審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見、審計(jì)決定經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是改進(jìn)審計(jì)方法。尤其要加快領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)與運(yùn)用,以提高審計(jì)效率和質(zhì)量。四是嚴(yán)格質(zhì)量檢查。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,在審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)方案、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果處理上實(shí)施全程審查把關(guān)。上級(jí)審計(jì)部門對(duì)下級(jí)審計(jì)部門要經(jīng)常進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量檢查,督促各級(jí)審計(jì)部門嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,保質(zhì)保量地完成年度審計(jì)任務(wù)。
3.堅(jiān)持依法審計(jì),正確行使職權(quán)。依法審計(jì)是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要原則。各級(jí)審計(jì)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律、法規(guī),正確行使審計(jì)職權(quán),切實(shí)糾正在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。例如在問(wèn)題認(rèn)定上,大事化小、小事化了;在審計(jì)執(zhí)法上,失之于寬、失之于軟等等。這種現(xiàn)象直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果。解決這些問(wèn)題的主要對(duì)策:一是各級(jí)黨委要把開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為依法治警、從嚴(yán)治警的重要措施來(lái)抓,堅(jiān)決支持審計(jì)部門依法履行審計(jì)職責(zé),對(duì)干擾審計(jì)工作、甚至打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的人和事要敢于進(jìn)行批評(píng)教育,嚴(yán)肅處理。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)、真心誠(chéng)意地接受審計(jì),虛心聽取審計(jì)意見,認(rèn)真改正工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤,以實(shí)際行動(dòng)支持審計(jì)部門嚴(yán)格執(zhí)法。三是各級(jí)審計(jì)部門要緊緊依靠單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合,堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)法,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題,該怎么處理就怎么處理,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。四是要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,各級(jí)審計(jì)部門要督促被審計(jì)單位及時(shí)報(bào)告審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定的執(zhí)行情況。同時(shí),組織力量有重點(diǎn)的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì),對(duì)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見或決定的,要給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)拒絕或者拖延執(zhí)行審計(jì)意見或決定的,要給予警告或者通報(bào)批評(píng)。以維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性,提高審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威。
4.明確審計(jì)主體構(gòu)成 不斷完善審計(jì)規(guī)范?!豆铂F(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》明確指出了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體構(gòu)成都宜采用以審計(jì)部門為主,干部、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門配合,按照黨委下達(dá)的審計(jì)任務(wù),合理分工,各有側(cè)重,共同完成好此項(xiàng)工作。審計(jì)部門在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)所要達(dá)到的審計(jì)目的就是找到各種證據(jù)來(lái)證明被審計(jì)人履職程度,提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。并使黨委及時(shí)了解掌握審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,便于指定有關(guān)部門做好審計(jì)結(jié)果的處理工作,目的是為了從根本上加強(qiáng)對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督,通過(guò)監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況來(lái)客觀公正地評(píng)價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)績(jī),促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),自覺提高經(jīng)濟(jì)管理水平,保持清正廉潔。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新形勢(shì)下審計(jì)工作的一項(xiàng)新課題,作為一項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督的重大改革,還需要在實(shí)踐中不斷完善,逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。今后要進(jìn)一步以《公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》為依據(jù),吸取審計(jì)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,擬制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作準(zhǔn)則,明確對(duì)審計(jì)部門及其審計(jì)干部應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和職業(yè)要求以及在組織實(shí)施審計(jì)、反映審計(jì)結(jié)果、審定審計(jì)報(bào)告、出具審計(jì)意見書和作出審計(jì)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn),從而規(guī)范審計(jì)行為,提高審計(jì)質(zhì)量,避免審計(jì)工作的隨意性,預(yù)防和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)審計(jì)干部要嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范,自覺用審計(jì)規(guī)范約束自己的審計(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門對(duì)審計(jì)干部遵守審計(jì)規(guī)范情況要經(jīng)常進(jìn)行檢查,大力表彰嚴(yán)格遵守審計(jì)規(guī)范的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅處理違反審計(jì)規(guī)范的問(wèn)題,做到賞罰嚴(yán)明,保證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)、有序、高效運(yùn)行。
5.規(guī)范審計(jì)程序,把握審計(jì)工作重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)一樣,在受領(lǐng)任務(wù)以后,一般都經(jīng)過(guò)審計(jì)準(zhǔn)備階段,審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)報(bào)告階段。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所特有的綜合性,使其各個(gè)階段的工作重點(diǎn)與財(cái)務(wù)審計(jì)有較大區(qū)別,把握住各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)對(duì)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有重要的作用。(1)審計(jì)準(zhǔn)備階段。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,這就決定了開展這項(xiàng)工作也必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每年所審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要由黨委批準(zhǔn)決定。審計(jì)部門根據(jù)黨委批準(zhǔn)決定的審計(jì)計(jì)劃,結(jié)合被審計(jì)對(duì)象所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,擬定具體的實(shí)施方案,明確審計(jì)內(nèi)容、人員分工、方法步驟、收集各相關(guān)證據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量及工作完成時(shí)間。并提前30天向?qū)徲?jì)對(duì)象所在單位下達(dá)《審計(jì)通知書》。要求審計(jì)對(duì)象按照《審計(jì)通知書》的要求,提交任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的述職報(bào)告,審計(jì)對(duì)象所在單位財(cái)務(wù)和有關(guān)部門準(zhǔn)備好反映財(cái)務(wù)收支、家底、債權(quán)、債務(wù)和事業(yè)成果的報(bào)表和資料。(2)審計(jì)實(shí)施階段。審計(jì)工作進(jìn)入了整個(gè)審計(jì)程序中最為重要的一環(huán),要按照事先預(yù)定好的實(shí)施方案,運(yùn)用各種審計(jì)方法有計(jì)劃、有目的地對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?,F(xiàn)代審計(jì)多是基于制度基礎(chǔ),首先要考查的就是管理責(zé)任中的內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性,對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任的履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是考查其財(cái)務(wù)責(zé)任時(shí)抽查會(huì)計(jì)資料的內(nèi)容范圍和程序,據(jù)以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的其它經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考查,即分別考查經(jīng)濟(jì)決策情況,預(yù)算的編制、執(zhí)行情況,債權(quán)債務(wù)及“家底”經(jīng)費(fèi)的開支情況,本單位經(jīng)濟(jì)效益情況和遵紀(jì)守法、廉潔自律情況。進(jìn)而明確領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)費(fèi)物資預(yù)算管理使用、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)及提高經(jīng)濟(jì)效益等方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。需要說(shuō)明的是,此段工作的重點(diǎn)是在調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上較全面的掌握領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)和功過(guò)。第三是審計(jì)報(bào)告階段。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展,公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)黨委、首長(zhǎng)越來(lái)越重視審計(jì)工作的審計(jì)結(jié)論,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)審汁對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)、直接關(guān)系到審計(jì)對(duì)象工作的可信任程度。因此,我們?cè)谧鞒鰧徲?jì)結(jié)論時(shí),一定要本著對(duì)黨委、對(duì)審計(jì)對(duì)象個(gè)人和對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面、合理地分析審計(jì)證據(jù)所能作出的證明力度,客觀、公正地評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象,組織專人審核審計(jì)報(bào)告和結(jié)論,以期完善審計(jì)部門的內(nèi)部責(zé)任制,使報(bào)告達(dá)到“事實(shí)清楚、責(zé)任分明、評(píng)價(jià)公正、建議合理”的要求。在考慮被審計(jì)單位黨委意見的基礎(chǔ)上,對(duì)報(bào)告中存在的分歧進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,對(duì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)、格式及措辭嚴(yán)格把關(guān),全面評(píng)述審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)決策情況,取得的主要成績(jī)和經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問(wèn)題,確保審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。在征求審計(jì)對(duì)象及其所在單位黨委的意見后,經(jīng)派出單位的審計(jì)部門審查,報(bào)單位黨委審批。審計(jì)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)上級(jí)審計(jì)部門和干部部門存檔,作為考核、使用干部的重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn):
審計(jì)的一般目的是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì),并表示審計(jì)意見,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)意見通常包括:公允性、合法性和一貫性。小編為大家準(zhǔn)備了基層工會(huì)審計(jì)整改報(bào)告范文參考,歡迎閱讀!
基層工會(huì)審計(jì)整改報(bào)告范文參考一
一、五年來(lái)經(jīng)費(fèi)收支情況的審查意見
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的審議。認(rèn)為,五年來(lái)工會(huì)財(cái)務(wù)工作適應(yīng)工會(huì)組織改革與發(fā)展的需要,不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,針對(duì)各類新情況、新問(wèn)題,采取了多方面的有效措施。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用等方面貫徹“增收節(jié)支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的工作原則,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到了收支平衡,尚有結(jié)余。
經(jīng)審定,20xx年至20xx年,鄉(xiāng)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況如下:總收入為元。包括:縣總工會(huì)撥入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)元,鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)元,會(huì)員會(huì)費(fèi)收入元,其他收入元。
五年總支出為元。其中:上解縣總工會(huì)經(jīng)費(fèi)元,職工活動(dòng)費(fèi)元,其它支出元。截至2011年底,經(jīng)費(fèi)結(jié)余為13131.89元。
經(jīng)審議,五年來(lái)鄉(xiāng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政法規(guī),遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不斷加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)工作管理,并能積極組織經(jīng)費(fèi)收入,將各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)。在收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面做了大量工作,有效地減少了漏撥和欠撥經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,使撥交經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年穩(wěn)步增長(zhǎng),保證了各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)注意合理調(diào)配經(jīng)費(fèi),節(jié)約不必要的開支,儲(chǔ)備了一定的經(jīng)費(fèi),為工會(huì)更好地開展工作奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)核算,建立了三級(jí)帳目管理,做到了帳證、帳表、帳帳相符,經(jīng)費(fèi)收支帳務(wù)清楚、真實(shí),財(cái)務(wù)核算工作符合規(guī)定。
為了更好實(shí)現(xiàn)今后五年工會(huì)工作目標(biāo),在已經(jīng)有了必要經(jīng)費(fèi)結(jié)余儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為:鄉(xiāng)總工會(huì)今后要適當(dāng)擴(kuò)大職工活動(dòng)費(fèi)和工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)的支出比例,關(guān)注熱點(diǎn),活躍基層,培育典型,加大重點(diǎn)工作的投入,提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益,為工會(huì)工作提供可靠的保證。堅(jiān)持勤儉節(jié)約的精神,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng),保證必要的經(jīng)費(fèi)結(jié)余儲(chǔ)備,以防風(fēng)險(xiǎn)。
二、認(rèn)真履行職責(zé),全面推進(jìn)經(jīng)審監(jiān)督工作五年來(lái),認(rèn)真貫徹十七大精神,認(rèn)真履行職責(zé),全面推進(jìn)經(jīng)審監(jiān)督工作。強(qiáng)化組織建設(shè),完善制度體系,積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);依法獨(dú)立實(shí)施審查、審計(jì),加大經(jīng)審監(jiān)督力度,加強(qiáng)工會(huì)廉政建設(shè),促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作,在工會(huì)整體工作中發(fā)揮了積極作用,取得了顯著成績(jī)。
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),完善經(jīng)審工作機(jī)制
工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支、使用和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè),配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部,是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。五年來(lái),經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)加強(qiáng)了對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),要求基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)做到“三同時(shí)”,即在工會(huì)委員會(huì)換屆選舉時(shí)要同時(shí)考察、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì),在經(jīng)審委員退休、調(diào)離時(shí)做到及時(shí)增補(bǔ)委員,把政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、有專業(yè)知識(shí)的干部選配到經(jīng)審工作崗位上。
注重制度建設(shè),是促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化管理的保證。五年來(lái),鄉(xiāng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)注重經(jīng)審工作制度建設(shè),做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即:堅(jiān)持對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算“必審”制度;堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)定期向工會(huì)委員會(huì)報(bào)告工作制度;堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)了經(jīng)審工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高經(jīng)審干部的自身素質(zhì)
隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,針對(duì)工會(huì)干部和經(jīng)審干部變動(dòng)較大的現(xiàn)狀,強(qiáng)化經(jīng)審干部的培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中突出國(guó)家法律、法規(guī)的應(yīng)用和經(jīng)審工作綜合分析能力的提高,達(dá)到了對(duì)參加培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、道德教育和信息交流的目的,使經(jīng)審干部明確了新時(shí)期工會(huì)經(jīng)審工作的精神,掌握了工作要領(lǐng)。
(三)扎實(shí)做好經(jīng)審工作
實(shí)行基層工會(huì)經(jīng)審工作臺(tái)帳化管理,把臺(tái)帳作為經(jīng)審工作自我約束管理的載體,將工作計(jì)劃、會(huì)議內(nèi)容、審計(jì)工作、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥、問(wèn)題建議等內(nèi)容都反映在經(jīng)審工作臺(tái)帳上,實(shí)現(xiàn)了整體、動(dòng)態(tài)的管理。
(四)深入調(diào)查研究,提高經(jīng)審工作整體水平切實(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作情況的調(diào)查研究,全面分析和把握經(jīng)審工作發(fā)展趨勢(shì)及存在的困難和問(wèn)題,為制定政策、開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)聽取匯報(bào)、查看資料、召開座談會(huì)等方式,了解工會(huì)經(jīng)審工作的現(xiàn)狀、存在困難及問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)五年的工作實(shí)踐,我們深深感受到:工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好經(jīng)費(fèi)審查工作的關(guān)鍵;經(jīng)審干部的工作水平和素質(zhì)是做好經(jīng)審工作的基礎(chǔ);行政經(jīng)費(fèi)的支持是做好工會(huì)工作的保證。
基層工會(huì)審計(jì)整改報(bào)告范文參考二
根據(jù)你單位對(duì)我局進(jìn)行的20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況下發(fā)的《審計(jì)報(bào)告》(白審財(cái)報(bào)〔20xx〕第5號(hào))中指出的我單位在20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況中存在的問(wèn)題,我單位積極進(jìn)行了整改,現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于部分排污費(fèi)的預(yù)算安排及使用不符合規(guī)定的情況。
整改情況:下一步的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排,我單位將嚴(yán)格按照排污費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安排,確保資金專款專用。
二、關(guān)于部分排污費(fèi)的征收管理不符合規(guī)定的情況。
1、下達(dá)排污費(fèi)繳納通知單較早,但送時(shí)間較晚;未實(shí)行按季征收、而是一次性送達(dá)及排污費(fèi)繳納通知單無(wú)下達(dá)日期,無(wú)送達(dá)回證日期,無(wú)計(jì)算復(fù)核人簽字的問(wèn)題。
整改情況:我局于20xx年8月開展排污費(fèi)征收自查自糾后已做了明確規(guī)定,排污費(fèi)的計(jì)算、審核、送達(dá)等環(huán)節(jié)的工作采納7天的辦結(jié)制度,每個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)間不得超過(guò)7天。堅(jiān)決杜絕排污費(fèi)繳納通知單時(shí)間較早,送達(dá)時(shí)間較晚及未按時(shí)征收等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、未能完全按照《排污費(fèi)的征收管理程序》的要求按時(shí)申報(bào),登記審核,申報(bào)核定、計(jì)算征收和繳納的規(guī)定程序執(zhí)行的問(wèn)題。
整改情況:20xx年7月為規(guī)范排污費(fèi)征收程序,我局明確了計(jì)算,審核、復(fù)核排污費(fèi)人員,嚴(yán)格按照《排污費(fèi)的征收管理程序》的要求按時(shí)申報(bào),登記審核,申報(bào)核定、計(jì)算征收和繳納的規(guī)定程序執(zhí)行。
三、關(guān)于以旅行社發(fā)票報(bào)銷差旅費(fèi)的情況。
整改情況:我局已于20xx年7月19日,繳納了3萬(wàn)元的罰款,今后我單位一定按照審計(jì)要求,進(jìn)一步規(guī)范我局財(cái)務(wù)制度,絕不允許同類問(wèn)題發(fā)生。
四、關(guān)于超撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況。
整改情況:我局已于20xx年7月16日、8月9日,分別歸還了行政2.9萬(wàn)元和1.78萬(wàn)元,合計(jì)4.68萬(wàn)元。今后我單位一定嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范用行政經(jīng)費(fèi)對(duì)工會(huì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定(暫行)》白府辦通【2002】81號(hào)文件執(zhí)行,同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)基礎(chǔ)政策、文件、辦法的學(xué)習(xí),杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
五、關(guān)于出納現(xiàn)金短款5837元的情況。
整改情況:我單位出現(xiàn)的出納現(xiàn)金短款5837元的情況已在盤點(diǎn)期內(nèi)立即進(jìn)行了糾正,同時(shí)在局職工大會(huì)上進(jìn)行了批評(píng),出納人員寫了書面檢查,深刻認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。在今后的工作中,我單位一定嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)和出納人員,嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》,做到賬款日清月結(jié),賬款相符。
六、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理的情況。
整改情況:1、監(jiān)測(cè)站維修改造和設(shè)備購(gòu)置工程。2、粑粑坳小灣河工程于20xx年7月開工建設(shè),該工程將在三個(gè)月內(nèi)建設(shè)完畢。3、七彩湖排污溝改造項(xiàng)目于20xx年7月驗(yàn)收。
七、關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用,提高資金的使用效益的情況。
整改情況:我局已將結(jié)余的資金全部安排在20xx年的預(yù)算資金中,預(yù)計(jì)在20xx年底全部撥付完成。
八、關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的情況。
整改情況:我局已督促財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和區(qū)政府各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)定,完善相關(guān)制度、規(guī)范用油、辦公品、酒類的領(lǐng)用程序,規(guī)范憑證歸檔。
基層工會(huì)審計(jì)整改報(bào)告范文參考三
20xx年2月,杭州市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)杭州市20xx年“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)資金的募集、使用、管理和績(jī)效及政策執(zhí)行等情況進(jìn)行了審計(jì),對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯,出具了《20xx年度“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告》(杭審社報(bào)[20xx]16號(hào)),重點(diǎn)對(duì)“春風(fēng)行動(dòng)”政策執(zhí)行做了審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)建議,提出了有關(guān)問(wèn)題,對(duì)此我們做了以下整改,具體如下:
一、關(guān)于外來(lái)務(wù)工救助面窄額小問(wèn)題的整改
報(bào)告指出:20xx年底“外來(lái)工特困救助”專戶資金累計(jì)結(jié)余11053.59萬(wàn)元(其中:本金1億元),2008年到20xx年,共計(jì)救助外來(lái)務(wù)工人員160人,累計(jì)支出143.46萬(wàn)元,外來(lái)務(wù)工救助面窄額小。針對(duì)這一問(wèn)題,從3月起,市春風(fēng)辦已先后到江干區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、文衛(wèi)體工會(huì)、工業(yè)工會(huì)、農(nóng)林民政工會(huì),走訪外來(lái)務(wù)工人員集中的企業(yè),召開座談會(huì),廣泛聽取街道、社區(qū)工會(huì)干部,企業(yè)工會(huì)干部,以及廣大外來(lái)務(wù)工人員的意見建議,發(fā)放有關(guān)政策宣傳冊(cè)200余份,面對(duì)面了解了當(dāng)前外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際困難,心貼心傾聽了救助政策實(shí)施中遇到的問(wèn)題。接下來(lái)我們將根據(jù)市委辦發(fā)[20xx]1號(hào)文件《關(guān)于深入開展杭州市20xx年“春風(fēng)行動(dòng)”的通知》精神,對(duì)《杭州市外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助辦法》(市委辦發(fā)[2011]108號(hào))提出完善和修訂意見,進(jìn)一步擴(kuò)大救助面,切實(shí)幫助外來(lái)務(wù)工人員解決因重大疾病、急難險(xiǎn)情等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難,提高“外來(lái)工特困救助”專項(xiàng)資金的績(jī)效。
二、關(guān)于“春風(fēng)助醫(yī)”未能有效開展問(wèn)題的整改
報(bào)告指出:阿里巴巴專項(xiàng)救助資金每年500萬(wàn)元,20xx年實(shí)施1年來(lái),實(shí)際支出74.7萬(wàn)元,救助效果不夠理想。今年,我們與阿里巴巴重新簽訂了《項(xiàng)目捐贈(zèng)協(xié)議書》,并將救助對(duì)象從老城區(qū)符合救助條件的城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大到三區(qū)、四縣(市)符合救助條件的困難家庭。同時(shí),我們將請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)老城區(qū)因病致貧的家庭進(jìn)行調(diào)研和數(shù)據(jù)測(cè)算,進(jìn)一步修改完善和宣傳阿里巴巴?春風(fēng)助醫(yī)政策,提高該專項(xiàng)資金的績(jī)效。
三、關(guān)于家庭收入證明不規(guī)范問(wèn)題的整改
報(bào)告指出:對(duì)20xx年阿里巴巴?春風(fēng)助醫(yī)申報(bào)材料中家庭收入證明缺乏較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。目前,我們根據(jù)人社、民政等部門規(guī)范要求,制定了《申請(qǐng)杭州市“阿里巴巴?春風(fēng)助醫(yī)”家庭收入證明規(guī)范要求》(詳細(xì)見附件),統(tǒng)一了申請(qǐng)杭州市“阿里巴巴?春風(fēng)助醫(yī)”的家庭收入證明的標(biāo)準(zhǔn)。
四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審核監(jiān)管問(wèn)題的整改
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)