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1加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義
(1)有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展,必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計,能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題,促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。
(2)有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前,仍有一些村的財務(wù)公開不及時,或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作,對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(3)有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”,對財務(wù)處理隨意,沒有認真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計,幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1,2]。
2農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容
(1)按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo),逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農(nóng)村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農(nóng)民負擔(dān)(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務(wù)重點審、農(nóng)民負擔(dān)(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調(diào)整離職審。
(2)農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容共分為6個方面:一審財務(wù)收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否??顚S?。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進行審計和檢查。
3農(nóng)村財務(wù)審計工作的程序和方法
(1)審計程序。分為3個階段:一是準(zhǔn)備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關(guān)財務(wù)人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務(wù)收支帳目和經(jīng)濟活動及其他有關(guān)事項,實行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計人員對被審計村的財務(wù)帳目情況撰寫審計報告,并由農(nóng)村財務(wù)審計組作出審計處理結(jié)論或決定。
(2)審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環(huán)節(jié)?!叭齻€重點”:一是財務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對、復(fù)核、查詢的方法?!八膫€環(huán)節(jié)”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現(xiàn)金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。
4開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的幾點建議
(1)農(nóng)村主要負責(zé)同志要高度重視財務(wù)審計工作,做到親自參與審計工作。
【關(guān)鍵詞】 財務(wù)審計;財務(wù)管理;關(guān)鍵作用
一、探查如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
在現(xiàn)如今社會主義的初級階段,我國不禁要面對在編輯的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員嚴(yán)重短缺,人手十分不充足的現(xiàn)實,從而導(dǎo)致人均工作量異常巨大,無法對待每項經(jīng)濟管理工作都十分專心,進而導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村機構(gòu)涌入大量的非在編的兼職從業(yè)人員。這類人員大多數(shù)專業(yè)素質(zhì)不達標(biāo),并不能全天工作,導(dǎo)致各項人員交流較差,每項工作無法進行合理的銜接,在如今,農(nóng)村換屆選舉,更迭管理人員的時間較短,進而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃不達標(biāo),每項工作不能很好的交接,更加促使了農(nóng)村財務(wù)管理混亂,這也正說明了農(nóng)村財務(wù)管理研究的必要性和緊迫感。
二、促進改革農(nóng)村財務(wù)審計工作和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理對各方所產(chǎn)生的重要意義
首先,加強農(nóng)村財務(wù)審計工作可以對現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理過程中所存在的問題及時更改,通過不斷改革的財務(wù)審計系統(tǒng)和統(tǒng)籌規(guī)劃,可以更好的避免之前所犯的錯誤,減少國家和農(nóng)村居民的損失,切實保障農(nóng)村居民的切實利益。與此同時,還可以落實國家下達的利民護民的政策,更好開展農(nóng)村財務(wù)管理工作。
其次,切實保證農(nóng)村財務(wù)審計工作的普及和落實,在農(nóng)村居民中廣泛宣傳農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,可以使廣大的農(nóng)村居民充分了解自己的收支狀況,可以幫助自己更好的經(jīng)營自己的家庭和財產(chǎn)。同時使村鎮(zhèn)集體的財務(wù)狀況更加透明化,使廣大的農(nóng)村居民有帳可查,維護了集體的利益。進一步講,這種改革后的管理模式更好的進一步調(diào)節(jié)了普通農(nóng)村居民和農(nóng)村委員會以往的緊張關(guān)系,為社會的團結(jié)安定夯實了居民基礎(chǔ)。
最后,加強農(nóng)村財務(wù)管理可以更好的進一步提高基層農(nóng)村財務(wù)管理人員的從業(yè)水平使農(nóng)村集體資金利用高效化,快捷化。正如上文所說的那樣,在現(xiàn)階段,我國優(yōu)秀的財務(wù)管理人員嚴(yán)重短缺,基層財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平更是良莠不齊,經(jīng)常出現(xiàn)壞賬情況,更有甚者,不按照會計基礎(chǔ)規(guī)范要求從事財務(wù)作。這種不規(guī)范操作大大的滯留了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。加強農(nóng)村財務(wù)審計工作有利于從業(yè)者提高自己的業(yè)務(wù)水平,促使基層會計和財務(wù)管理者進行二次學(xué)習(xí),保證了城鎮(zhèn)集體的合法利益。加強農(nóng)村財務(wù)審計更有利于城鎮(zhèn)集體資金高效化運轉(zhuǎn)和避免現(xiàn)如今農(nóng)村賬目不明,非生產(chǎn)開銷數(shù)額巨大,比例偏大,壞賬嚴(yán)重的情況。該制度的完善對建立一個健康,良好的農(nóng)村經(jīng)濟體制起到了巨大作用。
三、加強農(nóng)村的財務(wù)審計工作,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的各類有效的方法和手段
首先,完善財務(wù)審計和管理系統(tǒng),提高基層財務(wù)從業(yè)人員的從業(yè)水平,在基層鄉(xiāng)村中,由于缺少監(jiān)管力度,財務(wù)統(tǒng)計的完善程度完全取決于財務(wù)從業(yè)人員的作業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)村財政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)抓從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和工作態(tài)度,建立科學(xué)的財務(wù)管理制度,規(guī)范從業(yè)人員的工作細致流程。定期組織在職人員的培訓(xùn),向基層的財會從業(yè)人員灌輸國際上先進的從業(yè)水準(zhǔn)。組織紀(jì)檢部門對財會從業(yè)人員進行多方位的日常監(jiān)督,合理擴招有能力的編外從業(yè)人員,嚴(yán)格遵照會計法律法規(guī)辦事。
其次,提高相關(guān)法律約束力,在從業(yè)者和民眾面前樹立起權(quán)威和專業(yè)素養(yǎng),在我們?nèi)缃竦娜粘X敃ぷ髦?,鄉(xiāng)村各級官員和普通農(nóng)村民眾應(yīng)積極起到監(jiān)管作用,配合相關(guān)財會人員的日常例行財產(chǎn)賬目審查,各類人員應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題積極反應(yīng),各類官員應(yīng)對群眾反映財務(wù)問題積極調(diào)查,監(jiān)督審查結(jié)果的執(zhí)行,給基層鄉(xiāng)村民眾一個交代,樹立起我國基硬蘋峁ぷ韉娜ㄍ性
最后,積極開拓農(nóng)村財務(wù)審計的工作群體,更好創(chuàng)建鄉(xiāng)村基層集體基金的管理方法。開展財務(wù)審計的范圍其本質(zhì)就是使基層鄉(xiāng)村中各類干部和領(lǐng)導(dǎo)脫離財務(wù)系統(tǒng),積極開展群眾舉報系統(tǒng),賬目要對農(nóng)村居民公開,避免非生產(chǎn)的損耗支出,嚴(yán)禁大規(guī)模、大數(shù)目的資金流向不明情況。業(yè)務(wù)人員從事的相關(guān)的經(jīng)濟活動所提供的原始憑證要有經(jīng)手人的簽名蓋章,并在原始憑證上標(biāo)明具體資金流出,并由主要經(jīng)辦人審核和簽名,最后統(tǒng)一入賬,對基層民眾進行公示,在對基層民眾公示時不能弄虛作假和隱瞞不報,上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適時的和基層農(nóng)民群眾進行溝通,從而使賬目有處可尋。
四、結(jié)束語
通過以上的介紹和各類建議可能還有許多漏洞和不足之處??偠灾?,合理依法加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的路還很長,基層農(nóng)民群眾想要保護好集體和自身的利益就要當(dāng)好監(jiān)督者和當(dāng)家人的角色。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)部門應(yīng)該遵守相應(yīng)的法律法規(guī)劃和 依照科學(xué)的方法制定政策使基層的經(jīng)濟活動更好,健康的運行下去,正確規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理不但對農(nóng)村的經(jīng)濟有了重大的幫助,還更促進了社會的安定團結(jié),對我國實現(xiàn)全面小康社會有著重大的作用,還對集體資金和財產(chǎn)起到了重大保護。
參考文獻:
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一、村級財務(wù)審計工作存在問題
(一)審計內(nèi)部控制制度不完善
現(xiàn)階段,很多村級財務(wù)機構(gòu)由于內(nèi)部控制制度不完善,是導(dǎo)致村級財務(wù)審計工作存在各種問題的重要原因。比如,在村級財務(wù)管理中存在財務(wù)結(jié)算未經(jīng)過審核便予以保障,或入賬發(fā)票未正規(guī)等問題,另外還常常會出現(xiàn)會計資料不齊、數(shù)據(jù)不全等情況,雖然村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)中心管理,但中心無約束村級干部機制,致使村級財務(wù)審計工作開展質(zhì)量較低。此外,在進行村一級財務(wù)工作審計過程中,由于缺少針對性內(nèi)控制度,難以確保審計有序進行,一些較為落后農(nóng)村地區(qū)財務(wù)機構(gòu)甚至并沒有設(shè)立專門的核查賬簿或登記賬簿等。農(nóng)村財務(wù)設(shè)置賬目缺失情況嚴(yán)重,許多賬目信息在記錄時沒有進行明確歸類,再加上最初原始賬目記錄憑證沒有有效保存,或保存憑證不齊全,造成審計監(jiān)督工作難以有效開展。
(二)財務(wù)審計結(jié)果透明度不高
許多村級財務(wù)審計工作在針對最終審計結(jié)果公示上都存在透明度不高的問題,財務(wù)審計公示大多數(shù)時候都是表面工作,沒有起到公示作用。結(jié)合我縣村財務(wù)審計工作來看,審計結(jié)果公開僅僅只局限于村一級行政村,我縣是山區(qū)縣城,本就人口分散,不集聚,2011年又進行了村級合并,由于地理、經(jīng)濟等條件的約束村級合并了人口末集聚,沒有實現(xiàn)大面積審計結(jié)果公開,財務(wù)審計結(jié)果透明度還有待進一步提升。農(nóng)村財務(wù)審計的意義是為了確保所有農(nóng)民利益,因此在審計結(jié)果上應(yīng)做到公開、公正,提高財務(wù)審計結(jié)果透明度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,以此來確保農(nóng)村財務(wù)審計工作能夠與大多數(shù)農(nóng)民意愿相契合。所以,農(nóng)村財務(wù)審計應(yīng)盡可能提升結(jié)果透明度,讓廣大農(nóng)民群眾可以在第一時間了解村內(nèi)經(jīng)濟情況及經(jīng)濟發(fā)展趨勢,及時掌握村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。
(三)財務(wù)審計未實現(xiàn)全面規(guī)范
首先,是財務(wù)審計欠缺獨立性。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并沒有設(shè)置有專門的財務(wù)審計組織,在進行財務(wù)審計監(jiān)督過程中常常聯(lián)合進行,同時村集體經(jīng)濟普遍薄弱,再加上村干部的思想認識,無意愿委托第三方專業(yè)審計機構(gòu)審計,審計監(jiān)督難做到獨立性及公正性原則。其次,是村級財務(wù)審計監(jiān)督專業(yè)性欠缺。在審計方法選擇上大都以民眾調(diào)查或宏觀查賬為主,且很少借助計算機網(wǎng)絡(luò)輔助進行,審計結(jié)果實用性也不高。最后,是審計存在較大風(fēng)險。村級審計活動很少有制定針對性的制約體系,由于一些財務(wù)審計人員自身權(quán)限與業(yè)務(wù)水平的欠缺,或?qū)ω攧?wù)審計的價值認識不到位,造成審計活動進行中欠缺規(guī)范性,存在形式性、走過場的問題,許多審計流程在具體實施過程中雜亂無序,使得審計效率和審計質(zhì)量受到一定影響。
二、加強村級財務(wù)審計監(jiān)督措施
(一)完善內(nèi)部控制體系,落實民主監(jiān)督機制
首先,在進行財務(wù)審計監(jiān)督上嚴(yán)格依照財經(jīng)發(fā)及會計制度相關(guān)規(guī)章制度進行,著重構(gòu)建村級審計工作內(nèi)部控制制度,充分發(fā)揮財務(wù)審計職能效益,以完善的內(nèi)部控制制度為標(biāo)準(zhǔn)進行財務(wù)審計監(jiān)督工作。其次,是財務(wù)審計監(jiān)督人員要增加和村集體之間的溝通交流,協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟事宜,全面了解各項財務(wù)活動前后因果,提高財務(wù)信息真實性和準(zhǔn)確性,避免出現(xiàn)村集體私設(shè)小金庫情況。然后,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)在構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系過程中,要充分結(jié)合村鎮(zhèn)實際,聯(lián)合會計人員共同制定,確保內(nèi)控制度的針對性、有效性和可行性。同時進一步調(diào)動會計人員審計監(jiān)督積極性,依法指導(dǎo)財務(wù)活動的執(zhí)行和開展,并提高?務(wù)審計活動透明度,主動接受民眾監(jiān)督。最后,如何充分發(fā)揮村級財務(wù)審計監(jiān)督小組的職能,并加強對他們的指導(dǎo),提升小組成員對民主監(jiān)督工作意義的認知,提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督責(zé)任意識,將財務(wù)審計監(jiān)督工作真正落到實處。
(二)強化財務(wù)審計監(jiān)督,做好事前事中監(jiān)督
一方面,是要提高審計監(jiān)督強度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門審計監(jiān)督組以及專崗人員,或由縣審計局設(shè)審計組專派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計人員進行無償,強制性審計,開展村級資產(chǎn)、資源利用、村級財務(wù)收支等問題專項審計監(jiān)督。每隔一段時間或定期進行村級財務(wù)全面檢查,針對農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)章程制度內(nèi)容落實情況、村級賬簿、憑據(jù)及會計檔案等內(nèi)容進行監(jiān)督,切實提升村級財務(wù)管理規(guī)范度。另一方面,是要重點落實民主監(jiān)督。完善民主理財制度,明確民主理財小組職責(zé),真正發(fā)揮民主理財小組職能,使理財不走過場、不流于形式,充分發(fā)揮民主理財小組作用。切實做好財務(wù)公開工作。健全和完善村務(wù)監(jiān)督機制,切實保障村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是對村民關(guān)心的熱點問題,要專項公開,重點解釋。
(三)做好審計基礎(chǔ)工作,明確突出審計重點
村級財務(wù)審計工作應(yīng)重點從以下方面進行:一是防止出現(xiàn)白條抵庫情況。即避免出現(xiàn)用白條來掩飾公款玩樂或貪污挪用等行為。二是準(zhǔn)確判斷虛假憑證。在審核原始憑證時重點檢查經(jīng)濟活動真實性,是否存在添加、篡改情況。三是落實收支款審計。審查有無財務(wù)未入賬、隱瞞、截留情況,支出憑證是否完整,是否按流程審批、簽字、蓋章。四是專項資金審計。審查是否存在專項資金收取、使用不合法、不合規(guī)等情況避免出現(xiàn)資金挪用、流失情況。五是重點落實干部經(jīng)濟責(zé)任審計。針對村主任、村會計、村企業(yè)負責(zé)人及離職干部相關(guān)經(jīng)濟工作進行審查,調(diào)查是否存在有損害集體經(jīng)濟的行為,降低集體經(jīng)濟損失。
一、村級財務(wù)審計工作中存在的問題
1.從審計對象看,村級財務(wù)審計工作的審計資料不齊全或不規(guī)范。村級財務(wù)機構(gòu)由于內(nèi)部控制制度尚不健全,仍存在較多問題。比如白條抵庫、無手續(xù)借支公款、大額現(xiàn)金支付、用非正規(guī)發(fā)票入賬、項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計就報賬等情況普遍存在。因此在財務(wù)審計時會計資料缺失或會計資料不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮,有些村沒有設(shè)立相關(guān)科目的登記薄、備查賬簿等,有些村設(shè)立的賬目不完整,未按照會計法、村集體經(jīng)濟組織會計制度等進行操作,部分賬目信息以最簡單的流水賬形式記錄,不保留原始憑證或保留的原始憑證不齊全,有些票據(jù)經(jīng)辦人、證明人、審核人和民主理財小組審核簽章不齊全,會計絕對記載事項不齊,違規(guī)操作、違法操作存在。因此給村級財務(wù)的審計工作人員弄清資金的來龍去脈,確認資料的真實性、有效性和合法性帶來了極大的困難和不便,妨礙了審計工作的正常進行。
2.從審計主體看,村級財務(wù)審計工作的審計機構(gòu)不健全,部分審計人員專業(yè)素質(zhì)不高,某些相關(guān)部門重視不足。在政府對村級財務(wù)的主管和審計過程中,大多數(shù)地方未設(shè)立專門的農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu),也沒有配備專職村級財務(wù)審計人員。通常此項工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員承擔(dān)。而這些審計人員同時還承擔(dān)著諸多工作如工程審計、項目審計、單位內(nèi)部審計等工作,村級財務(wù)審計僅僅是其中一項,無法投入大量的時間和精力,再加上審計量大、人手緊缺等原因,不能很好地履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作職責(zé)。同時部分村級財務(wù)審計人員不是專業(yè)的科班出身,審計業(yè)務(wù)知識不全面,審計業(yè)務(wù)能力不強,這些因素都直接影響和阻礙村級財務(wù)審計工作順利開展。另外某些相關(guān)部門對村級財務(wù)審計工作的重視程度不足也是重要原因之一。
3.從審計形式看,村級財務(wù)審計工作的審計結(jié)果透明性差,公開工作流于形式。對于當(dāng)前村級財務(wù)審計工作而言,審計結(jié)果的公開在村級僅限在村三套班子成員,實施審計公告還有一定難度。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計必須向廣大農(nóng)民負責(zé),做到審計的真實、公正和有效要依靠群眾,發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用,將財務(wù)管理審計監(jiān)督和群眾的民主理財結(jié)合起來,通過對審計結(jié)果進行張榜公示來增加財務(wù)管理的透明度,讓農(nóng)民群眾更加清晰地了解本村集體經(jīng)濟運行情況及村級財務(wù)經(jīng)營管理中存在的問題。
4.從審計結(jié)果看,村級財務(wù)審計工作的審計責(zé)任追究手段欠缺,問責(zé)制度不到位。目前由于審計結(jié)果的運用、聯(lián)動機制等不完善,導(dǎo)致了審計結(jié)果責(zé)任追究、審計問責(zé)不到位。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的規(guī)章制度,沒有把審計結(jié)果和村干部任期考核、年度考核,各類評優(yōu)和嘉獎等聯(lián)系起來;其次,沒有充分發(fā)揮與紀(jì)檢、檢察等部門的聯(lián)動機制或聯(lián)動機制不完善,致使審計結(jié)果的運用大打折扣。對審計提出的整改建議和要求,往往因違法、違紀(jì)問題界定不清或達不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案,問題久拖不決,幾乎不能采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改,從而造成審計工作的無奈,難以有效遏制個別人的違紀(jì)違法行為;最后是農(nóng)村干群關(guān)系比較復(fù)雜,人際關(guān)系處理相當(dāng)微妙,從而使村民產(chǎn)生“審計就是走走場”的心理定勢,懷疑審計的公正性,嚴(yán)重削弱了審計的權(quán)威性和公信度。由于審計整改不能很好的落實,查出的問題不能很好的糾正,也影響了審計人員的工作積極性,導(dǎo)致事倍功半。
二、解決村級財務(wù)審計工作問題的對策
針對上述村級財務(wù)審計工作中存在的四大問題,下面具體給出解決這些問題的方案和對策。
1.健全村級財務(wù)內(nèi)控制度,加強會計基礎(chǔ)工作,完善財務(wù)審計資料。完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度是會計、審計和其他各項工作的前提和有利保障,能有效減少、防范和杜絕各種違規(guī)、違法操作。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)各村建立健全村級財務(wù)內(nèi)部控制制度,使村干部各就其位、各司其職,相互監(jiān)督、相互制約。同時要加強會計基礎(chǔ)工作,完善審計資料,這是開展財務(wù)審計工作的具體要求,即做到“有資料可審”。如嚴(yán)格要求村出納、會計和農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心會計按照有關(guān)法律、法規(guī)和操作指南處理日常賬務(wù)工作,即從原始憑證的整理、匯總,記賬憑證的填制、匯總,日記賬、明細分類賬的登記,到會計報表編制的步驟和方法都進一步規(guī)范化,以減少財務(wù)審計的困難,提高財務(wù)審計工作的效率。完善開支審批手續(xù),明晰財務(wù)管理責(zé)任,為進一步落實審計問責(zé)制度打下基礎(chǔ)。
2.強化村級財務(wù)審計機構(gòu),提高審計人員素質(zhì),加強相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視。村級財務(wù)審計有力地保障了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的健康運行,而要使村級財務(wù)審計健康運轉(zhuǎn)則必須建立一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力硬、長期穩(wěn)定的審計人才隊伍,實時根據(jù)上級審計部門和地方各部門要求開展工作。審計人員通過參加上級審計部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、審計繼續(xù)教育、自學(xué)等途徑,增強審計職業(yè)道德素養(yǎng),強化審計業(yè)務(wù)技能,豐富審計業(yè)務(wù)知識,了解最新的經(jīng)濟責(zé)任審計理論與實務(wù),以優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),拓寬視野和思路,最終達到審計專業(yè)素質(zhì)的質(zhì)的飛躍。同時各相關(guān)部門要重視村級財務(wù)審計工作,只有領(lǐng)導(dǎo)的重視,部門的配合,才可以將村級財務(wù)審計工作做到事半功倍。
3.實施村級審計公開制度,實行辦公過程透明,虛心接受群眾監(jiān)督。村財務(wù)審計結(jié)束后,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),公開審計結(jié)果,實行透明化,爭取讓每一位群眾都能清楚了解審計的結(jié)果,以及在審計過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題的最終處理和解決方案,特別是在一些群眾最關(guān)心,反映最強烈,與群眾利益密切相關(guān),容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題上,要更加具體、詳細、客觀地做出整個事件的說明,虛心接受群眾的監(jiān)督,做到群眾有疑問必查辦、有疑問必說明、有疑問必解決。
4.加大村級審計執(zhí)法力度、健全審計問責(zé)制度,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。村級財務(wù)審計工作在某些農(nóng)村就是“走走場”,會存在“審查時轟轟烈烈,問責(zé)時靜靜悄悄”的局面,因此要加大審計執(zhí)法力度、健全審計問責(zé)制度,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。建立健全各項制度和執(zhí)行機制,平時要加強與紀(jì)檢、檢察等權(quán)威部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系,取得他們對村級財務(wù)審計工作的重視和支持。對于在農(nóng)村財務(wù)審計中出現(xiàn)的問題要一查到底,一定要按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理,凡涉及經(jīng)濟犯罪的移送司法機關(guān)處理,對尚未觸犯法律卻違反財務(wù)管理制度的行為也要及時做出相應(yīng)處理。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)村管理 財務(wù)審計 防范措施
村級財務(wù)管理歷來是廣大干部群眾十分關(guān)注的熱點,也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題,它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關(guān)注和重視農(nóng)村的財務(wù)管理問題,并先后制定和出臺了許多相關(guān)法規(guī)和政策,使農(nóng)村財務(wù)管理有了較大改觀。但村集體財務(wù)管理混亂問題在一些地方仍未得到解決。
一、村級財務(wù)審計存在問題
1、會計憑證填制、整理不規(guī)范
有些村的財務(wù)管理工作仍沿用傳統(tǒng)的、基于投入的地方支出估值方法,對原始憑證的審核不夠嚴(yán)格,對企業(yè)財務(wù)的收支狀況缺乏足夠的監(jiān)督,報銷憑證不規(guī)范,非統(tǒng)一收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在,給村級財務(wù)審計工作帶來了一定的困難。
2、內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡(luò)不健全
村級財務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不夠完善,未形成一套完整的體系,制約會計工作創(chuàng)新發(fā)展,主要表現(xiàn)在財會人員素質(zhì)參差不齊,會計、出納崗位職責(zé)劃分不清,使會計資料分散在會計、治保主任、計生專干、書記的手里,待用著的時候再臨時拼湊。另外,由于缺乏相應(yīng)的激勵和約束措施,出現(xiàn)人人都有現(xiàn)金支出的審批權(quán)限,或者自領(lǐng)、自用、自報、自批和虛報的現(xiàn)象。
3、財務(wù)收支活動不規(guī)范,干群關(guān)系緊張
近年來,由于某些村干部存在“重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化建設(shè)”的錯誤思想,有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范,無經(jīng)手人,無證明人,無事由,無審批人簽字。使村級財務(wù)管理中出現(xiàn)了記賬不規(guī)范,賬目混亂,漏賬錯賬,不結(jié)賬、不記賬的現(xiàn)象,坐支挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,部分村干部誰收錢,誰花錢,現(xiàn)金管理十分混亂,坐支挪用、公款私分現(xiàn)象普遍。村級財務(wù)管理的長期混亂不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化,造成基層工作難以開展,黨的農(nóng)村政策難以落實,而且直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、加強村級財務(wù)審計的對策
1、建立完整的、健全的專職審計機構(gòu)
各市、縣要深入分析本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平,在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計機構(gòu),配備專職審計人員,并有相應(yīng)的職能機構(gòu)或?qū)?、兼職人員,負責(zé)對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、府要把內(nèi)部審計重點放在政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題上,同時財務(wù)審計專職人員不僅具備處理一般會計事務(wù)的財會專業(yè)基本知識,相關(guān)制度和法規(guī),且還應(yīng)該具備良好職業(yè)道德修養(yǎng),以“德”服人,以“信譽”抵抗各種金錢和物資的誘惑;具有多層次的知識結(jié)構(gòu),成為復(fù)合人才。因此,應(yīng)不斷加強審計隊伍建設(shè),對專職審計人員進行基務(wù)培,努力提高審計人員綜合素質(zhì),把審計隊伍建設(shè)作為做好審計工作的關(guān)鍵來抓。
2、加大農(nóng)村財務(wù)審計教育,增強農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)該把村級各項事務(wù)納入依法管理的軌道,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,加大基層審計宣傳力度。建立簡明、規(guī)范、適用的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,加強民主法制教育,教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法,不斷增強基層干部遵紀(jì)守法意識,提高群眾的參與意識。將村里的財務(wù)收支等涉及農(nóng)民群眾切身利益的內(nèi)容,定期上墻,張榜公布,接受群眾監(jiān)督;各村群眾民主選舉組成村級財務(wù)清理小組,定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。
3、強化審計的執(zhí)行力度,形成農(nóng)村審計長效機制
加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作長期有效,形成“長期受教育,永葆先進性”的長效機制。首先各級業(yè)務(wù)部門要主動加強資金運行跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對在審計巡查中及時發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改。如沒有按要求進行整改或整改不力的的村(組),將采取批評教育、限期整改、誡勉談話。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計結(jié)果要形成書面材料并將審計結(jié)果及時向全村村民公布,接受群眾監(jiān)督。審計出的問題,一定要按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理,涉及經(jīng)濟犯罪的移送司法機關(guān)處理,建立健全各項制度的落實和執(zhí)行機制,充分發(fā)揮制度的保障作用,以維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性,杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進一步發(fā)展。
三、結(jié)束語
強化對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,有利于進一步完善村級財務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機制,加大多層次、全方位的財政監(jiān)督體系,營造了公開透明的環(huán)境,對提高村干部的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識,減少干群矛盾,創(chuàng)建社會主義和諧社會,都起到了積極的作用。
參考文獻
[1]馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務(wù)審計監(jiān)督的問題及對策[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2010(8):51-53.
隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不斷深入,在農(nóng)村財政的相關(guān)工作方面具有很多的資金流動,對其是否能夠合理應(yīng)用,直接影響新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村;財務(wù)審計;主要內(nèi)容
農(nóng)村都在開展有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化轉(zhuǎn)變,對于農(nóng)村財務(wù)審計工作也給予了高度的關(guān)注。但是在農(nóng)村財務(wù)審計的相關(guān)工作中,應(yīng)該以農(nóng)村的具體的經(jīng)濟活動為出發(fā)點,將財務(wù)審計的具體內(nèi)容確定下來,將存在的根本問題進行找出來,進行深入的發(fā)掘。文章主要針對新時期農(nóng)村財務(wù)審計的主要內(nèi)容,并對其具體的發(fā)展提出有效的建議。
1涉農(nóng)財政資金的審計
近年來對于農(nóng)村實行惠農(nóng)政策,我國的財政資金對于農(nóng)村的投資,在規(guī)模范圍領(lǐng)域上都不斷進行擴大,為了提高涉農(nóng)資金的使用效果,對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)投入不斷得到整合。對于涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作要不斷得到加強,使管理制度可以保證規(guī)范和透明,對于以各種名義對資金進行挪用、截留、冒領(lǐng)、續(xù)保等行為進行堅決的杜絕,使資金可以發(fā)揮出其自身的作用,始終遵循相關(guān)的規(guī)定將財政資金嚴(yán)格的執(zhí)行下去。
2農(nóng)村重大項目的審計
國家近年來對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常的重視,不斷對其加大力度,與農(nóng)村有關(guān)的項目不斷增多,比如農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程等具有代表性的工程,這些重大項目要想比較順利的完成,將預(yù)期的目標(biāo)達到,就要將跟蹤審計的具體方法進行改變,使重大項目在各個方面都要得到保證,避免出現(xiàn)紕漏,提高項目的完成速度。
3農(nóng)村政治策略具體的落實情況
很多農(nóng)村已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系制度,要始終服從農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,將農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位始終放在主體地位,使土地的經(jīng)營權(quán)可以規(guī)范地有秩序地流轉(zhuǎn)下去,對于流轉(zhuǎn)的具體方式和具體的經(jīng)營方式要不斷進行創(chuàng)新,使具體的規(guī)模經(jīng)營模式可以不斷發(fā)展為更多的形式,使我國農(nóng)民的組織化水平可以不斷得到有效的提高。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體的落實情況要進行嚴(yán)格審查。對于農(nóng)村集體所有制來說,要找到最合適的實現(xiàn)形式,對于農(nóng)村集體經(jīng)濟運行模式也要做到與時俱進,不斷進行創(chuàng)新。
4村級集體的財務(wù)收支審計
近年來村級集體經(jīng)濟在我國農(nóng)村的規(guī)模越來越大,而且對于村級集體經(jīng)濟的具體形式也在不斷進行創(chuàng)新,對其財務(wù)管理的各個方面的內(nèi)容都在不斷進行加強,所以這也十分需要審計進行嚴(yán)格的監(jiān)督。在收入方面,有關(guān)于經(jīng)營收入、專項收入、承包收入等其它方面的各項收入在內(nèi),都要嚴(yán)格進行監(jiān)督,入賬的時候是否做到以足夠的金額進入村里的賬戶,其核算的具體方法是否可以保證其正確使用,堅決杜絕隱瞞或者漏報的情況出現(xiàn)。而在支出的方面,主要查看有沒有對農(nóng)村的財務(wù)法規(guī)制度進行嚴(yán)格的遵守,一些具體的支出是否存在虛列的情況,是否存在將開支范圍進行擴大的行為,總之,就是對一切違反規(guī)定的行為進行審查。針對農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟組織,實行財務(wù)收支審計,這樣就會有效避免集體資產(chǎn)遭到流失的現(xiàn)象發(fā)生,使我國農(nóng)村具體的財務(wù)保持增值的現(xiàn)狀,將農(nóng)村集體經(jīng)濟進行壯大,使其可以為我國新農(nóng)村建設(shè)提供更好地服務(wù)。
5提高我國農(nóng)村財務(wù)審計工作的具體措施
5.1提高票據(jù)的管理
農(nóng)村會計記賬的時候的主要依據(jù)和憑證就是票據(jù),所以加強票據(jù)的管理是十分必要的,要使會計資料的真實性和嚴(yán)肅性得到保障。
5.2審計對象和重點要不斷明確
村干部在任職或者離任的時候,其具體的經(jīng)濟責(zé)任的主要對象,簡單來說就是村委會成員。在村委會進行換屆選舉的時候,要特別注意對其進行離任審計,而那些已經(jīng)實現(xiàn)換屆的村,主要需要開展的是年度經(jīng)濟責(zé)任審計。近年來,我國農(nóng)村居民比較關(guān)注的熱點問題就是審計的重點。主要包括村里的債務(wù)管理工作和土地的發(fā)包、承包以及專項資金的管理等具體的工作,要注意其公開性。與此同時,各個農(nóng)村要將自己本村的實際情況進行結(jié)合,以當(dāng)?shù)氐恼驼约稗r(nóng)民的具體要求為主要的出發(fā)點,對于審計以及其它比較熱點的問題進行審計工作。
5.3加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
審計工作的主體是人,所以要想提高財務(wù)審計工作,就要對審計人員進行定期的培訓(xùn),是審計人員的知識面不斷得到拓展,使每一個審計人員都要具有綜合性的業(yè)務(wù)技能。審計人員通過定期對業(yè)務(wù)培訓(xùn),自身的業(yè)務(wù)知識也就得到了比較及時的更新,可以做到與時俱進,對發(fā)展的形式有一個具體的了解。
作者:張繼玲 單位:山東省日照市嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道經(jīng)管站
參考文獻
[1]朱靜,冉光圭.農(nóng)村村級組織財務(wù)管理存在的問題與對策——對貴州省農(nóng)村的實地調(diào)研分析.西部論壇,2011,(04)13~18
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù);審計;山東莒縣;招賢鎮(zhèn)
農(nóng)村財務(wù)管理的好壞,關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識的增強,法律意識的提高,越來越多的村民要求了解村務(wù)狀況,要求增加財務(wù)收支的透明度,這就要加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度[1]。自2008年起,莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新舉措,不斷完善財務(wù)管理制度,重點抓好農(nóng)村財務(wù)審計,使全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。
1加強票據(jù)管理
農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟收入行為發(fā)生的原始憑證,是財務(wù)收入的法定憑證,也是會計核算的主要原始憑證。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立健全票據(jù)管理制度,對收款收據(jù)進行統(tǒng)一管理,建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號制度,杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前,全鎮(zhèn)81個村全部使用縣經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的編號票據(jù),鎮(zhèn)經(jīng)管站并對票據(jù)實行了月初領(lǐng)用,月末銷號制度。
2壓縮開支,規(guī)范財務(wù)收支,實行村級重大事項集中會審會簽制度
農(nóng)村稅費改革后,村級支出缺口較大,按照“合理、必需、從緊”的要求,多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費;二是精減村組干部,壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任,實行村干部交叉任職,規(guī)定2 000人以上的村干部不能超過7人,1 000~2 000人的村干部不能超過5人,1 000人以下的村干部不能超過3人。同時,還規(guī)定每村享受定額補貼的干部為3人,即村支部書記、村委主任、村文書,其他“兩委”成員實行誤工補貼,村干部年報酬控制在5 000元以下;三是杜絕“三無”原始支出憑證,實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字,并要明確開支用途,經(jīng)辦人簽字及村理財組章,否則,鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計入帳;四是完善重大事項開支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開支3 000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開支,要先通過村民代表議事會討論通過,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意,鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支,堅決杜絕先支后審;五是取消村支部書記話費入帳,變話費入帳為定額補助、超支不補、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定:500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費,下同),500~1 000人的村每月補助電話費80元,1 000人以上的村每月補助電話費100元,僅此一項,每年可節(jié)約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統(tǒng)一管理,不得突破限額,由財政所統(tǒng)一組織收款訂閱,任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊;七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟補助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,農(nóng)村干部的退休補助,按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。
3規(guī)范村級會計核算和會計檔案管理,實施會計委托制,實行會計電算化
做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)公開;杜絕了村級賬務(wù)管理的混亂局面,賬目達到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個轉(zhuǎn)變:一是賬目由“渾”變“清”。過去,許多村存在錢賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒有現(xiàn)金,只管一些賬目和條據(jù),而不管現(xiàn)金的村支書和村主任,手里卻常年拿著現(xiàn)金,而且每個人都可以不先經(jīng)過審批就隨便花錢,花了錢以后再由村支書或村主任審批,造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務(wù)規(guī)范化后,規(guī)范了賬、表、冊、據(jù),使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務(wù)公開由“暗”變“明”。以前,各村普遍存在收入入賬不及時,票據(jù)跨年度入賬,現(xiàn)金管理混亂,收入往往暗箱操作,財務(wù)假公開、半公開等現(xiàn)象。實行財務(wù)規(guī)范化后,村會計能按時記賬,并及時將公布榜張貼到村進行公開,增強了透明度,變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站,有利于檔案的連續(xù)性。四是財務(wù)管理制度從“無”變“有”。過去,財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實行財務(wù)規(guī)范化后,鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)管理的通知》,這使會計人員敢于堅持原則,秉公辦事,進一步加強了會計的監(jiān)督職能,嚴(yán)把了賬前審計關(guān),保障了財務(wù)管理制度的落實[3]。
4抓好村務(wù)公開,促進財務(wù)規(guī)范化
以農(nóng)村財務(wù)為重點的村務(wù)公開工作是加強基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來,全鎮(zhèn)堅持先理財后公開,堅持農(nóng)村財務(wù)定期清理,堅持理財人員民主推薦產(chǎn)生,堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結(jié)合的做法。在公開工作中,重點強化3個統(tǒng)一:一是統(tǒng)一公開時間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,每月10號為全鎮(zhèn)村務(wù)公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議,征求意見,討論公開的內(nèi)容,作好充分的公開準(zhǔn)備。為防止個別村在村務(wù)公開上弄虛作假,明確規(guī)定各村將本月公開的詳細內(nèi)容,報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān),對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準(zhǔn),直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村,鎮(zhèn)黨委政府以《簡報》的形式進行通報,并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對各村的村務(wù)公開欄進行了統(tǒng)一的噴制,達到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,對各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項和財務(wù)收支進行公開,公開的內(nèi)容包括:計劃生育政策的落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機動地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報酬等;把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問欄,干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開欄的右下方建立村務(wù)公開問答公開欄,群眾有疑問在公開欄上提,干部作答復(fù)在公開欄上答,內(nèi)容分為“提問欄”和”回音欄”,提問和答復(fù)一一對應(yīng)在公開欄上。群眾對村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問時,可以口頭或書面形式向村“兩委”提問,村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度,增強了干群之間的交流與溝通。
1 農(nóng)村財務(wù)審計面臨的阻力分析
1.1 傳統(tǒng)的財務(wù)審計模式存在很多的漏洞。從目前的情況來看在對農(nóng)村財務(wù)進行審計的時候主要是通過下面這幾個機構(gòu)來完成的:鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站或者是它內(nèi)設(shè)的審計部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)專門設(shè)置的財務(wù)審計機構(gòu)以及農(nóng)村的民主理財小組等。前面兩種機構(gòu)在對農(nóng)村財務(wù)進行審計的時候從性質(zhì)上看應(yīng)該是屬于一種內(nèi)部審計,它的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)置的財務(wù)審計機構(gòu)或者是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,這些主體和審計對象之間不存在隸屬關(guān)系,所以和一般意義上的內(nèi)部審計相比又具有一定的差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)置的財務(wù)審計機構(gòu)或者是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在進行農(nóng)村財務(wù)審計時,主要是由地方法規(guī)和部門規(guī)章授權(quán)的,所以在進行財務(wù)審計服務(wù)的時候不僅需要對政府負責(zé)還需要對群眾負責(zé);很多地方在開展實際農(nóng)村財務(wù)審計工作的時候基本上都是受托開展的,所以農(nóng)村財務(wù)審計不僅有政府審計的性質(zhì),同時也有社會審計的性質(zhì),這樣對農(nóng)村財務(wù)審計問題以及農(nóng)村集體經(jīng)濟問題很難進行界定。除此之外傳統(tǒng)的財務(wù)審計模式對審計工作的獨立性也會產(chǎn)生一定的影響。
1.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善。在國家審計的層面上有國家的《審計法》以及相關(guān)的規(guī)定來作為審計的保障;在注冊會計師審計層面上有《注冊會計法》以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則作保障;在內(nèi)部審計的層面上也有我國的《內(nèi)部審計條例》來對其進行規(guī)范,而在這些相應(yīng)的法律法規(guī)當(dāng)中都沒有涉及到農(nóng)村財務(wù)審計,只有很少一部分的省份頒布實施了有關(guān)農(nóng)村財務(wù)審計的條例和規(guī)范。這樣就導(dǎo)致了在農(nóng)村財務(wù)審計過程中很多問題都不能夠得到有效的解決。
1.3 農(nóng)村財務(wù)審計的環(huán)境比較差。首先有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門或者村級干部在認識農(nóng)村財務(wù)審計的時候程度還不夠,沒有能夠?qū)ω攧?wù)審計工作進行積極的配合,甚至有些時候還出現(xiàn)抵觸情緒或者阻擾農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展。其次農(nóng)村財務(wù)審計在實際的工作中橫向的聯(lián)系比較少,尤其是關(guān)系到經(jīng)濟犯罪的案件需要和公檢法部門進行配合的時候,對方經(jīng)常會懷疑農(nóng)村財務(wù)審計報告的法律效力。再次是農(nóng)村財務(wù)審計在實際的工作中執(zhí)法力度不強,在對相關(guān)問題進行處罰的時候也不規(guī)范;最后是在農(nóng)村財務(wù)審計工作隊伍中人才比較缺失,辦公條件不好、相關(guān)的經(jīng)費不足以及技術(shù)手段不先進,這樣就導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)工作在發(fā)展的過程中缺乏后勁。
1.4 缺乏審計的公示制度。我國的農(nóng)村審計工作起步時間比較晚,發(fā)展相對比較落后,所以現(xiàn)在還缺乏有效的審計公示制度,這樣就使得農(nóng)村審計報告得不到有效的運用,相關(guān)的整改要求和建議也不能夠有效的落實,也不能夠有效的追求相關(guān)責(zé)任,最終就導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)審計的目標(biāo)不能有效實現(xiàn)。
2 農(nóng)村財務(wù)審計的牽引力分析
2.1 農(nóng)村財務(wù)審計工作開始漸漸的變得規(guī)范化。雖然現(xiàn)在我國的農(nóng)村財務(wù)審計缺乏比較完善的法律法規(guī),但是農(nóng)業(yè)部印發(fā)的關(guān)于《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》對農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展帶去了一個好消息,同時很多地方也制定出了農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作規(guī)范和相關(guān)的章程制度,這樣就會為農(nóng)村財務(wù)審計的規(guī)范化發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.2 關(guān)于農(nóng)村財務(wù)審計的研究工作在不斷的深入和推進當(dāng)中。最近幾年,很多學(xué)者都對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計模式提出了一定的改進措施,而且還倡導(dǎo)注冊會計師深入到農(nóng)村中開展財務(wù)審計工作,這些工作都能夠為農(nóng)村財務(wù)審計工作的規(guī)范化發(fā)展提供比較重要的依據(jù)。同時很多學(xué)者在對農(nóng)村財務(wù)審計工作進行研究的時候開始深入到它的本質(zhì),去更多的研究和探討農(nóng)村財務(wù)審計工作更深層次的問題,這樣在完善農(nóng)村財務(wù)審計理論體系的時候就能夠提供很好的素材。
2.3 農(nóng)村群眾的維權(quán)意識開始不斷的加強。隨著我國一系列惠農(nóng)政策和支農(nóng)政策的實施以及新農(nóng)村建設(shè)的開展,使得農(nóng)村群眾的經(jīng)濟生活水平得到提高,他們的維權(quán)意識也開始加強,這樣都會對農(nóng)村財務(wù)審計工作的發(fā)展提供良好的條件。
3 農(nóng)村財務(wù)審計工作發(fā)展的舉措
3.1 短期措施。首先對農(nóng)村現(xiàn)有的財務(wù)審計組織機構(gòu)進行不斷的完善,加強審計工作的隊伍建設(shè),提高審計人員的綜合素質(zhì)。如果進行大范圍的改革肯定就會產(chǎn)生很大的影響,所以當(dāng)務(wù)之急是要在現(xiàn)狀下讓農(nóng)村財務(wù)審計的外部監(jiān)督得到有效的加強。同時還需要對辦公手段、辦公條件以及基礎(chǔ)設(shè)施進行完善,加大投入,改善農(nóng)村財務(wù)審計的工作環(huán)境。其次對社會上的審計應(yīng)該進行大力的鼓勵,讓他們能夠深入到農(nóng)村審計中,讓農(nóng)村財務(wù)審計工作的獨立性得到有效的提高。最后要對農(nóng)村財務(wù)審計工作的公示制度進行不斷完善,讓農(nóng)村民主化能夠得到更好的發(fā)展。
3.2 長效措施。首先需要對農(nóng)村財務(wù)審計模式進行不斷的創(chuàng)新和完善,讓審計工作的固有風(fēng)險得到有效的降低。要建立起專門的農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu),明確農(nóng)村財務(wù)審計的地位,這樣才能夠更加有效的開展工作。對相關(guān)的規(guī)定和行為準(zhǔn)則進行完善,建立起適合農(nóng)村財務(wù)審計的具有針對性的動態(tài)評價指標(biāo)體系;要建立起責(zé)任追究制度,發(fā)現(xiàn)問題要及時的處理。其次要制定出農(nóng)村財務(wù)審計工作的相關(guān)法律法規(guī),并且在實際的工作中去不斷的完善。
一、切實做好村級會計工作
(一)強化村級會計基礎(chǔ)工作。村級組織要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務(wù)流程,并按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定,全面核算反映經(jīng)濟活動和社區(qū)管理的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項。村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶,用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,除土地補償費專門賬戶外,一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的,可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿,統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程。有條件的地方,要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理信息化服務(wù)平臺。
(二)規(guī)范村級會計委托。實行村級會計委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利,必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,確保財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機構(gòu)要切實提高服務(wù)能力和水平,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格操作流程,強化內(nèi)部監(jiān)控,落實責(zé)任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體,分設(shè)銀行賬戶;要加強檔案管理,以村級組織為單位,單獨整理,歸類造冊,妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式,采取有效措施,逐步提高村級組織會計核算和財務(wù)管理的獨立自主能力。
二、完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機制
(一)落實村級民主理財。村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)要切實加強對村級財務(wù)的民主監(jiān)督,充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?,保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項財務(wù)活動、制定各項財務(wù)計劃以及重大財務(wù)事項決策都必須履行民主程序,實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生,具備財會、管理知識,并保持相對穩(wěn)定,不得隨意變更和撤換。民主理財人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財會議,開展民主理財活動,對重要財務(wù)事項要隨時發(fā)生、隨時理財。
(二)完善村級財務(wù)公開。村級組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開;土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開;“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進行財務(wù)公開,也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務(wù)公開定期抽查制度,及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題,不斷研究探索切實可行的公開方式。
(三)規(guī)范村級民主評議。與村級財務(wù)管理相關(guān)的工作人員,包括財務(wù)主管、村會計(含報賬員,以下統(tǒng)稱村級財會人員)、民主理財負責(zé)人等,都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織,村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持,每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展,民主評議的結(jié)果要嚴(yán)肅運用。
三、加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督
(一)加強農(nóng)村集體財務(wù)審計工作??h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門負責(zé)對農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟責(zé)任等進行審計監(jiān)督;國家審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求,對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況,以及對有關(guān)村干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況,依法進行審計監(jiān)督??h級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要內(nèi)設(shè)專門的審計科室,組織對村級財務(wù)會計工作開展審計。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計文書,切實規(guī)范農(nóng)村審計程序??h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求,結(jié)合本地實際,確定審計工作的重點,在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上,開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計,對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。
(二)加大對審計查出問題的處理力度??h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督,其作出的審計結(jié)論和處理決定,被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠;涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度,審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交,確保審計處理結(jié)果的落實。
(三)加強審計隊伍建設(shè)??h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實加強農(nóng)村集體財務(wù)審計工作,指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作業(yè)務(wù)上受國家審計機關(guān)和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財務(wù)審計工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認定、招錄和解聘工作,由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實施,審計證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
四、穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)
(一)全面加強村級財會人員隊伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力,經(jīng)考核合格后聘任上崗,如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定,不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的地方,村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障,各地可參照享受財政補貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。
(二)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財會人員隊伍建設(shè)。已實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要尊重歷史和現(xiàn)實,保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識,熟悉財經(jīng)法紀(jì),具備從事財會工作的素質(zhì)和能力,并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求,取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村,要加大對其財會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,確保村級財務(wù)管理工作健康有序開展。
(三)繼續(xù)加大農(nóng)村財會人員培訓(xùn)管理力度。要建立完善財會人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制,組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心工作人員和民主理財人員等(統(tǒng)稱農(nóng)村財會人員)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實加強對農(nóng)村財會人員的管理,建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
五、強化村級財務(wù)管理工作的保障措施