電力公司市場化精選(九篇)

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第1篇：電力公司市場化范文

[摘 要] 在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中，電力企事業(yè)單位的建設成為了我國電力發(fā)展的重點方向。電力市場的開發(fā)建設，不僅是電力企業(yè)開辟廣闊前景的重要戰(zhàn)略，更是關(guān)系著電力企業(yè)運營水平和經(jīng)濟效益的重要營銷策略。本文針對信息化供電前景，分析了供電公司在電力市場開發(fā)中的種種問題，探究如何打造電力市場開發(fā)戰(zhàn)略體系。

[關(guān)鍵詞] 供電公司；電力市場；戰(zhàn)略計劃；計劃體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 034

[中圖分類號] F426 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0063- 02

0 引 言

在信息爆炸的r代，互聯(lián)網(wǎng)的應用為各行各業(yè)的發(fā)展提供了多元信息化這一提升開發(fā)空間的有利途徑。在各領(lǐng)域的信息化應用中，供電公司由于其與信息相關(guān)的特質(zhì)而逐漸形成了信息化供電公司這一新型供電公司運營體系。這一進步，不僅為供電公司在日常運營的過程中提供了種種便利，更是保證我國電力市場穩(wěn)定有效運營的又一可行戰(zhàn)略。當前，電力市場競爭十分激烈。在現(xiàn)今我國經(jīng)濟體制的影響下，電力市場由于其資源日漸豐富，多家供電集團公司日益崛起，當下的電力市場正逐步走向前所未有的緊張局面。一方面在我國經(jīng)濟體制的改革和在國家建設中資源的不斷開發(fā)，導致了供需平衡遭到了破壞，另一方面由于電力市場的不斷擴充，曾經(jīng)占據(jù)壟斷地位的供電公司不復存在，因此在現(xiàn)今的電力市場開發(fā)中，擁有明確的營銷手段，擁有企業(yè)自身完整的市場開發(fā)戰(zhàn)略體系，不僅能使供電公司在現(xiàn)今激烈的電力市場競爭中站穩(wěn)腳步，同時也對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著不可或缺的促進作用。

1 信息化供電公司在電力市場開發(fā)及營銷中存在的主要問題

當下的電力市場，由于其競爭的激烈性以及資源的不斷擴充，在市場開發(fā)中存在著許多不可忽視的問題存在。首先，當前大多數(shù)供電公司存在著服務體系不健全的問題。目前，信息化供電公司在電力市場中占主導地位，服務面的加寬、服務項目的增多難免會導致服務體系的建設無法滿足其市場需求，這一點直接影響了供電公司用戶的滿意程度；其次，在電力市場的日常開發(fā)運營的過程中普遍缺少科學有效的營銷戰(zhàn)略和營銷手段。雖然作為基礎建設類行業(yè)，在面向用戶的服務方面需要提高重視，但公司在運營過程中最需要重視的依舊是在適應市場環(huán)境的前提下最大限度地提升公司的綜合效益。大多數(shù)供電企事業(yè)單位僅僅將營銷戰(zhàn)略等作為運營部門的一大工作職責，而完全沒有將其作為公司在市場運營中的重點方向加以重視。這也是目前大多數(shù)信息化供電公司在電力市場開發(fā)建設中缺乏企業(yè)競爭力的最直接主要的原因所在。

2 信息化供電公司在電力市場開發(fā)中戰(zhàn)略計劃體系建設

目前來看，當下的電力市場在運營開發(fā)中依舊存在著許多可提升的服務項目。相關(guān)戰(zhàn)略計劃的實施，將有效提升供電公司在電力市場的主導地位，在公司與其他企事業(yè)單位競爭的過程中起到一定的幫助作用?，F(xiàn)就筆者觀點簡要概述幾種可有效提升公司競爭力的基本戰(zhàn)略計劃。

2.1 轉(zhuǎn)變營銷觀念，引導用戶需求

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化供電公司系統(tǒng)的形成，預示著電力公司只有對當前固有的營銷手段進行轉(zhuǎn)變，才可以適應目前的電力市場環(huán)境。首先，在保持當前客戶需求得到滿足的同時，在公司所掌控的市場中進行相關(guān)調(diào)研和走訪，對客戶需求進行進一步的了解。在我國的用電客戶中，對現(xiàn)有供電體制存在的爭議不在少數(shù)。如何正確引導客戶的需求方向，如何加大客戶對供電企事業(yè)單位服務的滿意程度，都是能夠提升當前供電公司市場影響力的有效戰(zhàn)略。

2.2 對不同用戶的用電需求進行多變的價格策略

在一家供電單位起主導的區(qū)域，往往存在著多種用電群體。在面向不同的用電人群時，相關(guān)供電企業(yè)應采用不同的價格策略以在獲得最大化利益的同時能夠達到用戶的滿意。首先，在針對居民用電時，可以采用較為合理且細致的價格策略，使居民在日常使用的過程中得以清晰明了地了解自身用電的速度和使用情況；其次，在工業(yè)及服務業(yè)用電時，更應注重電量電壓的穩(wěn)定保障，打造一套更適應環(huán)境的用電體系，保證電力輸送且倡導其節(jié)約用電，并在現(xiàn)有的工業(yè)、服務業(yè)企事業(yè)單位中推廣新型電價策略，以獲取更高的滿意程度。同時，在供電公司的服務過程中，應完善供電企業(yè)的自助服務功能。作為服務型基礎設施建設類行業(yè)，供電企業(yè)在面向民眾時無法進行高頻率的溝通與聯(lián)系，這就要求在自助服務中需要供電企業(yè)擁有更高的自我提升意識，進而方便服務客戶。

第2篇：電力公司市場化范文

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本**--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"的規(guī)定必然導致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入wto后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應該是國家授權(quán)的機構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''**''''"的結(jié)果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團公司（實體），具體負責大網(wǎng)的建設、維護、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒?，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產(chǎn)生的必然是復雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導管理為投資**能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)a1售電企業(yè)c1用戶d1

發(fā)電企業(yè)a2輸電企業(yè)b售電企業(yè)c2用戶d2電網(wǎng)服務企業(yè)e1

電網(wǎng)服務企業(yè)e2

發(fā)電企業(yè)an電網(wǎng)服務企業(yè)en售電企業(yè)cn用戶dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）a--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。a企業(yè)除按規(guī)定向b交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向e交納服務費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務費和結(jié)算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入a企業(yè)的成本。

（2）b--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。b企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向ac企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向acd企業(yè)收取。b企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，b企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）c--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買a企業(yè)的電能，向用戶d出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由c企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個c企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）d--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個c公司的電價水平和服務質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）c企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）e--一些不同類型的電網(wǎng)服務公司，公正，公平，公開地為abcd企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向abcd企業(yè)收取服務費。計量結(jié)算企業(yè)e1的主要職責一是對abcd企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)abcd企業(yè)出、進電量、種類和相關(guān)的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)abcd企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術(shù)服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進了電力服務質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

第3篇：電力公司市場化范文

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"的規(guī)定必然導致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實際上的管電行政職能，并且還拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應該是國家授權(quán)的機構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個網(wǎng)，以電網(wǎng)為單位成立集團公司（實體），具體負責網(wǎng)的建設、維護、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒?，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構(gòu)的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產(chǎn)生的必然是復雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導致社會資源的巨浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。就電網(wǎng)企業(yè)而言：設網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務費和結(jié)算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關(guān)的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術(shù)服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；引進了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進了電力服務質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。引進了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

第4篇：電力公司市場化范文

電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應,是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立,實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調(diào)控措施及其實施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問題產(chǎn)生的背景

目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張,導致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進行重點監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續(xù)4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時,對三產(chǎn)還起到了促進發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實行峰谷分時電價

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負荷特性確定峰谷時段,根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構(gòu)"的規(guī)定必然導致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實際上的管電行政職能，并且還拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應該是國家授權(quán)的機構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結(jié)果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個網(wǎng)，以電網(wǎng)為單位成立集團公司（實體），具體負責網(wǎng)的建設、維護、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒?，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構(gòu)的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產(chǎn)生的必然是復雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導致社會資源的巨浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局　市電業(yè)局縣電力局　用戶

（?。≡O計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司

發(fā)電廠

網(wǎng)集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局　縣電力局　用戶電力調(diào)度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1　售電企業(yè)C1　用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B　售電企業(yè)C2　用戶D2

電網(wǎng)服務企業(yè)E1

電網(wǎng)服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn　用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）　A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務費和結(jié)算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）　B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）　C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）　D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）　E--一些不同類型的電網(wǎng)服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關(guān)的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術(shù)服務。

3建議模式的特點：

（1）　真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）　解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；引進了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進了電力服務質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。引進了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）　過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的門，膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；電網(wǎng)公司B從省網(wǎng)一直管到用戶，真正作到了電網(wǎng)統(tǒng)一管。電網(wǎng)服務公司E的出現(xiàn)則可使電力的計量和核算更客觀，更公正，可以保證電能商品購售中的公開，公平，公正性。

動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設

1.問題產(chǎn)生的背景

長期以來,在我國的電力建設中,電網(wǎng)建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網(wǎng)建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目。這樣,電源建設快于電網(wǎng)建設,限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓芰Σ荒苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規(guī)電源建設,各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項目已經(jīng)停止建設,電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設滯后于電源建設的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設,建立投資電網(wǎng)的激勵機制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當?shù)恼{(diào)控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

第5篇：電力公司市場化范文

[關(guān)鍵詞] 電力市場日本電力交易所日前現(xiàn)貨市場單一價格競價

引言

2005年4月，日本的電力市場改革進入了一個新的階段。日本的電力零售競爭對象擴大到容量50kw、電壓等級6kv的用戶，用電量達占到了總用電量的63％，與此同時，日本電力交易所（JEPX）和電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(ESCJ)正式開始運營，具備資格的會員用戶可以在交易所進行電力的買賣，本文即對日本的電力交易所成立的經(jīng)緯、運營的狀況及存在的問題進行評述。

一、日本電力改革概要

日本的現(xiàn)代的電力體系始于1951年，到1995年電力自由化改革前全國按區(qū)域分為東京、關(guān)西、中部、九州、四國、北陸、北海道等九大私營垂直一體化的電力公司（未含沖繩），按區(qū)域壟斷該地方的電力供應，此外，還有國有控股的電源開發(fā)公司（EPDC）,以及核電開發(fā)公司(JAPS)，此外還有34家省市經(jīng)營的發(fā)電公司、20家聯(lián)合投資性電廠和其他發(fā)電設施。

隨著1995年、1999年、2003年三次電氣事業(yè)法的修改，在電力市場化方面已經(jīng)實現(xiàn)了如下的成績。

發(fā)電領(lǐng)域

開放電源建設市場，引入IPP制度；

對九大電力公司內(nèi)部新增的電源建設（火電廠）進行公開招標；

放開電力躉售價格的管制。

輸配電方面

開放電網(wǎng)，對九大電力公司擁有的輸配電網(wǎng)絡進行會計分離，并建立專門的中立的輸送電監(jiān)督機構(gòu)；

取消原來的不同網(wǎng)之間電能傳輸?shù)倪^網(wǎng)費，實施新的郵票法計算電能輸配費用。

允許九大電力公司外的電力企業(yè)投資建設自己的輸送電網(wǎng)，但要經(jīng)過審批。

零售領(lǐng)域

創(chuàng)設特定規(guī)模電氣事業(yè)制度（特定規(guī)模電氣事業(yè)是指獨立發(fā)電商抑或沒有發(fā)電設備而從其他企業(yè)購買剩余電能，利用電力公司的送配電網(wǎng)直接向指定規(guī)模的消費者售電的制度）。

分階段開放零售市場的競爭,從2005年4月開始已經(jīng)開放了電壓等級6kv以上,容量50kw以上的用戶,占日本總用電量的63％;而且預定2007年開放全部的零售市場。

正是在這樣的背景下成立的電力交易所有其重要的意義，而且在設計和運營上有其獨特的特點。

二、電力交易所

1.組織結(jié)構(gòu)及職能

日本電力交易所2003年11月成立，2005年4月正式開始運營。JEPX為采用會員制的事業(yè)法人，到2006年6月現(xiàn)在包括電力公司、特定規(guī)模電力公司（PPS）、企業(yè)自備電廠在內(nèi)共有29個會員。為保證其公正性，JEPX設置為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，其組成的會員不論出資額多少每成員擁有同樣的投票權(quán)。

JEPX的最高權(quán)力機構(gòu)為社員（出資人）大會，執(zhí)行機關(guān)為JEPX理事會，下設三個常設委員會、兩個特別委員會及負責日常行政的事務局，此外還有負責監(jiān)督交易所運營的監(jiān)事會。

常設委員會包括:

市場交易監(jiān)督委員會:須由中立立場5人組成，監(jiān)督所內(nèi)交易情況，保證電力交易公平進行,以及防止價格操縱。

交易糾紛處理委員會:由5人組成（中立者須過半數(shù)），制定解決交易會員之間的糾紛的相關(guān)條款，調(diào)停交易糾紛。

運營委員會:由21名成員組成，交易所的運營、交易所章程的改訂及制度的執(zhí)行及修改等相關(guān)問題的研討和對應。

特別委員會包括:

市場交易檢證特別委員會：須由中立者5人組成，在交易所運營初期，為保證市場的流動性對一般電氣事業(yè)者（指九大電力公司）在交易所投入量進行檢查。

課題處理特別委員會:由16人組成，研究處理交易所運營初期產(chǎn)生的各種課題。

組織結(jié)構(gòu)見圖1：

2.交易規(guī)則

(1)交易方法及對象。JEPX的交易方法是通過互聯(lián)網(wǎng)在計算機系統(tǒng)上進行的電子交易，交易的對象是現(xiàn)貨的電能。所以交易的參加者為發(fā)電廠和向用戶進行零售的批發(fā)商或者受這些廠商委托的人。

(2)市場及商品。JEPX的市場目前分為日前現(xiàn)貨市場，遠期合約市場，自由合約市場三種。

①日前現(xiàn)貨市場。日前現(xiàn)貨市場為對第二天要交割的電量以每30分鐘為一個單位進行交易。每天可劃分為48個時間帶，也就是有48種商品進行交易。

規(guī)定的交易方法為單一價格競價的方式（single-price auction），單一價格競價方式是將每個賣家的競標曲線匯總，合成總的賣家競標曲線，同樣的將每個買家的招標曲線合成總的買家競標曲線，兩個曲線的交點決定了中標的價格和數(shù)量。此交點左側(cè)的競標（意味著比中標價格低的賣方和比中標價格高的買方）全部成交，交點的右側(cè)則都沒有成交。日前現(xiàn)貨市場的優(yōu)點是能夠及時響應每天電力需求的波動，維持供需平衡。

②遠期合約市場。遠期合約市場為此后一年內(nèi)的以月為單位的電能為交易對象的市場。

一個月單位的電能商品還分為“月內(nèi)全時型”和“月內(nèi)日間型”兩種，月內(nèi)全時型是指某月一個月期間的不分日期時段的電量交易類型;月內(nèi)日間型是指某月內(nèi)除周六、日外8:00～22:00的電量交易類型。此兩種類型商品在一年的交易期間內(nèi)形成24種電能交易品種。

交易方式為雙方議價的方式。賣方報價和買方報價按時間先后順序,賣方以報價低的優(yōu)先,買方以報價高的優(yōu)先進行撮合。例如,賣方和買方的報價情況如(表1a)所示,此時有新的買方加入(報價30MW 15.03日元/kwh）（表1b），結(jié)果以14.89日元/kwh價格成交20MW,交易后,買方剩下10MW沒有成交。(表1c）

遠期合約市場的優(yōu)點是事先約定數(shù)個月后的交易價格和交易量，可以抑制價格劇烈波動，規(guī)避價格風險。

③自由合約市場。自由合約市場是指JEPX的交易成員通過互聯(lián)網(wǎng)可以在JEPX提供的電子公示板上自由的和獲取買賣信息，買賣雙方將交割日期、電量、價格等信息在電子公示板上，相應地看到這類信息并感興趣的交易者可以直接同信息方聯(lián)系。JEPX不對買賣方的談判進行干涉，只對公告牌上的信息進行管理。

自由合約市場就好比一個自由市場，實質(zhì)上是對未來不確定類型的交易提供一個嘗試的市場，如果在公告牌市場上經(jīng)常頻繁的出現(xiàn)某種類型的交易，在以后可以專門開設一個此種的交易市場。

(3)參加方法。JEPX的交易采用會員制，上場交易必須具有交易會員的資格，只要意愿進行電力現(xiàn)貨的交易，而且資本金在1000萬日元以上，經(jīng)過申請都可以成為會員。除交易會員外還有不進行交易只收集相關(guān)信息的信息會員制度。

三、開所后運營的狀況

1.日前市場的交易量

JEPX成立后，交易量大大超出了當初的預計水平，到2006年2月為止日前市場的總交易量達到了877百萬千瓦小時，而遠期定型市場的交易量雖不如日前現(xiàn)貨市場，也達到了150百萬千瓦小時，約為日前現(xiàn)貨市場交易量的2成。

2.交易價格

日前市場的價格走勢圖如圖4所示，

因為日本分為南北兩個不同頻率的輸電網(wǎng)（東日本為50Hz西日本為60Hz），所以當兩個網(wǎng)間交換出現(xiàn)阻塞時價格會產(chǎn)生差異。

從此價格的走勢上可以明顯看出隨季節(jié)的變化電力量需求不同價格的起伏，7、8月用電高峰電價上揚，而4、5、10、11月用電淡季則電價下降，而從12月到1月價格的加速上漲則和同時期的石油價格的飛漲有密切關(guān)系。其走勢形狀與石油價格的走勢吻合?？梢钥闯鯦EPX的價格指標能真實的反映市場的供需狀況，能夠反映企業(yè)的發(fā)電成本變動。

3.遠期合約市場的交易量和價格

4.對JEPX的評價

對每一個電力市場的改革，交易所的設立無疑是畫龍點睛的關(guān)鍵，其交易品種的設計、交易的活躍與否、交易量的的大小都事關(guān)市場改革的成否。JEPX一年多的運營無疑是成功的，以其中立的立場提供公平交易的平臺，降低交易成本，對市場交易進行監(jiān)督，促進了市場的競爭;其形成的價格指標能正確的反應供需狀況，反應成本變動，對電能的消費及電源的投資給予正確的信號。但還存在一些問題。

（1）賣電方投入量不足。從市場活躍性的觀點看投入量的多少對活躍市場交易至關(guān)重要，目前的賣電競標量雖大大超出了當初的預計但和龐大的總用電量相比仍是微不足道，可以預計隨著市場競爭的進行和廣泛的宣傳這個問題會不斷改善。

（2）交易品種仍顯單一。商品的品種少自然會限制需求，應設計更多的商品品種以滿足更多的市場需求，從而擴大交易量?，F(xiàn)在交易所已經(jīng)著手引入周間型的電力商品。

（3）輸電線阻塞引起的市場分斷問題。東日本電網(wǎng)頻率為50Hz，用電需求量大;西日本電網(wǎng)頻率為60Hz，用電量少一些，兩電網(wǎng)通過兩個變頻站聯(lián)系。如果沒有阻塞時，JEPX為全國統(tǒng)一的價格，但事實上阻塞的情況發(fā)生的很多，尤其是往用電量大的東日本，此時會形成東、西兩個價格，如圖2所示。這個問題阻礙著電力交易的發(fā)展，須采取切實的措施。

五、結(jié)語

與歐美的電力改革不同，日本的電力市場化改革有其獨特的風格，既維持了一貫的九大電力公司的垂直一體化的供電體制，避免了激進的改革，同時又放開發(fā)電市場，逐步的開放零售市場，對九大電力公司的電網(wǎng)進行嚴密的監(jiān)督，保證市場競爭的有序進行。日本電力交易所就是在這樣的背景下建立的。隨著我國的電力改革的推進，勢必要建立起我國的電力交易所，在制度設計上，在交易模式上，在商品品種上都可以吸收他國的經(jīng)驗，保證我國的電力改革穩(wěn)健、深入、卓有成效地推進，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

參考文獻:

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第6篇：電力公司市場化范文

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，隨著時間的推移，效果越發(fā)明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿(mào)后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。

電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機制創(chuàng)新不可能實現(xiàn)，沒有機制創(chuàng)新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質(zhì)量不高，經(jīng)營觀念淡薄；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的?？梢赃@樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數(shù)就高。電力建設成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的；電力服務

質(zhì)量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質(zhì)量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

電力改革要實現(xiàn)多重目標的平衡

實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：

---用戶希望低電價、高服務質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實施全國性的能源政策和與經(jīng)濟發(fā)展相適應的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現(xiàn)價值最大化。

---燃料供應商希望保護其市場和投資。

電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據(jù)各國的經(jīng)驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對電價上調(diào)的承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經(jīng)濟規(guī)則和電力工業(yè)特點的指導思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經(jīng)濟規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡系統(tǒng)。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網(wǎng)費的計算原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規(guī)劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規(guī)劃的責任主體及辦法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運營機構(gòu)負責發(fā)、輸、配電間運行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運行安全。

---建立完善的電力市場運營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風力發(fā)電、水電等）發(fā)電補償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現(xiàn)靈活的進入退出。

周密設計改革方案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整

電力市場化改革方案的設計包括：一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經(jīng)濟財務分析。建立詳細的經(jīng)濟模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。三、批發(fā)市場設計。制定系統(tǒng)安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機構(gòu)。在經(jīng)濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經(jīng)驗教訓；建立批發(fā)市場／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財務模型；建立供電價格對用戶經(jīng)濟影響模型，包括設計市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對電價結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細設計。

電價核定應該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。

電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價，由市場決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價，由監(jiān)管機構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發(fā)電批發(fā)電價，因供不應求，批發(fā)電價猛升，造成兩個電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴重危機。

建立獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，是指獨立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機構(gòu)對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：有能力獲取詳細和準確的行業(yè)信息，包括財務信息、技術(shù)信息和經(jīng)營信息等；能克服監(jiān)管者和市場經(jīng)營者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競爭行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機構(gòu)負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。

實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，建立發(fā)電市場

首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經(jīng)營，成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設置要有利于調(diào)動人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產(chǎn)業(yè)概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

第7篇：電力公司市場化范文

1.1意義

1.1.1減少了運營成本

隨著國民經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了電力企業(yè)的發(fā)展，使電力企業(yè)的運營方式發(fā)生了變化隨著市場競爭的激烈，電力企業(yè)要想在競爭力激烈的市場上站穩(wěn)腳步，就需要不斷地進行提高企業(yè)的服務質(zhì)量，增加競爭方式，如:實行電費優(yōu)惠的價格方式，這就要求企業(yè)降低運營成本。電力營銷可以通過網(wǎng)絡營銷以減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本在網(wǎng)上開展業(yè)務，為用戶增設網(wǎng)上購電業(yè)務，這樣既節(jié)省了人力資源也節(jié)省了辦公場地和辦公費用。利用信息化的營銷方式可以滿足客戶額度多樣要求，使電力企業(yè)的業(yè)務提高，并有效地節(jié)約了運營成本。

1.1.2提高了電費的回收率

隨著電力營銷信息化的發(fā)展，它可以有效的避免這種情況出現(xiàn)，使企業(yè)減少不必要的損失。網(wǎng)絡營銷的方法為電力企業(yè)解決電費問題提供了技術(shù)支持，主要表現(xiàn)在計算機技術(shù)網(wǎng)絡與抄表機之間進行連接，用計算機進行計算數(shù)據(jù)和分析，快速有效的進行數(shù)據(jù)核算為收繳電費提供了基礎，建立了電費信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，把客戶的相關(guān)信息和繳費情況進行標注，并與經(jīng)融機構(gòu)網(wǎng)絡建立聯(lián)系，使客戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上繳費，這不僅方便了用戶，而且也使電力企業(yè)的工作效率提高了。

2影響電力營銷信息化進程的因素

在電力公司的實際應用中，營銷信息化的信息化平臺在建設中存在諸多的問題，比如，電力系統(tǒng)的維護不及時，技術(shù)工作人員的業(yè)務水平欠缺，電力系統(tǒng)的安全性能不強等問題。電力公司的系統(tǒng)安全防范落后。目前部分僅重視電力公司的基礎建設，而在網(wǎng)絡方面的結(jié)構(gòu)不合理，更對信息安全沒有重視，在安全方面沒有采取有效措施，主要表現(xiàn)在內(nèi)部與外部之間或內(nèi)部與各專業(yè)網(wǎng)絡之間。電力公司營銷管理機制繁瑣。以前，我國電力公司的業(yè)務流程一般是在傳統(tǒng)的營銷系統(tǒng)下進行的，而其工作的流程是相當繁瑣的，在操作運行中，工作效率是相對較低的，與目前電力公司的營銷系統(tǒng)存在著很大的差距。電力公司信息化建設的要求跟電力營銷工作人員的計算機應用水平還有很大差距，在投入電力營銷信息化建設的硬件設備很大，而工作人員精通計算機網(wǎng)絡應用以及精通電力營銷業(yè)務的復合型人才則很少。在電力公司進行的工作中，由于各個部門的管理工作人員對電力營銷信息化系統(tǒng)沒有足夠的重視起來，工作人員在針對電力營銷信息化管理方而的觀念上處于被動狀態(tài)。

3電力公司營銷信息化的有效管理對策

3.1完善電力營銷信息化系統(tǒng)

電力公司營銷信息系統(tǒng)打破各地市電力公司的業(yè)務壁壘，解決了各個電力分公司營銷業(yè)務管理模式、業(yè)務流程以及標準不統(tǒng)一，促進資源共享數(shù)據(jù)技術(shù)合作，實現(xiàn)營銷業(yè)務的標準化管理，營銷信息化系統(tǒng)應用水平差異大的問題，從上而下組建起標準、統(tǒng)一、集約的電力營銷信息化系統(tǒng)。歷經(jīng)幾年的發(fā)展時間，在電力公司領(lǐng)導正確管理卜，電力營銷信息化系統(tǒng)的建設是按照“先試點、后推行”的實施路線，經(jīng)過公司上下各方面的通力合作和實施人員的艱苦努力，各項工作扎實推進，確保完成由前期準備到試點運行，再到應用推行三個階段的艱巨任務，順利實現(xiàn)了電力單位的建設推的任務，為加快營銷信息化系統(tǒng)的深化應用和實用化進程奠定了堅定基礎。營銷信息化系統(tǒng)的建立以及完善，實現(xiàn)了營銷信息高度共享，營銷服務高效便捷，營銷業(yè)務高度規(guī)范，營銷全面決策分析的功能，促進了營銷集約化發(fā)展、精細化管理以及標準化建設，推進了發(fā)展方式以及營銷管理方式的根木性轉(zhuǎn)變。

3.2建立新的營銷管理系統(tǒng)，提高服務質(zhì)量

電力公司應盡快整合公司資源，把現(xiàn)有的營銷模式逐步優(yōu)化，建立以市場為向?qū)?、以信息技術(shù)為后盾以及以客戶需求為中心的新型營銷化管理模式。做好售前、售中、售后的服務體系，提供多樣化服務方式，進一步創(chuàng)新電費收繳方式，與社會化服務接軌。為電力公司的客戶提供快捷、經(jīng)濟、安全、高效的服務，形成以客戶需求為主導的電力營銷管理體制。聯(lián)機分析營銷客戶的信息，對客戶的價值和信譽度進行全面的評價；通過對用電行業(yè)和市場需求進行綜合分析，從中挖掘潛在客戶的價值和市場潛力，為企業(yè)制定營銷策略提供支持。

3.3加強對電力營銷化系統(tǒng)的安全管理

在我國電力公司進行信息化網(wǎng)絡建設的同時，電力系統(tǒng)信息化的建設重點是網(wǎng)絡安全制度管理的建設和安全系統(tǒng)建設，除繼續(xù)實施電力信息安全的示范工程外，從網(wǎng)絡層、用戶層、系統(tǒng)層、應用層、數(shù)據(jù)層等多層面進行，加強網(wǎng)絡安全的建設。一是加強信息化建設中網(wǎng)絡安全管理，把信息網(wǎng)絡安全的管理重點納入電力安全生產(chǎn)體系。二是重點加強電力信息網(wǎng)絡防病毒、身份論證和防攻擊的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)方面的建設。提高全員安全意識，加大信息安全資金投入，建立網(wǎng)絡安全事件預案，進行信息安全人才的培養(yǎng)，規(guī)范和強化網(wǎng)絡與信息安全的管理，針對信息網(wǎng)絡安全運行報告制度和監(jiān)督管理制度嚴格實行。提高網(wǎng)絡信息安全保障工作的水平，加強信息化系統(tǒng)安全技術(shù)的研究和開發(fā)工作，建立信息安全監(jiān)控體系。

4結(jié)束語

第8篇：電力公司市場化范文

在電力信息化建設的初始時期，主要應用在：電力實驗數(shù)字計算、工程設計科技計算、發(fā)電廠自動監(jiān)測、變電站所自動監(jiān)測等方面。其目標主要是提高電廠和變電站所生產(chǎn)過程的自動化程度，改進電力生產(chǎn)和輸變電監(jiān)測水平，提高工程設計計算速度，縮短電力工程設計的周期等。這一時期的電力行業(yè)信息化建設是計算機應用初期發(fā)展時期，計算機主體是國產(chǎn)DJS系列小型機，主要應用在科學計算和工程運算上。

電力信息化發(fā)展第二階段，這一時期為專項業(yè)務應用階段。計算機系統(tǒng)在電力的廣大業(yè)務領(lǐng)域得到應用，電力行業(yè)廣泛使用計算機系統(tǒng)，如電網(wǎng)調(diào)度自動化、發(fā)電廠生產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)、電力負荷控制預測、計算機輔助設計、計算機電力仿真系統(tǒng)等。同時企業(yè)開始注意開發(fā)建設管理信息的單項應用系統(tǒng)。

電力信息化發(fā)展第三階段，這一時期為電力系統(tǒng)信息化建設加速發(fā)展時期。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，電力行業(yè)（包括國家電網(wǎng)公司）信息化實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。信息技術(shù)的應用的深度和廣度上達到前所未有的地步。有計劃地開發(fā)建設企業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)的應用由操作層向管理層延伸，從單機、單項目向網(wǎng)絡化、整體性、綜合性應用發(fā)展。

電力信息化現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡系統(tǒng)初步形成：

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、分級管理、分步實施”的建網(wǎng)原則，公司的通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)初步形成。

電力專用通信網(wǎng)經(jīng)過幾十年的建設已初具規(guī)模，形成了微波、載波、衛(wèi)星、光纖、無線移動通信等多種類、功能齊全的通信手段，通信范圍已基本覆蓋了全國36個網(wǎng)、省公司，國家電力公司調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡（SPDnet）、國家電力公司信息網(wǎng)（SPInet）、電話會議網(wǎng)的基礎建成。

2、信息技術(shù)基礎條件提升

截止到2000年底，國電公司系統(tǒng)的計算機設備達20萬臺，比“八五”末增加了122%，另有服務器600多臺、路由器500多臺、交換機近1000臺，各種打印機設備約6萬臺，各類規(guī)模局域網(wǎng)幾千個。各電力公司本部工作人員基本實現(xiàn)了人手一機和主要崗位人手一機。國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)的上網(wǎng)用戶超過15萬戶。

3、信息化應用水平有了顯著提高

（1）信息化推動電網(wǎng)管理水平提高

（2）企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設提升了企業(yè)管理水平

（3）發(fā)電生產(chǎn)管理信息化水平提高

（4）電力規(guī)劃設計實現(xiàn)數(shù)字化，達到國際先進水平

（5）電力營銷管理信息化，提高電力行業(yè)服務水平

電力信息化發(fā)展中的問題

盡管信息化建設在國家電力公司已經(jīng)取得很大的成績，信息化水平有了很大的提高，但應當看到，目前的信息化建設僅僅是開始。①目前的許多應用系統(tǒng)在改革后將不適于新的環(huán)境。②各網(wǎng)省電力公司的MIS建設率、OA建設率、省公司的廣域網(wǎng)的覆蓋率還不能滿足電力市場化運行的需要；③全公司信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的信息平臺，財務系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、電力營銷系統(tǒng)、物質(zhì)設備管理系統(tǒng)、電力負荷管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、計劃統(tǒng)計和綜合指標系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)沒有實現(xiàn)整合，形成很多數(shù)據(jù)孤島，信息資源不能共享；④企業(yè)管理還有待進一步優(yōu)化管理流程；進一步提高信息收集的完整性和準確性，以適應企業(yè)市場化運作；⑥信息網(wǎng)絡的通道還不能滿足日益增加的信息流量的需要。

電力信息化建設將要面臨的任務

國電公司正在實行改革，組建了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以及幾個發(fā)電公司。國家電網(wǎng)公司作為國家控股公司，負責運營和管理國家電網(wǎng)的企業(yè)集團，承擔著負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，建設和經(jīng)營跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，作為國家電力市場的骨干企業(yè)承擔為發(fā)電企業(yè)和廣大用戶服務的任務。在未來市場化的電力運行環(huán)境請下，要完成這樣的任務，國家電網(wǎng)公司將要加強企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，應用當代信息技術(shù)的發(fā)展成果，全面提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，以新的姿態(tài)迎接環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。為此電力公司在電力信息化建設方面將主要做以下幾項工程：

（1）開發(fā)建設符合電力企業(yè)需求的、實用的企業(yè)信息管理平臺。

（2）加快建設國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)絡。特別是建成以光纖通信為主的現(xiàn)代化電力通信傳輸干線網(wǎng)絡。形成高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，構(gòu)建電力高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡平臺。

（3）加快應用系統(tǒng)的開發(fā)建設，包括建設以企業(yè)財務為核心的企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)（OA）的全國聯(lián)網(wǎng)運行。

（4）加快企業(yè)信息標準建設。

（5）加強企業(yè)信息網(wǎng)絡安全建設，確保企業(yè)穩(wěn)定安全發(fā)展。

（6）加快電力企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)建設，推進企業(yè)國際化。

第9篇：電力公司市場化范文

關(guān)鍵詞：調(diào)整；彈性化；民用電力市場；開發(fā)拓展；措施

中圖分類號：TM266 文獻標識碼：A

電力企業(yè)要做好長足有效的發(fā)展，在市場競爭中占有一席之地，就必須發(fā)展成為市場的主體，努力發(fā)揮其基礎產(chǎn)業(yè)的地位和作用，不斷補充和學習新的知識，調(diào)整和更新自己的發(fā)展理念和思路。根據(jù)我國如今的經(jīng)濟發(fā)展格局，樹立正確的改革意識和態(tài)度，掌握國家先進行業(yè)的相關(guān)政策和發(fā)展思路，結(jié)合自身發(fā)展的特點與開拓民用市場的需求，試圖尋找一條適合自己長足有效發(fā)展的途徑，并能充分發(fā)揮電力企業(yè)在市場的競爭優(yōu)勢，促進相關(guān)事業(yè)的共同發(fā)展，鞏固民用電力開拓渠道的有效地位。

一、調(diào)整彈性化的民用電力市場工作的意義

隨著電力市場主體的變化，以及民用電力質(zhì)量上發(fā)展的新要求的提出，使得供電企業(yè)面臨著提升高質(zhì)量的電力服務手段和電力提供高效的新型挑戰(zhàn)。由于供電企業(yè)自身的基礎特征和公益性的服務理念，使得在電力提供方面的主要業(yè)務便是提升電力服務效率的優(yōu)質(zhì)調(diào)整，這是新時代電力市場商品價值的主要體現(xiàn)，只有充分開拓民用電力市場的優(yōu)質(zhì)服務，才能充分調(diào)動客戶的積極性和使用頻率，從而有效的調(diào)整民用電力需求的彈力波動，更好的掌握市場的主體地位，取得更好的經(jīng)濟效益。

而面對如何更好的提供優(yōu)質(zhì)服務層面，供電企業(yè)除了自身設備和專業(yè)理念的更新之外，還要充分考慮民用電力的市場需求，充分維護客戶的切身利益，大力推廣電力管理的技術(shù)創(chuàng)新意識，將最先進的技術(shù)加以充分考核試用，并及時應用到民用電力需求市場中，降低用電成本，提高經(jīng)濟收益，保證用戶最大利益的實現(xiàn)。隨著民用市場渠道的不斷擴張，用電需求已上升到一個很高的水平，無論是從數(shù)量上，還是質(zhì)量上都是值得供電企業(yè)仔細思考的問題。伴隨電力銷售市場的有效改善，形成了一個相對完整的市場循環(huán)交易系統(tǒng)，保證電力拓展事業(yè)的有效推進和改善。

這種工作的開拓需要嚴格控制在政府法規(guī)和政策的支持和引導下進行，通過制定和采取有效的誘導和激勵手段，結(jié)合能源服務公司和電力公司的專業(yè)技術(shù)輔助，共同做好終端用電效率的提升和改善要求細節(jié)，并且保證在同樣用電功能的進展下，減少不必要的電量消耗和要求，實現(xiàn)用電資源的有效節(jié)約和保護途徑，以達到社會經(jīng)濟效益的最優(yōu)表現(xiàn)。民用電力市場比較寬闊，并且具有較強的發(fā)展?jié)摿?，在目前彈性反差較大的社會現(xiàn)狀下，需要加強電力公司的細節(jié)管理工作，通過制定一系列的法規(guī)、政策和標準，有效的改變單純依靠能源供應滿足需求增長的傳統(tǒng)模式，加強節(jié)約能源的全方位擴展和利用，并逐漸發(fā)展成為一種獨特的經(jīng)營的可替代資源的開發(fā)項目。通過實際考察民用電力的用電方式和耗費的電量數(shù)據(jù)資料，結(jié)合實際手段進行具體的能源節(jié)約，大力擴展民用電力的綜合運用能力，有效克服彈性變化的幅度，以促進電力市場科學有效的發(fā)展，達到增加全民電力供應和全面拓展民用電力市場的新型水準和要求。

二、拓展民用電力市場的具體方法和途徑

（一）改善民用電力市場的營銷手段

目前國家各項事業(yè)已逐步邁向市場化發(fā)展的高度水準和要求，其中需要嚴格合理的營銷理念和手段作為指導，以有效的改進計劃經(jīng)濟和自然壟斷的長期影響。而針對民用電力的市場開拓的手段具體可規(guī)劃為：

首先，樹立正確的市場開拓意識，綜合國內(nèi)外市場的影響作用和發(fā)展地位，大大拓寬供電市場的范圍，國內(nèi)的省市周邊地區(qū)等邊際市場供電業(yè)務要充分合理的實現(xiàn)，建立供電專用的綠色通道，合理規(guī)劃與現(xiàn)實民用需求相符合的營銷手段和策略，有效的占據(jù)市場競爭的核心地位，吸引更多客戶的關(guān)注和使用；關(guān)于清理重疊的電網(wǎng)設施方面，要清楚地認識到小區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村的用電轉(zhuǎn)攻的中間設施層面的局限性，認識到其對民用電力市場的用電容量和成本的影響，做好相應的中間層清理工作，以保證供電質(zhì)量和數(shù)量的長效增長。

其次，電力公司內(nèi)部要做好充分的協(xié)調(diào)工作，關(guān)于具體的工作步驟要嚴格規(guī)定，并加強各部門的專業(yè)意識和團隊合作意識，努力做好各項供電事業(yè)特別是疏通用電包裝渠道這一方面的具體業(yè)務，擴展各業(yè)務的專業(yè)處理流程，拓寬用電報裝的實現(xiàn)途徑和方法，實現(xiàn)計算機下的網(wǎng)上包裝，跟緊時展的速度，提高民用電力方面各項業(yè)務的有效辦理程度。

建立獨有的電力營銷管理系統(tǒng)，充分發(fā)揚電力公司的市場主體地位，向市政委等有關(guān)部門提出相應的要求，實現(xiàn)電力報裝營業(yè)的地點的具體化，方便各客戶直接辦理用電手續(xù)，直接實現(xiàn)專業(yè)及時的用電功能，對客戶的服務要做到一體化，事后的保修處理工作要及時應答，搜集好各個客戶的資料和后續(xù)管理的條例，結(jié)合目前電力市場的實際情況，有效實現(xiàn)報裝接電的具體化和直接化，避免過于繁瑣的處理程序，更加方便快捷的實現(xiàn)具體客戶的用電要求。

在電價的政策制定上，要做好相應的宣傳工作和相應的符合民用客戶的付款要求，努力對電費成本的要求減到最低，使各用戶在償還電費上毫無壓力，并且滿足電力公司發(fā)展的經(jīng)濟效益的提升要求，這樣有效的處理電費收繳的措施，對于電力公司有效控制經(jīng)營成本來說有一定的積極意義和作用效果。

（二）提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務手段，滿足不同用戶的用電需求

長期以來，由于供電理念的傳統(tǒng)化，秉承著“重視生產(chǎn)效果，忽略經(jīng)營理念”的陳舊思想，使得在開拓市場要求方面存在著很大的局限性，因此，要具體針對不同用戶的實際要求，全面提供優(yōu)質(zhì)的供電服務系統(tǒng)，讓客戶實現(xiàn)用電的全面綜合的優(yōu)越感。這要通過綜合化的服務流程和管理手段來具體實現(xiàn)。

首先，各個電力工程最好安排在客戶用電需求不高的時間段進行，對工程的全面管理要具備一定的科學性和專業(yè)性，盡量有效控制和安排工程的時間進度；對電量的運行檢修工作要是適當和及時，在保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)運行的前提下，進行帶電作業(yè)等綜合檢修工作，以實現(xiàn)用戶在用電方面的需求的最大滿足；在用電設備保護工作上，加強與各部門的聯(lián)系，加強供電線路等設備的適當檢查，運用GPS系統(tǒng)對周圍情況進行全面有效的監(jiān)控，掌握各個細節(jié)的用電設施的工作狀況，避免任何阻礙用電要求的事故的發(fā)生。

其次，實現(xiàn)供電的社區(qū)化服務水準，建立客戶專用溝通渠道和服務通道，加強用電知識的宣傳和講解，對周圍用電營銷服務進行有效調(diào)度；關(guān)于企業(yè)門戶信息的宣傳，要加強網(wǎng)絡傳播的理念，通過官網(wǎng)等客戶的具體留言信息，掌握供電措施的具體改進建議，并結(jié)合實際考察方案的可行性；在電費成本的合理控制上，要運用科學的教導和傳授方法，引導用戶自覺節(jié)約用電的意識，形成完整的用電成本控制系統(tǒng)，以保證經(jīng)濟在電力方面的發(fā)展能夠更加有效，促進民用電力市場化的多方位的擴展。

（三）電力公司主動占據(jù)民用電力市場理念的培養(yǎng)

對于市場機制的有效掌握和市場地位的開發(fā)工作，需要建立一定的企業(yè)績效評估手段和激勵手段，樹立民用電力市場開拓的專業(yè)素質(zhì)和理念，主動實現(xiàn)電力銷售市場的整頓、改善工作。

首先，在客戶評價機制方面要樹立專門的處理系統(tǒng)，包括客戶代表的成立，專門深入客戶的實際用電生活等進行專門的用電情況的分析，并整理客戶對公司服務提供的滿意程度報表，對相關(guān)人員提出一定的業(yè)務處理要求，并做好日常的業(yè)績考核工作，真正實現(xiàn)關(guān)于電力提供各方面工作質(zhì)量的提升；在各種突發(fā)事故造成的停電現(xiàn)象進行總結(jié)，提高防范和處理能力，加強應急準備材料的供應，和處理技術(shù)的提升。

其次，建立一定的市場信息反映機制，明確各崗位的職責，具體規(guī)劃各業(yè)務人員的工作開展方向，增強員工的內(nèi)部競爭和外部競爭的市場意識，及時處理開拓民用電力市場過程中，因彈性化需求特性產(chǎn)生的各種突發(fā)事件，營銷工作的主體意識和決策重點要做好充分的規(guī)劃和建立工作，保證各方面應對措施和決策的準確性、時效性，真正實現(xiàn)民用電力市場的有效開拓。

對于抄表員針對用戶的欠費情況進行的停電手段，要進行嚴格的控制或有效的克制，加強用戶用電的專業(yè)知識和相關(guān)理念的傳授，以保證收繳電費工作的及時和輕松，提高用戶的繳費意識，保證民用電力市場的開拓的過程中事事順利，充分發(fā)揮其市場內(nèi)部的主體地位，促進國家經(jīng)濟水平的有效提升，提高人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。

結(jié)語

民用電力市場的開拓對于電力公司長期有效的發(fā)展來說，意義重大。我們必須通過正視民用電力市場彈性化的發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究客戶的不同的用電消費心理，結(jié)合現(xiàn)實的、科學的應對手段，逐步做到營銷體系的完善，提高內(nèi)部的管理水平，實現(xiàn)各項電力資源的優(yōu)化配置，切實的做好電力供應的優(yōu)質(zhì)服務工作，使用戶能夠最大限度的開拓用電渠道，促進民用電力市場的有效開拓和發(fā)展。

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