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在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放,動員全黨全國全社會為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍而團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。小編為大家提供的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理建議資料,歡迎參閱。
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局,隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯,對加強(qiáng)“三資”管理提出了更高的要求。筆者由于工作關(guān)系下鄉(xiāng)駐村3年多時間,對農(nóng)村集體三資管理有了切身感受,“三資”管理也是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。
一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
(一)資金管理不到位。資金管理不規(guī)范,公款私款難分、不分,對于上級安排的專項(xiàng)性資金,由于檢查嚴(yán)格,管理較為規(guī)范;但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等,管理則非常松散,坐支或賬外結(jié)算的問題突出,資金核算不完整,存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬,特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等,未納入會計(jì)核算賬登記管理;有的資產(chǎn)購建時手續(xù)不全,使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置,賬實(shí)不符。
(三)資源管理不健全。經(jīng)過多輪對外承包后,對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源,不愿或不進(jìn)行資源清查,對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范,造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明,管理混亂,有的改變了性質(zhì),有的資源價值縮水,有的長期被私人占用,損害了集體利益。(四)資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,長期不報賬;有的資本收益使用無計(jì)劃,存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,集體利益得不到保證。
二、農(nóng)村集體“三資”問題成因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,村級基本沒有集體資產(chǎn),不需要管理;村民實(shí)行了自治,不便于管理;三資情況復(fù)雜,不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理,雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu),配備了工作人員,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜,往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗,承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。
(二)農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會計(jì)人員更換頻繁,會計(jì)培訓(xùn)不力,會計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不學(xué)習(xí),不按規(guī)章制度辦事,更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議,造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。
(三)對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,部分村民忙于生計(jì),不熱心集體事業(yè),造成民主管理和監(jiān)督流于形式,個別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。三審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍,也未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度,只有在一些專項(xiàng)檢查中才會被涉及,缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制,很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查,管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議
上述管理方面存在的問題,將導(dǎo)致農(nóng)村三資的體外循環(huán),容易造成集體利益流失,不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,不利于增加農(nóng)民收入,不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決上述幾個問題,筆者提以下幾點(diǎn)建議:
(一)明確各部門職能分工,強(qiáng)化責(zé)任意識。進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時,要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任,把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容,克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門,在村集體指定專人對村集體三資進(jìn)行管理,并明確責(zé)任,建立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者;農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門;財(cái)政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能;審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍,建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度;
(二)健全三資管理制度,嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度,做到有章可循,用制度規(guī)范行為。具體有:資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度(合同要鑒證,統(tǒng)一使用規(guī)范文本)、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法,把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位,造成“三資”管理混亂的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正,造成損失的,要依法賠償,違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)推進(jìn)三資管理網(wǎng)絡(luò)化,改進(jìn)管理手段。積極建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理,實(shí)施農(nóng)村會計(jì)記賬電算化,提高了工作效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接入網(wǎng)絡(luò)端口,通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會計(jì)核算,建立村級財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。
(四)構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng),加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行,依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處;各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員,既發(fā)揮各自優(yōu)勢,又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:貨幣資金 控制 制度
一、貨幣資金控制的現(xiàn)實(shí)
隨著我國衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的不確定因素增加,這對于醫(yī)院來說,須通過加強(qiáng)內(nèi)部控制,加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理。建立健全公立醫(yī)院內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)貨幣資金的內(nèi)部控制和管理對保證醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益意義重大。內(nèi)部控制是一項(xiàng)非常重要的制度,是醫(yī)院為維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資安全、保證財(cái)務(wù)收支合法、會計(jì)資料真實(shí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、提高經(jīng)濟(jì)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約和檢查的控制系統(tǒng)。
貨幣資金是指資金循環(huán)周轉(zhuǎn)中停留在貨幣形態(tài)的資金,是資產(chǎn)的重要組成部分,其大量、頻繁地發(fā)生,出現(xiàn)記賬差錯和貪污舞弊的可能性較大。貨幣資金內(nèi)部控制應(yīng)達(dá)到貨幣資金的安全性、完整性、合法性、效益性。
二、貨幣資金管理應(yīng)控制的環(huán)節(jié)
從貨幣資金的流向分類,公立醫(yī)院貨幣資金內(nèi)控體系應(yīng)由兩部分組成:貨幣資金流入的控制、貨幣資金流出的控制。
(一)貨幣資金的流入環(huán)節(jié)可能存在的漏洞
1、 收費(fèi)環(huán)節(jié)的控制漏洞
有些公立醫(yī)院的收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)置不夠完善,存在個別收費(fèi)員不按規(guī)定打印日報表的現(xiàn)象,那么這些收費(fèi)員每日都有超額的庫存現(xiàn)金并可挪作他用的;收費(fèi)員保病人收據(jù)聯(lián)與其他醫(yī)療檢查科室檢查員保留下的記賬聯(lián)再與存根聯(lián)一起作廢退費(fèi),雙方合作貪污作廢的金額;住院部收費(fèi)員對不來結(jié)賬的欠費(fèi)病人私自減去一些費(fèi)用,而達(dá)到退費(fèi)結(jié)算目的進(jìn)行貪污。
2、 票據(jù)管理混亂。
各種空白票據(jù)購、領(lǐng)、銷手續(xù)登記不清,領(lǐng)用簽名不全;手工發(fā)票管理不嚴(yán)謹(jǐn),票據(jù)崗位核銷不仔細(xì),入賬不及時,以及對病歷的購、領(lǐng)手續(xù)登記不清,人為地制造漏洞進(jìn)行貪污。
3、銀行存款對賬環(huán)節(jié)。
有些公立醫(yī)院仍存在銀行對賬崗位由出納兼任,或者有銀行存款對賬不及時的情況發(fā)生,對賬崗位人員在對賬中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)識不夠、不及時上報等,都會導(dǎo)致該環(huán)節(jié)失控。
4、現(xiàn)金崗位每日回?cái)?shù)制度執(zhí)行不到位。
收費(fèi)員、出納等現(xiàn)金崗位沒有每日清點(diǎn)現(xiàn)金,并且無人進(jìn)行日常監(jiān)管,備用金監(jiān)管有缺失的可能。
5、往來款中的應(yīng)收醫(yī)療款控制不到位
各種醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)收款項(xiàng)對賬、追款不及時,年度一久,應(yīng)收賬款項(xiàng)很難理順,容易造成不必要的壞賬,進(jìn)而給醫(yī)院造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
6、欠費(fèi)控制
醫(yī)療欠費(fèi)是指病人在醫(yī)院接受醫(yī)療服務(wù)和消費(fèi)藥品未支付給醫(yī)院相應(yīng)費(fèi)用而產(chǎn)生的醫(yī)院應(yīng)收款項(xiàng)。嚴(yán)重的醫(yī)療欠費(fèi)會導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)資金周轉(zhuǎn)困難,不能及時支付醫(yī)院其他費(fèi)用支出,影響醫(yī)院日常業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。
(二)貨幣資金的流出
1、審批權(quán)限不明晰
醫(yī)院未建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出審批制度,有可能導(dǎo)致審核、出納、復(fù)核執(zhí)行支出業(yè)務(wù)時會有操作風(fēng)險。
2、崗位責(zé)任不明確
任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全程應(yīng)由經(jīng)辦科室或相關(guān)個人提出、會計(jì)審核相應(yīng)的單據(jù)、復(fù)核根據(jù)各項(xiàng)規(guī)定和制度進(jìn)行全面核對(包括金額、權(quán)限、合規(guī)等要素),進(jìn)而出納根據(jù)會計(jì)憑證指令付款?,F(xiàn)在有些不規(guī)范的財(cái)務(wù)操作由出納指揮會計(jì)如何制證,會計(jì)無法從賬面對現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)控。
三、建立完整的流程與制度
(一)建立健全涉及貨幣資金的流程管理
不相容職務(wù)分離,任何一筆貨幣資金流入或流出業(yè)務(wù)不能由一人獨(dú)立完成,都必須設(shè)立復(fù)核崗位,并加強(qiáng)事后監(jiān)控。合理設(shè)計(jì)崗位,明確劃分職責(zé)權(quán)限,確保不同機(jī)構(gòu)崗位之間權(quán)責(zé)分明,相互制約,相互監(jiān)督。
所有財(cái)務(wù)崗位必須建立崗位責(zé)任制,同時每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須有執(zhí)行的操作流程圖,以便于主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)并及時杜絕有可能出現(xiàn)的內(nèi)控風(fēng)險漏洞。
醫(yī)院的病人欠費(fèi)要建立事前、事中、事后控制制度。事前控制包括病人的身份審核、預(yù)交金下旬設(shè)置、擔(dān)保制度管理;事中控制包括醫(yī)生要合理選擇治療方案、適時計(jì)費(fèi)與催繳、欠費(fèi)擔(dān)??刂?;事后控制包括出院手續(xù)辦理控制、出院后催收控制。從根本上杜絕各種可能的人為因素或疏忽大意造成的醫(yī)療欠費(fèi), 保證醫(yī)院的正常運(yùn)營。
(二)內(nèi)部控制手段更新也是醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部控制制度的重要方面
利用醫(yī)院信息系統(tǒng)高效實(shí)施內(nèi)部控制。如針對個別收費(fèi)員不及時打印收費(fèi)報表的情況,主管部門向信息部門提出每日固定時間定時辦理日處理的自動操作,由專人進(jìn)行收費(fèi)總收款業(yè)務(wù)核對,當(dāng)日收款金額無一遺漏。同時,在會計(jì)軟件中設(shè)計(jì)防止重復(fù)操作遺漏操作和誤操作的控制程序,建立操作日志制度,計(jì)算機(jī)程序中應(yīng)對所有操作留有記錄,要修改必須通過編制記賬憑證沖正或補(bǔ)充登記來更正,加強(qiáng)內(nèi)部牽制、內(nèi)部審核、從而減少賬務(wù)處理差錯率。
(三)加強(qiáng)內(nèi)控檢查的力度和頻率
有條件的醫(yī)院可以組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、物資管理人員進(jìn)行內(nèi)控交叉檢查,比如,可以系統(tǒng)了解被檢查科室日常運(yùn)作的流程、崗位責(zé)任,如是否有不相容職位分離;經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所有的過程是否由同一人經(jīng)手;收費(fèi)員的退費(fèi)情況是否設(shè)立復(fù)核崗位等檢查內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身水平
一些財(cái)會人員還要加強(qiáng)自身的修養(yǎng),并且不斷地提高自己的業(yè)務(wù)和文化水平。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極地鼓勵財(cái)會人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范化的崗位培訓(xùn),加強(qiáng)財(cái)會人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),同時,還要提高他們的法制意識,這樣才能確保財(cái)會人員的思想高度和業(yè)務(wù)技能達(dá)到內(nèi)部控制的要求。
參考文獻(xiàn):
[1]劉福祥.公立醫(yī)院醫(yī)療欠費(fèi)內(nèi)部控制探析.會計(jì)之友
關(guān)鍵詞:數(shù)字化圖書館;醫(yī)院;學(xué)術(shù)建設(shè);作用
中圖分類號:G250.76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2015)15-0079-02
隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高,人們工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境逐步改善。作為國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行不可或缺的重要環(huán)節(jié),醫(yī)院的現(xiàn)代化水平也隨之不斷提升。然而,作為增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員理論水平和業(yè)務(wù)能力的重要途徑的醫(yī)院圖書館,信息技術(shù)的迅猛發(fā)展已經(jīng)使其原有的封閉式運(yùn)作和服務(wù)模式難以適應(yīng)信息社會的現(xiàn)實(shí)需求。如何開展醫(yī)院圖書館的數(shù)字化建設(shè),對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行加工整合,在滿足廣大醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化圖書館對醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的促進(jìn)作用,成為擺在醫(yī)院決策者和行業(yè)管理人員面前的重要課題。
1 數(shù)字化圖書館與醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)
1.1 數(shù)字化圖書館
數(shù)字化圖書館是利用數(shù)字技術(shù)處理和存儲各種形式文獻(xiàn)的圖書館。它實(shí)質(zhì)上是一種多媒體制作的分布式信息系統(tǒng),把各種不同載體、不同地理位置的信息資源用數(shù)字技術(shù)存貯,以跨越區(qū)域面向?qū)ο蟮木W(wǎng)絡(luò)查詢和傳播的一個大型信息系統(tǒng)。就醫(yī)院而言,一方面,傳統(tǒng)的醫(yī)院圖書館已難以適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)信息量大、更新周期短、傳遞速度快及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。另一方面,廣大醫(yī)務(wù)工作者在承擔(dān)繁重醫(yī)療任務(wù)的同時,較難獲得外出學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的機(jī)會。在這種情況下,數(shù)字化圖書館應(yīng)運(yùn)而生。
通常情況下,醫(yī)院數(shù)字化圖書館主要包含三個方面的含義。
①對原有傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化加工轉(zhuǎn)化,這是圖書館數(shù)字化建設(shè)的初始階段;②充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源,開發(fā)建設(shè)新的數(shù)字化信息資源,這是圖書館數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展階段;③將前兩者進(jìn)行科學(xué)有效的重組整合,形成新的數(shù)字化資源管理系統(tǒng),這是圖書館數(shù)字化建設(shè)的最高階段。
1.2 醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)
由于醫(yī)院提供的疾病預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)具有技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)特色突出、知識面寬等特點(diǎn)。因此,除提升醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)外,醫(yī)院還承擔(dān)著學(xué)術(shù)建設(shè)、理論研究及科研教學(xué)等職能。為推進(jìn)醫(yī)療、教學(xué)、科研的全面發(fā)展,醫(yī)院還會成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會,以加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理工作,提高業(yè)務(wù)建設(shè)的科學(xué)性和權(quán)威性。醫(yī)院的學(xué)術(shù)建設(shè)不僅可以增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者理論研究的水平和能力,還可以加快專業(yè)學(xué)科的建設(shè),提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。同時,良好的學(xué)術(shù)建設(shè)還可以活躍學(xué)術(shù)氛圍,傳遞學(xué)術(shù)信息,促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,從而提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1.3 數(shù)字化圖書館與醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的關(guān)系
數(shù)字化圖書館與醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,這種關(guān)系主要表現(xiàn)在:一方面,數(shù)字化圖書館將促進(jìn)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的目的是為了促進(jìn)醫(yī)、教、研的全面發(fā)展,而數(shù)字化圖書館則是促進(jìn)醫(yī)、教、研全面發(fā)展的重要途徑和手段。因此,數(shù)字化圖書館將成為醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的手段和方法,它將極大程度促進(jìn)醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展。另一方面,學(xué)術(shù)建設(shè)又將反作用于數(shù)字化圖書館的建設(shè):①學(xué)術(shù)建設(shè)是刺激醫(yī)院建設(shè)數(shù)字化圖書館的內(nèi)生動力,學(xué)術(shù)建設(shè)的缺失將導(dǎo)致醫(yī)院數(shù)字化圖書館建設(shè)的缺失;②醫(yī)院的學(xué)術(shù)建設(shè)也包括醫(yī)院圖書館的學(xué)術(shù)建設(shè),這也將為圖書館數(shù)字化的建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。
2 數(shù)字化圖書館對醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)促進(jìn)作用的具體表現(xiàn)
①數(shù)字化圖書館提高了醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)效率,便于其將更多的精力投入到學(xué)術(shù)建設(shè)中。數(shù)字化圖書館的首要任務(wù)是對傳統(tǒng)圖書館的傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化加工轉(zhuǎn)化,便于醫(yī)務(wù)人員對相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)研究內(nèi)容的查詢,避免陷入繁雜的工作事物當(dāng)中。從而節(jié)約了醫(yī)務(wù)人員的時間,有助于其將更多的精力投入到學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究當(dāng)中。另外,數(shù)字化圖書館還突破了傳統(tǒng)圖書館只在工作時間開放的限制,醫(yī)務(wù)人員可以隨時根據(jù)需要登錄數(shù)字化圖書館進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。從空間的角度來說,數(shù)字化圖書館使醫(yī)務(wù)工作者對醫(yī)學(xué)資源的利用不再受空間的限制,只要數(shù)字圖書館可以延伸到的地方,醫(yī)務(wù)工作者都可以利用其進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)研究。
②數(shù)字化圖書館還解決了傳統(tǒng)圖書館對中外文學(xué)術(shù)期刊和著作收藏不全的問題。傳統(tǒng)圖書館資料收藏不全的原因主要有三:一是因?yàn)闀r間,二是因?yàn)榈赜?,三是因?yàn)閮r格。多重因素的疊加使傳統(tǒng)圖書館難以及時收藏相關(guān)學(xué)術(shù)研究,甚至出現(xiàn)收藏不能的情況。數(shù)字化圖書館較好地解決了這個問題,醫(yī)務(wù)人員可以藉此接觸到醫(yī)學(xué)的前沿研究,可以將國內(nèi)外醫(yī)學(xué)研究的新理論、新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)與自己的醫(yī)學(xué)實(shí)踐相結(jié)合,甚至可以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的良性互動。這都避免了學(xué)術(shù)建設(shè)過程中醫(yī)務(wù)人員的盲目性和重復(fù)性,提高了醫(yī)療、教學(xué)、科研的水平。另外,醫(yī)務(wù)人員還可以通過數(shù)字圖書館隨時實(shí)現(xiàn)資源的共享,這也有利于學(xué)術(shù)建設(shè)和醫(yī)療水平的提高。
③數(shù)字化圖書館還對學(xué)科優(yōu)勢的構(gòu)建具有一定的促進(jìn)作用。醫(yī)院的職能是救死扶傷,但具體到醫(yī)院個體而言,每個醫(yī)院的學(xué)科優(yōu)勢是不盡相同的。在這種情況下,具有鮮明特色的數(shù)字化圖書館就對醫(yī)院優(yōu)勢的鞏固和劣勢的打破具有重要作用。通常情況下,數(shù)字化圖書館的建設(shè)包括引進(jìn)成熟數(shù)據(jù)庫和自建特色數(shù)據(jù)庫兩項(xiàng)內(nèi)容。一方面,醫(yī)院可以集中力量加強(qiáng)本院優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè),以自建特色數(shù)據(jù)庫為主要方法和途徑,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的理論研究和業(yè)務(wù)技能,從而鞏固本院本學(xué)科在醫(yī)療領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。另一方面,醫(yī)院也可以以醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)業(yè)務(wù)短板的建設(shè),彌補(bǔ)學(xué)科建設(shè)的不足,促進(jìn)所屬學(xué)科的共同發(fā)展和繁榮。
3 進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化對學(xué)術(shù)建設(shè)重要作用的方法和
途徑
①要提高圖書館管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力,尤其要提高圖書管理員為醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)服務(wù)的意識。數(shù)字化圖書館的建設(shè)是學(xué)術(shù)建設(shè)的前提和基礎(chǔ),但如何充分發(fā)揮數(shù)字化圖書館的作用則在很大程度上依靠圖書管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。尤其是服務(wù)意識,圖書館管理人員要加強(qiáng)數(shù)字化圖書館建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性,主動為醫(yī)務(wù)人員的查找和利用提供便利條件,為醫(yī)院的學(xué)術(shù)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
②要發(fā)揮數(shù)字化圖書館的網(wǎng)絡(luò)平臺作用,充分利用網(wǎng)上醫(yī)學(xué)信息資源。數(shù)字化圖書館建設(shè)是基礎(chǔ),提高圖書管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力是前提,但如何充分利用圖書館開展醫(yī)學(xué)信息資源的利用才是關(guān)鍵。如,由于學(xué)術(shù)途徑等原因,許多重要的醫(yī)學(xué)文件并不能發(fā)表在中文期刊上。此時,有針對性地利用收費(fèi)或免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信息就成為掌握醫(yī)學(xué)前沿知識的關(guān)鍵。再如,在引進(jìn)成熟的數(shù)字化資源的同時,還可以根據(jù)本院的實(shí)際情況,自行收集、組織、開發(fā)有本醫(yī)院特色的數(shù)據(jù)庫。
③要培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員,積極將學(xué)術(shù)成果應(yīng)用到臨床實(shí)踐當(dāng)中。醫(yī)院不同于其他大專院校的特點(diǎn)在于其理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。醫(yī)務(wù)人員在利用數(shù)字化圖書館獲得一定學(xué)術(shù)建設(shè)成就的同時,還要積極將學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用到臨床實(shí)踐中,不斷提高學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率,這樣才能真正發(fā)揮數(shù)字化圖書館的作用,發(fā)揮圖書館的數(shù)字化建設(shè)對醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的重要性。
4 結(jié) 語
現(xiàn)階段,醫(yī)院對圖書館數(shù)字化的建設(shè)普遍滯后,數(shù)字化圖書館建設(shè)對醫(yī)院學(xué)術(shù)建設(shè)的貢獻(xiàn)也明顯不足。而醫(yī)院能否擁有較強(qiáng)的競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力,除擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)精湛的醫(yī)療人員外,先進(jìn)的數(shù)字化圖書館也應(yīng)作為其中的重要因素之一。可以說,醫(yī)院數(shù)字化圖書館建設(shè)質(zhì)量的好壞反映了現(xiàn)代化醫(yī)院整體醫(yī)療、教學(xué)、科研水平。醫(yī)院應(yīng)以建立先進(jìn)的數(shù)字化圖書館為契機(jī),提升自己的核心競爭力,從而提升可持續(xù)發(fā)展的能力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:人力資源管理;薪酬管理體系;企業(yè)人力
薪酬管理是企業(yè)人力資源管理中的一個重要組成部分,受到廣大企業(yè)管理者的廣泛認(rèn)可和關(guān)注,但是我國在這一方面發(fā)展起步較晚,經(jīng)驗(yàn)還不是很成熟,企業(yè)的薪酬管理體系還不夠健全,在具體的實(shí)踐過程中還存在一定的問題,影響了企業(yè)人力資源管理水平的提高,阻礙了企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展,因此還需要分析存在的問題并找到解決的對策,從而更好提高企業(yè)人力資源管理水平,推動企業(yè)薪酬管理體系的豐富和創(chuàng)新發(fā)展。
一、企業(yè)薪酬管理內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀分析
企業(yè)的薪酬管理是指在國家宏觀勞動分配政策允許范圍內(nèi),根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理制度及相關(guān)規(guī)定,按照按勞分配原則及其他獎勵機(jī)制對員工進(jìn)行分配的過程。薪酬管理不僅包括了薪酬總額的控制,還包括了人力成本的核算、員工崗位工資的標(biāo)準(zhǔn)的制定及對員工工資成效的評價,并和T工的獎金、晉升、獎勵等相關(guān)的薪酬管理等。在當(dāng)前企業(yè)人力資源中還普遍存在以下幾個方面的問題:
1.工資體系管理不健全
在企業(yè)內(nèi)部缺乏工資評定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),有的企業(yè)員工的工資都不進(jìn)行公開,使得企業(yè)內(nèi)部員工之間無法產(chǎn)生凝聚力和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,造成員工之間矛盾的存在。另外員工的工資不能有效和業(yè)績水平相掛鉤,另外和企業(yè)的總體效益不能形成正比例關(guān)系,干好干壞一個樣,工資體系方案無法及時進(jìn)行調(diào)整,總體上壓制了職工的勞動積極性。尤其是中小型企業(yè)在薪酬管理方面存在的問題更多,工資管理體系需要健全和完善。
2.企業(yè)員工福利體系不健全
員工一定的福利能夠有效激發(fā)企業(yè)員工的積極性,環(huán)節(jié)企業(yè)與員工之間的矛盾,增加企業(yè)和員工之間的凝聚力,促進(jìn)員工更好的服務(wù)于企業(yè),激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性。同時也是員工選擇企業(yè)的一個重要依據(jù)。盡管企業(yè)福利不直接體現(xiàn)于貨幣,但是也是薪酬管理的重要方面。目前大部分企業(yè)在企業(yè)福利方面,存在方式單一、額度有限、次數(shù)較少等問題,有的企業(yè)甚至幾乎都沒有福利可言,很難滿足企業(yè)員工在福利方面的需求,有的企業(yè)只重視物質(zhì)方面的待遇,而缺乏對員工精神方面的關(guān)懷,不利于員工對企業(yè)滿意度的提高。這也是造成企業(yè)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素之一。
3.企業(yè)人力資源管理中薪酬設(shè)計(jì)不夠合理
當(dāng)前我國很多企業(yè)都缺乏健全的薪酬體系,靈活性不夠,無法滿足企業(yè)員工多方面的需求。如企業(yè)制定的基本工資過高,而績效工資較低,不能很好的激發(fā)員工的工作積極性和熱情,尤其是銷售人員不能獲得與其工作業(yè)績相匹配的提成等。薪酬體系中缺乏非貨幣性薪酬的比例,不能有效體現(xiàn)員工的個人價值及未來發(fā)發(fā)展?jié)摿?。員工的薪酬不能和近期的工作表現(xiàn)有效的聯(lián)系起來,不能很好的激發(fā)員工的工作熱情。缺乏和崗位相匹配的激勵機(jī)制,薪酬中有些企業(yè)忽視了一些崗位的特殊性,缺乏針對性的激勵對策。同時激勵措施中沒有將正激勵和負(fù)激勵有機(jī)聯(lián)系起來,無法起到真正的激勵作用。還有的企業(yè)過分壓制員工的工資,以公司為本,從而提高企業(yè)的經(jīng)營效益,使得員工的忠誠度降低,造成員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定,離職率增加,反而使得人力資源管理成本相應(yīng)增加很多。
二、企業(yè)人力資源薪酬管理體系改進(jìn)對策
1.制定科學(xué)合理的薪酬管理制度
企業(yè)只有制定科學(xué)合理的薪酬制度才能實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)、效果顯著的薪酬管理。為此,企業(yè)首先需要對本行業(yè)的平均工資狀況及競爭對手公司的薪酬實(shí)施情況開展調(diào)查,然后根據(jù)自己企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定適合自己企業(yè)發(fā)展的工資待遇水平等。其次,在具體的薪酬分配方面,需要明確制定薪酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),里面的內(nèi)容需要包括實(shí)施獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、懲罰標(biāo)準(zhǔn)、請假標(biāo)準(zhǔn)、工資等級標(biāo)準(zhǔn)等,盡可能的提高操作的可執(zhí)行性,避免不明確、缺乏操作性的規(guī)定,同時要兼顧員工在負(fù)面心理方面的反映。再次,在當(dāng)前人力資源薪酬管理大都離不開績效工資制度,而這一制度的前提就是需要開展科學(xué)合理的績效考核,因此需要企業(yè)制定科學(xué)、合理、公平、公正的績效考評制度,確保對每位員工的績效考核都可以實(shí)行公平、合理。最后,在人力資源薪酬管理中,尤其需要注意堅(jiān)持公平原則。公平是一切薪酬管理的核心,只有實(shí)行公平公正,才能使得所有員工都能夠保持較高的工作熱情,否則不但不會發(fā)揮積極的正面作用,反而會造成員工之間的不團(tuán)結(jié),給員工造成心理方面的負(fù)擔(dān)和精神壓力,不利于員工工作積極性的調(diào)動,從根本上抑制企業(yè)的健康發(fā)展。
2.構(gòu)建科學(xué)的薪酬管理體系,提高薪酬管理的激勵作用,重視和市場競爭相結(jié)合
薪酬管理的激勵作用是企業(yè)實(shí)施薪酬管理的根本途徑。因此企業(yè)需要制定科學(xué)合理的薪酬管理體系,從而使得企業(yè)的薪酬激勵作用能夠被充分利用和發(fā)揮出來,從而更好的起到激發(fā)員工工作熱情的作用。企業(yè)需要結(jié)合員工的工作崗位,制定符合員工心理需求的薪酬結(jié)構(gòu)及管理體系,體現(xiàn)薪酬管理的激勵效果。如把員工工作表現(xiàn)和獎金相聯(lián)系,根據(jù)員工的業(yè)績水平、工作表現(xiàn)開展員工升職加薪、榮譽(yù)鑒定、各種表彰等方面的判定。同時,在薪酬管理中要和企業(yè)所在的市場環(huán)境相適應(yīng),以市場發(fā)展、提高市場競爭力為目標(biāo),積極開展企業(yè)薪酬管理,從而使得企業(yè)的薪酬管理能夠和外部市場發(fā)展保持一致。同時,企業(yè)需要關(guān)注同行單位在人力資源薪酬管理方面的措施和方法,從而使得自己企業(yè)的薪酬管理能夠跟上時展的步伐,盡可能的與社會保持一致的發(fā)展步伐,更好的吸引人才和留住人才,從而為企業(yè)提高人才競爭優(yōu)勢提供有效保障,促進(jìn)企業(yè)人力資源管理水平的提高,從跟上上提高企業(yè)的市場競爭力。
3.確保薪酬管理體系有一定的彈性
保持薪酬管理體系合理的彈性是保障薪酬管理適度調(diào)整的必要前提,是企業(yè)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的環(huán)境的需要??梢酝ㄟ^兩個方面來完事,一方面是在企業(yè)內(nèi)部的不同工作部門及工作崗位,實(shí)施不同的工資待遇水平,使其適當(dāng)?shù)睦_差距,從而更好的激發(fā)企業(yè)一線生產(chǎn)員工的工作積極性,激發(fā)企業(yè)高級管理人才更好的發(fā)揮自我潛力,更好的服務(wù)于公司管理,更好的激發(fā)設(shè)計(jì)類的人才發(fā)揮創(chuàng)造思S能力,創(chuàng)造出更好的作品和產(chǎn)品等;另一方面是同一工作崗位的員工在工資方面也需要保持一定的差異,這是因?yàn)榧词故峭还ぷ鲘徫徊煌膯T工也存在不同的工作效率和工作水平,工作效率高、產(chǎn)量高的員工必然需要支付較高的工資,這有利于同一部門內(nèi)部或者是同一崗位內(nèi)部不同員工之間形成相互激勵作用,激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性,認(rèn)可不同個體在工作量及效率方面的差異性,更好的實(shí)施科學(xué)的人性化管理。當(dāng)然在這些差異方面需要保持合理的梯度,否則拉差過大則反而會起到負(fù)面的效果。
4.重視薪酬管理中的人文關(guān)懷性
企業(yè)之間的競爭根本上還是人才的競爭,因此企業(yè)要想辦法留住人才、組建自己的優(yōu)秀人才隊(duì)伍,從而更好的提高企業(yè)的核心競爭力。為此,就需要在企業(yè)薪酬管理體系中融入人文關(guān)懷性這一管理理念。將物質(zhì)激勵和員工的精神激勵有機(jī)的結(jié)合起來,根據(jù)不同的崗位特點(diǎn)制定合理的薪酬體系,如一線員工可以恰當(dāng)增加福利比例,對中高層管理人員多使用精神激勵,從而滿足這些員工在社會地位方面的情感需求,滿足實(shí)現(xiàn)個人價值的精神需求,另外還可以關(guān)心和關(guān)注企業(yè)員工的生活需求等,使得企業(yè)更好的留住優(yōu)秀人才。
5.構(gòu)建科學(xué)的考核制度并落實(shí)到位
實(shí)施科學(xué)合理的考核制度是實(shí)現(xiàn)有效薪酬管理的重要保障。所以,企業(yè)需要在調(diào)查市場行情的基礎(chǔ)上,了解同一行業(yè)各個崗位的薪酬平均狀況。從而結(jié)合自己企業(yè)的崗位勞動強(qiáng)度制定合理的考核制度,通過科學(xué)的考核辦區(qū)分員工合理的業(yè)務(wù)水平及工作能力,確定合理的薪酬范圍。要進(jìn)行準(zhǔn)確的業(yè)績評估和考評;保持恰當(dāng)合理的薪資范圍,制定不同級別的崗位工資,發(fā)揮薪酬管理的激勵作用;使得薪酬能夠和員工的實(shí)際工作績效掛鉤,使得工資水平和績效標(biāo)準(zhǔn)保持一定的平衡;需要制定合理的績效標(biāo)準(zhǔn)及操作方法,使得公司管理層和員工之間建立良好的信任關(guān)系。
6.制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬管理制度
在企業(yè)管理中薪酬管理最終是服務(wù)于企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略的。企業(yè)在不同的發(fā)展階段需要制定相符合的薪酬管理制度。例如在企業(yè)的發(fā)展初期,企業(yè)在薪酬管理方面需要調(diào)動員工的積極性,使其和企業(yè)共成長、共擔(dān)風(fēng)險、共同享受企業(yè)收益,因此在薪酬設(shè)計(jì)方面需要加強(qiáng)績效工資的比例,從而激發(fā)員工更好的發(fā)揮工作的積極性和主動性,促進(jìn)創(chuàng)造能力的發(fā)揮。在企業(yè)發(fā)展的成熟期,薪酬要偏向員工具體的工作崗位,在薪酬管理中偏重基本工資及福利部門。同時,還需要和企業(yè)的類型相結(jié)合,如服務(wù)類的企業(yè)在薪酬管理方面就要傾向員工與客戶的關(guān)系,重點(diǎn)考核員工的服務(wù)水平、客服反饋來決定其薪酬的高低。另外除了基本工資外,企業(yè)可以根據(jù)客戶對員工服務(wù)評價來對員工進(jìn)行綜合考評,決定工資獎金的高低。從而更好的激發(fā)服務(wù)類企業(yè)的員工更好的服務(wù)客戶,提高服務(wù)的水平和質(zhì)量,端正服務(wù)態(tài)度,不斷促進(jìn)員工提高服務(wù)水平。當(dāng)然在實(shí)施薪酬管理時,企業(yè)需要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略,從而在企業(yè)和員工之間創(chuàng)造良好的交流溝通平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏,創(chuàng)建積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的工作氛圍及薪酬管理制度,從而實(shí)現(xiàn)薪酬管理的戰(zhàn)略性。
7.加強(qiáng)員工培訓(xùn),創(chuàng)建良好的工作氛圍
為了更好的推動員工更好的適應(yīng)工作環(huán)境,提高工作質(zhì)量和水平,還需要重視員工的教育和培訓(xùn)工作,更好的提升員工的自身價值,為員工創(chuàng)建一個良好的工作環(huán)境。因?yàn)橹挥薪⒘艘粋€良好的工作環(huán)境才更好的價值員工的工作嘰嘰西,促進(jìn)工作效率的提高,因此企業(yè)要注重工作環(huán)境的建設(shè),例如在企業(yè)內(nèi)部要做好綠色植被的建設(shè),設(shè)置專門的休息場所。同時還在培訓(xùn)方面,要完善員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,要不斷了解員工的培訓(xùn)及教育需求,根據(jù)員工在培訓(xùn)方面的需求,制定切實(shí)可行的培訓(xùn)內(nèi)容,邀請培訓(xùn)師或者是將員工送至相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí),從而更高的提高員工的專業(yè)技術(shù)知識儲備,提高理論及實(shí)踐水平,更好的推動員工服務(wù)企業(yè),使得員工能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),對于積極培訓(xùn)和接受教育的員工要給予積極的獎勵及晉升的機(jī)會,從而激發(fā)員工工作積極性,使其更好的服務(wù)企業(yè)。
三、結(jié)語
總之,薪酬管理是企業(yè)在開展人力資源管理中的重要組成部分,是企業(yè)人力資源的核心,其管理水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置,關(guān)系著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國企業(yè)薪酬管理還有很多問題,企業(yè)需要積極開展薪酬管理,積極調(diào)動員工工作積極性,促進(jìn)企業(yè)人才競爭力水平的提高,在薪酬管理制度、結(jié)構(gòu)、體系方面不斷發(fā)展和完善,通過科學(xué)合理的薪酬激勵機(jī)制,最大可能的調(diào)動每位員工的潛能和積極性,提高企業(yè)管理績效,提高企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻(xiàn):
[1]廖思佳.基于人力資源管理在企業(yè)中發(fā)揮的作用[J].知識經(jīng)濟(jì),2017(03).
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國土資發(fā)〔2000〕408號)精神,在《關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2000〕201號)基礎(chǔ)上,現(xiàn)就進(jìn)一步簡化報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作程序和報批材料問題通知如下:
一、依照有關(guān)規(guī)定受理單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的土地行政主管部門,在對項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規(guī)劃、補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)等問題預(yù)審后,提出肯定性意見的,用地正式報批時,附上預(yù)審?fù)ㄟ^意見,部不再對已預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。
預(yù)審?fù)ㄟ^但對上述問題提出完善性意見或預(yù)審后情況發(fā)生變化的,如土地利用總體規(guī)劃需作局部調(diào)整、補(bǔ)充耕地資金需進(jìn)一步落實(shí)、需補(bǔ)充完善壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更等,省級以下土地行政主管部門要督促落實(shí)預(yù)審意見,在建設(shè)用地正式報批時,對有關(guān)情況作出說明。
二、符合土地利用總體規(guī)劃的水利水電工程移民遷建用地,可以依照有關(guān)規(guī)定按城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次用地報批,由批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,可不隨同壩區(qū)、水庫淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷建用地報批。
三、石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)按照上級主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃,于每年年初,向擬鉆井區(qū)域所在地市、縣級土地行政主管部門通報產(chǎn)能及配套設(shè)施擬使用土地的有關(guān)情況,先按臨時用地申請辦理有關(guān)手續(xù);每年下半年,再一次性由石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)能及配套設(shè)施所需建設(shè)用地進(jìn)行匯總,依法申請辦理正式用地手續(xù)。
四、輸變電所、塔基,輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導(dǎo)航臺、站,糧食儲備庫等同類、多點(diǎn)工程用地,可由項(xiàng)目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報批材料,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì),以省為單位一次性按規(guī)定程序報批;分期建設(shè)的項(xiàng)目,可根據(jù)可行性研究報告確定的方案以省為單位分期報批。
五、城市道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的小部分建設(shè)用地確需超出城市建設(shè)用地范圍的,土地利用規(guī)劃可作局部調(diào)整,規(guī)劃局部調(diào)整方案與建設(shè)用地同時報批;道路、管線工程等單獨(dú)選址項(xiàng)目,確需進(jìn)入城市建設(shè)用地范圍的(簡稱圈內(nèi)),圈內(nèi)部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨(dú)選址項(xiàng)目要求報批。
六、預(yù)審?fù)ㄟ^需報國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和需報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次用地,在用地正式報批前,一些任務(wù)重、施工期短的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及軍事國防等特殊項(xiàng)目的控制工期的單體工程,如公路(包括城市道路)、鐵路的橋梁、遂道,水利(電)樞紐的導(dǎo)流(渠)洞、進(jìn)場道路等,在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積,兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補(bǔ)償,妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下,由省級國土資源管理部門會同省級計(jì)劃主管部門提出先行用地申請,報部審查同意后,可以先行用地。
七、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地正式報批時,應(yīng)附勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的部分區(qū)段,因地形地質(zhì)情況復(fù)雜,確實(shí)無法在報批建設(shè)用地前完成土地勘測定界工作的,可暫不附該地段的勘測定界有關(guān)圖件資料,由項(xiàng)目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì),進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,實(shí)地調(diào)查用地范圍、土地權(quán)屬、地類、面積等,在1∶1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。
八、城市分批次建設(shè)用地在正式報批時,“建設(shè)擬征(占)地土地權(quán)屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中:耕地”兩欄可不再填寫。
需要說明,醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控所涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容十分豐富,而本文則主要涉及預(yù)算資金管理的事項(xiàng),且這也是當(dāng)前助力醫(yī)院完善成本控制機(jī)制的重要推手。根據(jù)可操作性原則,在財(cái)務(wù)內(nèi)控的合理化途徑構(gòu)建中,本文主要從全面預(yù)算管理的思路來探尋有效路徑。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問題
由全面預(yù)算管理所承擔(dān)著的醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控活動,目前存在著以下三個方面的問題。
(一)資金預(yù)算方面的問題
根據(jù)事業(yè)單位資金預(yù)算的一般程序,在每年的11月份左右將對下一年度的資金使用進(jìn)行預(yù)算,而預(yù)算的順序則是先由各個科室提交自己的資金使用計(jì)劃,再由醫(yī)院管理層核準(zhǔn)形成全員的資金總預(yù)算。不難發(fā)現(xiàn),由各科室所做出的資金預(yù)算存在著明顯的主觀性,而在科層組織結(jié)構(gòu)下這一流程也符合內(nèi)在的邏輯性。因此,問題主要出在分預(yù)算的合理性上。
(二)資金監(jiān)管方面的問題
在“一支筆”財(cái)務(wù)管理模式下,醫(yī)院各個科室部門在財(cái)務(wù)部門都擁有二級賬戶,這就使得各個科室的資金使用情況能被財(cái)務(wù)部門所監(jiān)管。然而,這種監(jiān)管形態(tài)主要出于對資金的數(shù)量變化方面,卻難以深入到資金使用背后的經(jīng)濟(jì)事件中來把握其合理性問題。在確定科室負(fù)責(zé)人可審批的資金使用數(shù)額政策下,這種本質(zhì)層面的資金監(jiān)管就更難維系了。
(三)效益評價方面的問題
毫無疑問,資金天然具有追逐效益的本能,且對資金使用效益的評價也能提升醫(yī)院資金配置的合理化程度。然而,諸多市級醫(yī)院、三甲醫(yī)院仍沿襲著事業(yè)單位的體制慣性,忽略了對資金使用效益的評價。從而,這便可能導(dǎo)致資金在使用上浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、分析基礎(chǔ)上的應(yīng)對模式定位
在以上分析基礎(chǔ)上,應(yīng)對模式可定位于以下三個方面。
(一)應(yīng)對資金預(yù)算問題的模式定位
具體而言,醫(yī)院財(cái)務(wù)系統(tǒng)所開展的資金預(yù)算包含年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算兩個層次,從現(xiàn)實(shí)所反饋的情況來看項(xiàng)目預(yù)算存在著較多問題。在針對項(xiàng)目預(yù)算問題時,首先應(yīng)打破其因?qū)I(yè)性而帶來的信息不對稱影響,并能盡量做到項(xiàng)目資金預(yù)算的精確性。其中,“項(xiàng)目”主要包括:醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn),科室建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等事項(xiàng)。因此,在實(shí)施資金預(yù)算活動時應(yīng)在組織管理上進(jìn)行優(yōu)化。
(二)應(yīng)對資金監(jiān)管問題的模式定位
從對醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后可知,內(nèi)控缺失主要存在于對資金的監(jiān)管范疇,而監(jiān)管缺位又主要根源于財(cái)務(wù)審核機(jī)制和醫(yī)院職能結(jié)構(gòu)本身。因此,在應(yīng)對模式定位上需要改觀當(dāng)前只針對形式要件的審核機(jī)制,并打破職能結(jié)構(gòu)所帶來的部門封閉性狀態(tài)。從其他體制轉(zhuǎn)型單位的經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)到,還應(yīng)提高跟蹤審計(jì)的績效。
(三)應(yīng)對效益評價問題的模式定位
盡管市級醫(yī)院的市場主體地位得到的顯著增強(qiáng),但醫(yī)院所承擔(dān)救死扶傷的社會角色并未改變。這就意味著,需要綜合醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會責(zé)任來考察資金使用的效益問題。為此,需要對評價指標(biāo)上進(jìn)行優(yōu)化。
本文根據(jù)全面預(yù)算管理流程完成了對內(nèi)控問題和應(yīng)對模式定位的闡述,在合理化途徑的構(gòu)建中也應(yīng)遵循全面預(yù)算管理的原則,即全員參與、全過程參與。
三、定位驅(qū)動下的合理化途徑構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下,增強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控績效的合理化途徑可從以下三個方面來構(gòu)建。
(一)明確醫(yī)院體制改革的要求
增強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控績效是一項(xiàng)長期工程,且也需要在動態(tài)演化環(huán)境下來把握醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控模式的發(fā)展趨勢。因此,首先需要明確醫(yī)院系統(tǒng)的體制改革要求和方向。具體的實(shí)施辦法包括:跟蹤上層建筑對公立醫(yī)院體制改革的相關(guān)政策;在市場競爭環(huán)境下確立本醫(yī)院的發(fā)展模式。其次,從戰(zhàn)略高度來推動醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控活動的開展。
(二)完善資金項(xiàng)目預(yù)算的方式
前面已經(jīng)提到,當(dāng)前需要關(guān)注特定項(xiàng)目的資金預(yù)算活動,因該類型活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性,而且預(yù)算精準(zhǔn)性要求更高?;诳尚谢僮饕?,應(yīng)從優(yōu)化預(yù)算人員的組成結(jié)構(gòu)入手。具體的實(shí)施辦法為,改變單純的依靠財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行前置性項(xiàng)目預(yù)算資金審核的模式,而引入相關(guān)項(xiàng)目的第三方專業(yè)人員,該專業(yè)人員主要從項(xiàng)目存在的合理性和其中關(guān)鍵要件的估價上給予技術(shù)支持。
(三)增強(qiáng)資金使用監(jiān)管的力度
若要改變當(dāng)前財(cái)務(wù)部門對資金使用監(jiān)管缺位的問題,首先就需要打破現(xiàn)行職能結(jié)構(gòu)所帶來的部門之間封閉性現(xiàn)狀。具體的做法為,醫(yī)院管理層應(yīng)從財(cái)務(wù)管理制度上賦予財(cái)務(wù)人員更大的財(cái)務(wù)管理事權(quán),在這一制度保障下每位財(cái)務(wù)人員應(yīng)聯(lián)系特定的科室部門,并對科室的資金使用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。另外,還須切實(shí)做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作,此時醫(yī)院紀(jì)委部門應(yīng)給與支持。
(四)充實(shí)資金效益評價的指標(biāo)
對醫(yī)院資金使用的效益評價不能一味地追求其經(jīng)濟(jì)效益,還應(yīng)特別關(guān)注其所應(yīng)履行的社會目標(biāo)。因此,在指標(biāo)結(jié)構(gòu)的充實(shí)上如加入患者對科室的反饋指標(biāo),以及反映提升當(dāng)?shù)孛裆l淼南嚓P(guān)指標(biāo)。這里筆者只是提出這一思路,而具體的實(shí)施還需要醫(yī)院根據(jù)自身情況進(jìn)行細(xì)化。
四、實(shí)證討論
以下結(jié)合電子商務(wù)技術(shù)來進(jìn)行實(shí)證討論。
(一)ERP環(huán)境與醫(yī)院環(huán)境的融合
在具體實(shí)施路徑上:(1)應(yīng)將ERP建設(shè)規(guī)劃以及可能達(dá)到的效果,書面提交給醫(yī)院管理層;(2)在管理層批準(zhǔn)建設(shè)的前提下,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)與外包方進(jìn)行充分溝通,主要就財(cái)務(wù)流程所期望達(dá)到的效果進(jìn)行闡述;(3)ERP環(huán)境建立后,應(yīng)在一周期時間內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)流程管理的試運(yùn)行,在此基礎(chǔ)上對信息平臺進(jìn)行最優(yōu)化調(diào)整。
(二)圍繞流程為中心的信息處理
應(yīng)形成圍繞財(cái)務(wù)流程為中心的信息處理形態(tài)。因此,在ERP功能設(shè)計(jì)上首先須滿足這一點(diǎn)。然后,在醫(yī)院內(nèi)部局域的架設(shè)上也應(yīng)形成這種信息傳輸模式。這樣一來,財(cái)務(wù)管理就能改變傳統(tǒng)流程只能事后分析、控制的弊端,而建立起了全過程控制的技術(shù)手段。若醫(yī)院受到資金約束難以實(shí)現(xiàn)全面的同心圓信息傳遞形態(tài),那么至少物資采購、業(yè)務(wù)科室、住院部等三個部門應(yīng)采取這種形式。
(三)建立財(cái)務(wù)流程的外部信息網(wǎng)
從供應(yīng)商、醫(yī)院、患者之間的位置來看,醫(yī)院往往處于中間環(huán)節(jié),且大都以供應(yīng)鏈的核心地位而存在。因此,應(yīng)建立財(cái)務(wù)流程的外部信息網(wǎng)絡(luò)。通過將外部客戶需求信息納入到ERP環(huán)境中,從而促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)流程的柔性化管理需要。
(四)ERP環(huán)境財(cái)務(wù)流程績效評價
基于動態(tài)視角來考察ERP環(huán)境下的財(cái)務(wù)流程優(yōu)化,其ERP本身也面臨著不斷優(yōu)化、再造的過程。因此,應(yīng)建立定期的ERP環(huán)境財(cái)務(wù)流程績效評價機(jī)制。通過效率評價、準(zhǔn)確性評價等方式,來衡量現(xiàn)有ERP系統(tǒng)的完善程度。當(dāng)然,建立在外包基礎(chǔ)上的ERP平臺構(gòu)建,將容易實(shí)施功能調(diào)整與再造的工作。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 成本控制 運(yùn)作模式 醫(yī)院
隨著新醫(yī)保政策的全面執(zhí)行,強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度成為了必然要求。但在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn),建立在全面預(yù)算管理機(jī)制下的財(cái)務(wù)管理活動,并無法解決醫(yī)院“終端”的成本控制問題,其原因可歸因于:以會計(jì)憑證作為財(cái)務(wù)往來的票據(jù),并無法向財(cái)務(wù)人員提供真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)活動信息。這就導(dǎo)致了,科室部門可以在預(yù)算約束內(nèi)實(shí)施最大化的“在職消費(fèi)”行為。因此,在強(qiáng)化當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式下,需要結(jié)合成本控制的內(nèi)在要求來展開。事實(shí)上,財(cái)務(wù)管理與成本控制之間屬于硬幣的兩個側(cè)面,前者體現(xiàn)為對資金流量與流向的監(jiān)管,后者則體現(xiàn)為資金實(shí)際使用上的效益監(jiān)督。然而,在信息不對稱現(xiàn)象大量存在的情況下,針對資金使用效益的監(jiān)督時常出現(xiàn)缺位現(xiàn)狀。為此,這便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與成本控制結(jié)合的著力點(diǎn)
結(jié)合筆者的工作體會,二者結(jié)合的著力點(diǎn)可歸納為以下兩點(diǎn):
(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路
財(cái)務(wù)部門作為醫(yī)院的成本控制中心,按照傳統(tǒng)運(yùn)作模式并無法規(guī)避科室部門的資金浪費(fèi)問題,而且這種資金浪費(fèi)問題建立在科室專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)之中,也使得財(cái)務(wù)人員難以在自身的知識儲備下來給予發(fā)現(xiàn)。因此,這就要求需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路,即將被動的職能化管理形態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)楦櫣芾淼闹鲃有螒B(tài)。通過將財(cái)務(wù)管理活動延伸到醫(yī)院各“終端”,輔助科室部門實(shí)現(xiàn)對資金使用的效益目標(biāo)。其中,輔助的重點(diǎn)在于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付與使用狀況。
(二)內(nèi)化財(cái)務(wù)管理激勵
從現(xiàn)有諸多相關(guān)文獻(xiàn)中都反映出這樣的認(rèn)識誤區(qū),即醫(yī)院在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理時應(yīng)著力于提升財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度。毫無疑問,這種邏輯上是行得通的,但從財(cái)務(wù)實(shí)踐中卻會遭遇到各種困難。其中就包括,信息不對稱現(xiàn)象的干擾,以及財(cái)務(wù)部門組織資源的限制。為此,將外部財(cái)務(wù)監(jiān)管所產(chǎn)生的負(fù)激勵,內(nèi)化為科室部門成員主動履行成本控制的正激勵,則應(yīng)被引起足夠的重視。
二、二者結(jié)合的內(nèi)控形式分析
與二者結(jié)合的著力點(diǎn)相對應(yīng)的內(nèi)控形式可分析如下:
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科室部門間的財(cái)務(wù)信息聯(lián)系
從醫(yī)院財(cái)務(wù)部門人力資源現(xiàn)狀,以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響出發(fā),需要通過醫(yī)院信息平臺搭建來加強(qiáng)與科室部門間的財(cái)務(wù)信息聯(lián)系。首先,在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中引入“點(diǎn)對點(diǎn)”財(cái)務(wù)管理機(jī)制,即面對科室建立專人跟蹤審計(jì)制度;然后,主要依托信息化平臺來加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息聯(lián)系,并起到輔助科室部門提升資金使用效益的目的。
(二)創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度增強(qiáng)科室部門對資金配置權(quán)限
為了降低信息不對稱對科室成本管理監(jiān)控所帶來的影響,以及減少財(cái)務(wù)人員實(shí)施資金效益監(jiān)管所形成的交易成本,應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度來增強(qiáng)科室部門對資金配置的權(quán)限,這里的權(quán)限與對結(jié)余資金的索取權(quán)相聯(lián)系。為此,在配套制度建設(shè)上就需要引入合約機(jī)制,來明確科室與醫(yī)院監(jiān)管層之間的權(quán)益與職責(zé)。筆者建議,在醫(yī)院深化內(nèi)部體制改革和完善的當(dāng)下,可以適當(dāng)引入市場原則。
三、運(yùn)作模式
根據(jù)以上所述,二者相結(jié)合的運(yùn)作模式可從以下三個方面來構(gòu)建:
(一)建立財(cái)務(wù)管理部門跟蹤制度
醫(yī)院在深化內(nèi)部體制改革和完善時,需要打破職能部門之間的信息壁壘,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院各類資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。為此,在制度層面需要建立財(cái)務(wù)管理部門跟蹤制度,以財(cái)務(wù)人員與科室之間保持粘性,使得醫(yī)院全面預(yù)算管理能夠“落地”。同時,財(cái)務(wù)部門將科室資金使用效益情況,納入到對財(cái)務(wù)人員的工作績效之中,這樣就能進(jìn)一步增強(qiáng)對科室部門資金使用監(jiān)管的力度。正如前面所指出的,需要通過建立信息化平臺來支撐跟蹤制度的實(shí)施。
(二)增加財(cái)務(wù)人員輔助科室職能
這里需要強(qiáng)調(diào)的是,建立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與成本控制相結(jié)合的模式,其根本目的還是在于完善醫(yī)院預(yù)算管理,并為科室各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供支持。因此,醫(yī)院財(cái)務(wù)部門需要轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理的價值取向,將過去的監(jiān)管式作為唯一目的,轉(zhuǎn)換為監(jiān)管與輔助并舉的職能上來。為此,財(cái)務(wù)部門在實(shí)施蹲點(diǎn)制度時,可以借助信息化平臺對科室資金預(yù)算提供建議,并配合科室制訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用步驟。這樣一來,就能主動完成成本控制目標(biāo)。
最后,醫(yī)院管理層應(yīng)著手組建會計(jì)師團(tuán)隊(duì),這一點(diǎn)對于省、市級醫(yī)院由為重要。組建會計(jì)師團(tuán)隊(duì)的目的在于,針對醫(yī)院整體規(guī)劃領(lǐng)域的資金配置環(huán)節(jié),充分征求團(tuán)隊(duì)成員的意見。這樣既能保證資金在調(diào)撥過程中的合理性,也能增強(qiáng)管理者戰(zhàn)略規(guī)劃的透明度。在此基礎(chǔ)上,增強(qiáng)全體會計(jì)人員的整體發(fā)展觀,使之主動、自覺的在崗位上發(fā)揮主人翁作用。
四、結(jié)束語
本文認(rèn)為,在強(qiáng)化當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式下,需要結(jié)合成本控制的內(nèi)在要求來展開。事實(shí)上,財(cái)務(wù)管理與成本控制之間屬于硬幣的兩個側(cè)面,前者w現(xiàn)為對資金流量與流向的監(jiān)管,后者則體現(xiàn)為資金實(shí)際使用上的效益監(jiān)督。具體的措施包括:建立財(cái)務(wù)管理部門跟蹤制度、增加財(cái)務(wù)人員輔助科室職能、制度創(chuàng)新內(nèi)化成本控制紅利。
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;會計(jì);監(jiān)管;意義;現(xiàn)狀;措施
1前言
醫(yī)院的會計(jì)監(jiān)管屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,其要為自身的經(jīng)濟(jì)利益給予充分的考慮,對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的正確性、合理性、合法性、有效性以及真實(shí)性作出全面的監(jiān)督管理,確保醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)方面的活動能夠嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行國家的相關(guān)政策、法令以及方針,不斷的改革、完善醫(yī)院的會計(jì)監(jiān)督管理體制,真正發(fā)揮醫(yī)院會計(jì)的監(jiān)督管理作用,大力推動醫(yī)院為廣大人民更好的服務(wù)。
2加強(qiáng)醫(yī)院會計(jì)監(jiān)管的意義
2.1醫(yī)院會計(jì)監(jiān)管概述
醫(yī)院會計(jì)監(jiān)管就是已經(jīng)得到相關(guān)專業(yè)證書的會計(jì)從業(yè)人員依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范,根據(jù)特定的程序,對單位內(nèi)部進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全方位、實(shí)時的監(jiān)督管理,使醫(yī)院每一個經(jīng)濟(jì)活動都合理合法,同時保證了會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及可靠性,為醫(yī)院的管理和決策提供服務(wù),提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。國家的相關(guān)法律及法規(guī)對于會計(jì)人員來說屬于一種外在的的約束力量,其對相關(guān)單外進(jìn)行監(jiān)管的直接目的就是為了進(jìn)行決策的監(jiān)督管理,其最終的目的是為了使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益能有較大的提高。我們所謂的會計(jì)監(jiān)管就是指會計(jì)根據(jù)自身的職能、權(quán)利和地位對經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)動以及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督查看,確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的交易合法合理。每個企業(yè)的運(yùn)營都離不開相關(guān)人員的監(jiān)督管理,監(jiān)督管理體系中占有非常重要的位置。
2.2加強(qiáng)監(jiān)管的意義
首先,充分發(fā)揮醫(yī)院會計(jì)監(jiān)督管理的作用能夠幫助醫(yī)院盡快的實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營目標(biāo)。通過價值數(shù)據(jù)指標(biāo)的核算,要使會計(jì)實(shí)行自身對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督,從而使醫(yī)院的經(jīng)營管理方式得到改善,而且也提高了經(jīng)濟(jì)效益。其次,充分發(fā)揮醫(yī)院會計(jì)監(jiān)督管理的作用能夠保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的合法性。財(cái)務(wù)部門必須要保證其工作的合法性,這是對財(cái)務(wù)最基本的要求。其所有的財(cái)務(wù)活動必須要遵守《經(jīng)濟(jì)法》以及《會計(jì)法》。再次,充分發(fā)揮醫(yī)院會計(jì)監(jiān)督管理的作用能充分保證醫(yī)院資產(chǎn)的安全性以及完整性。最后還會使信息的真實(shí)性有了保障。最近幾年的企業(yè)會計(jì)信息的失真現(xiàn)象時有發(fā)生,阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,加大醫(yī)院的會計(jì)監(jiān)管力度可以在一定程度上防止此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。
3加強(qiáng)醫(yī)院會計(jì)監(jiān)管的具體措施
我國醫(yī)院在面對當(dāng)今越來越激烈的行業(yè)競爭以及巨大競爭壓力時,必須要滿足當(dāng)展需要,使我國由傳統(tǒng)的模式向現(xiàn)代模式過渡,同時也要擴(kuò)大規(guī)模,使醫(yī)院越來越國際化。但是要想擴(kuò)大規(guī)模,必須要進(jìn)行改革,但是這又與財(cái)政支持是緊密相關(guān)的,當(dāng)前我國醫(yī)院想要通過自身籌集資金來擴(kuò)大規(guī)模比較困難,但是要想由金融機(jī)構(gòu)以及資本市場進(jìn)行資金的籌集也是困難重重。
對有關(guān)部門的監(jiān)督管理以及控制也屬于會計(jì)管理的基本范疇,例如合理運(yùn)用進(jìn)出帳等,但是當(dāng)前醫(yī)院的監(jiān)管還存在較大的漏洞,主要表現(xiàn)為不能認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度,并且當(dāng)前也無法達(dá)到完美的核算;此外,會計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)水平也較低;上面的表現(xiàn)最終導(dǎo)致會計(jì)核算的不規(guī)范,各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。下面將詳述加強(qiáng)醫(yī)院會計(jì)監(jiān)管的具體措施。
3.1加強(qiáng)經(jīng)營活動監(jiān)管力度
醫(yī)院除了要為社會提供較高水平的醫(yī)療服務(wù),還必須要對當(dāng)前自身的經(jīng)營情況有個較為全面的認(rèn)識和了解。會計(jì)從業(yè)人員要對企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析,全面掌握醫(yī)院的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展方向。譬如說對通過計(jì)算投資和收入的比例,對醫(yī)院的盈利狀況進(jìn)行客觀的評估,計(jì)算醫(yī)院的各項(xiàng)指標(biāo)確定醫(yī)院工作人員的工作效率以及收入狀況,及時發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)營中存在的問題,并積極采取相關(guān)措施來加快醫(yī)院的發(fā)展。
3.2跟蹤監(jiān)管投入的項(xiàng)目
通常情況下,醫(yī)院會存在一些基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目并且在其中投入的資金也較為龐大,若在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中提供有效的在會計(jì)方面的監(jiān)督管理工作,將會大大提高資金的利用率,同時也減少了支出,避免了不必要的浪費(fèi)。財(cái)政部門必須要對工程的報價有個較為全面的認(rèn)識,對合同中的有關(guān)條款要進(jìn)行認(rèn)真的核對,待確定沒有問題存在時才可支付款額,保護(hù)了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)。對于問題資料要認(rèn)真進(jìn)行審核校對。與此同時,會計(jì)工作者必須要跟進(jìn)工程進(jìn)度。對于有關(guān)費(fèi)用的后期支付,要保證資料數(shù)據(jù)的完整真實(shí),對需要報銷的單據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真的審核,而款項(xiàng)數(shù)額較大的報銷單必須要根據(jù)程序走,要杜絕以及經(jīng)濟(jì)資金流失的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3總會計(jì)師制度的完善
由《會計(jì)法》我們了解到,必須要在大中型企業(yè)中聘請總會計(jì)師。當(dāng)前醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目工程中進(jìn)行了算賬、記賬以及報賬,忽視了自身所具有的監(jiān)督管理職能。總會計(jì)師制度的建立不但可以組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)院的成本核算以及預(yù)算管理,而且也審核監(jiān)督了會計(jì)人員的工作情況。即保證了會計(jì)信息的真實(shí)性同時也收費(fèi)不合理以及收支管理無規(guī)律的現(xiàn)象進(jìn)行了有效的改善。
3.4健全財(cái)務(wù)制度提高醫(yī)院會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
財(cái)務(wù)制度的完善保證了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度要求全部的工作人員要各司其職,依據(jù)規(guī)定辦事。不同部門執(zhí)行不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),對程序進(jìn)行嚴(yán)格的審批,并進(jìn)行分級授權(quán)處理,實(shí)現(xiàn)各部門互相監(jiān)督的目的,此外,還要對財(cái)務(wù)分別進(jìn)行管理。對固定資產(chǎn)以及應(yīng)收的款額加強(qiáng)管理,保證資金沒有損失。定期培訓(xùn)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識水平,使專業(yè)技能有所提高,以便使會計(jì)工作人員更好地發(fā)揮自身的監(jiān)管職能。較高素質(zhì)的會計(jì)工作人員提供較高水平的會計(jì)工作。高素質(zhì)的會計(jì)工作人員會使會計(jì)的工作質(zhì)量有較大的提高,同時也能夠保證會計(jì)信息的完整性以及真實(shí)性。
自身素質(zhì)要想有較大的提高必須要對財(cái)務(wù)知識精通,同時對經(jīng)濟(jì)法、稅法以及投資學(xué)、管理學(xué)等方面進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)了解。此外還要掌握現(xiàn)代科技技術(shù),21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代,其在生活的各個方面都有較為廣泛的應(yīng)用,尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。醫(yī)院的會計(jì)人員必須要順應(yīng)時代的潮流,及時更新自己的觀念。當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理為財(cái)會人員提出了更高的職業(yè)要求,特別是在監(jiān)督管理方面提出了新要求。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建立以及財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范屬于新型的增值型的管理方式,所以所有的會計(jì)工作人員要注意到財(cái)務(wù)工作職能的發(fā)展變化,不斷提高自身的素質(zhì)來滿足新的工作要求。
4結(jié)束語
綜上所述,會計(jì)的監(jiān)管在醫(yī)院的監(jiān)督管理過程中發(fā)揮了巨大的作用。我們一定要對醫(yī)院的會計(jì)監(jiān)管職能引起高度的重視,積極改善醫(yī)院履行監(jiān)管職能的環(huán)境。在醫(yī)院內(nèi)部的管理體系中,會計(jì)的監(jiān)管是其最重要的一個部分,良好的會計(jì)監(jiān)管制度保證了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行項(xiàng)目的合法性和合理性,同時也使會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及準(zhǔn)確性有了較大保障,使其為醫(yī)院的管理和決策服務(wù),同時也保證了醫(yī)院更好的服務(wù)于廣大群眾。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院財(cái)務(wù)核算;管理質(zhì)量;實(shí)效性
中圖分類號:F230 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)033-000-01
一、前言
從醫(yī)院的實(shí)際經(jīng)營來看,醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算和其他單位的財(cái)務(wù)核算有一定的區(qū)別。考慮到醫(yī)院工作的特殊性以及醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作的重要性,在醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作開展過程中,要想提高財(cái)務(wù)核算的實(shí)效性,就應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)預(yù)算管理,并做好成本核算,還應(yīng)當(dāng)做好資金管控,使醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算能夠找準(zhǔn)著力點(diǎn),并在實(shí)際的開展過程中能夠有較強(qiáng)的針對性,使醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算在整體的實(shí)效性方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此,醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)積極扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的管理思維,夯實(shí)管理基礎(chǔ),使財(cái)務(wù)核算工作能夠得到有效的執(zhí)行。
二、醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)建立并完善預(yù)算管理制度
在醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作中,由于醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算工作內(nèi)容較多,并且整體的資金量較大,建立完善的預(yù)算管理制度不但能夠規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作行為,同時還能夠使醫(yī)院的資金支出能夠得到系統(tǒng)化有效化的監(jiān)督和管理。因此,建立并完善預(yù)算管理制度,是醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。做好預(yù)算管理制度的建立和完善醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作的研究有重要意義。
2.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)制定具體的預(yù)算目標(biāo)
在具體的預(yù)算管理過程中,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個部門的實(shí)際資金要求和下一年度的資金需求制定年度預(yù)算目標(biāo)和季度預(yù)算目標(biāo),并保證預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。同時還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,保證預(yù)算目標(biāo)能夠與實(shí)際的資金需求相適應(yīng)。提高預(yù)算管理的有效性,使預(yù)算目標(biāo)能夠與實(shí)際的資金需求緊密結(jié)合了。
3.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算審批控制
醫(yī)院在建立了完善的預(yù)算管理制度之后,應(yīng)當(dāng)在每一筆資金支出之前,都根據(jù)資金預(yù)算制度進(jìn)行資金審核,并且建立規(guī)范的預(yù)算審批流程,有效的實(shí)現(xiàn)資金支出過程中的管控,對于預(yù)算外的資金原則上不予審批,同時也按照醫(yī)院的實(shí)際資金需要劃撥出一定額度的預(yù)算外資金,保證醫(yī)院臨時發(fā)生的費(fèi)用能夠得到有效的滿足。
三、醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)做好成本核算
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)制定成本核算目標(biāo)
在醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作中,成本核算是重要內(nèi)容。根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營管理實(shí)際和財(cái)務(wù)核算工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)制定成本核算目標(biāo),對每一個部門和每一個成本管理環(huán)節(jié)的月度成本季度成本和年度成本M行有效的核算,根據(jù)成本核算目標(biāo)考核各個部門的業(yè)績完成情況。做到提高成本管理實(shí)效,使成本管理能夠在實(shí)際工作中得到有效的管控。
2.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)對各項(xiàng)成本進(jìn)行整體核算管理
在醫(yī)院的成本核算管理中,應(yīng)當(dāng)將所有的工作成本都進(jìn)入成本管理流程,提高成本管理工作的全面性,保證成本核算能夠?qū)γ恳豁?xiàng)成本都進(jìn)行有效的核算管理。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)成本進(jìn)行詳細(xì)的分類,做到不遺留,保證成本核算的全面性達(dá)到實(shí)際要求。因此,對各項(xiàng)成本進(jìn)行成績核算管理是十分必要的。
3.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)提高成本核算的準(zhǔn)確性
醫(yī)院財(cái)務(wù)核算在成本核算過程中,應(yīng)當(dāng)采用正確的成本核算方法,并且對成本的種類以及成本的來源和發(fā)生方式進(jìn)行有效的分析,保證成本核算在準(zhǔn)確性上能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo),提高成本核算的整體效果。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制定完善的成本核算工作流程和成本核算措施,使成本核算工作能夠得到有效的執(zhí)行。
四、醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)做好資金管控
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)建立收支兩條線的資金管理制度
從醫(yī)院的實(shí)際經(jīng)營來看,醫(yī)院的收入資金和支出資金都比較大,為了規(guī)范醫(yī)院的資金管理行為,應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)核算過程中建立收支兩條線的資金管理制度,對收入資金進(jìn)行規(guī)范管理,對支出資金進(jìn)行有效的管控,使得醫(yī)院的資金收入和資金支出能夠達(dá)到規(guī)范性目標(biāo),提高資金管理的整體質(zhì)量。因此,收支兩條線的資金管理制度,符合醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作的實(shí)際需要。
2.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)加強(qiáng)資金審批控制
在醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金審批控制,保證每一筆支出的資金都有完善的審批簽字作為保證,同時應(yīng)當(dāng)對資金審批流程進(jìn)行有效的監(jiān)控,避免審批流程失效,保證資金審批制度能夠落到實(shí)處,使資金審批能夠在實(shí)際過程中得到有效的監(jiān)控,保證每一筆資金的使用都能夠得到有效的監(jiān)管。
3.醫(yī)院財(cái)務(wù)核算應(yīng)加強(qiáng)資金流向和資金用途監(jiān)管
由于醫(yī)院的資金支出量比較大,為了提高資金的管控效果,應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)核算過程中,對資金的流向和資金的用途進(jìn)行有效的監(jiān)管,具體應(yīng)當(dāng)建立資金跟蹤制度,對采購資金和其他的資金支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,把控資金支出的每一個過程。使資金的流向和資金的用途能夠在管控之下實(shí)現(xiàn)資金的充分利用,避免資金支出暗箱操作以及資金流向混亂的問題發(fā)生。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知,在醫(yī)院財(cái)務(wù)核算過程中,要想提高財(cái)務(wù)核算的實(shí)效性,就應(yīng)當(dāng)建立并完善預(yù)算管理制度,制定具體的預(yù)算目標(biāo),并且嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算,同時還應(yīng)當(dāng)制定成本核算目標(biāo),對各項(xiàng)成本進(jìn)行整體核算管理,提高成本核算的準(zhǔn)確性。最后,應(yīng)當(dāng)建立收支兩條線的資金管理制度,加強(qiáng)資金審批控制,加強(qiáng)資金流向和資金用途的監(jiān)管,以此保證財(cái)務(wù)核算取得實(shí)效。
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