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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);合同簽訂
Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.
Keywords: construction project; bidding; contract
中圖分類號:TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
一、合同簽訂中存在的問題
1、訂立合同不規(guī)范。有很多施工合同存在著“三不”現(xiàn)象,即合同條款不完整、權(quán)利義務(wù)不明確、合同主體不清楚。如對工程質(zhì)量沒有提出明確的要求,對合同條款調(diào)整范圍沒有明確的說明,以至在工程決算時雙方互相扯皮。招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè),招標(biāo)經(jīng)驗不足,沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn),編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏,對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求,如必須采納某種型號的材料,對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正,導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo),許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加,帶來了招標(biāo)范圍狹小,缺乏競爭力,投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定,少于3 家,造成招標(biāo)困難以至失敗。
2、工程評估缺乏科學(xué)性
工程量清單計價模式下的評標(biāo)辦法一般為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。有些采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目,因為在判定投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于成本價的方法和操作上還存在問題,所以最后演變?yōu)樽畹蛢r中標(biāo),結(jié)果由于中標(biāo)價明顯低于施工企業(yè)的成本價,導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過程中通過各種手段制造糾紛以彌補損失,或者由于無法承擔(dān)施工帶來的虧損以犧牲履約保證金為代價放棄繼續(xù)施工,給工程質(zhì)量和進(jìn)度帶來巨大的影響。而使用綜合評估法的項目,各地的評分標(biāo)準(zhǔn)差異非常大,幾乎是五花八門,其中有些是被經(jīng)驗驗證過能有效地確定有競爭力的投標(biāo)報價,而有些評分標(biāo)準(zhǔn)則隨意性很大,缺乏科學(xué)性,有些評分標(biāo)準(zhǔn)就是在玩數(shù)字游戲,計算過程極其復(fù)雜,但得分最高的卻不是有競爭力的報價,不能真正體現(xiàn)出招標(biāo)人的意圖。
3、無證施工,不簽或后簽施工合同。建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣,是直接關(guān)系到國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)的大事。為此法律明確規(guī)定“簽定合同的當(dāng)事人雙方必須具備法人資格”,還應(yīng)參考國家或本市的合同示范文本,分包合同和材料供應(yīng)合同也應(yīng)如此。但在工程施工中無證施工,不簽施工合同的情況時有發(fā)生。為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性,就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同,保證各方的責(zé),權(quán)、利關(guān)系得到平衡。
4、合同條款形同虛設(shè),有的工程墊資數(shù)額占總造價的百分之幾,有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會產(chǎn)生三方面的影響:一是施工單位墊資必須貸款,為了抵消墊付資金的利息,墊資方可能會輸工減料,以減少成本,工程質(zhì)量無法保證;二是產(chǎn)生債務(wù)鏈,建設(shè)單位拖欠施工方的工程款,施工方欠材料方的材料款,欠工人的工資。材料供應(yīng)方拿不到材料款,會以次充好,把次材料送到現(xiàn)場,影響施工質(zhì)量,工人拿不到工資會消極怠工,無形又加大了施工成本;三是會產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為,因發(fā)包方以墊資為發(fā)包條件,建筑市場趨于封閉,為不正當(dāng)竟?fàn)幪峁┝藯l件。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的對策
1、加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)
認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本,標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上,規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用,將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,有利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化、精細(xì)化,實現(xiàn)科學(xué)管理。
2、全面的環(huán)境調(diào)查
工程環(huán)境是工程風(fēng)險的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實施方案、工期和費用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預(yù)算和報價的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環(huán)境包括工程項目所在國、所在地以及工程的具體環(huán)境。調(diào)查內(nèi)容主要包括: 政治、法律、經(jīng)濟(jì)、業(yè)主的身份與資信、自然條件、參加投標(biāo)的競爭對手情況、過去同類工程的資料及其他。
3、強(qiáng)化對合同主體雙方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
體現(xiàn)合同履行的自律化合同主體雙方的素質(zhì)不高,是合同糾紛存在的基礎(chǔ)性、大眾化問題。對他們的培訓(xùn)涉及專業(yè)很多,說到業(yè)務(wù)培訓(xùn),很多人會大講索賠技巧的提高,如何利用工程變更等等。想法雖好,卻不很切合實際,筆者認(rèn)為夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ),扎扎實實把合同的本質(zhì)屬性搞懂,學(xué)會制訂一份完善的合同才是當(dāng)務(wù)之急,也能在一個較短時期顯現(xiàn)成效。從招投標(biāo)的角度來講,招投標(biāo)監(jiān)管部門或者有形建筑市場應(yīng)當(dāng)利用日常工作之便,結(jié)合各類招標(biāo)文件編制中合同條款的起草,及時總結(jié)正反兩方面的案例,對建設(shè)工程承包發(fā)包雙方開展定期培訓(xùn)。只有學(xué)會制訂一份完善的合同,才能在履約中自覺按照自律的規(guī)則執(zhí)行。
4、 加強(qiáng)政府監(jiān)督力度
(1)加快法制建設(shè)步伐,確保監(jiān)管有法可依。建設(shè)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工合同的事先預(yù)防,事中監(jiān)控,事后跟蹤調(diào)查。還應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點及目前建筑市場出現(xiàn)的新情況、新問題,會同有關(guān)部門制定操作性更強(qiáng)的新法規(guī)和管理辦法,形成一套完整的在社會主義市場條件下,確保建設(shè)市場健康發(fā)展的法制體系,規(guī)范建筑市場秩序,做到有法可依,執(zhí)法有據(jù)。
(2)加大力度推動招標(biāo)制度的落實,不斷規(guī)范發(fā)包行為,發(fā)包單位、承包單位應(yīng)自覺按有關(guān)法規(guī)行事,依法簽定和后行施工合同,杜絕“長官工程”、“人情工程”,搞好執(zhí)法監(jiān)督。
5、建立嚴(yán)格的合同備案制度
為了全面貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)精神,建議政府建設(shè)行政主管部門建立施工合同備案制度,工作重點應(yīng)當(dāng)放在依法招標(biāo)的工程項目上。施工合同備案是指構(gòu)成合同文件全部資料,對合同文件中違背相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出修正后再行備案,對實施備案的合同文件,擬作出相應(yīng)的備案標(biāo)記,以便分清當(dāng)事人在合同履行中所簽訂的補充協(xié)議。
總之,國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)活動相關(guān)的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業(yè)主管部門也在不斷的探索,實踐新的管理方法,相信在各方的共同努下,國內(nèi)的招投標(biāo)活動會越來越規(guī)范,真正能達(dá)到通過要約和承諾機(jī)制,形成并訂立一份具有較強(qiáng)可執(zhí)行力的施工合同的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張玉萍.規(guī)范工程項目招標(biāo)投標(biāo)市場從資格預(yù)審開始[J]. 中國市場. 2009(13)
關(guān)鍵詞: 水利工程 招投標(biāo) 評標(biāo)辦法
中圖分類號: TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1007-3973 (2010) 04-012-02
隨著《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼施行,在江蘇水利工程招投標(biāo)市場,對工程項目的實施一般采用公開招標(biāo)的形式,依法組建評標(biāo)委員會,按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。最常用的評標(biāo)辦法有:最低評標(biāo)價法、綜合評估法。
1 最低評標(biāo)價法(經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法)
根據(jù)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn),按100分法對投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)部分進(jìn)行綜合評審賦分,計算評標(biāo)價,按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。
評標(biāo)價計算公式:評標(biāo)價=經(jīng)算術(shù)修正后的投標(biāo)價×100/評標(biāo)綜合得分。
綜合評審賦分從以下幾方面進(jìn)行:
1.1 投標(biāo)報價(一般占40~60分)
⑴計算復(fù)合標(biāo)底
評標(biāo)標(biāo)底通常采用復(fù)合標(biāo)底,計算公式為:
復(fù)合標(biāo)底S=T×A+B×(1-A)。
其中:T招標(biāo)人的標(biāo)底;B投標(biāo)人有效報價平均(剔除廢標(biāo),若有效標(biāo)不少于5家,去除經(jīng)算術(shù)修正后的最高和最低報價各一個,少于5家不去除最高報價和最低報價);A招標(biāo)人標(biāo)底占評標(biāo)標(biāo)底的權(quán)重系數(shù)(一般為0.5~0.7,通常為三個中選一,在開標(biāo)會上隨機(jī)抽取)
⑵投標(biāo)報價賦分
評標(biāo)時根據(jù)投標(biāo)報價在復(fù)合標(biāo)底C的+n%~-m%區(qū)間的不同區(qū)段賦分。如:以復(fù)合標(biāo)底的98%~100%為滿分50分,并以此為基數(shù),用內(nèi)插法,報價每高于此值1%扣2分,每低于此值1%扣1分,進(jìn)行投標(biāo)報價的賦分。
1.2 施工組織設(shè)計及施工能力(一般占35~55分)
對施工組織設(shè)計及施工能力的評審,主要包括以下內(nèi)容:施工方法在技術(shù)上的可行性和施工布置的合理性;配備的施工設(shè)備的性能、數(shù)量和質(zhì)量能否保證順利施工;配備的主要管理人員和技術(shù)工人的施工經(jīng)驗和素質(zhì);保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性;保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性;安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、文明工地建設(shè)措施;新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用等。
1.3 企業(yè)業(yè)績及資信(一般5分左右)
企業(yè)業(yè)績及資信的評審主要包括:投標(biāo)人的類似工程經(jīng)驗;企業(yè)資信等級;質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證;財務(wù)狀況等。
2 綜合評估法
對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件,按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評分,按得分由高到低排序推薦中標(biāo)候選人。得分相同時,以投標(biāo)報價低的優(yōu)先;投標(biāo)報價也相等的,由招標(biāo)人自行確定。
分值構(gòu)成:⑴ 施工組織設(shè)計:如40分;⑵ 項目管理機(jī)構(gòu):如8分;⑶ 投標(biāo)報價:如48分;⑷ 其他評分因素:如4分。
2.1 施工組織設(shè)計
主要評分要素:資源配置計劃;臨時工程設(shè)計、實施方案與保證措施;材料組織、工程質(zhì)量保證措施、施工方案與技術(shù)措施;施工進(jìn)度計劃、工期保證措施;質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施;文明工地建設(shè);工程資料管理等。
2.2 項目管理機(jī)構(gòu)
主要評分要素:項目部組織機(jī)構(gòu);項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的履約能力;其他主要施工管理人員配備等。
2.3 投標(biāo)報價
⑴ 評標(biāo)基準(zhǔn)價計算
采用如下公式確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。
其中:S評標(biāo)基準(zhǔn)價;T招標(biāo)人的標(biāo)底;A標(biāo)底價格在評標(biāo)基準(zhǔn)價中所占權(quán)重,(一般為0.5~0.7,通常為三個中選一,在開標(biāo)會上隨機(jī)抽取);投標(biāo)人所有有效投標(biāo)報價(一般為:a、剔除投標(biāo)人最高報價和最低報價后的各投標(biāo)報價,n≤5時,無需剔除)
⑵ 投標(biāo)報價的偏差率計算
偏差率=[(經(jīng)算術(shù)錯誤修正后的投標(biāo)報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價)/評標(biāo)基準(zhǔn)價]×100%
⑶ 投標(biāo)報價的評分
投標(biāo)報價的評審主要從以下兩個方面進(jìn)行:
a、投標(biāo)報價總價:假定總分值45分,介于下列數(shù)值之間的,采用內(nèi)插法計算。
b、報價平衡性、合理性:假定總分值3分。
主要評審內(nèi)容有:基礎(chǔ)單價、費率、總價項目和報價平衡性。
2.4 其他評分因素
主要評分要素:企業(yè)業(yè)績、資信情況、財務(wù)狀況、流動資金證明等。
3 兩種評標(biāo)辦法的分析比較
3.1 最低評標(biāo)價法
最低評標(biāo)價法是國際上常用的一種評標(biāo)方法,對于投標(biāo)人資格資質(zhì)、關(guān)鍵的技術(shù)和商務(wù)等指標(biāo),采用的是“合格者通過、不合格者淘汰”辦法。
優(yōu)點:
⑴ 節(jié)省工程投資,通過競爭,突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點;⑵ 促進(jìn)投標(biāo)人提高經(jīng)營管理水平;⑶ 評標(biāo)比較科學(xué)、細(xì)致,可以告知各投標(biāo)人不中標(biāo)的原因;⑷ 操作簡便,減少評標(biāo)過程中主觀因素的影響。
缺點:
⑴ 雖然避免了“最高價者中標(biāo)”, 但難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價格的折算關(guān)系,體現(xiàn)不出“性價比”的真正含義;⑵ 成本價不易界定,容易造成投標(biāo)人間惡意低價競標(biāo);⑶ 對評標(biāo)委員的素質(zhì)要求比較高,需要經(jīng)過詳細(xì)考評和計算,比較費時間;⑷ 對投標(biāo)人的實力、經(jīng)驗等非價格因素考慮不夠,信譽好、實力強(qiáng)的大型施工企業(yè)優(yōu)勢不明顯。
3.2 綜合評估法
綜合評估法具有更科學(xué)、更量化的特點,在招標(biāo)文件中,按照相關(guān)法律法規(guī)事先列出評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)考慮的因素和權(quán)重。
優(yōu)點:
⑴ 比較容易制定具體項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);⑵ 能綜合考慮多種因素,對各個評審因素進(jìn)行量化;⑶ 評標(biāo)委員容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”;⑷ 容易評選出實力雄厚、經(jīng)驗豐富、價格合理的投標(biāo)單位。
缺點:
⑴ 容易出現(xiàn)為投標(biāo)人量身定做的評標(biāo)因素;⑵ 容易受評標(biāo)委員人為因素的影響;⑶ 考核項目和評分標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一與規(guī)范。
3.3 兩種評標(biāo)辦法的適用范圍
最低評標(biāo)價法和綜合評估法有各自的特點和適用范圍,比較上述兩種評標(biāo)辦法,很難界定哪種評標(biāo)辦法更合理、更具優(yōu)勢,目前行業(yè)還沒有統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn),一般是根據(jù)行業(yè)特點、潛在投標(biāo)人的狀況及項目的特征來選擇合適的評標(biāo)辦法。如果潛在投標(biāo)人價格因素以外的評標(biāo)因素差異較大,價格因素權(quán)重較小(一般≤0.6),宜選擇綜合評估法;如果潛在投標(biāo)人價格因素以外的評標(biāo)因素差異較小,價格因素權(quán)重較大(一般≥0.7),宜選擇最低評標(biāo)價法。
綜上所述,我們在選擇評標(biāo)辦法時,需根據(jù)項目的具體情況,結(jié)合工程項目內(nèi)外部環(huán)境,理性決策,選擇適用、實用、可行評標(biāo)辦法。同時不斷完善評標(biāo)辦法、細(xì)化考核項目、指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn),建立健全評標(biāo)專家考核制度,嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管,讓招標(biāo)人真正享有定標(biāo)權(quán),確保江蘇水利工程招投標(biāo)活動在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行,爭取做到招投標(biāo)各方共贏。
參考文獻(xiàn):
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一、指導(dǎo)思想
考核工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞建設(shè)小康社會的目標(biāo),堅持以質(zhì)取勝方針,大力提升我市質(zhì)量總體水平,提高人民質(zhì)量意識,切實發(fā)揮質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、實現(xiàn)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會中的重要保障作用。
二、考核范圍
各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門
三、考核內(nèi)容
1.組織領(lǐng)導(dǎo)與政策措施;
3.落實質(zhì)量和打假工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任執(zhí)行情況;
4.開展質(zhì)量興縣區(qū)活動的資金保障情況;
5.重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查及整改情況;
6.質(zhì)量工作目標(biāo)落實情況;
7.宏觀質(zhì)量管理情況;
8.工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品質(zhì)量情況;
9.實施縣區(qū)政府質(zhì)量獎勵情況。
具體考核內(nèi)容見附件《市年度質(zhì)量興市工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》相關(guān)條款。
四、考核方法
考核由市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)按照日常考核與實地考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日常考核占10%,實地考核占90%。日常考核根據(jù)各單位報送的信息、報表,完成臨時性工作的情況進(jìn)行考核;年度考核采取各單位自查,提供自查報告、相關(guān)證明文件、相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)合有關(guān)部門意見的辦法進(jìn)行。市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位,分成若干個工作組,到各單位進(jìn)行實地考核。根據(jù)考核結(jié)果由市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定考核等次,并將考核結(jié)果上報市政府。
五、評分標(biāo)準(zhǔn)及等次認(rèn)定
考核總分設(shè)定300分,其中,組織領(lǐng)導(dǎo)與政策措施80分,產(chǎn)品質(zhì)量70分,工程質(zhì)量50分,食品質(zhì)量50分,藥品質(zhì)量50分。考核根據(jù)匯總得分設(shè)四個等次:優(yōu)秀、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)。270分以上為優(yōu)秀,210~269分(含210分)為良好,180~210分(含180分)為達(dá)標(biāo),180分以下為不達(dá)標(biāo)。(具體指標(biāo)和分值的設(shè)定見附件《年市質(zhì)量興市考核細(xì)則》)
摘要:當(dāng)前建筑工程質(zhì)量存在的問題是由于缺乏科學(xué)的、嚴(yán)格的、合乎實際而又有效的管理所造成的。工程質(zhì)量過程中的工作效率、工作成果最終體現(xiàn)在工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益中,因此,工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證,工程質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展,而且關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為提高全面質(zhì)量,必須推行全面工程質(zhì)量管理方法。
一、當(dāng)前工程質(zhì)量管理突顯的幾個問題
(一)參建各方未能真正認(rèn)識或履行建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體職責(zé),參建各方在履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》所規(guī)定的各方質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)上存在有意規(guī)避各自責(zé)任現(xiàn)象。各方只管自己,對他人違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的行為不制止、不舉報,未能形成參建各方相互監(jiān)督制約機(jī)制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。此規(guī)定不但未得到很好地理解,有的甚至還錯誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。
(二)在工程質(zhì)量驗收工作中,參建各方履行質(zhì)量驗收責(zé)任不到位,參建各方在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗收時,沒有清楚地認(rèn)識到自己是質(zhì)量驗收的責(zé)任主體,沒有很好地按照相應(yīng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和進(jìn)行驗收,而是等待建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題。
(三)受地方保護(hù)影響,質(zhì)量狀況信息不暢通,違法行為難查處,各地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均建立了工程質(zhì)量定期監(jiān)督檢查制度,并按時組織了監(jiān)督檢查,也確實發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題。但事實上,有的地方為了本地區(qū)的政績和榮譽,有意隱瞞質(zhì)量狀況,使檢查難以獲得壘面、客觀、真實的質(zhì)量狀況信息。有的地方甚至出于本地區(qū)的發(fā)展需要,對出現(xiàn)的各種各樣的違法行為視而不見,或出臺地方政策給予保護(hù),使問題無法得到查處和解決。
二、建筑工程質(zhì)量管理與控制的原則
對項目施工而言,質(zhì)量管理與控制,就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。在質(zhì)量管理與控制過程中,應(yīng)遵循以下幾點原則:一是堅持“質(zhì)量第一”的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的原則;二是“用戶至上”的基本原則;三是“以人為核心”的原則,充分調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)人的責(zé)任感,樹立“質(zhì)量第一”觀念,通過提高人的素質(zhì)來避免人的失誤,要以人的工作質(zhì)量保證各工序的質(zhì)量,促進(jìn)工程質(zhì)量;四是以預(yù)防、預(yù)控為主的原則,這是確保施工質(zhì)量的前提,預(yù)防為主,防患于未然。五是堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格檢查,一切用數(shù)據(jù)說話,遵守國家的規(guī)范、設(shè)計文件、合法的合同規(guī)定要求,貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范。
三、提高建筑工程質(zhì)量管理的途徑與方法
(一)加強(qiáng)對設(shè)計單位和設(shè)計者的審查。設(shè)計是工程建設(shè)的重要階段,設(shè)計合理與否直接影響著建設(shè)產(chǎn)品的最終質(zhì)量。據(jù)人們對有關(guān)工程事故的調(diào)查分析,約有近4成的工程質(zhì)量事故源于設(shè)計。所以,加強(qiáng)對設(shè)計單位及設(shè)計者的資格審查十分重要,還有要加強(qiáng)對設(shè)計方案的審核,確保設(shè)計方案滿足安全性、防火性的要求。要嚴(yán)格實行設(shè)計質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會審、會簽制,改變目前設(shè)計審核走過場,工種之間相互撞車、打架,設(shè)計粗略不詳?shù)葼顩r;嚴(yán)禁非法設(shè)計和出讓圖章,限制業(yè)余設(shè)計,強(qiáng)化設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)制度,實行設(shè)計質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制,特別是設(shè)計單位對指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量負(fù)全責(zé),把質(zhì)量隱患消除在設(shè)計階段。
(二)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。在建筑工程中推行工程質(zhì)量管理方法,必須具備自身的條件、手段及完備的制度,它是由大量基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合而成的。具體如下:職工的普及教育:須對全體職工人員進(jìn)行工程質(zhì)量管理知識教育及有關(guān)數(shù)理統(tǒng)計方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化:這項工作始于標(biāo)準(zhǔn),終于標(biāo)準(zhǔn),是質(zhì)量管理的評判依據(jù)和基礎(chǔ),據(jù)此指揮實施方案,應(yīng)始終放在應(yīng)用的高度上。要根據(jù)有關(guān)設(shè)計文件和施工規(guī)范,結(jié)合工程特點,擬定施工管理細(xì)則(如材料、鉆孔灌注樁、混凝土結(jié)構(gòu)、屋面防漏、裝飾及電路等)報監(jiān)理工程師認(rèn)可后,組織各施工隊的承包人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢人員和工班長分別進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試,以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的目的。
(三)加快推行建設(shè)監(jiān)理制的步伐,完善監(jiān)理制的各項配套措施
監(jiān)理制的推出能夠保證從第三方的角度、工程質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督,能夠加強(qiáng)對質(zhì)量形成過程的監(jiān)督和管理。政府在對工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時,應(yīng)加快推行監(jiān)理制,提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時要完善監(jiān)理制的各項配套措施,要以法制加強(qiáng)對監(jiān)理的考核約束,實行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項目,如出了質(zhì)量問題,應(yīng)對造成的損失進(jìn)行賠償,并記入監(jiān)理工程師的個人工作檔案,作為對本人工作考評的依據(jù)。同時要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查,對、、受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員,要及時取消其監(jiān)理資格,追究責(zé)任。
(四)對施工單位市場行為的監(jiān)管、約束
監(jiān)理人員必須經(jīng)常巡查工地,檢驗工程質(zhì)量,及時在施工現(xiàn)場驗收簽證。否則,將影響下道工序施工,以此來層層把關(guān),步步設(shè)防,確保全面質(zhì)量管理的順利實施。另外,建設(shè)單位在進(jìn)行建筑工程驗收時,除了總體外觀和幾何尺寸要在現(xiàn)場檢驗外,絕大部分的工作應(yīng)有原始記錄,以統(tǒng)計數(shù)據(jù)對照評分標(biāo)準(zhǔn)來反映建筑結(jié)構(gòu)宏觀及內(nèi)在質(zhì)量,切實做到全面質(zhì)量管理在施工活動中的應(yīng)用。
結(jié)論:工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,是一切工程項目的生命線。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。確保建筑工程質(zhì)量,不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題,也是民生問題。要切實增強(qiáng)做好工程質(zhì)量的責(zé)任感和緊迫感,全面提升建筑工程質(zhì)量水平,努力把建筑工程質(zhì)量水平提升到一個新高度,建立健全管理制度、責(zé)任制度,推動建筑工程質(zhì)量不斷提高。
參考文獻(xiàn):
[1]陸慶 我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策[J].山西建筑,2007(7)。
關(guān)鍵詞:建筑工程 ,施工安全管理, 施工質(zhì)量管理
Abstract: with the development of modern city construction speed up, construction engineering safety and quality management more and more be project owner, design, and construction supervision party the attention of the general contractor.
Keywords: building engineering, construction safety management, construction quality management
中圖分類號:TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1. 工程概況
肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校2#學(xué)生宿舍樓工程,位于肇慶市鼎湖區(qū)51區(qū)公路側(cè),建筑基底面積為1007.78m2,建筑面積為6992.11m2,六層,框架結(jié)構(gòu),天面樓面高度為21.6m,建筑總高度為29.65m,首層至六層層高均為3.6m。建筑室內(nèi)地坪標(biāo)高為±0.000,室外地坪標(biāo)高為-0.150m。
本工程采用天然地基,擴(kuò)展基礎(chǔ),基礎(chǔ)持力層為粉質(zhì)粘土層,基礎(chǔ)入粉質(zhì)粘土層0.5m,地基承載力特征值為130Kpa。基礎(chǔ)混凝土設(shè)計強(qiáng)度等級為C25,首層柱及二層梁板混凝土設(shè)計強(qiáng)度等級為C30,其余各層構(gòu)件混凝土設(shè)計強(qiáng)度等級均為C25。
工程地基基礎(chǔ)設(shè)計等級為乙級,建筑場地類別為Ⅱ類,丙類建筑物,抗震設(shè)防烈度為6級,建筑物耐火等級為二級,屋面防水等級為Ⅲ級,外墻防水標(biāo)準(zhǔn)為Ⅱ類,結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限為50年。
2. 工程的安全目標(biāo)、文明施工目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)
2.1安全施工目標(biāo)
確保工程符合“肇慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工地”標(biāo)準(zhǔn),以預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生及減少其危害;把安全工作放到首位,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念,采取措施把事故消滅在萌芽狀態(tài),以達(dá)到最佳安全程度,做到“防患于未然”。
2.2工程文明施工目標(biāo)
1、創(chuàng)建文地、推行文明施工和文明作業(yè),樹立文明形象、確保生產(chǎn)安全;制定《文明工地標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》,以施工的文明來締造施工的安全。
2、做到工地、場地整潔,施工有序,道路暢通,達(dá)到文明施工標(biāo)準(zhǔn)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行JGJ59—99的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,確保工程符合“肇慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工地”標(biāo)準(zhǔn)。
2.3工程質(zhì)量目標(biāo)
以嚴(yán)格的管理、熱情的事前服務(wù),按施工承包合同文件和技術(shù)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行質(zhì)量控制。建立全面的質(zhì)量控制體系,強(qiáng)化公司自檢體系的管理,嚴(yán)格做好中間的質(zhì)量檢驗以及現(xiàn)場質(zhì)量驗收,以形成班組自檢、單位復(fù)檢、監(jiān)理工程師抽檢的三級質(zhì)量保證系統(tǒng)。
3. 安全生產(chǎn)及文明施工保證措施
3.1方案完善,組織落實
1、依據(jù)工程施工總進(jìn)度計劃編制相應(yīng)的安全管理計劃
根據(jù)施工進(jìn)度計劃,同步編制各施工階段的安全管理計劃,如基礎(chǔ)施工階段、主體結(jié)構(gòu)施工階段、裝修施工階段、竣工收尾階段、雨季、臺風(fēng)季節(jié)等施工階段,均制定相應(yīng)管理計劃
2、建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系和專項管理小組
建立現(xiàn)場安全管理人員框架圖,設(shè)立現(xiàn)場專項管理小組,如:安全維護(hù)管理小組、文明施工管理小組、防高溫管理小組、防汛防臺風(fēng)、防火檢查小組等。
3、建立、健全安全生產(chǎn)管理制度
現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、班前活動制度、防火消防安全制度、門衛(wèi)制度、治安保衛(wèi)制度以及施工現(xiàn)場急救措施制度等。
4、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,并進(jìn)行責(zé)任分解
建立各級安全生產(chǎn)責(zé)任制有:企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)、項目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)、班組長安全生產(chǎn)職責(zé)、操作工作安全生產(chǎn)職責(zé)等。
3.2安全生產(chǎn),安全管理
1、對參與現(xiàn)場施工管理的施工管理層進(jìn)行安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對他們進(jìn)行安全管理知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、并進(jìn)行認(rèn)真的考核,讓他們掌握一定的安全管理技能;
2、工人進(jìn)場時進(jìn)行三級安全教育,堅持持證上崗,讓工人學(xué)習(xí)和掌握建筑施工安全操作規(guī)程,讓他們了解建筑行業(yè)常見的“五大傷害”(高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、坍塌事故)及其防范措施,讓他們懂得在施工作業(yè)時要做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害),讓工人對安全知識有充分的認(rèn)識;
3、組織專業(yè)技術(shù)人員編制可行的、針對性強(qiáng)的專項安全技術(shù)措施和專項施工方案,并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批;
4、落實安全生產(chǎn)、文明施工措施經(jīng)費,堅持專款專用,并建立相應(yīng)的臺賬;
5、組織專業(yè)施工管理人員對專業(yè)施工隊伍開展有針對性、全方位的安全措施、安全技術(shù)交底;
6、施工過程中由專職安全人員根據(jù)《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99、專項方案、安全技術(shù)交底等進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并進(jìn)行必要的獎懲;
7、施工過程中“三寶”、“四口”、“五臨邊”,盡量做到標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具化,在施工中不斷的完善、改進(jìn)和提高,并成立專門的小組負(fù)責(zé)維護(hù)工作的落實;
8、施工過程中,對于一些特殊的作業(yè),如架子登高作業(yè)、高處安裝作業(yè),動火作業(yè),除嚴(yán)格執(zhí)行施工方案和安全措施外,還指定專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行旁站監(jiān)護(hù);
9、施工過程中由項目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人 依據(jù)《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99組織、主持定期和不定期的安全檢查和評分,對發(fā)現(xiàn)的隱患按照“四定”原則,定人、定時、定措施、定資金及時整改,并進(jìn)行復(fù)查,合格后方可準(zhǔn)許施工,真正做到安全才生產(chǎn),不安全不生產(chǎn);
10、安全管理過程中堅持有獎有罰,對那些能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并能及時反饋的人員給予多種形式的獎勵和表揚,充分調(diào)動全員參與安全管理的積極性,將安全隱患消滅在萌芽之中。
3.3文明施工,文明管理
1、設(shè)置圍欄:根據(jù)工程進(jìn)度施工現(xiàn)場采用穩(wěn)固、整潔、美觀的護(hù)欄設(shè)施進(jìn)行連續(xù)、密閉的圍欄,圍墻高度不低于2.5米;
2、封閉管理:現(xiàn)場進(jìn)出設(shè)置大門,門頭設(shè)置企業(yè)標(biāo)志;大門口設(shè)置洗車槽,車輛進(jìn)出由專人沖洗車輛,不讓泥漿帶入公路;設(shè)置門衛(wèi)室,人員進(jìn)出來訪進(jìn)行登記,物料進(jìn)出辦理出入手續(xù);門口設(shè)置刷卡機(jī),進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員按規(guī)定佩戴工作標(biāo)識卡和安全帽,衣著整齊;
3、施工場地:工地內(nèi)的主要路段進(jìn)行硬化,道路保持通暢,道路面不積水;
一、深入推進(jìn)信用體系建設(shè),建立信用評價有效機(jī)制
1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《當(dāng)陽市建設(shè)工程企業(yè)信用管理辦法》,強(qiáng)化對建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)的信用管理。重點加大對企業(yè)的資質(zhì)、市場行為及質(zhì)量安全情況的日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,將檢查結(jié)果依照評分標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)信用等級進(jìn)行動態(tài)評價,定期對社會信用評價信息。
2、以誠信體系建設(shè)為抓手,加強(qiáng)信用評價結(jié)果的管理及運用。將信用評價結(jié)果作為企業(yè)市場準(zhǔn)入清出、招投標(biāo)評分、差別化管理、評優(yōu)評先和扶優(yōu)扶強(qiáng)的重要依據(jù),并及時將企業(yè)信用情況上報市住建委或外地企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門,形成企業(yè)信用管理全覆蓋,以此建立誠信激勵、失信懲戒的建筑市場管理長效機(jī)制,促使企業(yè)誠信守法。
二、規(guī)范建筑市場秩序,加強(qiáng)建筑市場整頓力度
3、以規(guī)范市場為主線,扎實開展“建筑市場整頓規(guī)范年”活動,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)文,加大巡查力度和頻度,嚴(yán)厲查處違反規(guī)定無證施工或未批先建的行為;二是繼續(xù)貫徹落實當(dāng)文件,強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任落實和日常市場行為巡查,加大對項目經(jīng)理和項目總監(jiān)等主要項目管理人員不到崗履責(zé)行為的查處力度;三是專項整治出借資質(zhì)、施工企業(yè)不履責(zé)等突出問題;四是加強(qiáng)勞務(wù)分包管理。
4、以工程招投標(biāo)為龍頭,依法履行行業(yè)監(jiān)管職能。一是嚴(yán)格實行招標(biāo)文件備案管理,規(guī)范肢解發(fā)包行為,規(guī)范招標(biāo)文件的主要內(nèi)容及合同的主要條款。二是繼續(xù)加強(qiáng)對商品房開發(fā)項目的招投標(biāo)監(jiān)管,凡商品房開發(fā)項目,必須請有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),必須請有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制攔標(biāo)價,招標(biāo)文件和攔標(biāo)價應(yīng)辦理備案手續(xù)。
5、全面提升工程造價管理水平。一是繼續(xù)做好合同備案、竣工結(jié)算備案管理工作,嚴(yán)格按照經(jīng)備案的招標(biāo)文件審查合同的主要條款。二是逐步參與對政府投資項目的計價監(jiān)管,對招投標(biāo)前預(yù)算清單的編制和竣工后工程結(jié)算的編制進(jìn)行程序性審查。三是搞好價格信息的采集工作。擴(kuò)大信息采集范圍,在市造價信息品種目錄的基礎(chǔ)上,根據(jù)我市實際,補充編制我市包括市政工程材料價格在內(nèi)的信息。由本市建筑材料生產(chǎn)廠家提供材料出廠價格,編制廠家提供的地材價格信息,并錄入我市推廣的節(jié)能建筑材料和其它建筑產(chǎn)品或材料等。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實,推行安全程序化管理
6、強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格安全生產(chǎn)各項制度的落實。分解安全生產(chǎn)控制目標(biāo),層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證、重大安全隱患督辦等管理制度,督促建設(shè)單位、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格安全事故責(zé)任查處和責(zé)任追究機(jī)制,切實做到安全生產(chǎn)一票否決。
7、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)對工程項目的安全管理職責(zé)。建立項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度,重大安全隱患企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場督辦制度,確保安全隱患消除。
8、強(qiáng)化重大危險源監(jiān)管。建立我市重大危險源評審專家?guī)欤鋵嵆^一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程施工方案專家論證制度。加強(qiáng)高大模板方案編制及審核、專家論證等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備、深基坑、腳手架等重大危險源的專項治理。
9、進(jìn)一步提升文明施工水平,把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為質(zhì)量驗收的前置條件,堅決杜絕較大及以上施工安全事故。
四、以質(zhì)量安全為核心,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管
10、調(diào)整質(zhì)量、安全監(jiān)管模式,實施“項目到組、責(zé)任到人”的監(jiān)管模式。完善施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全評價和建筑節(jié)能驗收,加強(qiáng)工程實體質(zhì)量監(jiān)管,尤其是加強(qiáng)對廉租房等保障性住房的質(zhì)量管理,確保工程結(jié)構(gòu)安全。一是開展對結(jié)構(gòu)用建筑材料、樓板厚度等結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的專項整治。二是積極支持和督促預(yù)拌商品混凝土企業(yè)資質(zhì)的辦理,使預(yù)拌商品混凝土企業(yè)合法運作,從而加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土管理。三是抓好檢測服務(wù)工作。
11、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建精品工程,提升工程質(zhì)量。一是加大住宅工程質(zhì)量通病防治力度,將分戶驗收落到實處。二是強(qiáng)化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)對施工現(xiàn)場墻體材料使用的日常巡查和監(jiān)管,監(jiān)督參建各方履行質(zhì)量責(zé)任,嚴(yán)肅查處使用不合格產(chǎn)品的責(zé)任單位。
12、加強(qiáng)裝飾裝修管理,倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色裝修。一是加強(qiáng)住宅小區(qū)室內(nèi)裝修管理,出臺相關(guān)文件并落到實處。二是加大對公建二次裝飾的督辦力度。三是加強(qiáng)裝飾企業(yè)的規(guī)范化管理。
13、繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動,完善創(chuàng)優(yōu)方案。將工程質(zhì)量精品創(chuàng)建與建筑市場信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極申報市級及以上工法、新技術(shù)應(yīng)用示范工程,不斷提高我市建筑行業(yè)科技運用水平。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);評標(biāo)方法
一、引言
建設(shè)工程實行招投標(biāo),是我國建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心,評標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上的評標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價法和綜合評分法,本文通過對這幾種評標(biāo)方法進(jìn)行對比分析,從而選出最適合我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評標(biāo)方法。
二、評標(biāo)方法評述
1.無標(biāo)底法。所謂無標(biāo)底評標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中,業(yè)主不編制標(biāo)底,而將各投標(biāo)單位的報價去掉最高值和最低值,取剩余報價的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。
無標(biāo)底評標(biāo)是國際招標(biāo)中通用的作法,存在如下優(yōu)點:(1)施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場競爭中獲勝,就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高員工素質(zhì),降低投標(biāo)報價,從而節(jié)約建設(shè)投資。(2)由于沒有標(biāo)底,也就不存在標(biāo)底泄漏的問題,可以遏制腐敗現(xiàn)象,使人為因素的干擾降至最低。(3)將主觀評價因素從評標(biāo)條件中剝離出來,增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度,保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。
但是在我國現(xiàn)階段采用無標(biāo)底評標(biāo)法還存在以下缺點:(1)價格最低,不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報價,一旦中標(biāo)后,為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益,要么在施工時偷工減料,為工程質(zhì)量埋下了隱患;要么以各種理由要求業(yè)主追加資金,使招投標(biāo)失去了本來意義。(2)由于不設(shè)標(biāo)底,評標(biāo)時缺乏參考值,可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價格聯(lián)盟,人為抬高或降低投標(biāo)報價,產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,使其他企業(yè)的報價因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價而被淘汰。(3)在投標(biāo)各方競爭激烈的情況下,施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報價,可能會加劇不正當(dāng)競爭,使本來就不太規(guī)范的我國招投標(biāo)市場更不規(guī)范。
因此,無標(biāo)底法評標(biāo)不適合我國現(xiàn)階段的實際,但它是一個前進(jìn)方向,是一種理想模式,有待于進(jìn)一步完善。
2.合理低價法。合理低價評標(biāo)法就是在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項報價在基準(zhǔn)價的合理區(qū)間內(nèi),選擇投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。該方法對招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高,應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審,確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、能獨立完成項目的企業(yè)。
在定標(biāo)過程中應(yīng)建立“澄清制度”,給投標(biāo)報價低于成本價的投標(biāo)人一個澄清機(jī)會。投標(biāo)人如不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理;如投標(biāo)人能對其所使用的先進(jìn)工藝闡述見解,則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。
成本價標(biāo)底應(yīng)采用實物法編制,計入足額的材料費、機(jī)械費和人工費、保證工程能正常施工的現(xiàn)場管理費和總部管理費,不計入利潤。但是,準(zhǔn)確估計投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的,因為建設(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購、財務(wù)狀況等多方面因素,且目前在我國許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對如何確定投標(biāo)報價低于成本價并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn),這就給實際操作帶來了很大困難。 轉(zhuǎn)貼于
合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目,國外工程招標(biāo)一般采用該辦法,但在國內(nèi),采用得較少。
3.綜合評分法。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報價、施工技術(shù)、財務(wù)狀況、社會信譽、歷史業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)重等。
綜合評分法是目前我國工程界,尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法。該方法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素,比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求,能全面評估投標(biāo)人的整體實力。在采用綜合評分法時,投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)行報價決策,根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報價,這樣有助于提高企業(yè)的報價能力,同時也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r競爭。
但是,該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響,且評標(biāo)專家一般都是臨時抽調(diào)的,短時間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料,不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值。評標(biāo)專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實效的兩個關(guān)鍵要素。因此,選用綜合評分法時,在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項目的主要影響因素。在打分的過程中,要盡可能限制評標(biāo)人在打分過程中的主觀隨意性,要制定具體、明確、客觀,具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)語
上述幾種評標(biāo)方法均存在一些缺點和局限性,同樣的工程采用不同的評標(biāo)方法將會產(chǎn)生不同的結(jié)果,我們所能做的也只是盡最大可能選擇 “最合適的評標(biāo)方法”。雖然綜合評分法也存在許多問題,離理想的工程量清單計價模式下無標(biāo)底招標(biāo)相距甚遠(yuǎn),但是在招投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場機(jī)制尚不健全,投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下,可糾正招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為,因而不失為一種比較好的辦法。相信在現(xiàn)階段乃至今后較長時期內(nèi),綜合評分法仍將是最適合我國國情的評標(biāo)方法。
參考文獻(xiàn):
[1] 曹儀民 李 穎:淺議建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2008.1,37-38.
[2] 辛?xí)云G:工程量清單模式下最適評標(biāo)方法探討[J].青海電力,2008.3,69-72.
Abstract: Employment-oriented higher vocational education takes the vocational competence training as the goal for which each link of teaching activities serve for. Its goal is to train applied talents with high skills for production, construction, management and front-line service. The course reform of "Testing for Highway Engineering Quality" is the good idea and direction for achieving education goal and is extensively applied in higher vocational college.
關(guān)鍵詞: 高職;檢測;課程改革;項目教學(xué)
Key words: higher vocational education; detection; course reform; item teaching
0 引言
目前,根據(jù)交通行業(yè)的大發(fā)展,一方面,對試驗檢測人員需求越來越高,根據(jù)交通部制定試驗檢測人員上崗要求的內(nèi)容,根據(jù)學(xué)生現(xiàn)狀學(xué)生的《公路工程質(zhì)量檢測》內(nèi)容已經(jīng)不能滿通部對試驗檢測人員的要求,另一方面,為了提高學(xué)生的實踐技能,適應(yīng)企業(yè)對畢業(yè)生檢測技能要求,對目前的《公路工程質(zhì)量檢測》課程改革勢在必行的,對該課程進(jìn)行課程體系改革,研究符合教學(xué)的理實一體化教學(xué)模式,對考試模式進(jìn)行改革,完善項目化教學(xué)的校本教材,提高教師職業(yè)能力培養(yǎng)。
1 課程內(nèi)容改革
圍繞公路工程檢測工作中的實際工作內(nèi)容與過程,參照交通部公路水運檢測工程師(員)資格證考試大綱,設(shè)計為公路檢測基本知識、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程五個模塊。將此類五大項目試驗檢測相關(guān)的工作任務(wù)按項目化課程的“規(guī)則”進(jìn)行整合。
本課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計為校內(nèi)理實一體化教學(xué)102學(xué)時,校外實訓(xùn)基地頂崗實習(xí)0.75年,理實一體化內(nèi)容如下:
此項改革主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線,能夠“下得去、用得上、留得住、上手快” ,初步具備創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的高等應(yīng)用型技術(shù)人才。我院招收的生源為高中后的高職類學(xué)生,農(nóng)村生源占到了85%以上,學(xué)生基礎(chǔ)相對較為薄弱,但學(xué)生就業(yè)愿望強(qiáng)烈,因此在該課程在教學(xué)內(nèi)容的針對性與適應(yīng)性上,主要以其實用性為主導(dǎo)思想。
主要突出教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合公路行業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、專業(yè)崗位要求的實際。
教學(xué)內(nèi)容緊密跟蹤公路工程發(fā)展的趨勢,根據(jù)公路建設(shè)中新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)范的發(fā)展需要,及時調(diào)整相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容;教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合公路施工檢測、監(jiān)理檢測、專項檢測行業(yè)的不同需求。教學(xué)內(nèi)容基本滿足各類公路職業(yè)崗位對本課程的職業(yè)技能要求。
2 教學(xué)模式的改革
在校內(nèi)采用理實一體化教學(xué)和項目教學(xué)法相結(jié)合的方法。 即每次課都給出明確的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù),讓學(xué)生帶著任務(wù)完成理論和實踐教學(xué),增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和趣味性,得到較好的教學(xué)效果。堅持以“學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)、能力為主線”的指導(dǎo)思想,最大限度地培養(yǎng)學(xué)生的動 手能力、分析問題和解決問題的能力。 實踐教學(xué)環(huán)節(jié) 3-6 名學(xué)生一組,學(xué)生親自進(jìn)行試驗操作,數(shù)據(jù)處理,最后進(jìn)行成果分析完成檢測報告。教師僅起指導(dǎo)作用,這樣可極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、創(chuàng)造性,由于試驗為綜合的系列試驗,因此在試驗過程中,學(xué)生可得到較為系統(tǒng)的技能訓(xùn)練,更加深了對課程基本理論的理解和應(yīng)用,并促進(jìn)和加強(qiáng)了實驗室的建設(shè)工作,收到良好的教學(xué)效果。
建立了包括校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外穩(wěn)定的實訓(xùn)基地。在校內(nèi)建立了專門進(jìn)行路基檢測、路檢測、橋梁檢測、隧道檢測等實訓(xùn)基地;與校外江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院、交通科學(xué)研究院等近23家單位建立了緊密型校外實訓(xùn)基地,此外,還與橋梁檢測儀器廠家簽署了產(chǎn)學(xué)合作協(xié)議,形成輻射全橋梁培訓(xùn)的實踐教學(xué)基地網(wǎng)絡(luò),為學(xué)生真刀真槍的實習(xí)提供了優(yōu)良的環(huán)境。
3 對教學(xué)評價形式的改革
本課程采用分階段、分項目進(jìn)行考試,每個項目分別是理論和實操相結(jié)合考核。
主要分為以下幾個部分:
3.1 理論考核成績: 采用百分制 ①理論紙質(zhì)試卷得分:理論考試采取紙質(zhì)一次性確定成績的辦法,從課程題庫中抽取試題組成試卷,理論考試作弊成績?yōu)榱惴帧"诜蛛A段分項目考核成績:該課程分成五大項目,每個項目完成后,需進(jìn)行各項目的分解考核,三個項目以上不及格的,總成績定為不及格并不允許參加補考,必須重學(xué)。③作業(yè):必須做滿5次作業(yè);④考勤:缺勤2次以上者視為不及格。
3.2 理實一體化隨堂實訓(xùn)成績 實訓(xùn)是培養(yǎng)學(xué)生工程意識和動手能力的重要環(huán)節(jié),也是從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的重要橋梁,加強(qiáng)學(xué)生的管理對提高實訓(xùn)的質(zhì)量有著重要作用,每位同學(xué)在進(jìn)行各任務(wù)學(xué)習(xí)時,需上交各任務(wù)檢測報告書,在各項目的各任務(wù)均完成后,將該項目各任務(wù)書裝訂成冊,并做該項目(分項工程)的總體評分,教師根據(jù)以下方面進(jìn)行評分:①項目操作:能獨立完成各項目部各任務(wù),采取抽考方式,按照本課程制定的實操評分標(biāo)準(zhǔn)考核;②項目資料:提交任務(wù)檢測報告書,分項目評分書、分項目報告分析總結(jié);③其他方面:文明實訓(xùn)、團(tuán)隊合作精神。
評分點:方案的選擇、階段性完成情況、各團(tuán)隊合作意識、創(chuàng)新性、可操作性。
3.3 對應(yīng)“職業(yè)資格證書”情況及要求 中華人民共和國交通部公路(水運)試驗檢測員系列中的“公路檢測員、橋梁檢測員、隧道檢測員”。
4 進(jìn)行課程改革的配備條件
4.1 校本教材 根據(jù)交通部的公路水運試驗檢測工程師考試大綱的要求,將與公路工程檢測相關(guān)的公路檢測基本知識、路基路面工程、橋梁工程、隧道工程檢測等五大模塊的內(nèi)容合并為公路工程質(zhì)量檢測,其內(nèi)容涉及到公路水運試驗檢測工程師考試大綱的80%。
教材形式圖文并茂,教材“以項目導(dǎo)向、以任務(wù)驅(qū)動”,將內(nèi)容由17個項目(含51個任務(wù))組成,當(dāng)完成項目中所有任務(wù)后,即可對該項目質(zhì)量進(jìn)行評定。由于檢測中心的參與,該教材理論聯(lián)系實際,項目均以《公路工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》中高速公路(含一級公路)或二級公路的質(zhì)量為要求。
4.2 實訓(xùn)任務(wù)書 實訓(xùn)任務(wù)書的實訓(xùn)任務(wù)與教材配套,其實訓(xùn)項目規(guī)范根據(jù)《公路路基路面現(xiàn)場測試規(guī)程》《公路工程水泥混凝土測試規(guī)程》等國家規(guī)范或行業(yè)規(guī)范的試驗內(nèi)容進(jìn)行編制,并在每個任務(wù)后附本任務(wù)的試驗檢測報告,檢測報告以江蘇省高速公路指揮部編制的標(biāo)準(zhǔn)表格為主,要求學(xué)生完成實訓(xùn)任務(wù)后填寫,老師進(jìn)行點評。
4.3 多媒體教學(xué)課件 拍攝和錄制試驗檢測圖片、錄象,由課題組老師編制成PPT或教學(xué)錄象,豐富教學(xué)內(nèi)容。
4.4 習(xí)題庫和試題庫 習(xí)題庫是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容而編制,要求與項目教學(xué)配套,目的是鞏固課堂知識,補充課外知識,根據(jù)需要布置學(xué)生完成。
試題庫根據(jù)公路水運試驗檢測工程考試試題的要求,分為單選題、多選題、判斷題、主觀題(含問答題和計算題)四大類,題目來源、內(nèi)容分布、分?jǐn)?shù)比例均與檢測工程題相同,目的在于提高學(xué)生的適應(yīng)能力。
4.5 網(wǎng)絡(luò)課程 精品課程網(wǎng)站中設(shè)置有互動教學(xué)欄目,可與學(xué)生進(jìn)行交流、布置作業(yè)、答疑、和討論;教學(xué)資源庫中有相關(guān)網(wǎng)站、教學(xué)光盤、圖書資源等網(wǎng)絡(luò)資源;教學(xué)資源中可下載PPT課件、校本教材、實訓(xùn)任務(wù)書等內(nèi)容,大大的豐富學(xué)生學(xué)習(xí)資源,提高學(xué)習(xí)興趣。
4.6 教學(xué)內(nèi)容具體表現(xiàn)形式
5 結(jié)語
對《公路工程質(zhì)量檢測》進(jìn)行課程改革勢在必行的,其改革后的優(yōu)勢也是很明顯的,明顯改善教學(xué)質(zhì)量,直接讓學(xué)生零距離上崗,提高學(xué)生綜合能力和學(xué)生的就業(yè)率。
參考文獻(xiàn)
[1]胡友好.談高職公路檢測課程理實一體化教學(xué).
乙方:
經(jīng)雙方協(xié)商,達(dá)成如下共同條款:
一、乙方承建甲方位于三環(huán)新村號住宅樓一套,主體為四層半,總建筑面積為平方米。甲方負(fù)責(zé)建房所需材料按時按要求運到工地并負(fù)責(zé)請機(jī)搗樓面。乙方負(fù)責(zé)模板、頂木及拉條。
二、工價結(jié)算按元/㎡計價,每搗一層樓面拆好模板后,甲方即按樓房建筑工價的85%付給乙方,剩余的15%工錢待主體竣工后再結(jié)清。每搗一層樓面甲方獎勵給乙方100元錢作為伙食補助,平時伙食則由乙方自行解決。乙方可以向甲方預(yù)借伙食費。
三、質(zhì)量要求:乙方必須按甲方提供的北環(huán)新村建筑圖紙以及甲方的要求施工,確保施工質(zhì)量達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。如由于乙方施工的質(zhì)量有問題造成返工的損失,則由乙方自行負(fù)責(zé)損失費用。
四、安全施工:本合同施工單價為施工及安全包干價。即乙方在施工中按國家建筑施工的相關(guān)規(guī)定,要求搭設(shè)操作防護(hù)設(shè)施的由乙方自行負(fù)責(zé)搭設(shè),確保施工操作的規(guī)范安全。如乙方在施工中操作失誤造成的安全事故及損失由乙方自行負(fù)責(zé),與甲方無關(guān)。
五、期限:甲方必須按時按要求備足建筑材料,乙方則保證施工人員到位,確保建筑順利開展。建筑中途,乙方不能無故停工拖延工期,每層建筑工期10-15天,雨天除外。
六、本合同經(jīng)雙方簽字后,具法律效力,希望甲乙雙方共同遵守,本合同一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方簽字: 乙方簽字:
年 月 日 年 月 日
========
甲方:乙方:
甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,就乙方向甲方承包墻保溫工程施工項目內(nèi)容的施工質(zhì)量安全事宜,達(dá)成如下協(xié)議:
1、乙方必須嚴(yán)格按照國家安全評分標(biāo)準(zhǔn) jg559—99、專項施工方案、有關(guān)操作規(guī)程施工,必須按項目部安全規(guī)章制度制定分項的安全施工措施,切實抓好安全生產(chǎn),嚴(yán)禁違章作業(yè)。施工過程中若有安全事故發(fā)生,乙方承諾無條件全部承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和費用(包括但不限于法律責(zé)任和處理安全事故費用)。
2、乙方在施工過程中必須按照國家規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),項目規(guī)章施工,必須服從項目發(fā)包方四川省住業(yè)建設(shè)有限公司第三分公司管理人員的管理,遵守并配合執(zhí)行項目發(fā)包方的各項管理要求規(guī)定。全額承擔(dān)發(fā)包方及上級主管部門的各項考核檢查和獎懲。 3、乙方必須按照發(fā)包方(四川省住業(yè)建設(shè)有限公司第三分公司)的工程進(jìn)度要求,認(rèn)真組織實施施工,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),確保工程保質(zhì)保量準(zhǔn)時交付。乙方全額承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任及相關(guān)費用。
4、乙方清楚了解并知悉甲方與項目發(fā)包方(四川省住業(yè)建設(shè)有限公司第三分公司)簽訂的《府河新居 74~77外墻保溫承包合同》的全部內(nèi)容。乙方作為該項目分承包方,乙方鄭重承諾:乙方愿意全部承擔(dān)上述合同內(nèi)容規(guī)定的相關(guān)甲方(博樂塞里木建筑安裝工程有限責(zé)任 公司成都分公司)的全部責(zé)任與義務(wù)。5、此協(xié)議一式二份,雙方簽字蓋章生效。具有同等法律效力。
甲方: 蓋章)博樂賽里木建筑安裝 ( 乙方: 簽章) ( 工程有限責(zé)任公司成都分公司代表: 代表:日期: 年 月 日 日期: 年 月 日
補 充 協(xié) 議
甲方:乙方: