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一、重在加強領導,全面推進依法治理工作的落實
區政協領導始終高度重視依法治區各項工作,把普法依法治理工作擺在政協常委工作的議事日程,列入年度工作計劃,今年來召開了3次專題會議,研究普法依法治理工作。政協領導更是以身作則,多次帶頭參與法律宣傳,入戶訪視等活動。主動按照掛鉤聯系點制度要求,多次組織召開現場辦公會,解決普法依法治理工作中遇到的困難和問題。
(一)健全組織,完善機構。根據《*市2008—2012年依法治區實施方案,為保證新一輪依法治區目標的全面、有效實施,按照政協的特點、職能,及時調整充實,完善政協依法治理工作領導小組:黃勝富副主席任組長,辦公室主任鄭碧輝、社會和法制委主任莊瑞文為副組長,各專委會主任、辦公室人員為成員的領導機構,使依法治理工作得到了有效落實。在政協二屆會議上,還相應成立了社會法制委普法小組,各鎮(街道)政協聯絡組也相應成立,形成政協各方參與、運作有序的依法治理工作機制,為依法治理普法工作深入開展,提供了堅實保障。
(二)制定實施方案,落實工作部署。按照區依法治區普法實施方案,政協及時傳達學習分析普法成員單位落實工作目標情況,及時制定普法工作方案。在政協會議上領導親自部署,結合工作情況提出要求并通過鎮聯絡組現場會,各種活動中具體體現。政協領導,辦公室、社會法制委積極參加依法治區組織的各種會議和活動。
(三)開展學習培訓,落實考試考核制度。我們認真按照要求每年集中安排公務員和事業單位工作人員法律知識培訓不少于40學時,對執法人員不少于5天的更新知識培訓,政協連主席,二位副主席親自為本系統人員上法制課,最近政協及時組織委員學習新的8部法,提高委員法律水平,為履好職典定基礎。
(四)落實依法治理經費保障:政協始終把依法治理普法經費列入政協經費開支的預算,并建議區按照每人每年不少于0.5元撥給提高到每人每年1元撥給,得到了落實。
二、重在法律宣傳,營造創安氛圍
政協社會法制委認真地按照“五五”普法規劃和《關于開展法治城市,法治縣市區創建活動的意見》精神,與區有關部門一道,采取多種形式,利用新的載體對社會進行了法律法規的宣傳教育,營造濃厚的創安氛圍。一是政協委員積極參加區組織的法律宣講團宣講活動。二是牽頭組織公檢法司及欣港律師事務所等單位對各鎮、學校、企業進行了法律宣傳教育,開展法律咨詢活動。三是開創政協法律講堂,深入開展“法律六進”活動(進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位),舉辦“平安和諧進漁村”、進廠區專題宣講活動,營造氛圍。四是與司法局等單位舉辦了一場法律知識競賽活動,并通過泉港電視臺法律欄目轉播,得到良好的社會效應。五是開展法律故事會活動,采取以法釋案的方式,進行法律宣傳教育,取得明顯效果。
三、重在法律援助,促進社會和諧
按照政協三大職能,充分發揮優勢,推進和諧社會,堅持把關注民生、服務社會作為促進和諧的切入點,通過一系列專題活動,取得良好的社會效益。一是與法院、司法局、欣港律師事務所等單位舉行了法律援助,對弱勢群體,重點困難戶進行了法律的援助。二是參與開展系列義診活動,通過義診援助活動,發放法律宣傳手冊600多份,進行了法律宣傳援助。三是協助局幫助做好息訪工作,對人民來信和對象做好解釋工作,進行法律法規的宣傳教育,引導他們走上法律渠道。
四、重在履行職責,發揮特點優勢。
政協為了深入貫徹落實科學發展觀,遵循社會主義法制建設發展規律,促進我區經濟社會協調發展創造良好的法治環境,充分發揮職能優勢,推進依法治理工作的落實。
(一)開展政協委員視察活動。六月份認真開展司法服務中心的視察活動,組織五十多名政協委員視察后龍鎮峰前村“普法維穩服務站”為服務中心為載體,以“三種調解”以手段,全面進行普法。二是為了加強經濟法治建設,不斷規范社會市場經濟秩序。第二季度政協組織委員對市場超市供應、食品衛生情況的視察。第一季度組織經濟屆委員視察區排污管道、環境保護、節能降耗等視察活動,整頓和規范市場經濟秩序,依法打擊制售假冒偽劣商品行為,依法加強市場監管,完善投資市場監管。
*月*日,省委省政府召開電視電話會議,全面部署法治江蘇建設,動員全省人民認真貫徹《法治江蘇建設綱要》,加快推進依法治省,全面建設法治江蘇。會議的召開,標志著江蘇的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰略決策部署,解放思想、與時俱進,研究新形勢下建設法治江蘇的各項工作,今天,省依法治省領導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領導小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進法治江蘇建設工作。下面,我講幾點意見
一、建設法治江蘇,依法治省進入了新的歷史階段
去年*月*日,李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施,逐步實現我省經濟生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和*大精神,全面落實以人為本的科學發展觀,推進社會主義政治文明建設,統籌協調三個文明全面發展、實現“兩個率先”的重大戰略舉措,標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治江蘇建設綱要》,省委加快了推進依法治省進程。
省委提出建設法治江蘇的目標和要求后,在依法治省領導小組直接領導下,依法治省領導小組辦公室與司法廳抽調人員,12月初迅速成立《法治江蘇建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標,在全國還沒有先例。為此,起草小組首先認真學習了黨的*大報告、*屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關法治建設的論述,加深理解,提高認識,做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關有關部門負責同志座談會、各市依法治市領導小組辦公室主任研討會,就建設“法治江蘇”的內涵定義、目標體系、具體內容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領導小組、省級機關有關部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領導小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領導小組召開第四次全體成員會議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省20*年依法治省工作要點》,對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰略決策寫進了決議。根據省委意見,我們又邀請了省政協委員和部分法學專家進行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會紀要認為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創新性、科學性,也具有可行性,體現了江蘇特色,可以作為推進依法治省、建設法治江蘇的基本綱領”。此后,省委書記李源潮親自主持政協民主協商會征求意見,并在依法治省領導小組辦公室和南京大學聯合舉辦的法治江蘇高層論壇上,進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上,依法治省領導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發。
二、圍繞貫徹《綱要》,切實抓好建設法治江蘇的啟動工作
根據《綱要》,今明兩年是我省建設法治江蘇的啟動準備階段,從現在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創造條件。
第一,要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內容,結合全省動員部署建設法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達、學習,加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據,重點宣傳省委這一戰略決策的重大意義,宣傳法治江蘇的本質內涵、指導思想、目標任務和工作要求,宣傳各地各部門推進法治江蘇建設的重大舉措和典型經驗。一是要抓好媒體宣傳,要在報刊、電視、廣播、網絡上開辟專欄、專版和網站,進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學習,通過組織法制講座、提交領導干部學習筆記、論文、體會文章等形式,把領導干部的思想統一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團,尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發《法治江蘇建設宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造建設法治江蘇的濃烈氛圍。
第二,要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領性文件。依法治省領導小組辦公室將于近期制定《關于扎實做好法治江蘇建設工作的意見》。各地要從本地實際出發,層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見,確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設法治江蘇工作的方案,報當地黨委批準實施;三是要著手規劃2006—2010年本地貫徹《法治江蘇建設綱要》的工作規劃,并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見,首先要深刻領會和把握省里《綱要》的精神實質,吃透情況,同時也要實事求是,結合本地的具體實際,確定不同階段的工作重點,采取切實有效的措施,確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據省轄市的特點,科學、合理地規劃意見的內容,努力發掘各地的典型經驗,使方案凸顯當地特色。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設綱要》的實施意見報依法治省領導小組。
第三,要建立健全充實完善領導機構和組織網絡,確保法治江蘇建設落到實處。建設法治江蘇是一項利在當代、功在千秋的戰略性系統社會工程,必須發揮黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用。只有在省委的統一領導下,才能真正使法治江蘇有利于維護“兩個率先”的發展大局、有利于維護江蘇人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領導。一是完善市、縣委領導,依法治理領導小組組織實施,市、縣委書記負總責,分管市、縣委領導同志專門抓的領導責任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報、部署任務,研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構,明確專門處室承擔具體工作任務,確定信息聯絡員,從而形成上下左右溝通連貫、運轉有序的組織網絡。三是要抓好業務干部培訓和骨干培訓,加強隊伍建設。要定期組織專門從事法治建設工作的業務干部進行輪訓和培訓,通過交流、學習、表彰,不斷提高他們的專門知識水平和業務工作能力。同時抓好骨干的培訓,通過他們聯系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實踐中來。各市依法治市領導小組辦公室要認清形勢,緊緊抓住法治江蘇建設的重要機遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領導機構和組織網絡,切實肩負起推動各市法治建設的重任。
各級領導小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段,也是進一步推進依法治省工作的一次重要發展機遇。機不可失,時不再來。《綱要》的起草歷時七個月,從一無所有到基本成熟、正式印發,凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔依法治省領導小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協、法院、檢察院的法治建設提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領導小組辦公室要站在市委的高度,充分發揮主觀能動性,奮發有為。“作為決定地位,作用決定權威”,困難再大、壓力再大、任務再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項重任,不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調查研究,充分認識到法治建設中存在的困難和問題,充分認識法治建設的要求,把握好工作的著力點。要根據自身的實際情況,針對各地實際需要,站在黨委角度,深刻認識和分析法治江蘇建設的工作目標,不斷探索、總結成功經驗,創新載體,推進我省民主法治建設。充分發揮依法治市辦公室綜合協調、上傳下達的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點帶面,不斷開創依法治省工作的新局面。建設法治江蘇要積極主動地善于發現和挖掘典型,還要花大力氣培育引導和總結提煉,以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結推廣和宣傳弘揚上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進,推動和促進面上的工作。
第四,研究制定建設法治江蘇推進機制。建設法治江蘇是一項復雜的社會系統工程,必須立足長遠,契而不舍地狠抓落實,必須從工作機制入手,進一步明確建設法治江蘇的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領導小組辦公室根據《綱要》確定的指導思想和總體目標,研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施,初步設想是分三個部分:第一部分是責任機制,即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求,將工作任務分解落實到人大、政府、政協、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機制,包括四個方面,即領導責任制、工作體系、調研檢查制度和考評辦法,著重強調建立健全黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領導小組及其辦公室的工作職責要求,推進法治建設的工作思路、工作方法要求、調研檢查措施和制定法治江蘇建設的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制,在這部分設想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領導小組及其辦公室的建設,設立專門的工作班子(常設機構),配備專門人員(定員定編),落實專門經費(財政保障),添置必要的設備,確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時,結合當地實際,也要研究制定相應的配套措施。
開展單位:
服務類別(按行業):法律援助
主要服務人群和人數:主要服務于街道內的小學生。以街道為單位開展項目,項目覆蓋1000多人次,間接服務人群為整個街道的居民。
項目目的:青少年是祖國的未來,是21世紀國家建設的主力軍。為使青少年了解國家法律體系,掌握相關法律知識,培養他們知法、懂法、守法的意識,引導青少年牢固樹立“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”的榮辱觀。
通過本項目切實加強法治宣傳,建立和完善學校、家庭、社會相結合的三結合教育體系,充分利用各種教育陣地,結合不同年級學生的年齡、心理特點和接受能力,增強青少年法治教育的引導性、互動性和趣味性,有針對性的開展法治教育活動。
項目主要內容:
(1) 法律知識小課堂。為街道內小學的學生開展普法小課堂。將校園普法課堂作為重要抓手,通過律師普法宣講團課程的設置和編排,讓學生面對面、手把手地學到相關的法律知識,讓青春期少年預防犯罪深入人心。
(2) 法律咨詢。定點學校定點設置法律值班點,回答學生提出的法律問題,解答學生疑惑;
(3) 模擬法庭。開展模擬法庭活動,培養學生的基本法律素養,提高學生對法律的敬畏之心;
項目周期:項目周期為3個月,從2018年7月起至2018年10月止。
主要活動:2018年7月初前期宣傳(5天)。2018年7月中旬完成小學生法律興趣需求調研(5天)。2018年7月中旬,根據調研結果確定法律講堂的講課內容、編寫法律知識問答題目、選擇合適的案例編成模擬法庭方案(15天)。2018年7月下旬以后開展法律課程,模擬法庭指導培訓(53天)。
實施內容:2018年7月初,建立工作群,宣傳體現項目的優越越性和建設性。7月初前完成小學生法律知識興趣與實用性需求調研問卷的撰寫。7月下旬,分析調研數據,整理小學生普法教育工作的關鍵點難點痛點,根據需求制定可行性高、互動性強、能夠深入淺出的方案。7月下旬以后開展法律知識小課堂。課堂計劃分3場:根據每年級的情況、調研數據分析結果制定課程內容。指導開展模擬法庭。模擬法庭計劃分四階段:(1)籌劃準備階段:確定參加庭審人員及角色分配。(2)演練階段:在專業人員指導下進行排練。(3)正式演出階段確定日期公演。(4)活動總結階段:總結優缺點,形成長效機制,深化普法的效果,擴大影響面。
項目產出和社會效益預期:通過專業律師面對學生宣講法律知識,利用身邊的人或身邊的事的案例對學生進行法治教育,加強未成年人的法治觀念,傳播法律知識,弘揚法治精神,進而建設和諧平安校園,形成人人知法、懂法、守法的校園氛圍。
項目可持續和可推廣性:教師缺乏必要的法律知識基礎和法律實踐經驗,無法完全解答或解決學生們提出的具體法律問題。XXXX機構專業的法律人士走入校園,可以利用他們掌握的專業知識,結合現實中遇到的真實案例,給學生以直觀、形象的講述,同時可以現場回應學生對具體法律知識的困惑,從而大大提升法治教育的效果。法治教育是一門實踐性很強的課程,需要學生的親身體驗和參與。XXXX機構專業的法律人士走入校園,通過模擬法庭的形式提升孩子們學習法律知識的興趣。
因此本項目是切合小學校園的實際需求,能夠實際解決小學普法教育工作的難點,達到良好的普法教育效果。項目具有巨大的可持續性與可推廣性。
團隊/機構過往項目或本項目成功經驗:
統籌執行機構及資源合作方:
執行團隊:XXXXXX.
經費預算
宣傳調研費 3000 (10天4人調研)
人員成本費 20000 (3個月4個人團隊項目運行)
物料費 5000 (課堂小講本,模擬法庭的道具:法官袍,律師袍,檢查官袍,法槌,國徽)
其他費用 2000 (交通費,協調管理費)
一、切實做好“七五”普法規劃啟動實施工作
1、各地、各部門要對“六五”普法工作進行全面總結,配合當地人大進行“七五”普法規劃啟動實施和《省法治宣傳條例》立法前期調研工作,按照全省“七五”普法規劃要求,結合我市實際起草全市“七五”普法規劃。指導各縣(市、區)、各部門制定特點突出、可操作性強的“七五”普法規劃。
2、籌備召開全市“七五”普法啟動大會,總結宣傳“六五”普法成績和經驗,表彰先進,全面部署“七五”普法工作。各地、各部門要在做好省市會議先進典型經驗材料報送工作基礎上,適時召開“七五”普法啟動大會,形成自上而下層層部署落實的良好開局。
3、組織人員參加全省“七五”普法骨干和新媒體普法培訓工作。各縣(市、區)、各部門通過舉辦不同層次規模的培訓班,提高普法骨干業務理論水平,為法治宣傳教育提供強有力的組織保證。抓好“七五”普法國家統編教材征訂工作。成立普法講師團,開展志愿者普法活動,確定“七五”普法依法治理聯系點。
二、組織開展“服務新戰略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動,強化憲法和法律法規的學習宣傳
4、深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述,深入學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系,深入宣傳社會主義核心價值觀,引導全社會樹立法治觀念、培育法治信仰,提高厲行法治的自覺性、積極性和主動性。結合開展“學黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,深入學習宣傳和黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。
5、組織開展“服務新戰略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動,配合省開展法治走邊關等活動。深化“法律七進”活動,完善“法律七進”工作標準,建立健全長效工作機制。結合法律頒布實施日、重大事件等時間節點,組織開展服務經濟發展新常態、維護社會和諧穩定、保障和改善民生相關的各項法律法規宣傳活動。做好新頒布實施的《省司法鑒定條例》學習宣傳工作,營造弘揚公平正義、促進司法公正的社會氛圍。組織開展我市“12•4”國家憲法日系列宣傳活動。
三、抓好國家工作人員、青少年重點對象的法治教育
6、認真落實《省有關部門貫徹實施省委十一屆五次全會<實施意見>重要舉措實施規劃(2015-2020年)》,按照中央深改組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》和司法部等部門制定的具體落實方案,出臺我市國家工作人員學法用法的指導性意見。進一步健全完善黨委(黨組)中心組、國家工作人員學法用法等制度,切實推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。
7、各地、各部門要制定可操作、管長遠的具體辦法,細化各項制度措施,把國家工作人員學法用法納入本地、本部門工作總體布局,加強組織協調,形成工作合力。今年,在市直部門組織開展學習觀看“領導干部法治思維和法治方式系列講座”活動,全年學習觀看次數不少于兩次。
8、實施青少年法治教育大綱,推動把法治教育納入國民教育體系,配合教育部門搞好調研工作,充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育,強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。開展全省青少年法治書畫作品評選活動。組織參加獲得全省中小學校“法治宣傳教育基地”稱號的學校法治副校長培訓工作,做好全國青少年法治教育示范基地命名活動推薦工作。
四、認真落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制
9、認真落實司法部等部門將制定出臺的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,進一步推動全市各級國家機關認真履行普法責任,在做好本部門本系統內普法的同時,積極向社會開展普法。積極探索建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。組織參加全國“以案釋法”優秀案例征集活動。
10、按照“誰主管誰負責”的原則,注重發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用,鼓勵和引導各類社會組織和公民參與,發揮各社會團體和行業協會的作用,努力構建社會大普法格局。健全媒體公益普法制度,促進媒體履行法治宣傳教育的社會責任。
五、大力加強社會主義法治文化建設
11、大力開展群眾喜聞樂見、形式多樣的法治文化活動。推動將法治文化建設納入現代公共文化服務體系,促進法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展,繼續建立法治文化建設示范基地1-2個,從實際出發,在廣場、公園、村屯、社區、樓道、公交站點等均可。配合開展全市文化科技衛生“三下鄉”活動,把法律送到農村和農村群眾手中。上半年,省將命名表彰第二批“全省法治文化建設示范點”,并做好向全國的推薦工作。
六、大力推進多層次多領域依法治理
12、深入推進全市法治創建活動,堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,深入推進基層組織和部門、行業依法治理工作,深化法治城市、法治縣(市、區)創建活動,深入開展基層民主法治單位(民主法治示范村(社區)、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等)創建活動,積極推行村(居)法律顧問、法治副主任、企業法律顧問等制度,提高基層治理法治化水平。
七、推動落實“互聯網+法治宣傳”行動計劃
13、把新媒體普法平臺建設擺在更加突出位置。在充分發揮普法微博、客戶端在新媒體普法中的帶頭作用基礎上,加快法治宣傳教育工作科技進步和信息化建設。積極應對公眾對新媒體普法的需求,建立“12348”法律服務熱線、微信微博、法律導航網等專欄。加強新媒體普法內容建設,加大原創力度,探索通過政府購買服務引入眾創眾包模式等,激勵社會力量針對熱點問題開展法律解讀,增強內容的新穎性和傳播力。下半年,參加全省舉辦的首屆法治動漫微電影作品征集展播活動。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市司法局部署開展“以實干論英雄”主題活動的要求,立足司法行政行動職能,緊緊圍繞五大專項工作,通過“三比三看”,堅持求真務實,真抓實干,凝心聚力,攻堅克難,確保完成全年各項目標任務。
二、總體目標
加強干部隊伍建設,提升干部整體素質;加強機關效能建設,優化法律服務經濟發展環境;深化爭先創優活動,實現整體向前移位。通過此次活動,使全局干部職工進一步增強宗旨意識、發展意識和服務意識,立足本位,轉變作風,突出實干,促使全局精神面貌大改觀、干部作風大轉變、服務效能大提升和發展環境大改善。此次活動將圍繞局年度重點工作開展五大專項活動,做好服務經濟發展、服務保障民生、維護社會穩定、推進法治建設各項工作,努力為實現“三個率先”創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。
三、活動內容
第一階段:學習動員、統一思想(5月初)
召開全局“以實干論英雄”主題活動動員大會,進行部署安排,打好思想基礎和群眾基礎。學習貫徹市委書記“再鼓實勁、再抓落實”工作推進大會講話精神,依托普法網、宣傳欄、媒體等載體,及時刊發活動信息,營造濃厚輿論氛圍。
第二階段:討論獻策、查找差距(5月至6月)
各科室(所)要結合實際,緊扣大局,開展討論活動。組織黨員干部開展自查自糾,找準思想、作風、服務、紀律等方面的突出問題,將行動落實到“三比三看”中。一是“比實勁,看激情”,各級干部緊緊圍繞“轉作風、優服務、破難題、促發展”這一主線,通過互學、互比、互幫,始終保持實干興業的工作態度;二是“比實招,看能力”,圍繞各項考核指標和專項工作目標,廣泛發動各級黨員干部通過比實招來增強執行力,確保一批事關全局的重點難點工作迅速啟動,保證實效;三是“比實績,看排名”。在全局開展比學趕超、敢爭上游的工作競賽活動,與排前的單位比,與設定的目標比,看超額完成多少,向前移位多少,差距縮短多少。
第三階段:整改提高、具體實施(6月至12月)
各科室(所)、法律援助中心、公證處要及時梳理各方建議,及時制定改進措施,明確整改重點,落實責任。圍繞區委、區政府中心工作,狠抓全區司法行政系統重點,努力破解難題,爭取更大成效。
(一)開展法律服務經濟社會發展專項行動
牽頭科室:基層工作管理科、法律服務管理科
參與科室:相關科室(所)、法律援助中心、公證處
完成時間:全年
主要任務:緊扣區委區政府工作中心,發揮職能優勢,為經濟社會發展提供優質高效的法律服務。
具體措施:
一是做好重大戰略項目的法律服務保障工作。圍繞重大產業投資、重點項目建設、重大前期報批和招商引資等四項工作,做好各項經濟活動前期法律論證和后期法律服務保障。圍繞我區實施“十二五”規劃、實現“四個翻番”目標、推進“三個率先”等戰略部署,深入開展專項法律服務活動,預防和化解經濟轉型升級過程中的各類法律風險。
二是構建多元化法律服務體系。深化企業法律顧問建設,完善推廣“法律體檢”、“四個百”法律服務工程等成功做法,組織法律服務工作者每年下基層服務不少于2次。力爭通過三年的努力,實現規模以上企業法律顧問全覆蓋。全區村、社區法律顧問覆蓋率達到90%以上。健全完善三級援助網絡體系,組織開展“促民生、促和諧,法律援助大行動”,提高“12348”法律咨詢專線對接平臺服務質量,認真貫徹落實新《刑事訴訟法》,進一步加強刑事法律援助工作。今年力爭辦理1000件援助案件。加強司法行政法律服務中心臨街一樓接待窗口接待和服務能力。公證服務向經濟轉型和海洋經濟發展等新領域深入,做好海洋開發、海洋漁業、海洋貿易、涉海基礎設施建設、涉海知識產權等領域的公證事項。
三是提升法律服務隊伍的整體水平。加大律師業發展的扶持力度。注重律師事務所規模化、品牌化、專業化建設。實現已報結案件和顧問單位回訪抽查滿意度100%。加強對青年律師的培養,爭取完成十二五規劃末期律師萬人比達到2.5的目標任務,大力促進律師隊伍發展。
(二)開展平安建設專項行動
牽頭科室:基層工作管理科、社區矯正管理科
參與科室:相關科室(所)
完成時間:全年
主要任務:緊扣區委、區政府的“平安”建設,加大對社會重點人員的管控,發揮人民調解維穩功能,深化基層基礎建設,突出做好社會政治穩定、社會治安穩定、公共安全等工作。
具體措施:
一是加大對社會特殊人群的管理服務。全面構建“教育、管理、服務”三位一體管控模式,實現2名以上社區矯正人員的行政村村級矯正站全覆蓋。加強社區矯正基礎設施建設,落實經費保障。以開展社區矯正“規范執法示范所”建設為契機,促進社區矯正執法工作的規范化建設。開展“社區矯正信息化建設年”活動,推廣指紋報道系統和人臉識別系統,設置“電子圍墻”,實現科技化管控。堅持和完善社區矯正安全穩定工作責任書制度。制定《社區矯正人員行為規范》,規范社區矯正人員的日常行為。加強安置幫教工作,推進城市過渡性安置基地建設,推動落實刑釋解教人員幫扶政策。力爭建立1家以上全區性的矯正、安置幫教工作基地,全年社區矯正對象重新犯罪率和脫管失控率分別控制在0.4%和1.3%內,歸正人員重新犯罪率控制在2%以內。
二是切實發揮人民調解維穩功能。緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、交通事故、非法集資、大型集貿市場等重點領域,加強行業性專業人民調解組織建設。鞏固完善“人和調解中心”建設。實現全區人民調解“五調聯動”組織網絡全覆蓋。積極推進人民調解規范化建設,深入推進“人民調解質量工程”,堅持落實補助經費和“以獎代補”激勵保障機制。建立人民調解協會,努力提升人民調解化解矛盾糾紛能力,認真部署重大不穩定問題摸排化解活動。一般矛盾糾紛調解成功率達到95%以上,醫患、交通等行業性矛盾糾紛調解成功率達到80%以上。
三是夯實平安建設的司法行政基層網絡。強化基層基礎建設,積極開展“星級規范化司法所”創建活動,以點帶面,典型示范,整體提高,全面提升司法所的綜治能力。今年全區爭取實現1個五星級司法所,2個四星級司法所的建設目標。強化“瘦身強基”工作,機關人員向基層流動,財政資源向基層傾斜,推進司法行政工作和網絡向鄉鎮、社區延伸,實現公共服務均等化,形成司法行政“網格化管理、組團式服務”的格局。
四是認真做好輿情分析及輿論引導。完善網絡輿情的日常監測、收集、研判,制定完善工作預案,妥善處置突發性輿情事件。做好法律援助、社區矯正、人民調解等季度輿情分析。健全完善新聞發言人制度,及時回應社會關切,有效疏導公眾情緒。加強司法行政系統所屬網站、微博、報刊的管理,嚴格內容審查和保密審查,做大正面宣傳流量,放大主流輿論聲音。
(三)開展法律服務“三改一拆”專項行動
牽頭科室:基層工作管理科、法律服務管理科
參與科室:相關科室(所)、法律援助中心、公證處
完成時間:全年
主要任務:緊緊圍繞區委、區政府開展的“三改一拆”專項行動,同時通過法制宣傳、法律咨詢等專業服務引導群眾理解和支持,預防、減少和調處社會矛盾,協助政府相關職能部門處理好法律問題和法律關系,運用法治手段開展“三改一拆”行動。
具體措施:
一是加強政策引導與宣傳工作。圍繞“三改一拆”,開展《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《省城鄉規劃管理條例》、《省城市道路管理辦法》等為重點內容的法律法規和政策的宣傳,配合各部門深入群眾,開展不同層面、不同形式的宣傳解釋和說服教育,營造“依法改拆”的社會氛圍。
二是推進法律維權與保障工作。成立專項律師顧問團,提供專家型服務,對各項工作進行法律評估,特別是對宅基地管理、違章建筑拆除等矛盾易發領域的法律問題進行梳理,提出法律風險防范方案。協助相關職能部門和項目企業做好應訴工作。開展“三改一拆”公證服務實施方案,成立領導小組,明確業務范圍、工作流程、工作要求。重點辦理違法建筑過程中的財產清點保全證據類和自行拆除過程中當事人認為應申辦公證的事項。
三是做好拆遷過程維穩工作。及時收集在活動開展過程中遇到的和群眾關注程度較高的法律問題,做好群眾咨詢服務,防止出現因群眾對政策、法律理解不全面或錯解出現的社會矛盾。發揮人民調解基礎作用及大調解網絡體系優勢,依托基層司法所、司法行政法律服務中心、基層人民調解組織,積極開展拆遷過程中發生的矛盾糾紛排查工作,組織調解員和法律服務人員深入拆遷戶開展調解工作,調動各方積極性,堅持聯動、聯控、聯調,及時做好化解工作,防止拆遷過程發生、民轉刑事件。
(四)開展法治環境創建專項行動
牽頭科室:法律服務管理科
參與科室:相關科室(所)
完成時間:全年
主要任務:開展法治環境創建專項行動,有力推進全區各項整治工作順利開展。
具體措施:
一是強化重點對象學法用法工作。進一步健全完善領導干部學法用法制度和機制。開展非人大常委會任命領導干部任前法律知識考試試點工作,繼續組織開展領導干部年度法律知識考試考核。確保中心組每年集中學法不少于2次。開展“深化‘法律六進’、推進依法治理”法制宣傳教育主題活動。加強青少年法制教育,深化“法治文化進校園”工作。加強青少年法制教育工作隊伍和機制建設,城鎮學校法制副校長的聘任率要達到100%,切實構建完善學校、家庭和社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育格局。深入開展“民主法治村(社區)”創建工作,努力提升村(社區)依法自治達標率。重點加強農村“兩委”干部、黨員、村民小組長、村民代表等對象的法制培訓。推廣“法治新農村”工作機制,實現每個行政村配備一名法律顧問。實施“民主法治村(社區)”創建倒摘牌機制。大力開展“誠信守法企業”、“法治文化基地”等基層法治創建活動,推進法治區創建活動。
二是全面開展法制宣傳教育主題活動。貫徹落實《省“法律六進”工作指導標準》。開展“深化‘法律六進’、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動,精心組織“法制宣傳月”和12.4全國法制宣傳日等主題活動,打造法治文化主題活動品牌。充分利用農村黨員現代遠程教育等宣傳平臺,進一步深化“百萬農民學法維權”活動。
(五)開展作風整治專項行動
牽頭科室:政工科
參與科室:全局各科室(所)、法律援助中心、公證處
完成時間:全年
主要任務:緊扣正風肅紀專項行動,重點整治“庸、懶、塞、散、貪、賭”等7類違紀行為,進一步優化發展環境,提升司法行政工作效率。
具體措施:
一是貫徹落實中央“八項規定”等紀律要求。認真貫徹落實中央“八項規定”和省委“28條規定”、“六個嚴禁”,大力推進司法行政系統的黨風、政風、行風建設,改進作風、文風、話風,樹立司法行政機關和司法行政隊伍的良好形象。堅持從嚴治警的方針,把各級領導班子自身建設擺在更加突出位置,成為堅定貫徹落實黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體。切實履行領導干部“一崗雙責”,著力加強隊伍的日常監督管理,嚴格執行各項禁令,以鐵的紀律帶出一支作風過硬的隊伍。
二是深入開展“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育。開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作,通過個別走訪、實地考察、座談交流、問卷調查和征求意見等途徑進行廣泛調研。繼續深入開展黨員干部“進村入企”和“雙服務”活動。完善領導干部基層聯系點制度、基層調研制度,察實情、聽實話、辦實事,總結經驗、引領示范、推廣鋪開。
三是健全完善行政權力運行體系。圍繞行政權力的配置、運行和行使結果三個關鍵環節,從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要部位入手,抓住清理權力、編制職權目錄、繪制流程圖、完善公開運行制度和監督機制等工作重點,全面開展規范權力運行工作。大力加強司法行政系統反腐倡廉建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制,深化廉政風險防控機制建設,健全完善懲防體系,嚴肅查處違法違紀行為。
第四階段:督查推進,評議總結(11月至12月)
詳細分解全年工作目標任務、以目標倒逼責任、用時間倒逼進度。在各專項活動、重點工作上落實具體責任領導、責任科室,完成時限,全過程參與,全方位落實,千方百計完成目標任務。
四、工作要求
(一)加強組織領導。成立局“以實干論英雄”主題活動工作領導小組,以局長為組長,其他局領導為副組長,各科室(所)、中心、處負責人為成員,領導小組下設辦公室,設在局政工科。各科室(所)、中心、處和有關人員要各司其職,認真謀劃、周密部署,重抓落實,確保各項專項行動取得成效。
一、深入學習黨的十八屆四中全會精神,廣泛開展以憲法為核心的法律法規的學習宣傳
1.組織開展“學習憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法,組建憲法宣講團,赴鄉鎮(街道)、社區、村莊宣講《憲法》,利用重要時間節點開展集中宣傳,組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
2.切實抓好經濟領域法律法規學習宣傳。健全完善法治宣傳服務中心工作長效機制,深入開展法律服務“五水共治”“三改一拆”、創建無違建縣、生態文明建設等工作相關法律法規學習宣傳。
3.認真抓好社會熱點問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯網管理、公共安全等法律法規學習宣傳,開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學就業、醫療交通、勞動人事爭議等法律法規的學習宣傳,開展老年人權益保障、婦女權益保障、未成年人保護、人民調解、法律援助等法律法規的學習宣傳。按照省市部署,組織開展“法治建設年”“互聯網法治論壇”主題活動。
4.把法治教育納入精神文明創建內容。積極協調在文明村鎮、文明行業創建中,把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主義核心價值觀,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
二、貫徹落實“誰執法誰普法”工作責任制,構建法治宣傳教育全覆蓋工作體系
5.出臺《關于健全完善“誰執法誰普法”工作責任制的實施意見》,明晰普法主管部門與各行業部門在基本法與專業法宣傳實施方面的分工協作關系,對重點部門法治宣傳教育職責分解。根據不同時期經濟社會發展的狀況和需求,確定法治宣傳教育的重點內容和重點對象,完善法治宣傳教育相關制度,制定實施辦法,努力解決制約法治宣傳教育工作發展的制度性、機制性問題。
6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺,充分發揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用,運用互聯網和移動通訊、微信等新興媒體,辦好各類法制(治)欄(節)目,打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺,積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點工程、重點項目建設的常態化工作機制,精心策劃富有針對性和實效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項目推優平臺,將法治宣傳教育工作目標任務細化分類,以項目管理形式推動普法工作的開展。
7.落實“誰執法誰普法”工作職責。各執法部門要貫徹落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”責任制,按照普法職責分解要求,積極履行社會普法教育責任,面向社會組織開展與自身職能相關的專業法律法規的學習宣傳。結合部門職能特點,關注社會熱點和難點問題,積極參與社會普法教育隊伍、陣地和法治文化項目建設。
8.健全公共法律服務體系。在各村居設立公共法律服務站,注重法治宣傳與法律服務相結合,在辦理具體案件的法治實踐中,增強群眾法治意識。推動政府機關、司法機關、社會服務機構在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能,拓展各類基層公共服務設施的普法功能,實現縣、鄉、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。
9.融入城鄉公共文化服務。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務,與中華傳統文化、地方特色文化有機融合。把法治文化陣地建設納入城鄉公共文化服務體系建設,結合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作,積極運用農村文化禮堂、道德講堂、農村應急廣播系統、農村電影放映場所、農家書屋等資源,開展法治宣傳教育,增強全社會的法治信仰。
三、抓好“六五”普法總結考核和“七五”規劃調研,提高法治宣傳教育工作能力
10.開展“六五”普法考核驗收工作。根據市普法辦的統一部署,結合我縣實際,制定總結驗收方案和驗收標準,完成總結驗收任務。全面系統總結“六五”普法工作,對自查中發現的問題和薄弱環節,制定改進措施并認真落實。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗收工作,同時做好迎接省市考核驗收的各項工作。
11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年,特別是“六五”普法以來取得的經驗和成效,發揮典型示范作用。做好“六五”普法創新項目、推進項目以及先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。
12.調研起草“七五”普法規劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求,在新的起點上對法治宣傳教育進行謀劃設計。各鄉鎮各部門單位要積極獻計獻策,提出建設性的意見建議。
四、推進領導干部和青少年普法品牌工程建設,全面提高重點學法對象的法律素質
13.繼續推進領導干部法律素質提升工程。建立領導干部學法用法年度述職制度,做好領導干部年度學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政等情況考核。編印領導干部普法讀本,以案說法,提高領導干部依法行政能力。繼續完善領導干部法律知識考試制度和新任命領導干部的任前法律知識考試,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
14.繼續推進百萬青少年法律素養提升工程。在全縣中小學設立法治課程,以互動參與式快樂學法為模式,創新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機制,切實增強青少年學法守法用法的意識。開展“學法律、講法治、守法規”等特色主題教育實踐活動,開展主題征文活動、網絡知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化,編演文藝節目,觀看法制電影、閱讀法律書籍,增強青少年學法熱情。以法治教育和法治實踐相結合的方法,全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設,強化失足青少年幫教。開設青少年法治宣傳園地,組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗。開展法制學校規范化建設,營造濃厚法治氛圍,讓青少年輕松學法。
五、全面開展法德文化共享工程,創新富有地方特色的法德文化傳播體系
15.在全縣范圍內開展“法德文化共享工程”,深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉村行、企業行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務活動,充分挖掘法治文化和道德文化資源,豐富法德文化活動載體和形式,加快建設法德文化傳播體系。
16.結合現代公共文化服務體系構建和基層公共文化服務設施建設,動員政府各部門和社會力量共同建設一批起點高、創意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設1家市級“法德文化示范點”和1個法德文化景觀。
17.依托文化館、劇團等專業文藝團隊和動漫、微電影等文創企業,探索建立法德文化創作中心,創作法德文化精品。整合普法網站、普法微博、普法微信、普法手機報等新興媒體,拓寬網絡普法平臺、外宣網上平臺和公共法律服務網上平臺等功能,打造全縣一體化普法e聯盟,高密度、多角度地宣傳法律法規、傳播法治資訊、引導法治輿論。
一、活動主題
年“”全街道法制宣傳月的活動主題為:“弘揚法制精神,促進社會和諧”。
二、指導思想
今年,全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局,深入基層、貼近群眾,解放思想、改革創新,突出重點、分類實施,以促進科學發展、構建和諧社會為目標,以弘揚法治精神為核心,以滿足基層經群眾法律需求為出發點,以抵御金融風險保障經濟增長為著力點,通過扎實開展法制宣傳教育活動,營造濃厚的學法氛圍,進一步引導廣大群眾依法辦事,切實推進依法治街進程,構建和諧靖安,營造良好的社會氛圍和環境。
三、時間安排
年“”全街法制宣傳月活動,從月日開始,到月日結束。
四、活動內容
1、召開動員會,由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加,請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮懸掛橫幅兩條,司法所出一期專欄,營造宣傳活動氛圍,各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3、聘請大學生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉、送法進社區等活動。
5、法律宣傳日在街道集鎮開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育,由法制副校長、社區法制學校教員各上一堂法制課,長江、營防兩個社區各出一期法制宣傳專欄。同時,充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神,促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題,以論文或散文的形式,謳歌民主與法治建設的成果,或頌揚深入普法,為全街道科學發展、和諧發展、率先發展營造法治的環境等。
8、開展企業維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳,
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1.各單位要對全街道開展“”法制宣傳月活動高度重視,按照街道制定的工作方案,加強領導,因地制宜,結合實際,制定計劃,認真組織實施。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序,推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分,對于促進社會穩定,構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理,內務司法委對社區矯正工作進行了調研,重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題,并根據社區矯正工作的特殊性和規律性,提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實,內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題,提出了加強組織領導、健全工作機制,廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍,打擊防范并舉、遏制毒情蔓延,夯實基層基礎、強化戒毒保障,加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》,發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用,內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流,了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題,撰寫了調研報告,為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創造良好的社會法治環境,5月14日,內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會,市人大常委會劉冬生主任,邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下,內務司法委深入調研,幾易其稿,協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等,確保查找工作規范有序運行。截止10月底,通過深入查找,全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條(次),涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總,對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析,給予重點關注,并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議,已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的,在于督促司法機關完善內部監督機制,重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題,促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門,直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督,規范執法行為,保障當事人及訴訟參與人的合法權益,促進司法公正,內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月,市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的
報告,提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況,促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人權,10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查,撰寫了督查報告,為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利,健全證據制度,完善調解與訴訟銜接機制,細化審判和執行程序,強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際,為推進全市法院公正司法,維護當事人合法權益,內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研,重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況,以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題,提出了規范訴訟程序,健全辦案機制等意見建議,為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。依法處理涉法涉訴,既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作,也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中,內務司法委本著對人民群眾高度負責的精神,將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容,加強協調配合,認真督辦涉法涉訴案件,積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序,對人民群眾的來信來訪,指定專人負責登記,認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上,及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見,并及時回復當事人。此外,內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查,尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法(試行)》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查,未發現有違法、不適當等可撤銷情形;還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委,就《浙江省社會救助條例(草案)》、《浙江省社會養老服務促進條例(草案)》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設,必須把民生改善作為根本出發點和落腳點,回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求,才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待,為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署,4月14日,內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議,專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后,內務司法專業小組的代表們,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題,“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量,如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督,如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題,如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題,如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度,如何提高市民水環境保護意識,健全長效管理機制等問題,提出了依法治水,落實責任;全面發動,全民參與;整合資源,強化保障;主動介入,加強監督;健全法制,嚴格執行等五個方面的建議,得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長,養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月,常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報,提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》,跟蹤了解政府整改落實情況,5月份,內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研,通過實地察看各類養老機構,召開座談會聽取意見,了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題,提出加強改進的措施建議,為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作,提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體,關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上,部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》,經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究,了解情況,提出建議。8月11日,內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算,祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度,積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議,作為自覺接受人大及其常委會的監督,推進依法行政的重要內容,作為密切聯系人民群眾,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容,繼續抓緊抓好,抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下,市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程,可望在下一年內解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序,推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分,對于促進社會穩定,構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理,內務司法委對社區矯正工作進行了調研,重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題,并根據社區矯正工作的特殊性和規律性,提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實,內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題,提出了加強組織領導、健全工作機制,廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍,打擊防范并舉、遏制毒情蔓延,夯實基層基礎、強化戒毒保障,加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》,發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用,內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流,了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題,撰寫了調研報告,為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
(一)圍繞市委、市政府的中心工作開展法制宣傳教育,努力為“項目建設年”營造良好的法治環境;深化法治城市創建工作,大力推進法治鎮、法治機關、法治學校、法治企業、法治村(社區)創建工作;深入開展“法律六進”活動,舉辦“百場法律下鄉”講座,加強基層領導干部學法培訓和普法骨干培訓;大力推進社區法制宣傳陣地建設,每個社區至少要建立一個法制宣傳欄(櫥窗);積極推進學校法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”,加強和完善兼職法制副校長工作;建立健全企業經營管理人員的法律學習制度和法制宣傳教育,加強法制培訓、考試考核和開展依法治企活動,積極引導單位職工開展學法用法活動;精心組織,認真做好“六五”普法中期檢查工作,確保“六五”普法規劃和決議全面落實;開展法治城市試點單位檢查驗收,不斷提高黨委、政府、司法機關和社會組織依法執政、依法行政、公正司法、依法管理和服務社會的能力。同時,抓好特定節日和特定對象的法制宣傳教育。
(二)加大對基層司法所的指導和管理力度,進一步規范司法助理員管理和基層司法行政工作制度,下半年對司法助理員進行培訓,提高業務素質;以法律事務所規范化建設年活動為契機,加大對法律事務所的監督與指導。
(三)抓好人民調解工作。做到早發現、早預防,加強對村居調解員進行業務培訓,努力化解征地拆遷、勞資糾紛、環境污染、交通事故等方面的矛盾糾紛。下半年將分期舉辦調解員培訓班,進一步提高調解業務能力。積極推進交調委建設,進一步完善醫調委、旅調委等各專業性調委會在化解社會矛盾中的積極作用。
(四)切實抓好安置幫教工作。加強銜接管控,建立司法所、單位、社區、家庭與監獄、勞教所的銜接機制,加強對刑釋解教人員的思想教育,促使他們盡早融入社會。下半年將組織刑釋解教人員技能培訓,提高他們的就業能力。加強協調,爭取解決特殊人員過渡性安置基地的用地問題。
(五)深入開展社區矯正工作。貫徹落實《社區矯正實施辦法》,加強我市和各區鎮社區矯正工作領導小組檢查指導社區矯正工作的職能。開展社區矯正信息管理平臺的建設,通過GPS定位系統,實現對矯正對象的二十四小時的位置監控和定位跟蹤管理。針對社區矯正工作人員及矯正對象組織開展培訓活動和心理輔導,完成社區矯正工作手冊和入矯須知的編印工作。
(六)在全市范圍內開展律師事務所、公證處內部管理機制調研工作,完善案件管理、業務發展、人才培訓、質量管理等制度和全市律師、公證員網上信息平臺建設,繼續組織律師公證員做好法制宣傳、涉法涉訴協調、開展法制講座等公益法律服務活動。充分發揮律師公證員在社會管理、人民接訪、維護社會穩定中的積極作用,為構建和諧、平安做出積極貢獻。