國有企業(yè)監(jiān)事履職報告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國有企業(yè)監(jiān)事履職報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

根據(jù)會議安排，下面，我就監(jiān)事會年工作情況進行總結(jié)匯報：

一、年監(jiān)事會主要工作回顧

年，市國有企業(yè)監(jiān)事會在市國資委黨委正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“以人為本、執(zhí)政為民”的思想理念，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞國資監(jiān)管中心工作，認真履行職責，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督作用，較好地完成了各項工作任務(wù)。

(一)進一步擴大監(jiān)管范圍，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是加快外派監(jiān)事會（監(jiān)事）工作步伐，及時擴大監(jiān)事會監(jiān)督檢查范圍。根據(jù)市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的監(jiān)管企業(yè)名單，向全部36家企業(yè)派出監(jiān)事會。二是根據(jù)監(jiān)管范圍變化，及時對專職監(jiān)事進行了重新分工，確保每一家監(jiān)管企業(yè)有2名專職監(jiān)事，并明確責任人，確保監(jiān)督檢查到位。三是按照《公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照外派內(nèi)設(shè)原則，督導已派出監(jiān)事會、監(jiān)事的企業(yè)履行相關(guān)法律手續(xù)，選舉產(chǎn)生了企業(yè)監(jiān)事會，完成了登記注冊工作，健全了監(jiān)事會工作機構(gòu)。

（二）健全完善相關(guān)規(guī)章制度，重點抓好落實。一是為使監(jiān)事會工作做到有章可循，更好地促進監(jiān)事會各項工作有序開展，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合我市監(jiān)事會工作實際，研究制訂了《市國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作細則(試行)》等六項規(guī)章制度，系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置、工作原則、工作職責、日常管理等一系列基本制度，并下發(fā)至各市出資企業(yè)及監(jiān)事會貫徹落實，進一步完善了監(jiān)事會工作的制度體系。二是為加強市出資企業(yè)對監(jiān)事會依法開展監(jiān)督檢查工作的支持配合力度，使各市出資企業(yè)充分認識監(jiān)事會監(jiān)督工作的重要意義，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，建立和健全支持配合工作機制和制度，確保監(jiān)事會各項工作有效開展，起草制定了《市出資企業(yè)支持配合監(jiān)事會依法開展監(jiān)督工作規(guī)則（試行）的通知》，要求各市出資企業(yè)認真學習領(lǐng)會，嚴格貫徹落實，并對落實情況逐家進行了督促檢查，為下步監(jiān)事會的監(jiān)督檢查創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三是圍繞監(jiān)事會參會權(quán)、知情權(quán)、檢查權(quán)等基本權(quán)利的落實，定期、不定期地開展監(jiān)督檢查，通報監(jiān)督檢查結(jié)果，保證了監(jiān)事會各項法規(guī)制度的落實。

(三)強化監(jiān)督檢查，為出資人提供真實信息。堅持事前、事中、事后相結(jié)合，全面加強監(jiān)督檢查工作。一是監(jiān)事會始終把維護國有資產(chǎn)運營安全、防范重大財務(wù)風險、促進企業(yè)改革發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，參加企業(yè)重要會議，聽取企業(yè)工作匯報，掌握有關(guān)情況。二是以企業(yè)“三重一大”事項為重點，使監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出“寬、深、專、活”四個特點?！皩挕保幢O(jiān)督檢查工作的覆蓋面拓寬，將企業(yè)財務(wù)監(jiān)督?jīng)Q策行為、執(zhí)行力、經(jīng)營管理狀況、維護職工合法權(quán)益狀況、國有資本保值增值狀況等整體納入監(jiān)督檢查范圍；“深”，即監(jiān)督檢查工作從集團（總）公司層面逐步延伸到企業(yè)各子、分公司等二級單位以及企業(yè)內(nèi)部職能部門；“?！?，即根據(jù)實際需要開展專項檢查，嚴格按要求選聘專職中介機構(gòu)，及時在市國資委及監(jiān)事會網(wǎng)站上公開選聘信息，在綜合考慮機構(gòu)資質(zhì)等情況后，最終從8家報名中介服務(wù)機構(gòu)中選定了3家，為監(jiān)督檢查質(zhì)量提供保證；“活”，即監(jiān)督檢查的方式方法更加靈活多樣，監(jiān)事會通過列席會議、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查、財務(wù)審計、跟蹤重大投資項目、會同國資委相關(guān)科室檢查企業(yè)領(lǐng)導班子成員年薪執(zhí)行情況等多種途徑開展監(jiān)督檢查。三是認真實施監(jiān)督檢查并撰寫報告。各中介機構(gòu)在2個監(jiān)督檢查小組配合下，重點對市一運集團、二運公司、省三建公司及龍門國家糧庫4家企業(yè)2008年元月至2009年底經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營及績效等情況進行全面監(jiān)督檢查，提交監(jiān)督檢查報告4份；同時，完成了對新黃河水泥有限公司、市新型建筑材料廠2家企業(yè)財務(wù)狀況的專項監(jiān)督檢查，提交專項報告2份；完成市水務(wù)集團公司存在重大潛在風險問題報告1份。這些監(jiān)督檢查報告客觀真實地反映了企業(yè)情況，正確評價了企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績，準確揭示了企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中存在的諸多問題，為上級領(lǐng)導正確決策提供了重要參考。

（四）注重成果運用，規(guī)范企業(yè)行為。各監(jiān)事會對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照分類整改的要求，認真督促企業(yè)整改規(guī)范。對企業(yè)能夠自行解決的一般性問題，通過多種形式與企業(yè)負責人交換意見，督促企業(yè)抓好整改;對企業(yè)在財務(wù)管理、項目建設(shè)等方面存在的較大問題，下達整改通知書，與企業(yè)一起研究制定整改措施，對整改落實情況進行督導;對企業(yè)存在的重大問題，進行專項檢查，進一步調(diào)查核實。對于監(jiān)督檢查中反饋給企業(yè)的問題，各企業(yè)高度重視，積極采取措施進行整改。截至目前，要求整改的事項大部分已得到落實到位，確保監(jiān)督檢查成果得到較好運用。

(五)深入企業(yè)實際，監(jiān)督服務(wù)并舉。一是分層次開展調(diào)研活動，主動了解企業(yè)情況。監(jiān)事會不定期深入企業(yè)進行督查調(diào)研，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動向、資產(chǎn)狀況和重大投資等第一手資料，通過“聽、看、查、詢”等方式，熟悉、掌握企業(yè)各方面的真實情況，為開展監(jiān)督檢查工作，實施有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)事會力求做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在落實監(jiān)查工作的同時，體現(xiàn)出對企業(yè)經(jīng)營管理工作的劑、推動劑作用，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施監(jiān)督。在不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的前提下，積極主動為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)一起總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，理清發(fā)展思路，提升管理水平，使監(jiān)事會與企業(yè)的關(guān)系更趨和諧，各項工作開展更加有效。

(六)加強交流培訓，提高監(jiān)事會工作人員業(yè)務(wù)能力。為提高我市監(jiān)事會成員及國資監(jiān)管隊伍的整體水平，切實增強監(jiān)管人員的責任意識和防范意識，年6月，組織監(jiān)事會全體人員及各市出資企業(yè)監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)、審計部門負責人等有關(guān)人員，進行了為期7天的專業(yè)培訓。特別邀請了國務(wù)院國資委大型重點企業(yè)監(jiān)事會正局級專職監(jiān)事熊夢主任主講監(jiān)事會知識及操作實務(wù)，從理論到實踐，全面、系統(tǒng)地介紹了監(jiān)事會工作機制及開展工作的方式方法，具有很強的針對性及操作性，為監(jiān)事會更好地開展監(jiān)督檢查工作打下良好基礎(chǔ)。

在監(jiān)事會全體人員的共同努力下，市國有企業(yè)監(jiān)事會在監(jiān)督企業(yè)行為、維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全和促進企業(yè)改革發(fā)展方面取得了一定的成績。但是，我們也應看到工作中還存在著一些不足：如監(jiān)督檢查報告的質(zhì)量需進一步提高；部分監(jiān)管企業(yè)對于監(jiān)事會工作的認識和自覺接受監(jiān)督檢查的意識需進一步提高；監(jiān)事會隊伍建設(shè)需進一步加強等，對這些問題我們必須高度重視，在今年的工作中認真研究，努力克服。

二、年監(jiān)事會主要工作安排

年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我國避免國際金融危機余波侵擾、降低國內(nèi)通脹壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟上升態(tài)勢的關(guān)鍵之年，同時，年也必將成為市國有企業(yè)監(jiān)事會圍繞我市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的目標任務(wù)，深入領(lǐng)會2月9日市委書記毛萬春同志在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話精神，牢固樹立“作風硬、興”的思想，繼續(xù)深化作風建設(shè)，強化國資監(jiān)管職責，監(jiān)督服務(wù)并舉，助推市國有企業(yè)實現(xiàn)科學化、和諧化、可持續(xù)化發(fā)展的拼搏之年、進取之年！

經(jīng)研究，年市國有企業(yè)監(jiān)事會工作的總體思路是：繼續(xù)解放思想，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞國有資產(chǎn)保值增值這一主線，以增強監(jiān)督的有效性、及時性和前瞻性為目標，以企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督檢查為重點，堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉，不斷改進和完善監(jiān)事會工作制度，切實履行好《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)賦予的職責，努力開創(chuàng)市國有企業(yè)監(jiān)事會工作新局面，實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞上述思路，重點做好以下6方面工作：

（一）積極探索，完善我市外派董事、監(jiān)事管理制度。充分借鑒外地經(jīng)驗，積極研究探索國資委外派控（參）股公司董事、監(jiān)事工作，形成一套董事、監(jiān)事的產(chǎn)生、派出及管理的可行辦法，建立健全企業(yè)監(jiān)事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對具備派出條件的企業(yè)力爭實現(xiàn)董事、監(jiān)事工作的全面覆蓋，為切實加強市出資企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。

（二）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)事會工作系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。通過實踐和探索，我市已制定出臺了一些監(jiān)事會工作制度，形成了一套有效做法。但是隨著監(jiān)事會工作的不斷深入，制度也需要進一步補充和完善。一是積極探索依法建立監(jiān)事會與董事會、經(jīng)營層之間的有效制衡機制。進一步明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的職權(quán)，構(gòu)建完整的責任體系。二是建立健全監(jiān)事會依法履職的制度保障體系。三是研究制定監(jiān)督檢查基本規(guī)范，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

（三）建立健全工作機制，增強監(jiān)督檢查工作的靈敏性。一是加強風險預警，重點是健全財務(wù)預警監(jiān)測機制。要及時分析研究企業(yè)財務(wù)狀況、資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流量狀況和重要經(jīng)營活動情況。要向重要子公司延伸，著重檢查資產(chǎn)比較集中的子公司的資產(chǎn)質(zhì)量、改制情況、盈虧狀況、制度建立和執(zhí)行情況，對異常變動事項進行跟蹤檢查，做到動態(tài)監(jiān)測，及時預警。二是建立適時動態(tài)監(jiān)督機制。在采取多種方式獲取有效信息基礎(chǔ)上，實時動態(tài)了解、掌握和跟蹤企業(yè)“三重一大”事項情況。加強動態(tài)監(jiān)督，重點是監(jiān)督財務(wù)管理、運行情況，董事會科學決策、民主決策的能力和程序，經(jīng)營層的執(zhí)行能力和執(zhí)行結(jié)果。三是建立快速反應機制。有針對性地建立企業(yè)重大決策和重大事項及時報告制度，構(gòu)筑信息快速通道，加強監(jiān)事會信息專報工作。

（四）扎實做好監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。進一步把監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。一是強化日常監(jiān)督檢查。通過定期經(jīng)濟運行分析，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及經(jīng)營結(jié)果，抓好重點問題檢查，對日常賬務(wù)往來、審計披露的問題、職工反映強烈的“熱點”、“難點”問題和影響企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的重大事項，進行調(diào)研和檢查。二是深化監(jiān)事會監(jiān)督檢查職能。今年計劃選擇4-6家市出資企業(yè)重點進行監(jiān)督檢查，以點帶面，發(fā)揮典型示范和警示作用。

（五）監(jiān)督、服務(wù)與促進企業(yè)改革發(fā)展并重，拓展監(jiān)督檢查成果運用。以促進企業(yè)改革發(fā)展壯大為出發(fā)點，不斷拓展監(jiān)督檢查結(jié)果運用的范圍和方式方法。一要積極與企業(yè)交換意見。監(jiān)事會在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的可以讓企業(yè)了解并需要由企業(yè)自行解決的問題，要通過多種有效方式及時與企業(yè)交換意見，使企業(yè)從監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果中受益。二要大力督促企業(yè)整改。要注重揭示問題與推動整改問題并重，加大整改落實力度，及時了解匯總企業(yè)整改進展情況。三要不斷促進企業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的實際，幫助企業(yè)明確發(fā)展思路，提高防范生產(chǎn)經(jīng)營風險意識和能力，建立健全企業(yè)內(nèi)控機制，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四要積極尋求和配合國有企業(yè)監(jiān)查優(yōu)勢力量，增強監(jiān)查效能。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，及時與市大中型國有企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境治理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱大企辦）進行交流溝通，充分發(fā)揮大企辦的專業(yè)優(yōu)勢和案件查辦優(yōu)勢，形成集體監(jiān)查合力，有效防止國有資產(chǎn)流失，使監(jiān)查工作的震懾作用、教育作用及懲辦作用得以充分發(fā)揮。年，經(jīng)監(jiān)事會配合，大企辦共排查有關(guān)違法違紀線索20余起，其中向市檢察院、公安局等司法機關(guān)移送案件線索13起，由大企辦自行辦理5起，目前已結(jié)案10起，通過案件辦理為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4000余萬元，對11人進行刑事追究，其中判刑1人。

（六）加強自身建設(shè)，努力提高監(jiān)事會人員履職能力。監(jiān)事會人員要做到善于監(jiān)督，提高工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進工作作風、工作方法是必備條件。繼續(xù)開展培訓交流活動，進一步加強交流培訓，堅持組織監(jiān)事會人員外出進行考察學習；上半年，再組織開辦一期培訓班，重點對監(jiān)管企業(yè)的主要領(lǐng)導進行一次國資監(jiān)管的專業(yè)培訓。通過考察學習和交流培訓，進一步開拓國企領(lǐng)導和監(jiān)事會人員的視野，掌握業(yè)務(wù)知識和工作技能，提高履職能力。

第2篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

（一）區(qū)國資局的主要職責：

1.根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，依法代表區(qū)政府對區(qū)屬國有公司履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，對區(qū)屬國有公司進行監(jiān)管；

2．推動國有企業(yè)改革和重組，推進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，促進國有資產(chǎn)保值增值；

3．按照有關(guān)規(guī)定代表區(qū)政府向所監(jiān)管的國有公司委派監(jiān)事組成監(jiān)事會，負責對監(jiān)事會的日常管理；

4．按一定程序?qū)κ跈?quán)范圍內(nèi)的區(qū)屬國有公司主要負責人進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；

5．參與區(qū)屬國有公司直接融資等重大決策工作，促進公司做大做強；

6．按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，會同區(qū)人社局對國有公司用工進行規(guī)范化管理。

（二）區(qū)財政局的主要職責：

負責監(jiān)督區(qū)屬國有公司在財務(wù)會計方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度。

（三）區(qū)人社局的主要職責：

1．加強對國有公司各類人員管理的力度，積極探索招才引才的有效途徑，將組織配置、市場選聘、崗位競爭結(jié)合起來，進一步擴大公開選拔、市場選聘范圍，提升公司用人的市場化、職業(yè)化程度，實現(xiàn)人才資源的合理流動和最佳配置；

2．研究制定規(guī)范區(qū)屬國有公司用工和薪酬管理辦法，規(guī)范公司用人招聘，統(tǒng)一效能考核和薪酬標準，形成公司引才、留才、用才的良性運行機制。

（四）區(qū)審計局的主要職責：

建立區(qū)屬國有公司的資產(chǎn)、負債、損益的真實合規(guī)情況的年度必審制度，積極推行企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。

（五）區(qū)屬國有公司主要權(quán)責：

1．依法享有經(jīng)營自和其他合法權(quán)利；

2．區(qū)屬國有公司從事經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，履行國有資產(chǎn)保值增值的職責，接受區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責；

3．區(qū)屬國有公司應當依法建立和完善法治理機構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度；

4．區(qū)屬國有公司應當依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。

二、合理界定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍

（一）積極探索科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和途徑。逐步建立結(jié)構(gòu)層次清晰、管理權(quán)責明確、考核體系健全的分類分級監(jiān)管體系。

（二）建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，確保監(jiān)管責任的統(tǒng)一和落實，按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”即堅持“權(quán)利、義務(wù)和責任統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合”履行出資人職責。

（三）進一步加強區(qū)屬國有公司資金的使用監(jiān)管，區(qū)國資局根據(jù)需要，可以委托會計事務(wù)所對區(qū)屬國有公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，也可以委托會計事務(wù)所對區(qū)屬國有公司進行財務(wù)專項檢查。

三、建立健全區(qū)屬國有公司監(jiān)事會制度

逐步完善區(qū)屬國有公司監(jiān)事會制度，監(jiān)事會機構(gòu)和專職監(jiān)事逐步到位；監(jiān)事會代表區(qū)國資局對區(qū)屬公司的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督，對國資局負責，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，對區(qū)屬國有公司的財務(wù)活動及公司負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

四、建立健全區(qū)屬國有公司重大事項審批制度

（一）區(qū)屬國有公司重組、股份制改造方案、重大對外投資、抵押、擔保、融資等，以及公司分立、合并、破產(chǎn)，增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項，必須經(jīng)國資局審核，報區(qū)政府批準后實施。

（二）區(qū)屬國有公司重大國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置必須經(jīng)區(qū)國資局審批。其中，轉(zhuǎn)讓公司國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）致使國家不再擁有控股地位的，應當報區(qū)政府批準。

（三）區(qū)屬國有公司依照公司法規(guī)定，對派出的國有控股、參股企業(yè)股東代表、董事，須報國資局備案。

（四）區(qū)屬國有公司按照區(qū)直屬國有企業(yè)用工管理的關(guān)規(guī)定，規(guī)范用工行為，加強日常管理。

（五）不斷完善公司國有資產(chǎn)、資金管理中的廉政風險防控機制，引導和督促排查廉政風險，完善重大事項決策機制，切實規(guī)范權(quán)力運行。依法加強對區(qū)屬國有公司重大事項的管理，嚴格規(guī)范決策權(quán)限和程序，建立健全“誰決策、誰承擔責任”的公司重大事項決策機制。

五、規(guī)范區(qū)屬國有公司投融資工作

（一）區(qū)屬國有公司應定期上報公司投融資計劃，按照規(guī)定程序報批審核，按月及時上報公司投融資情況，嚴格規(guī)范資金使用投向、范圍，提高資金使用效率、效益。

（二）加強區(qū)屬國有公司融資工作的協(xié)調(diào)，區(qū)屬國有公司融資項目必須經(jīng)過審批，融資手續(xù)必須合法合規(guī)，融資成本合理控制。

六、完善區(qū)屬國有公司審計制度

（一）區(qū)屬國有公司應建立健全企業(yè)內(nèi)審和風險控制制度，有條件的較大的區(qū)屬國有公司應該設(shè)置獨立的內(nèi)控機構(gòu)，其余的公司可設(shè)置專職內(nèi)審崗位（以下簡稱內(nèi)控機構(gòu)），配備應的內(nèi)控工作人員，獨立地行使內(nèi)部審計和風險管理職能，有效地開展內(nèi)部審計和風險控制工作，建立、健全內(nèi)部審計和風險控制工作規(guī)章制度，強化公司內(nèi)部監(jiān)督和風險控制。

（二）區(qū)屬國有公司基建工程造價審計原則上遵循原有的規(guī)定，逐步探索由中介機構(gòu)進行工程造價基建審計的辦法。

七、加強區(qū)屬國有公司會計核算和財務(wù)管理工作

（一）區(qū)屬國有公司要加強會計基礎(chǔ)工作，依法建賬；財務(wù)人員要依法辦理會計事務(wù)，按照財務(wù)制度的規(guī)定進行會計核算，保證會計信息合法、真實、準確、及時、完整。

（二）區(qū)屬國有公司要依法建立內(nèi)部會計控制制度，明確財務(wù)負責人等會計事項關(guān)人員的職責權(quán)限，明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序，建立內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度，建立和完善財務(wù)重要崗位人員的定期輪崗制度，建立賬簿、款項和實物核查制度，保證賬賬符、賬款符、賬實符，實施有效的財務(wù)監(jiān)督，有效地防范違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。

（三）區(qū)屬國有公司要加強對資產(chǎn)的管理。對已經(jīng)完工的固定資產(chǎn)要及時辦理竣工結(jié)算和財務(wù)決算，及時進行資產(chǎn)移交，保證資產(chǎn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理。

（四）區(qū)屬國有公司應該建立健全公司資金支出審批制度，對重大資金支出，必須經(jīng)董事長、財務(wù)負責人審批。

（五）區(qū)屬國有公司要定期或不定期地進行財產(chǎn)清查，摸清家底，確定各項資產(chǎn)的實存數(shù)，通過財產(chǎn)清查，不斷改善經(jīng)營管理，保護財產(chǎn)的安全和完整。

第3篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

【關(guān)鍵詞】 我國獨立董事制度； 獨立董事； 重要作用

一、2007年滬市上市公司獨立董事履職情況分析

（一）獨立董事參會情況總體分析

在已披露2007年年報的862家滬市上市公司中，共有2 679名在任獨立董事，其中已扣除562人次的兼任因素。滬市上市公司獨立董事出席董事會會議情況總體良好，委托出席及缺席情況占比合計僅為7.17％，特別是獨立董事的缺席率已控制在較低水平。隨著獨立董事制度的不斷完善，特別是對獨立董事職責與責任的強化，目前獨立董事兼任情況并不十分突出，而且結(jié)合對獨立董事出席董事會會議情況的分析，發(fā)現(xiàn)多家任職情況并未影響獨立董事的董事會會議出席率。

（二）獨立董事提出異議情況總體分析

在已披露2007年年報的862家滬市上市公司中，共有26家公司的40位獨立董事對相關(guān)事項提出異議，分別占滬市已披露年報上市公司總數(shù)的3.01％以及獨立董事總?cè)藬?shù)的1.5％。從異議人次及事項分析，2007年內(nèi)共有54人次分別就37個事項提出異議。其中，被提出3次以上異議的有3家。就獨立董事提出異議的事項類別來看，公司對外投資事項（包括新設(shè)、增資、出讓或受讓股權(quán)等方式）被提出異議最多，為21項，占總數(shù)的56.76％；因董事高管聘任及薪酬事項被提異議的有6項，占總數(shù)的16.22％；定期報告及其摘要事項被提異議的有3項；對外擔保事項被提異議的有2項；其他事項（包括債權(quán)債務(wù)和解協(xié)議、會計處理等）有5項。

（三）獨立董事提出異議情況的特點分析

1.部分獨立董事已開始擺脫“橡皮圖章”的角色，敢于發(fā)表獨立客觀的判斷意見。例如，保稅科技（600794），在2007 年11月16日召開的董事會2007年第八次會議表決本公司和大理造紙分公司與大理造紙廠三方協(xié)商簽署的《和解協(xié)議書》議案時，獨立董事彭良波、薛鐳分別投了棄權(quán)票和反對票。根據(jù)公司的披露，獨立董事彭良波棄權(quán)的理由是，其被選舉為公司獨立董事時，被告知該筆款項是公司的債權(quán)，而不是對大理公司的應付款項，而現(xiàn)在和解協(xié)議又稱要解決公司的債務(wù)，前后說法不一致，因此難以作出判斷。而獨立董事薛鐳更是直接投了反對票，并明確發(fā)表意見認為，大理造紙公司原屬大理造紙廠，公司股權(quán)轉(zhuǎn)移后保稅科技并未實際開展造紙業(yè)務(wù)，沒有理由產(chǎn)生如此多的租金和業(yè)務(wù)費，因此他要求公司相關(guān)責任人對此做出詳細的分析并在可能情況下最大限度避免損失，并請有關(guān)方面考慮司法程序的進一步可能。

2.部分獨立董事能夠結(jié)合公司具體經(jīng)營情況，從維護公司及全體股東利益出發(fā)，就公司重大對外投資事項作出審慎決策，同時向市場投資者充分揭示有關(guān)投資項目的潛在風險，起到了提示市場關(guān)注的重要作用。

例如，寧波聯(lián)合的公司董事會2007年第二次臨時會議審議同意子公司寧波聯(lián)合建設(shè)開發(fā)有限公司以1.3億元的價格受讓上海旺寧投資發(fā)展有限公司持有的占嵊泗遠東長灘旅游開發(fā)有限公司注冊資本80％的股權(quán)。但獨立董事王愛武在表決中投了棄權(quán)票，他認為，“遠東長灘旅游度假區(qū)項目區(qū)域位于海島，與陸上項目相比，交通、氣候等制約因素會帶來較大的項目風險?？紤]到項目總投資超過10億元，如果項目銷售不佳，此類旅游度假型項目可能陷入進退兩難的處境，資金占用規(guī)模會大幅增加。公司內(nèi)部項目實施團隊、經(jīng)營機制、一線經(jīng)營班子對項目的信心等因素都沒有能夠非常深入的了解，因而無法對項目作出清晰的專業(yè)判斷?！币虼耍瑸樯髦仄鹨姡摢毩⒍伦罱K對議案投棄權(quán)票。又如，哈高科公司兩位獨立董事王秉利、朱玉栓就公司關(guān)于與蘇州蘭鼎生物制藥有限公司進行技術(shù)合作的議案分別提出異議，并發(fā)表意見認為，該項目所需資金量大，投資周期長，技術(shù)含量高，哈高科白天鵝藥業(yè)集團有限公司的科技人員及員工目前不具備承接該項目的能力。

3.在缺乏相關(guān)信息，特別是中介機構(gòu)專業(yè)意見的情況下，有的獨立董事能夠不盲目附和，也不隨意否決，而是主動表示棄權(quán)。

例如，巨化股份在2007年3月14日以通訊方式召開董事會三屆二十次會議，獨立董事朱榮恩對公司收購浙江巨邦高新技術(shù)有限公司16.67％的股權(quán)議案予以棄權(quán)，原因是公司未能提供巨邦公司審計報告和評估報告，因此無法作出判斷。又如，SST磁卡在2007年3月6日召開的第四屆董事會臨時會議審議關(guān)于聘任劉金生為常務(wù)副總經(jīng)理的議案時，公司三位獨立董事徐杰、羅平、劉繼忠因認為董事會聘任劉金生為常務(wù)副總經(jīng)理的原因說明過于簡單而投棄權(quán)票。

4.個別公司獨立董事就相關(guān)事項提出了集體異議，也從一個側(cè)面折射出公司在內(nèi)部運作以及特定事項上存在的矛盾與風險，向市場投資者傳遞了重要的信號。

例如，欣網(wǎng)視訊公司四位獨立董事在2007年共對公司提交董事會審議的議案及其他事項提出過三次異議。一是在2007年10月19日召開的第三屆董事會第十七次會議審議《關(guān)于公司聘請本次換股吸收合并中介機構(gòu)的議案》時，獨立董事沈連豐對議案內(nèi)容進行了否決。二是在2007年10月22日召開的第三屆董事會第十八次會議審議《關(guān)于公司聘請本次換股吸收合并中介機構(gòu)的議案》時，獨立董事馮俊文對此議案投否決票。三是在2007年12月14日召開的第三屆董事會第二十二次會議審議《南京欣網(wǎng)視訊科技股份有限公司換股吸收合并上海欣國信息技術(shù)有限公司、上海欣泰通信技術(shù)有限公司、上海欣民通信技術(shù)有限公司的議案》、《南京欣網(wǎng)視訊科技股份有限公司換股吸收合并上海欣國信息技術(shù)有限公司、上海欣泰通信技術(shù)有限公司、上海欣民通信技術(shù)有限公司預案說明書（草案）的議案》、《南京欣網(wǎng)視訊科技股份有限公司吸收合并上海欣國信息技術(shù)有限公司、上海欣泰通信技術(shù)有限公司、上海欣民通信技術(shù)有限公司的合并協(xié)議議案》、《存續(xù)公司章程草案的議案》、《關(guān)于召開公司2007年第二次臨時股東大會的議案》等5個議案時，公司四位獨立董事顧漢德、王開田、馮俊文、沈連豐對上述全部議案投了否決票。

二、我國獨立董事制度已經(jīng)“在路上”

我國獨立董事制度是否發(fā)揮了應有作用？有人回答：“沒有?！蓖ㄟ^上面的分析，筆者對此答復不敢認同。我國獨立董事制度雖然現(xiàn)在仍存在不少急需改善之處，但她已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，成為改革開放30年來我國企業(yè)追趕國際邁出的重要一步。

進入20世紀90年代，我國上市公司暴露出的粉飾報表、提供虛假信息、操縱利潤、誤導投資者等問題，激起了人們的憤慨。廣大投資者對一股獨大、內(nèi)部人控制、頻繁的關(guān)聯(lián)交易等現(xiàn)象，提出了尖銳的批評。面對如此的環(huán)境，我國證監(jiān)會決心引入獨立董事制度，以加強監(jiān)管，完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，促進上市公司規(guī)范運作和健康發(fā)展，進而保護廣大投資者特別是中小股東的合法權(quán)益。1993年青島啤酒發(fā)行H股，并按照香港證券市場的有關(guān)規(guī)定設(shè)立了兩名獨立董事，從而成為第一家引進獨立董事的境內(nèi)公司。1997年證監(jiān)會《上市公司章程指引》指出：“公司根據(jù)需要，可以設(shè)獨立董事。”1999年國家經(jīng)貿(mào)委和證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步促進境外上市公司規(guī)范運作和深化改革的意見》，要求境外上市公司設(shè)立獨立董事。2000年經(jīng)貿(mào)委提出今后在大型公司制企業(yè)中應逐步建立獨立董事制度。同年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》，正式提出董事會中可以設(shè)立非公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨立董事。2001年8月16日證監(jiān)會《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》要求：“在2002年6月30日前，董事會成員中應當至少包括2名獨立董事；在2003年6月30日前，上市公司董事會成員中應當至少包括三分之一獨立董事”。由此拉開了獨立董事全面走上我國上市公司舞臺的序幕。

在現(xiàn)行的制度環(huán)境下，我國獨立董事制度已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

（一）戰(zhàn)略專家作用

我國上市公司引入具有豐富實踐經(jīng)驗、熟悉企業(yè)管理業(yè)務(wù)的專家，或是其他上市企業(yè)的高級管理人員，或是本行業(yè)的技術(shù)權(quán)威，或是知名學者，可以提高公司的社會影響力和社會地位，增加公眾對公司的信任度。獨立董事的加盟，為公司經(jīng)營提供了更廣闊的視角。這些獨立董事具有不同的知識和背景，可以運用他們豐富的商業(yè)經(jīng)驗，運用他們所掌握的技術(shù)和市場方面的知識，以專業(yè)眼光來考慮公司的投資決策，可以幫助公司抓住市場機會，獲得更多有價值的資源，提高公司在制定戰(zhàn)略時對環(huán)境的預測能力，使得公司決策更加科學。

（二）監(jiān)督制衡作用

國有企業(yè)改革經(jīng)過了“放權(quán)讓利”、兩步利改稅、承包制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等幾個階段，一度并未取得滿意的成效，其主要原因就是國有企業(yè)由于“所有者缺位”導致的嚴重的“內(nèi)部人控制”，控股股東和經(jīng)理層權(quán)力過分膨脹，監(jiān)事會形同虛設(shè)，監(jiān)督機制嚴重缺乏。追根求源，在于公司監(jiān)事會并不能獨立于控股股東和內(nèi)部經(jīng)理層。然而獨立董事制度的引入，隔離監(jiān)督者與被監(jiān)督對象的聯(lián)系，會明顯提高監(jiān)督的效力，使公司董事會和經(jīng)理層的權(quán)力受到制衡，確保其始終為增進公司價值而服務(wù)。

（三）彌補監(jiān)事會缺陷

長期以來，監(jiān)事會存在著缺陷：

1.作用有限。監(jiān)事會基本不具備直接調(diào)節(jié)董事和經(jīng)理人員行為的能力和手段，在取得監(jiān)測信息并對董事或經(jīng)理進行評價后，它所能發(fā)揮的作用充其量只是一種咨詢和建議。

2.監(jiān)督滯后。監(jiān)事會成員通常只能列席董事會會議，只能就他們認為的董事會決議違反法律、法規(guī)、公司章程或損害公司利益的情形提出異議，而這種監(jiān)督意見并不能影響董事會決議的效力；這使得監(jiān)事會的監(jiān)督具有滯后性，它遠不如董事會的監(jiān)督來得那么及時和有效。

3.不利影響。專職監(jiān)事機關(guān)的設(shè)立使公司機構(gòu)龐大，公司內(nèi)部關(guān)系也更復雜，董事會在決策時也必然會受更多牽制，這就難免會影響公司的行政效率。

我國獨立董事制度的引入，彌補了監(jiān)事會上述缺陷。獨立董事可以采取多種方式直接調(diào)節(jié)經(jīng)理班子的行為；獨立董事由于設(shè)在董事會內(nèi)部，可以在較少公司內(nèi)部機構(gòu)牽制的條件下實施監(jiān)督，有利于提高董事會的行政效率。

（四）獨立董事與公司績效正相關(guān)

吳淑琨（2001）對深滬476家上市公司進行實證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)獨立董事比例與公司績效之間存在正相關(guān)關(guān)系。李琳碩士學位論文（2006）對于我國上市公司董事會的獨立性與公司績效之間的關(guān)系，通過回歸分析也得出結(jié)論，即在控制了相關(guān)變量對公司績效的影響之后，獨立董事比例與公司績效呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。如表1所示。

（五）獨立董事在公司治理中的作用

1.監(jiān)督職能。秦麗娜（2005）認為，獨立董事作為股東的代表，擁有對公司管理層的監(jiān)督權(quán)。唐躍軍（2004）的調(diào)查研究表明獨立董事發(fā)揮了監(jiān)督職能，其實現(xiàn)監(jiān)督職能的方式主要有以下4種：知情權(quán)，表決權(quán)，通報權(quán)，撤換經(jīng)理人員。蔡彬清（2005）以上交所133家公司2002年的數(shù)據(jù)進行的實證研究也證明了獨立董事對公司起了一定的監(jiān)督作用。

2.保護投資者利益職能。唐清泉（2006）、唐躍軍（2004）的問卷調(diào)查都表明，獨立董事針對公司的重大事項以及可能侵害中小股東的事項提出了不同意見，并通過多種方式向公司提供知識和信息。邵少敏的博士論文（2004）就獨立董事和董事結(jié)構(gòu)和投資者保護之間的關(guān)系對浙江省的上市公司做了實證研究，研究表明盡管執(zhí)行董事仍然是影響獨立董事對投資者保護的因素之一，但獨立董事在一定程度上是能夠保護投資者利益的；獨立董事能比較好地抵制管理層這個內(nèi)部人對投資者利益的侵害。

總之，正像原伊利股份獨立董事王斌所說：“無論把獨立董事的作用范圍縮小到什么程度，它都是有作用的，它的作用可能不在于更高地去創(chuàng)造價值，但在某種程度上它能阻止價值毀損?！蔽鞣絿医?jīng)過幾十年來的探索，包括對相關(guān)理論的爭議、實踐中的問題的分析，于今日才突現(xiàn)出較為完善的獨立董事制度的優(yōu)勢效果。而我國2001年才開始正式引進，并在引進獨立董事制度之初，就認識到這是一項需要做好長期準備的項目。我國的獨立董事制度已經(jīng)“在路上”，迎接她的必定是光輝的明天！

【主要參考文獻】

[1]李霖.2007年滬市上市公司獨立董事履職情況分析[N].證券時報，2008，（6）.

[2] 李維安.公司治理學[M].高等教育出版社，2005.

第4篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

關(guān)鍵詞：高管薪酬；公司治理；薪酬管制

一、衡量上市公司高管薪酬體系合理性的主要標準

一是薪酬激勵模式合理。高管薪酬分為短期激勵（工資和津貼）、中期激勵（績效獎金和其他福利）和長期激勵（股票期權(quán)和股票增值權(quán)）。二是薪酬委員會完善健全。薪酬委員會制定薪酬計劃或方案，對董事和高管進行審查和績效考評，其工作不能只流于形式，其必須發(fā)揮應有的作用。三是薪酬管制制度健全。對于所有的上市公司來說，健全的薪酬管制制度可以從國家層面上遏止高管薪酬不規(guī)范的現(xiàn)象，對于實現(xiàn)社會公平、合理調(diào)整國民收入分配格局來說具有重要意義。

二、我國上市公司高管薪酬現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）我國上市公司高管薪酬現(xiàn)狀及存在問題

1 高管薪酬激勵總體狀況

根據(jù)國泰安（CSMAR）上市公司治理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計顯示，我國上市公司高管薪酬呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長趨勢。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究結(jié)果，2001年國企高管收入的主要形式是月薪加獎金。2002年，我國開始推行國企高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍。但2003年，我國上市公司高管年薪超過100萬元的達9人之多，國企高管年薪平均增長26.7%。金融危機發(fā)生前，我國上市公司高管薪酬一直持續(xù)增長，金融類上市公司高管薪酬更是屢創(chuàng)新高。2008年，由于全球金融危機，高管薪酬止住飛速增長。但是，很多企業(yè)高管薪酬仍逆市上漲。2009年，即使在部分A股上市公司利潤負增長的情況下，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)上市公司高管薪酬仍然居高不下。

2 高管薪酬激勵行業(yè)差異

我國目前的銀行、證券、基金和保險公司等壟斷色彩濃厚的金融企業(yè)，高管人員薪酬過高，增加過快，問題突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，按細行業(yè)分組，2004年薪酬最高的是金融業(yè)。其他諸如電力、電信、水電氣供應、煙草等壟斷行業(yè)的高管們的年薪，也大都遠遠超過了合理的限度。

3 高管薪酬結(jié)構(gòu)不合理，形式單一

報酬不合理多體現(xiàn)在以下幾個方面：①固定報酬多，浮動報酬少。據(jù)統(tǒng)計，有近百家上市公司只有獎勵措施，卻沒有懲罰機制。②短期報酬多，長期報酬少。國內(nèi)高管的薪酬多以短期激勵為主，大多是工資加獎金形式，這樣導致了高管行為的短期性，不利于企業(yè)的長期發(fā)展和核心競爭力的提高。③在職待遇多，離職福利少。我國企業(yè)高管在退休后缺乏養(yǎng)老退休保障，對公司的繼任計劃和退出機制造成困難，這也是導致國內(nèi)高管“59歲現(xiàn)象”的一個原因。

4 薪酬委員會地位弱化

根據(jù)來自上海證交所和深證證交所的統(tǒng)計，滬深兩市中分別有90%左右的上市公司業(yè)已設(shè)立了薪酬委員會。然而對于我國上市公司薪酬委員會的履職情況，滬市出具的報告中顯示90%以上滬市上市公司已經(jīng)建立薪酬委員會并且都能發(fā)揮其作用，深市出具的報告中則顯示深市上市公司的薪酬委員會發(fā)展正處于起步階段，還有待完善。在我國所有成立薪酬委員會的公司中，沒有一家公司的薪酬委員會對公司的薪酬制度提出反對意見一似乎我國上市公司的高管薪酬體制已經(jīng)健全，政府管制也成了多余，但也可以認為我國上市公司成立薪酬委員會只是順應了國家政策，并沒起到實質(zhì)性的作用。

5 高管業(yè)績考核指標單一

國有企業(yè)高管業(yè)績考核指標主要以會計業(yè)績指標為基礎(chǔ)。出于個人利益最大化動機，國有企業(yè)高管可以利用會計政策選擇進行盈余管理，提高當前自身薪酬水平。我國國有企業(yè)高管任期一般較短，并且任期經(jīng)營業(yè)績考核也規(guī)定以三年為考核期。這會導致高管只注重短期經(jīng)營業(yè)績，不利于公司長期價值增長和可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國上市公司高管薪酬發(fā)展趨勢

金融危機對高管薪酬產(chǎn)生了一定影響，一些企業(yè)高管薪酬的飛速增長得到了遏制。但是對于未來高管薪酬的變化趨勢，筆者認為，其仍會持續(xù)增長，原因有二：一是中國已經(jīng)成功走出了金融危機的陰影，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況開始企穩(wěn)回升，使得與績效和股價掛鉤的高管薪酬有了良好的發(fā)展空間。第二，人才的持續(xù)市場化和高級管理人員的稀缺也是高管薪酬的上漲的主要因素。

三、優(yōu)化我國上市公司高管薪酬體系的建議

（一）構(gòu)建以柔性為特征的薪酬與福利制度

組織中的薪酬制度必須反映工作性質(zhì)、價值、難易程度以及工作環(huán)境的變化，但同時薪酬的確定又受到諸多因素的影響，比如組織的規(guī)模、盈利狀況、地理位置、所處的行業(yè)、業(yè)務(wù)類型以及管理理念和文化等等。一個有效合適的薪酬制度必須要在權(quán)衡組織內(nèi)外諸多影響因素的基礎(chǔ)上，選擇與組織關(guān)聯(lián)程度高的因素，調(diào)動其成員的積極性，以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標為核心。

（二）建立規(guī)范運作的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善董事會形成機制

應進一步完善董事會和監(jiān)事會建設(shè)，形成責任明確、權(quán)力相互制衡的企業(yè)決策與經(jīng)營體制；改進和完善外部董事聘用機制，改變大股東或企業(yè)高管在外部董事聘用中的決定地位，提高外部董事的獨立性；逐步建立起通過市場篩選合格職業(yè)經(jīng)理人的市場機制，通過經(jīng)理人市場進行優(yōu)勝劣汰，對不稱職的高管人員進行相應懲罰，對國有企業(yè)經(jīng)營者進行適當?shù)臏嗜胂拗频取?/p>

第5篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

一、對國有平臺、資產(chǎn)、資產(chǎn)運營以及資產(chǎn)運營管理的理解

國有平臺一般由政府部門分離而來，具有國有資產(chǎn)投資主體職能，通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，以及實施項目投資和管理、資產(chǎn)收益管理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、資產(chǎn)重組和經(jīng)營等活動，承擔被授權(quán)管理的國有資產(chǎn)保值增值責任。國有平臺具有幾個特點：首先，具有政府背景，代替執(zhí)行政府某些職能；其次，從事經(jīng)濟活動，并且限定在政府指定的某些范圍內(nèi)；最后，需要平衡政府需求和市場需求，確?？傎Y產(chǎn)保值增值。

從會計學角度來說，資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量并帶來經(jīng)濟利益的資源。從企業(yè)（國有平臺）的角度看，就是被稱為法人財產(chǎn)的資產(chǎn)負債表左邊的各項資產(chǎn)，可以分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，具體有貨幣資金、應收賬款、存貨、可供出售金融資產(chǎn)、長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)等等。資產(chǎn)不同于資本。

資產(chǎn)運營是指企業(yè)對其擁有或控制的資產(chǎn)，合理配置并運用各種可行途徑、方式加以利用，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、最大限度地提高資產(chǎn)運營效率、效果，創(chuàng)造和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的活動。一個好的企業(yè)，就是可以在這些經(jīng)營活動中產(chǎn)生比其他企業(yè)更高的效率，取得更高的回報。資產(chǎn)運營與資本運營不同，作為資本所有者的企業(yè)債權(quán)人和股東才有權(quán)利從事資本運營并成為其主體；作為資產(chǎn)所有者的法人企業(yè)有權(quán)利從事資產(chǎn)運營并成為主體。資產(chǎn)運營的主要方式有： 挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營活動潛力； 將閑置資產(chǎn)由無效存量變?yōu)橛行г隽浚?實行資產(chǎn)出租； 對外投資；進行實物、權(quán)利資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換利用； 多元化經(jīng)營以分散風險； 資產(chǎn)重組、購并、分割而改善原有用途； 開發(fā)新的使用領(lǐng)域等等。所有這些， 都不會影響資本終極所有權(quán)。

資產(chǎn)運營管理就是對上述活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列過程。例如編制資本運營計劃并組織相關(guān)部門實施；對公司存量資產(chǎn)進行分析評價，分類規(guī)劃設(shè)計資產(chǎn)運營方案；對各分子公司資產(chǎn)運營成果進行考核；負責進行企業(yè)財務(wù)監(jiān)控，定期提供財務(wù)分析報告；管理分子公司固定資產(chǎn)投資；對企業(yè)的資產(chǎn)進行核算、清查、轉(zhuǎn)讓及處理；設(shè)計、操作實施企業(yè)合并、分立、解散、改制、重組及其它股權(quán)和資產(chǎn)運作的方案；研究宏觀經(jīng)濟、行業(yè)政策和國資管理相關(guān)政策法規(guī)；對投融資管理方案提案和審核等等。

二、從國有平臺角度來探討資產(chǎn)運營管理的做法

我國國有資產(chǎn)運營管理主流模式是三層管理模式，即“國資委-國有平臺公司-國有企業(yè)”，國有平臺處于三層管理模式的中間層，絕大多數(shù)是控股型集團公司，其資產(chǎn)主要集中在長期股權(quán)投資或者是貨幣資金，通過對下屬子公司的調(diào)控來實現(xiàn)資產(chǎn)運營管理，達到資產(chǎn)保值增值的目的。以南京文投集團為例，對國資委負有資產(chǎn)保值增值的責任，是所屬企業(yè)的股東，按照投入的資本享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營者等權(quán)利。因此，國有平臺的管理核心是依據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)對所屬國有企業(yè)實施股權(quán)管理，其基本價值體現(xiàn)在對國有股權(quán)利益的實現(xiàn)和維護。

基于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離原則，從國有平臺角度出發(fā)，本人認為要做好國有平臺的資產(chǎn)運營管理，就要做好各類分子公司的管理，有以下幾個方面：

（一）確認政府等各方意愿和需求，明確管理使命。資產(chǎn)運營的基礎(chǔ)目的是保值增值，但同時也有可能會存在其他的意愿和需求，例如是否要滿足政府對社會發(fā)展的特定需求，是否要服務(wù)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否有混合所有制各方股東有其他需求等。目的不同，戰(zhàn)略規(guī)劃就不同，管理模式也不不同。因此選擇什么樣的管理模式還要基于目的需求，如重點管控子公司財務(wù)指標數(shù)據(jù)以滿足母公司的投資回報；或者重點管控子公司優(yōu)化配置戰(zhàn)略資源以按照母公司整體戰(zhàn)略開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動；又或者放重點管控子公司經(jīng)營操作以使其經(jīng)營活動完全符合母公司的經(jīng)營目標；又或者上述幾類統(tǒng)統(tǒng)滿足等等。不同的管理模式，其管理成本也有差別，管控子公司經(jīng)營操作的成本最高，但能夠?qū)崿F(xiàn)對母公司意志的全面執(zhí)行。明確需求也是戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，子公司應制定并實施符合策劃預期的戰(zhàn)略規(guī)劃，并保持與母公司整體戰(zhàn)略的一致性。

（二）建立適宜的資產(chǎn)運營管理體系，確保維護收益。資產(chǎn)運營管控體系主要包括治理管控、產(chǎn)權(quán)管控、財務(wù)管控、人事管控、文化管控、戰(zhàn)略管控、權(quán)限管控、績效管控等。確認運營管理目的之后，摸清資產(chǎn)運營情況，選擇管控內(nèi)容。治理管控是指總體設(shè)計母子公司治理結(jié)構(gòu)和機制，指導和規(guī)范所屬企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，選派產(chǎn)權(quán)代表到所屬企業(yè)進行控制活動。產(chǎn)權(quán)管控是指對所屬企業(yè)投資活動包括投資方向、目標和領(lǐng)域的管控，以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的管控，包括合并、分立、股權(quán)變動、關(guān)閉破產(chǎn)等，以及收益上繳比例、收益分配方案和年度預決算方案等資本收益率的管控。財務(wù)管控是指建立統(tǒng)一的財務(wù)管理、投資管理、預算決算、財務(wù)評價、成本管理、收益分配等等制度，指導建立財務(wù)管理組織架構(gòu)，對財務(wù)活動進行評價和監(jiān)控。人事管控是指對所屬企業(yè)董事長、董事、監(jiān)事長、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高管人員的委派、考核、績效評估、激勵和懲罰等內(nèi)容。文化管控是指從精神層面將平臺公司和所屬企業(yè)緊密聯(lián)系，提高全體員工凝聚力。戰(zhàn)略管理是指建立戰(zhàn)略體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、實施評估和修正完善。權(quán)限管控是指針對不同的公司特點，采取不同的管控類型，可以選擇完全授權(quán)、部分授權(quán)或完全控制。績效管控是指制定績效指標體系和評價方法；建立績效管理制度設(shè)計績效管理流程；對總體目標進行細化分解，確定所屬企業(yè)目標，確定考核標準，并采取相應的獎勵和出發(fā)措施。

（三）量才適用，提供人才保障。人才是公司生存發(fā)展的核心資產(chǎn)，對于公司的持續(xù)發(fā)展意義重大?；诖?，選好人、用好人，充分發(fā)揮人的積極性，是國有體制下更應注重的問題。不同使用者對同一資產(chǎn)使用的效率、效果、程度、方式差異， 決定了收益差異。因此， 資產(chǎn)應當而且必須由低效使用者向高效使用者流動、集中、積聚。應注重對所屬企業(yè)經(jīng)營者的管理，制定任用基本條件和否決條件，通過成熟的企業(yè)市場選擇和考察經(jīng)營者，通過建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制度來實現(xiàn)考核目的，簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書，明確經(jīng)營者的責任、權(quán)利和義務(wù)，下達資產(chǎn)經(jīng)營績效考核任務(wù)和獎懲標準?？己似诮Y(jié)束后，確定考核等級，按責任書內(nèi)容兌現(xiàn)獎勵或進行懲罰。獎勵可以包括年薪的兌現(xiàn)、現(xiàn)金激勵、股票期權(quán)激勵、虛擬股票和股票增值權(quán)、持股計劃等。懲罰包括扣減年薪和風險準備金、個人履職記錄、免除或降低職務(wù)等。

對控股子公司，主要采取派遣董事、監(jiān)事、高層管理人員的方式，控制董事會和管理層，對其經(jīng)營據(jù)側(cè)和管理運行進行控制。對派遣人員的考核由母公司負責組織，確定考核層級和獎金發(fā)放標準，并通過子公司董事會決定，由子公司發(fā)放。對參股子公司，通過派遣董事參與董事會，對其重大決策和經(jīng)營者選用施加必要影響。

（四）資本收益管理。作為所屬企業(yè)的出資人，享有資本收益權(quán)。對不同類型的所屬企業(yè)而言，其資本收益的實現(xiàn)形式不同。對全資企業(yè)而言，資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本收益為全部所有者權(quán)益，包括：資本金、公積金、公益金和未分配利潤。全資企業(yè)的稅后利潤在依法扣除法定公積金、公益金外，可全部由平臺公司收回集中使用，也可由平臺公司以再投入的方式留給全資企業(yè)。對控股和參股企業(yè)而言，資本收益需要按照同股同利的原則，嚴格按照《公司法》規(guī)定，依據(jù)公司章程或股東約定進行收取。

（五）適宜的權(quán)限和績效管理，降本增效。權(quán)限管理主要有三類：第一類，完全授權(quán)模式，國有平臺公司通過股權(quán)關(guān)系，對重大決策、資本收益和經(jīng)營者使用管理進行控制；第二類，財務(wù)部分授權(quán)方式，一方面把握投資方向，另一方面可以獲得較好地資產(chǎn)收益；第三類，采取完全控制方式，一方面主導企業(yè)重組整合，破除局部利益、個人利益的阻撓，實現(xiàn)資源優(yōu)化，另一方面嚴格管控產(chǎn)權(quán)交易行為，防止資產(chǎn)流失。

權(quán)限不同，績效考核也相應不同。若以經(jīng)濟收益為目的，則從數(shù)量上考核國有資產(chǎn)保值增值，從效率上考核投資回報，從服務(wù)的質(zhì)量、公眾的滿意程度上考核社會責任的履行情況；若以戰(zhàn)略布局、促進社會發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目的，則還要加上其投資帶動的示范效應，包括產(chǎn)業(yè)成熟度、市場結(jié)構(gòu)、整體盈利水平等；若以重組整合的企業(yè)，考核重組整合工作對營收的貢獻度，對整個經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻度，對政府政策和母公司意志的執(zhí)行力，職工安置的成效等。

（六）適時調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。一種資產(chǎn)與另一種或若干種資產(chǎn)構(gòu)成的整體資產(chǎn)只具有唯一或有限的利用方式和使用范圍， 但其分離、重組或與新的增量資產(chǎn)結(jié)合， 或不良資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)換， 又會改善原有利用程度， 變更利用方式和使用范圍， 從而調(diào)整其增值水平。國有平臺公司在經(jīng)營發(fā)展中，應以市場為導向，依據(jù)市場形勢，實施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，尤其是對長期性的項目，應從其自身潛力及宏觀和本地微觀發(fā)展形勢方面進行全面分析，從而實施合理的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。在調(diào)整過程中，加大本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，例如，可在當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)中選擇相應的投資項目，進行參股或者控股，并將其作為公司的經(jīng)濟增長點以及收益增長重點項目，打造良好形象。對于國家或當?shù)刂卸唐谑找娌幻黠@但前景較好的產(chǎn)業(yè)，應充分考慮各方面因素，實施謹慎的資金撤退或者追加投資，使前景廣闊的產(chǎn)業(yè)成為其發(fā)展過程中的全新增長點，而對于前景不容樂觀但當下競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，應快速撤資或轉(zhuǎn)讓出售，以確保其持續(xù)發(fā)展。

第6篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

總理在2013年10月國務(wù)院第26次常務(wù)會議上，首次提出了審計監(jiān)督全覆蓋的要求。2014年1月9日，總理在聽取審計署的年度工作匯報時再一次指出，要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督。正是由于“審計全覆蓋”的提出使我國政府審計機關(guān)和政府審計人員面臨巨大的工作壓力，為之后政府購買審計服務(wù)的提出產(chǎn)生了巨大推動作用。

國發(fā)[2014]48號文件正式提出了我國審計機關(guān)在執(zhí)行政府審計工作時可以根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。

2015年3月17日國務(wù)院國資委網(wǎng)站[1]的《國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)采購招標公告》，表明國務(wù)院國資委將通過采購社會審計服務(wù)的方式檢查央企、國企的境外“家底”。

以上政策的出臺都表明在審計監(jiān)督全覆蓋新視野下我國政府審計機關(guān)面臨著巨大的挑戰(zhàn)―審計方式和審計職能的轉(zhuǎn)變。因此，整合社會審計資源，彌補政府審計資源的不足，拓展政府審計監(jiān)督范圍，對于促進審計監(jiān)督全覆蓋極具探究意義。注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員作為市場經(jīng)濟監(jiān)督的有力工具和有效手段此時應該發(fā)揮出行業(yè)先進的專業(yè)勝任能力，積極應對政府審計服務(wù)的公開采購。

二、透析我國政府購買審計服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府部門采購審計服務(wù)的需求分析

以全國31個省直轄市自治區(qū)等各地方政府采購目錄及指南中對于購買外部審計服務(wù)的規(guī)模和范圍進行分析（見表1[2]）。由表1中的數(shù)據(jù)我們可以看出政府審計服務(wù)的購買在實務(wù)中的發(fā)展還存在一定的問題：

1.各地政府都一定程度開展了審計服務(wù)購買

從表1中對我國各地方政府開展的向社會購買公共服務(wù)情況的不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)絕大部分省市都在2013年國務(wù)院頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》后根據(jù)各地實際情況了實施意見。各地方政府已經(jīng)按照國務(wù)院要求建立了基本的公共服務(wù)采購制度，并根據(jù)服務(wù)性質(zhì)的不同進行了系統(tǒng)性的分類。我們在這里主要關(guān)注審計服務(wù)和會計服務(wù)的購買。除青海省外其余省市都已經(jīng)將審計服務(wù)和會計服務(wù)的購買列入了指導目錄，這表明政府部門和審計機關(guān)已經(jīng)可以根據(jù)正式的文件對社會審計服務(wù)進行公開購買。

2.各地政府購買審計服務(wù)分類存在差異

從表1第二列可以看出，不同省市各地方政府對于審計服務(wù)和會計服務(wù)的采購的分類方式并不相同。大部分地方政府將審計服務(wù)歸類為“政府輔助類”、“政府履職所需輔事項”、“政府履職所需輔和技術(shù)性事項”，如北京、湖北、安徽、吉林。有的政府將審計服務(wù)歸類為“經(jīng)濟服務(wù)”，如黑龍江。陜西省則將審計服務(wù)歸類為“中介技術(shù)服務(wù)事項”。表1的第三列列出的不同省市各地方政府采購審計服務(wù)和會計服務(wù)的詳細分類，也存在“審計檢查”、“社會審計”、“審計服務(wù)”等多種類目。

將審計服務(wù)的購買列入不同的采購目錄類目下勢必會造成各地區(qū)采購行為的差異和采購服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督和控制的不一致，甚至會引起注冊會計師行業(yè)供給審計服務(wù)的混亂情況。因此，政府部門和審計機關(guān)應該盡快完善審計服務(wù)購買的法律法規(guī)和監(jiān)管制度等。

（二）注冊會計師行業(yè)的服務(wù)供給情況

1.《2014注冊會計師業(yè)務(wù)指導目錄》的指導作用未充分發(fā)揮

首先，從中國注冊會計師協(xié)會的《注冊會計師業(yè)務(wù)指導目錄（2014年）》（下文簡稱《業(yè)務(wù)指導目錄》）已經(jīng)詳細的列出了我國注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員可以承接的具體業(yè)務(wù)范圍，明確了所能承接的政府部門委托的各項審計服務(wù)的具體內(nèi)容，主要有：（1）《業(yè)務(wù)指導目錄》中第二大類金融、保險相關(guān)業(yè)務(wù)中的由保監(jiān)會、銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)委托的部分業(yè)務(wù)；（2）第三大類國有企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)中由國資委、財政部門、稅務(wù)機關(guān)、國資管理部門委托的部分業(yè)務(wù)；（3）第四大類外商投資企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)中由外匯管理部門委托的部分業(yè)務(wù)；（4）第五大類財政預算資金相關(guān)業(yè)務(wù)和部分非營利機構(gòu)及其他組織相關(guān)業(yè)務(wù)。但是，會計師事務(wù)所和注冊會計師如今從事的各項業(yè)務(wù)中仍是傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計占據(jù)每年收入的絕大部分比例，即使是中注協(xié)公開披露的“百強所”也沒有什么顯著性的突破，中注協(xié)《業(yè)務(wù)指導目錄》上的業(yè)務(wù)拓展僅僅是紙上談兵。

2.注冊會計師提供政府審計服務(wù)的爭議

針對政府部門和審計機關(guān)公開采購審計服務(wù)，并由注冊會計師提供的這種審計方式的提出引起了社會各方面力量的極大關(guān)注。具體表現(xiàn)如，審計署網(wǎng)站[4]首頁《專家視點》欄目內(nèi)的部分專家對于近日國務(wù)院國資委的《國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)采購招標公告》持有不同意見。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為：“用外部的力量來審計，用市場化、法制化來要求，可以使我們對國企的管理站在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上。不光對改革來說，對于反腐敗、制度建設(shè)來說都有相當?shù)囊饬x。”相反，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝認為，注冊會計師的審計往往是針對財務(wù)數(shù)據(jù)報表的真實性。對于反腐，恐怕力度還不夠，會計師的審計手段和目標、審計的經(jīng)驗和職業(yè)精神與國家審計干部隊伍有區(qū)別，不能代替國家審計。

三、推動政府購買審計服務(wù)發(fā)展的建議

無論是我國政府部門的積極實踐，還是注冊會計師行業(yè)的積極響應都表明政府購買審計服務(wù)這種新型審計方式對于推動和促進政府審計監(jiān)督全覆蓋具有積極意義，政府向注冊會計師行業(yè)購買審計服務(wù)的需求也日益迫切。目前我國學者對于政府審計機構(gòu)視角下優(yōu)化審計服務(wù)購買的建議和策略已經(jīng)很多了，但在審計監(jiān)督全覆蓋新形勢下，注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員作為審計服務(wù)的供給方也應該予以充分的關(guān)注。因此，筆者基于注冊會計師視角對推動政府購買審計服務(wù)發(fā)展提出幾點建議。

（一）明確政府審計業(yè)務(wù)供給范圍及標準

注冊會計師行業(yè)要想有效的提供政府需求的審計服務(wù)首先應該明確所要求提供的審計業(yè)務(wù)的范圍，才能針對不同的政府審計業(yè)務(wù)和審計內(nèi)容開展工作。由于我國的政府審計存在多種審計內(nèi)容，注冊會計師事務(wù)所在提供政府審計服務(wù)時應該綜合自己的專業(yè)水平和勝任能力，以期能夠有效地彌補政府審計資源的不足，依賴規(guī)?；蛯I(yè)化的審計服務(wù)供給降低審計成本，提高審計效率。

針對政府審計的不同內(nèi)容，注冊會計師應該采取不同的供給決策：一是，是否能夠提供；二是，如何提供。

（1）財務(wù)信息審計是指傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計，這類審計業(yè)務(wù)是注冊會計師所最為擅長的，因此也理所應當作為未來注冊會計師行業(yè)可以廣泛地面向政府提供的審計業(yè)務(wù)。因此，可以采用獨立審計的形式來提供這類審計服務(wù)。

（2）對于財政資金績效審計這種非財務(wù)信息審計，主要是財政預算執(zhí)行審計和決算審計，其往往涉及政府行政管理和行政處理處罰等問題，如果采用政府購買社會審計的形式并不能有效實現(xiàn)。此類審計工作應作為我國政府審計機關(guān)的未來工作重心和首要任務(wù)。

（3）制度審計也是我國政府審計的主要內(nèi)容，絕大多數(shù)政府機構(gòu)都設(shè)立了獨立的內(nèi)部審計部門來進行內(nèi)部控制的審計，其作用是為了保證政府行政管理職能的有效運行。會計師事務(wù)所最主要的非審計服務(wù)就是對內(nèi)部控制制度的設(shè)計、建立、完善提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。因此，注冊會計師具備制度審計的勝任能力，可以進行此類審計服務(wù)的供給。

（4）對于經(jīng)濟責任審計這種綜合性審計項目，注冊會計師行業(yè)可以通過與政府審計人員進行適當?shù)暮献骱头止さ姆绞郊右詤⑴c。

執(zhí)行審計工作首先要面臨的就是審計依據(jù)問題，注冊會計師在執(zhí)行審計工作時往往依據(jù)的是《注冊會計師審計準則》和《企業(yè)會計準則》，這與我國的《政府審計準則》雖然同受《中華人民共和國審計法》總領(lǐng)，但究其細節(jié)還是有諸多不同之處，因此，在注冊會計師提供政府審計業(yè)務(wù)時就要謹慎地考慮應該遵循的準則問題。

2014年12月9日，中注協(xié)印發(fā)《高等學校財務(wù)報表審計指引》，對注冊會計師執(zhí)行高校財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)進行規(guī)范。該指引將于2015年7月1日起施行?！陡叩葘W校財務(wù)報表審計指引》的法律力度雖然有限，但是足可以看出注冊會計師行業(yè)正發(fā)揮自己的力量，積極參與我國審計監(jiān)督全覆蓋下的政府審計購買。注冊會計師行業(yè)及其從業(yè)人員在未來應該制定更多的有關(guān)于規(guī)范注冊會計師執(zhí)行政府審計服務(wù)的行業(yè)準則和指引，與政府審計機關(guān)合作完善我國政府審計、內(nèi)部審計和注冊會計師審計的法律和法規(guī)。

（二）保證審計獨立性

獨立性一直以來被認為是審計的靈魂，對于注冊會計師審計尤為重要。雖然注冊會計師審計的獨立性要強于政府審計和內(nèi)部審計，但是如果由注冊會計師來提供政府審計服務(wù)的話就會不可避免地引起獨立性風險。

保證注冊會計師在執(zhí)行政府審計時的獨立性就要從組織上和經(jīng)濟上兩方面入手，即地位獨立于被審計單位和審計收費獨立于被審計單位。注冊會計師行業(yè)作為獨立的社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供政府審計服務(wù)時一定要明確自己的獨立性和客觀性要求，不能受被審計有關(guān)部門的意見和壓力所影響，在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)面臨“外部壓力”時應與委托單位進行溝通，及時消除獨立性風險。對于審計收費方面的獨立性要求的主動權(quán)在于政府部門，政府部門應該嚴格按照2014年新《預算法》的要求明確政府購買審計服務(wù)的資金來源。而注冊會計師要嚴格遵守簽訂的《審計業(yè)務(wù)約定書》中確定的審計合同的委托與被委托關(guān)系，執(zhí)行業(yè)務(wù)時保持經(jīng)濟上的獨立性。

（三）厘清供給雙方的審計責任和義務(wù)

第7篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

摘要：高管薪酬問題長期備受關(guān)注，本文從公司經(jīng)濟特征、公司治理、盈余管理三個方面對高管薪酬進行了梳理，并對高管薪酬未來的研究指明了三個方向。

關(guān)鍵詞：高管薪酬；公司治理；盈余管理

高管薪酬一直是實務(wù)和理論中持續(xù)關(guān)注的問題，2008年波及全球的經(jīng)濟危機更使之成為眾矢之的。中國平安保險（集團）股份有限公司董事長馬明哲從2007年6600萬天價年薪到2008年自己主動減薪至零，更是引起了學者的興趣。比如馮根福、馮祥英、劉志勇（2011）就以危機期間的2005-2008年我國上市公司為對象實證分析了高管薪酬是否存在明顯的超額薪酬。本文也試圖對高管薪酬進行幾點梳理。

一、公司經(jīng)濟特征與高管薪酬

面對不同的企業(yè)經(jīng)濟特征，規(guī)模越大，投資機會越多，經(jīng)營風險波動性越大，對高管的職業(yè)能力要求就越高，而為高管努力支付的薪酬也會相應越高，這也是給予的合理補償。

文獻確實已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)公司高管薪酬與企業(yè)規(guī)模大小和投資機會多少等企業(yè)經(jīng)濟特征之間有顯著的正相關(guān)證據(jù)（方軍雄，2009）。但是，高管的努力水平和職業(yè)能力很難直接觀察，考慮到薪酬給付過程中所存在的信息不對稱，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)高薪的高管不一定努力，如何按高管真正的努力程度和貢獻大小支付薪酬尚需更多研究。

二、公司治理與高管薪酬

隨著公司所有權(quán)和控制權(quán)的分離，公司治理就是影響內(nèi)部人所做決策的一系列機制根據(jù)2013年7月19日中國銀監(jiān)會最新印發(fā)的《商業(yè)銀行公司治理指引》第三條規(guī)定，公司治理是指股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層、股東及其他利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系，包括組織架構(gòu)、職責邊界、履職要求等治理制衡機制，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵約束等治理運行機制。

現(xiàn)代公司制度的重要特征就是企業(yè)控制權(quán)與所有權(quán)的分離，由此產(chǎn)生了大量的信息不對稱，人由于個人利益與委托人并不完全一直帶來的委托問題。為了解決問題，將高管薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系起來的激勵制度就誕生了。據(jù)國內(nèi)董事會雜志聯(lián)合韜睿惠悅公司進行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)A股公司高管自己給自己設(shè)定薪酬、高管薪酬與公司業(yè)績完全不匹配已經(jīng)成為過去，當前高管持股越來越多，2011年末高管持股的A股公司占40%，較2010年有顯著提高；股權(quán)激勵已成為高管薪酬的重要組成部分，持股量相對較高的高管群體，其薪酬水平相對較低。不過，與國外發(fā)達國家上百年的公司發(fā)展史相比，國內(nèi)改革開放不過才30多年，很多公司的創(chuàng)始人仍在一線擔任高管，其薪酬激勵可能不是解決經(jīng)典的企業(yè)委托問題。

三、盈余管理與高管薪酬

盈余管理是指高管有意利用會計處理和交易中的職業(yè)判斷以改變財務(wù)報告結(jié)果，其目的是為了獲得某種私有利益，誤導與公司經(jīng)濟業(yè)績有關(guān)的利益相關(guān)者，影響與會計業(yè)績掛鉤的契約結(jié)果（Schipper，1989；Healy和Wahlen，1999）。盈余管理方式不僅包括無現(xiàn)金流量影響的存貨成本計算中多種會計方法的選擇、資產(chǎn)減值準備金額的計提等，還包括對影響現(xiàn)金流量的交易操縱，比如給予更大的價格折扣或更為優(yōu)越的賒銷條款而產(chǎn)生的不可持續(xù)銷售額、過分減少可控費用。

正如前所述，高管的努力水平很難直接觀察到，此時高管的薪酬與他的努力結(jié)果或產(chǎn)出即業(yè)績聯(lián)系起來了。但公司業(yè)績?nèi)菀资艿礁吖懿倏v，高管為了提高薪酬而從事盈余管理的動機（Healy，1985）。當公司業(yè)績目標未實現(xiàn)時，高管有為獲取獎金直接操縱交易或選擇會計政策的動機調(diào)增利潤；當超過公司業(yè)績目標較多時，高管有向下調(diào)減利潤的動機，從而平滑收益；甚至當公司業(yè)務(wù)目標今年無論如何實現(xiàn)不了時，高管為了保證未來年度獲取獎金，可能多計提減值或費用的“洗大澡”行為，以便輕裝上陣。比如，嚴玉康（2008）就發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)高管顯著存在調(diào)增和調(diào)減報告會計利潤的兩種盈余管理行為。不過，國內(nèi)目前對操縱交易盈余管理與高管薪酬的影響研究并不多見。

四、未來的研究方向

高管薪酬一直是理論和實踐中的熱點問題，很多方面至今尚未有定論，比如最優(yōu)的高管薪酬是多少。高管薪酬研究主要集中于四個方面：高管薪酬的決定因素、高管薪酬與公司價值之間的關(guān)系、高管薪酬的激勵方式、高管薪酬的數(shù)量優(yōu)化。

本文高管薪酬的思考主要集中于高管薪酬的決定因素方面，并從公司經(jīng)濟特征、公司治理、盈余管理三個方向進行了梳理。高管薪酬未來研究的方向可以從以下方面繼續(xù)探究：第一，高管薪酬與公司價值之間的關(guān)系方面，應根據(jù)最新的公司治理理論，除考慮股東財富之外，可拓展至客戶、員工、社會責任等多個維度。第二，高管薪酬的激勵方式方面，除了現(xiàn)金薪酬之外，加大對股票、期權(quán)等股權(quán)薪酬的研究，甚至有中國特色的隱利水平也可以包括進來一并考察。第三，高管薪酬的數(shù)量優(yōu)化方面，結(jié)合中國特殊的經(jīng)濟環(huán)境給予特別的分析和研究，除了國有企業(yè)和民營企業(yè)的分析之外，可考慮金融控股企業(yè)和非金融控股企業(yè)的分析，甚至創(chuàng)始人企業(yè)和富二代企業(yè)的分析。（作者單位：江西財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]Healy，P.M.：The Effect of Bonus Schemes on Accounting Decisions； Journal of Accounting and Economics； 1985 Vol. 7 Issue 1， p85-113

[2]Schipper， Katherine： Commentary on Earnings Management. Accounting Horizons， Dec89， Vol. 3 Issue 4， p91-102

[3]Healy， P.M； Wahlen，： A review of the earnings management literature and its implications for standard setting； Accounting Horizons； 1999 Vol. 13， p365-384

[4]Jensen Michael C and Murphy， Kecin J， 1990， Are Executive Compensation Contracts Structured Properly？， Manuscipt .Boston： Harvard Bus. school，May

第8篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

1證券公司內(nèi)部控制基本理論

1.1證券公司內(nèi)部控制的概念及原則

（一）證券公司內(nèi)部控制的概念

COSO報告將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)管理人員設(shè)計的，為實現(xiàn)營業(yè)的效果和效率、財務(wù)報告的可靠及合法合規(guī)目標提供合理保證，通過董事會、管理人員和其他職員實施的一種過程。此定義較為寬泛，具有很強的綜合性，廣泛包括了適用于所有企業(yè)的多個項目。從此定義出發(fā)，可以得出財務(wù)報告控制、合法合規(guī)控制、營業(yè)單位控制、業(yè)務(wù)控制等定義，也可具體到時點上靜態(tài)地定義內(nèi)部控制的有效性。而內(nèi)部控制與目標的一般聯(lián)系為特定目標、特定業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制定義的推斷提供了基礎(chǔ)。

（二）證券公司內(nèi)部控制的原則

證券市場是以高風險、高收益為顯著特征的市場，證券公司作為證券市場的重要中介機構(gòu)，必然面臨著比一般企業(yè)復雜的諸多風險。這就需要證券公司內(nèi)部控制體系更加嚴密和有效。

（1）健全性原則

內(nèi)部控制應當做到事前、事中、事后控制相統(tǒng)一；覆蓋證券公司的所有業(yè)務(wù)、部門和人員，滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，確保不存在內(nèi)部控制的空白或漏洞。內(nèi)部控制活動應成為證券公司日常經(jīng)營的內(nèi)在組成部分。

（2）合理性原則

內(nèi)部控制應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，與證券公司經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風險狀況及證券公司所處的環(huán)境相適應，以合理的成本實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。

（3）制衡性原則

證券公司部門和崗位的設(shè)置應當權(quán)責分明、相互牽制，應確保存在適當?shù)穆殑?wù)分離、分派的職責不相沖突；前臺業(yè)務(wù)運作與后臺管理支持適當分離;對有潛在利益沖突的領(lǐng)域應予以辨認，努力減少并認真監(jiān)控。

（4）獨立性原則

承擔內(nèi)部控制監(jiān)督檢查職能的部門應當獨立于證券公司其他部門，不受其他部門的不適當?shù)挠绊慬1]。

（5）及時性原則

證券公司必須建立有效的溝通渠道，確保及時擁有充分的、全面的、可靠的內(nèi)部財務(wù)、營業(yè)、符合性的資料以及與決策相關(guān)的外部市場事項、狀況方面的信息[2]。已確認的內(nèi)部控制缺陷應及時向適當層次的管理人員報告并迅速得到處理。重大的內(nèi)部控制缺陷應立即向高級管理人員和董事會報告[3]。

1.2證券公司內(nèi)部控制的要素

內(nèi)部控制的控制要素是指實施內(nèi)部控制必須予以考慮的因素。內(nèi)部控制的形成，有賴于各控制要素的有機結(jié)合，內(nèi)部控制的有效性，又取決于各控制要素自身的合適性以及各控制要素之間有機結(jié)合的狀況和效果.本文認為，證券公司內(nèi)部控制分為以下五個相互關(guān)聯(lián)的要素，各要素貫穿在證券公司的內(nèi)部控制過程之中。

（1）控制環(huán)境

證券公司的控制環(huán)境是其他內(nèi)部控制要素的基礎(chǔ)，為其他要素提供規(guī)則和結(jié)構(gòu)，是整個內(nèi)部控制體系的根基[4]?？刂骗h(huán)境不僅影響證券公司的目標制定、業(yè)務(wù)活動的組織和對風險的識別、評估和反應，還影響控制活動、信息和溝通系統(tǒng)以及監(jiān)控活動的設(shè)計和執(zhí)行。

（2）風險識別與評估

所謂風險，是指對實現(xiàn)內(nèi)部控制目標可能產(chǎn)生負面影響的不確定性因素。風險識別與評估是指及時辨別影響證券公司目標實現(xiàn)的各類風險，運用恰當?shù)氖侄卧u估風險可能帶來的損失并采取應對策略的過程。風險識別與評估是證券公司內(nèi)部控制體系中的樞紐性因素，起著承上啟下的作用。不僅使內(nèi)部控制的總體目標得到分解和細化，而且使后續(xù)的控制措施和監(jiān)督評價對象得到明確。

（3）控制措施

控制措施是保證證券公司的目標得到正確執(zhí)行的相關(guān)政策和程序[5]，存在于證券公司的各部分、各個層面和各個部門。內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)，最終需要相關(guān)的控制措施來完成，而其他內(nèi)部控制要素也都共同指向并作用于控制措施要素，使控制措施成為證券公司內(nèi)部控制體系的核心要素。

（4）信息和溝通

信息和溝通是指來自于公司內(nèi)部和外部的相關(guān)信息必須以一定的格式和時間間隔進行確認和傳遞，以保證公司的員工能夠執(zhí)行各自的職責。有效的溝通包括證券公司內(nèi)自上而下、自下而上以及橫向的溝通，還包括將相關(guān)的信息與證券公司外部相關(guān)方的有效溝通和交換，如客戶、監(jiān)管部門和股東等。信息和溝通連接了內(nèi)部控制體系的其他要素，是有效實施內(nèi)部控制的保障，直接影響著公司內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行與公司目標的實現(xiàn)。

（5）監(jiān)控與評價

內(nèi)部控制是一個過程，這個過程系通過納入管理過程的大量制度及活動實現(xiàn)的。要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好、能夠隨時適應新情況等，內(nèi)部控制就必須受到監(jiān)督與評價。證券公司一般通過兩種方式對內(nèi)部控制進行監(jiān)控——內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部評價，以對內(nèi)部控制起到修正作用，是對內(nèi)控活動的再控制。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)為內(nèi)部審計、合規(guī)檢查和風險控制。其本身既是證券公司內(nèi)部控制的一個部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制各要素執(zhí)行情況的主要力量。監(jiān)督方式下要包括持續(xù)性監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。內(nèi)部評價主要體現(xiàn)為控制的自我評估，即證券公司不定期或定期地對自己的內(nèi)部控制進行評估。內(nèi)部監(jiān)督與評價應遵循的原則主要有責任明確原則、獨立履職原則、持續(xù)評估原則和改正跟進原則。

1.3證券公司內(nèi)部控制的主體及責任

證券公司內(nèi)部控制是一個有機的系統(tǒng)，覆蓋證券公司業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個節(jié)和公司的各個層面。因此，從內(nèi)部控制的客體來看，企業(yè)內(nèi)的人、財、物、時間、信息等資源都是內(nèi)部控制的對象。內(nèi)部控制的客體最終表現(xiàn)為企業(yè)的資產(chǎn)運動、物資運動和各業(yè)務(wù)活動信息處理過程，亦即整個組織的活動[6]。與之相對，證券公司內(nèi)部控制的主體是“人”。由于在公司組織結(jié)構(gòu)中，不同的人處于不同的層級，所以內(nèi)部控制的主體也分層級且不同層級的主體承擔不同的責任。我們認為，證券公司內(nèi)部控制的主體和層級，是由“董事會—管理層—職員”構(gòu)成的縱向系統(tǒng)。

（1）董事會

在證券公司內(nèi)部控制系統(tǒng)中，董事會位于最頂端，承擔內(nèi)部控制的最終職責，對于確保公司有足夠發(fā)現(xiàn)和防止違法行為的監(jiān)督和報告制度負有一般義務(wù)。董事會批準公司內(nèi)部控制的策略和政策，并對整體方案及內(nèi)部控制效果進行評估和監(jiān)督；了解證券公司的運營風險，確定可接受的風險水平，確保高級管理人員采取必要步驟辯認、監(jiān)控和控制風險；批準組織結(jié)構(gòu)；確保高級管理人員時刻監(jiān)控內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性[7]。它對管理層的控制構(gòu)成了整個內(nèi)部控制的第一級控制，即治理控制。

（2）管理層

管理層對證券公司內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行負責[8]。高級管理人員有責任實施經(jīng)董事會批準的戰(zhàn)略，制定適當?shù)膬?nèi)部控制政策，監(jiān)控內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。高級管理人員必須確保證券公司的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都遵循了建立的政策和程序[9]。

（3）職員

這是證券公司內(nèi)部控制具體指令的執(zhí)行主體。一般以業(yè)務(wù)部門為單位，通過設(shè)置的不同崗位和職責，進行不同的業(yè)務(wù)活動和行為，其權(quán)利和義務(wù)也受到不同的限制和約束。各級職員需要了解其在內(nèi)部控制過程中的角色，充分地參與到內(nèi)部控制過程當中。

（4）內(nèi)部審計師

證券公司必須設(shè)立內(nèi)部審計部門，如一般公司的稽核部等。審計部門通常測試業(yè)務(wù)部門的行為和控制環(huán)境以確定包括其是否符合公司的內(nèi)部政策程序和外部的法律、財務(wù)會計和報告要求在內(nèi)的事項，評估控制系統(tǒng)的效率和資源分配情況。審計發(fā)現(xiàn)的信息有助于高級管理人員評估制度和完善政策程序的設(shè)計以補足缺陷[10]。內(nèi)部審計部門應直接向董事會(或其審計委員會)和高級管理人員報告。

（5）外部審計師

外部審計師不是證券公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的組成部分，不對證券公司內(nèi)部控制負任何責任。但是外部審計師通過審計活動，包括針對內(nèi)部控制與管理人員進討論和提出改進建議，對證券公司內(nèi)部控制的質(zhì)量有著重要影響。可見，證券公司的內(nèi)部控制是董事會、高級管理人員和所有職其中董事會負有指導和督察的最終責任，管理層負有設(shè)計、執(zhí)行和檢查的全面的直接責任，內(nèi)部審計人員在內(nèi)部審計的檢查評價方面負有專職責任，其他所有職員負有其職責范圍內(nèi)的具體責任，所有人員負有反饋信息的義務(wù)和責任。不同層級的控制主體通過履行不同的責任最終實現(xiàn)有效的控制效果。

2平安證券公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在問題

2.1平安證券公司內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

平安證券6月30日投資報告，針對財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會28日聯(lián)合了我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，認為它的對資本市場的短期影響十分有限。

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》將于7月1日起實施。企業(yè)內(nèi)部控制包括五個基本內(nèi)容，即企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營效率與效果、財務(wù)報告與管理信息的真實可靠與完整、資產(chǎn)的安全與完整，以及遵循國家法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管要求五項內(nèi)容，內(nèi)部控制過程包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)、風險評估、控制措施、信息與溝通、監(jiān)督檢查五個方面。

平安證券表示，企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的實施，有利于企業(yè)完善公司治理，正確貫徹實施發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)營管理水平，并提高企業(yè)財務(wù)報告與管理信息的真實性、可靠性與完整性，保障資產(chǎn)的安全完整和企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)。對上市公司而言，這些因素都有利于改善上市公司經(jīng)營與管理水平，提高上市公司質(zhì)量，因此長遠來看，對資本市場是利好。

但是平安證券指出，由于，第一，企業(yè)內(nèi)部控制只是一個軟性制度規(guī)范，約束力不強；第二，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)控水平的提高是一個長期的、漸進的過程，這一過程預計相當漫長，短期難有顯效；第三，在國內(nèi)，即使是約束力較強的法律制度，在執(zhí)行層面也存在很大的問題，難以真正得到有效實施。因此，平安證券認為《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的實施，對資本市場的短期影響十分有限，對其利好影響不能給予過高期望。

2.1.1平安證券公司內(nèi)部控制基本情況

（一）公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

（1）公司治理結(jié)構(gòu)

2008上半年，公司盡管建立了公司治理結(jié)構(gòu)，但相關(guān)法人治理制度未能有效執(zhí)行，公司發(fā)生了大股東資金占用等違規(guī)行為。相關(guān)違規(guī)行為發(fā)生后，公司加強了公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作。目前，公司建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，“三會一層”運作基本規(guī)范，召集、召開程序符合《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》、《公司章程》及相關(guān)《議事規(guī)則》的規(guī)定。董事會下設(shè)戰(zhàn)略委員會、審計委員會、薪酬與考核委員會、提名委員會四個專門委員會，公司制定了《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》和《監(jiān)事會議事規(guī)則》，股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則符合相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（2）組織結(jié)構(gòu)

公司為有效地計劃、協(xié)調(diào)和控制•營活動，已合理地確定了組織單位的形式和性質(zhì)，并貫徹不相容職務(wù)相分離的原則，比較科學地劃分了每個組織單位內(nèi)部的責任權(quán)限，形成相互制衡機制。同時，公司吸取了違規(guī)擔保、大股東占用等違規(guī)行為發(fā)生的教訓，加強了公司與控股股東之間的“五獨立”。目前，公司還指定了專門的人員具體負責內(nèi)部的稽核，保證相關(guān)會計控制制度的貫徹實施。

（3）內(nèi)部審計

公司審計部直接對審計委員會負責，在審計委員會的指導下，獨立行使審計職權(quán)，不受其他部門和個人的干涉。審計部負責人由審計委員會，董事會任免，并配備了3名專職審計人員，對公司所有經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、內(nèi)控執(zhí)行等情況進行內(nèi)部審計，對其經(jīng)濟效益的真實性、合理性、合法性做出合理評價。

（4）人力資源政策與實務(wù)

公司已建立和實施了較科學的聘用、培訓、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并聘用足夠的人員，使其能完成所分配的任務(wù)。

（二）控制活動

公司主要經(jīng)營活動都有必要的控制政策和程序。管理層在預算、利潤和其他財務(wù)和經(jīng)營業(yè)績都制定了較為清晰的目標，公司內(nèi)部對這些目標都有清晰的記錄和溝通，并且對其加以監(jiān)控。財務(wù)部門建立了適當?shù)谋Ｗo措施較合理地保證對資產(chǎn)和記錄的接觸、處理均經(jīng)過適當?shù)氖跈?quán)；較合理地保證賬面資產(chǎn)與實存資產(chǎn)定期核對相符。2008年度，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的影響，棉紡織行業(yè)受到了巨大的沖擊，公司因銷售收入減少、毛利率降低、費用增加等因素的影響，出現(xiàn)了虧損。為保證經(jīng)營活動的正常實施，公司建立了相關(guān)的控制程序，主要包括：交易授權(quán)控制、責任分工控制、憑證與記錄控制、資產(chǎn)接觸與記錄使用控制、獨立稽查控制、電子信息系統(tǒng)控制等。尤其是在大股東資金占用違規(guī)行為發(fā)生后，公司加強了控制程序的執(zhí)行力度，具體情況如下：

（1）交易授權(quán)控制

明確了授權(quán)批準的范圍、權(quán)限、程序、責任等相關(guān)內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應的職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

（2）責任分工控制

明確設(shè)置分工和職責權(quán)限，貫徹不相容職務(wù)相分離及每一個人工作能自動檢查另一個人或更多人工作的原則，形成相互制衡機制。不相容的職務(wù)主要包括：授權(quán)批準與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄、會計記錄與財產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)稽核、授權(quán)批準與監(jiān)督檢查等。

（3）憑證與記錄控制

合理制定了憑證流轉(zhuǎn)程序，經(jīng)營人員在執(zhí)行交易時能及時編制有關(guān)憑證，編妥的憑證及早送交會計部門以便記錄，已登賬憑證依序歸檔。各種交易必須作相關(guān)記錄（如：員工工資記錄、永續(xù)存貨記錄、銷售發(fā)票等），并且將記錄同相應的分錄獨立比較。

（4）資產(chǎn)接觸與記錄使用控制

嚴格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對財產(chǎn)的直接接觸，采取定期盤點、財產(chǎn)記錄、賬實核對、財產(chǎn)保險等措施，以使各種財產(chǎn)安全完整。

（5）獨立稽查控制

公司專門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，對貨幣資金、有價證券、憑證和賬簿記錄、物資采購、消耗定額、付款、工資管理、委托加工材料、賬實相符的真實性、準確性、手續(xù)的完備程度進行審查、考核。

（6）系統(tǒng)控制

公司已制定了較為嚴格的電子信息系統(tǒng)控制制度，在電子信息系統(tǒng)開發(fā)與維護、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲存與保管等方面做了較多的工作。

（三）對控制的監(jiān)督

大股東占用資金違規(guī)行為發(fā)生后，公司加強對各項內(nèi)部控制進行評價，建立各種機制使相關(guān)人員在履行正常崗位職責時，能夠獲得內(nèi)部控制有效運行的證據(jù)；公司還通過外部溝通來證實內(nèi)部產(chǎn)生的信息或者指出存在的問題。公司管理層高度重視內(nèi)部控制的各職能部門和監(jiān)管機構(gòu)的報告及建議，并采取各種措施及時糾正控制運行中產(chǎn)生的偏差。

2.1.2平安證券公司經(jīng)營范圍

1991年8月，平安保險公司證券業(yè)務(wù)部在深圳成立，1995年10月，經(jīng)中國人民銀行批準，平安證券有限責任公司正式成立，公司注冊所在地為北京市，公司總部設(shè)在深圳，公司資本金為18億元人民幣，平安保險集團完全控股。1.5億增加至10億兀人民幣;2005年7月，再由10億增加至13億元人民幣。多年來，平安證券憑借中國平安的良好品牌和背景優(yōu)勢，從區(qū)域性證券機構(gòu)成長為全國性綜合類券商?！捌焚|(zhì)優(yōu)先、利潤導向、遵紀守法、重在執(zhí)行”，是公司堅持的經(jīng)營方針?！氨？蛻糍Y金安全，讓客戶資產(chǎn)增值”，是公司一貫堅持的服務(wù)理念。公司高度重視客戶資產(chǎn)的安全和完整，堅持將“誠以待人，信以立身”作為公司長期經(jīng)營的基點，通過為客戶提供全面和個性化服務(wù)來體現(xiàn)公司的服務(wù)宗旨。公司堅持合規(guī)經(jīng)營，穩(wěn)健發(fā)展，近年來，雖然我國股市持續(xù)調(diào)整，證券行業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營危機，但公司各項業(yè)務(wù)仍然保持了健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。平安證券總公司的經(jīng)營范圍包括證券買賣、還本付息、分紅派息、證券代保管和鑒證、登記開戶、證券自營買賣、證券的承銷和上市推薦、資產(chǎn)管理、發(fā)起設(shè)立證券投資基金和公司其他業(yè)務(wù)等。a投資銀行業(yè)務(wù)b經(jīng)紀業(yè)務(wù)c證券研究咨詢業(yè)務(wù)d資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。平安證券公司具有公司由董事會、監(jiān)事會組成，董事會下設(shè)審計委員會、戰(zhàn)略與計劃委員會、委托理財投資委員會、投資決策委員會和風險管理委員會等決策機構(gòu)。公司實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。公司設(shè)有投資銀行總部、經(jīng)紀業(yè)務(wù)管理部、資產(chǎn)管理部、衍生產(chǎn)品部、等業(yè)務(wù)部門；設(shè)有證券研究所、信息技術(shù)部等兩個業(yè)務(wù)及技術(shù)支持部門；設(shè)有行政部、財務(wù)企劃部、北京代表處等職能部門。在全國主要經(jīng)濟中心城市設(shè)有22家證券營業(yè)部及2家證券服務(wù)部；在北京、上海、深圳設(shè)有投資銀行業(yè)務(wù)部。

2.1.3平安證券公司內(nèi)部控制的目標和原則

（一）平安證券公司內(nèi)部控制的目標

平安證券內(nèi)部管理的總體目標應是建立決策科學、運營規(guī)范、管理高效和發(fā)展持續(xù)健康的管理體系，維護公司的財務(wù)穩(wěn)健，提高公司的市場地位和經(jīng)營效益。

具體目標包括:

第一條：為了指導證券投資基金管理公司（以下簡稱“公司”）加強內(nèi)部控制，促進公司誠信、合法、有效經(jīng)營，保障基金持有人利益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本指導意見。

第二條：公司內(nèi)部控制是指公司為防范和化解風險，保證經(jīng)營運作符合公司的發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過建立組織機制、運用管理方法、實施操作程序與控制措施而形成的系統(tǒng)。

第三條：公司內(nèi)部控制制度由內(nèi)部控制大綱、基本管理制度、部門業(yè)務(wù)規(guī)章等部分組成。公司內(nèi)部控制大綱是對公司章程規(guī)定的內(nèi)控原則的細化和展開，是各項基本管理制度的綱要和總攬，內(nèi)部控制大綱應當明確內(nèi)控目標、內(nèi)控原則、控制環(huán)境、內(nèi)控措施等內(nèi)容。

第四條：公司董事會對公司建立內(nèi)部控制系統(tǒng)和維持其有效性承擔最終責任，公司經(jīng)營層對內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行承擔責任。

第五條：控制環(huán)境構(gòu)成公司內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，控制環(huán)境包括經(jīng)營理念和內(nèi)控文化、公司治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、員工道德素質(zhì)等內(nèi)容。

第六條：公司的組織結(jié)構(gòu)應當體現(xiàn)職責明確、相互制約的原則，各部門有明確的授權(quán)分工，操作相互獨立。公司應當建立決策科學、運營規(guī)范、管理高效的運行機制，包括民主、透明的決策程序和管理議事規(guī)則，高效、嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，以及健全、有效的內(nèi)部監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。

第七條：公司應當建立科學嚴密的風險評估體系，對公司內(nèi)外部風險進行識別、評估和分析，及時防范和化解風險。

第八條：公司應當建立有效的內(nèi)部監(jiān)控制度，設(shè)置督察員和獨立的監(jiān)察稽核部門，對公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行持續(xù)的監(jiān)督，保證內(nèi)部控制制度落實。公司應當定期評價內(nèi)部控制的有效性，根據(jù)市場環(huán)境、新的金融工具、新的技術(shù)應用和新的法律法規(guī)等情況，適時改進。

（二）平安證券公司內(nèi)部管理的原則

證券市場是以高風險、高收益為顯著特征的市場，證券公司作為證券市場的重要中介機構(gòu)，必然面臨著比一般企業(yè)復雜的諸多風險。這就需要證券公司內(nèi)部控制體系更加嚴密和有效。

（1）健全性原則

內(nèi)部控制應當做到事前、事中、事后控制相統(tǒng)一;覆蓋證券公司的所有業(yè)務(wù)、部門和人員，滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，確保不存在內(nèi)部控制的空白或漏洞。內(nèi)部控制活動應成為證券公司日常經(jīng)營的內(nèi)在組成部分。

（2）合理性原則

制應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，與證券公司經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風險狀況及證券公司所處的環(huán)境相適應，以合理的成本實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。

（3）制衡性原則

公司部門和崗位的設(shè)置應當權(quán)責分明、相互牽制，應確保存在適當?shù)穆殑?wù)分離、分派的職責不相沖突;前臺業(yè)務(wù)運作與后臺管理支持適當分離;對有潛在利益沖突的領(lǐng)域應予以辨認，努力減少并認真監(jiān)控。

（4）獨立性原則

承擔內(nèi)部控制監(jiān)督檢查職能的部門應當獨立于證券公司其他部門，不受其他部門的不適當?shù)挠绊憽?/p>

（5）及時性原則

公司必須建立有效的溝通渠道，確保及時擁有充分的、全面的、可靠的內(nèi)部財務(wù)、營業(yè)、符合性的資料以及與決策相關(guān)的外部市場事項、狀況方面的信息。已確認的內(nèi)部控制缺陷應及時向適當層次的管理人員報告并迅速得到處理。重大的內(nèi)部控制缺陷應立即向高級管理人員和董事會報告。

2.2公司內(nèi)部控制存在的問題

由于公司成立初期經(jīng)營不夠規(guī)范，內(nèi)部控制意識薄弱，內(nèi)控機制制度不健全，在利益驅(qū)動下盲目投資，違規(guī)經(jīng)營，加之市場持續(xù)低迷，公司自營和委托理財業(yè)務(wù)出現(xiàn)公司自營和委托理財業(yè)務(wù)等問題，使公司遭受重大損失。在2003年，公司調(diào)整了領(lǐng)導班子，新的經(jīng)營班子上任后，狠抓歷史遺留問題的整改和清理，強化風險控制和合規(guī)經(jīng)營，公司逐步走上了良性發(fā)展的道路，內(nèi)部控制方面也取得了明顯的成效。2006年經(jīng)過增資擴股、完成重組后，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化和多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進一步得到改善，符合證券業(yè)發(fā)展的總體方向。根據(jù)《公司法》、《指引》等要求建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本架構(gòu)，通過公司章程對法人治理結(jié)構(gòu)的各部分職能予以明確，制定了相關(guān)的決策程序和管理議事規(guī)則。在董事會之外設(shè)立了專門的風險防范委員會和審計委員會，先后成立稽核總部、風險控制總部，強化風險控制和財務(wù)監(jiān)督，防范經(jīng)營風險。逐步制定完善功部控制制度，構(gòu)筑了三道業(yè)務(wù)監(jiān)控防線;對分甲支機構(gòu)財務(wù)、電腦經(jīng)理實行委派制，強化垂直管理;按照“收支兩條線、以收定支，，的原則，加強財務(wù)收支管理。實現(xiàn)了客戶證券的集中交易、集中清算。將分散的營業(yè)部柜臺交易系統(tǒng)在總部集中，實現(xiàn)集中的業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)管理;對資金實行集中結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)撥，將有關(guān)風險降低在最低限度。

但是，目前公司內(nèi)部控制建設(shè)還存在著諸多不足。

（一）不重視內(nèi)部控制環(huán)境

（1）在管理理念上，沒有站在影響公司生存的戰(zhàn)略高度上重視公司內(nèi)部控制建設(shè)。部分領(lǐng)導認識和理解上還存在偏差，仍然過度看重外延擴張，業(yè)務(wù)拓展和短期經(jīng)濟利益，而被動迎合內(nèi)部控制的系統(tǒng)建設(shè)。在法人治理結(jié)構(gòu)上還不夠完善。由于處理歷史遺留問題等特殊原因，董事長長期兼任總經(jīng)理，沒有引進獨立董事，長期沒有監(jiān)事長，監(jiān)事會制度形同虛設(shè)等問題有待加強。

（2）在激勵與約束機制上還不合理，激勵手段單一，目標過于短期化，約束機制缺乏必要的獨立性。

（二）對內(nèi)控認識不足

目前改革中普遍重視經(jīng)濟權(quán)利的下放，然而，卻淡漠了經(jīng)濟活動內(nèi)部的至關(guān)重要的控制機制，甚至連國有企業(yè)多年來積累的內(nèi)部控制經(jīng)驗也都給放掉了。目前一些企業(yè)特別是有些國有企業(yè)對內(nèi)部控制的認識存在兩種傾向：一是一部分人習慣于甚至滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，認為只要能夠規(guī)范化操作就行了，不必考慮是否先進。二是雖然大家意識到改革的必要性，但是容易片面強調(diào)改革組織結(jié)構(gòu)的重要性，忽視了控制方式的跟進和強化。這就使公司的改革同微觀治理機制相脫離。

（四）對內(nèi)控缺乏正確的認識和評估

有一部分企業(yè)對內(nèi)控工作很重視,但卻走了另一個極端,認為內(nèi)控即是管理或者說可以代替管理,這是混淆了內(nèi)部控制與經(jīng)營管理的概念。經(jīng)營過程是指通過規(guī)劃、執(zhí)行及監(jiān)督等基本的管理過程對企業(yè)加以管理。這個過程由組織的某一單位或部門進行,或由若干個單位或部門共同進行。內(nèi)部控制是企業(yè)經(jīng)營過程的一部份,與經(jīng)營結(jié)合在一起,而不是凌駕于企業(yè)的基本活動之上,它使經(jīng)營達到預期的效果,并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營過程的持續(xù)進行。內(nèi)部控制只是管理的一種工具,并不能取代管理。

（五）公司證券內(nèi)控體系不完善

而從有效性來看，許多證券公司不盡如意，沒有真實、有效地執(zhí)行已經(jīng)設(shè)計好的內(nèi)部控制體系。例如股東大會、董事會、監(jiān)事會的會議記錄、表決方式、會議程序及決議等內(nèi)容嚴重不全，已有的部分會議決議缺少會議程序及記錄，有的會議僅有會議記錄，缺少會議決議，資料不完整。許多證券公司的內(nèi)部控制制度僅是擺設(shè)，是為了應付監(jiān)管部門的檢查，或者用來約束普通員工，而對于公司高級管理層毫無約束力。證券公司內(nèi)部控制有效性失效已成為困擾我國券商的普遍性問題。

（1）在內(nèi)部控制制度運行的有效程度上明顯不理想。如一些可能影響公司的重大決策沒有按既定的決策程序進行運作;雖然制定了明確的授權(quán)審批制度，還是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止越權(quán)行為。稽核部門與風險控制部門的職能發(fā)揮不夠。由于人員配備少、力量薄弱、監(jiān)控手段落后，大多只進行事后稽核審計等常規(guī)性的工作，不能及時發(fā)現(xiàn)風險，預警風險。同時，稽核與風控部門只是對經(jīng)紀業(yè)務(wù)進行監(jiān)控，而對公司的其它業(yè)務(wù)基本沒做要求，使得其無法對公司整體的內(nèi)部控制健全性和有效性進行評價

（2）在資金使用上缺少有效的資金管理監(jiān)督和績效評價制度，沒有對各業(yè)務(wù)部門資金使用、成本與效益進行有效考核，操作人員超權(quán)限使用資金而得不到有效控制，使得證券公司資產(chǎn)使用效率較低，資金流失嚴重。

（3）對重要業(yè)務(wù)的風險評價和實時檢測的管理技術(shù)落后。對風險的認識和管理大多停留在經(jīng)驗判斷、定性分析的粗放管理階段，缺乏有效的風險控制工具和掌握風險控制技術(shù)的人才，風險管理技術(shù)和人才成為風險管理的瓶頸。

（六）內(nèi)部控制的不合理性

合理的內(nèi)部控制實施起來未必有效，但不合理的內(nèi)部控制則必然無效。由于我國證券公司在內(nèi)部控制方面存在諸多不合理性，內(nèi)部控制的有效性缺乏也就成為了必然結(jié)果。因此，證券公司內(nèi)控制度條文看似很嚴密，但是在一個總體不合理的大背景下，法律法規(guī)和內(nèi)部制度的執(zhí)行沒有充分保障，證券公司從控制環(huán)境、業(yè)務(wù)控制、資金管理控制、會計系統(tǒng)控制到內(nèi)部審計控制都存在或多或少的問題，而內(nèi)部控制體系是一個完整的系統(tǒng)。系統(tǒng)論告訴我們系統(tǒng)是一個整體，系統(tǒng)間的各要素是相互作用和相互影響的，要保證一個系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，要求各個要素都要在各自的位置發(fā)揮作用。一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必然導致整個系統(tǒng)的無效甚至崩潰。證券公司的內(nèi)部控制若要有效地發(fā)揮其應有的作用，就要保證在各個環(huán)節(jié)上控制存在的合理性，這里所說的合理不僅包括了內(nèi)容上的合理，也包括了執(zhí)行上的合理。只有在一個合理的內(nèi)部控制體系下，證券公司內(nèi)部控制的合規(guī)性才能夠真正體現(xiàn)出來。

3完善平安證券公司內(nèi)部控制的對策

3.1進一步完善對證券公司內(nèi)部控制環(huán)境

（一）加強董事會建設(shè)，強調(diào)董事會的內(nèi)控責任

加強董事會領(lǐng)導下的專門委員會的建設(shè)，成立風險管理委員會、審計委員會、薪酬和提名委員會，明確各專門委員會在證券公司內(nèi)部控制中的職責并制定相應的工作細則。

應通過公司股東會在公司章程中確定對董事在公司工作時間的要求，使董事能夠加深對公司的了解程度，切實做到盡職履責，為董事會的科學決策打下良好基礎(chǔ)。進一步加強監(jiān)事會建設(shè)，強化監(jiān)事會的監(jiān)督加強監(jiān)事會的獨立性。鑒于監(jiān)事會屬于監(jiān)督機構(gòu)，應完全獨立地行使監(jiān)督權(quán)而不應受控股股東的干預。加強監(jiān)事會的組織建設(shè)。監(jiān)事會應有必要的工作機構(gòu)和專職工作人員，具備履行檢查監(jiān)督職責的必要條件，能夠正常行使對公司的日常檢查監(jiān)督權(quán)。此外，公司還應提供監(jiān)事會履行職責的經(jīng)費支持。強化監(jiān)事會職權(quán)。應按照新《公司法》的規(guī)定在《公司章程》中強化監(jiān)事會的職權(quán)，并制定有效的操作細則。監(jiān)事會不僅要進行事后監(jiān)督，更應進行事前和事中監(jiān)督一即計劃、決策時的監(jiān)督。監(jiān)事會有權(quán)隨時調(diào)查公司的財務(wù)狀況，審查賬冊文件，并有權(quán)要求董事會向其提供有關(guān)情況，從而深入了解和掌握公司和董事會及經(jīng)理層有關(guān)人員的動態(tài)。

（二）鼓勵證券公司建立長期激勵機制，實旅有效的人力資源政策

鼓勵證券公司根據(jù)自身的實際需要，通過市場選擇的方式確定公司高管人員，調(diào)整公司報酬結(jié)構(gòu)，借鑒國際經(jīng)驗，采取薪酬激勵、剩余索取權(quán)激勵和榮譽激勵相結(jié)合的激勵機制。同時建立一套成熟的制度保證，使高級管理人員的進入和退出給公司管理帶來的沖擊降到最低限度，減少公司高管人員進退成本，營造一種能上能下的聘用機制。

推行公司高管人員持股和獎金延期支付等中長期激勵機制。公司高齡人員持股可以使其能夠參與公司剩余收益的分配，將其個人利益與公司利益緊密聯(lián)系，有效提高對公司高管人員的激勵效果，鼓勵其為企業(yè)創(chuàng)造剩余價值。如何實施股權(quán)激勵則可以參考上市公司的一些做法，如在公司改制時直接或間接持有發(fā)起人股、通過管理層收購持有公司法人股或是公司提取獎勵基金后購買公司股權(quán)進行獎勵等;獎金延期支付可以降低公司高管人員對短期利益和局部利益的追求，提高公司高管人員的經(jīng)營理性，保證公司的長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。此外，證券公司可以實施技術(shù)序列的晉升計劃。為有專業(yè)特長的人才提供除行政晉升外其他的晉升機會，引導員工積極規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，培育員工的職業(yè)自豪感與成就感，滿足員工“尊重和自我實現(xiàn)的需要”。這一計劃的實施也有助于形成尊重人才的企業(yè)文化，重視員工職業(yè)技能的培訓，使員工的個人進步和公司的成長發(fā)展形成相互促進的良性循環(huán)。

法治理結(jié)構(gòu)的完善是證券公司內(nèi)控機制的基礎(chǔ)。證券公司法人治理結(jié)構(gòu)包括科學的決策程序與議事規(guī)則,高效、嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)運作系統(tǒng),健全、有效的內(nèi)部監(jiān)督和反饋系統(tǒng),以及有效的激勵約束機制。當前，證券公司應嚴格按照《證券法》、《證券公司管理辦法》等的規(guī)定，建立嚴格意義上的相互制衡的董事會、監(jiān)事會和股東大會，實施嚴格意義的總經(jīng)理責任制。既要避免一股獨大，又要避免內(nèi)部人控制。

3.2完善證券公司內(nèi)控機制

（一）業(yè)務(wù)控制

（1）建立業(yè)務(wù)風險預警指標體系，強化風險管理的預警作用。證券公司應按業(yè)務(wù)分別設(shè)立承銷業(yè)務(wù)預警指標體系、委托理財業(yè)務(wù)預警指標體系、經(jīng)紀業(yè)務(wù)預警指標體系、自營業(yè)務(wù)預警指標體系和創(chuàng)新業(yè)務(wù)預警指標體系。承銷業(yè)務(wù)的預警指標體系應包括：承銷股票、債券的收益率指標、包銷有價證券的資金占用指標、收購兼并傭金指標等；委托理財預警指標體系包括：資金收益率、跌價損失率、現(xiàn)金留存比率等；自營業(yè)務(wù)預警指標體系包括股票占用資金比率、債券占用資金比率、自營跌價損失比率等；經(jīng)紀業(yè)務(wù)的預警指標應包括傭金變動幅度、投資者下降比率等。

（2）董事會應在章程和股東大會授權(quán)的范圍內(nèi)有效地行使經(jīng)營決策權(quán)。重大機構(gòu)設(shè)置活動、對外擔保、投資活動及經(jīng)營活動，由有關(guān)部門進行擬投資項目的可行性研究，估算投資項目報酬與風險，報告總經(jīng)理、董事會及股東大會，履行相應的批準手續(xù)后實施。重大經(jīng)紀業(yè)務(wù)、資金借貸和大額現(xiàn)金支付、資產(chǎn)調(diào)整、營業(yè)部的設(shè)置必須經(jīng)總經(jīng)理或董事會核準。根據(jù)公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置，進行層層分解落實，在年度中進行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果總結(jié)成績，糾正問題，達到集中控制的目的。同時，為了防范和管理證券經(jīng)濟業(yè)務(wù)中存在的諸多風險，根據(jù)交易特點及服務(wù)的各個環(huán)節(jié)制定相關(guān)防防范措施，避免差錯事故的發(fā)生；而且在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)保密制度，事先明確各方的權(quán)利與義務(wù)，防止新的電子交易方式風險。

（3）制定統(tǒng)一的股東賬戶和資金賬戶管理制度、投資者資金的存取程序及授權(quán)審批制度，對投資者的開戶資料制定統(tǒng)一保管制度；實行證券交易法人集中清算制度，嚴格資金的及時清算和股份的交割手續(xù)，防止侵害投資者權(quán)益的行為發(fā)生。

（二）資金控制

資金的管理控制是貫穿于證券公司各個內(nèi)部控制環(huán)節(jié)當中的，是內(nèi)部控制的重中之重。根據(jù)資金管理的這一特性，平安證券公司管理層應根據(jù)資金的流向?qū)訉訉徟瑖栏褓Y金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批制度，強化重大資金投向的集體決策制度，凡對外開辦的每一筆資金業(yè)務(wù)都要按業(yè)務(wù)授權(quán)進行審核批準，對特別授權(quán)的資金業(yè)務(wù)要經(jīng)過特別批準；建立資金管理績效評價制度，于年末考核各責任單位資金循環(huán)的成本與效益，實施嚴格的獎懲制度。

（三）會計系統(tǒng)控制

一個有效的會計系統(tǒng)能夠及時準確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障企業(yè)資產(chǎn)安全完整，并為企業(yè)內(nèi)部管理及外部投資提供真實可靠的管理和決策信息。因此證券公司應按照《會計法》、《證券公司會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，做到：

（1）健全和完善公司財務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系，界定股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理及各財務(wù)部門在財務(wù)管理方面的職責和權(quán)限。

（2）制定完善的財務(wù)會計制度。

（3）在崗位分工的基礎(chǔ)上明確各個會計崗位的職責，確保會計資料的真實和可靠。

（4）建立有效的內(nèi)部稽核制度。

（5）配備合格的會計人員。

（6）加強會計部門與其他部門的交流與溝通。

3.3督促證券公司保證信息溝通與反饋的通暢

（1）督促證券公司提商信息致?lián)目煽啃耘c時效性

由于證券行業(yè)高度的“信息化”，使得證券公司各個層次管理人員和員工都需要運用信息來確認、評估和應對風險，以便更好地進行內(nèi)部控制，實現(xiàn)公司目標。這一內(nèi)在要求使信息的可靠性和時效性變得至關(guān)重要。要實現(xiàn)這一目標，證券公司首先應當建立公司層面的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對相關(guān)信息進行獲取、維護和分發(fā)。其次，應當在數(shù)據(jù)的整合方面制定清晰的戰(zhàn)略計劃，明確職責并定期對信息質(zhì)量進行評估。

（2）督促證券公司統(tǒng)一管理信息

督促證券公司建立一個高效的內(nèi)部信息管理平臺作為內(nèi)部交流渠道，對公司內(nèi)的各種信息進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)公司組織中橫向與縱向信息交流的通暢。在橫向上，使公司各部門能夠熟悉相互間的業(yè)務(wù)和職能，便于各部門間的交流和監(jiān)督，提高總體的調(diào)整與協(xié)調(diào)能力;在縱向上，應保證工作指令的下達和業(yè)務(wù)信息的反饋不因經(jīng)營層次的存在而滯后，保證公司能夠及時、正確的決策，實現(xiàn)風險的防范和有效控制。

（3）督促證券公司加強與外部的溝通

良好的外部溝通有助于證券公司了解面臨的環(huán)境和風險，更好地遵循相關(guān)法律和監(jiān)管要求。督促證券公司采取如定期座談、報告和咨詢等許多方式，加強與股東、監(jiān)管機構(gòu)、外部審計單位和其他外部利益相關(guān)者的溝通等。

結(jié)論

我國證券交易公司，雖然經(jīng)過了幾十年來年的發(fā)展，但是在公司內(nèi)部控制管理的過程中，由于工作人員的普遍職業(yè)水平不高、再加上不公平競爭、內(nèi)部管理混亂等問題相繼出現(xiàn)，不僅自身行為準則及其他專業(yè)標準中所規(guī)范的內(nèi)部管理程序執(zhí)行不到位，而且有的沿襲既有的模式，這樣執(zhí)行對內(nèi)部管理的方向感和目的性不強，且工作具有很大的隨意性，從而加大了證券公司內(nèi)部管理的問題。

本文以平安證券公司為研究對象，闡述該公司內(nèi)部管理的現(xiàn)狀并分析執(zhí)行內(nèi)部管理中存在的問題，通過分析，得出以下結(jié)論：

第一，在完善證券公司內(nèi)部控制環(huán)境方面，提出了加強董事會建設(shè)，制定部門具體控制措施；運用各種激勵機制，實施有效的人力資源政策和培育內(nèi)控優(yōu)先的公司文化的建議。

第二，在完善對公司業(yè)務(wù)控制，資金控制，會計系統(tǒng)控制等方面，提出了完善證券公司內(nèi)部控制機制。

第三，在完善公司內(nèi)部信息的共同與反饋方面，提出了以確保信息能夠準確的、以合適的形式，詳略得當?shù)乇恍枰祟愋畔⒌娜藛T所獲悉，從而對整個證券公司內(nèi)部管理的監(jiān)控，保證內(nèi)部管理的質(zhì)量。

參考文獻

[1].中國證監(jiān)會.《證券公司內(nèi)部控制指引》.2003年.

[2]中國證監(jiān)會.《證券公司管理辦法》.2002年.

[3]CommitteeofsponsoringOrganizationsoftheTreadwayCommission,Internal

Control-IntegratedFramework,September1992.COSO((內(nèi)部控制一整體框架》

報告

[5]T4eTechnicalCommitteeofsponsoringOrganizationsoftheTreadway

Commissions,RiskManagementandControlGuidanceforSecuritiesFirmsand

TheirSupervisors,May1998.COS0((企業(yè)風險管理一整合框架》報告

[6]BasleCommitteeonBankingSupervision,FrameworkfortheEvaluationofInternal

ControlSystems,January1998.巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《內(nèi)部控制系統(tǒng)評估框

架》

[7]InternationalOrganizationofSecuritiesCommission(RiskManagementAnd

ControlGuidanceForSecuritiesFirmsAndTheirSupervisors)IOSCO《證券公司及

其監(jiān)管者的風險管理和控制指南》

[8]美國證券業(yè)協(xié)會法律與合規(guī)部《合規(guī)的作用》(白皮書)

第9篇：國有企業(yè)監(jiān)事履職報告范文

__開發(fā)區(qū)由國家級__經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級__高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)構(gòu)成。*經(jīng)開區(qū)于1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準晉升為國家級經(jīng)開區(qū)，哈高新區(qū)于1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準晉升為國家級高新區(qū)。20__年12月，兩區(qū)管理機構(gòu)正式合并，開始二次創(chuàng)業(yè)。目前，__開發(fā)區(qū)集中區(qū)總規(guī)劃面積30.7平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)5000余家，其中工業(yè)企業(yè)1156戶，高新技術(shù)企業(yè)842戶。

經(jīng)過兩次創(chuàng)業(yè)，__開發(fā)區(qū)初步成為全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2214.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值566.9億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值1828.1億元，分別占全市的三分之一左右；工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值從20__年起連續(xù)翻番，累計開工300余個工業(yè)項目。全市招商引資的代表。累計實現(xiàn)合同外資額11.6億美元，實際利用外資6.7億美元，分別占全市的50%以上，年均增長均在21%以上；有12個世界500強企業(yè)和12個著名跨國公司項目落戶，均占全市80％左右。全市投資服務(wù)的高地。累計投入基本建設(shè)資金43.3億元，三個集中區(qū)全部實現(xiàn)“八通一平”；推動了服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過了iso國際雙認證，實行了一站式服務(wù)，在全國率先推出了“一表制”，開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心榮獲全國第六屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。建立了以國家級的創(chuàng)業(yè)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，703所、獸研所、安博威小飛機、博實機器人等一大批國家重點科研項目和技術(shù)國際領(lǐng)先的項目在建或投產(chǎn)。全市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的引擎。形成了以哈飛汽車、東安發(fā)動機、臺灣龍興汽車為代表的汽車及配套產(chǎn)業(yè)，以哈藥集團、三精制藥、珍寶制藥為代表的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以九三油脂、加拿大美康、美國百事可樂為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。全市老工業(yè)基地調(diào)整改造的先導。僅20__年開發(fā)區(qū)就有17個項目成為國家立項的老工業(yè)基地改造項目，開發(fā)區(qū)推動的哈飛與歐直，哈東輕廠與中鋁集團的合資合作均成為全省老工業(yè)基地項目改造的亮點。全市建設(shè)龍頭“五區(qū)”的主力。圍繞到2015年將哈市建成新型工業(yè)化示范區(qū)、對外開放前導區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)等龍頭“五區(qū)”的目標，正在規(guī)劃建設(shè)__航空及汽車產(chǎn)業(yè)城，全力發(fā)展現(xiàn)代航空、汽車、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，風電、核電、一汽輕型車、空客大飛機復合材料等一批大項目入?yún)^(qū)建設(shè)；重點培育軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，全面啟動建設(shè)了電子信息產(chǎn)業(yè)園和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，印度idmi公司、香港飛翱公司等一批從業(yè)人員千人以上的服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)即將進駐，開發(fā)區(qū)初步成為全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。

二、__開發(fā)區(qū)工會工作情況

開發(fā)區(qū)作為全市非公有經(jīng)濟組織集聚地和輻射源，我們合理的設(shè)定工會工作目標，緊緊圍繞金融危機這一特定形勢，按照保增長，保民生、保穩(wěn)定總體要求，不斷創(chuàng)新工會工作思路和工作方法，提高了開發(fā)區(qū)工會工作整體工作水平，到20__年底，在現(xiàn)有非公有制企業(yè)中已組建工會1763戶，涵蓋企業(yè)2288戶，職工人數(shù)92138人，發(fā)展會員8萬余人，其中，女職工人數(shù)24000余人，（外資企業(yè)建會169戶，非公企業(yè)建會2066戶，國有企業(yè)建會53戶），世界500強企業(yè)18戶已全部建立了工會組織，在全部工會組織中，工會干部4000余人，其中女工會干部1400余人。

這場突如其來的世界金融危機，對__開發(fā)區(qū)來說產(chǎn)生了一定影響，對區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟沖擊，逐步在顯現(xiàn)，每個企業(yè)都面臨著嚴峻考驗，對此，我們工會冷靜分析，沉著應對，化危為機，有效開展了一系列工作。

主要做法是：

（一）加強領(lǐng)導，提振信心，為企業(yè)應對危機提供強有力的思想和組織保障

一是加強基層工會組織建設(shè)，為企業(yè)提供助力。自20__年下半年以來，我們加大了工會組建力度，針對企業(yè)實際，及時調(diào)整了開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)工會組織機構(gòu)，引導企業(yè)精選經(jīng)驗豐富，年富力強的企業(yè)中層干部任工會主席，在三個集中區(qū)成立了工會工作指導站。培訓了近1000名工會干部，引導工會干部履職創(chuàng)新，與企業(yè)共渡難關(guān)，有效開展促進企業(yè)發(fā)展的“節(jié)能減排作貢獻”、名師帶高徒，技術(shù)比武，女性巾幗杯比賽，評選勞模，評選非公企業(yè)法人優(yōu)秀社會主義建設(shè)者等一系列群眾勞動競賽活動，受到企業(yè)普遍歡迎。二是加大調(diào)研力度，千方百計為企業(yè)服務(wù)。20__年4月份，__開發(fā)區(qū)出臺了《保增長促發(fā)展暫行辦法》，拿出2億元資金對困難企業(yè)進行扶植，我們以此為契機，加大了宣傳和服務(wù)力度，動員企業(yè)工會組織宣傳“辦法”精神實質(zhì)，熟悉“辦法”有關(guān)規(guī)定，及時有效的實施對接，與此同時，我們開展了大調(diào)研活動，召開了不同類型企業(yè)座談會，深入50余戶困難企業(yè)上門服務(wù)，初步解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。三是積極開展“共同約定”活動，調(diào)動兩個積極性，推動企業(yè)發(fā)展。我們緊緊圍繞保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定這一主題，接照全國總工會統(tǒng)一要求和省、市總工會具體布署，在企業(yè)有效開展了“共同約定”活動，號召并要求企業(yè)，要履行社會責任，在金融危機面前，不減員，不降薪，不拖欠工資，千方百計維護職工利益。日資企業(yè)__星宇工具公司，自20__年12月以來，生產(chǎn)訂單銳減，出現(xiàn)了虧損局面，他們采取縮短工作時間，內(nèi)部培訓，不減1人，確保工資和各種社會保險，凝聚了職工力量；外資企業(yè)上好佳公司，在金融危機面前，把功夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上來，企業(yè)高管主動減薪，確保企業(yè)不減員，不降薪，他們說，留住員工，留下的是信任和口碑，樹立的是企業(yè)良好形象，保障的 是企業(yè)未來的發(fā)展，極大調(diào)動了職工積極性。世界500強企業(yè)可口可樂飲料有限公司，在金融危機面前，化危機為機遇，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，20__年投資800余萬美元，新上一條生產(chǎn)線，增加就業(yè)崗位400余個，職工工資非減返升，漲幅比例平均為13%。

開發(fā)區(qū)企業(yè)在克服了1-3月份較平緩增長的狀態(tài)后，4月份進入相對活躍的狀態(tài)。由于措施得當，工作有力，20__年1-4月份，規(guī)模以上300戶企業(yè)，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值56.5億元，同比增長21.5%，經(jīng)濟運行環(huán)比增加3.2個百分點。由于成績顯著，哈開發(fā)區(qū)被評為全市20__年度工業(yè)保增長調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展工作先進集體，并獲獎金10萬元。

（二）應對危機，加大維權(quán)力度，為維護職工合法權(quán)益提供制度保障

市場經(jīng)濟是嚴酷的，價值規(guī)律是不可違背。每個企業(yè)在這場金融危機中都將受到嚴格的洗滌和錘煉，維護職工合法權(quán)益是當前重中之重，對此，我們在非公企業(yè)中加大了維權(quán)工作力度，切實擔當起維護職工合法權(quán)益的第一責任人。一是推進職代會落實力度。年初以來，我們制定了召開職代會報告制度，廠務(wù)公開民主管理制度、職工董事、職工監(jiān)事制度、實行本文來源：文秘站 了四項機制規(guī)范化民主管理，指導企業(yè)每年至少必須召開一次職代會，召開職代會要履行報上一級審批規(guī)定，嚴格履行程序，規(guī)范召開好會議，對涉及職工利益的企業(yè)改制、破產(chǎn)，職工安置方案、工資、保險、勞動時間等一系列問題都必須召開職代會討論通過。目前，近300余戶規(guī)模以上企業(yè)基本推行了職代會制度，從源頭上保證了職工的合法權(quán)益。二是重點企業(yè)重點監(jiān)督檢查。自20__年下半年以來，紡織制品、金屬制品等行業(yè)企業(yè)受到金融危機影響，雖然整體經(jīng)濟效益有所下滑，但開發(fā)區(qū)內(nèi)只有百安居一戶企業(yè)停業(yè)。我們對這類企業(yè)加大了監(jiān)督檢查力度。百安居隸屬于英國翠豐集團，是世界500強企業(yè)，20__年3月在__建廠，出于戰(zhàn)略調(diào)整的需要，從今年5月1日起，提出正式停止營業(yè)，我們即日與該企業(yè)工會及負責人取得聯(lián)系，研究善后事宜，經(jīng)職代會討論通過，該企業(yè)本著法律規(guī)定的范圍內(nèi)員工利益最大化的原則，賠償金及時發(fā)到員工手中，由于員工素質(zhì)和精神面貌比較優(yōu)秀，近84多名員工都妥善得到了安置，其中女職工36人。三是推進三個“一百”工程的的落實。年初以來，我們制定文件，下發(fā)通知，在100個非公企業(yè)推動集體合同、女職工專項集體合同、工資集體協(xié)商的落實。修改完善各類合同的范本，將職工最關(guān)心的工作、工資、勞動保險、勞動時間、勞動安全、女職工特殊權(quán)益保護等，以契約形式確定下來，嚴格要求企業(yè)要依程序由職代會討論通過，至今年5月中旬，三個“一百”工程基本得到落實，維護了職工合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。

三__開發(fā)區(qū)女職工工作情況

在金融危機波及企業(yè)的時候，作為企業(yè)員工中的弱勢群體，受到侵害最多的是女職工。經(jīng)過對50戶企業(yè)調(diào)研、100戶企業(yè)調(diào)查問卷、20戶企業(yè)召開座談會，金融危機對女職工沖擊主要表現(xiàn)是：一是企業(yè)在解聘下崗職工時女職工首當齊沖，特別是年齡偏大女職工，二是男女同工不同酬，有歧視女工現(xiàn)象，三是女職工因工資、保險、補償金上訪比較多，四是女職工勞動保護政策在企業(yè)落實不好，在懷孕期間不得參加三級體力勞動落實不力，五是簽訂女職工專項集體合同阻力大，企業(yè)法人不愿意、不積極簽訂。對此，我們創(chuàng)新思路，加大力度，重點推進女職工的特殊權(quán)益保護工作。一是加大宣傳力度。我們利用各種手段，大力宣傳《勞動法》、《工會法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，深入企業(yè)檢查指導女職工特殊保護專項集體合同落實情況。重點關(guān)注和監(jiān)察招工、男女同工同酬、計劃生育休假、企業(yè)改組改制，女職工經(jīng)期不得參加三級體力勞動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計維護女職工合法權(quán)益。堅持典型引路，大力評選和宣傳女企業(yè)家、女勞模、巾幗杯先進個人的先進事跡，引導女職工自強自立，充分發(fā)揮不可替代的婦女半邊天作用。二是強化勞動關(guān)系調(diào)節(jié)。我們在企業(yè)組建工會的同時，一并組建女工委員會，勞動關(guān)系調(diào)解委員會，建立了網(wǎng)絡(luò)管理組織體系，及時了解和解決危害女職工利益的各種問題，開發(fā)區(qū)工會積極參與和認真接待職工特別是女職工來訪來信，20__年1-4月份接訪161件，涉案人員282人，其中女職工41人，按國家規(guī)定，在時效期內(nèi)結(jié)案率100%。女職工們所提出的工資、保險和經(jīng)濟賠償?shù)葐栴}都得到了及時有效的解決。三是切實為女職工辦實事。開展了慶祝“三八”節(jié)座談會，征求意見、增進了解，激發(fā)了婦女的積極性，開展了女性安康保險活動，為1017名女職工進行保險，保金為23500元，對156名女工會干部進行了體檢，為20名女職工家庭特殊困難進行幫扶助，幫扶金近萬元。這一系列實際工作的開展，深受女職工的歡迎，為區(qū)內(nèi)企業(yè)廣大女職工安心就業(yè)，迎難而上，增強了信心和勇氣。