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摘要:本文結(jié)合青島農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財政無償資金報賬制管理的實踐,論述了農(nóng)村綜合開發(fā)無償資金報賬的基本管理方法,分析了目前在無償資金報賬制管理過程中容易出現(xiàn)的問題,并針對目前所面臨的問題提出了合理的解決方案,為完善無償資金報賬管理,實現(xiàn)報賬資金利益的最大化提供了有力的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 :青島;農(nóng)村;綜合開發(fā);無償資金報賬
農(nóng)村綜合開發(fā)資金是當前農(nóng)村財政支出中投資較集中、投資規(guī)模較大、投資時間較長、投資管理制度較完善的一項農(nóng)業(yè)投資,體現(xiàn)了政府對三農(nóng)政策的重視,對三農(nóng)的發(fā)展起到積極的導向和推動作用。實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬,有利于規(guī)范政府對該項財政資金的撥發(fā)程序,有利于管理好該項目資金,確保開發(fā)項目的順利實施,實現(xiàn)財政資金利益的最大化。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬的基本管理方法
(一)建設(shè)和完善報賬管理的基本制度
青島市在認真貫徹和落實國家對其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬管理有關(guān)方針政策的同時,結(jié)合當?shù)匕l(fā)展水平,制定出臺了《青島農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級財政報賬提款暫行方法》,明確提出加強對項目資金發(fā)放的管理制度,提高資金利用效率,保證項目工程質(zhì)量,明確項目實施范圍及合法的程序、憑證等具體要求,為管好、用好項目資金提供了有利的保障。
(二)重視項目建設(shè)過程管理
在《暫行方法》中明確提出了負責報賬項目具體工作的基本分配要求,并且規(guī)定了各部分資金的核算與確認。在整個過程中堅持了相關(guān)項目負責人員參與項目實施管理的全過程,這有利于項目的順利建設(shè)實施,確保了報賬材料的真實性與合理性。
(三)規(guī)范項目資金報賬程序并認真履行
在青島市所出臺的《暫行方法》中提出:(1)土地治理項目和專項科技示范項目在項目工程整個實施過程的相關(guān)報賬程序及報賬金額;(2 )規(guī)定多種項目的無償資金由用款單位憑借有關(guān)真實有效的證據(jù)報賬,經(jīng)縣級財政部門審核同意后及時撥付資金;(3 )自項目計劃下達起至項目結(jié)束期間的合理費用都可按照規(guī)定的程序報賬,經(jīng)縣財政審核通過后及時辦理相關(guān)程序。
(四)明確報賬憑證的重要性
報賬過程要按照票據(jù)的真實性、有效性及所涉及材料的完整性要求,嚴格對材料進行審查、核對和保存,嚴禁白條入賬。對于憑證不規(guī)范、不完整,資金使用超出項目預算規(guī)定范圍,弄虛作假、虛報冒領(lǐng),存在重大工程質(zhì)量問題的項目報賬,財政部門應(yīng)有權(quán)拒絕撥付資金。
(五)保障報賬項目的監(jiān)督檢查制度
縣級相關(guān)部門與建設(shè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度,互相配合,共同做好報賬工作,并積極配合審查部門檢查工作。對于縣級在報賬過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,應(yīng)依照相關(guān)的規(guī)定給予處罰。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬過程中常遇到的問題
(一)財務(wù)報賬管理與項目建設(shè)管理不協(xié)調(diào)
(1)項目管理人員與財務(wù)人員缺乏溝通,使其未能真正了解工程的建設(shè)情況,工程的有關(guān)材料(如合同、結(jié)算書等)未能及時交給財務(wù)部門,使項目財務(wù)不能正確反映工程實施的具體情況。(2)財務(wù)人員因缺乏對項目的了解導致在項目實施過程中未能進行有效的督察。(3)財務(wù)人員由于缺乏項目實施理論知識,使之很難介入項目的管理過程,易出現(xiàn)報賬管理的不科學的現(xiàn)象。
(二)報賬憑證材料不完整
(1)有些項目工程只帶一張一般性的收據(jù)直接報支,有的只帶了張協(xié)議,有的甚至連協(xié)議都沒有、也沒有具體的票據(jù)。(2)有的項目實施單位雖然實行了無償報賬制度,但是具體的用途和所提供的憑據(jù)不規(guī)范,存在報賬依據(jù)虛假的現(xiàn)象。(3)有些項目實施單位為了滿足報賬憑據(jù)的完整會不擇手段,以此同時,相關(guān)的負責部門并沒有引起高度重視。比如項目單位拿不合格的票據(jù)到稅務(wù)部門更換正式發(fā)票,而稅務(wù)部門并沒有引起高度的重視,從而掩蓋了支出資金的真實性。
(三)財務(wù)報賬不符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定
(1)財政無償資金報賬與項目計劃的相關(guān)報告內(nèi)容不相符合,報賬過程把關(guān)不嚴,隨意性較強。例如利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的科技推廣費購買打印機、刻錄機等辦公用品發(fā)票報賬。(2)報賬資金超過財政所規(guī)定的報賬范圍,如將占地占用補償費、遷墳費等在無償報賬項目中報支。此外存在重復報支現(xiàn)象。由于設(shè)計費、前期工作費已經(jīng)提前使用,但在工程資金專戶賬上卻仍報招標費、制圖費等等。
三、加強和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬制管理的心得體會
(一)提高思想認識,開發(fā)報賬工作新思路
首先,領(lǐng)導的重視是做好財政無償資金報賬管理工作的關(guān)鍵,財務(wù)管理人員與項目管理人員的密切配合是前提。其次,財務(wù)管理人員要加強財務(wù)知識及項目工程知識的學習,積極參加項目管理,認真審核報賬憑據(jù)。另外工程項目管理人員要了解報賬的基本程序及相關(guān)要求,積極與財務(wù)人員溝通,確保報賬的準確無誤。
(二)完善管理制度,明確報賬具體操作內(nèi)容
就目前所試行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬制度來看,管理制度的內(nèi)容不夠具體明確,嚴重的影響了實際操作過程。因此,相關(guān)部門應(yīng)明確資金的使用范圍及各項支出的憑據(jù)。如承包工程報賬時,除了提供工程款發(fā)票外,還需提供承包合同、工程預算,審核報告等材料。再者要明確支出報賬有關(guān)材料的真實性和有效性要求。此外還要求項目工程實施過程的及時具體匯報,方便財政部門及時審查工作。
(三)報賬公開透明,杜絕弄虛作假現(xiàn)象
在實行項目資金報賬時,應(yīng)該努力做到報賬公開透明,堅持執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的“三專四制”管理制度。首先嚴格執(zhí)行項目公示制,接受人民群眾的督促。其次嚴格實施項目工程公開招標制度,確保項目工程公平、公開、公正招標。再者要努力推向項目工程合同管理制,為規(guī)范管理項目提供有利的依據(jù)。此外,嚴格執(zhí)行項目工程監(jiān)督制,以提高項目工程建設(shè)的質(zhì)量,節(jié)約項目投入資金,縮短項目完成期限。
(四)借權(quán)力制衡原則,強化報賬內(nèi)容及外部控制制度
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政無償資金的效益與安全性,不僅與支出憑證的合法性有關(guān),還與項目資金的合理性、真實性和有效性有關(guān),故應(yīng)該依照權(quán)力制衡原則,保證報賬憑證的合理、真實及有效。因此要做到:創(chuàng)新項目建設(shè)的撥款程序;嚴格各項資金撥付制度;根據(jù)項目進度實行項目進度付款制;為明確報賬內(nèi)容實行項目報表報賬管理制度;同時應(yīng)建立適當?shù)亩讲橹贫纫员WC資金的合理使用。
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為貫徹落實中央和省委關(guān)于加強文化市場管理工作的一系列部署要求,進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的文化市場管理體制和運行機制,為建設(shè)文化強省營造良好的環(huán)境,《山東省文化廳“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》提出,“十二五”初始期間,我省將利用2-3年的時間,在全省實施“山東省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程”。
實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的內(nèi)涵
山東省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程主要包括:文化市場管理體制建設(shè)、執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、統(tǒng)一體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)以及保障體系建設(shè)等七個方面的內(nèi)容。工程旨在通過全省文化市場的管理體制、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一體系、制度體系、監(jiān)管體系和保障體系的規(guī)范化建設(shè),進一步加大改革創(chuàng)新力度,加快改革創(chuàng)新步伐,落實深化改革各項任務(wù),整體推進全省文化市場綜合執(zhí)法工作。工程將分三個階段完成:第一階段為2011年底和今年初,在調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通基礎(chǔ)上,制定并印發(fā)工程實施的方案,并進行動員部署,開展工作;第二階段為2012年全年,是推進各項工作任務(wù)的關(guān)鍵時段;第三階段為2013年,將全面完成工程建設(shè)任務(wù),總結(jié)工程實施情況和經(jīng)驗,研究深入推進文化市場綜合執(zhí)法工作、不斷提高執(zhí)法能力和水平的新方法新措施。
實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的具體要求
理順全省文化市場管理工作領(lǐng)導體制機制。實現(xiàn)文化市場規(guī)范有序管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是理順全省文化市場管理工作領(lǐng)導體制機制。按照中央和省委要求,加快整合完善執(zhí)法隊伍,合理劃分職責權(quán)限,理順職責關(guān)系,進一步形成職責明晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的文化市場綜合執(zhí)法運行體制和機制。目前,我省已經(jīng)成立了省文化市場管理工作領(lǐng)導小組,負責統(tǒng)一領(lǐng)導全省文化市場管理和綜合執(zhí)法工作,由涉及文化市場管理和執(zhí)法的省級15個部門(單位)組成,按照分工共同做好文化市場綜合執(zhí)法工作。同時,各市、縣(市區(qū))也將建立領(lǐng)導小組,進一步完善市、縣級文化市場管理工作領(lǐng)導機制,統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法改革工作。調(diào)整和完善文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。在建立健全領(lǐng)導體制和運行機制的基礎(chǔ)上,調(diào)整和完善文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),整合后成立的文廣新局是文化市場行政許可管理責任主體,負責行政許可、審批、備案工作。健全覆蓋全省的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)是實現(xiàn)全省文化市場規(guī)范執(zhí)法的有效抓手,也是確保全省文化市場長治久安的保障。各市、縣(市、區(qū))將在整合原有文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上,設(shè)立集中統(tǒng)一的文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu),加快取得執(zhí)法資格,完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,不斷提高人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平和能力,下大氣力提高文化綜合執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。加強和完善體系和制度建設(shè)。鞏固發(fā)展前段文化市場綜合執(zhí)法改革的成果,加強和完善體系和制度建設(shè)是文化市場綜合執(zhí)法改革的重要保障。在全省文化市場綜合執(zhí)法改革推進到縱深階段時,就要在制度、體系建設(shè)上狠下功夫,確保規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法。一是建立綜合執(zhí)法統(tǒng)一標識。根據(jù)文化部的有關(guān)要求,在全省統(tǒng)一使用文化市場綜合執(zhí)法專用特定標識,統(tǒng)一文化市場執(zhí)法的證件、工作服裝、文書格式和車輛噴圖式樣等裝備和設(shè)施,進一步突出文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的“統(tǒng)一執(zhí)法”特征,樹立起全省文化市場執(zhí)法隊伍的公眾形象。二是建立綜合執(zhí)法制度體系。建立健全文化市場執(zhí)法業(yè)務(wù)、崗位責任、協(xié)調(diào)協(xié)作、信息通報、績效考評等制度,使文化市場管理各項重要工作有章可循,形成運行規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢的管理機制。三是建立文化市場技術(shù)監(jiān)管體系。充分運用現(xiàn)代科技手段,在現(xiàn)有的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上,加快建設(shè)省、市、縣三級文化市場技術(shù)監(jiān)管中心,完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實時監(jiān)控系統(tǒng),建立文化市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高文化市場監(jiān)管效能,推動文化市場管理工作信息化、數(shù)字化,實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結(jié)合。四是建立綜合執(zhí)法保障體系。加強文化法制建設(shè),認真貫徹落實文化市場綜合行政執(zhí)法管理的法規(guī)規(guī)章,建立文化市場管理政策法規(guī)保障體系,完善財政投入保障機制,建立文化執(zhí)法與公安執(zhí)法聯(lián)動機制,確保文化市場執(zhí)法活動順利進行。
一、加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。
(一)加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范。要緊密結(jié)合文化部各項規(guī)范化文件,細化管理執(zhí)法操作流程,完善規(guī)章制度,規(guī)范行政處罰自由裁量標準;二是抓形象規(guī)范。要在統(tǒng)一執(zhí)法標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件的基礎(chǔ)上,進一步統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法裝備和統(tǒng)一執(zhí)法文書;三是抓行為規(guī)范。加強管理執(zhí)法隊伍思想道德和職業(yè)道德建設(shè),認真落實《文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》,推進文化市場政風、行風和作風建設(shè)。
(二)加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。以開展“執(zhí)法崗位大練兵、大比武”活動為今年隊伍建設(shè)的主要手段,進一步強化業(yè)務(wù)培訓,大力加強基本理論、基本知識、基本技能和專業(yè)能力的學習訓練,全面提升執(zhí)法技能。9月底前組織開展全市文化市場綜合執(zhí)法技能“大練兵、大比武”活動,10月份組隊參加全省比賽,開展“大練兵、大比武”的活動情況和獲獎情況將納入文化市場綜合執(zhí)法年終考核范圍。各地要針對文化市場管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和崗位的需要,制定培訓計劃,采取自學、互幫互學、集中培訓等方式開展培訓和考核,要加強對新頒布實施和新涉及領(lǐng)域的法規(guī)的學習培訓,有效地督促和引導執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會”向“行家骨干”轉(zhuǎn)變。各地要組織開展文化市場經(jīng)營管理人員的法規(guī)培訓,增強從業(yè)人員的守法意識。
(三)加強監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要繼續(xù)加強監(jiān)管信息錄入和信息報送工作的組織實施,配合省、市做好全省文化市場視頻監(jiān)管系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)以及12318文化市場監(jiān)管體系的建設(shè)和完善。
(四)完善考核評比機制。繼續(xù)強化按月考評網(wǎng)吧監(jiān)管平臺運行情況、按季度考評執(zhí)法數(shù)據(jù)、案件辦理、信息報送、綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)使用情況的通報制度。積極推進執(zhí)法裝備達標配備,按照省執(zhí)法考核細則,加大對規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容的考核權(quán)重。組織開展全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作年度先進集體、先進個人評比活動,引導和調(diào)動廣大管理執(zhí)法人員的積極性。組織選調(diào)各地優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷,參加全省文化市場綜合執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比活動。組織開展全市行政許可案卷評查活動,提升行政許可服務(wù)能力。
二、健全和完善文化市場管理和綜合執(zhí)法工作機制。
(五)充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導小組的平臺作用。文化市場綜合執(zhí)法工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多、責任重,不僅需要文化行政部門之間的相互支持與配合,還需要公安、工商等多個部門的通力合作,更需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導。去年市及部分市(區(qū))已經(jīng)成立了文化市場管理工作領(lǐng)導小組,并將領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在文化部門,為實現(xiàn)長效監(jiān)管、合力監(jiān)管提供了組織保障。個別尚未成立的地區(qū),要積極向當?shù)攸h委、政府匯報,努力爭取當?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。各地要充分發(fā)揮文管辦這個平臺的作用,充分凝聚各方共識,整合各方力量,發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的機制作用。要建立健全聯(lián)席會議、文件處理、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等工作機制,定期召開聯(lián)席會議,定期通報信息,定期組織重大專項執(zhí)法行動,共同協(xié)商解決熱點難點問題。
(六)進一步完善文化市場管理工作網(wǎng)絡(luò)和機制。為了有效規(guī)范文化市場秩序,近年來,我市各地文化行政部門積極探索推行建立市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化市場管理網(wǎng)絡(luò),努力構(gòu)建以市(區(qū))為主導,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為依托,以村(社區(qū))為點線的橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、綜合治理的文化市場管理格局。今年,各地要進一步推進完善文化市場管理工作網(wǎng)絡(luò)和機制。一是做好將文化市場管理工作納入當?shù)攸h委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作目標考核內(nèi)容的推進工作,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理職責;二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場管理領(lǐng)導機制和工作網(wǎng)絡(luò),6月底前完成健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化市場協(xié)管員隊伍工作,明確工作職責,建立工作制度,有效實現(xiàn)行政管理執(zhí)法“手臂”向下延伸,起到“補位”作用;三是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))積極開展文化市場日常監(jiān)管工作,不斷完善文化市場長效監(jiān)管機制,做到日常檢查與集中整治有機結(jié)合,全面提升文化市場的綜合治理水平和監(jiān)管效能。
三、加強文化市場日常監(jiān)管。
(七)加強網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管。要充分發(fā)揮市“網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作小組”及各地小組成員的作用,積極發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)文化市場案件,強化對網(wǎng)絡(luò)文化市場新情況、新問題的研究,探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作經(jīng)驗。
(八)加強藝術(shù)品市場的管理。加強藝術(shù)品市場法制宣傳和動態(tài)研究,開展藝術(shù)品市場調(diào)研活動,推動行業(yè)自律與規(guī)范。
(九)加強游戲游藝娛樂場所的管理。積極開展游戲游藝機電子標簽化管理工作,強化場所基礎(chǔ)性管理工作,科學監(jiān)管準入機型機種,增強經(jīng)營單位的誠信守法意識,加大管理執(zhí)法力度,促進全市游戲游藝娛樂場所經(jīng)營秩序的明顯好轉(zhuǎn)。
(十)進一步加強文化市場的動態(tài)管理。強化對市場的動態(tài)管理和暗訪督查、督辦工作,及時通報情況,形成工作制度。組織開展全市文化市場交叉執(zhí)法檢查和執(zhí)法工作交流,查找市場管理漏洞,交流管理執(zhí)法經(jīng)驗。各地要強化日常巡查機制,量化巡查監(jiān)管頻次,結(jié)合節(jié)慶、假期等重要節(jié)點,按照上級安排及本地文化市場管理工作實際,組織專項檢查,加強網(wǎng)吧、娛樂、演出、出版物等市場監(jiān)管和安全工作。
(十一)協(xié)調(diào)推進各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作。各地要按照工作職能,切實履行好綜合執(zhí)法職責,要加強對新執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓和工作研究,建立有效機制,協(xié)調(diào)推進文化、廣電、新聞出版各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作,整體提升綜合執(zhí)法隊伍在各職能領(lǐng)域依法行政的能力和水平。
四、推進文化市場繁榮發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 工作
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0030-01
一、前言
目前市場上仍有很多不合格農(nóng)藥,其中也摻雜著一部分劣質(zhì)農(nóng)藥,而且銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些不當?shù)男袨椴粌H給農(nóng)作物的生長帶來了諸多不利影響,而且還會危害人們的身體健康。
二、現(xiàn)今市場中農(nóng)藥監(jiān)督管理工作存在的問題
1. 農(nóng)藥殘留物超標
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測中,一些蔬菜殘留物指標遠遠超過正常標準,很多無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥,國家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農(nóng)藥屢禁不止,給無公害產(chǎn)品的形象造成較大的負面影響。在對一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進行檢驗時,工作人員就發(fā)現(xiàn)一些蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分,而我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥,國家對這些藥品明令禁止,將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品是違法行為,不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,農(nóng)產(chǎn)品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
2. 假冒偽劣藥品
一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位不按規(guī)定去申請審查和批準,就擅自制作、推銷農(nóng)藥廣告,并在推銷廣告中任意夸大產(chǎn)品性能和功效,誤導農(nóng)民購買使用,這種現(xiàn)象較為常見。某些不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍,并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失,更是對消費者的健康不負責任。
3. 農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費的限制,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者進行定期、不定期的培訓,使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高。再加上農(nóng)藥經(jīng)營攤點較多,規(guī)模較小,又比較分散,一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)的法律規(guī)章常識,這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況,給市場監(jiān)督管理工作帶來難度,也是導致坑農(nóng)害農(nóng)的隱患。
三、加強農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的策略
1. 加強綜合執(zhí)法
我們始終把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為頭等大事,把加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為促進糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,緊抓在手,大力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,一是根據(jù)“政企政事分設(shè)”原則整合執(zhí)法職責,二是按照“五有”標準推進執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),三是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升執(zhí)法能力,以此來推進農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法。從小的方面來講,我們要重點加強了幾個方面的執(zhí)法。一是加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護執(zhí)法。通過推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,改變了農(nóng)資市場難以監(jiān)管、經(jīng)營秩序混亂、坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生的不良狀況,切實維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,防止高毒農(nóng)作物流入市場。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法,從根源控制管理農(nóng)業(yè)市場。
2. 加強技術(shù)指導,保證科學用藥
技術(shù)是一切生產(chǎn)的動力,沒有技術(shù)就難以在某些方面得到很大的突破。隨著技術(shù)革命的到來,我們逐步的認識到了技術(shù)的重要性,尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,我國的農(nóng)業(yè)以從以往的古老耕種方式轉(zhuǎn)化為機械操作的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)作物的用藥也一件非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),農(nóng)藥如果不能合理的應(yīng)用不僅僅不能達到殺蟲的效果,而且相反還會對當?shù)氐沫h(huán)境造成破壞,甚至還會對居民的身體健康帶來許多不利的影響。所以,加強技術(shù)指導,保證科學用藥在農(nóng)藥監(jiān)督管理工作中是非常重要的,我們的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊工作人員必須要做好此方面的工作。
3. 加大資金投入力度
政府部門應(yīng)該響應(yīng)國家號召,嚴格執(zhí)行上級的要求,將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)劃入財政補貼行列,從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)專用經(jīng)費,以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作。財政部也應(yīng)該劃出一部分資金作為農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費,給予農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟待遇,有了經(jīng)濟基礎(chǔ),也可以減輕他們的后顧之憂,讓農(nóng)藥監(jiān)管人員全身心的投入自己的工作之中,這樣也能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高政府在人民的心目中的形象。
4. 加大宣傳力度
作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的工作人員,我們在農(nóng)藥的監(jiān)督管理方面不僅僅要做好對市場上農(nóng)業(yè)的檢查,同時,在市區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)宣傳農(nóng)業(yè)科學用藥知識也是很重要的,這可以增加人們的農(nóng)藥知識,另外,對日后農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作的開提供便利條件。
四、結(jié)束語
綜上所述,做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的人身健康保障具有極大的意義。雖然現(xiàn)今我國的農(nóng)藥進度管理市場還存在著一些不足之處,需要得到有效的改善,但是我們相信通過我們的監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員的努力,在不久的將來農(nóng)藥管理市場將會由很大的改善。
參考文獻
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近兩年我局辦理一般程序案件1300件,結(jié)案1290件,實現(xiàn)罰沒款700萬元,其中萬元以上案件241件,5萬元以上案件45件,50萬元以上案件4件,移交司法機關(guān)21件。實現(xiàn)了案件數(shù)量、質(zhì)量、領(lǐng)域和罰沒額的四大突破。反映出我局執(zhí)法的有效性,注重行刑銜接,發(fā)揮部門間通暢協(xié)作的合力作用,堅決貫徹落實省、市局決策部署,加強市場監(jiān)管,強化行政執(zhí)法,進一步優(yōu)化了營商環(huán)境,維護了市場秩序,彰顯了市場監(jiān)管的擔當作為,助推了三臺縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”是我局的基本思路,我們牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念,堅持運用法治思維和法治方式,以開展“春雷行動”等專項行動為主抓手,扎實推進新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作,進一步實現(xiàn)有效執(zhí)法、精準執(zhí)法、智慧執(zhí)法,扎實推進新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作。主要做法有三點:
一、打鐵還需自身硬,筑牢執(zhí)法工作“基石”
我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),穩(wěn)步推進執(zhí)法隊伍的法治建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè),全面提升執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì),形成了領(lǐng)導班子重視、坦誠擔當,隊伍凝心聚力的局勢,為執(zhí)法辦案注入“強心劑”。按機構(gòu)改革要求,向縣委、縣府加強匯報,整合執(zhí)法力量,以執(zhí)法股為“排頭兵”,指導各所日常執(zhí)法工作,查辦各大要案,如長虹空調(diào)虛假宣傳案;通過演講比賽等形式,雙向競聘,崗位輪換,選拔勇于擔當、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊伍中,各所依路聯(lián)合執(zhí)法,攜“匯江流成大海”之勢,攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項難題;我局進一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置,規(guī)范執(zhí)法流程;開展能力提升專題培訓,開辦專項學習會,采取“理論+實操+研討”的形式,以點破面,舉一反三,突出實用性、針對性,進一步夯實一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ),切實提升執(zhí)法專業(yè)水準;力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法,以保障食品藥品安全“四個最嚴”要求的全面落實,努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。
二、警示嚴打兩手抓,高擎市場執(zhí)法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執(zhí)法行動,拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手,規(guī)范行政執(zhí)法,近兩年約談企業(yè)63次,指導企業(yè)、個體134次,執(zhí)法2300人次,監(jiān)督5000人次。加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者合法權(quán)益保護,守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線,其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主,協(xié)助麥冬抽檢2480批次,約談相關(guān)企業(yè)50多起,查處地理標志保護產(chǎn)品侵權(quán)案共X起,規(guī)范行業(yè)標準;注重行刑銜接,加強司法、公安等多部門協(xié)同工作,其中查處“地溝油”案件3起,依法對14人追究其刑事責任,同時約談三臺縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法,查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起;開展長江禁漁專項行動,保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢,堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰(zhàn),查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起,查辦市場售賣野生魚8起,移交公安立案查處;高質(zhì)量切入安全生產(chǎn),打擊非法小作坊,重點針對食品藥品違法情形,持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處,查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次,其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品,查處其各類無標簽產(chǎn)品107件,查處大吃方公司標注虛假生產(chǎn)日期食品550件,處罰沒款97萬元,查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起;不斷強化重點領(lǐng)域不正當競爭執(zhí)法,突出平臺經(jīng)濟、教育培訓、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域,嚴查虛假宣傳、不正當競爭等違法行為,對14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標,亂收費處罰35萬元,查辦超過國家標準外加價收取轉(zhuǎn)供電費案件X起,處罰沒款94萬元。
三、秉公執(zhí)法守初心,樹立執(zhí)法普法“標桿”
1.加強網(wǎng)吧、游戲廳和小散游戲機的監(jiān)管。半年來,共查處未成年人進入網(wǎng)吧案件43起、經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲案件3起,并對1起違法行為較為嚴重的網(wǎng)吧作出了停業(yè)整頓的行政處罰,查處游戲廳違規(guī)經(jīng)營案件10起,取締無證經(jīng)營游戲廳5家,現(xiàn)場處置小散游戲機47臺,完成罰沒收入27萬元。
2.嚴查出版物市場侵權(quán)盜版行為,半年來,共查處違規(guī)經(jīng)營書店5家,查處游商書販違規(guī)經(jīng)營案件1起。
3.加大高考期間執(zhí)法力度,堅決落實高考期間縣城娛樂場所和網(wǎng)吧一律停業(yè)的規(guī)定,共出動執(zhí)法人員172人次,出動執(zhí)法車輛47車次,檢查文化市場經(jīng)營場所340余次,現(xiàn)場砸毀賭博游戲機11臺,強制關(guān)閉演出場所1處、游戲廳1家、對4處文化市場經(jīng)營場所予以警告教育。
1.制定2015年度全員績效考核,明確工作目標和工作任務(wù),同時與執(zhí)法小組簽訂執(zhí)法工作責任狀,強調(diào)執(zhí)法紀律,提升執(zhí)法辦案水平。
2.組織執(zhí)法人員分批到市內(nèi)開展執(zhí)法交流學習,學習兄弟單位的執(zhí)法辦案和隊伍管理經(jīng)驗,拓寬知識視野,提高辦案能力。
3.加強作風建設(shè),認真貫徹落實“吃空餉”專項治理工作精神,督促內(nèi)退、病休人員按時到崗,同時嚴抓上班簽到、考勤、周一例會、月考核、案卷管理、舉報制度、執(zhí)法等各方面紀律。
1.執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法手段不新。文化市場存在的突出問題、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私設(shè)播出前端沒有得到有效解決,黑游戲廳依然存在。出版物市場在立案查處方面沒有創(chuàng)新、突破不大,案卷辦理質(zhì)量需進一步加強。
2.存在作風不嚴、工作不實的現(xiàn)象。上班遲到、脫崗、離崗現(xiàn)象依然存在,執(zhí)法人員深入一線基層執(zhí)法不夠。
4.執(zhí)法體制不順,當前處于文化體制改革時期,執(zhí)法成效不明顯。
下半年,大隊執(zhí)法工作將繼續(xù)堅持一手抓綜合執(zhí)法,一手抓隊伍建設(shè),堅持依法行政,嚴格規(guī)范執(zhí)法,不斷加強文化市場綜合執(zhí)法工作,推動文化市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.進一步加強大隊內(nèi)務(wù)管理工作,嚴抓作風建設(shè),嚴格督促各項制度特別是縣全員績效考核和執(zhí)法責任狀的落實,引導全體隊員樹立高度的集體榮譽感。
2.認真抓好學習、培訓工作。突出隊伍建設(shè),加強執(zhí)法人員學習培訓,內(nèi)容以政治理論學習、業(yè)務(wù)知識為主,努力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能、法律素質(zhì),拓寬執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識面。
3.加強文化市場日常監(jiān)管,加大市場巡查力度,實行巡查聯(lián)系制,突出對重點時段和重點地段的巡查,嚴格落實責任追究制度。堅持領(lǐng)導帶頭深入執(zhí)法一線,要求執(zhí)法隊員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入市場,每周下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場不少于兩天,確保市場監(jiān)管到位。
一、領(lǐng)導小組名單
組長:
副組長:
成員:
二、工作組及職責
縣局物防領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場檢查組、后勤保障組、綜合執(zhí)法組4個工作組。
(一)綜合協(xié)調(diào)組長:
成員:
工作職責:負責領(lǐng)導明確事項的交辦;負責匯總局物防組每周工作推進情況;負責協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)工作。
(二)現(xiàn)場檢查組組長:
成員:
工作職責:負責對本轄區(qū)的“重點主體”“重點產(chǎn)品”開展全面摸排、檢查;負責組織對重要溯源倒查情形的核查;負責檢查結(jié)果的及時有效報送。
(三)后勤保障組
組長:
成員:
工作職責:負責公務(wù)車輛使用、信息專報和編發(fā)局物防組工作信息簡報;負責匯總每日信息數(shù)據(jù)。
(四)綜合執(zhí)法組
組長:
成員:
工作職責:負責指導查處有關(guān)違法行為和案件查辦工作;負責組織對大案要案的督辦查辦;負責全縣案件查處情況的匯總統(tǒng)計和分析研判。
三、工作要求
(一)生產(chǎn)經(jīng)營進口冷鏈食品實行提前報備制度
自文件之日起,凡是從異地購進進口冷鏈食品的單位和個人,必須在食品預計到達24小時前,向轄區(qū)基層市場監(jiān)管所報備。備案內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式,購進進口冷鏈食品名稱、數(shù)量、批號、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消毒證明及承運企業(yè)信息等。由后勤保障組通過網(wǎng)站等媒介向社會公開本部門報備電話、傳真、電子郵箱等聯(lián)系方式。
(二)設(shè)立進口冷鏈食品監(jiān)管總倉
根據(jù)疫情發(fā)展,結(jié)合我縣實際設(shè)立“進口冷鏈食品監(jiān)管總倉”(以下簡稱總倉)。總倉設(shè)立前,要加大對生產(chǎn)經(jīng)營進口冷鏈食品單位的監(jiān)督檢查頻次和力度。現(xiàn)場檢查組負責監(jiān)督指導市場開辦者、生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度,督促指導生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。重點把握“五個不得”,沒有海關(guān)檢驗檢疫證明的,不得上市銷售;沒有核酸檢測合格報告的,不得上市銷售;沒有消毒證明的,不得上市銷售;沒有追溯信息的,不得上市銷售;沒有落地核酸檢驗的,不得上市銷售。總倉設(shè)立后,所有進入縣內(nèi)進口冷鏈食品,必須全部進入指定總倉。總倉只能存放進口冷鏈食品,不得與
其他食品混存混放。縣市場監(jiān)管局負責督促經(jīng)營者嚴格落實索證索票和進貨查驗制度,查驗《入境貨物檢驗檢疫證明》、《核酸檢測合格證明》、《進口冷鏈食品消毒證明》和進口冷鏈食品溯源信息(簡稱“三證一碼”)對不能提供上述材料的,一律不得進入總倉。
發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為,需要采取扣留等強制措施的,應(yīng)及時報縣局物防小組組長,經(jīng)組長批示后采取相應(yīng)措施。
(三)加強農(nóng)村進口冷鏈食品監(jiān)管
現(xiàn)場檢查組要加大對農(nóng)村食品經(jīng)營單位、大集的日常監(jiān)督檢查。重點檢查冷鏈食品,排查農(nóng)村大集、食品經(jīng)營單位冷鏈食品進貨查驗情況,是否嚴格落實索證索票制度,進口冷鏈食品是否具備“四證一碼”(《入境貨物檢驗檢疫證明》、《核酸檢測合格證明》、《進口冷鏈食品消毒證明》、《縣疾病預防控制中心檢驗結(jié)果報告單》和進口冷鏈食品溯源信息)等相關(guān)資質(zhì)。
(四)信息報送機制
一、加強商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高自身素質(zhì)
新組建的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊是由原商管辦主管內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為單純商務(wù)執(zhí)法人員,大部分執(zhí)法隊員對商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不很熟悉,為此,必須加大業(yè)務(wù)培訓,認真組織廣大執(zhí)法隊員學習《行政處罰法》、《侵權(quán)責任法》、以及商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī),堅持每月集中2—3次學習的形式,并采取以案說法的形式,不斷提高執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時加強依法行政、公平公正廉潔執(zhí)法教育,按照黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定文明執(zhí)法,樹立良好的商務(wù)執(zhí)法形象。
二、加大商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳培訓教育工作,使商務(wù)法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去,2013年,我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓班等形式擴大宣傳面,宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點屠宰、成品油市場監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī),不斷提高廣大群眾和經(jīng)營業(yè)主對商務(wù)法律法規(guī)的認知度。
三、加強對商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度,完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系。
1、加強全縣生豬定點屠宰監(jiān)管力度,確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強對全縣生豬定點屠宰場的管理,嚴禁病死豬肉流入市場,完善定點屠宰場設(shè)備設(shè)施建設(shè),嚴格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行;二是加強城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場監(jiān)管,嚴厲打擊私屠濫宰行為,采取每周1—2次市場巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度,凈化肉品市場;三是做好肉品上市準入工作,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監(jiān)管工作。
2、加強對全縣成品油市場的監(jiān)管力度,確保成品油市場健康有序經(jīng)營,一是嚴厲查處無證經(jīng)營網(wǎng)點;二是強化安全操作規(guī)程;三是嚴把成品油質(zhì)量關(guān);四是嚴厲打擊小型油罐車非法經(jīng)營行為。
3、加強對酒類流通管理,凈化酒類經(jīng)營市場,一是加大酒類流通經(jīng)營的宣傳力度,嚴格酒類流通隨附單制度,二是強化監(jiān)管措施,重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管,旨在加大對城區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)管,而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸。同時對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行嚴厲查處。
4、積極做好商貿(mào)流通領(lǐng)域,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,全面提高商貿(mào)流通領(lǐng)域保護知識產(chǎn)權(quán)水平,建立健全知識保護溝通協(xié)調(diào)機制,加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范,引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營,提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力,形成全社會自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品,重視知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
一、領(lǐng)導重視,嚴密組織
農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動的通知》后,局領(lǐng)導及時組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會議,進一步統(tǒng)一了思想,認識到這次開展秋季農(nóng)資打假專項治理行動是是實現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障,是維護農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動的通知》,對所轄縣(區(qū)、市)的秋季農(nóng)資打假專項治理工作進行了安排部署,為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、加強宣傳,營造氛圍
今年以來,市縣兩級有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員,開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng),結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),并將簡易識別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發(fā)放,共印發(fā)宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊工作卡片,擴大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響,為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過宣傳,提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識,也提高了農(nóng)資經(jīng)營人員的質(zhì)量意識和守法意識,為推進農(nóng)資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排,嚴格執(zhí)法
根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營特點,我們采取重點檢查與面上檢查相結(jié)合,突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合,市場監(jiān)督與引導企業(yè)自律相結(jié)合的方式,有計劃、分階段、有針對性地對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊在九月底對小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場進行了抽查,在9—10月份,出動執(zhí)法人員1920人/次,檢查企業(yè)24個,整頓市場132個,查獲種子46090公斤,農(nóng)藥200公斤,貨值15.35萬元,挽回經(jīng)濟損失32萬元。我們在接到山西省農(nóng)藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報告后,及時組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥,立案審查,目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農(nóng)資市場秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn),保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、存在問題
1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中,發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理。如經(jīng)營不適宜本區(qū)域的國審品種種子,沒有規(guī)定如何處罰;化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強制標準,農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘殑t也要修訂和完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當前農(nóng)資生產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。