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一、加強對《考核暫行辦法》的宣傳與學習
新的《車輛承包經營行為考核暫行辦法》是集團對車輛管理工作的一項重大舉措,這項制度的落實效果取決于我們各個部門對待這個考核辦法的態度與落實的措施方法。針對當前很多駕駛員制度意識淡薄,對待新的制度態度被動的現狀,車隊將積極開展駕駛員與相關人員的學習培訓工作,使得新制度方案深入人心,這樣才能真正讓制度的落實有一個堅實的基礎。
首先向每一個成員辦法相關材料,采取自學、考試的形式,檢驗自學的效果;其次,開展專題講座,讓制度的制定者向職工進行講解分析,不僅讓職工了解制度的內容,也能讓他們了解制度制定的必要性。同時,采取知識競賽、組織職工進行討論、對方案提意見與建議等形式,并進行適當的競賽頒獎,引導職工深入了解《辦法》的內容,加深對辦法的理解。
二、完善機構,完善制度,嚴格落實責任制
車隊將組建專門的機構——管理辦法落實工作領導小組,由隊長擔任組長,副隊長及職工代表擔任成員,進行內部分工,共同負責車隊新制度的制定,辦法落實的監督管理工作。其中將對領導領導小組的工作進行分工,分頭進行量化積分的考核打分工作。領導小組辦公室負責對各種量化數據進行匯總公告,定期定時將結果進行公示,做到公開、公平、公正。在領導小組的管理下,車隊制定確實的落實細則,將集團的考核辦法進行細化落實,其中關鍵是抓住車輛的安全管理、車輛維護等環節,制定有效的落實細則,讓駕駛員感都一種責任與壓力,促使他們嚴格遵守規范,做到時時刻刻心中有安全、心中有制度。
在《車輛承包經營行為考核暫行辦法》的基礎上,制定好車隊每一個崗位的職責,對隊長、副隊長、駕駛員以及其他的輔助人員的崗位職責都予以明確并打印懸掛上墻,并且組織他們每一個人進行學習研究,清楚知道自己的責任在哪里,出現問題的嚴重后果,為制度的落實打下基礎。
三、嚴格執行考核辦法,樹立管理權威
管理的權威是靠對制度的嚴格執行來樹立的,無論是針對集團公司的《車輛承包經營行為考核暫行辦法》還是本車隊針對辦法制定的執行制度,都要有嚴格的執行力作為保證。而制度的執行主要靠嚴格到位的獎懲予以保證。
為了保證獎懲到位,我們首先做好日常的評價工作,評價監督小組每天堅持對車輛各方面的信息進行跟蹤登記,對車輛的情況進行打分通報,做到每日一報制度。車隊實行通報公示欄,及時公示檢查的積分與獎懲的原因,接收全體人員的監督。
對于出車在外的駕駛員,可以實行網絡手機短信平臺的形式,及時通報車隊的考核積分情況,對于一些潛在的問題,及時提請駕駛員注意并糾正。對于違規的駕駛員也可以及時提醒予以警告。同時,駕駛員短信平臺的建立還可以對駕駛員進行公司考核辦法的培訓學習工作,對天氣路段情況也可以進行通報。
對于承包人對于考核積分存在異議的人員,車隊建立一個讓他們進行申訴的通道,保證他們有地方說理,通過申訴的反饋機制,使得申訴是通過程序而非通過領導個人或者熱情等而改變積分。
四、建立管理檔案,保證管理的有效性
集團公司的《車輛承包經營行為考核暫行辦法》是一個量化的考核辦法,量化管理績效評價體系的建立與實施,需要建立一個完整的檔案管理體系與制度,配備一個高度負責的檔案管理人員。對于車隊來講,未必要建立一個龐大的檔案室,但是應該在集團公司績效檔案管理的基礎上,做好車隊的每天的量化積分的檔案管理工作。
檔案管理人員負責車隊資料的收集、整理、統計、歸檔,為考核駕駛員提供理論依據。在檔案的管理中要注意的是:一方面,要建立好制度,保障檔案在管理過程中不會被人為破壞,保障檔案的嚴肅性與權威性;另一方面,要加強檔案的公開公示制度,讓權威數據先入為主,避免產生不必要的糾紛;另外,加強對檔案管理人員的要求,對其進行業務與職業道德的嚴格培訓,落實對檔案員的責任制。
五、增強駕駛員的責任意識
駕駛員的責任意識對于車隊的管理來講是最核心、最頭痛的事情。針對這種情況,在集團頒發《車輛承包經營行為考核暫行辦法》的契機下,通過對辦法的嚴格執行實施嚴格到位的獎懲制度,是帶動責任意識提升的良好時機。
一、主要工作內容
2010年1月1日至2010年4月30日,負責公司行政及后勤管理工作,其工作重點是進行公司規章制度的建設;2010年5月1日至2010年8月31日,全面負責總經理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作,該階段的工作重點是人力資源工作規范性建設;2010年9月1日至2010年10月31日,全面負責總經理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作,同時負責項目部的全面管理工作,該階段的工作重點是項目部規范管理的建設;2010年11月1日至今,負責公司行政及后勤管理工作。本人實際上是從事了12個月的行政、后勤管理工作,6個月的人力資源管理工作,2個月的項目部管理工作。
二、主要工作業績
(一)行政管理工作
1.完成了公司規章制度建設工作。主持制定了17套規章制度,其中親自主筆編寫11套,這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求,從而使公司的各項管理有章可循,員工有“法”可依,為公司實現企業現代化規范管理奠定了良好的基礎。
2.公文管理工作實現了制度化、規范化。建立了各種內、外公共文書的管理流程,使公文的收、發、送、閱、審、存、借有了嚴格的管理程序,確保了公文傳送的及時性、公文執行的有效性及公文使用的安全性,從而對提高公司的工作效率起到了促進作用。
3.檔案管理工作實現了規范化。建立了公司專業的檔案室,并實行了專人管理,對公司檔案進行了分級、分類、編號登記管理,對檔案的歸檔、保管、調閱、借用實行了嚴格的審批管理,并實行了紙質版和電子版同時保存的管理方式,確保了檔案管理的安全性及延續性。
4.完成了前臺接待的標準化管理。公司現有三個前臺,均進行了統一的形象布置,并對前臺接待員的崗位進行了全面培訓,統一了公司的接待流程及工作要求,為樹立公司良好的企業形象起到了積極作用,為公司各部門的業務接待起到了模范作用。
5.會議管理基本上實現了標準化。公司對內、對外的會議,從會前準備到會中服務及會后跟蹤,都能全面完成,無論是會議接待、資料制作、會場布置都能較好地完成,保證了各項會議的成功召開。
6、印章管理工作基本規范。嚴格按照《印信管理辦法》執行印章使用審批制度,對印章的啟用、保管、使用均進行詳細的登記管理,確保了印章使用的合法性和安全性。
總之,公司的行政管理工作,在海南企業中已達到了上等水平,我們的公司也跨入了現代化規范管理的企業行列。
(二)信息管理工作
1.加強了網站的管理工作,對網站內容進行了嚴格審核,并不斷充實網站內容、更新網頁,及時上傳新信息、搜集外來信息,為企業建立了一個良好的宣傳窗口,并對網站后臺進行了分析、匯總,及時掌握網站使用動態。
2.建立了企業信息庫,完成了公司信息的統一管理,規范了公司信息的使用流程。目前已建立客戶信息、通訊信息、項目信息、新聞信息、資訊信息五個子庫,并完成了通訊信息、客戶信息及資訊信息三個子庫的信息收集,共收集信息515條。
3.加強了信息收集與信息傳遞工作,增大了公司的信息量及信息流,按照公司領導要求進行了《資訊周報》編制,并提供給公司中、高層領導學習與運用,方便了領導的工作,同時也提高了工作效率。
(三)人力資源管理工作
1.制定并實施了《人力資源管理細則》,規范了招聘、錄用、轉正、離職等人事工作流程,明確了人才選聘標準。
2.完善了人事檔案管理工作。制定了人事檔案規范內容,健全了人事檔案,規范了人事檔案管理流程。
3.企業文化建設初具規模,先后組織了項目開工典禮、周年慶典、抗震救災捐款、新年聯歡晚會等大型活動,組織了大、小六場培訓活動,并組建了籃球隊,開展了多場籃球比賽,以及印發《項目簡報》41期、參展冬交會、參展海洋漁業博覽會等多種宣傳活動,不斷地提高了企業知名度,有效地塑造了企業文化。
(四)后勤管理工作
1.資產管理工作規范化。對公司資產在進行徹底清查的基礎上,依據公司《資產管理辦法》分別按部門對資產進行了分類、編號登記,并將管理責任落實到具體的使用人或保管人,規范了資產采購、驗收、入庫、領用、回收、調撥等管理流程。
2.車輛管理工作得到了加強。對公司車輛的調度審批、調配使用、維修維保、行車安全、違章處理、費用控制、車輛保管等方面進行了嚴格管理,并嚴格執行了派車審批制度,達到了有效地使用車輛和有力地控制費用的雙重效果。
3.辦公用品管理工作規范化。實行了辦公用品月計劃制度,并結合以舊換新的節約措施,既保證了工作需要,又避免了不必要的浪費,有效地控制了辦公成本。
(五)總經理辦公室管理工作
1.以創建先進集體為目標,加強本部門的團隊建設與管理,使本部門具有較強的凝聚力和榮譽感,且具有很好的團隊精神。本部門在公司的重大活動中均取得了最好的成績。
2.本著嚴要求、勤指導的方式,以樹立模范、培養骨干為目的,加強本部門員工的教育和培養。
三、主要工作經驗
1.做人原則:做員工表率,為下屬老師,當同事朋友。
2.做事原則:原則堅定,獎罰分明;身先士卒,帶頭實干。
3.管理原則:理論上高度,實踐到深度;分工要明確,責任必到人。
四、工作中的不足:
1.行政管理力度欠佳,行政監督職能不強。
2.規章制度執行不嚴,執行制度時有寬松之短、仁慈之弊。
3.考核制度還待進一步完善。
五、新年工作愿景
1.為總經理分憂解難,與員工一道艱苦創業,為實現公司的宏偉目標而奮力拼搏。
2.不斷學習、不斷創新、不斷提高,努力成為一名優秀的職業經理人。
3.務實敬業、勇擔重任,希望有機會為企業做出更大的貢獻。
六、新年工作設想
(一)行政管理工作
1.在對現行規章制度執行進行調查研究的基礎上,進一步修正和完善現行規章制度,并加大各項規章制度的執行力度;
2.新建《合同管理辦法》、《保密管理制度》、《會議管理制度》、《辦公場所管理規定》、《員工行為規范》、《工服管理規定》等規章制度,以滿足公司發展的需要;
3.建立企業危機管理機制,有效預防或應對企業經營危機;
4.建立規范的行政監督機制,加強行政管理力度。
(二)后勤管理工作
基本杜絕各類責任事故的發生。安全生產實行“一票否決”制度,凡在年內發生安全生產事故的個人、科室不得評為優秀個人、先進科室。
二、工作計劃
(一)積極參加局組織的各項安全活動,認真落實局各縣安全制度。
(二)加強職工安全知識教育,大力宣傳《安全生產法》、《道路安全生產法》等重點法律法規。
(三)在普及安全法規的基礎上,加強職工安全技能、自救知識的教育、提高識別安全隱患的能力。
(四)充分利用“安全生產月”、“11.9”消防宣傳日等活動,通過消防演習、觀看錄像等各種形式扎實開展安全宣傳教育活動,營造濃郁的安全生產氛圍。
(五)健全安全檔案,及時收集中心負責各安全口的安全文件資料,提高安全員的安全檔案管理意識。
(六)加強車輛安全管理,定期對駕駛人員進行交通安全教育,督促、檢查安全措施落實情況。
(七)加大安全檢查力度,定期對租房戶、車輛、消防、保安值班等方面進行安全檢查。
(八)嚴格實行安全生產月報告制度,及時、準確的統計上報各類安全情況。
(九)不斷完善《消防應急預案》,提高事故應急援救能力,有效預防、及時控制和消除消防事故的危害。
第一條根據《礦山安全法》、《安全生產法》、《勞動法》及國家安全生產監督管理總局(第3號令)《生產經營單位安全培訓規定》、國家安全生產監督管理總局令《安全生產培訓管理辦法》和中華人民共和國國務院令《特種設備安全監察條例》等有關法律、行政法規的規定和省安全生產行業標準,加強安全生產培訓管理,規范安全生產培訓秩序,保證安全生產培訓質量,促進安全生產培訓工作健康發展,特制定本辦法。
第二條集團公司的各級領導、特種作業人員、安全生產管理人員及其他從業人員必須按照本辦法的規定來參加培訓,根據培訓成績頒發相應的《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》、《特種作業操作資格證》和其他從業人員《煤礦安全工作資格證》(以下統稱安全資格證書),各工種持證任職或上崗。
第三條安全生產培訓及安全資格證書的管理,以“依法辦事、嚴格程序、服務企業”為宗旨,按“培訓、考核、發證、管理、監督”為程序,實行“統一規劃、歸口管理、統一標準、教考分離、分級實施”的管理辦法。
第四條培訓機構或單位依據生產實際情況和生產實際情況,制定符合生產發展的培訓計劃,遞交給集團公司培訓處,集團公司審核通過后,嚴格按照安全培訓計劃執行。對未通過集團公司確認的培訓計劃,一律不準培訓;從事礦井作業人員在培訓前,必須向集團公司培訓處遞交年度培訓計劃和辦班申辦報告,經批準后方可實施。
第五條培訓機構或單位要嚴格以國家制定的培訓教學大綱和考核標準進行組織培訓教學,做到三個統一,即:統一計劃、材、統一考核。并建立所有培訓學員的檔案,接受集團公司各級主管部門的業務指導和監督檢查;各培訓機構或單位不斷改善培訓條件,在培訓過程中,依據實際情況,改進教學方法,以實踐教學為主,事例教學為輔,建立起健全的各項培訓教學管理制度,并按照制度嚴格執行,確保培訓教學的質量。
第二章培訓
第六條煤礦企業領導和安全生產管理人員的培訓
(一)煤礦企業領導和安全生產管理人員必須接受專門的安全培訓,熟悉國家的有關安全生產法律、法規、規章、規程、標準和技術規范,掌握煤礦安全管理的細則、安全技術理論(以“一通三防”為主)以及煤礦重大災害事故防范、搶險救災的專業知識;了解煤炭工業環境保護與職業危害防治的知識;通過培訓,使煤礦企業領導和安全生產管理人員具備較強的煤礦安全生產規劃、組織、管理能力和重大事故應急救援的組織和指揮能力,掌握科學技,依靠進步的科技來改善煤礦的安全生產條件,使煤礦領導和安全生產管理人員的考核都符合國家標準和要求。
(二)煤礦企業各級領導和安全生產管理人員第一次培訓安全管理的時間不得少于72學時。每年再培訓時間不得少于24學時。培訓考核合格,由行業主管部門頒發相應的安全資格證書。
第七條特種作業人員培訓
(一)特種作業人員必須接受專門的、與本工種相適應的安全技術培訓,經安全技術理論考核和實際操作技能考核都合格后,才會取得特種作業的操作證,方可上崗作業;未經培訓,或培訓考核不合格者,不得上崗作業。
(二)特種作業范圍
1、煤礦特種作業包括:
(1)煤礦井下電氣作業(井下電工、變電工、維修鉗工);
(2)煤礦井下爆破作業(井下爆破工);
(3)煤礦安全監測監控作業;
(4)煤礦瓦斯檢查作業(瓦斯檢查工);
(5)煤礦安全檢查作業(安全檢查工);
(6)煤礦提升機操作作業(主提升司機、主皮帶機司機);
(7)煤礦采煤機(掘進機)操作作業(采煤機司機、掘進機司機);
(8)煤礦瓦斯抽采作業(瓦斯抽采工);
(9)煤礦防突作業(防突工);
(10)煤礦探放水作業(探放水工)。
煤礦安全監測監控作業是指從事煤礦井下安全監測監控系統的安裝、調試、巡檢、維修,保證其安全運行的作業。
2、地面特種作業包括:
(1)電工作業(安裝維修電工、變配電工);
(2)焊接與熱切割作業(電焊工);
(3)高處作業(登高架設工、高處安裝維修拆除作業的人員)。
3、特種設備作業包括:
(1)鍋爐司爐工;
(2)鍋爐水處理工;
(3)壓力容器(含氣瓶);
(4)壓力管道;
(5)起重機械;
(6)廠內機動車輛駕駛。
屬于房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、廠內機動車輛駕駛的安裝、使用的監督管理,由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。
(三)特種作業操作證申請復審或者延期復審前,特種作業人員應當參加必要的安全培訓,培訓時間不少于24個學時。
(四)特種作業人員的培訓應當在具備相應安全培訓資質機構進行,并經上級行業主管部門審查認可,方可辦班。培訓單位應將培訓計劃、教員資格等資料及時報送上級行業主管部門備案。
(五)煤炭行業特有工種職業技能鑒定培訓(“精一,兼二,會三”培訓)
各單位(部門)每月要對全體員工進行煤炭行業特有工種職業技能鑒定培訓(“精一,兼二,會三”培訓),并進行考評,每月25日前將考評結果經職工學校審核后上報人力資源部進行嘉獎;職工學校每月對有煤炭行業特有工種的單位(部門)進行一次該項培訓工作開展情況的檢查考核。
(六)煤炭行業特有工種職業技能鑒定培訓(“精一,兼二,會三”培訓)應符合下列要求:
⑴有專項實施方案,實施方案中涵蓋本單位(部門)工種齊全,安排合理,內容全面,符合規定要求。
⑵教案規范、完整,經過審核,符合煤礦特有工種職業技能等級鑒定培訓要求。
⑶員工筆記齊全,記錄清晰,內容完整。
⑷效果檢驗良好,按期完成公司下達的煤礦特有工種職業技能等級鑒定人員達標指標。
第八條基層普通培訓
(一)培訓內容
①各類安全生產知識講座。
②職工基本技能培訓。
③職工崗前培訓。
④新技術新公藝新設備的使用培訓。
⑤案例規程培訓。
⑥法律法規培訓。
由各基層單位(部門)組織并具體實施。
(二)培訓開展情況
各單位(部門)要根據公司安排和本單位(部門)的實際情況、基層工作人員工作的需求,開展培訓工作,培訓應符合下列要求:
⑴培訓必須具有針對性,符合職工工作培訓需求,結合生產實際,提高員工正規操作水平、技能和安全意識。
⑵培訓時間和內容一般為周一學習(內容自定),周二“手指口述”、“崗位操作要領”,周五“事故案例”教育。
⑶有培訓教學計劃并按計劃實施教學。
⑷教案規范、完整,經過審核;要結合生產實際,有針對性,適合員工工作培訓需求。
⑸按培訓計劃進行教學。
⑹員工筆記齊全,記錄清晰,內容與教案內容一致且完整;有領導月度批示記錄和考核分數記錄。
⑺培訓員工100%參加培訓。
⑻培訓對象的工作需求有記錄,記錄表內容填寫完整。
⑼培訓學員滿意度測評面在95%以上。
⑽按時完成公司和上級部門交辦的其它培訓任務。
(三)培訓質量和效果。
⑴自檢:單位(部門)每月應對全體員工進行一次培訓內容的考試、考核,并有記錄。
⑵抽查:公司每月組織一次培訓內容的抽查考試。
⑶效果檢驗:職工經培訓后,應認真思考和反省,汲取事故教訓,減少發生輕傷事故,避免發生重傷事故,杜絕發生死亡事故。
“兩個不”情況。嚴格落實“兩個不”,確保“干部包工人”一個不少,“工人被包”一個不剩;包保責任人要完成月度包保培訓任務,并做好培訓記錄。
(四)培訓檔案
⑴基層單位普通培訓至少應具備以下資料:
①教案
②培訓計劃表
③授課登記表
④學員簽到表
⑤員工學習筆記
⑥培訓課程表
⑦教師簽到表
⑧學員培訓需求表
⑨學員滿意度測評表
⑩學員滿意度測評匯總表
11學員跟蹤考查表
12聽課記錄評估表
13學員座談會記錄表
14班主任(職教干事)日志
15培訓辦班總結表(月度)
16考試試卷
17培訓考核記錄
18上級部門要求的其它資料
(上述1~7項資料為機關部室“干部上講臺”培訓必備資料;基層生產單位必須全部具備上述資料。)
按時報、批各種資料。
(五)基層重點培訓
基層重點培訓主要指本公司、局、集團公司等下達的重點培訓任務,各基層單位具體實施。除特有工種職業技能鑒定培訓外,其它培訓任務,根據上級要求執行。
第九條取證培訓
(一)培訓內容
取證培訓泛指所有外派考取煤礦主要負責人證件、AB(ABC)類安全生產管理人員《安全資格證》、《特種作業操作證》、煤礦從業人員《崗位操作資格證》及其它證件等的培訓(含證件復訓),以及公司組織的煤礦從業人員《崗位操作資格證》及其它證件和《培訓合格證》等取證培訓(含證件復訓)。
(二)培訓組織
由職工學校組織,具體實施由職工學校根據培訓計劃和具體情況及要求進行。各單位(部門)應按照職工學校取證派員通知要求,準時派員參加取證培訓;參加取證培訓的員工,必須認真聽課,做好培訓筆記,保證考試合格領會證件。
(三)培訓要求
全員持證上崗:作業人員證件齊全、有效,全員持證上崗,嚴禁無證上崗作業。
(四)培訓計劃:
1計劃報批
按時報批計劃,每月20日報下一月的派員取證培訓計劃(人員名單)。
2計劃內容
培訓計劃準確無疏漏,并按計劃派員參加取證培訓。
3計劃實施
學員必須按時、按點參加培訓。
4培訓效果
考核合格,保證領回證件。
第十條其他從業人員的安全培訓
(一)對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等必須強制性進行安全培訓,使其具備和掌握本崗位安全操作、自救互救、應急處置的知識和技能。井下新上崗的作業人員必須經過培訓,考試合格后必須在有安全工作經驗的職工帶領下進行工作。滿2個月后經考核合格,方可獨立工作。
從業人員安全培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時。
(二)從業人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應當重新接受安全培訓。
(三)對實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時,應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。
第十一條煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓,要嚴格執行國家安監總局制定的培訓教學大綱和考核標準,嚴格按照辦班程序組織實施。其他從業人員的培訓計劃和大綱由各單位自行編制實施。
第三章管理與監督
第十二條職能劃分
根據人員不同層次不同類別的特點和有關法律、行政法規的規定,安全作業培訓、考核、發證職責分工如下:
(一)甘肅煤礦安全監察局、甘肅省安全生產監督管理局依法組織、指導并監督煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓、考核、發證工作;
(二)省、市質量技術監督管理局依據《特種設備安全監察條例》,組織、指導并監督特種設備作業人員(鍋爐、壓力容器、起重機械、廠內機動車輛駕駛作業人員及其相關管理人員,不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械和煤礦礦井使用的特種設備作業人員)安全作業培訓、考核、發證工作;
(三)集團公司安監局、人力資源部、培訓處依據國家有關規定組織、指導和監督其他從業人員的安全作業培訓、考核、發證工作。
依據國家有關規定對未取得相應培訓資質的單位及部門不得以任何名義組織煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全作業培訓、考核、發證工作。
第十三條集團公司的人力資源部、培訓處每年要下達、確認年度培訓計劃,并對培訓計劃進行組織、指導和監督、檢查各單位的執行安全培訓計劃情況。
各單位根據本單位的具體情況,每年初編制、下達培訓計劃。各類培訓班在辦班前10天須向集團公司培訓處提出辦班申請。
第十四條煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員考試組成,由上級行業主管部門確定;煤礦特種作業分理論考試成績和實際操作成績,均實行百分制;從業人員考試成績理論考試成績占60%,實際操作考試成績占40%,實行現場打分。
第十五條考試、考核合格者,由發證機關頒發相應的資格證書。
第十六條考試、考核不合格的,允許補考一次。補考仍不合格的,重新參加培訓,培訓費用由本人承擔。
第十七條《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》由省行業主管部門按照國家局統一規定的式樣負責監制;《特種作業操作證》由國家局統一監制;其他從業人員《煤礦安全工作資格證》由集團公司培訓處統一監制,任何單位或個人不得偽造使用。
第十八條《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》有效期為3年;《特種作業操作資格證》有效期為6年,每3年復審一次;其他從業人員的《煤礦安全工作資格證》有效期為6年,每年至少開展一次安全培訓工作,每2年復審簽證一次。
第十九條資格證書為持證人從事安全生產工作的有效證件,不得轉借他人使用。如有丟失或損壞,應由本人寫出書面申請,持原培訓機構出具的培訓證明和原證書號碼,到原發證部門申請補發新證。
第二十條資格證書在有效期內,因單位名稱、持證人服務處所變更等原因而造成證件與實際情況不符的,持證人應持有關變更的證明文件,及時到發證部門變更登記。
第二十一條檔案、證件、信息管理
(一)各單位(部門)應落實專人建立健全員工檔案(含電子檔案和紙制檔案),負責本單位(部門)員工的檔案管理工作;公司職工學校設立專職檔案管理員和專職證件管理員,負責全公司員工的檔案管理及協調工作。煤礦主要負責人證件、A類安全生產管理人員安全資格證原件由公司辦公室保管,職工學校和其本人各持一份證件復印件;B、C類安全生產管理人員安全資格證、特種作業人員操作證、煤礦從業人員崗位操作資格證、培訓合格證及其它證件原件由職工學校統一保管,各單位(部門)和個人各持一份復印件。無員工檔案的,考核單位(部門)10分,黨政正職各500元;檔案項目不全的,考核單位黨政正職各10元/項。
(二)檔案管理員要按照企業檔案管理的相關要求,及時將員工各類培訓檔案資料、證件、證書、考試試卷等需要存檔的各類資料,詳細整理、編號歸檔,要嚴格按檔案交接程序交接,日常做好檔案室的“三防”工作。因工作失誤或因保管不善,造成培訓檔案資料、證件、證書丟失或缺損,至使資料不能及時查閱,造成后果的,考核檔案管理員50元/項·個。
(三)檔案管理員每月至少進行一次員工檔案(含電子檔案和紙制檔案)更新整理工作。檔案管理員要協助單位(部門)做好月度計劃及培訓開班計劃等工作,日常做好與培訓組及證件管理的業務協調,對相關信息及時反饋以保證各個工作環節的正常銜接,在員工接受培訓后要及時將培(復)訓學員資料按要求記入員工培訓檔案。對沒有及時協調造成工作失誤,人員變更情況、培訓情況等沒有按要求及時錄入以至出現差錯的,考核檔案管理員10元/人·次。
(四)職工學校檔案管理員要及時錄入和更新全公司的員工培訓、證件情況(錄入公司內網證件管理系統)。對沒有按要求及時錄入和更新培訓證件內容造成后果的,考核相關責任人50元/個。
(五)職工學校證件管理員應及時收集證件培訓相關信息,及時核對證件培訓復訓、到期情況。因工作失誤或管理原因造成取證培訓耽誤釀成后果的,考核分管副校長500元/次,考核具體責任人50元/次;因工作失誤或管理原因造成證件過期失效的,考核分管副校長500元/個,考核具體責任人50元/個。證件管理員應及早辦理和發放證件,不得無故拖延辦理和發放證件,無故拖延辦理和發放證件造成后果的,考核具體責任人50元/個。
(六)證件報廢管理:職工因工作調動、辭職、退休、死亡等原因造成該員工證件已沒有使用及培訓價值而報廢的,由本人所在單位(部門)辦事員收回證件并出具不再使用此證件的書面證明材料,在每月20日統一報職工學校進行登記后再進行處理。沒有申報而造成證件管理混亂或損失、費用發生的,考核單位(部門)黨政正職各50元/個。
(七)職工學校證件管理員對檔案管理員錄入公司內網證件管理系統的公司員工培訓證件情況負有監督、檢查的責任和義務。證件管理員每月應定期對公司內網證件管理系統中錄入的員工持證情況進行核實、檢查,發現錄入信息與證件不相符或有遺漏的,應及時通知檔案管理員進行更改或補充。對沒有認真核實、檢查,造成后果的,考核證件管理員50元/次,檔案管理員50元/次,分管領導200元/次。
第二十二條統計報表、計劃的管理
(一)各單位(部門)應落實專人建立健全統計報表、計劃的管理,制定專項制度,做到動態化管理。統計報表、計劃報表報送人員應明確自己的職責,對各類統計數據、計劃應嚴格校對、審核、匯總并確保達到科學、規范、準確、及時的要求。沒有建立的,考核單位(部門)10分;因具體承辦人工作失誤,造成報表、計劃不能及時、準確、客觀地進行上報以至造成工作后果的,考核單位(部門)5分/次,單位(部門)黨政正職各100元/次。
(二)各類需向集團公司、晉東公司以及其他單位(部門)報送的統計報表、計劃報表,由分管領導明確指定專人具體負責辦理,經分管領導審核簽字后報送。上報的統計報表、計劃必須做到客觀、規范、準確,在規定的時間內完成和上報。因本人工作失誤不能及時、準確、客觀地進行上報以至造成工作后果的,考核具體承辦人員50元,審核管理人員200元,分管領導500元。
第四章處罰
第二十三條嚴禁替訓、替考,一經發現,取消培訓、考試資格,并通報所在單位。
第二十四條有下列情形之一的,責令限期改正,逾期未改正的,給予警告。
(一)未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的;
(二)資格證書過期未辦理延期手續仍繼續從事煤礦安全生產活動的;
(三)為他人提供虛假培訓證明、偽造培訓檔案的。
第二十五條有下列行為之一的,責令其限期改正。
(一)煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員未按規定參加培訓的;
(二)特種作業人員未按規定經集團公司培訓處進行培訓,未取得特種作業人員操作資格證書,上崗作業的;
(三)未按規定對其他從業人員進行安全培訓的;
(四)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的;
(五)未建立健全從業人員安全培訓檔案的;
(六)編造安全培訓記錄、檔案的;
(七)騙取安全資格證書的。
第五章附則
第二十六條此前下發的有關煤礦安全生產培訓的內容及管理辦法與本辦法不符的,按本辦法執行。
一、2012年上半年工作情況
(一)認真管好事
務,發揮管理職能。
一是修訂管理制度。為科學有效地加強機關和基層車輛管理,確保車輛和人員安全,保障公務用車,根據省、市局和縣紀委相關文件精神,重新修訂了《利辛縣地稅局機關車輛管理辦法》和《分局征管用車管理辦法》,細化了車輛維修、燃油、行駛等細節,規范了駕駛員管理;制訂了《利辛縣地稅局機關人員加班制度》,規范了機關人員日常加班就餐和補助程序和標準;印發了《利辛縣地稅局招商引資考核辦法》,激發了系統干部職工招商引資的熱情。
二是加強機要保密工作。嚴格按照上級要求,積極參加保密工作培訓,并在日常工作中,嚴格按照有關保密規定辦事。4月份,會同信息中心,對全局計算機和移動存儲器等介質進行了保密檢查,確保了的計算機不上互聯網、上互聯網的計算機不。在5月份的全縣保密工作大檢查中,得到各級領導的充分肯定。
(二)主動搞好服務,促進各項工作。
一是服務各種會議。在會議服務中,我們始終做到會前周密安排會場,調試好燈光和音響、會中認真服務,認真記錄、會后及時查看和清理會場,及時消除安全隱患,確保了各個會議順利召開。
二是做好后勤保障工作。在行政接待方面,嚴格接待標準、嚴格陪同人數,在辦好事情的前提下,盡可能節約經費。在車輛管理方面,繼續實行車輛百公里耗油考核制度、車輛維修報批制度和出車請示制度,有效堵塞車輛管理上的漏洞。在辦公用品購置方面,一律實行比價采購;辦公、水電、通訊、交通、差旅、招待、維修等費用支出,嚴格按照財經紀律和財務管理規定執行;涉及固定資產購置、大宗物品采購等重大開支,及時召開局長辦公會議研究,嚴格按省局規定程序實行省級政府集中采購。
三是做好后勤維修工作。在后勤保障方面做到了對各項辦公設備定期進行檢查,對發現故障及時排除,共維修電路、空調、辦公設備等50余次。
四是加強機要值班和安全保衛工作。節假日期間,實行局領導帶班,24小時值班制度,值班期間,按照領導安排,隨時抽查各單位值班情況,杜絕了脫崗、離崗現象;并嚴格巡點部位和環節,排查安全隱患,保障了全局的工作暢通和財產安全。
(三)積極參與政務,當好參謀助手。
一是抓信息宣傳工作。積極撰寫并按照要求及時上報各類信息。同時,注意通過網絡向市局和縣委、縣政府報送工作信息和經驗做法。
二是抓調研工作。圍繞領導關注的重點、難點、熱點問題,大力開展調查研究,積極撰寫各類調研報告。
(四)認真開展稅收宣傳工作
結合實際,迅速行動,精心策劃,周密部署,認真組織,緊緊圍繞“稅收、發展、民生”這個主題,創新形式,豐富內容,積極開展全國第19個稅收宣傳月各項活動。宣傳月期間,與局屬各單位積極配合,利用網絡、電視、廣播、橫幅、宣傳欄、街頭咨詢臺等形式,積極宣傳各類稅收知識和政策;及時更新城區辦稅服務廳觸摸查詢系統各模塊內容,讓納稅人方便快捷查詢辦稅指南和辦稅流程、細則,在電子顯示屏滾動公開各項涉稅服務內容、承諾服務時限以及各項稅收優惠政策等。
4月份,與國稅局聯手送稅法進工業園區,向企業贈閱《利辛縣工業園區企業地方稅收政策一本通》、進行納稅輔導,同時開展對園區企業近年房產稅、土地使用稅欠稅清理工作,邊宣傳邊清欠,提高了企業納稅人依法納稅遵從度。
(五)積極做好檔案管理工作
對本局的文書、征管、會統、科技、人事、聲像、實物等各門類檔案載體及時進行了登記、整理、歸檔,確保檔案載體的完整和安全,同時,對各分局的檔案管理工作進行了督查和指導。順利通過了省檔案目標管理一級單位驗收。
(六)認真做好固定資產管理工作
對新增資產及時錄入固定資產管理軟件,同時認真與計財部門對賬,努力做到賬賬相符、帳實相符。4月份,積極參加省局組織的固定資產軟件與財政廳軟件接口應用工作培訓,并認真核查數據,順利的完成了省財政廳與省局布置的固定資產核查數據上報工作。
半年來,辦公室工作在任務重、壓力大、人手少的情況下,任勞任怨,不計個人得失,經常加班加點,各項工作都取得了較好的成績,也得到了各級領導的肯定,但距領導的要求仍有一定的差距。一是辦公室參與決策和策劃的職能作用發揮不夠,工作的重點傾向于上傳下達,后勤服務,出謀劃策工作開展不足。二是文秘工作力量薄弱,稅收宣傳工作力度不大,工作中有些被動。四是工作中按部就班的較多,工作方式方法創新不夠。在今后的工作中,我們將努力克服不足,發揚成績,充分發揮辦公室職能作用,不斷加大工作力度,開拓創新,銳意進取,力爭取得更多的成績,作出更大的貢獻。
下半年,,分局辦公室要緊緊圍繞全局中心工作,充分發揮自身職能作用,積極參與政務,切實管好事務,不斷搞好服務,為促進利辛
地稅事業健康和諧發展作出積極貢獻。主要做好以下幾個方面的工作:
一是積極開展政務調研。要緊緊圍繞稅收中心工作和省、市局重點工作部署的落實開展政務調研,形成有情況、有分析、有建議的調研文章,起到服務決策、推動工作的作用,增強工作的預見性、創造性。
二是認真做好信息編報。要圍繞工作中的難點問題、基層干部、社會公眾和納稅人關心的熱點、焦點問題,加強信息報送,不斷增強信息的數量和質量,力爭在數量和質量有所突破。
2006年上半年,xx地稅局辦公室結合工作職能,突出重點,狠抓落實,主要做了以下工作:
1、認真做好2006“管理年”活動組織協調工作。“管理年”活動是今年全局工作的重點,辦公室作為牽頭部門,根據局黨委的工作部署和要求,協調相關科室,就“管理年”活動的組織實施做了大量基礎性工作,先后制定了《xx地方稅務局2006“管理年”活動實施意見》、《xx地方稅務局2006年基層單位目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《機關目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《xx地方稅務局機關日常考核及“管理年”活動檢查評比項目和標準》、《星級管理辦法》等一系列規范化管理考核辦法,確保了我局“管理年”活動的順利開展。
“管理年”活動中,按照局黨委的要求,堅持高標準,組織協調相關科室結合我局實際抓亮點,搞突破,并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯系,及時提報我局的亮點工作,我局的星級管理考評制度、重點稅源企業納稅申報直通車管理、稽查提醒制度、干部隊伍建設等工作均被市局管理年活動辦公室列為創新性工作項目,受到xx市局領導的關注和肯定。結合“管理年”活動的開展,牽頭對以前的涉稅事項、工作流程及制度、辦法進行梳理整合和修訂完善,完成了《xx市地方稅務局崗責工作規范(試行)》初稿撰寫工作。原創:《崗責規范》共分六大類,內容涵蓋納稅申報、稅務登記、發票管理、納稅服務、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點稅源監控等稅收工作各個環節,共六十余個崗位,對每個崗位的工作程序和工作標準、工作要求都進行了明確和規范。
2、做好星級管理考評工作。根據局黨委的要求,創新管理考核體系,牽頭制定了《星級(崗位明星)管理暫行辦法》、《崗位明星評選辦法》,明確星級單位和個人的考核評選標準及程序。上半年,結合目標管理考核,先后組織了三批星級單位考評,并下發了通報。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序,組織評選了二季度崗位明星。
3、強化政務督查工作。為使督查工作走上規范化、制度化的軌道,進一步充實完善了《督查工作制度》。從督查工作任務、督查工作程序、督查方式及權限、督查組織實施等五方面進行了詳細的規范和明確,建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法,有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來,圍繞全局工作重點、每月份重點工作、局務會確定的重點工作事項、局黨委的重大工作部署和決策等,加大督查廣度和深度,全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。半年共下發督查通報12期,督查專報1期,有力地促進了各項工作的落實到位。
4、進一步完善目標管理考核工作。根據局黨委要求,明確分工,專人負責,結合實際,在廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎上,對目標管理考核辦法進行了修訂完善,使我局的目標管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學合理,切合市局考核要求。同時,把目標管理考核與“管理年”活動考核相結合、日常管理考核和上級各項考核相結合、單項考核和綜合考核相結合,認真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核,努力做到全面細致,規范周到,以考核管理促進各項工作的落實。
5、加強檔案管理和資產管理。在檔案管理上,立足高起點,堅持高標準,繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作,進一步提高了我局的檔案管理工作水平。
在資產管理方面,根據市局《財務管理辦法》,修訂完善了我局的固定資產管理辦法,嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序,嚴把入口、出口關。建立了固定資產管理動態流程,杜絕管理上的漏洞。同時,加強后勤行政管理,按照高效、節約的原則,積極做好車輛管理、衛生管理、辦公用品采購、政務值班等服務工作,為全局各項工作的開展提供了后勤保障。
6、發揮參謀助手作用,搞好信息調研工作。圍繞局黨委中心工作,發揮辦公室在信息調研工作中的主導作用,加強對全局信息調研工作的指導和協調。上半年,組織召開了信息調研工作會議,邀請市局信息調研工作人員,以以會代訓的形式,對全局信息調研員進行了培訓。制定了《信息調研新聞宣傳工作管理辦法》,調整充實了兼職信息調研員隊伍,及時做好全局信息調研文章的篩選、整理和上報工作。特別是加強了對全局經驗性、創新性工作的對上提報力度。上半年,xx市局、省局等信息簡報先后對我局星級管理、重點稅源管理、干部隊伍建設“六子工程”、稽查提醒制度等重點、亮點工作進行了介紹。上半年共上報各類稅務信息80多條,被省局、市局、xx市政府及xx市委、市政府等上級部門采用30多條,采用調研文章8篇,比去年同期增加6篇。
7、加大稅收宣傳力度,不斷提升平度地稅社會形象。主動加強與有關媒體的聯系配合,積極主動的做好全局稅收宣傳工作,上半年全局在各級各類新聞媒體發表宣傳稿件50余篇。在人民日報、中國稅務報等中央級媒體發表稅收宣傳稿件四篇。五月份,在《人民日報》發表了《xx地稅局以“三化”促進稅收管理》的稿件,較好地宣傳了我局“管理年”活動,在社會上產生了良好反響。
二、存在的問題及不足
“ 大、高、優、強、穩”是我縣現階段水產畜牧業的新亮點,家禽養殖業作為武鳴縣水產畜牧業的重要組成部分,從2002年引進第一家企業開始,朝著規模化、集約化、標準化、專業化方向發展,經過十年來的建設發展,2012年年末我縣存欄家禽962.85萬羽,全年出欄家禽2800.54萬羽,在促進農業增效、農民增收中起到了舉足輕重的作用,但我縣規模家禽養殖在動物防疫和產品質量方面還存在不少問題,如何加強重大動物疫病防控和產品質量安全監管,是我們技術部門需要提升的服務內容。
一、防疫存在主要問題
1.強制免疫方面
大部分養殖公司都沒有實行動物防疫屬地管理的原則---應該在養殖場/基地所在的鄉鎮水產畜牧獸醫站備案、強制免疫用的疫苗沒有由縣動物疫病預防控中心提供,而是由總公司調撥或是在外面自行采購,造成免疫注射工作與當地獸醫主管部門的管理脫節。
2.養殖檔案不完善、不統一
經調查,大部分養殖公司都沒有建立養殖檔案管理制度,沒有按照自治區規定使用統一格式的養殖檔案,公司只是根據本公司的需要建立簡易的檔案。養殖公司建立的養殖檔案,記錄的內容不統一、不全面,對發病和診療、獸藥使用、檢疫、免疫、監測、消毒情況等都未登記在冊,不利于我們獸醫部門統一監管。
3.生物安全措施不到位
一是忽視消毒工作。養殖戶都沒有專門的消毒記錄,部分禽場在禽舍入口處沒有設置消毒池,人員和車輛不經消毒就隨意出入。有的養殖戶認為平時沒有必要消毒,只有禽發病或是出售清場完后才消毒。二是客商的車輛沒有經過消毒就到禽場去裝運,這樣就有散布疫源的可能,也有可能會相互感染,給疫病傳播帶來很大的隱患。三是部分的養殖戶為了眼前利益,清除出來的糞便沒有經過堆積發酵就出售給種植戶作肥料用。
4.檢疫和監管力度不足
經調查,除了利源公司采取集中銷售的方式能申報檢疫以外,其它公司在禽類出欄時是根據客商的要求申報檢疫,一般客商都是到市場后才向當地動物衛生監督機構申報檢疫,所以出欄時,大部分養禽公司未能自覺申報檢疫。由于鄉鎮水產畜牧獸醫人員編制少,大量繁重工作使他們對這些養禽場的檢疫和監管工作力度明顯不足,比如城廂鎮是養殖大鎮,僅設有6名畜牧獸醫技術人員,他們既要落實防疫、產品質量安全監管、生豬等動物的產地檢疫和屠宰檢疫,還要負責畜牧獸醫技術推廣和畜禽品種改良等工作,工作任務繁重導致他們檢疫和監管力度不足。
5.無害化處理工作不規范
有小部分的養殖戶為了個人利益,隨處亂丟棄病死禽,有的甚至出售病死禽,這樣不僅給環境造成污染,也給疫病傳播帶來很大的隱患,同時也對人民群眾的身體健康帶來危害。
6.畜牧獸醫部門的服務和監管還有待進一步加強
由于養殖公司未到當地獸醫部門備案,所以導致當地的鎮獸醫部門未能落實具體的監管人員,動物疫病防控監管未做到制度化、常規化和經常化。各鎮獸醫站設的檢疫申報點比較少,不方便養殖戶和商販申報檢疫。
二、防控對策
縣動物疫病預防控中心和動物衛生監督所要加強防疫督查,按照防疫工作屬地管理的原則,要求家禽養殖企業嚴格按照相關的規定開展疫病防控和禽產品質量安全生產工作。
1.備案
各養禽公司要向縣水產畜牧獸醫局申辦《動物防疫條件合格證》,同時根據《廣西壯族自治區畜禽養殖場養殖小區備案管理辦法》規定,將本企業的家禽飼養場、養殖基地向縣水產畜牧獸醫局申請備案,并取得畜禽標識代碼。同時按照要求建立養殖檔案,并做好強制免疫疫苗的領用計劃,建立免疫檔案,實施可追溯管理。
2.切斷家禽傳染病傳播途徑
公司的技術員要指導養殖戶做好消毒滅源工作,并做好消毒記錄,要做好禽舍環境衛生,糞便污物堆積發酵,做好用具、飼料,飲水的衛生管理,防止病原傳播;做好殺蟲、滅蚊、防鼠工作,消滅傳染病傳播媒介;嚴禁亂丟棄病死禽,對病死禽要嚴格進行無害化處理,并做好無害化處理記錄;做好裝載車輛的消毒工作,嚴禁各養殖公司交叉使用車輛裝載家禽,避免交叉感染。
3.加強家禽傳染病的疫情監測
養殖公司要加強與獸醫部門的溝通,切實做好重大動物疫病如禽流感的免疫抗體監測工作,做到防患于未然。對于疫病的診斷要準確、快速,對于不能及時做出確診的要及時采樣送檢,養禽場一旦發現有批量家禽死亡的情況要及時報告當地獸醫部門。
摘 要 受管理體制影響,行政事業單位內部資產管理主體不明晰,重使用輕管理現象嚴重,由于是政府機關,權證管理不重視,在資產管理上存在許多漏洞,如不強化管理,會給單位造成損失風險,因此必須加強資產管理制度建設,強化執行力,確保資產管理工作措施到位。
關鍵詞 資產管理 權證管理 執行力
固定資產管理與貨幣資金管理具有同等重要的地位,固定資產變現能力強,很容易滋生腐敗問題,因此,資產管理工作越來越被領導高度重視。為了管理好資產,建設強有力的資產管理體系,就必須深入了解在資產管理工作中存在的弊病,有的放矢,才能堵塞管理漏洞,切實提高資產管理水平。
一、行政事業資產管理存在的問題。
(一)產權證管理缺失
房屋、土地、車輛以產權證確認其歸屬,如果在取得時未及時辦理各種權證,就不能確認其資產的歸屬權,會形成潛在風險,另外,如產權已經發生變化,但是未及時變更,也易造成連帶責任,帶來一定的經濟損失。行政事業單位辦公場所的建設所用的土地一般都為政府劃撥土地,樓宇大多亦為政府出資建設,投入使用后對產權證的辦理不積極,不重視,導致了所使用的辦公場所及所占用的土地產權證的缺失。機動車所有權證明材料,除隨車攜帶的機動車行駛證,還包括機動車登記證書、車輛購置稅完稅證明等材料,由于認識不足,基本都未納入檔案管理。對于涉及權屬關系的證書應強化管理,及時歸檔,規避資產損失風險。
因此,房屋、土地、車輛產權證管理應加強,鑒于分散管理存在丟失風險和被盜用風險,所以涉及產權關系的所有證件、文件等材料應整理歸檔管理。
(二)資產管理意識淡薄,管理效率不高
行政事業單位很多都沒有設立專職的資產管理部門,依據使用情況實行實物分類管理,由于具體實物管理部門對資產管理的重要性認識不足,無專人進行日常管理,沒有建立資產臺帳,對資產的調換、損壞、閑置的情況不能及時報財務部門,一年一次的資產清查容易走過場,實物管理部門不了解其管理的資產的實際使用狀況,對損壞無法使用的資產也不能說明理由,致使財務部門無法分清固定資產是否在用、閑置、完好與待報廢等情況。如果資產使用狀況財務部門不能掌握,就會為財務部門審核新購資產預算工作帶來難度。
(三)存在私自處置資產現象
部分資產未辦理相應的審批手續就已經私自處理,處置后未及時辦理過戶手續,給單位帶來一定的連帶責任。按照行政事業單位固定資產管理規定,固定資產在辦理相關的審批手續后,才能予以處置,可是在實際工作中,很多單位存在沒有辦理任何手續的情況下就私自處理固定資產的現象,形成了固定資產管理的漏洞,并造成一定的經濟損失。
(四)重使用輕管理
行政事業單位在資產使用上管理意識淡薄,重使用,輕日常管理維護,相同資產不同單位使用狀況大相徑庭,可見,資產在使用過程中,加強日常維護管理是十分必要的,應在資產管理方面加強日常管理維護制度建設,約束使用人行為。
(五)固定資產維修維護差
大型固定資產未能做到及時維修和保養,露天存放,造成固定資產嚴重的損壞,縮短了固定資產的使用年限,給單位帶來了一定的經濟損失。如:購置的大型固定資產,沒有專門的庫房加以存放,也沒有采取相應的保護措施,更沒有人員加以維修和保養,風吹雨淋,降低了資產的使用壽命,造成了嚴重的經濟損失。
(六)制度執行力有待加強
為了強化資產管理,許多單位都制定了固定資產及低值易耗品管理辦法,以制度明確各類資產的管理權責,落實資產購置及領用管理、資產調撥管理、資產報廢及賠償管理、資產清查等工作的流程及管理責任,但不少單位制度流于形式,但在該管理辦法的執行上,還存在偏差,不能有效的執行和貫徹。
二、應對措施
(一)明確資產管理職責,整合資產管理職能。建立資產管理責任機制,將資產管理落實到人,要求實物管理使用部門建立資產臺帳,對資產實物進行分類,及時準確地記錄資產情況,所有資產信息的變更要及時通知財務部門,確保資產信息能如實的反映資產真實情況。通過資產基礎工作的規范化,提高資產管理效益和質量。
(二)加強資產檔案管理。強化資產檔案管理,涉及資產權屬證明文件、證件等材料應交檔案科歸檔保存,對于未辦理權屬證或權屬證所載事項與實際不符的資產,相關管理部門應積極協調辦理,確保權屬關系明確,無糾紛、無風險。另外,加強權屬證件管理,任何單位和個人不得以此為抵押物,為其他單位及個人提供任何形式的擔保、抵押。
(三)資產維護管養制度建設。資產投入使用以有限的價值創造盡可能大的效益是我們使用和維護的基本目標,因維護管養制度不健全,使用人缺乏必要的責任心,大大提高了資產的使用成本,降低了資產的使用壽命,這也是一種無形的損失,鑒于此,應制定符合資產類別性質的維護管養制度,約束使用人行為,促使其有責任心使用好,維護好相應的資產。
一、解決人員問題,順利推行集中核算
1、深入發動,著力解決思想認識問題
核算中心成立之初,部分領導對實行會計集中核算的目的、意義存在模糊認識,個別領導擔心實行集中核算將改變資金的使用權、領導審批權、財務管理權。為解決部分人員思想上存在的認識問題,消除疑慮和擔心,應建立全面抓好會計集中核算工作的領導體制和工作機制,特別強調單位資金的使用權、領導審批權、財務管理權“三權不變”原則,明確各單位的資金不搞經濟平調,利益不作大的調整,并以文件形式確定下來,給各單位領導吃“定心丸”。
2、統籌兼顧,合理安排會計人員
核算中心成立后,各單位會計機構取消,會計人員擔心失去工作。核算中心的人員應全部從各事業單位的原有會計人員中根據公開、公平、公正的原則,通過考試并結合日常考核情況,擇優錄用,對未錄取的會計人員優先安排做報賬員工作,給各單位會計人員吃“定心丸”。
二、把握重點項目,提高會計信息質量
1、把握重點收費項目的會計集中核算
部分單位既有行政事業性收費,又有經營性收費。有的經營性收費占總收入的比例還比較大,如果只對行政事業性收費項目進行集中核算,不把經營性收費項目納入進來,有些單位的銀行賬戶就無法取消,起不到會計集中核算的作用。因此,會計集中核算的重點除了行政事業收費外,對收費數額較大的經營性收費也要集中核算。
2、把握重點支出項目的會計集中核算
根據事業單位支出的實際情況,應確定會計集中核算的重點,包括設備購置費、車輛維修費、差旅費、大宗印刷費等容易出現問題的支出項目。會計集中核算工作只有抓住了重點才能達到集中核算的預期目的。在經費審批中,要按照對重大經濟事項實行集體決策,對特殊重大事項實行“一支筆”審批制度,對各單位按市財政局標準核定的計劃內的經費使用仍由各單位負責人簽批,并建立分層次、分崗位的責任保障體系,保證經濟業務的真實性和合法性。
3、把握資金、檔案、票據的集中管理
一是集中辦理資金結算。各單位不設會計、出納,只設立一個報賬員,集中辦理本單位的費用報銷手續。其現金、轉賬、匯總等資金結算,經費的撥入、付出、往來代收代付等業務集中到核算中心辦理。單位預算收入直接撥入單位的內部賬戶,預算外收入由財政撥入會計核算中心賬戶。所有支出從會計核算中心基本賬戶核付。
二是集中進行會計核算。核算中心審核各單位原始憑證,填制記賬憑證,登記賬冊,編制財務會計報告,為集中核算單位按期提供財務會計報告,隨時提供有關會計信息資料。
三是集中會計檔案管理。各單位會計檔案全部集中核算中心統一保管,分單位分年度裝訂成冊,按會計檔案管理辦法對會計憑證、賬簿、報表等編目、立卷、歸檔。
四是集中票據管理。設立專職票據管理員,實施“總量控制、交舊換新、票款同行”管理制度,做到領取、使用、繳銷、保存、監管的“五統一”。
三、抓住機制建設,規范會計核算行為
核算中心成立后,要始終把建立健全規章制度作為工作重點,把加強制度建設和強化內部管理放在首位。
首先,從規范會計核算入手,建立行政事業單位會計集中核算管理辦法及實施細則、預算管理制度、財務分析制度、財產清查制度、政府采購制度等。
其次,從內部監督控制機制入手,建立內部稽核制度、內部牽制制度、憑證審核制度、會計檔案互檢互審制度、定期輪崗制度等。
再次,從會計電算化管理入手,建立了計算機操作規則、財務軟件使用、網絡維護制度等。