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去年天寒地凍時節,北方市場獺兔銷售十分紅火,在河南省駐馬店市正陽縣袁寨鄉袁寨村豫鑫獺兔養殖專業合作社,合作社理事長張磊和妻子楊娟正忙著把一車車獺兔發往新蔡、平輿、羅山等地,談起這筆生意,張磊高興地說:“這筆生意讓俺凈賺了8600元,養兔成功特別要感謝正陽縣郵政局給俺送來的科技致富報刊套餐。”
今年30歲的張磊,初中畢業后,曾經外出打過工,賣過服裝,力沒少出勁沒少使,可始終沒有賺到錢。2010年11月正陽縣郵政局袁寨支局投遞員小李給張磊送來了“科技致富報刊套餐”,讓張磊免費閱讀,試試能否找到適合他脫貧致富的門路。張磊從報刊上了解到獺兔肉質細嫩,具有高蛋白、低膽固醇、低尿酸等突出特點,優于雞、牛、羊肉等,養殖獺兔市場前景好,就萌發了養殖獺兔的念頭。從2011年開始,張磊成了縣郵政局袁寨支局科技報刊征訂聯系戶,訂閱了5份科技報刊。他從外地引進20只種兔,開始在自家院子里進行飼養,邊看報學習,邊鉆研養兔技術。一年過后,張磊已能熟練地掌握了獺兔的各種生活習性、常見疾病的診療、疫苗注射等技能知識,他精心飼養的第一批20只獺兔出欄就凈賺了1200多元。
俗話說“書中自有黃金屋”,報紙上也可找富裕路。初次嘗到訂報、用報、看報到的甜頭后, 2011年元月,張磊從縣郵政儲蓄銀行申請小額信貸1萬元,引進100只種兔,又在自家庭院里建起了5棟標準化兔舍,開始了創業歷程。他根據報刊上養殖技術專版刊登的技術要求,總結出了“一看、二摸、三捏”的檢查方法,用來檢驗兔子是否健康,即一是看兔子的飲水數量;二是摸兔子的肚子進食程度;三是捏兔子的糞便的硬軟。張磊在實踐中逐步掌握了籠兔安全度夏的四種訣竅:一是散熱控溫法。在兔舍的四周種植絲瓜、吊瓜和扁豆之類藤狀植物以遮陰、防陽光直射,并敞開門窗,讓空氣對流。二是巧調飼料法。飼料結構用50%的糠、14%的豆粉、16%的麩皮和20%的玉米,并加入適量的福彩德添加劑,盡量減少能量較高的飼料,同時供給充足清潔、含1%~2%食鹽的涼水。三是飼喂得當法。夏季炎熱獺兔喜白天臥伏,夜間進食,他根據這一習性,采取“早餐早,中餐精而少,晚餐飽,夜間多喂草”的飼養方法,增加其采食量,促進其生長發育。四是預防疾病法。夏季高溫潮濕,獺兔易發腸道傳染病和球蟲病,他在飼料中添加切碎的蒲公英、蔥、大蒜飼喂,并對仔兔用土霉素粉和仁丹拌料喂食,預防獺兔的傳染疾病。兩年來,張磊發展母兔1000多只,后備母兔300多只,商品兔3000多只,每年銷售種兔、商品兔2800多只,年收入達10多萬元。
如今在正陽縣袁寨鄉廣大養兔專業戶中流傳著“家養千只兔,走上小康路”、“家養百只兔,開支有金庫”的順口溜。因為張磊養兔出了名,他不僅僅是郵政局報刊征訂科技示范戶,而且還成為眾多養獺兔專業戶的“兔司令”。去年,他在創辦了正陽縣豫鑫獺兔良種繁殖基地,今年經縣、鄉有關部門批準,申請注冊成立了正陽縣豫鑫獺兔養殖專業合作社,組織周邊156家養兔專業戶加入了合作社,采取“合作社+基地+農戶”的經營模式,實行統一養殖培訓、統一供應種兔、統一防疫技術、統一配方飼料、統一訂單銷售的“五統一”方式,使養兔會員年收入達2萬元以上。
沙漠治理利用是一個世界性課題,尤其對我國西部地區來說尤為重要。沙漠防治利用不僅是實現十提出的建設生態文明和美麗中國的重要戰略舉措,而且事關國家“十三五”規劃提出的“精準扶貧、精準脫貧”攻堅戰略的實施和2020年全面建成小康社會宏偉目標的如期實現。今年,“十三五”規劃步入了全面實施階段,如何貫徹落實中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,總結推廣沙漠防治利用和沙區百姓脫貧致富的新思路新模式新方法,成為當前我國廣大沙漠地區亟待解決的重要時代命題。
破解這一難題的現實選擇是發展沙產業。早在1984年,被譽為我國“沙草產業之父”的著名科學家錢學森就提出了大力發展沙草產業的理論,這對解決荒漠化問題、保障我國糧食和生態安全具有重要作用。沙產業被錢學森稱為第六次產業革命,以色列和我國內蒙古、甘肅、寧夏等地都在沙產業開發利用方面取得了豐碩成果和成功經驗。
東達蒙古王集團按照錢學森院士第六次產業革命理論,自上世紀九十年代起,在內蒙庫布其沙區大力發展沙產業,經過十幾年的探索實踐,在干旱的大漠里建成了一片片規模巨大的新綠洲。
東達蒙古王集團以“上一個項目、帶一片產業、興一地經濟、富一方百姓”為指導思想,積極創建“生態擴鎮移民、產業拉動扶貧”的新模式,走出了一條“三治、三生、六增”的脫貧致富之路,為乃至我國西部地區發展沙產業提供了可借鑒和推廣的經驗。
第一,東達集團沙產業的發展背景
內蒙古鄂爾多斯市國土面積8.7萬平方公里,毛烏素沙地和庫布,其沙漠橫亙南北,占全市國土面積的48%。庫布其沙漠位于內蒙古鄂爾多斯高原北部,總面積1.86萬平方公里,是中國的第七大沙漠,是距離首都北京最近的沙漠,也是北京沙塵暴的三大源頭之一。
到上世紀八、九十年代,沙漠化已經對我國西部地區的經濟社會發展造成極大的影響,對農牧民的生產、生活乃至生存構成了嚴重威脅,成為當地農牧民脫貧致富奔小康的巨大障礙,甚至嚴重威脅著京、津、冀及周邊地區的生態安全。
源于對家鄉的一份牽掛和責任,更為了改變這種惡劣的生產生存環境。1991年,東達蒙古王集團創始人趙永亮辭去公職,1993年創建了東達羊絨制品有限公司。1996年組建了東達蒙古王集團。1998年收購了停產多年的達拉特旗造紙廠,組建了東達紙業公司。同年還組建了東達生態公司、庫布其沙漠研究所、高產絨山羊育種研究所、生態研究建設基地,拉開了以山羊絨制品、造紙產業為龍頭,推動生態建設、沙柳治沙、發展沙產業扶貧的“二次創業”序幕。1999年成為享受國務院特殊津貼的農業技術專家。由于對沙柳特性研究見解獨到,趙永亮成為接受錢學森院士親自指點、踐行沙草產業理論并用產業拉動扶貧、取得重大成功的第一位企業家。
從1998年開始,企業先后投資8000多萬元,在福源泉、中和西鄉、永隆泉開發建設了30萬畝沙柳種植基地,在福源泉基地修建了油路、砂石路、機電井、噴灌等基礎設施,實現了“井田路林”四配套。采取“公司+農戶”的方式,總投資4.05億元在黃河一級支流10條孔兌區域內,建立了32個庫布其沙漠沙柳綜合治理區和50多個舍飼絨山羊養殖基地,帶動種植了近300萬畝沙柳,據估計輻射帶動了1000萬畝的沙柳種植。東達紙業公司,一期建成年產10萬噸的沙柳制漿配抄掛面箱板紙項目,產值達3.2億元,農牧民增收6000多萬元。
2001年,趙永亮與時任自治區政協經濟委員會專職副主任郝誠之同志得到了錢學森的書面回信:“看了你們的材料,我認為內蒙古東達蒙古王集團是在從事一項偉大的事業――將林、草、沙三業結合起來,開創我國西北沙區21世紀的大農業!而且實現了農工貿一體化的產業鏈,達到沙漠增綠、農牧民增收、企業增效的良性循環”。錢學森的高度評價更加增強了趙永亮發展沙產業、進行產業扶貧的信心、勇氣和決心。
第二,東達集團的創新實踐與主要做法
進入新世紀以來,東達蒙古王集團把生態建設與發展林沙產業作為“二次創業”目標,堅持“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業技術路線,遵循市場化、可持續、長鏈條、無廢棄的原則,不斷延伸產業鏈,在庫布其沙漠展開了大規模的沙漠生態治理與沙草產業循環經濟實踐活動。在創建沙產業發展新模式的同時,東達集團還創建了“生態移民擴鎮、產業拉動扶貧”的扶貧新模式。其核心內容是:
“種養加相結合、農工貿一體化、產供銷一條龍、有機光伏、生態產業化扶貧”。將基地、農民、企業、市場等各個主體有機結合,在生態鏈、生物鏈、產業鏈、產品鏈上做文章,最終實現經濟效益迭加和產業拉動扶貧的目標。
生態擴鎮移民。圍繞“集中發展,收縮轉移”戰略目標,投入扶貧資金10億元,在鄂爾多斯達拉特旗建設東達生態扶貧新村。新村將建設現代化物流、運輸、服務園區,特色種植養殖生態農業園區,新型能源工業園區,公共設施園區,民俗生態文化旅游園區等5大園區,最終建成符合循環經濟發展規律的大型生態集鎮,將散居在生態環境惡劣地區的農牧民吸引、集中過來,同時打造出600平方公里的生態自然恢復區。這對帶動農牧民脫貧致富、改造內蒙古的生態環境將起到極其重要的作用。其中獺兔養殖是新村建設的重點工程,是移民脫貧致富的核心支柱。目前已建成標準獺兔養殖戶800多戶,移民戶500多戶,公司為養殖戶提前、產中、產后全方位、系列化服務,使入住村民年收入可達5至10萬元。
產業拉動扶貧。內蒙古的地理特點適合種植沙柳,而沙柳三五年必須平茬,平茬下來的沙柳主干是造紙的上等原料,細枝柳條又是牛羊兔的上佳飼料。為此,他們投資29億元在庫布其沙漠開發300萬畝沙柳種植,由此輻射帶動周邊1200多萬畝沙地種植沙柳,同時投資3億元收購造紙廠,增設先進設備,實施林紙一體化沙柳造紙產業化項目,使項目區內3個旗縣20多個鄉鎮12萬農牧民人均增收2000多元。同時,采用“公司+基地+農戶”的模式,建設25萬只舍飼絨山羊基地,形成了沙產業種、養、加和產、供、銷一條龍的產業格局,真正走上了循環經濟的可持續發展道路。
(一)發展特色種植產業
在沙漠、沙地上先進行種植是農業型沙產業的基礎和主體。
1.種樹。一是經濟林,以松柏樹為主的喬木經濟林;以垂柳、垂榆、紫槐、金銀木、火炬、丁香、玫瑰、連翹等灌木半灌木藥用林為主的觀賞林;以蘋果、梨、桃、葡萄、文冠果、桑樹、山杏、衛茅、珍珠梅等為主的花果林。二是用材林,有沙柳、竹柳、旱柳,本土楊柳樹。
2.種草。種植苜蓿、沙打旺等1萬多畝。
3.種農作物。通過種樹拉平了沙丘,有了一定有機質后,把林地改造為種草地,然后把種草改為種農作物。把片林變防護林,改造出了近兩萬畝耕地。
4、特色種植。將被流動沙丘埋壓的土地整治為肥沃的苗圃,種植旱柳、竹柳、飼料桑、金葉榆、香花槐等30類苗木達3億余株。還引進種植紅樹莓、藍莓、薄皮核桃、文冠果等20多種適合本地氣候條件、經濟價值較高的新品種,其長勢和品質顯示出良好的前景。不僅為企業形成了新的資產,而且更加有效地改善了當地生態環境。
(二)發展特色養殖產業
在種植基礎上進行養殖是形成產業鏈的重要環節。東達集團構建的養殖產業鏈,除牛羊以外,最典型的是以獺兔養殖為主,形成了獺兔、貂、貉、狐貍、狼產業鏈。鏈條內各自的下腳料依次喂食,循環互補利用。獺兔的下腳料喂貂,貂的下腳料喂貉,貉的下腳料喂狐貍,狐貍的下腳料喂狼,狼的內臟制藥。準備引進鱷魚,處理腐爛食物,魚池內泥水是改造沙漠很好的有機肥料。各動物皮毛與羊絨配合生產絨毛皮革復合服飾;用獺兔肉生產有機香腸和各類肉制品;用其內臟進行生物制藥;用其他動物內臟糞便生產沼氣;沼氣用于生產生活,沼液、沼渣作為有機肥使用;利用采摘后的草腐菌作為肥料;利用養殖棚頂發展光伏發電。
東達集團采取“企業+基地+農戶”模式,按照“政府搭臺、企業唱戲、銀行支持、百姓受益”的運作方式,為養殖戶無償提供一套住房、沼氣設備等發展獺兔養殖業。養殖戶只需投資2-3萬元購買種兔和兔籠,就可從事獺兔養殖。企業為扶持養殖戶發展,相繼投入補貼資金30多億元,提供保設施、保種兔、保飼料、保防疫、保銷售的“五保”服務,確保了養殖戶進得來、留得住、能致富。獺兔養殖每只平均利潤18-25元,戶均年收入5-8萬元,大戶可達10多萬元。實行“規模化養殖、產業化配套、專業化管理、系統化分割、現代化加工、資本化運作”的六輪驅動運營管理,吸引了河南大別山革命老區和甘肅貧困地區以及黑龍江、吉林、浙江、四川等全國12個省市的農牧民來這里創業發展、脫貧致富。
2010年,東達集團成立了東達生物科技公司,集獺兔養殖、生產、加工、研發為一體,進行產學研創新攻關,為企業發展壯大增添了新動力。
(三)發展食用菌產業
充分利用種養殖過程的“廢料”,培育優質食用菌,計劃總投資10億元,規劃占地面積約3600畝,建設食用菌種植及深加工項目。目前已投入資金近億元,建菌棚500個,年產12500噸,銷往以內蒙古為中心的周邊多個省市。集團還建立了食用菌研發中心,充分利用生產沙柳刨花板產生的剩余木屑,生產香菇等;利用獺兔糞便、玉米秸稈和當地的優質黏土等生產雙孢菇,建設食用菌種植及深加工項目,帶動全旗及周邊農牧民種植食用菌。項目設計生產能力為年產鮮香菇6000噸、雙孢菇6500噸。預計年實現銷售收入約3.4億元。
(四)發展深度加工產業
一是2013年東達集團投資1億多元,從德國購進適合沙柳特性的迪芬巴赫生產線,建成全國首家沙柳刨花板廠。取代了耗水多、污染大的造紙廠。以沙柳為原料,采用清潔生產新工藝、新技術,生產科技環保的高密度沙柳刨花板,環保要求達到歐盟標準,銷往區內外。項目總投資5.8億元,年生產10萬立方米,年利用沙柳13-15萬噸,年產值2億元人民幣,年均利潤總額為3000萬元,原料收購半徑輻射250-300公里范圍,可帶動周邊12萬農牧民靠銷售沙柳等可采木材增收脫貧致富。
二是利用獺兔糞便與沼渣等與唐山宏文集團合作,投資10億元,建設年產120萬噸有機肥料廠,建成后可改造周邊100多萬畝有機良田,發展有機現代農業;投資10億元建設年產120萬噸有機飼料廠,將沙柳嫩條柳葉、沙生草本植物及玉米、豆類加工成獺兔專用飼料,銷售給園區和全國各養殖企業發展有機豬、牛、羊、雞、獺兔等,保障國民“舌尖上的安全”。項目全部達產后,年可實現銷售收入10億多元,利潤總額2.6億元,解決580人的就業。
三是已建成獺兔皮加工廠、獺兔肉加工廠及獺兔肉水餃加工車間、生熟肉冷庫等設施,由東達農牧產業公司統一規劃管理獺兔養殖、生產、加工產業鏈,確保肉質鮮美、營養豐富、綠色有機的“風水粱”白條兔、兔肉醬、手撕兔、兔肉干等系列產品安全可靠。企業先后獲得了多項國家技術專利,通過了國家食品安全管理、質量管理體系和有機產品認證。獲得了“全國主食加工示范企業”、“全國農產品加工示范企業”,風水梁基地被評為“自治區農牧業產業化示范園區”,“自治區有機基地”;“速凍白條兔”獲得自治區第二屆“名優特”產品稱號和第十二屆國際農產品金獎,東達獺兔宴獲得第三屆中俄蒙美食文化節最高殊榮“特金獎”。
在全國首家開發羊絨+皮革、羊絨+其它面料的復合服飾產業。在現有羊絨加工企業內設復合皮革加工車間,年生產皮草復合服裝30萬件。充分利用互聯網線上線下的互動銷售模式,構建了較完整的生產銷售體系,產品已輻射到國內外多個國家和地區,創產值6億多元。
(五)發展光電產業
發展光電產業為園區提供清潔能源。2012年成立內蒙古光伏電力有限公司,從事太陽能電站的投資建設和運營管理。占地260畝的8MWP光伏發電廠已投產,并為刨花板生產提供了電源;正在建設占地1800畝、投資約6億元的60MWP光伏發電廠,將于2016年10月投產,為全園區及周邊地區提供充足電源,為綜合節約利用土地、光伏電板間的空地種植有機苜蓿。光伏電站投產后,每年可節約標準煤2700噸、減少排放二氧化硫191噸、二氧化碳6800噸,還可節約大量水資源。
(六)發展生態旅游文化產業
生態種養殖產業鏈的形成,促進了生態旅游文化產業的發展。2010年成立了“內蒙古鄂爾多斯市王愛召草原文化影視公司”,舉辦了風生水起達拉特、“東達蒙古王杯”中-蒙-俄-德國際汽車穿越拉力賽、“2012‘東達蒙古王杯’內蒙古?風水梁全國汽車場地越野錦標賽”等大型文體活動。電視連續劇《大盛魁》在東達生態移民扶貧村拍攝了外景戲。正在風水梁建設沙漠賽車場、沿黃風味一條街、錢學森沙產業博物館、沙產業有機產品展銷市場和產品體驗館、塔布陶勒亥旅游區、水上樂園、沙漠影視基地等旅游景點;積極籌建駝鈴俱樂部、馬術俱樂部、滑翔傘俱樂部、賽車俱樂部、大漠實景演出等項目,全面整合集團旅游資源,為發展生態旅游文化產業開創空間和平臺。
(七)建設風水梁產業集鎮
風水梁產業集鎮是沙林草生態生物的“種養工貿科教文、水電路運游訊居”多種產業鏈條集聚的產物和結果。2006年,經過調研論證,以獺兔為主的養殖產業鏈基本可行之后,在詳細規劃設計的基礎上開始興建風水梁集鎮。經過10年時間的建設,現已有移民入住人口3103戶,常住人口1萬多人,其中養殖戶6000多人。勞動力人口都已成為職業農民或成為涉農產業工人。精品移民小區、醫院、學校、幼兒園等均已投入使用;氮氣庫、服裝廠、一期屠宰廠、飼料廠、新型保溫材料廠、菌棒廠、食用菌研發中心、獺兔研究院等已投入運營;年加工2000萬只二期獺兔屠宰加工廠將于2016年建成投產。
圍繞“牛馬駱駝羊、貂貉狐貍狼、獺兔是脊梁”的發展思路,不斷加大特色養殖基地建設力度。目前,已建成可存欄3000頭奶牛的風水梁有機牧場。在建和即將開工建設的項目有大型飼料廠、肥料廠、食品加工廠和各類場館、便民市場及旅游設施等。隨著產業延伸和移民入住風水梁的人口還會增加,逐步形成沙區產業集鎮。
第三,獲得的生態、經濟和社會效益
“東達蒙古王集團沙產業扶貧模式”為中國生態文明建設和沙區精準扶貧探索了新路,實現了由生態惡化地區向綠色大市的歷史性跨越。沙區不是地球的癌癥,西部不會永遠是沙塵暴的源頭。人類與沙漠,可以變為朋友,相依為命,共同守護綠色的地球。
東達集團確立“上一個項目、帶一片產業、興一地經濟、富一方百姓”的8337發展思路,將扶貧移民、新農村建設、生態修復與治理、區域經濟、縣域經濟、城鄉統籌、農村城市化、農村牧區“十個全覆蓋”、收縮轉移與集中發展、科技富民等各項民生事業納入整體發展戰略。截至目前,集團擁有68個成員企業,1.1萬于名員工,總資產180億元,累計繳稅40多億元,安排5000多名下崗職工再就業,救治了200多名先天性心臟病患兒。累計在國營企業轉制、公路橋梁建設、沙產業、奶牛養殖業及公益事業等方面投入巨資120多億元,帶動了12萬戶農牧民脫貧致富,實現了沙產業的“三治、三生、六增”效益。
錢學森倡導沙產業的第一個效益就是防沙治沙治理荒漠化的生態效益。種植作為沙產業基礎,首先使沙漠綠起來,恢復植被,產生生態效益。第二個效益就是從種植的部分植物蛋白,經過動物過腹轉化成動物蛋白,不斷擴大動物生產規模。再對家養畜禽和部分非保護又可為人類利用的動物的肉、皮、毛、臟等加工生產,創造人類可使用的財富;還有部分植物,可直接作為人類的食品、飲品、藥品、用品進行加工生產。不論動物、植物,都是太陽能賦予人類的財富,對這些廉價獲得的財富資源,運用科學技術進行不斷的開發生產加工、擴大規模、創造價值,使人類不斷提高收入、增加財富、改善生活。第三個效益就是沙漠減少,植被增加,這種綠色植被大量吸收空氣中的二氧化碳,排放氧氣,形成更多的碳匯,大量減少霧霾。以上三條,就是“三治”、“三生”的效益。其量化指標是“六增”:沙漠增綠、資源增值、企業增效、農牧民增收、政府增稅、碳匯增量。
(一)沙漠增綠。東達集團20年直接用生物治理沙漠30萬畝;在十大孔兌水土流失區域近300萬畝范圍內,帶動農牧民種樹種草;由于產業收購原材料的拉動,周圍約有1000萬畝沙漠、沙地有了不同程度的治理,還有在沙漠上修路、建村鎮治沙約53平方公里。公司吸納生態移民2000多戶,騰出其原居住區沙地約20萬畝,使其自然修復、恢復植被。
(二)資源增值。在沙漠沙地上種植的樹草等資源,得到了深度開發利用,使土地和固定資產、樹木蓄積量、碳匯及生態等資源不斷增值。
(三)企業增效。企業打造出的產業鏈在帶動農牧民脫貧致富的同時,也增加了一定的經濟效益,使企業獲得了快速發展,企業把獲得的利潤又用于生態建設。
(四)農牧民增收。東達集團本著“風險”留在企業,“利益”留給群眾的理念,建立了企業與養殖戶之間利益聯結的新機制。緊緊圍繞循環經濟產業鏈,為農牧民轉移就業、創業致富創造了條件。達旗境內的沙產業扶貧人口達到2000多戶4000多人,年人均收入約2.5-3萬元。拉動周邊12萬戶農牧民,人均年增收2000元。東達集團的產業扶貧模式具有很強的可復制性,國家級貧困縣興安盟科右中旗已形成獺兔養殖2000戶的規模,國家級貧困縣烏蘭察布市四子王旗正在建設1000戶的肉羊養殖基地,在巴彥淖爾市磴口縣烏蘭布和沙漠已經購置3萬畝、預留8萬畝作為復制基地。此外,特色資源加工產業、物流服務產業集聚和發展,創造了更多就業機會。打造出一方良好的人屆環境、服務環境,形成了產業興、人口聚的良性互動局面。
(五)政府增稅。多年來,東達集團向地方繳納稅費共計40多億元;2015年,僅風水梁集鎮就繳稅2億多元。
(六)碳匯增量。初步估計企業直接種植的樹木30萬畝,其中喬木6萬畝,灌木24萬畝,森林覆蓋率達到60%以上,植被覆蓋率達到了80%以上。平均灌木林碳儲量為143920噸,喬木林碳儲量為81720噸。拉動周邊地區農牧民植草種樹也形成林碳儲量約140萬噸。
有奉獻就有回報。集團先后獲得“農業產業化國家重點龍頭企業”、“全國扶貧重點龍頭企業”、“全國新農村建設百強示范企業”、“中國最具生命力百強企業”、“全國林業產業重點龍頭企業”、“中國民企制造業500強”、“內蒙古林業產業化重點龍頭企業”、“內蒙古民企30強”等殊榮。
東達集團對未來充滿了信心。風水梁園區規劃面積110平方公里(已建成面積53平方公里),計劃投資100億元,全面開展道路交通、人文居住、教育就業、公共衛生、醫療保險、信息網絡、廣場公園等公共基礎設施建設。將建成容納12萬人口,集生態種養殖、商貿物流現代服務、高新技術、產品加工、文化旅游等五大產業為一體的現代化新型產業化集鎮,不遠的將來要打造成“世界獺兔航母”、“中國沙產業示范基地”、“中國西部第一村”、“中國沙漠第一城”。
第四,結論與建議
沙產業草產業是中國西部開發,生態建設,脫貧致富的必然選擇,它符合西部特殊的生態規律,經濟規律和產業規律。沙草產業是陽光工程,脫貧工程,西部希望工程。
20多年來,東達集團以敢為人先,鍥而不舍,艱苦卓絕,在人稱死亡之海的庫布其沙漠里將苦澀單調的治沙過程演變為發展沙產業,利用新能源,開拓新經濟的美麗畫卷,使昔日的死亡之海變成今日的無垠綠洲,走出了一條獨具特色的治理沙漠,富民強旗,綜合利用新能源的綠色之路。東達集團治理沙漠,發展沙草產業精準脫貧的實踐給了我們許多啟示。
一是東達集團的沙產業精準扶貧創新模式,是錢學森沙產業理論指導下的一次成功實踐。錢學森指出,21世紀是科學利用沙漠的世紀,要換個角度看沙漠。治理沙漠,還要科學開發、利用沙漠。把沙漠戈壁變為新的財源寶地,是發展林沙草產業的出發點和歸宿。沙漠不是“地球的癌癥”,而是人類的生存空間。實踐和延伸錢學森理論,不但要有新思路、新突破,而且必須持之以恒探索研究與大膽實踐。
東達集團的沙產業精準扶貧創新模式,是在錢學森沙產業理論指導下的一次成功實踐,它充分證明了錢學森沙產業理論的科學性、正確性和實用性。
二是以五大發展理念和四個全面為引領,建立了沙漠治理利用開發的科學體系和長效機制。東達集團以錢學森沙草產業理論為指導,在西部沙區發展沙產業實現了“三治”、“三生”、“六增”的良好生態、經濟、社會綜合效益,提早踐行了創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,為治理荒漠、治理貧窮、治理霧霾,提高森林覆蓋率,增加碳匯,吸收二氧化碳,建設生態文明,促進人與自然的和諧發展,促進美麗中國建設找到了新的方向。
目前,沙產業仍是我們利用沙漠空間發展基礎產業的一塊短板。從東達集團的沙產業效益、效果看,是有效投資的巨大空間,也是一項高效、多效、長效的新型產業,是政府與社會資本有效合作的新領域。
沙產業在建設清潔能源輸出基地、綠色農畜產品基地、建設生態安全屏障、發展沿邊經濟帶、調整產業結構、壯大縣域經濟、發展非公有制經濟、保障和改善民生、建設和保護生態環境,以及擴大內需、擴大投資規模、優化投資結構、激發經濟社會發展動力和活力、維護社會穩定和諧等方面都可以發揮基礎和載體作用。
三足為西部沙區實現精準扶貧脫貧,全面建成小康社會提供了引領借鑒,其成功經驗可復制推廣。
2020年全面建成小康社會,對于西部沙區來講,焦點是農牧民脫貧致富,重點是生態建設,難點是沙漠化防治。東達集團打破傳統的扶貧觀念和模式,遵循客觀自然規律、市場經濟規律和社會發展規律,創新發展沙產業的新路徑、新模式,真正做到了變不毛之地為良田,在廣闊的荒漠上,充分運用新科技,利用陽光,節約用水,把農林牧、種養加、科工貿有機結合,提高了產品綜合生產能力和質量安全水平,形成一個資源綜合利用、產業多層循環的系統,為西部荒漠化地區實現精準扶貧、精準脫貧、穩定致富,全面建成小康社會提供了借鑒和經驗。
東達集團沙產業精準扶貧模式就是第六次農業產業革命的雛形實驗。創建沙產業發展新模式,實行企業主導、政府扶持、專項投入“三結合”方針,“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、提高農業質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源集約、環境友好的農業現代化道路”,已經形成一種新農村建設和發展產業化城鎮的新模式。
四是發展沙產業須有優秀企業家和龍頭企業的示范引領,政府應多維度加大支持力度。東達集團趙永亮董事長是一位家鄉情結很強烈、很有愛心的人。他總覺得自己富了,家鄉父老還過的是窮日子,自己心不安。這二三十年,他救濟過的貧困戶數不清,財物過億。他發展的基礎產業,首選的是公益性強、能讓更多老百姓參與、受益的項目,把產業發展很好地與公益、扶貧結合起來。東達集團是一個很有社會責任心、敢擔當的企業。讓利給老百姓,不惜企業虧本。
趙永亮以及他的東達集團,在創建沙產業及扶貧新模式的事業中作出了突出貢獻,創造了很好的經驗。正是在他的引領下,集團帶領廣大沙區農戶通過沙漠綜合治理利用,改善了生態環境,起到了防沙固沙作用,不斷拉長和延伸產品鏈,產業和價值鏈,逐步形成了具有東達特色的復合生態型沙草產業格局。通過大力發展沙草產業,東達集團實現了“沙漠綠了,農牧民富了,企業賺了,環境好了”的多贏格局。
五是建議將沙產業作為自治區戰略性產業,強化沙產業發展的政策支持,緩解沙產業發展的資金壓力。政府應將沙產業作為戰略性產業,將庫布其作為國家級研究孵化沙產業基地和全國沙產業國家級示范平臺,支持基地建設和試驗示范,確保庫布其成為永不衰退的綠色能源基地。利用科技人才的優勢,組織生物、信息等領域的技術人才,開展跨學科研究,為基地建設提供智力支持。在以色列和我國現有的沙產業開發模式基礎上,進一步完善治沙的新模式,推廣高新技術應用,解決當前沙產業效益低和產業鏈不完整的問題。利用沙漠新的土地發展空間,采用生物工程和設施農業的新技術,種植食用植物、高糖植物、優質纖維植物、藥用植物等高附加值產品,開展能源植物種植試驗。
針對沙產業發展的特點和需要,適用支農惠農和扶貧脫貧相關政策,甚至制定更加優惠的政策支持沙漠產業的發展。保障沙產業企業的土地承包經營權,適當延長土地使用年限,允許企業在使用年限內以每年支付租金的形式分期支付地租,減輕企業初始投資的資金壓力。加大對沙產業發展的財政專項投入力度,增加對沙區的財政轉移支付和扶貧專項資金投入。對沙產業企業給予適當的稅費減免。鼓勵金融機構加大對沙產業的信貸資金投入,延長貸款期限,增加貼息貸款。進一步完善沙區的信用擔保體系。
政府要大力推廣“企業+基地+協會+農牧民”的市場化運營模式。建立沙產業發展的多元化投融資機制,拓寬融資渠道。通過國際援助、社會捐資、企業合作、設立基金等形式,引導社會資金投入沙產業。重點培育和支持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業,帶動產業發展,促進農牧民增收。支持沙產業企業在境內外上市融資或發行債券。
發展沙草產業對于沙區具有著十分重要的作用和意義。發展沙產業,是鞏固治理成果、保護和改善沙區生態的必然要求,是沙區轉變經濟發展方式的必然要求,是促進農牧民就業增收、脫貧致富的必然要求,是帶動區域經濟發展的重要途徑,同時,林草資源的可再生性和沙產業產品的無公害性,使沙產業成為發展循環經濟的重要組成部分。
回顧過去九九年,企業面貌換新顏;
清政廉潔譜新曲,公仆意識帥垂范;
邁向市場闖新路,促進營銷求發展;
黨政工團調一致,安全生產十五年!
職工生活抓的好,規章制度執行嚴;
兩個文明同建設,實現部級優質段;
先進黨委局授予,四好班子春滿園;
執法廉潔段紀委,五好工會齊贊稱;
團青工作不落后,紅旗團委已四年;
改革優化小環境,解放思想換觀念;
競爭搏擊大市場,精干主體分兩翼;
合并精減原機構,四大系統來完善;
體系運做好,競爭上崗定位高;
獨立核算八部門,經濟效益節節高;
利用優勢搞養殖,獺兔基地規模高;
五個項目齊開發,省內最大數的著;
廢虛堆上建煤廠,遠離市區條件差;
克服困難搞承包,花園管理齊稱贊;
節約資金一百萬;明年還要比這高;
再說鍋爐安裝隊,進入市場行動早;
依靠質量求生存,局里部里都掛號;
還有宏達汽車庫,當年建成就見效;
談起胡升平、劉榮美家庭很多人都會流露出羨慕的眼神,他們擁有一個幸福美滿的家庭。成家幾年來,他們夫妻恩愛、孝敬老人、關懷子女、熱心助人、鄰里和睦,用生活工作中平平凡凡的事、點點滴滴的情詮釋了家作為愛的港灣的真諦,贏得了周圍人們的贊美。
一、 自強不息艱苦創業
劉榮美在銅陵縣東聯鄉當任農技站會計,于20__年下崗。作為一名下崗分流人員,當時生活相當艱苦。生活沒了著落,整天憂心忡忡,夜不能寐,使她幾乎失去了對生活的勇氣。日常開支雖偶有親友接濟,但救急解不了窮,究竟該怎么辦?如何才能改變自己的命運?好強的劉榮美陷入了久久的思索。
一次偶然的機會,使她大受啟發。中央電視臺報道一農戶養殖獺兔年賺十多萬元,這令他極為震驚,自己是學農業的,有專業技術,這些用在農村不一樣能致富嗎!在做出一番思考后,大膽向親戚籌借了2萬元后,搭起了飼養棚,試養了50多只獺兔,當年凈利潤達5000多元。盡管很辛苦,但收獲的喜悅增強了她的信心和勇氣。她堅信,這條路是正確的,只要堅持下去,生活一定會更加美好。
黨和政府沒有忘記我,20__年,鄉黨委書記裴振西,多次找我談心,叫我要振作精神。有什么困難,黨委政府會幫助我,副鄉長許玉花,經常和我談心,鼓勵我。
由于國家鼓勵下崗職工積極創業,再加上裘皮市場前景看好,毅然決定擴大養殖規模。在親友的幫助下,20__年,她籌集了40萬元,建起了特種養殖場。面對親友的信任和支持,她暗暗下定決心,一定要把養殖場辦好。
在婦聯同志的幫助以及各級政府的支持下,憑憑借著自己在養殖技術、防疫等方面的專業技術,和過人的管理能力。終于,在她頑強不懈的努力下,養殖場規模由小到大,不斷發展起來。20__年,養殖場年平均利潤已達10余萬元。
自己富了,不能忘了黨和國家的培養和支持,不能忘了各級領導的關懷和幫助。在一次次資金周轉不開時,是各有關領導和部門積極地給予聯系和解決,對于這些,劉榮美時常記在心里,并不斷將感激之情落實到壯大特種養殖業的發展中,融入到更好的帶動農村婦女、以及下崗職工脫貧致富中。
她是這樣想的,也是這樣做的。幾年來,劉榮美在自身發展的同時,不斷延伸手臂,積極發揮示范和帶動作用。她主動聯系周邊20多名閑置在家的農村婦女及下崗女工,讓她們利用庭院來辦養殖,使她們取得了較好的經濟效益。
在幫帶中,她不僅堅持干在前面、學在前面、示范在前面,而且她還注重通過加強培訓,不斷提高婦女們學文化、學技術的積極性,提高她們的綜合素質和參與意識,利用下崗職工的技術、文化水平的優勢,真正使她們自強自立起來。
傲骨紅梅香勝雪,一枝引來滿園春。今年,劉榮美將積極完善養殖小區配套建設,充分發揮“一體化”基地的示范帶動作用,促進“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶”的良性發展,不斷拓展自己的能力,帶動更多的下崗職工及農村婦女參與到規模化、集約化、產業化的生產經營中,使共同富裕之路越走越寬。
二、 夫妻敬業愛崗,家庭和睦
胡升平系銅陵縣二中骨干教師,連年任教高三年級、任班主任期間所帶班級高考取得了非常優異的成績,多次榮獲“先進個人”等榮譽稱號。在工作中也不甘落后,敬業愛崗,深得大家的好評。一家人熱心公益事業,積極參加學校組織的“獻愛心捐款、捐物活動”、“捐款賑災”等。
對學生視如自己的孩子,有家庭貧困的學生,他主動資助,還把它到自己家里住,直到畢業。他所教的學生,沒有一個說胡老師是一個好老師!
胡升平身處在教學第一線,最大的心愿就是讓每個學生都成才、成人。無論家里多忙、多累,始終認真備課,認真批改作業,積極鉆研業務,探索教學新方法,努力提高教學質量。辛勤的耕耘就有滿意的收獲。多年來,深受學生喜愛,教學成績也一直名列前茅。
由于妻子常年忙于事業,經常跑東跑西,因此家里就很少照顧了,但為了支持妻子的工作,不讓妻子分心,家務等他幾乎全部負責,幾年如一日,毫無怨言。
她們相互體諒,從不把工作中的煩惱帶回家。在處理家庭的重大事項時,夫妻平等對待,互相通氣,共同磋商決定,只要是合理的建議,求大同,存小
異,做到辦每件大事雙方都心情舒暢。她們勤儉持家,合理安排家庭經費,從不鋪張浪費。斗轉星移8個寒暑,二人攜手相伴,從沒紅過一次臉,從沒斗過一次嘴。左右鄰舍和親朋好友沒有不羨慕她們這對夫妻的。三、 孝敬長輩 關愛子女
在家庭關系中她們夫妻雙方都能設身處地為對方著想。丈夫家中有一個哥哥和一個妹妹,公公長期與他們同住,八年來,她們婆媳、兄弟、妯娌之間更是相處融洽,經常利用節假日、雙休日帶上一些水果、營養品之類的東西同婆婆一起到兄弟姐妹家串門聊天,讓老人開心;老人頭痛腦熱病痛時,帶他們去醫院看病、拿藥。
劉榮美不僅孝順老人,對孩子更是關愛。兒子因為年幼體弱,經常感冒發燒,她帶著孩子四處求醫,日夜守護在孩子身邊,是她的愛心感動了天地、小孩身體比以前好多了。為了給兒子治病,花了很多醫藥費,加上自己又需要資金周轉,為了不讓雙方父母操心,她東借西湊,咬緊牙關挺了過來,從不在父母親友面前叫苦。在經濟如此拮據的情況下,前年年底,瞞著丈夫給公公買了件品牌羽絨服御寒,因為天一冷老人的風濕就會復發。
公公去世時,她獨自承擔費用,因為丈夫大哥在農村生活貧困,還有一個兒子在讀書,所以沒讓大哥出一分錢。
在教育孩子方面,夫婦二人意見一致,雖然兒子體質差,但她對兒子的疼愛埋藏在心里,從不溺愛。她教育孩子從小就要嚴格要求自己,做人要誠實、有禮貌、尊敬師長,團結同學,和小朋友文明相處,現在老師、同學都說“鈺偉”小朋友是一個堅強、懂事、聽話的乖寶寶、好學生。
四、 鄰里相幫,發揚風尚
前期準備要靈活思路
我們都知道,任何課件的創作都離不開“形式”和“內容”這兩個基本要素。內容憑借形式來表達,形式依托內容來生存,二者互為表里,密不可分。養殖類課件也不例外,一方面要依托制作技巧在形式上想方設法吸引眼球;另一方面,還要在內容上千方百計講求實用。這就要求制片人員首先要打開思路,在前期準備時,腦子里不妨多打幾個問號。
問號一:選題是否合需求?
養狐貍的不會去看養魚的課件,南方的農戶不會關心蘭貂怎么過冬。在確定選題前,我們一定要對所拍攝的養殖技術做更深入地了解。比如,它在當地的應用前景怎樣?農民們對于該技術的需求是否強烈?只有把經濟效益、技術保障這些農民們最關心的要點問題充分展現出來,片子最終才能抓住受眾眼球。
問號二:內容是否真實用?
用三天時間學習游泳,相信不會有人愿意先拿兩天半時間出來聽一堆關于游泳起源、流派方面的理論。同樣,一部20分鐘的課件灌入許多理論資料,也難談實用。比如要拍一部養狐貍的培訓片,如果編導要把狐貍接生、育成、,一直到皮毛外銷的整個過程都展現出來,那么自然還要說說狐舍要求、飼料配比、疫病防治等一系列環節。很顯然,這種求全求大的想法,必然導致樣樣講到,樣樣不透徹。課件要實用,就必須抓住要點和細節,并把這些要點和細節講實、講透。同樣20分鐘的課件,專門講狐貍人工授精的,就要比面面俱到、胡子眉毛一把抓的課件針對性強,而針對性強,才真實用。
問號三:準備是否很充分?
養殖業技術含量高、操作要領要求嚴,且不同物種又存在很大差異。如果單靠經驗拍攝,難免會滋生出許多“外行”邏輯。我們既要靈活思路,又不能“說外行話”,就必須提前熟悉拍攝對象。首先,應多找一些相關文字和音像資料仔細閱讀,先有個感性認識;其次,還要請養殖專家參與到拍攝工作中來;最后,近距離地觀察拍攝對象也很必要。當我們閉上眼睛,拍攝對象的脾氣、形象、性格等元素都呼之欲出時,往往拍攝方案才會漸漸清晰起來。
中期拍攝要鮮活主體
和種植、加工等類別的課件不同,養殖類課件的表現主體多是活靈活現的“活”物,它們的一舉一動都躍動著生命的韻律。因此,我們在拍攝時,不僅要記錄真實,同時也要挖掘一些鮮活的鏡頭。
要記錄真實。動物不是演員,它們不會在規定時間里乖乖地做出各種動作來滿足我們的拍攝需求。因此,就需要我們拿出十二分的耐心出來,等待它們最自然的生物反應,從而達到真實記錄的目的。如果拍攝主體是狐、貂、兔等膽小敏感的動物,拍攝者還要注意避免攝像機對其造成影響。比如,在我們拍攝《獺兔的飼養技術》時,發現攝像機一靠近兔舍,兔子就會驚得亂撞。于是,我們專門拿出三天時間,按照由遠到近的原則逐步靠近它們拍攝,效果就好多了。另外,為了減少對拍攝主體的影響,我們在著裝方面也應該注意,比如進入雞舍,一定要換下紅色衣服,衣服顏色最好和飼養員保持一致。
要拍出情趣。動物也有情感。因此,拍攝時,我們不僅要表現它們的外表,還要注意它們的內心世界。比方說在介紹山上放養小公雞技術的課件《草山雞闖出大市場》中,常見的小公雞一旦放養到山上,立即“野”味十足,伸爪亮翅、跳墻上樹、爭水奪食,忙得不亦樂乎。這怎么辦?干脆,在介紹清楚技術措施后,我們專門拿出20秒時間,把拍攝到的鏡頭剪輯成一個片段:雞發現了矮樹上的知了,要去吃,這時知了也發現了雞,“吱”的一聲飛走了;另一只雞發現了另一只知了,猛地一躥啄在嘴里,掉頭就跑,其他的雞圍追堵截,雞口奪食;雞吃飽了,懶懶地展翅亮爪,伸個懶腰。這一段饒有情趣,較好地表達了“餓了吃草籽,饞了吃知了,大自然養育了草山雞的品質”這一主題,同時也抓住了觀眾。
要鏡頭干凈。養殖類課件的拍攝主體有活潑、視覺效果好等優點,但同時也有不聽話、受場地和環境影響較大等缺點。比方說我們在實地拍攝豬舍內水槽、料槽的擺放時,往往就會有一頭或幾頭豬過去擋住鏡頭,往往感覺拍了不少,但后期制作時一看,沒有一個能完整表現出位置、環境的,顯得鏡頭的目的性不是很明確。怎么辦?筆者認為,應盡量保證鏡頭內的表現主體不受干擾。要表現水槽料槽,不妨在空籠內搭建一個;要表現某一類型豬的細部特征,那就請其他的都退場。拍什么就是拍什么,要加強鏡頭目的性。“鏡頭要干凈”還有一層意思,就是要避免動物的排泄物被攝入鏡頭,以免影響畫面美感。
后期制作要帶活觀眾
如果把一部給科研院所研究人員看的專業課件拿給農村觀眾看,結果八成是不受歡迎。這是因為受眾接受能力存在著差異。養殖類課件的受眾多為農民,怎樣才能調動起他們的注意力呢?這就需要在片子后期制作時添加一些特殊手段。
要把握節奏。再美的風景也會產生審美疲勞。同樣,科教類課件也很容易讓受眾感到枯燥無味。筆者認為,發生這種情況的原因與片子的節奏把握不好有直接關系。實際上,我們在片子制作過程中,完全可以把自己變成一個普通觀眾,感覺容易產生視覺疲勞的地方,我們就采取點措施。只要不喧賓奪主,漫畫、動畫、順口溜、歇后語,都可以為我所用。在課件《劉大嫂養雞》中,我們在每個較長的技術環節中間,都有意識地加入了一些調節氣氛的小花邊。實踐證明,這些小手段讓受眾的注意力緊緊跟著課件的節奏走,思維一下子“活”了起來。
要注意取舍。隨著特技制作能力的越來越強,一種“特技+創意”的表現手法也漸漸流行起來。本來追求畫面精彩是好事,但現在有一種用多、用濫的趨勢。筆者認為,一是慎用為妙;二是要注意取舍。還以《劉大嫂養雞》為例,產蛋期管理要點是要注意觀察蛋雞的采食量和精神狀態,原先我們設計的是劉大嫂在雞舍前手舉望遠鏡,然后以動畫方式滑出字幕“觀察”二字,以強調觀察的重要性。可試播時的效果并不好,受眾對這一情節印象很深,但到底應該觀察什么卻沒記住。顯然,我們墜入了片子要“好看”的陷阱。而再次全片通覽,刪減掉的類似“無必要情節”竟然占了全片的三分之一。當然,忍痛刀斧的結果是片子的實用性更強了。看來,只有懂得舍去枝蔓,最終才能得到主干。
隨著____市加快推進城鄉一體化進程,傳統的生活方式和經濟發展模式受到了前所未有的沖擊,廣大農村婦女面臨著失土、失業的困境,但也為農村婦女的發展帶來了機遇和挑戰——在社會轉型期,農村婦女如何轉變傳統觀念,尋找轉業和創業項目,自我發展,勤勞致富,促進社會的穩定和發展。同時這也是政府部門及婦女組織今后一段時期的重點工作之一。為此,市婦聯通過走訪、召開座談會等形式,對_、_、_、_、_、_、_、_等8個鄉鎮(街道)的女性創業基地基本情況進行了抽樣調查,希望在調查研究的基礎上,進一步增強工作的針對性和有效性,促進農村婦女增收致富。
基 本 情 況
一、女性創業基地概況及特點
女性創業基地是指以女性為主創辦的企業、基地或以合作形式組成的種、養殖業生產基地。全市現有各類女性創業基地30個,其中,農業企業7家,占23,種、養殖業23家,占77。從市婦聯的調研情況來看,一是創業女性由于受傳統思想觀念影響,在生產、管理、經營上缺乏前瞻性和進取性。二是安于現狀,存在小富即安的心理,不愿冒風險。“怕”字讓她們不愿意擴大再生產,甚至不愿放棄低收入的傳統產業,轉做“朝陽”產業。三是受自身文化素質局限,缺乏基地發展所必須的技術水平和經營能力,致使女性創業力不從心,成為女性創業基地進一步發展的瓶頸。
1、特點。女性創業基地從家庭作坊式逐步向現代農業模式發展。主要有以下三種形式:①企業+基地+農戶,女性具有獨立法人資格的深加工企業和具有一定科技含量的生產基地,按照現代企業的模式進行生產經營,如浙江恒大禽業有限公司。這類基地有7家,占33。②基地+農戶。有獨立法人資格、一定規模和科技含量的生產基地,同時具備相當產銷能力和帶動幫助周邊農戶共同發展的能力。如____科農獺兔養殖場,這類基地有3家,占10。③農戶+農戶。一是女性專業合作社。為了擴大生產規模,從事同一行業的幾戶、甚至幾十戶農戶結合起來成立的經濟合作組織,以股份制形式進行登記注冊,共有4家,占到了13。二是農戶之間自發形成的短期生產基地。這類基地有16家,占54。如朗霞街道的絲瓜絡基地、甜玉米基地等。
2、從傳統的種養殖業為主逐步向農產品加工業發展。隨著市場的擴展、原始資本的完成、生產技術、管理經營等方面的日臻成熟,女性創業基地逐步從傳統的種養殖業向農產品加工業方向發展。據統計,全市23家女性種養殖業,其中12家有加工意向,達50以上,有2家已著手進行深加工的計劃和打算。
3、創業女性基本狀況。被調查的20位創業女性中,30歲以下1人,30-40歲的11人,40-50歲的7人,50歲以上的2人,年齡普遍偏大。文化程度狀況,大專及以上的只占5.3,高中學歷的占14.8,初中學歷的占70.9,小學及以下的占9,創業基地女性的文化素質普遍偏低。女性創業基地大多以粗放型、傳統型的生產方式,依靠科技、運用現代企業管理經驗的不多,科技含量的偏低,導致了抵御市場風險、自然災害等能力的降低。
二、女性創業基地的作用
1、確立了女性獨立的經濟地位。女性創業基地收入相對穩定,抽樣調查的60位女性,人均年收入增加2.13萬元。隨著經濟收入的增加,改變了以往“男主外、女主內”的傳統格局,許多婦女自己抓生產管理、跑銷售,凸現了女性自身主體意識,進一步確立了女性獨立的經濟地位、社會地位和穩固的家庭地位。
2、促進了女性自身素質的提高。隨著社會的快速發展,市場的逐漸成熟,人們對產品的質量和要求明顯提高,這就迫使廣大婦女努力學習新知識、新技能,在創業過程中不斷運用科學化管理,降低生產成本,提高產品質量。從被調查的婦女群體看,100的女性均表示現有的知識遠遠不夠,希望通過學習培訓提高自身素質。女性主動學習的積極性明顯增強。
3、帶動了周邊婦女共同發展。創業基地的發展,使一方形成具有一定規模的產業帶,在產品的品種、技術和銷售上具有較大的優勢和能力,使其項目的發展市場風險小,經濟效益好,從而帶動了周邊婦女主動參與的積極性。一方面基地幫助農婦創業轉業,增收致富,另一方面擴大了基地的生產規模,進一步確定其產品的主導地位,達到共同發展目標。如朗霞豐華兔業合作社社長謝月飛,為農戶免費提供兔苗、傳授養兔技術、兔病防治資料、回收成兔等,帶動周邊22戶婦女從事養兔業,20__年實現產值190萬元。
存在問題及原因
一、女性創業基地數量少,規模小,科技和現代管理程度低下。全市30家創業基地中從事基地建設和生產的女性為6237人,僅占全市農村婦女總數的6左右。且多數以粗放型的種、養殖業為主,缺少科學的種養技術,依靠的是傳統的方式方法,造成產量低、品質差、效益微,缺乏抵御風險和市場競爭能力。女性創業基地合作的形式原始單一,沒有形成風險共擔、利益共享的緊密型、捆綁式的合作機制。如在企業加農戶模式中,采取訂單農業的形式,在婦女專業合作社中,為保護社員利益,簽訂收購合同,它們雖然明確了雙方的責任和義務,但遇到市場行情變化,由于雙方缺少一定的法律意識而使訂單式農業和保護價收購合同流于形式,有的甚至“各自為政”,這不但給雙方帶來不利,更為產業基地的發展設置了障礙。而自發形成的基地發展更是缺少前瞻性,完全
隨市場起伏而波動,甚至大面積的盲目轉產。
二、女性創業基地示范、帶動、吸納功能較弱。女性創業基地雖然在一定程度上促進了一方產業的發展,但在示范、帶動及吸納周邊農婦共同發展等方面沒有發揮基地應有的作用。“示”而無法“范”,雖然基地形成了一定規模,但由于是粗放型經營為主,利潤空間不大,所以對周邊農婦缺少吸引力,起不到典范的作用。想“帶”又難以“動”,雖然基地女性也想多發動周邊農婦加入基地行列,一方面進一步擴大基地生產規模,另一方面來提高效益,但受自身素質、經營技術等限制,很難組織發動更廣層面上的女性加入到基地生產中來。吸納后風險由農婦自身承擔,又限制了基地的進一步發展,如朗霞豐華兔業合作社謝月飛,因為病害,死了1800多只種兔和20__多只小兔,直接損失30多萬元,加重了基地發展的負擔。
三、政府和相關部門對女性創業基地的扶植政策沒有整合形成有效的服務資源。一是服務機制缺乏責任主體意識。女性創業基地作為加快推進城鄉一體化,促進婦女轉業、創業的孵化器和助推器,還沒有納入政府管理扶植的工作范疇,在引導、牽頭和協調等方面,沒有具體的責任單位。市政府婦兒工委雖然是促進婦女事業發展而成立的一個機構,一方面是一個非常設性機構,另一方面,作為具體開展日常事務工作的婦兒工委辦公室設在市婦聯,但婦聯是群團組織,不是政府序列部門,無法參與具體政策的制訂、實施,在促進女性創業基地建設中也顯得力不從心。二是服務措施缺少。如對女性創業基地的產業引導鼓勵政策,女性專業合作社扶植政策等,沒有具體措施。20__年,由市財政局、市農林局、市信用聯社、市婦聯聯合實施的“巾幗創業致富工程”小額貼息貸款項目,在促進女性創業基地的發展發揮了積極的作用,但因為貸款額度在五萬元以內,對具有一定規模的創業基地起不到作用,有一定的局限性。對 策 及 措 施
一、發揮女性創業基地的示范帶動作用。
要進一步加大宣傳力度,積極挖掘和樹立先進創業女性典型,如全國三八紅旗手、雙學雙比女能手、創業女標兵的優秀事跡和成功范例,使廣大農村婦女逐步樹立自尊、自信、自立、自強的“四自”精神,充分凸現女性的獨立意識,在創業中發揮女性的積極性和主動性,通過在女性創業基地中建立培訓示范點,引導廣大婦女掌握創業技能,加入創業行列,以“一帶一”、“一幫一”等形式,積極發揮創業基地的作用,使廣大婦女增收致富,達到創業基地示范帶動的真正目標。
二、加大對女性創業基地的培植力度。
要出臺具體政策,對女性創業基地的產業結構、規模、產值以及解決就業等指標定性定量,對達到一定檔次、發展前景看好的部分女性創業基地,要進行配套的政策扶植。繼續實施小額貼息貸款項目,在增加貸款額度、擴大貸款覆蓋面上適當傾斜,促進基地的進一步發展。要建立風險保障機制,由政府職能部門、鄉鎮(街道)、個人建立3:3:4的風險保障機制,增加對禽流感等自然災害的防御能力,促進女性創業基地不斷向規模化、集約化、產業化方向發展。對本轄區內農村婦女的創業或轉業意向進行調查摸底、登記造冊,隨時掌握情況。要建立評選表彰制度,每年度應對女性創業基地進行評選表彰。并出臺具體的獎勵政策和措施,各鄉鎮(街道)黨委也應建立配套的政策,以進一步促進女性創業的積極性和主動性,更好地發揮基地的示范帶頭作用,加快推進全市城鄉一體化進程。
三、凸現女性創業基地的吸納、輻射功能。
在女性創業基地中要選擇優秀典型作為女性創業培訓基地,政府有關部門要通過有效措施,如場地建設、培訓的設備配置等方面給予資金、政策上的扶植,以進一步發揮女性創業基地的積極作用。在各鄉鎮(街道)選擇一些有一定創業意向、條件成熟的女性作為聯系點,包括在產、供、銷及管理技術等多方面帶動,再由這些點去帶動周邊的農婦,逐漸形成一方產業,增強婦女創業的覆蓋面和受益面,凸現女性創業基地在帶動農婦發展中的輻射功能,并逐步使向生產標準化、管理制度化、服務系統化、經濟效益化方向發展。
一、指導思想
堅持“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的總體要求,采取政府買單到村、培訓落實到人、機構招標確定、過程規范管理的管理機制,圍繞主導和優勢產業,以從事農業生產經營的專業農民以及種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和農業專業合作組織領辦人等農村實用人才為重點,以村為基本實施單元,開展農業生產技能和相關知識培訓,提高廣大農民的生產能力和經營水平,為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障。
二、目標任務
(一)按需培訓,通過集中培訓、現場指導、技術服務相結合的方式開展培訓,原則上集中培訓時間累計不得少于15天,每天集中授課不少于3個小時,現場指導不少于15次。項目村技術到位率和覆蓋率達到95%以上。
(二)通過培訓項目實施,在培訓示范村培養不少于40個從事主導產業的專業農民,使其掌握從事主導產業的生產技術要領,達到綠色證書崗位規范的要求,專業農戶的產量和產值比前三年平均水平分別增加10%以上,純收入增加5%以上。同時重點培養2-3名種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社組織領辦人等農村實用人才,使其掌握從事主導產業的生產技術要領,收入水平有明顯提高。
(三)通過項目示范帶動,推進培訓示范村“一村一品”發展,整村產業特色更加突出,無公害農產品、綠色食品和有機食品的比重逐步增加,農村經合組織得以進一步壯大。
三、實施范圍
在全省21個市州的30個縣的1500個村實施全國新型農民科技培訓工程,每個行政村中央財政補助資金1.5萬元,共計補助2250萬元;在全省8個市的8個縣的180個村實施省級新型農民科技培訓工程,每個行政村省級財政補助資金1.5萬元,共計補助270萬元。
項目實施縣確定原則:一是產業特色突出,有一定的發展基礎,專業化生產、產業化經營水平高,或具有較好的發展前景;二是農民積極性較高,有強烈的培訓需求;三是當地領導重視,在執行項目過程中無不良記錄。
項目示范村確定原則:一是本村領導得力,農民有強烈的培訓需求;二是有一定產業發展基礎,原則上一個示范村確定一個主導產業進行培訓;三是有組織農民參加培訓的場地和必要設施。
四、實施內容
(一)確定培訓重點和內容。按照綜合培訓、按需培訓的思路,在培訓內容上,各村根據本村的主導產業發展實際,提出培訓內容和培訓要求,培訓機構必須按照村里的培訓要求開展培訓工作,重點培訓專業農民從事主導產業的產前、產中、產后的生產技能和標準化生產、農產品質量安全知識,以及生態環境、經營管理、政策法規等內容。在培訓產業上,重點開展以突出農民增收為重點的專業培訓,主要培訓糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、山羊、家禽、獺兔、水產養殖等產業及加工業技術知識。在單項產業上,培訓內容要落實到主導品種和主推技術。在公共知識上,普遍開展農業政策、法律常識、農戶經營和市場信息等知識培訓。
(二)確定培訓機構。充分依靠各級各類農業技術推廣機構、農業廣播電視學校、科研機構、大專院校和農業產業化龍頭企業等單位,積極參與農民科技培訓工作。根據《新型農民科技培訓工程項目管理辦法》,組織有關專家,按照公開、公平、公正的原則,招標確定培訓機構。項目縣農業部門與招標確定的培訓機構簽訂項目實施合同,明確培訓任務和培訓要求。培訓機構要按照項目管理要求,嚴格執行培訓合同,明確法人責任,建立管理制度,制定培訓計劃,落實培訓對象,采用正規教材,優化培訓方法。通過內選外聘,確定培訓教師,落實指導教師,做到培訓教師分片包干,指導教師進村入戶。此外,充分依托市州農科所的科技推廣力量,每個農科所在本市州內確定不少于5個村作為培訓示范村。
(三)采取靈活多樣的培訓方式。在培訓方法上,采取集中培訓、現場指導和技術服務等方式相結合開展。集中培訓采取“五個一”培訓模式,即“免費發給農民一張培訓記錄卡、一本公共知識手冊、一本技術手冊、一張明白紙,在每個培訓點配送一張生產技術光盤”。在培訓時間上,對40名骨干專業農民每年集中培訓不少于15天,每天集中授課不少于3小時,開展現場指導和技術服務不少于15次。對周邊輻射農民主要采取明白紙和遠程培訓等手段靈活開展。
(四)實行培訓卡管理。為加強培訓工作考核,各地要對每個參訓骨干農民發放培訓記錄卡,記錄培訓工作開展真實情況。記錄卡要記載受訓人基本情況(姓名、住址、生產規模等)和培訓記錄。培訓機構要在每次給農民集中培訓或入戶分散指導后,在記錄卡上記載培訓情況(包括培訓內容、培訓時間、培訓地點等),培訓機構和農民雙方簽字認可。培訓記錄是農業行政部門檢查驗收培訓工作落實情況的主要依據,參訓骨干農民要妥善保管(培訓記錄卡參照格式見附件2-1)。
五、實施步驟
分三個階段進行。
第一階段:籌備階段。從20*年1月底到20*年3月。確定項目實施縣和示范村,制定農民科技培訓工程實施方案,編制分村技術培訓和技術指導方案、編印技術資料和舉行啟動儀式等。
第二階段:實施階段。從20*年4月初到20*年11月底。開展集中培訓、現場指導和技術服務,進行項目跟蹤檢查指導等。
第三階段:總結驗收階段。20*年12月。自下而上進行項目總結,形成總結報告。組織項目驗收,形成驗收總結報告。
六、資金使用
每個培訓示范村由中央財政或省級財政補助1.5萬元,補助資金主要用于購買教學培訓耗材、教師補貼、交通費、購買和編印培訓資料、購買培訓證書等,不得用于培訓單位的基本建設、培訓條件建設等開支。
七、保障措施
(一)加強組織領導。建立職責明確、分級負責的新型農民科技培訓工程實施的管理機制,一級對一級負責,逐級落實責任。項目縣要成立由分管領導任組長,農業、財政、畜牧、水產等單位負責人參加的工作協調小組,加強對培訓工作的領導和協調。協調小組下設辦公室,辦公室設在農業局,具體負責項目日常管理工作。
(二)招標確定培訓機構。項目縣農業、財政主管部門要根據示范村的培訓需求,組織有關專家,按照公開、公平、公正的原則,招標確定培訓機構。各級各類農業院校和教育培訓機構、農業科研院所和技術推廣服務機構、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業等,都可以根據自身的技術力量和培訓條件,向縣級項目辦公室申請承擔培訓任務。項目縣農業部門須與招標確定的培訓機構簽訂項目實施合同,明確培訓任務和培訓要求。培訓機構報省、市農業行政主管部門備案。
(三)加強培訓監管。各級農業、財政主管部門要加強項目監督檢查,保證培訓質量和效果。建立行政領導責任人制度,分級負責,明確職責。培訓項目實行管培分離。縣項目辦公室要對基本學員登記注冊,發放培訓卡,記錄培訓時間、培訓內容和培訓教師。各培訓機構要建立培訓臺賬(見附件2-2),寫明每次辦班時間、培訓內容、培訓方式、參加培訓人員及培訓教師。各級農業部門要建立項目公示平臺,跟蹤培訓工作實施情況,并公布舉報電話,接受社會監督。省農業廳監督舉報電話:。
為了認真貫徹落實中央、省、酒泉市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神,全面總結我市20*年經濟工作,正確分析當前形勢,安排部署20*年的經濟工作任務,進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神,堅定信心,搶抓機遇,開拓創新,以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風,為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排,下面,我講四個方面的意見:
一、20*年全市經濟運行情況的基本估價
20*年是我市經濟社會發展不平凡的一年,全市上下在市委的正確領導下,以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標,緊緊圍繞年初確定的各項工作任務,在調整中凸現特色,在創新中激發活力,在發展中尋求突破,在和諧中體現統籌,使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭,為“*”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在:
經濟結構日趨合理,發展活力不斷增強。20*年全市實現地區生產總值(現價)24.4億元,按可比價格計算,比上年增長13%。其中,第一產業增加值完成6.74億元,增長6.2%;第二產業增加值完成4.67億元,增長25.9%;第三產業增加值完成13億元,增長12.8%;三產比例調整為28:19:53。農業結構戰略性調整步伐加快,棉花產量穩步增加,特色、訂單農業發展良好,觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階,國內外游客快速增加,景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良,整體效益不斷提高。20*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點,經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元,同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元,比上年增加877元,增長10.6%。農民人均純收入達4940元,比上年增加284元,增長6.1%。全社會消費品零售總額(現價)達到9.2億元,增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元,同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元,同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。20*年全市財政總收入實現1.44億元,同比增長21.9%,財政收入增長高于GDP增長,是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元,有效緩解了我市資金短缺的矛盾,為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效,部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善,服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治,行政效能監察等活動,鄉鎮部門辦事效率不斷提高,服務意識得到增強,城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用,經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀,道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善,設立政務大廳,開展跟蹤服務,精減審批程序,大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費,降低了企業投資成本,形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導,凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題,市上各級領導出面親自抓,有力地鼓舞了投資者的信心,樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期,我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快,地區矛盾趨于緩和,國內外產業向西部的梯度轉移,為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度,為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設,加速特色產業開發,提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算,我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大*》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對*的報道,以及*赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游*”活動的舉辦、*至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等,都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、*機場擴建等重大基礎設施項目立項建設,對進一步暢通我市對外交通,形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、*風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施,也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后,為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取,從今年1月1日起,我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后,我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金,并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇,這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效,為我市工業經濟建設建立了新的支柱。20*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元,預計20*年將達到3800萬元以上,這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。20*年我市的新農村建設順利起步,并在酒泉市樹立了典型,廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識,為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時,由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升,農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲,特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛*”活動的深入開展,全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲,形成了人人都是*形象,人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時,也要看到,我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面:一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著*旅游的逐步升溫,來我市旅游的人數將快速增加,20*年預計將突破140萬人次,而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決,在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客,而我市的標準床位僅有12000張,莫高窟每天最大參觀量限定在2000人,這勢必會延長游客在*的逗留時間,如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題,讓來*的游客乘興而來,滿意而歸,是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重,反哺經濟能力弱,民間資金沉淀和外流嚴重,全市銀行存貸差高達58億元,而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入,資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響,土壤墑情較差,不利于春季播種。同時,由于氣溫偏高,農林病害蟲越冬基數加大,自然災害將呈重度發生的態勢,甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距,在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象,既不利于我們加快發展,也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看,國內外的好形勢,我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風,經濟社會提速發展的好勢頭,干部群眾盼望發展的強烈愿望,為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件,為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰,希望多于困難。我們一定要認清形勢,因勢利導、搶抓機遇,趨利避害、奮力而為,只要看準了、認定了,有利于我們*發展,有利于提高綜合經濟實力,有利于老百姓利益的事,就不爭論、不觀望,一門心思、埋頭苦干,一抓到底、力求實效。只有這樣,才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、20*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
20*年全市經濟工作的總體要求是:認真貫徹落實十六屆六中全會精神,堅持以人為本,突出發展抓項目的主題,以旅游業發展帶動各業進步,以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流,以工業發展壯大財政實力,以結構調整促進農民增收,以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線,勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶,開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區,全力推進*經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是:國內生產總值達到27億元,增長12.8%;第一產業增加值完成7億元,增長5%;第二產業增加值完成5億元,增長18%;第三產業增加值完成15億元,增長15.2%;社會消費品零售總額達到10.1億元,增長10%;旅游接待人數達到140萬人次,增長16.7%;財政總收入達到1.53億元,增長8.7%;農民人均純收入達到5156元,增長4%;城鎮居民人均可支配收入達到9342元,增長3.3%;城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處,我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作:
(一)擴大固定資產投資規模,拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體,沒有好項目、大項目作支撐,就談不上快發展。因此,要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖,既要抓項目的開工建設,又要緊盯產業政策和市場導向,做好項目的謀劃儲備,還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法,促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年,計劃開工建設新續擴改項目82項,爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是:華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產;盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工;數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是:力爭上半年有10個開工,10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是:*風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工,年內投入使用;華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作,下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域*盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標,繼續做好爭取工作,力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目,要加大工作力度,改變招商手段,力求快見成效,確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇,主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目,努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展,力爭省列項目不落空。
(二)加快軟硬件設施建設,努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建*旅游經濟圈的要求,加快軟硬件設施建設,挖掘提煉文化內涵,開發打造精品景點,整合優化旅游資源,健全規范旅游市場,努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求,制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法,吸納各類資金,建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施,增添參與性項目,豐富景區內容;加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模,提高檔次,5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營,力爭7月份金鑾大酒店投運,爭取上半年開工建設五朝文化村、*賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題,確保游客有序出入。有關部門要及早著手,主動與各大航空公司及鐵路局聯系,及時恢復已有的航線航班,爭取新開*到日本、韓國的國際航線,增開*至北京、西安的列車,延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到*站,暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理,讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞20*年“中國和諧城鄉游”主題,一方面,要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢,進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對*旅游的炒作和宣傳;另一方面,繼續堅持“走出去與引進來”相結合,加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡,對接旅游市場,爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持*現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作,大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品,提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店,豐富旅游購物市場,滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽,促進各旅游企業提高服務水平;認真籌備好在我市召開的各種旅游節會;通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度,促進旅游企業公平競爭,提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動,突出重點,特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為,不斷優化行業的服務環境,提高接待服務水平。
(三)加快城市建設步伐,不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則,突出精細巧、力求美凈亮,不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編;3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作;4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時,各部門要積極主動地嚴把關口,依法拆除違章臨時建筑,制定好方案,本著以街道景觀建筑為主的原則,全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程,今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工;*風情城3月底開工建設;月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷,4月初爭取開工建設;火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案,8月底前完工;陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成;沙州路人行道改造5月底前必須完工;飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成;巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時,要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃,認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設,確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合,通過土地置換、轉讓、公開拍賣,實現土地增值,3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作,6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃,實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式,加快建立與*經濟發展相適應的現代物業管理機制,年內要建立規范5家物業管理企業,建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區,都要堅持建管同步,物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制,實行分段承包、責任管理,切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
(四)圍繞農民增收,發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手,圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式,挖掘農業內部增收潛力,拓寬農民外部增收空間,形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,圍繞旅游業這個龍頭,依靠科技加快發展特色優勢產業,積極培育龍頭企業,逐步規范農民專業合作組織,建立健全標準化生產體系,推進農產品規模化生產、品牌化經營,促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點,結合新農村建設,制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策,加快土地流轉和戶籍制度改革,促進農民發展二三產業,增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施,緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性,進一步健全勞務輸出管理協調機構,加大對農民外出務工的培訓指導,要通過思想教育、信息指導、技能培訓,努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題,不斷增加農民的勞務工資收入。
(五)立足資源搞開發,不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導,大力推進工業園區建設,改造提升傳統產業,做大做強優勢企業,促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用,完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目,新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠,力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時,要進一步規范方山口工業園區管理,力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源,加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目,爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區,要進一步完善規劃,加快基礎設施建設,完成園區的道路、供水、供電等設施建設,促其上規模上檔次;莫高鎮和七里鎮工業園區,要加快規劃編制和基礎設施建設,取得實質性進展,吸引一批生產加工項目入駐園區,力求初具規模;南苑工業園區,要依托旅游資源優勢,充分凸顯文化特色,建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施,逐條對號,認真發動,建立完善中小企業信用擔保體系,努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時,要加快企業化管理事業單位產權制度改革,完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系,歸口管理,認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
(六)加強財稅金融工作,提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢,堅持增收與節支并舉,保障與扶持并重,深化體制改革,激活資本市場,著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控,抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業,壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅,嚴格稅收征管,擴大征管覆蓋面,尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度,特別是旅游掛靠企業,從今年開始,一律掛牌注冊,對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查,嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為,確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道,對接好關系,盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革,今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革,擴大財政監督,讓有限的資金更好地為*發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求,凡是新增投資不開新口,各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢,主動到省市有關部門對接項目、爭取資金,讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃,讓更多地資金流入我市;要認真總結開發銀行貸款的經驗,繼續做好其它項目的貸款銜接;通過資本化運作和市場化經營,吸引各類民間資本參與*旅游和城市建設;要加強銀企協作,增強信用性和互動性,年內爭取商業銀行在我市設立分行,搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁,爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
(七)統籌發展社會各業,促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度,依法儲備和開發土地,節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度,突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業,四月份開工建設*旅游文化中等專業技術學校,年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業,完成博物館主體工程,開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系,力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策,年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務,擴大就業扶助小額擔保貸款范圍,讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度,完善城鎮居民最低生活保障體系,推行農村最低生活保障制度,實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管,確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作,暢通渠道,做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪,規范秩序,抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃,有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設,推行社區和農村警務戰略,嚴厲打擊各類犯罪行為,依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益,特別是在旅游旺季和旅游高峰期,要保持高壓狀態,努力構建平安*。切實抓好安全生產,落實責任,堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
(一)解放思想,創新發展理念。實踐證明,發達地區加快發展的實踐也告訴我們,要實現我市經濟的趕超發展,就必須順應時展的新潮流,打破思想禁錮和思維定式,在創新中發展,在發展中創新,只有這樣,才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念,“立足實際找差距,跳出*看發展”,把*的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃,大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法,更新理念,拓展我市經濟發展的思路,走出有*特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發,把上級精神和本地實際完全結合起來,既要把握發展方向、明確宏觀要求,又要尊重本地實際,因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮,各部門要正確的把握好市委全委(擴大)會議的精神,盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來,統一到全市經濟發展的總體目標上來,把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上,以創新贏得發展先機,以創新推進趕超發展,以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題,不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走,全力加速和諧、富裕*建設步伐。
(二)轉變政府職能,優化發展環境。發展環境的寬松與否,關鍵取決于政府職能的轉變,我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求,逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系,盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能,重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對*的發展有利,我們就要堅決支持;只要能增加群眾收入、增加就業崗位,我們就要大膽鼓勵;只要是合法致富、誠信經營,我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人,要大張旗鼓地進行表彰和獎勵;對影響*形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處,屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的,要嚴肅追究有關領導的責任;屬于個人不作為或亂作為,影響發展的,實行待崗、離崗,直至撤職或清除出機關。
(三)強化責任,加大工作落實。責任就是落實,工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨,要全面落實今年的各項目標任務,單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的,需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化,明確責任主體,提出具體保證措施,層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度,組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求,多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度,落實《*市項目建設獎勵辦法》和《*市項目工作考核辦法》,把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤,以制度促進工作,以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
(四)改進政府工作作風,提高服務水平。作風決定辦事效率,作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓,歸根到底是干部的思想作風問題。今年,我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風,不挑剔、不推諉、不埋怨,把破虛務實作為轉變作風的突破口,放下架子,甘當公仆,認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度,政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用,認真做好申報事項的備案和審批,大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”,對于不能在政務大廳辦理的事項,各部門要公開辦事內容,公開辦事程序和工作要求,主動接受社會監督,特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明,做到清清楚楚、明明白白,讓群眾放心。