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1、我國現行工程造價的構成
我國現行工程造價的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等幾項。
2、 做好預結算審核的意義
就目前存在較高的結算造價審減率來看,結算審核仍是工程造價控制的一個重要環節,對參與工程建設的各方具有十分重要的現實意義。首先,他可以合理確定工程造價,結算審核是造價控制的最后一環,對建設單位合理確定工程造價尤為重要。能夠幫助建設單位擠壓報價中的水分,起到節約建設投資的目的。其次,可以督促建設各方加強造價管理。結算審核結果能夠反映建設過程的造價管理水平,這也必然督促建設單位加強控制,提高造價管理水平。
3、預結算審核的現狀和存在問題
3.1利用合同開口多算。有的業主對發包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同,開工建設。到工程竣工結算時,才發現原發包合同一無工程價款,二無結算辦法,連設計變更也沒有限制的條款,甚至隨意開口,合同對工程結算沒有具體約定,施工單位借此夸大施工難度,不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子;施工單位辦理結算時,又利用合同開口和其它漏洞高估多算,增加工程投資。
3.2設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更,不辦理設計變更的審批手續,沒有正式的設計變更通知單,沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄,從而造成施工單位根據自己的利益擅自變更設計。
3.3工程計量不按規定。工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。由于沒有按規定計算,造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。
4、解決造價問題應對的措施
4.1實現工程造價的科學合理化。在進行工程造價的預算工作時,我們要嚴格遵守合同內容,把施工圖和完工圖進行比較,實現二者的一體化,深入落實和審核每一項工程費用,避免對商務標和技術標的費用的重復計算。在工程造價的結算過程中,要依據所有的材料和資料進行認真核實,避免多算、漏算現象的發生,從而提高預結算審核工作的精確性。
4.2加大對工程量的審核力度。工程量是工程造價的最基本資料,工程量的真實可信度直接影響到整個工程造價結算工作的準確性。我們應該把審核工程量的重點放在那些大型的工程上面,這要求我們在審核過程必須實事求是,不能虛報、漏報。
4.3嚴格把好建筑材料質量關。材料價格對于整個工程造價來說,占據著重要位置。要求施工單位必須嚴格按照合同和國家標準對建筑材料的質量進行檢查,防止低劣材料用在工程項目上,從而減少由于工程質量而造成的生命和財產損失。
5、工程造價審核的內容
5.1工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。
5.2.套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
(1)對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中,這種現象尤其普遍,特別是項目工程與總包及分包都有聯系時,往往容易產生工程量的重復。
(2)對換算的定額單價的審核---除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
5.3費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
6、工程造價的審核方法
6.1全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算;投資不多的項目,如維修工程;工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等;建設單位審核施工單位的預算等。
6.2篩選法
篩選法是統籌法的一種,通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值,歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表,當所審查的預算的建筑標淮與"基本值"所適用的標準不同,就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂,便于掌握。
關鍵詞:工程造價審計;工程簽證;解決方法
工程簽證包含現場變更、索賠、設計等形式,其作為調整工程合同價款的重要參考依據,并影響著工程造價,工程簽證針對已經簽訂的合同,更是一種調整和修補的重要手段。現場工程簽證是記錄施工現場各類情況的重要資料,與業主和施工單位的切身利益息息相關。施工現場工程簽證工作控制不到位,必然會對工程造價產生直接的影響,使有效的資金未能發揮出最大化的投資效益。
1 工程簽證程序及其在竣工結算中的作用
1.1 工程簽證程序
為保證建筑和施工企業的利益,建立一個規范的工程簽證程序是非常重要的。規范的工程簽證程序對建筑和施工企業的利益起到保護作用,可以將損失降至最低并通過工程簽證程序可節省更多的時間,減少多余的周轉程序,從而有效提高工作效率。工程簽證的規范化程序參見圖1。
1.2 工程簽證在竣工結算中作用
在工程項目建設過程中,工程簽證是貫穿于工程建設全過程的,并作為工程竣工結算的重要依據,在竣工結算中所起到的作用是不容忽視的。近年來,在激烈的市場競爭環境下,降價已成為投標企業中標的重要手段,這對于建設方而言可有效降低建設成本,但對于承建方而言,降價競爭將直接減少其利潤,因此,中標后部分施工單位受到利益的驅使,在工程簽證中弄虛作假,使得工程簽證失真,這將對工程竣工結算產生嚴重的影響,因此,要對工程簽證內容去偽存真,嚴格審核,確保工程簽證公正、合理、客觀,這也是控制工程造價的有效方法。
2 現場工程簽證的重要性
工程簽證是合同價款調整的重要手段。工程造價指導規程中對于工程簽證有如下解釋:工程簽證是根據合同約定,在涉及施工中合同和價款外的全部責任事件,需由承發包雙方的代表簽訂證明。協議中包括工程設計、現場變更以及索賠形式等等。對于建設單位與承包單位而言,在合同執行中發生工程變更,其在索賠事項中也會涉及到工程價款變更,這時應根據協議中的各項規定達成共識,進而對合同協議進行及時的調整和補充,由此不難看出工程簽證存在的重要性,其對于簽訂的合同可以進行動態的彌補和調整。
在激烈的建筑市場競爭環境下,競標企業為了能夠達到中標目的,很多企業以降價讓利的方式作為中標的籌碼,通過這種方式將企業建設成本降低,最大的受益者是業主們。而對于承建方而言,其所獲得的利潤也會大幅度下降,為了將這種損失彌補回來,很多承包商在中標后的施工中大做文章,通過工程簽證來增加費用,這種現象在施工中普遍存在。從以往的工程造價結算和審核可以看出,雖然部分項目在招標后的工程已確定正式的合同價款,但在實際施工中,所消耗的費用卻大幅度增減,嚴重的甚至超出合同價款的30%。針對這一現象,如何合理認證工程簽證,并在審核方法上進行創新,使審核工作更具公正性、客觀性和合理性,是審核工作者面臨的重要議題。
3 工程造價審核中的工程簽證問題
3.1 現場工程簽證的時間性
工程造價應遵循時間價值理論原則,作為竣工結算的工程造價更要掌握好時間。在實際工程項目中,有很多的集中簽證和審計是提出后,才進行補辦簽證的現象。例如某項工程項目合同中簽訂的工期為170天,但在實際施工中由于種種原因320天才完工,根據合同中的延期罰款規定,每延期一天罰款2500元,施工單位并沒有及時的將簽證辦理下來,而是當審計提出后才向建筑方報告,這種行為違背了現場簽證的時間性。
3.2 現場工程簽證的合法性
現場工程簽證應符合建筑工程合同規定,同時還要符合相關的法律規定,這充分的體現出現場工程簽證的合法性。某工程項目在竣工結算時,有一份現場簽證是這樣記錄的屋面保溫原材料為擠塑板,后經過監理方、建設方、施工方商議在實際施工中改為保溫砂漿。這份現場簽證記錄并不完整,其記錄了原設計材料的變更,但是卻缺少設計院設計變更單。由于保溫砂漿價錢要低于擠塑板很多,工程簽證雖未造成功能變化和工程造價的增加,但是這與工程簽證合法性直接相關。建筑工程質量管理條例中明確規定,勘察設計單位在勘察設計中必須按照工程建設強制性標準進行,且要對設計、勘察的質量負責。設計單位的工作、責任和義務是無法被替代的,即便是監理單位、施工單位和建設單位也無法代替設計單位的工作,在工程設計中如發現不符合工程標準的現象,要及時上報建設單位,并要求其整改,再由建設單位向監理單位提出工程變更設計請求,最后由總監設計變更。
3.3 現場工程簽證的準確性
現場工程簽證要嚴格要求其準確性,數字引用和文字表達部分必須結合實際情況引用,不得出現混亂和錯誤的地方。例如某道路工程的河塘填筑,在施工中建設和監理單位將河塘填筑寬度由從前的河面寬16米,變更為45米,審計人員對施工現場進行設計和勘察時,已確認簽證是不合理的,在施工方認可情況下要重新核實簽證單,僅此一項就發現核減造價93.2萬元,通過全面鑒定后,在簽證上還發現很多與實際不符的內容,建設單位人員和監理人員對工作不負責任,是造成簽證不準確的重要原因。
3.4 現場工程簽證合理性
現場工程簽證要符合國家的工程量計算規定、定額中的技術要求和內容,這樣現場工程簽證才具有合理性。某工程項目具有設計院的設計變更單,同時現場簽證這樣描述,初沉池按照修改圖已重新施工并通過監理工程師簽署,實際上是由于施工原因造成的斷樁嚴重,設計院所出示的修改圖,其反應的僅是施工事實,由此所增加的費用施工方將其計入結算書中,上報造價與實際造價相差很多,這完全不符合現場工程簽證的合理性。
4 完善工程簽證管理,有效控制工程造價
4.1 合同措施
工程項目的實施需要一個長期的過程。在工程項目實施中要履行合同規定的責任、義務和權力,這樣可有效減少項目實施中的工程變更,避免由此而增加的工程造價。合同措施應著重從以下幾方面入手:首先,在工程合同條款支付時,要避免出現過量過早的簽證,在合同變更補充協議簽證時要充分考慮到多方因素,工程技術單簽證必須要根據合同中相應的規定進行,互相制約。其次,當施工圖出錯或設計變更,承包商已開始下料施工時,針對這種情況簽證直接簽修正項目或變更項目便可以,原圖紙沒有變的不需要進行重復簽證,如已經購料,要詳細寫清楚材料的數量、名稱、成品、型號、運輸情況、規格、變更日期、到場情況等等。最后,由于種種原因造成停工而產生的損失,包括由非承包商責任造成的停水、停工、停電超出了規定時間;對機械租賃和材料租賃停工的損失;業主方面資金短缺,使工程項目長時間停工而產生的損失。雙方應在合同中規定的時間之內簽訂停工起始日期,施工現場的停工日數與工日單價,以及停工機械設備的規格、單價、數量、型號,租賃的單價、數量和內容等,列出詳細的記錄單。
4.2 技術措施
技術措施有很多方面,應重點從下面四方面著手:第一,現場工程簽證應符合技術標準和規范,如果不符合國家定額內容、工程量計算規則,違背技術要求,即便簽證程序是完全符合規定的,也是不合格的。第二,做好圖紙會審工作,降低工程設計變更。如果在項目實施中設計變更不可避免,則一定要盡量將設計變更提前,最佳時間為開工之前變更。對于不可避免的設計變更一定要認真對待,針對那些由于設計變更造成的費用增減,必須由監理工程師、建設代表、設計院共同簽章方可生效。第三,在工程項目實施過程中經常會出現由業主方原因而造成的工期延誤、工期暫停等,從而引發了工程簽證。在工程結算過程中,不同階段所完成的工作量,其產生的價格也是不同的,所以應將主要分布分項工程施工進度記錄清楚,以及工程設備、材料的進場和退場時間,工程量增加對工期是否產生影響等資料。第四,工程項目施工的隱蔽環節,投資控制在施工方案和實施組織設計時,要嚴把隱蔽工程量簽認關,隱蔽工程簽證是指工程竣工后被覆蓋的工程簽證,如缺少這部分工程簽證則無法順利完成工程結算工作。
4.3 經濟措施
在工程項目施工過程中,經常會出現實際工程造價與合同造價不符的現象,造成這一現象的原因有很多,例如環境變化、業主要求和場地變化等等。由于其涉及面廣,且工程項目復雜繁多,則要控制好相關文件和定額的規定,必須把握好簽證的內容和范圍。具體的經濟措施有以下幾種方法:第一,延誤賠償和索賠處理簽證。在審核索賠時要嚴格按照程序索賠原則進行,將責任劃分清楚,做好合同索賠工作。第二,材料單價簽證對工程造價會產生直接的影響,在材料單價簽證辦理過程中,要知道并不是所有的材料都需要辦理簽證,而是有選擇的,并且簽證材料單價要注明是否包括運輸費和采保費,以免在結算過程中出現重復計算的現象,價格簽證還要注意必須要符合市場的行情和招標問價。第三,區分計稅不計費和直接費。在工程項目施工中,可能會出現特殊項目或無法計算的工程量,出現這種現象通常由雙方共同商議最終確定金額來簽證解決。簽證者如對計稅不計費與直接費不了解,不知道前者只可以收取稅金,后者規定部分可取費,在結算時必然會出現爭議的部分,為工程結算帶來了一定麻煩。
5 結束語
綜上所述,工程簽證程序還需要在工程實踐中不斷的完善。在程序規范的基礎上,才能夠深入細致的執行合同管理工作。在競爭激烈的市場環境下,工程變更與簽證工作要求全員參與其中,其中包括施工人員、造價人員、保管人員和管理人員,在工程造價審核中要注意工程簽證的時間性、合法性、合理性,只有這樣將工程造價審核與現場工程簽證間的關系處理好,才能夠有效控制造價,并減少工程糾紛,確保建設單位的有限資金發揮出最大化的投資效益。
參考文獻
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關鍵詞:工程造價 預決算 審查
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
建設工程造價審核是控制工程造價的重要手段,搞好工程預決算審核工作, 對于提高建設工程項目投資收益率,合理控制建設項目投資規模,工程造價的審核是至關重要的。
一、工程造價預決算審核概述
建設工程的預決算文件的編制是項非常系統和繁瑣的工作,需要編制及審核人員認真細致的去對待,對編制及審核人員有非常高的要求,需要相關人員具備較強的綜合能力,包括建筑工程專業性的設計知識、專業性的施工技術、較高的預決算業務能力等,同時還要具備一定的經濟學原理知識、法律知識及政策敏感性等,另外還要有較強的責任心等,但在工程造價預決算的編制及審核工作中,具體的人員素質難免存在無法完美的符合以上諸多要求的地方,使預決算的審核存在不細致、不到位的地方。
無論預決算審核人員水平的高低,在具體的預決算編制及審核工作的開展中,因工作的復雜性、易變性等原因,難免存在一些差錯;工程造價的構成項目相對復雜,變動相對頻繁,增加了預算及結算的計算難度,計算基礎所存在的不一致等都容易造成預決算中存在錯誤。隨著科技的不斷進步,新的技術、材料及結構的不斷涌現,使具體的預決算中存在需補充的項目、內容及定額缺項現象增加,致使產生定額核算不合理;預決算編制及審核人員因缺少施工現場的實地調查及可靠的數據資料,導致補充定額及計算定額中存在某些不合理的地方;高估冒進現象在施工企業中其實并不少見,施工企業為獲取經濟利益,不是立足于改善企業經營管理、提升建設工程的質量以及提升企業社會信譽等,而是以多計算工程量、巧立名目、高額套用定額單價等不正規的手段來獲取經濟利益等,提高建設工程造價而給投資者造成經濟損失。
二、建設工程造價預決算審核的關鍵環節
作為控制工程造價的重要方式,審核環節不僅可以防止工程項目中出現投資浪費的現象,還可以大幅度提高建設單位的經濟效益,所以我們一定要對其加以控制。根據筆者個人的一些經驗,施工單位的預決算報告往往都會超過工程實際造價的15%左右,所以,我們建設單位一定要在審核的過程中對下列關鍵環節加以控制:
1工程量的審核
在審核的過程中,工程量的審核是其中最為關鍵的一個環節,它主要是通過施工方案、設計變更以及施工圖等進行計算,在審核過程中要分別對其進行核算,以避免出現漏算、錯算以及重算等導致工程造價增加等問題。在對施工圖進行核算時,要驗證圖紙尺寸與實際計算尺寸是否一致,避免出現不必要的開支。在對經濟簽證等的核算時,要確定是否有必要進行變更,避免由于大量變更的出現而導致工程造價大幅度增加。工程量清單的計量單位一定要與工程量相匹配,避免由于計量單位的不統一而導致工程量的審核出現偏差。同樣,對于定額子項目來說也要保證計量單位的一致,只有這樣才可以準確的核算出工程造價。
2嚴格審核套用單價
對于工程量清單中的單價換算一定要進行審核,首先是要查看是否在定額允許的范圍內;其次是確定定額是否包括了工程量清單中單價的替換內容;然后再確定換算方法是否準確;最后則是查看補充定額的編制方法、依據是否符合原則,單價是否準確等。
3審核取費標準
一定要嚴格遵守國家行政部門下發的各種文件、規定,在標書、合同的制作過程中要嚴格遵守相關標準,主要包括下列幾方面:
首先是要按照項目種類的不同合理選擇不同的取費標準,比如要按照國家,省市的相關規定以及施工區域的不同來確定稅率;
其次是要按照現場的實際情況進行審核。即使在結算審核完成后,發現有漏列、低估的部分,就應該給予相應的增加,如果發現了高套定額、多估的現象,則應該按照實際情況予以減少。
4造價定額數據庫要經常進行更新
由于科學技術水平的不斷進步,大量的新技術、新材料、新工藝以及新結構的不斷應用,造價人員就需要經常進行定額的換算。造價人員實用的工程造價確定方法經常是落后的,這樣進行的工程造價預決算就不能準確的反映出工程的實際情況,而新增補定額的往往都是通過工程測算出來的,與實際情況不相符,最終導致工程造價出現嚴重偏差。
三、對工程造價預決算審核的建議
1完善審核機制與規章制度
為了加強對建設工程造價預決算的審核,我們就要逐步的建立、健全各項規章制度,通過明確個人的崗位責任,來提高管理人員的執行力,使得工程項目的管理更加規范、更加有序。由于工程的合同是造價、進度以及質量的基礎,所以我們一定要加強對各級管理人員的意識培訓,做好過程中的施工記錄與現場照片等的整理,為日后的索賠與反索賠提供證據。
2加強各個部門的溝通
建設工程的施工周期較長,并且需要多個部門的通力協作,所以我們要強化各個部門、單位的溝通、交流,特別是:勘察單位、設計單位、建設單位、施工單位、監理單位等。保證在進行取證工作時,由于各個單位、部門的通力協作,使得證據不僅完整,還要充分,對審核工作提供強有力的支持。
3優化設計方案
設計單位負責建設工程的方案設計以及限額設計,但是由于絕大多數的建設單位不注重這個環節,造成設計單位在沒有限制、管理的情況下,過分追求經濟效益,設計的產品差強人意。因此,這就要求設計單位對初步設計要進行合理的估算,按照批準的總概算來控制施工圖設計,將經批準的初步設計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額。通過該措施能有效地處理技術與經濟的關系,提高設計質量扭轉投資失控的現象,優化設計方案,提高投資效益,降低工程造價。
4加強施工現場證據的收集整理
由于建設工程的很多造價預決算與施工現場都有著非常緊密的聯系,所以為了日后審查工作的有理有據,我們應該經常在施工現場進行監管,及時掌握可靠、完整的證明材料。在預算間接費定額、定額以及其他有規定項目時,不得額外進行簽證。此外,施工過程中下發的變更單一定要按照日期、部位、原因、項目、數量以及內容等的順序進行整理,便于日后的結算。對于現場發生的一些重大變化時,還應該通過進行拍照、錄像等來保存證據。對于某些數據資料庫中沒有的新結構、新材料以及新技術的工程造價審核時,需要我們造價人員在市場中對其進行實地考察,保證工程造價審核的合理性。
5加大資料審核的力度
建設工程造價預決算的審核中,建筑資料的審核是其中的一個關鍵環節。很多小項目由于建設單位的不重視,從設計單位發出的施工圖存在著大量的設計問題,在施工的過程中就要不斷地下發設計變更,不僅耽誤工期,還大幅度的增加了工程造價,是的結算造價超出了預算造價;還有的就是建設單位的現場代表沒有履行個人的工作,對于施工單位提供的設計變更以及簽證等雖已簽字,也增加了建設工程的
6嚴格管理施工中的簽證
對于現場經濟簽證必須進行認真檢查,審核人員對于清單內容以及定額要非常了解,對于項目中的組成也要非常熟悉,避免施工單位對于一些施工中的內容來重復簽證。
按照實際情況簽證,審核人員必須綜合現場的實際情況,以定額為依據進行現場簽證,仔細核對其中的內容,核實后再統計工程量,控制施工成本。
7提高審核人員的職業道德素質
由于建設工程造價預決算審核人員的個人素質要求比較高,并且還需要非常好的耐心,所以我們必須加強管理人員的法律、法規的學習,來加強審核人員的法律意識;同時通過大量的培訓,提高審核人員的業務水平。通過采取嚴肅、認真的態度來審查工程預決算,不能因為個人原因失去了對審核工作的有效管控。
三、結語
工程造價預決算審核工作的遲滯,嚴重影響了建設單位的經濟效益,所以加強建設工程造價預決算審核工作的管理,是我們當前工作中的重點和難點,工程造價管理人員要提高自身的素養和專業知識,全面、系統的檢查和復核,及時糾正所存在的錯誤和問題。認真細致審核工程概預算,保障投資做到合理分配和合理投向, 充分發揮建設項目投資效益。
參考文獻:
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關鍵詞:工程造價;管理;預結算
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A
引言
在工程項目建設中,由于工程造價的預結算編制工作非常的復雜和繁瑣,在編制過程中不可避免的存在著各種錯誤,而且隨著各種新的技術材料的不斷推廣使用,使得預結算存在誤差和不足,因此需要對工程造價的預結算工作進行審核。工程造價的預算審核和結算審核是在工程項目開始實施前和項目投產后進行的兩個非常重要的工程造價管理流程。通過對預算的審核可以提高預算的編制質量、核定建設項目的投資規模,確保預算投資規模在可行性研究、概算投資規模以內;工程結算審查則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據,有利于合理分配投資資金、加強投資計劃管理,從而合理確定和有效控制工程造價。預結算的審核工作非常重要,關系到施工方和投資方的利益,因此如何高質量、高效率地完成審核工程是現階段工程造價管理的重要課題。
一、概述
預結算審核工作的主要內容包括:工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規定進行計算核實。下面本文簡要介紹一下目前工程造價預結算審核的主要方法。
1.對比分析法
對比分析法主要應用在預算審核中,是指通過建設規模、標準與立項批文的對比、工程量與設計圖紙的對比、單位套用與規定標準的對比、材料和人工單價與統計信息的對比等等,來發現預算中存在的問題和偏差,判別設計預算的偏差程度和準確性。
2.全面審核法
全面審核法是指按照施工圖的要求,結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量定額單價以及費用計算。這種方法比較全面。效果也較好,但是由于工作量非常大,因此當工程項目比較小、投資規模不大時,可以選用這種方法。
3.聯合會審法
聯合會審法是指對請有關單位的專家,對預結算進行聯合會審,提出會審意見,并由設計單位對專家提出的問題進行解釋,分析、討論會審查,核實原概算出現的問題。
4.重點審核法
重點審核法是相對于全面審核發而言的,其主要是指對工程預結算中的重點部分進行有側重點的審核,從而減少工作量,提高工作效率。
5.對比審核法
對比審核法是指選取同地區用途、結構和建筑標準基本相似的工程,分析對比各個工程的預結算資料,從中找出不符合投資規律的部分,并有針對的進行審核。這種方法不但速度較快,而且容易抓住重點。
6.篩選法
篩選法是指通過對各個分項子工程單位建筑面積的工程量、價格、用工進行計算和歸納,得到工程量、價格、用工三個基本值表,當所審查的預結算基本值與標準基本值不同時,就需要對該預結算進行核查和調整。
7.手冊審查法
手冊審查法是指把工程中常用的構件、配件事先整理成預算手冊,按手冊對照審查,這種方法可大大簡化預結算的編審工作,但是手冊的適用范圍還有待確定。
二、目前預結算編制工作存在的問題及其原因
預結算的編制工作由于工作量較大,程序繁瑣復雜,再加上經濟技術的不斷發展,不可避免的存在錯誤和不足。但是在實際工作中,導致預結算出現偏差的原因往往不只這些,總體來說,包括以下幾個方面。
1.預算中存在的問題
(1)預算中有意漏項,由于市場競爭激烈,管理體制不夠健全,部分施工企業工程項目招投標中為接近標底,在預算編制過程中有意漏項,刻意壓低預算,造成預算存在較大誤差。具體表現為投標中低報價,結算時高要價。
(2)預算中高估評算,部分施工方提交預算審核時,為了增加工程款的結算額,故意高估預算工程造價,其主要表現在故意增加不必要的工作量、虛報材料價格、故意選取昂貴材料、從高套取費用項目等等,其中在材料方面的問題最多。施工單位利用材料價格不透明、建設單位專業知識不足等漏洞,虛報材料價格,故意選取一些不通用、品牌新、價格高的材料,來虛增工程造價,謀取高額利潤。
(3)在有些工程項目中,施工單位在招標前,對工程設計了解不充分,造成了工程預算與實際偏差較大。
2.決算中存在的問題
(1)偷工減料,以次充好,部分施工單位在建設過程中刻意隱瞞取消或減少的項目,瞞報材料的實際價格調整,更有甚者偷工減料,材料使用上以次充好,不僅虛增了造價,還影響了工程質量,甚至造成工程事故。
(2)對工程造價執行力度不夠,施工單位在一些土石方工程、零星的小工程過程中,不按工程造價中的規定,不套用已有的定額,往往采取議價的形式,造成工程造價成為虛設。
(3)現場簽證記錄不可靠,隱蔽工程的記錄不詳盡,簽字手段不健全不完整。現場簽證是由建設單位的現場代表人簽證,施工單位可以不擇手段的買通建設單位的現場簽字代表人,從而使現場簽證成為表面文章,沒有實際作用。
3.現行價格確定模式的制約
我國已經初步建立了市場經濟體制,但是在部分領域市場經濟體制還不夠健全。在造價預結算管理方面主要表現為現行價格確定模式的制約,我國現行的方法在取費方面,以直接費為取費基礎,按照規定的費率取費。但是以單位工程直接費取間接費的方法,使各分部工程的費率都相同,實質上是按直接費的大小未分攤其他費用和利潤,既不利于專業技術水平的提高,也不利于管理水平、協調能力的提高。
三、提高工程造價預結算審核水平的相應措施
1.積極創新,更新觀念
首先,項目成本管理主體應當明確,工程造價管理的法規和管理職能,應納入建筑市場內的經濟活動范圍內,與該招投標主管合同負責人管理是相輔相成的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為,而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看,由于我國市場經濟還處在初級階段,市場運作機制發育還很不完善,放開價格,由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額,它要變、要改、要符合建筑市場的發展。目前的配額管理應側重于動態管理。繼續改善蔓延到調整的管理做法,定期公布材料,信息和材料的價格之間的差額調整的因素,定期實際工價水平,供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額,參與市場競爭。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額,參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府的價格政策的解釋,協助政府制定統一的工程量計算規則,統一分部分項名稱,統一計量單位,使承發包雙方在工程量計算方法上有統一的術語和概念等等。
2.加強成本管理體制和專業咨詢
咨詢中介是市場經濟發展的必然結果。近年來,工程造價咨詢行業在中國已在建筑市場的快速發展起到了重要的中介服務作用。但作為一個新興產業,許多問題仍然存在:第一,質量差的矛盾;第二,商業行為不規范;第三,突出的不公平競爭;第四,供應和需求之間的協商和競爭力明顯的矛盾。為了解決這些問題,我們應該加強三方面:第一,理順管理體制,加強領導。密切磋商與項目成本管理相關的是建筑部門的重要職責,宣傳成本,咨詢業的重要性,對建設部門的成本,要進行集中管理。第二,健全法規,加強整改。中國的建筑市場,應按照規定嚴格執行,使那些誰不守法就沒有市場,以創造一個公開、公平、公正的市場競爭。第三,積極培養文化咨詢從業人員,提高專業水平。資格證書制度在我國的事件證明,可以提高從業人員的業務評估水平,加強道德標準,大幅度提高員工素質,預結算由單一管理逐步工程全過程造價咨詢服務。
3.了解市場行情,掌握技術發展
由于工程造價的預結算涉及到勘探、設計、購貨、施工、監理各個方面,需要審核人員知識面要廣,而且要對市場行情和技術發展動態有充分的了解。這就需要審計部門與科研單位、生產廠商和定額管理部門多溝通常聯系,在預結算審核過程中進行必要的合作與配合,明確現有技術材料的發展,掌握各種定額的適用范圍,提高審計質量。
4.深入施工現場,及時了解情況
工程造價的預結算審核工作需要審核人員對工程的設計規劃、施工建設等有充分詳細的了解,因此僅憑書面材料很難滿足,必須深入到施工現場,及時了解情況。例如一些沒有施工圖或圖紙不全的小型零星工程,審核人員要參加測量;對工程新材料、新結構、新技術、新工藝在現場的應用情況要了解并熟悉;對施工圖沒有標示的工程項目或更改的項目要了解。通過這些工作取得調整或審核工程預算的依據,從而提高審核工作的質量。
5.加強現場簽證管理
現場簽證是預結算審核的重要依據,因此必須加強現場簽證管理,嚴格報送程序,送審材料由建設單位報送,對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收;所有的簽證單要求建設單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完整性;對簽證單上表述簽證原因不清的,應核實簽證原因,屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的,堅決減掉;對于施工單位提供的竣工圖,不僅要認真核對每一張聯系單內容是否修改到竣工圖中,而且要到工程現場核對竣工圖與工程實物是否相符合。
結束語
通過本文的分析和討論可以看出,工程造價的預結算審核對合理的確定和控制工程造價有非常重要的作用。由于主觀和客觀的各方面原因,工程造價的預結算編制一直存在較大偏差,作者通過理論調研和自己多年的實際工作實踐,總結了預結算編制工作中經常出現的問題,針對這些問題,提出了切實可行的解決方案。作者認為預結算審核人員要緊跟時代形勢,在總結現有預結算審核方法的基礎上,要積極創新,不斷地更新觀念,還要拓寬自身的知識面,對施工現場深入了解,努力提高預結算審核工作的質量和水平。
[關鍵字]:工程造價,造價管理,預算,結算
中圖分類號:F407文獻標識碼: A
一、工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識,而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中,不論水平好壞,總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理,由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現,導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料,致使決算定額或補充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現象在結算時較普遍,一些施工單位為了獲得較多收入,不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手,而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
二、工程造價審核的內容
預結算的審核,主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工材料,按照有關的文件規定進行計算核實。
1、工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍,如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍,如建筑屋層高大于3.6m時,頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用,現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實,做到實事求是,合理計量。審核時應作好調查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計算,杜絕和防范不實際的開支。
2、套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
(1)對直接套用定額單價的審核――首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層:瀝青卷材防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中,這種現象尤其普遍,特別是項目工程與總包及分包都有聯系時,往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理,對有最高限價的材料的定額套用的規定等。如花崗巖、大理石、木地板、外墻裝飾板等,主材價格未超過最高限價的,按定額規定,以94預算價進入直接費,按實計補價差;主材價格超過最高限價的,則以最高限價進入直接費,按實際補價差;
(2)對換算的定額單價的審核――除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
(3)對補充定額的審核――主要是檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
3、費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
三、工程造價的審核方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程,具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果,而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種:
1、全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算:投資不多的項目,如維修工程;工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等;建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是:全面和細致,審查質量高,效果好;缺點是:工作量大,時間較長,存在重復勞動。在投資規模較大,審核進度要求較緊的情況下,這種方法是不可取的,但建設單位為嚴格控制工程造價,仍常常采用這種方法。
2、重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價,尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少,效果較佳。
3、對比審核法
在同一地區,如果 單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上,找出同類工程造價及工程造價及工料消耗的規律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后,根據這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規律的分部分項工程,針對這些子目進行重點計算,找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有:
(1)單方造價指標法:通過對同類項目的每平方米平方米造價的對比,可直接反映出造價的準備性;
(2)分部工程比例:基礎,磚石、混凝土、門窗、圍護結構等各定額直接費的比例;
(3)專業投資比例:土建,給排水,采暖通風,電氣照明等各專業占總造價的比例;
(4)供料消耗指標:即對主要材料每平方米的耗用量的分析,如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要供料的單方消耗指標。
4、分組計算審查法
就是把預結算中一關項目劃分若干組,利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法,首先把若干分部分項工程,按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數個關系,審查一個分項工程數量,就能判斷同組中其他幾個分項工程數量的準確程度。如一般把底層建筑面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組,先把底層建筑面積、樓地面面積求出來,其他分項的工程量利用此基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快,工作量小。
綜上所述,建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性、很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。
參考文獻:《建筑工程造價管理》 周述發 武漢工業大學出版社 2001
《建設工程造價管理》 殷惠光中國建筑工業出版社 2004
《建設工程造價管理文件匯編》 中國建設工程造價管理協會 天津大學出版社
《建設工程造價問答2000例》 王玉龍 郁峰 張毅同濟大學出版社 1997
《建設工程造價控制與案例分析》 王楠 劉永前武漢理工大學出版社 2005
《工程造價案例分析》 遲曉明機械工業出版社 2005
《工程造價管理》 車春鵬 杜春艷北京大學出版社 2006
《工程造價管理與概預算編制手冊》鮑錦祥堵效才全宗鎬機械工業出版社2003
關鍵詞:工程造價 造價管理 預算 結算
一、工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識,而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中,不論水平好壞,總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理,由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現,導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料,致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現象在結算時較普遍,一些施工單位為了獲得較多收入,不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手,而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
二、工程造價審核的內容
預結算的審核,主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規定進行計算核實。
1.工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍,如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍,如建筑屋層高大于3.6m時,頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用,現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實,做到實事求是,合理計量。審核時應作好調查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實際的開支。
2.套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
(1) 對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中,這種現象尤其普遍,特別是項目工程與總包及分包都有聯系時,往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理,對有最高限價的材料的定額套用的規定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等,主材價格未超過最高限價的,按定額規定,以94預算價進入直接費,按實計補價差;主材價格超過最高限價的,則以最高限價進入直接費,按實計補價差;
(2) 對換算的定額單價的審核---除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
(3) 對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
關鍵詞: 工程造價 造價管理 預算 結算
一、工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識,而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中,不論水平好壞,總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理,由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現,導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料,致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現象在結算時較普遍,一些施工單位為了獲得較多收入,不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手,而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
二、工程造價審核的內容
預結算的審核,主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規定進行計算核實。
1.工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。
2.套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
(1) 對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。
(2) 對換算的定額單價的審核---除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
(3) 對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
3.費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
三、工程造價的審核方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程,具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果,而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種:
1.全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算;投資不多的項目,如維修工程;工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等;建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是:全面和細致,審查質量高,效果好;缺點是:工作量大,時間較長,存在重復勞動。在投資規模較大,審核進度要求較緊的情況下,這種方法是不可取的,但建設單位為嚴格控制工程造價,仍常常采用這種方法。
2.重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價,尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少,效果較佳。
3.對比審核法
在同一地區,如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上,找出同類工程造價及工料消耗的規律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后,根據這些指標對審核對象進行分折對比,從中找出不符合投資規律的分部分項工程,針對這些子目進行重點計算,找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有:
(1) 單方造價指標法:通過對同類項目的每平方米造價的對比,可直接反映出造價的準確性;
(2) 分部工程比例:基礎,磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例;
(3) 專業投資比例:土建,給排水,采暖通風,電氣照明等各專業占總造價的比例;
(4)工料消耗指標:即對主要材料每平方米的耗用量的分析,如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。
4.分組計算審查法
就是把預結算中有關項目劃分若干組,利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法,首先把若干分部分項工程,按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系,審查一個分項工程數量,就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。
5.篩選法
1.工程造價中存在的問題
由于建設工程預結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作,不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識,而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中,不論水平好壞,總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理,由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現,導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料,致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現象在結算時較普遍,一些施工單位為了獲得較多收入,不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手,而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。
2.工程造價審核的內容
預結算的審核,主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規定進行計算核實。
2.1工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍,如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍,如建筑屋層高大于3.6m時,頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用,現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實,做到實事求是,合理計量。
2.2套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
(1)對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中,這種現象尤其普遍,特別是項目工程與總包及分包都有聯系時,往往容易產生工程量的重復。
(2)對換算的定額單價的審核---除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
(3)對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
2.3費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
3.工程造價的審核方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程,具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果,而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種:
3.1全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算;投資不多的項目,如維修工程;工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等;建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是:全面和細致,審查質量高,效果好;缺點是:工作量大,時間較長,存在重復勞動。在投資規模較大,審核進度要求較緊的情況下,這種方法是不可取的,但建設單位為嚴格控制工程造價,仍常常采用這種方法。
3.2重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。
3.3對比審核法
在同一地區,如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上,找出同類工程造價及工料消耗的規律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后,根據這些指標對審核對象進行分折對比,從中找出不符合投資規律的分部分項工程,針對這些子目進行重點計算,找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有:
(1)單方造價指標法:通過對同類項目的每平方米造價的對比,可直接反映出造價的準確性;
(2)分部工程比例:基礎,磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例;
(3)專業投資比例:土建,給排水,采暖通風,電氣照明等各專業占總造價的比例;
(4)工料消耗指標:即對主要材料每平方米的耗用量的分析,如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。
3.4分組計算審查法
就是把預結算中有關項目劃分若干組,利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法,首先把若干分部分項工程,按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系,審查一個分項工程數量,就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組,先把底層建筑面積、樓地面面積求出來,其他分項的工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快,工作量小。
3.5篩選法
篩選法是統籌法的一種,通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值,歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表,當所審查的預算的建筑標淮與"基本值"所適用的標準不同,就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂,便于掌握,審查速度快,發現問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。
【關鍵詞】工程造價;預結算;審核;工程量
1 工程造價中存在的問題
1.1 工程造價與市場脫節
首先,國家編定的統一定額過程長,更新慢,變化小。其次,除了國家的有關部門制定了統一的定額外,各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制,其他地區的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的,盡管市場具有流動性,各地區的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。
1.2 工程造價不能反映競爭機制的要求
市場經濟范圍內,資源實現最優化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標,而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過于精細,試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源,因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高,不利于競爭體制的形成。
1.3 工程招標投標中限制
采用最低價中標法目前全國各地先后建立的有形建筑市場,將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統一管理,統一招標投標的程序和手續,明確招標投標方式,審定各項工程評定主要方法,而各地的評定標方法各有差異。例如:評審法,合理低標法,二次報價法,議標法,直接發包法。但有一共同點即招標確立標底,報價受國家決定額標準的限制,綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上最優,實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段,未能全面推廣應用。因而在招標投標中,投資成本偏高,滋生腐敗和暗箱操作,操作過程人為復雜化,招標各環節的交易成本無法降低,同時還使施工企業安于現狀,不圖進取。
2 工程造價審核的內容
2.1 工程量的審核
工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度,計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等;正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程量,項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍,如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍,如建筑屋層高大于3.6m時,頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用,現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實,做到實事求是,合理計量。審核時應作好調查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實際的開支。
2.2 套用單價的審核
在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:
2.2.1 對直接套用定額單價的審核:首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致,如構件名稱、斷面形式、強度等級等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層,瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中,這種現象尤其普遍,特別是項目工程與總包及分包都有聯系時,往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理,對有最高限價的材料的定額套用的規定等。
2.2.2 對換算的定額單價的審核:除按上述要求外,還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
2.2.3 對補充定額的審核:主要是檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
2.3 費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確,是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
3 工程造價的審核方法
3.1 全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求,結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等,全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算;投資不多的項目,如維修工程;工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等;建設單位審核施工單位的預算等。
3.2 重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法,其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的,一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程,門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價,尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少,效果較佳。
3.3 對比審核法
在同一地區,如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣,其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上,找出同類工程造價及工料消耗的規律性,整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后,根據這些指標對審核對象進行分折對比,從中找出不符合投資規律的分部分項工程,針對這些子目進行重點計算,找出其差異較大的原因的審核方法。
3.4 分組計算審查法
分組計算審查就是把預結算中有關項目劃分若干組,利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法,首先把若干分部分項工程,按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系,審查一個分項工程數量,就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。
3.5 篩選法
篩選法是統籌法的一種,通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值,歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表,當所審查的預算的建筑標淮與“基本值”所適用的標準不同,就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂,便于掌握,審查速度快,發現問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。
參考文獻: